第一篇：榆林能源重化工基地環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)研報告與政策探討

榆林能源重化工基地環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)研報告與政策探討

西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院赴陜西榆林實踐調(diào)研組

【摘 要】

榆林市是我國新興的重要能源化工基地，對榆林市的環(huán)境保護(hù)越來越受到個方面的關(guān)注，本次調(diào)研主要采取訪談和調(diào)研問卷的方式，內(nèi)容主要包括政府部門針對榆林環(huán)境現(xiàn)狀采取的措施、企業(yè)“三廢”處理情況、當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識及對榆林環(huán)境變遷的看法三個方面，從政府、企業(yè)、公眾三個角度全方位地了解榆林環(huán)保事業(yè)，找出目前環(huán)保事業(yè)中存在的主要問題，討論可行的對策。【關(guān)鍵詞】

能源化工基地 環(huán)境保護(hù) 政府 企業(yè) 公眾

Title Report on situation of environment protection of energy and heavy chemical industry base in Yulin city Abstract Yulin city is a newly developed energy and heavy chemical industry base in China, and its environment protection has attracted more and more attention.We did our research by interviewing and questionares,including the measures Yulin govornment has taken, the situation of enterprises’ dealing with “three wastes”, the environmental awareness of local people and peoples’attitude towards environmental change.We also learnt something on environment protection of yulin city via government,enterprises and the public,and found some problems about environment protection, also we came up with some possible countermeasures.Key words energy and heavy chemical industry base environment protection goveronment enterprise public 一． 前言

2004年4月4日，香港大公報在頭版以“二十一世紀(jì)國家的重要能源繼續(xù)地”為題，報道了陜北能源重化工基地的規(guī)劃建設(shè)情況。陜北能源重化工基地位于陜西北部，主要包括榆林、延安兩市，面積8萬平方公里，人口538萬，煤炭、石油、天然氣和巖鹽等礦產(chǎn)資源十分豐富，有“中國的科威特”之美譽(yù)。1998年國家計委批準(zhǔn)了陜北能源重化工基地的建設(shè)規(guī)劃。2003年3月，陜西省委、省政府確立了基地建設(shè)要實施“三個轉(zhuǎn)化”的發(fā)展思路，即堅持煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的新型工業(yè)化道路。按照規(guī)劃基地將建設(shè)七大工業(yè)區(qū)，除延安石油化工區(qū)以外，其余六個工業(yè)區(qū)均位于榆林市，因此，榆林市是陜北能源重化工基地的核心區(qū)。到2005年，一大批煤炭、煤電、煤化工、天然氣化工項目相繼建成投產(chǎn)，多個重大項目正在建設(shè)，隨著交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施項目建成或開工建設(shè)，招商引資穩(wěn)步發(fā)展并取得明顯成就，跨國公司和國內(nèi)知名企業(yè)紛紛在能源化工基地投資建設(shè)項目，榆林已經(jīng)成為一片投資熱土。

但不可否認(rèn)的是，在能源重化工基地建設(shè)的同時，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與基地建設(shè)的矛盾越來越越突出。榆林市位于毛烏素沙漠東南緣，陜西黃土高原北部，生態(tài)環(huán)境脆弱，其他長城沿線的定邊、靖邊、橫山、榆林、神木、府谷和佳縣7個縣（區(qū)），占榆林市總面積的56.8%，總面積24406.7平方公里的區(qū)域，屬于荒漠化地區(qū)。隨著能源重化工基地的規(guī)劃建設(shè)，環(huán)境負(fù)荷不斷增加，生態(tài)退化和環(huán)境污染問題已成為制約能源重化工基地發(fā)展得主要矛盾。據(jù)榆林市政府和相關(guān)研究，榆林市主要面臨以下環(huán)境問題：

（1）地面沉降。據(jù)預(yù)測，全市因煤礦地下采空引發(fā)的地面塌陷面積18.57平方公里，塌陷隱患點44處。

（2）植被退化。20世紀(jì)90年代中期以來，煤炭開采使榆林26萬畝植被被毀,30萬畝土地荒漠化。其中神木縣大柳塔地區(qū)嚴(yán)重沙漠化土地擴(kuò)展了2.7倍，榆陽區(qū)和橫山縣之間的沙漠化土地向東南擴(kuò)展了約40公里。

（3）水環(huán)境破壞。表現(xiàn)為水源污染和水容量損失。在榆林每個采煤礦區(qū)，幾乎都可看到小溪、河水被污染，河床、溝渠煤泥沉積。由于榆林的煤炭開采主要在地下含水層之下，這就必然穿透隔水巖層，破壞地下含水層結(jié)構(gòu)，造成區(qū)域性地表水滲露，地下水位下降。府谷、神木、榆陽等縣、區(qū)的煤炭開采區(qū)地下水位均明顯下降，已發(fā)現(xiàn)數(shù)十處井泉下漏，淤壩干涸。

榆林煤炭開采引起的生態(tài)問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。如不能盡快科學(xué)評價榆林煤炭開采區(qū)所遭受的生態(tài)風(fēng)險，并采取措施強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和重建，榆林的生態(tài)環(huán)境還將持續(xù)遭受破壞，有可能出現(xiàn)很多能源密集國家和地區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)的“貧困性增長”。

加強(qiáng)對資源脆弱地區(qū)的環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)查，無疑可以幫助地方政府更加全面、準(zhǔn)確地了解當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)承受能力，為制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、規(guī)劃提供參考。

針對榆林地區(qū)的環(huán)境保護(hù)問題，國內(nèi)的一些專家學(xué)者已經(jīng)做過十分必要的調(diào)查研究。陜西建筑科技大學(xué)的陳大鵬和姜霞對陜北能源重化工基地建設(shè)中的社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了定量評價，得出榆林市社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)性不高的結(jié)論。【1】西北大學(xué)的張陽生等幾位教授對陜北能源化工基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做了研究，認(rèn)為陜北應(yīng)利用自身資源優(yōu)勢發(fā)展包括煤電載能工業(yè)、煤化工業(yè)、石化工業(yè)、鹽化工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的七大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)陜北現(xiàn)代化新產(chǎn)業(yè)區(qū)?！?】 目前，國內(nèi)對榆林地區(qū)能源開發(fā)方面的調(diào)查已經(jīng)起步，也取得了一定的研究成果，但隨著能源開發(fā)緊鑼密鼓地展開，榆林這片資源熱土可謂日新月異，而環(huán)境問題以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)中存在的矛盾日益凸顯，這方面的調(diào)研是十分緊迫和必要的，需要更多的人參與其中。作為西安交通大學(xué)的公共管理專業(yè)本科生，我們有責(zé)任也有義務(wù)為陜西這一第二故鄉(xiāng)做點有實際意義的事情，同時培養(yǎng)我們的調(diào)研精神，加強(qiáng)調(diào)研技能的訓(xùn)練。加強(qiáng)對資源脆弱地區(qū)的環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)查，無疑可以幫助地方政府更加全面、準(zhǔn)確地了解當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)承受能力，為制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、規(guī)劃提供參考。

本次調(diào)研內(nèi)容主要包括政府部門針對榆林環(huán)境現(xiàn)狀采取的措施、企業(yè)“三廢”處理情況、當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識及對榆林環(huán)境變遷的看法三個方面，從政府、企業(yè)、公眾三個角度全方位地了解榆林環(huán)保事業(yè)，找出目前環(huán)保事業(yè)中存在的主要問題，討論可行的對策。二． 資料來源 如上文，本次調(diào)研從三個方面展開，關(guān)于政府部門對環(huán)保事業(yè)的投入和采取的政策措施，我們采訪了榆林市政府行政效能辦公室主任張榮先生，通過交流以及資料的收集總體了解了一些情況；關(guān)于企業(yè)“三廢”處理情況，我們實地考察了地處榆林市的陜西榆林天然氣化工有限責(zé)任公司（以下簡稱“榆天化”）和地處神木錦界工業(yè)園的陜西北元化工有限公司（以下簡稱“北元化工”），公司部門領(lǐng)導(dǎo)指領(lǐng)我們參觀企業(yè)并提供了企業(yè)排污和環(huán)保方面的資料；而關(guān)于當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識和對環(huán)境變遷的看法，我們抽取了榆林市實驗中學(xué)的部分高二學(xué)生并街頭攔訪了部分民眾，以問卷的形式進(jìn)行了調(diào)查。三． 調(diào)查結(jié)果

(一)政府部門近期環(huán)境政策

我們與榆林市政府行政效能辦公室主任張榮先生對話時了解到，榆林市政府近幾年制定了比較科學(xué)系統(tǒng)的污染物減排政策，涉及各種主要的污染物和大多數(shù)能源重化工企業(yè)，力爭用最短的時間使榆林的環(huán)境污染得到有效控制，進(jìn)而逐漸改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，為居民提供環(huán)保舒適的城市環(huán)境。

榆林今年環(huán)保工作的重點是實現(xiàn)二氧化硫和化學(xué)需氧量的減排，具體要求如下：

1、結(jié)構(gòu)減排

⑴蘭炭行業(yè)：按照《榆林市蘭炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見》和市政府《環(huán)保重點工作任務(wù)書》要求，2008年6月30日前，關(guān)閉現(xiàn)有60萬噸以下146戶蘭炭企業(yè)，關(guān)閉炭化爐325臺、規(guī)模1113萬噸。其中，神木縣關(guān)閉65戶、167臺、557萬噸規(guī)模，府谷縣關(guān)閉62戶、132臺、452萬噸規(guī)模，榆陽區(qū)關(guān)閉12戶、17臺、63萬噸規(guī)模，橫山縣關(guān)閉7戶、9臺、41萬噸規(guī)模。同時，要加強(qiáng)對2007年已關(guān)閉蘭炭企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。減排二氧化硫2.8萬噸。

⑵建材行業(yè)：進(jìn)一步加強(qiáng)對磚瓦等高耗能、高污染行業(yè)關(guān)閉力度，計劃關(guān)閉小磚廠30戶。同時，加強(qiáng)對2007年已關(guān)閉56戶磚廠的監(jiān)管。減排二氧化硫 0.7萬噸。

⑶火電行業(yè)：認(rèn)真落實國家關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見，加強(qiáng)對2007年已關(guān)閉的神木火電廠的監(jiān)管，減排二氧化硫150噸。

2、工程減排

⑴二氧化硫減排：完成國華錦能電廠二期、府谷廟溝門電廠一期、府谷清水川電廠一期以及中電國華神木發(fā)電公司脫硫工程建設(shè)。開工建設(shè)陜西銀河榆林上河發(fā)電廠煙氣脫硫設(shè)施。加強(qiáng)對2007年已建脫硫設(shè)施的10戶火電企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行維護(hù)和監(jiān)督管理，5月底前與省市在線平臺聯(lián)網(wǎng)。減排二氧化硫4.5萬噸。⑴生活化學(xué)需氧量減排：按照市政府《環(huán)保重點工作任務(wù)書》要求，加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)步伐，5月底前，建成投運錦界工業(yè)園區(qū)污水處理廠；8月20日前，建成投運榆林城區(qū)、神木縣城污水處理廠；10月底前，建成投運榆林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠。增加城市生活污水處理能力10萬噸/日，并完成管網(wǎng)配套建設(shè)，減排化學(xué)需氧量1640噸。

⑶工業(yè)化學(xué)需氧量減排：加大污染企業(yè)治理力度，建成神木北元化工公司、榆林大漠紙業(yè)、兗州煤業(yè)、神木化工二期等4戶重點企業(yè)污水處理設(shè)施；實施石油鉆采企業(yè)污水回注工程，新增處理能力400萬噸/年，減排化學(xué)需氧量480噸。

3、監(jiān)管減排

⑴在石油鉆采行業(yè)積極推行清潔生產(chǎn)，長慶油田公司4個采油廠、延長集團(tuán)定邊采油廠、靖邊采油廠企業(yè)回收利用油田伴生氣，減少原煤燃料8萬噸，減排二氧化硫800噸。⑵發(fā)展城市供熱、氣化工程和加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)，改善燃料結(jié)構(gòu)，控制原煤消耗。榆林、神木、府谷、靖邊、定邊、橫山、子洲七縣區(qū)建成城市氣化工程，新增供熱面積300萬平方米，減少燃用原煤15萬噸，減排二氧化硫1200噸。⑶加大環(huán)境監(jiān)管力度，提高已建成投運的減排設(shè)施穩(wěn)定運行率，有效發(fā)揮減排作用。

通過上述三大措施，可減排二氧化硫8.21萬噸,減排化學(xué)需氧量2120噸。

4、具體措施

為了確保實現(xiàn)年度各項減排目標(biāo)，必須健全各項減排工作機(jī)制，從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、考核兌現(xiàn)等方面予以保障。⑴加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核

市政府成立全市污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立減排工作聯(lián)席會議制度，對重點工程進(jìn)行調(diào)度，指導(dǎo)各縣開展減排工作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)減排工作。要將污染物減排完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決”制。

⑵嚴(yán)格環(huán)境影響評價和“三同時”制度 對新建項目，要求明確主要污染物排放量的具體來源，落實到具體項目；對擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項目，要求通過“以新帶老”，對老污染源進(jìn)行治理，做到“增產(chǎn)減污”或“增產(chǎn)不增污”。新上建設(shè)項目不允許突破總量控制指標(biāo)，對超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項目；對無法滿足總量控制要求的建設(shè)項目，一律不予受理、審批。⑶加大資金扶持力度

市財政要拿出專項資金支持污染減排項目，市級污染防治資金補(bǔ)助向重點減排項目傾斜，鼓勵排污單位加快減排項目的實施。特別是電力企業(yè)要抓緊建成脫硫設(shè)施并通過驗收，確保脫硫機(jī)組盡快享受國家優(yōu)惠價格政策。⑷嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管 強(qiáng)化日常環(huán)境執(zhí)法，繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動、電石鐵合金焦炭行業(yè)污染環(huán)境專項整治、石油污染專項整治活動，結(jié)合開展環(huán)保專項行動，對違法排污的企業(yè)予以處罰。組織環(huán)境安全大檢查，著力消除沿河威脅飲水安全的污染隱患，集中整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題。凡采用落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和長期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)治理或關(guān)停。對國家明令取締淘汰的“十五小”、“新五小”企業(yè)，堅決予以全面取締關(guān)閉并加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止死灰復(fù)燃。

⑸加快污染減排“三大體系”建設(shè)

按照國家環(huán)保總局關(guān)于污染減排“三大體系”建設(shè)要求，落實好全市重點污染源自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)以及環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)和信息傳輸能力建設(shè)等四大工程，力爭年內(nèi)建立和完善科學(xué)的減排指標(biāo)體系、準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系和嚴(yán)格的減排考核體系，為實現(xiàn)年度主要污染物減排目標(biāo)提供有力保障。⑹加強(qiáng)政府部門協(xié)作

發(fā)改委按照國家產(chǎn)業(yè)政策制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染企業(yè)淘汰關(guān)停計劃；建設(shè)部門督促加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè);煤炭部門督促各縣加快蘭炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按期關(guān)閉蘭炭企業(yè)；經(jīng)貿(mào)部門督促電力企業(yè)加快脫硫設(shè)施建設(shè)；水務(wù)部門監(jiān)督管理好河道渠道等水利工程設(shè)施的排污口設(shè)置，協(xié)助抓好水污染治理；財政部門和銀行對脫硫企業(yè)給予資金支持，物價和電網(wǎng)部門要保證完成脫硫任務(wù)的企業(yè)享受電價和優(yōu)先上網(wǎng)的優(yōu)惠政策；工商部門對被政府確定關(guān)閉的企業(yè)及時注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照；監(jiān)察部門支持配合好環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法排污行為，并追究未按期完成減排任務(wù)的縣區(qū)、部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。⑺加大宣傳力度 報社、電視臺等新聞媒體對主要污染物減排工作進(jìn)行專題報道，定期向社會公布相關(guān)信息，提高公眾對減排工作重要性認(rèn)識。不定期召開重點減排項目業(yè)主、新建項目業(yè)主座談會，宣傳減排工作的必要性，增強(qiáng)企業(yè)主落實減排任務(wù)的自覺性與主動性?！?】

5、政策效果

經(jīng)過以上政策的實施，榆林市一年來關(guān)閉蘭炭企業(yè)65戶，減排二氧化硫0.9萬噸；實施火電企業(yè)脫硫，減排二氧化硫1.8萬噸；化工工藝脫硫，減排二氧化硫0.3萬噸；石油清潔生產(chǎn)，伴生氣綜合利用，減排二氧化硫160噸；實施“藍(lán)天工程”，榆林城區(qū)禁燒煙煤，神木、靖邊、定邊、橫山等縣城新增天然氣用戶1.5萬戶，新增集中供熱50萬平方米，減排二氧化硫240噸；加強(qiáng)對排硫企業(yè)的監(jiān)管，減排240噸。榆天化等9個大企業(yè)建成廢水處理設(shè)施，減排化學(xué)需氧量480噸；對榆林某企業(yè)實施停產(chǎn)限排，減排化學(xué)需氧量200噸；實施原油管輸、污水回注，減排化學(xué)需氧量20噸。

通過一系列切實可行的節(jié)能減排政策和措施的實施，再加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實行差別電價等辦法，我市一舉扭轉(zhuǎn)“十五”以來能耗逐年上升的態(tài)勢，全市單位工業(yè)增加值能耗同比下降9.3％，全面完成能耗下降比例和控制目標(biāo)。

但是，榆林市的環(huán)境狀況并不容樂觀，許多方面還需要大量的工作，具體后文會有相應(yīng)的闡述。

(二)能源企業(yè)的技術(shù)投入和排污情況

榆天化是榆林能源化工基地建設(shè)起步較早的化工企業(yè)，是榆林市屬最大的工業(yè)企業(yè)和榆林國家級能源重化工基地的龍頭骨干企業(yè)。公司前身是榆林天然氣化工廠，始建于1992年，經(jīng)過16年的發(fā)展，目前現(xiàn)有四套天然氣甲醇裝置，總產(chǎn)能達(dá)51萬噸/年，商品甲醇位居全國前列。榆天化現(xiàn)有職工1561人，其中大專及大專以上學(xué)歷820人，中高級專業(yè)技術(shù)人員及高工以上高技能人員350人。

在廢氣處理方面，從2003年起，榆天化采用天然氣蒸汽轉(zhuǎn)化工藝中先進(jìn)的換熱轉(zhuǎn)化和二段純氧轉(zhuǎn)化技術(shù)，對原有裝置實施技改，擴(kuò)大產(chǎn)能，降低消耗。新建CO2回收裝置，將箱式轉(zhuǎn)化爐煙道氣中的CO2進(jìn)行回收再利用。新建變壓吸附裝置，將無效排放的合成馳放氣中的氫氣和富碳?xì)膺M(jìn)行回收再利用。通過以上措施，年減少CO2量58925噸（7.44t/h），增產(chǎn)甲醇4.33萬噸，大大提高了資源利用率，減少了環(huán)境污染物的排放量，降低了生產(chǎn)成本。

在廢氣處理方面，2006年榆天化投資800多萬元建設(shè)污水處理及回用裝置。該裝置根據(jù)不同工段廢水水質(zhì)、水量特征和深度處理回用要求和周圍環(huán)境要求，采用分段處理、分段達(dá)標(biāo)回用、綜合處理、綜合達(dá)標(biāo)回用的技術(shù)方案，提高廢水回收利用率。該裝置于2006年底投入使用。同時，按照省市環(huán)保要求，投資300多萬元對公司原有下水管網(wǎng)進(jìn)行改造，實現(xiàn)了“清污分流、雨污分流”，并建成事故消防水池，徹底消除重大環(huán)境污染事故風(fēng)險。污水處理裝置建成投用后，榆天化水資源重復(fù)利用率達(dá)到90%以上，回收用水量達(dá)150m3/h，年節(jié)約用水費用約200多萬元。

在廢渣處理方面，榆天化生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、媒介物（廢媒、催化劑）全部由有資質(zhì)的單位回收利用，爐渣全部出售，用于制作空心磚和建筑保溫材料。在鍋爐除塵方面，針對鍋爐原有麻石水磨除塵效果不理想的狀況，榆天化2007年開始實施鍋爐除塵改造，由濕法除塵逐步改為干法除塵。目前一臺35t/h鍋爐已改為布袋除塵，調(diào)試正常，投入正常生產(chǎn)；另外兩臺鍋爐除塵改造正在進(jìn)行。全部完成后，鍋爐出口塵含量將低于50ppm，徹底杜絕鍋爐除塵廢水的產(chǎn)生，每小時可減少污水排放量30t/h。

在廠區(qū)綠化方面，榆天化目前的廠區(qū)綠化面積達(dá)5880m2。生產(chǎn)區(qū)與辦公區(qū)、生活區(qū)實現(xiàn)了一定的分離。

北元化工成立于2003年5月，位于陜西省神木縣錦界工業(yè)園區(qū)。北元化工依托當(dāng)?shù)刎S富的電石、原鹽資源優(yōu)勢，建設(shè)了10萬噸/年聚氯乙烯項目，現(xiàn)可年產(chǎn)聚氯乙烯10萬噸，燒堿9萬噸，液氯1萬噸。年消耗電石15萬噸，工業(yè)原鹽16萬噸，用電約3億度；年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值8億元，上繳稅金5000多萬元。

北元化工堅持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，使電石、原鹽這兩種工業(yè)原料得到最大限度的利用，生產(chǎn)聚氯乙烯的同時還得到燒堿、液氯等產(chǎn)品，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)結(jié)合。

但在實地走訪中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題。首先，公司雖然在排污治理方面取得了一定成績，但在生產(chǎn)區(qū)依然可以聞到明顯的化工氣體異味，可以看到廢氣排放的存在，公司引進(jìn)的環(huán)保工藝并非如預(yù)料中的理想，而很多生產(chǎn)環(huán)節(jié)并未實現(xiàn)廢料的及時處理，導(dǎo)致了一部分工業(yè)污染的產(chǎn)生。其次，公司的環(huán)保措施偏重與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合，即公司采取排污處理的各項舉措出發(fā)點都是為了能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，而環(huán)境效益客觀上與經(jīng)濟(jì)效益分屬兩個不同范疇的現(xiàn)實導(dǎo)致了全面的環(huán)保措施無法完全實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，因此，企業(yè)從自身利潤最大化角度出發(fā)，不會主動地采取全面環(huán)保。

再次，榆林能源重化工企業(yè)所采用的原料質(zhì)地較好，純度較高，依托這一能源優(yōu)勢使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的排污壓力大大減?。坏@只是一種短期現(xiàn)象，很難想象若干年后當(dāng)?shù)馗坏V面臨枯竭時這些企業(yè)將如何達(dá)到環(huán)保指標(biāo)。(三)當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識和對環(huán)境污染的看法 這次調(diào)研受時間限制，我們無法全面客觀地了解當(dāng)?shù)鼐用駥τ芰值貐^(qū)環(huán)境變遷的看法。為此，我們選取了有了不同家庭背景的榆林市實驗中學(xué)初二年級的部分同學(xué)，并同時在街頭攔訪了一部分當(dāng)?shù)孛癖姡彩占瘑柧?00份，用SPSS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。（問卷內(nèi)容見附錄）

通過對問卷的數(shù)據(jù)分析，我們了解到，由于榆林地區(qū)的特殊背景，當(dāng)?shù)鼐用駥Νh(huán)境保護(hù)還是相當(dāng)重視的，他們普遍表現(xiàn)出了對良好環(huán)境的熱愛以及投入環(huán)保事業(yè)的熱情。有超過20%的民眾承認(rèn)曾經(jīng)常主動參與宣傳環(huán)保知識的活動，只有約15%的民眾從未參與環(huán)保知識宣傳活動（如圖1）。對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度經(jīng)常關(guān)注的約25%，而很少關(guān)注的只占到9%（如圖2）。對在公共場合是否會主動關(guān)水龍頭，總是會關(guān)或經(jīng)常會關(guān)的超過了80%（如圖3）。而對“限塑令”的看法，超過95%的民眾表示支持（如圖4）。

圖 1 圖 2

圖 3 圖 4

當(dāng)?shù)鼐用駥τ芰汁h(huán)境破壞也表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)膽n慮。調(diào)查中，認(rèn)為環(huán)境破壞較輕的不足8%（見圖5），認(rèn)為目前的環(huán)境破壞對公眾健康影響很大的超過了20%（見圖6）。

圖 5 圖 6 調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為政府部門應(yīng)該實現(xiàn)環(huán)保信息公開的占到了79%（見圖7）；而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)孰先孰后的問題上，僅有2%的民眾認(rèn)為應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的占到30%（見圖8）。

圖 7 圖 8

當(dāng)?shù)鼐用駥Νh(huán)境破壞的憂慮折射出了榆林當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的薄弱和環(huán)境保護(hù)相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，這是政府值得沉思的一個問題。同時，榆林市的市民環(huán)保意識不斷加強(qiáng)有折射了政府和相關(guān)部門對環(huán)境問題的關(guān)注。近幾年，隨著榆林能源重化工產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，當(dāng)?shù)卣斦杖牍?jié)節(jié)攀升，榆林市容貌日新月異，但與此同時，榆林地區(qū)的環(huán)境破壞呈現(xiàn)出新的特點。

首先，由于資源開發(fā)技術(shù)的相對落后，小規(guī)模、低水平開發(fā)現(xiàn)象普遍存在，資源浪費驚人，環(huán)境破壞嚴(yán)重。

其次，由于該地區(qū)以農(nóng)牧業(yè)為主，農(nóng)業(yè)人口比重為84.5%【4】，盡管問卷中反映出市區(qū)居民環(huán)保意識有所提高，但這與當(dāng)?shù)厝w公眾環(huán)保意識的提高尚有很大距離，當(dāng)?shù)乜傮w勞動力素質(zhì)依舊普遍偏低，環(huán)保意識淡薄，只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，盲目開發(fā)。再次，政府部門在環(huán)保信息方面的公開度尚需加強(qiáng)，調(diào)查中公眾對政府環(huán)保信息公開期待很高，政府環(huán)保職能還未充分體現(xiàn)。四． 討論與建議

榆林地區(qū)區(qū)情有三個明顯特征。

第一，能源礦產(chǎn)豐富，發(fā)展前景極為廣闊。區(qū)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)8大類40多種礦產(chǎn)，其中20多種已探明儲量。煤炭探明儲量1659.71億噸，易開采，煤質(zhì)好，是世界八大煤田之一；天然氣已探明儲量2300億立方米，是我國陸上最大的整裝氣田；石油預(yù)測儲量5億噸左右；此外，巖鹽、高嶺土等礦產(chǎn)也十分可觀。如此豐富的礦產(chǎn)集中一地，國內(nèi)罕見，世界少有，為能源工業(yè)、原材料工業(yè)、化學(xué)工業(yè)的發(fā)展展示出了極為廣闊的前景。

第二，生態(tài)環(huán)境脆弱，易破壞難治理。榆林地處毛烏素沙漠南緣，黃土高原過渡帶，年降雨量在400毫米左右，且集中在夏秋之交，干旱、多風(fēng)是這里的主要氣候特征；地貌大體以長城為界，北部風(fēng)沙草灘區(qū)占42%，南部黃土高原丘陵溝壑區(qū)占58%，區(qū)內(nèi)植被稀疏，沙化、水土流失等生態(tài)問題十分嚴(yán)重。第三，社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。全區(qū)12縣市都是國家重點扶持的貧困縣市，1995年，全區(qū)人均國民生產(chǎn)總值為全國平均水平的53.01%，全區(qū)財政累計赤字1.72億元。分布在白于山區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)的近50萬人口尚未解決溫飽問題?！?】 由上可見，榆林地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源與脆弱的環(huán)境相互并存，反差明顯，在加快基地建設(shè)的同時，保持社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展極為重要。由于社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，使得可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略起步更為艱難。

對此，榆林市政府近年來展開大量針對環(huán)境治理的工作。首先是打響陜北能源品牌，引進(jìn)和自行培育了一批大型能源企業(yè)。這些企業(yè)在實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益、解決就業(yè)問題發(fā)揮了重要作用，但更重要的是，由于企業(yè)自身的高效生產(chǎn)帶來的區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，大大減緩了污染物的排放；同時也對周邊企業(yè)起到了很好的示范作用。

第二，建立了布局較為合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)?shù)卣玫V產(chǎn)資源優(yōu)勢，設(shè)立一系列經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這些工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)了上下游合理配置，做到了資源的充分利用。第三，明確了環(huán)境影響評價指標(biāo)。要求老工業(yè)企業(yè)切實做到對“增產(chǎn)減污”或“增產(chǎn)不增污”，沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)令整改，情況嚴(yán)重的要求停產(chǎn)；對新入?yún)^(qū)企業(yè)，必須經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)保審查，不具有三廢處理能力的或處理能力不足的不允許“入戶”。

第四，加強(qiáng)了部分間的協(xié)調(diào)和配合。發(fā)改委、建設(shè)、環(huán)境、財政、交通、監(jiān)察等部門基本做到了各司其職，工作較有序進(jìn)行，防止了行政漏洞的發(fā)生。

第五，加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度。市政府聯(lián)系環(huán)保組織和各界人士，定期和不定期地在榆林市區(qū)以及各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展各種環(huán)保知識宣傳，讓環(huán)保理念得到不斷推廣；同時組織有關(guān)企業(yè)并結(jié)合企業(yè)實際，開展節(jié)能減排措施的討論。

企業(yè)與政府部門不同。企業(yè)以經(jīng)濟(jì)利利潤為首選，環(huán)保只有與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，才能作為它們的選項。因此，對于環(huán)境保護(hù)，企業(yè)往往是被動的。如何有效地激勵企業(yè)從事環(huán)?；顒映蔀樯鐣囊淮箅y題。目前榆林能源重化工企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保工作存在巨大差別，一些新型工業(yè)企業(yè)對“三廢”處理投入較多，效益較好；而眾多的老企業(yè)在節(jié)能環(huán)保上沒有得到有效進(jìn)展，對環(huán)境帶來巨大的危害。而廣大的民眾由于歷史條件的限制，環(huán)保理念滯后，雖然目前環(huán)保在市區(qū)范圍內(nèi)得到有效加強(qiáng)，但從全市范圍來看還有很大的提高空間。為此，我們提出以下建議，供相關(guān)部門作為決策的參考。第一，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新，就要根據(jù)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面，沖破舊制度和舊體制的束縛和影響，健全和完善充滿生機(jī)和活力的新體制。不合理的制度安排從根本上制約了陜北能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)力促產(chǎn)業(yè)制度的創(chuàng)新，從制度和體制層面解放能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力，為能源產(chǎn)業(yè)提供集約式可持續(xù)發(fā)展所要求的有效的體制、制度基礎(chǔ)與市場條件。首先，要確立有效運行的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

企業(yè)在基本的生產(chǎn)運行當(dāng)中應(yīng)當(dāng)能夠自我規(guī)劃、控制及決策，能夠及時根據(jù)市場情況調(diào)整自己的發(fā)展方向和重點，以市場為導(dǎo)向適時進(jìn)行自我改革。陜北能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求政府應(yīng)一改往日“無微不至”的管理，在一些企業(yè)微觀領(lǐng)域的運行上做到盡量少干預(yù)、不干預(yù)，不把行政命令強(qiáng)加于企業(yè)。要求政府確立對能源產(chǎn)業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)管理方式，以間接調(diào)控和企業(yè)服務(wù)功能為主，減少行政審批事項和簡化行政審批程序，充分考慮市場發(fā)展和企業(yè)發(fā)展需要，減低能源單位的稅費負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)能源企業(yè)發(fā)展的活力。同時，政府要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)宏觀政策定和能源企業(yè)市場行為的宏觀統(tǒng)一管理，通過這種管理使企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向行為中保持規(guī)范性，克服市場失靈。

建議陜北當(dāng)?shù)卣ㄟ^省能源管理部門，以促進(jìn)本地能源有效開發(fā)利用為目標(biāo)，對能源發(fā)展所需的外部環(huán)境給予配套政策，從體制上進(jìn)一步加強(qiáng)對能源工業(yè)的管理和政策扶持，幫助能源企業(yè)提高管理水平、技術(shù)水平，積極整合和組建大型能源集團(tuán)，通過資產(chǎn)、生產(chǎn)、加工、銷售的同行業(yè)重組和原料、價格、市場的廣泛聯(lián)盟，幫助提高企業(yè)在國內(nèi)及國際市場的抗擊風(fēng)險能力和競爭能力。同時，加強(qiáng)對能源開采單位的監(jiān)督管理，只授權(quán)有開采資質(zhì)的單位進(jìn)行能源開采，加強(qiáng)資源開采市場準(zhǔn)入門檻的監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)小油井小煤窯遍地開發(fā)，嚴(yán)重浪費資源的現(xiàn)象。對于有資質(zhì)開采單位的開采，要加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一配置能源開發(fā)政策，不應(yīng)多頭管理。例如油田開發(fā)、原油加工、煤炭開采等存在著不同的開發(fā)主體，必然會發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益的矛盾，應(yīng)配置統(tǒng)一政策予以管理，避免政出多門。通過能源開發(fā)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定政策進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一對上下游產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)，以免出現(xiàn)各個能源生產(chǎn)部門的生產(chǎn)供應(yīng)脫鉤，造成資源的不合理利用和浪費。另外，政府要在管理和穩(wěn)定市場秩序方面著力加強(qiáng)，制止本地區(qū)能源的過度開發(fā)和無序競爭，維護(hù)正常的市場秩序。第二，完善能源資源補(bǔ)償機(jī)制。

陜北的能源產(chǎn)業(yè)在開采和生產(chǎn)過程中，勢必造成開發(fā)地區(qū)環(huán)境的污染和能源資源儲量的逐步減少。對此，建立對環(huán)境污染和能儲減少的補(bǔ)償機(jī)制，一方面通過能源輸入地(資源使用受益區(qū))的財政轉(zhuǎn)移支付建立對陜北能源消耗的對口補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)陜北能源輸出產(chǎn)生的能源、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)損失。另一方面借鑒企業(yè)合并的辦法，將中央政府、地方政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)擬化為三個企業(yè)的身份，通過擬內(nèi)部聯(lián)合合并的方式共同承擔(dān)和消化能源開發(fā)的外部性后果，采用“誰污染、誰付費，地方治理、職能部門驗收”的外部性補(bǔ)償模式，杜絕資源的浪費，對陜北能源實施保護(hù)性開發(fā)和利用。

第三，鼓勵投資主體多元化。鼓勵投資主體多元化，積極引導(dǎo)企業(yè)和個人作為投資主體進(jìn)行投資以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，暢通內(nèi)外投融資渠道。我們可供選擇的籌資方式包括：一，建立股份制，以發(fā)行股票的方式籌集資金。通過改革，建立陜北現(xiàn)有能源單位內(nèi)部現(xiàn)代企業(yè)制度，實行法人治理結(jié)構(gòu)，以股份制形式吸引、吸收外來資本和民間資金，各參股企業(yè)和個人以其資金多少組建董事會，并享有資金收益權(quán)。二，發(fā)行政府債券和能源企業(yè)債券，以政府和能源企業(yè)借款形式籌集資金。通過發(fā)行地方政府債券和能源企業(yè)債券，將社會分散資金集中起來專門用于能源基地和企業(yè)的開發(fā)建設(shè)，扶持能源產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。三，積極引進(jìn)外資，以合資經(jīng)營形式籌集資金。能否很好的利用外資，廣泛吸收國外資金來投資，將是發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)所需資金的有力支持。要制定對外國投資資本的優(yōu)惠政策，適度讓利于外來資本，吸引外資投資于陜北能源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。四，制定優(yōu)惠政策，吸納國內(nèi)尤其是的資金，建立合作關(guān)系，以“誰投資，誰受益”的形式從東部發(fā)達(dá)地區(qū)引資，敢于大膽讓利，吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)的支持。

按照“不求所有，但求所在”的原則，鼓勵和吸引各類投資者參與國有中小型礦山企業(yè)的改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營；鼓勵產(chǎn)品適銷對路、資源充足的中小型礦山企業(yè)，采取股份制或者股份合作制的方式，組建企業(yè)集團(tuán)公司，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)市場競爭力。一改國家為單一開發(fā)主體的體制，在經(jīng)營機(jī)制上有所突破，國有企業(yè)內(nèi)部實行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，產(chǎn)權(quán)界定清晰的前提下允許民間資本投資，積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式，探求國有能源企業(yè)民營化道路。

第四，嘗試建立能源產(chǎn)業(yè)基地“科技試驗谷”

能源產(chǎn)業(yè)主要包括能源資源開發(fā)及能源產(chǎn)品深加工，需要先進(jìn)的技術(shù)工藝和管理手段一改傳統(tǒng)的運作模式。除了引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)儀器設(shè)備以外，生產(chǎn)操作過程中的先進(jìn)技術(shù)工藝也尤為重要。突破技術(shù)瓶頸不僅要求與國外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)工藝相接軌，更需要在基地內(nèi)部拓展研究領(lǐng)域，依靠自身科研力量，以陜北能源產(chǎn)業(yè)和能源基地的實際情況為出發(fā)點，加強(qiáng)自主技術(shù)革新，建立能源科技試驗區(qū)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)“科技試驗谷”的想法來源于美國硅谷的啟發(fā)，硅谷是美國重要的電子工業(yè)基地，其特點是以附近一些具有雄厚科研力量的美國一流大學(xué)為依托，以高技術(shù)的中小公司群為基礎(chǔ)，集科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)營銷為一體式經(jīng)營機(jī)制的電子科研試驗基地。建立陜北能源產(chǎn)業(yè)基地的“科技試驗谷”，可以仿照硅谷的方式，集結(jié)陜西眾多科研院所的優(yōu)勢，特別是像西安石油學(xué)院這類專業(yè)性大學(xué)的科研優(yōu)勢，以基地內(nèi)能源企業(yè)為單位聯(lián)合成能源產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，將能源基地發(fā)展為集科研、技術(shù)、生產(chǎn)于一體現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)科技試驗區(qū)。為此，應(yīng)當(dāng)制訂具有競爭力的人才吸引機(jī)制，將優(yōu)秀的技術(shù)、管理人才來基地工作，同時建立科研專項基金，以技術(shù)骨干人才組成技術(shù)代表團(tuán)定期到國外先進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)區(qū)域進(jìn)行技術(shù)性訪問交流，以此促進(jìn)陜北能源產(chǎn)業(yè)建立在高科技生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，為其快速的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。第五，建立科學(xué)的資源共享機(jī)制。就基地內(nèi)部利益主體來說，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰化界定，建立合理的資源產(chǎn)權(quán)分割機(jī)制。建議由中央政府、地方政府和當(dāng)?shù)厝嗣窆餐瑩碛匈Y源的產(chǎn)權(quán)，以一個合理的利益分配比例分別實現(xiàn)各自的收益，緩解由于利益分配不合理導(dǎo)致的各主體之間的尖銳矛盾，讓當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)鼐用褚材軓闹惺芤妫瑥亩臃e極地?fù)碜o(hù)中央國家的能源產(chǎn)業(yè)政策，使能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)建設(shè)穩(wěn)健的推進(jìn)。

就基地與外部區(qū)域的關(guān)系來說，建立靈活有效的人才、資金、技術(shù)和管理共享機(jī)制?；啬茉串a(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，除了依靠基地內(nèi)部資源外，還應(yīng)以靈活多樣的方式建立與其它省、市、地區(qū)的開放合作機(jī)制，充分利用這些區(qū)域的人才、資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢來為基地的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力因子。另外，基地在滿足資源輸往地的能源及能源產(chǎn)品需求的同時，可以合理要求一定比率的以受益多少為標(biāo)準(zhǔn)的利益補(bǔ)償作為資源及其產(chǎn)品的使用補(bǔ)償。同時，建立基地與資源輸入地的對能源開發(fā)外部性的共同補(bǔ)償機(jī)制，以此促進(jìn)基地內(nèi)的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)機(jī)制。

參 考 文 獻(xiàn)

［1］ 陳大鵬，姜霞．陜北能源重化工基地社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以榆林市為例［J］．環(huán)境科學(xué)與管理，2007，（9）．

［2］ 張陽生，趙娟，惠怡安．陜北能源化工基地的產(chǎn)業(yè)升級及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組［J］．干旱區(qū)資源與環(huán)境，2007，（3）．

［3］ 榆林市2008年主要污染物總量減排工作實施方案［S］．榆林市人民政府辦公室，2008，3． ［4］ 高雪玲．陜西榆林能源重化工基地能源開發(fā)利用的問題與對策研究［J］．西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2004，（3）．

［5］ 李隨成，王維榮．榆林能源重化工基地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略探討［J］．西安交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），1999，（3）．

附1：

榆林市環(huán)境狀況調(diào)查問卷

編號： 尊敬的女士/ 先生: 您好，我們是西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院的學(xué)生，我們正在進(jìn)行一項有關(guān)榆林市環(huán)境狀況的調(diào)查，目的是想了解人們對居住地環(huán)境的看法和意見，以便更好地促進(jìn)居住環(huán)境的改善。您的回答無所謂對錯，只要真實地反映了您的情況和看法，就達(dá)到了這次調(diào)查的目的。希望您能積極參與，我們對您的回答完全是保密的。調(diào)查要耽擱您一些時間，請您諒解。謝謝您的合作與支持！

填寫要求：

1、請您在所選答案前畫√。

2、對注明要求您自己填寫的內(nèi)容，請在規(guī)定的地方填上您的意見。

在回答問卷之前，請您先回答下面三個背景資料，供資料分析用，希望您不要介意：

1、您的性別： A.男 B.女

2、請問您目前的職業(yè)：

A.機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部、教師 B.技術(shù)人員 C.科研工作者 D.企業(yè)管理人員、廠長經(jīng)理 E.工人、服務(wù)員、一般職工 F.個體戶 G.離退休人員 H.待業(yè)人員 I.沒有工作的家庭主婦 J.學(xué)生 K.其他

3、請問您的受教育程度？包括您受過的最高的或正在受的教育程度。

A.沒有受過正式教育 B.小學(xué) C.初中 D.高中 E.中專、技校 F.大?；虼髮W(xué)非本科 G.大學(xué)本科 H.研究生或以上

問卷正文：

1、您認(rèn)為當(dāng)前我市的環(huán)境破壞程度如何？

A.較嚴(yán)重。B.一般。C.較輕。

2、您認(rèn)為，目前我市環(huán)境污染對公眾健康的影響如何？

A.很大。導(dǎo)致了很多嚴(yán)重的疾病，如癌癥。B.一般。C.比較小。

3、您最關(guān)注我市哪些方面的環(huán)境問題？（可多選）

A.空氣污染。B.水污染以及水資源匱乏。C.資源依賴型企業(yè)對資源的高度消耗。D.塌陷、山體滑坡。E.土地污染。F.其他

4、您是否在我市主要媒體中，如《榆林日報》、《榆林電視臺》，關(guān)注過環(huán)保視點欄目或環(huán)境警示語等？

A.經(jīng)常關(guān)注。B.偶爾會看到。C.很少關(guān)注。

5、您是否經(jīng)常向他人宣傳環(huán)境保護(hù)知識，達(dá)到教育他人，教育自己的目的？ A.經(jīng)常。B.偶爾。C.從來沒有。

6、您認(rèn)為有關(guān)部門是否該公開環(huán)境方面的信息？

A.是，應(yīng)該公開。B.視情況而定。C.部門有權(quán)不公開。

7、您認(rèn)為老百姓在參與環(huán)境保護(hù)上存在的主要問題是什么？（可多選）

A.缺乏足夠的環(huán)保知識，對環(huán)保的認(rèn)識不足。B.有“搭便車”心理，希望別人多出力。

C.當(dāng)環(huán)保影響自己的切身利益時會猶豫。D.城市居民生活的方式已經(jīng)習(xí)慣了消耗大量資源帶來的便捷。E.認(rèn)為環(huán)保是政府和企業(yè)的事，與自己無關(guān)。F.其他

8、您對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的態(tài)度為？ A.先搞好經(jīng)濟(jì)再搞好環(huán)保。B.先搞好環(huán)保再搞好經(jīng)濟(jì)。C.兩者齊頭并進(jìn)。

9、您是否注意到居住區(qū)附近的工廠煙囪冒黑煙、臭氣和向河流排污？ A.注意過，并向環(huán)保部門反映。B.注意過并擔(dān)心過，但是沒有反映。C.周圍環(huán)境很好或沒有企業(yè)排污，因此沒有注意過。

10、您對我市水資源缺乏有何看法？

A.很嚴(yán)重,應(yīng)該積極節(jié)約用水。B.一般了解。C.不清楚。

11、您在公共場合會主動關(guān)水龍頭嗎？

A.總是。B.經(jīng)常。C.偶爾。D.不會。

12、您對現(xiàn)在的“限塑令”（在超市購物時超市不再提供或免費提供塑料袋）持何種看法？

A.很贊同，能夠有效限制白色污染。B.不贊同，也不是很反對，對我的生活沒有較大的影響。C.反對，影響了購物時的便捷性。

13、您會經(jīng)常有意識地進(jìn)行廢物利用嗎？

A.經(jīng)常會。B.偶爾會。C.幾乎不會。

14、您認(rèn)為應(yīng)該如何進(jìn)行綠色消費，環(huán)保購物？(可多選)A.認(rèn)“環(huán)保標(biāo)志”。B.用無磷洗衣粉。C.用無氟制品。D.買無公害食品。E.用環(huán)保購物袋。F.其他

15、如果政府進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃的公眾參與，您希望的參與方式有哪些？（可多選）A.聽證會。B.論證會。C.公眾媒體發(fā)布征詢。D.座談會。E.個別了解情況。F.書面征求意見。G.其他

16、您在環(huán)保方面有什么好的意見和想法？

附2：

榆林市環(huán)境訪談提綱

企業(yè)訪談提綱：

（1）企業(yè)的定位、產(chǎn)出的流向；（2）企業(yè)的運作模式和組織結(jié)構(gòu)；

（3）企業(yè)過去三年的產(chǎn)值與預(yù)期發(fā)展前景；（4）員工的福利情況；

（5）企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面所做的工作，目前的狀況和困難；（6）當(dāng)前政策和當(dāng)?shù)卣谄髽I(yè)環(huán)保方面的參與情況；（7）企業(yè)的有關(guān)環(huán)保數(shù)據(jù)（比如“三費”處理情況等）；（8）企業(yè)未來在環(huán)保方面的工作及重點。

訪談企業(yè)包括：榆林市天然氣化工有限責(zé)任公司(簡稱“榆天化”)、榆林市北元化工有限責(zé)任公司

政府訪談提綱：

（1）當(dāng)?shù)剡^去三年的財政收入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（2）當(dāng)?shù)啬茉葱推髽I(yè)的發(fā)展情況介紹；（3）當(dāng)?shù)氐墓δ?、?zhàn)略定位；

（4）當(dāng)?shù)馗黜椛鐣笜?biāo)（包括人均綠地、居民生活引用水等）；

（5）當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染情況（如一年中“好天”的數(shù)量、綠地覆蓋率、地質(zhì)塌陷情況、水污染情況等）；

（6）當(dāng)?shù)卣h(huán)保措施和政策；（7）目前的困難及對策分析；（8）近期環(huán)保目標(biāo)及可行性。訪談的政府部門主要包括：榆林市市政府行政效能辦公室、神木高新開發(fā)區(qū)管理委員會。

第二篇：榆林能源化工基地建設(shè)中如何實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的調(diào)研報告

榆林能源化工基地建設(shè)中如何實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的調(diào)研報告

-----------------------來源:決策咨詢委 作者:決策咨詢委員會 日期:2007-3-24 10:44:15近期我們組織人員深入一些縣（區(qū)）對能源化工基地開發(fā)建設(shè)中的有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)就本次考察調(diào)研中掌握的我市能源化工基地建設(shè)中環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約有關(guān)的問題和建議報告如下：

一、存在問題

目前，我市能源化工基地建設(shè)，開始進(jìn)入跨越式發(fā)展新階段，正向大型化、國際化、可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。然而在環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約中還存在如下突出問題：

1、煤炭大規(guī)模、掠奪性開采

我市尤其是產(chǎn)煤大縣神木縣的煤田地質(zhì)構(gòu)造簡單，埋藏淺、煤層厚，很適宜大礦綜采。由于當(dāng)前的煤炭市場看好，企業(yè)為追求最大利潤不惜犧牲環(huán)境和資源，超設(shè)計能力開采已成為普遍現(xiàn)象，有的甚至到瘋狂性掠奪的程度。例如神東公司大柳塔礦的設(shè)計生產(chǎn)能力為600萬噸/年，活雞兔礦的生產(chǎn)能力為500萬噸/年，目前兩礦實際生產(chǎn)能力已達(dá)2200萬噸/年；榆家梁煤礦設(shè)計生產(chǎn)能力為500萬噸/年，目前已達(dá)到1800萬噸/年。如此大規(guī)模掠奪式開采，大大縮短了煤炭資源對地方乃至全國的服務(wù)期限，像神府煤田這塊優(yōu)質(zhì)資源很快會被吃光采完。大柳塔礦原設(shè)計開采年限為108年，目前已縮短為37年；榆家梁煤礦由原設(shè)計年限34年縮短為11年；活雞兔礦由96年縮短為40年。

2、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

由于超強(qiáng)度開采，這些大礦在實現(xiàn)高產(chǎn)、高效的同時，勢必形成集中連片的采空區(qū)、塌陷區(qū)。近年來，造成的山體崩塌、地表塌陷、地裂縫、水源泄漏等災(zāi)害日漸增多，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳拓敭a(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。2002年，根據(jù)國家煤田地質(zhì)總局航測遙感調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，神木縣大柳塔礦、活雞兔礦開采造成的地表塌陷規(guī)模屬于大型，塌陷面積共16.56平方公里；榆家梁礦開采造成的地表塌陷面積屬于中型，塌陷面積為8.16平方公里。大柳塔鎮(zhèn)三不拉村張家渠小組受大柳塔煤礦開采影響，村莊四周塌陷，塌陷區(qū)距村民宅院僅有30米左右，群眾生存受到嚴(yán)重威脅。店塔鎮(zhèn)范家溝村因榆家梁煤礦的超強(qiáng)度開采，造成該村山體支離破碎，村民被迫背井離鄉(xiāng)，山腳下的公路等設(shè)施也置于塌方的威脅之下。再如靖邊、定邊油氣資源開發(fā)以來，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，曾造成五里灣鄉(xiāng)、大路溝鄉(xiāng)嚴(yán)重的山體滑坡及其它涉油地區(qū)多處土地塌陷。

我市位于黃土丘陵與毛烏素沙漠過渡地帶，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，一經(jīng)破壞，幾乎無法恢復(fù)，照目前的開采、開發(fā)速度，如再不加治理或治理跟不上，這些地區(qū)將逐漸失去基本的人類生存條件，必將透發(fā)各種經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、社會穩(wěn)定等矛盾和問題出現(xiàn)。

3、水資源破壞嚴(yán)重

我市煤炭埋藏淺、煤層厚，煤礦開采過后，很容易造成地下隔水層破壞，從而引起區(qū)域性地表水泄漏，地下水位下降，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)及周邊地下水均衡系統(tǒng)。目前已導(dǎo)致不少井泉下漏、淤壩干涸、樹木成片枯死，礦區(qū)村莊普遍發(fā)生水荒，好些塌陷區(qū)已喪失了基本的人類生存條件。據(jù)統(tǒng)計，神木縣目前已有數(shù)10條地表徑流斷流，20多個泉眼也已干涸，黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時間斷流，變成季節(jié)河。靖邊、定邊的油氣資源開發(fā)也導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐男幼雍?、紅柳河、蘆河等部分河流污染、斷流、水位下降及青陽岔、小河、天賜灣一些地段飲水污染，群眾反響很大。

由于上述原因?qū)е氯祟愘囈陨娴乃Y源被破壞，整個區(qū)域生態(tài)災(zāi)難日趨明顯。當(dāng)?shù)厝罕姳黄鹊綌?shù)十里外的地方拉水或買水吃，河道流域的水地棄耕、植被破壞、糧食減產(chǎn)，給群眾生活帶來了很大困難。

4、環(huán)境質(zhì)量每況愈下

近年來，隨著煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源的開采力度不斷加大，采空區(qū)塌陷面積日漸擴(kuò)大，地下千瘡百孔、管線呈現(xiàn)蜘蛛網(wǎng)；地上環(huán)境惡化、植被嚴(yán)重破壞。煤炭、石油、天然氣的開采、加工過程中排放的大量廢水、廢渣、粉塵等已嚴(yán)重污染了大氣、水體，直接威脅著群眾的生命健康安全。大部分工業(yè)場區(qū)亂堆亂棄矸石、廢物，居民生活環(huán)境已受嚴(yán)重威脅。如窟野河上游煤礦及洗煤廠廢水、廢渣直接排入，導(dǎo)致該河下游水質(zhì)量惡化，進(jìn)而使黃河水系受到污染。

再加之我市目前已投運的小火電機(jī)組總裝機(jī)容量約1000MW，這些小火電機(jī)組絕大部分未通過環(huán)評審批；另外由于加裝整套環(huán)保設(shè)施投資大（約占總投資的1/3-1/4），因此大部分機(jī)組尚未加裝環(huán)保設(shè)施，大量二氧化硫等有害氣體直接排入大氣，使當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量嚴(yán)重污染。

5、社會矛盾不斷激化

由于上述問題的不斷加劇，加上目前煤炭、電力、石油、天然氣行業(yè)的高利潤、干部職工的高收入與當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾日漸窘迫的生活形成了巨大反差，“兩極分化”嚴(yán)重，地企矛盾不斷激化，群眾集體上訪明顯增多，給經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展埋下了隱患。

據(jù)神木縣統(tǒng)計，礦區(qū)群眾針對神東公司的上訪已達(dá)100多批，4000多人次。僅2004年1至9月份的上訪就多達(dá)22批，其中大型上訪有9批，820人次，進(jìn)京有2批，赴省有2批。再如，在靖邊縣境內(nèi)的石油資源勘探開發(fā)權(quán)都已被長慶方面登記在其名下，靖邊采油廠現(xiàn)有的100平方公里開發(fā)區(qū)塊已全部投入開采，地方石油企業(yè)重組上劃有效解決了資源問題，但沒有解決資源劃分問題，雙方區(qū)塊爭議較大，資源供需矛盾突出，新井開發(fā)步履艱難。今年以來，雙方已在十多個地方發(fā)生沖突，特別是3月18日的沖突事件，造成了嚴(yán)重的財產(chǎn)損失和人員受傷，在社會上造成了極其惡劣的影響，嚴(yán)重影響該縣的社會穩(wěn)定。急需有關(guān)方面進(jìn)行區(qū)塊變更登記，明確靖邊采油廠與長慶方面的開發(fā)界限，確保雙方都能有序組織生產(chǎn)經(jīng)營，維護(hù)地方穩(wěn)定。

生態(tài)環(huán)境破壞補(bǔ)償、征地費用補(bǔ)償、居民安置、農(nóng)村剩余勞動力的利用問題也是當(dāng)?shù)孛鼙容^突出的問題。

如果以上存在的問題不采取有效措施加以解決，勢必出現(xiàn)新的局部不安定，甚至?xí)T發(fā)至周邊地區(qū)社會的不穩(wěn)定，因此必須采取科學(xué)、有效措施對上述問題進(jìn)行解決。

二、建議

當(dāng)前我市正處在能源化工基地建設(shè)的快速發(fā)展期，處在環(huán)境污染、資源消耗的高峰期。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。榆林是生態(tài)脆弱區(qū)，又是地下資源富集區(qū)，在開發(fā)利用地下的煤炭、石油、天然氣等資源的同時，必須搞好地上環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，做到開發(fā)與保護(hù)并重。同時只有切實有效地做好環(huán)境保護(hù)及節(jié)約資源，上述問題才會逐漸減少或解決。

1、強(qiáng)化環(huán)境和節(jié)約資源意識，樹立生態(tài)理念

無論是政府和企業(yè)都要充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)節(jié)約資源與科學(xué)發(fā)展的高度一致性，正確處理環(huán)保、節(jié)能與建設(shè)的關(guān)系，樹立人與自然和諧的生態(tài)理念。要大力普及環(huán)保、節(jié)能科學(xué)知識，提高全員環(huán)保、節(jié)能意識，通過多種途徑，普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)正確的生活、生產(chǎn)方式，形成珍愛環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源、造福后代的共識。

2、堅持環(huán)保先行和注重節(jié)約資源的原則

隨著我市能源重化工基地建設(shè)的快速發(fā)展，煤炭開采、大型發(fā)電企業(yè)的建設(shè)、化工項目的建設(shè)及轉(zhuǎn)化、石油天然氣開采，必將對我市環(huán)境及生態(tài)形成更加嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，在項目審批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中，把保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源作為決策的首要環(huán)節(jié)，從源頭落實環(huán)保、節(jié)能基本國策。各級管理部門、各級領(lǐng)導(dǎo)要依法承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的責(zé)任，牢牢樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變把環(huán)保、節(jié)能因素置于決策之外的決策模式，實行環(huán)保、節(jié)能與發(fā)展綜合決策。同時，必須樹立正確的政績觀，把保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范疇，樹立長遠(yuǎn)的、可持續(xù)的政績觀，改變以犧牲長遠(yuǎn)利益換來短期效益的政績觀。建立合理有效的環(huán)境保護(hù)治理與資源開發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制，并真正納入政府工作范疇。

在規(guī)劃和建設(shè)能源化工基地的同時，必須按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)規(guī)定，取得地質(zhì)災(zāi)害評估報告，并制定詳細(xì)的環(huán)保規(guī)劃，在具體實施當(dāng)中，加大環(huán)保投入力度，將地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)環(huán)境治理所發(fā)生的各項費用列入項目預(yù)算，投產(chǎn)后列入成本，并從中抽取一部分，建立環(huán)境保護(hù)治理基金，集中由政府統(tǒng)一掌握使用，用于解決重大緊急的環(huán)保治理項目。在環(huán)保治理上要進(jìn)一步明確地企職責(zé)，落實治理責(zé)任，實行環(huán)境保護(hù)治理責(zé)任追糾制度，嚴(yán)管重處。地方是第一責(zé)任人，做到“屬地管、管屬地”，對環(huán)境保護(hù)工作從預(yù)防、治理、土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)的全過程，強(qiáng)化監(jiān)管，保證效果。堅決執(zhí)行“誰破壞、誰污染、誰治理、誰賠償”的原則，綜合評估，科學(xué)決策，減少后遺癥，保證治理資金及時到位。并在稅收政策上予以地方傾斜，保證地方有財力投入生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，做到資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，在這方面，我市也有一些成功的范例，應(yīng)大力推廣，如：2003之前，靖邊、定邊縣對轄區(qū)內(nèi)的油井開采采用柴油機(jī)進(jìn)行抽油，不僅生產(chǎn)成本高、資源浪費嚴(yán)重，而且對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。2004年榆林陽光電力公司與靖、定邊石油鉆采公司共同出資對靖邊、定邊縣轄區(qū)油井實施柴改電工程，并于2005年投入運行。該工程的順利實施，不僅可降低成本（每口油井每年可節(jié)約三萬余元，全年大約可節(jié)約7000萬元）、減少消耗、減少投入、提高效益、增加對石油資源的利用率，而且可以減少污染，大大改善油區(qū)生態(tài)環(huán)境，同時可以增加電力資源的供應(yīng)，能夠帶動農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的全面實施，推動水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等各項事業(yè)的發(fā)展，有利于油區(qū)實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、環(huán)保化管理。

3、堅持再循環(huán)原則

把保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源作為生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)。通過科技進(jìn)步，最大限度降低煤耗、油耗、水耗，并對廢棄物的產(chǎn)生、排放實行工藝技術(shù)控制，減少廢渣、廢水、廢氣等的排放。堅持再循環(huán)原則，從企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的角度，要大力發(fā)展生態(tài)工藝，推行清潔生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立“資源——產(chǎn)品——廢物——再生資源——再生產(chǎn)品”的循環(huán)生產(chǎn)新模式。

我市的小火電裝機(jī)容量比較大，而小火電機(jī)組能耗高、效率低。大型先進(jìn)發(fā)電機(jī)組發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗330-350克/度，而小火電機(jī)組的發(fā)電煤耗達(dá)到800克/度，甚至更高，對煤炭資源形成極大浪費。由于機(jī)組功率小、發(fā)電利用小時少，發(fā)電效率也比較低。小火電機(jī)組雖然對解決當(dāng)?shù)氐膭趧恿蜆I(yè)和用電負(fù)荷起到了一定的作用，但其能耗高、效率低、環(huán)境污染嚴(yán)重，對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，改變環(huán)境污染局面，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，對不符合要求的企業(yè)強(qiáng)行關(guān)閉，對符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)嚴(yán)格要求，定期審查，督促其進(jìn)一步完善環(huán)保設(shè)施。熱電聯(lián)產(chǎn)可較大提高能源利用率，節(jié)約能源，對提高大氣質(zhì)量、改善環(huán)境效果顯著。熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要，體現(xiàn)了一個城市或地區(qū)的現(xiàn)代化水平。集中供熱不僅可以解決工礦企業(yè)的工業(yè)用氣，還可以向賓館、飯店以及住宅區(qū)提供熱源。熱電廠已成為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的招商引資是十分重要的，因而對熱電聯(lián)產(chǎn)項目應(yīng)予倡導(dǎo)和扶持。

4、能源要適度開發(fā)，就地轉(zhuǎn)化，確保生態(tài)平衡

加強(qiáng)煤炭等戰(zhàn)略資源的保護(hù)和儲備是關(guān)乎國家和子孫后代長遠(yuǎn)利益的大事。要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，確立能源適度開發(fā)、就地轉(zhuǎn)化、綜合利用、可持續(xù)發(fā)展的思路，加強(qiáng)資源的保護(hù)和儲備，并對大量耗煤耗水的開發(fā)項目也應(yīng)從實際出發(fā)、認(rèn)真規(guī)劃、適度發(fā)展。如“煤轉(zhuǎn)油”項目，其大規(guī)模發(fā)展的前提條件是煤炭儲量豐富、技術(shù)成熟、資金雄厚，還有就是水資源要充足。世界上擁有“煤轉(zhuǎn)油”技術(shù)的國家是德、日、美以及南非等為數(shù)不多的幾個國家。長期以來，除了南非因被“制裁”所迫而大規(guī)模商業(yè)開發(fā)“煤轉(zhuǎn)油”以外，其他三國只是限于研究、試驗、示范階段，雖然建設(shè)了試驗或示范廠，但始終沒有真正投入商業(yè)運營。除了技術(shù)上的問題，其主要原因是“煤轉(zhuǎn)油”的工藝技術(shù)復(fù)雜，投資大，成本高，風(fēng)險也大?！懊恨D(zhuǎn)油”的另一個大問題是環(huán)境污染和水資源缺乏。目前我國擬建設(shè)的“煤轉(zhuǎn)油”項目，生產(chǎn)1噸油需耗煤3噸左右，需耗水近10噸，耗水量是獲得油量的10倍。而全國“煤轉(zhuǎn)油”項目大多會建在北方多煤缺水地區(qū)。因而國家對上“煤轉(zhuǎn)油”項目持慎重態(tài)度是正確的，我市也不宜操之過急，適度穩(wěn)步為好。

近幾年我市的大型電力建設(shè)項目比較多。但是無論電源還是電網(wǎng)，在建設(shè)和生產(chǎn)運營中都需要占用和消耗大量資源，包括土地、水資源、環(huán)境容量以及煤炭、石油、燃?xì)獾雀黝惸茉础Ｔ谙馁Y源過程中又排出廢棄物，對環(huán)境造成了負(fù)面影響。因此能源轉(zhuǎn)化過程中，電力項目也要改變對資源的利用方式，提高能源轉(zhuǎn)換效率，降低轉(zhuǎn)換損失，包括節(jié)煤、節(jié)油、節(jié)水、節(jié)地、降低輸送損耗等。從實施的過程看，貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)一直到生產(chǎn)運營全過程。因此要以大型高效環(huán)保機(jī)組為重點優(yōu)化發(fā)展火電，提高燃煤機(jī)組的科技含量。加快發(fā)展“以大代小”項目和大容量、高參數(shù)機(jī)組，鼓勵建設(shè)超臨界、超超臨界大容量機(jī)組，采用節(jié)水直接空冷技術(shù)，同步建設(shè)脫硫設(shè)施或采取其他降低二氧化硫排放量的措施。同時安裝煙氣污染物在線自動監(jiān)測裝置，確保裝置正常運行。通過新技術(shù)的開發(fā)運用，大幅度降低煤耗和污染物排放，可節(jié)約水資源，提高機(jī)組效率和環(huán)保水平。

5、實行資源有償使用，從根本上解決浪費資源現(xiàn)象我市不少煤炭企業(yè)掠奪式開采的行為已造成惡劣后果并引發(fā)了不少社會問題，而無償或變相無償占有資源是導(dǎo)致企業(yè)為獲取近期高額利潤進(jìn)行掠奪式開采，浪費破壞資源，損害環(huán)境的主要原因之一。政府應(yīng)采取必要的宏觀調(diào)控政策，堅決實施資源有償使用的政策，按實際占有量征收使用費，對投機(jī)倒賣資源者嚴(yán)格清查追繳。

6、加快發(fā)展可再生能源、新能源，綜合利用“三廢”實現(xiàn)資源利用的多樣化

可再生能源在自然中自身就構(gòu)成資源循環(huán)，可以為人類提供源源不斷的動力，更重要的是他本身就是自然的一部分，被利用之后，仍不改變其形態(tài)，對自然環(huán)境、生態(tài)的影響很小甚至是沒有。國家對風(fēng)力發(fā)電技術(shù)裝備的示范風(fēng)力發(fā)電場給予政策和資金支持，項目投資貸款給予貼息。可根據(jù)我市具體的氣候情況和天然氣資源開發(fā)及天然氣的市場情況，建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電廠和天然氣發(fā)電廠。

榆林恒通發(fā)電公司，位于靖邊縣，是榆林陽光電力投資公司與榆林煉油廠合資的6000+3000KW發(fā)電機(jī)組，該發(fā)電機(jī)組燃料綜合利用煉油廠產(chǎn)生的“廢氣”、“尾氣”，做到了環(huán)保、節(jié)能、資源綜合利用，為企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

總之，只有牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)的發(fā)展觀，不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和工藝，開發(fā)環(huán)保、節(jié)能、可再生能源和新能源項目，堅持“低消耗、高利用、低廢棄”的資源利用方式，通過解決環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約問題來促進(jìn)發(fā)展，走發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源雙贏之路，同時著力解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，使我市的能源化工基地建設(shè)快速、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

第三篇：縣級能源統(tǒng)計現(xiàn)狀調(diào)研報告

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縣級能源統(tǒng)計現(xiàn)狀調(diào)研報告2010-06-29 19:12:23免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)縣級能源統(tǒng)計現(xiàn)狀調(diào)研報告縣級能源統(tǒng)計現(xiàn)狀調(diào)研報告(2)

我國在“十一五”規(guī)劃中明確地提出，到“十一五”末全國單位gdp綜合能耗下降20%，這是一個政治任務(wù)，也是一個約束性指標(biāo)，能源統(tǒng)計工作的重要性開始顯現(xiàn)。同時，經(jīng)濟(jì)社會的日益向前發(fā)展，也急需加強(qiáng)能源統(tǒng)計工作。作為一名與能源統(tǒng)計淵源較深的統(tǒng)計人，深感能源統(tǒng)計工作之重要。現(xiàn)結(jié)合縣級實際，從一個能源統(tǒng)計業(yè)務(wù)人員角度，談?wù)劗?dāng)前能源統(tǒng)計工作現(xiàn)狀及存在的問題，并對改進(jìn)縣級能源統(tǒng)計工作提出幾點建議，以求拋磚引

玉。

一、能源統(tǒng)計歷程及現(xiàn)狀

1、能源統(tǒng)計工作歷程

我國的能源統(tǒng)計工作大體經(jīng)歷了三個階段。

（1）80年代至90年代初：80年代初期，在當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家統(tǒng)計指標(biāo)體系中設(shè)置了能源統(tǒng)計指標(biāo)，并建立了能源統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，隸屬于物資統(tǒng)計。至90年代初期，初步形成了相對完善的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計指標(biāo)體系。

（2）90年代中期：隨著我國能源供應(yīng)形勢的逐步好轉(zhuǎn)和幾次大的統(tǒng)計制度改革與調(diào)整，相繼撤銷了能源統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，能源統(tǒng)計作為工業(yè)統(tǒng)計的一部分，歸屬于工業(yè)統(tǒng)計管理。

（3）2003年以來：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，對能源統(tǒng)計逐步進(jìn)行了恢復(fù)性的調(diào)整、完善和加強(qiáng)。黨的十六屆五中全會明確提出把節(jié)約能源作為基本國策，要求到2010年，單位gdp能耗比“十五”期末降低20%左右，能源統(tǒng)計工作的

重要性開始顯現(xiàn)。特別是2006年以來，在省轄市以上統(tǒng)計部門逐漸建立了專門的能源統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，配備了專業(yè)統(tǒng)計人員，縣以下能源專業(yè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)也正在逐步建立。

2、現(xiàn)行能源統(tǒng)計報表制度

現(xiàn)行能源統(tǒng)計報表制度是在工業(yè)能源統(tǒng)計制度基礎(chǔ)上逐步建立起來的。目前，縣級統(tǒng)計部門只負(fù)責(zé)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能源統(tǒng)計工作，統(tǒng)計范圍僅包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有能源加工轉(zhuǎn)換活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的工業(yè)企業(yè)等。統(tǒng)計內(nèi)容為能源產(chǎn)品的生產(chǎn)、購進(jìn)、消費和庫存等情況；設(shè)置的報表周期為年報和季報，主要表種有：工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)、消費和庫存表、工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)、消費和庫存附表、主要能耗工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗情況表和工業(yè)企業(yè)水消費表。

除工業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)，如：第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)還沒有完整的能源統(tǒng)計報表

制度，只能根據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行推算和估算。第二產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)也還沒有建立能源統(tǒng)計制度，有關(guān)能源資料是根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查或其他方面的資料進(jìn)行推算的。

二、縣級能源統(tǒng)計存在的問題

1、政府重視不夠，機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位

節(jié)約能源，提高能源利用效率是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與。同樣，能源統(tǒng)計工作也不是哪一個部門可以獨立完成的，需要全社會的通力配合。然而現(xiàn)在的狀況基本是國家、省、市高度重視，到縣級則變?yōu)槿蝿?wù)的簡單分解，沒能從思想根源上重視起來，沒有形成全社會同心協(xié)力、力促節(jié)能降耗的氛圍。尤其是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，往往還在考核工業(yè)用電量指標(biāo)，無疑就造成了各級政府對節(jié)能減排、能源統(tǒng)計工作的忽視?！肮?jié)能降耗”的重大責(zé)任，最后簡單地落到了專業(yè)人員身上。可現(xiàn)有的能源機(jī)構(gòu)設(shè)置已不能滿足節(jié)能減排工作 的要求。當(dāng)前，縣級統(tǒng)計部門承擔(dān)著較為繁重的統(tǒng)計任務(wù)，除了常規(guī)統(tǒng)計任務(wù)外，又增加了全面小康監(jiān)測、服務(wù)業(yè)、能源等統(tǒng)計任務(wù)，統(tǒng)計部門的力量與任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾越來越突出。特別是縣級及縣以下統(tǒng)計部門，基本沒有能源統(tǒng)計職能科室，大多沒有專職的能源統(tǒng)計人員，能源統(tǒng)計力量極為薄弱，矛盾更加突出。本人所在的縣統(tǒng)計局已多次向縣政府的編制部門打報告，要求增設(shè)能源統(tǒng)計科，增加能源統(tǒng)計編制，可在短時間內(nèi)依然未獲批復(fù)。

2、縣級能源統(tǒng)計方法制度未建立或不健全

當(dāng)前，縣級統(tǒng)計部門對能源統(tǒng)計工作未能建立全面的統(tǒng)計報表制度，僅有規(guī)模以上工業(yè)報送季度報表，一產(chǎn)、三產(chǎn)、規(guī)模以下工業(yè)單位均沒有報表制度，尤其是對煤、電、油的生產(chǎn)和運輸企業(yè)未能建立健全報表制度，無法掌握全縣的煤電油運等全面情況。僅靠編制

能源平衡表來編報數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)來源，除了規(guī)模以上工業(yè)能提供一套基層數(shù)據(jù)外，其他數(shù)據(jù)都是推算、估算、測算數(shù)據(jù)，可靠性得不到保證。目前，縣級能源平衡表編制工作由于部門能源統(tǒng)計資料難以收集等因素而未能達(dá)到預(yù)期效果，全社會能源平衡表的數(shù)據(jù)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。

3、能源統(tǒng)計的“雙基”工作薄弱

一是企業(yè)基礎(chǔ)資料不夠健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)還能提供一些較為完整的能源資料，但一產(chǎn)、三產(chǎn)、建筑業(yè)等其他行業(yè)的能源統(tǒng)計基礎(chǔ)工作尤為薄弱，幾乎沒有能源方面的統(tǒng)計資料。如石油、煤炭等經(jīng)銷部門和商業(yè)企業(yè)，經(jīng)過改革、改組、轉(zhuǎn)制后，規(guī)范完整的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)已被削減，能源消耗統(tǒng)計幾近癱瘓。二是能源管理不嚴(yán)，管理渠道多頭。在一些能源消費相對較少的企業(yè)，如電力消費由財務(wù)部

第四篇：縣級能源統(tǒng)計現(xiàn)狀調(diào)研報告

我國在“十一五”規(guī)劃中明確地提出，到“十一五”末全國單位gdp綜合能耗下降20%，這是一個政治任務(wù)，也是一個約束性指標(biāo)，能源統(tǒng)計工作的重要性開始顯現(xiàn)。同時，經(jīng)濟(jì)社會的日益向前發(fā)展，也急需加強(qiáng)能源統(tǒng)計工作。作為一名與能源統(tǒng)計淵源較深的統(tǒng)計人，深感能源統(tǒng)計工作之重要?，F(xiàn)結(jié)合縣級實際，從一個能源統(tǒng)計業(yè)務(wù)人員角度，談?wù)劗?dāng)前能源統(tǒng)計工

作現(xiàn)狀及存在的問題，并對改進(jìn)縣級能源統(tǒng)計工作提出幾點建議，以求拋磚引玉。

一、能源統(tǒng)計歷程及現(xiàn)狀

1、能源統(tǒng)計工作歷程

我國的能源統(tǒng)計工作大體經(jīng)歷了三個階段。

（1）80年代至90年代初：80年代初期，在當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家統(tǒng)計指標(biāo)體系中設(shè)置了能源統(tǒng)計指標(biāo)，并建立了能源統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，隸屬于物資統(tǒng)計。至90年代初期，初步形成了相對完善的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計指標(biāo)體系。

（2）90年代中期：隨著我國能源供應(yīng)形勢的逐步好轉(zhuǎn)和幾次大的統(tǒng)計制度改革與調(diào)整，相繼撤銷了能源統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，能源統(tǒng)計作為工業(yè)統(tǒng)計的一部分，歸屬于工業(yè)統(tǒng)計管理。

（3）2003年以來：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，對能源統(tǒng)計逐步進(jìn)行了恢復(fù)性的調(diào)整、完善和加強(qiáng)。黨的十六屆五中全會明確提出把節(jié)約能源作為基本國策，要求到2010年，單位gdp能耗比“十五”期末降低20%左右，能源統(tǒng)計工作的重要性開始顯現(xiàn)。特別是2006年以來，在省轄市以上統(tǒng)計部門逐漸建立了專門的能源統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，配備了專業(yè)統(tǒng)計人員，縣以下能源專業(yè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)也正在逐步建立。

2、現(xiàn)行能源統(tǒng)計報表制度

現(xiàn)行能源統(tǒng)計報表制度是在工業(yè)能源統(tǒng)計制度基礎(chǔ)上逐步建立起來的。目前，縣級統(tǒng)計部門只負(fù)責(zé)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能源統(tǒng)計工作，統(tǒng)計范圍僅包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有能源加工轉(zhuǎn)換活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的工業(yè)企業(yè)等。統(tǒng)計內(nèi)容為能源產(chǎn)品的生產(chǎn)、購進(jìn)、消費和庫存等情況；設(shè)置的報表周期為年報和季報，主要表種有：工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)、消費和庫存表、工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)、消費和庫存附表、主要能耗工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗情況表和工業(yè)企業(yè)水消費表。

除工業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)，如：第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)還沒有完整的能源統(tǒng)計報表制度，只能根據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行推算和估算。第二產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)也還沒有建立能源統(tǒng)計制度，有關(guān)能源資料是根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查或其他方面的資料進(jìn)行推算的。

二、縣級能源統(tǒng)計存在的問題

1、政府重視不夠，機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位

節(jié)約能源，提高能源利用效率是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與。同樣，能源統(tǒng)計工作也不是哪一個部門可以獨立完成的，需要全社會的通力配合。然而現(xiàn)在的狀況基本是國家、省、市高度重視，到縣級則變?yōu)槿蝿?wù)的簡單分解，沒能從思想根源上重視起來，沒有形成全社會同心協(xié)力、力促節(jié)能降耗的氛圍。尤其是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，往往還在考核工業(yè)用電量指標(biāo)，無疑就造成了各級政府對節(jié)能減排、能源統(tǒng)計工作的忽視?！肮?jié)能降耗”的重大責(zé)任，最后簡單地落到了專業(yè)人員身上?？涩F(xiàn)有的能源機(jī)構(gòu)設(shè)置已不能滿足節(jié)能減排工作的要求。

當(dāng)前，縣級統(tǒng)計部門承擔(dān)著較為繁重的統(tǒng)計任務(wù)，除了常規(guī)統(tǒng)計任務(wù)外，又增加了全面小康監(jiān)測、服務(wù)業(yè)、能源等統(tǒng)計任務(wù)，統(tǒng)計部門的力量與任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾越來越突出。特別是縣級及縣以下統(tǒng)計部門，基本沒有能源統(tǒng)計職能科室，大多沒有專職的能源統(tǒng)計人員，能源統(tǒng)計力量極為薄弱，矛盾更加突出。本人所在的縣統(tǒng)計局已多次向縣政府的編制部門打報告，要求增設(shè)能源統(tǒng)計科，增加能源統(tǒng)計編制，可在短時間內(nèi)依然未獲批復(fù)。

2、縣級能源統(tǒng)計方法制度未建立或不健全

當(dāng)前，縣級統(tǒng)計部門對能源統(tǒng)計工作未能建立全面的統(tǒng)計報表制度，僅有規(guī)模以上工業(yè)報送季度報表，一產(chǎn)、三產(chǎn)、規(guī)模以下工業(yè)單位均沒有報表制度，尤其是對煤、電、油的生產(chǎn)和運輸企業(yè)未能建立健全報表制度，無法掌握全縣的煤電油運等全面情況。僅靠編制能源平衡表來編報數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)來源，除了規(guī)模以上工業(yè)能提供一套基層數(shù)據(jù)外，其他數(shù)據(jù)都是推算、估算、測算數(shù)據(jù)，可靠性得不到保證。目前，縣級能源平衡表編制工作由于部門能源統(tǒng)計資料難以收集等因素而未能達(dá)到預(yù)期效果，全社會能源平衡表的數(shù)據(jù)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。

3、能源統(tǒng)計的“雙基”工作薄弱

一是企業(yè)基礎(chǔ)資料不夠健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)還能提供一些較為完整的能源資料，但一產(chǎn)、三產(chǎn)、建筑業(yè)等其他行業(yè)的能源統(tǒng)計基礎(chǔ)工作尤為薄弱，幾乎沒有能源方面的統(tǒng)計資料。如石油、煤炭等經(jīng)銷部門和商業(yè)企業(yè)，經(jīng)過改革、改組、轉(zhuǎn)制后，規(guī)范完整的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)已被削減，能源消耗統(tǒng)計幾近癱瘓。二是能源管理不嚴(yán)，管理渠道多頭。在一些能源消費相對較少的企業(yè)，如電力消費由財務(wù)部

門管理，油料消耗由運輸部門管理，其他能源品種具體由相關(guān)的使用部門管理，整個企業(yè)沒有完整的能源消耗數(shù)據(jù)，統(tǒng)計人員只在填報能源年報或能源季報時搜集指標(biāo)數(shù)據(jù)，不能為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗等參考資料。三是能源統(tǒng)計人員不固定、不專業(yè)。目前普遍存在基層單位能源統(tǒng)計人員不固定、不專業(yè)的情況，操作技能比較欠缺，還有其他部

門人員兼職的現(xiàn)象，“雙基”工作亟待加強(qiáng)。力量配備與工作任務(wù)明顯不協(xié)調(diào)，使能源統(tǒng)計工作無力深入開展。四是基層單位工作量大，資料精度不高。能源消耗統(tǒng)計的基礎(chǔ)在企業(yè)，企業(yè)工作人員少，工作量大，不能專心從事某一項工作，對于各種報表也是疲于應(yīng)付，加之對能源統(tǒng)計的重視程度不高，缺少專門的能源統(tǒng)計核算機(jī)構(gòu)，能源消耗資料采集困難，統(tǒng)計數(shù)據(jù)填寫隨意性大，精度不高。

4、能源統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平不高，素質(zhì)不強(qiáng)

當(dāng)前，縣級統(tǒng)計部門及基層企業(yè)大多沒有專職能源機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員，且企業(yè)統(tǒng)計人員流動性大，專業(yè)人才更是少之又少；同時，在現(xiàn)有能源消耗統(tǒng)計人員中，大都為“半路出家”，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平極需加強(qiáng)。加之上級業(yè)務(wù)部門在能源統(tǒng)計知識及業(yè)務(wù)上培訓(xùn)較少，兼職的統(tǒng)計人員平時工作又較為繁忙，以致對能源統(tǒng)計知識不熟悉、不全面，在報表中出現(xiàn)差錯。這將嚴(yán)重影響能源統(tǒng)計工作的開展和能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。

三、幾點建議

1、充實能源統(tǒng)計力量，加強(qiáng)能源隊伍建設(shè)

縣政府及相關(guān)部門要高度重視，給予支持，充實和強(qiáng)化能源統(tǒng)計隊伍建設(shè)，要給機(jī)構(gòu)、給編制、給人員。要加大節(jié)約能源的宣傳力度，積極組建專業(yè)化的能源消耗統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。健全部門能源統(tǒng)計制度，疏通能源統(tǒng)計渠道，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、交通、建設(shè)、電力、石油、統(tǒng)計等部門要同心同德，密切配合，配備業(yè)務(wù)精湛的專職統(tǒng)計人員，各盡其職，切實做好能源生產(chǎn)、消費、流轉(zhuǎn)、銷售等多環(huán)節(jié)的統(tǒng)計工作?；鶎幽芎膯挝皇悄茉磾?shù)據(jù)的源頭，是實施gdp能耗公報制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各能耗單位要有專門人員負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計工作，為圓滿完成能源統(tǒng)計工作打好堅實的基礎(chǔ)。以適應(yīng)日益繁重的能源統(tǒng)計工作。

2、完善能源統(tǒng)計方法，構(gòu)建能源統(tǒng)計體系

建立全社會能源消耗統(tǒng)計體系是獲得全社會能源消耗量和三次產(chǎn)業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)主要大類行業(yè)能源消耗量的基礎(chǔ)，是編制地區(qū)能源平衡表的先決條件，是掌握地區(qū)能源降耗指標(biāo)的關(guān)鍵。一要完善能源統(tǒng)計報表制度，建立符合本地情況的數(shù)據(jù)采集體系。在現(xiàn)有面向規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，將能源統(tǒng)計范圍擴(kuò)大到全社會，加大對一產(chǎn)、建筑業(yè)和三產(chǎn)的能耗統(tǒng)計，采用全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查、典型調(diào)查等多種統(tǒng)計方法分類調(diào)查，科學(xué)搜集有效的能耗資料。二要逐步建立部門能源統(tǒng)計制度，以重點部門統(tǒng)計為骨干，將部門統(tǒng)計延伸至相關(guān)企業(yè)。交通運輸倉儲郵政業(yè)、建筑業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)、住宿餐飲業(yè)和社會服務(wù)業(yè)在能耗普查的基礎(chǔ)上，采取抽樣調(diào)查和典型調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。三要在條件成熟的基礎(chǔ)上，建立能源數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系，總體把握能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3、規(guī)范能源統(tǒng)計基礎(chǔ)，破解能源“弱基”難題

政府統(tǒng)計是“節(jié)能降耗”目標(biāo)實現(xiàn)的統(tǒng)計者和檢驗者，企業(yè)是節(jié)能降耗的主體，也是能否完成目標(biāo)的關(guān)鍵。一要成立縣級統(tǒng)計部門能源統(tǒng)計機(jī)構(gòu)并配備專職的統(tǒng)計人員，增強(qiáng)能源統(tǒng)計工作力量。二要規(guī)范企業(yè)原始資料，統(tǒng)一臺賬格式，嚴(yán)格上報制度，力爭數(shù)出有據(jù)，來源可靠。三要落實企業(yè)能源統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和人員。企業(yè)要安排專人負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計工作，按時上報各種各類能源調(diào)查表，確保企業(yè)的能耗數(shù)據(jù)有據(jù)可查。

4、強(qiáng)化能源業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高能源統(tǒng)計水平

能源統(tǒng)計是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，從事能源統(tǒng)計工作的人員，既要有專業(yè)的統(tǒng)計知識，也要有能源消耗與計量等方面的相關(guān)知識。市場經(jīng)濟(jì)下能源的生產(chǎn)、銷售、消費、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)非常復(fù)雜，要及時、詳盡地反映能源利用狀況必須加強(qiáng)對能源統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只有不斷提高能源統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平，才能滿足對能源統(tǒng)計工作新要求。目前，縣級及縣以下企業(yè)統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)都較低，水平急需提高。要通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗、參觀學(xué)習(xí)等多種形式，提高統(tǒng)計人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平。同時要培訓(xùn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識，配備先進(jìn)的統(tǒng)計設(shè)備。只有不斷提高能源統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平，熟練掌握核算方法，并結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，才能有效保證能源核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第五篇：茶葉基地建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

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一、茶葉基地建設(shè)現(xiàn)狀

茶葉在我縣有著悠久的栽培歷史，發(fā)展茶葉經(jīng)濟(jì)在我縣具有生態(tài)立縣的獨特自然優(yōu)勢。目前茶葉基地在我縣已初具規(guī)模。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，104個村，有88個村產(chǎn)茶，種茶農(nóng)戶達(dá)3.5萬戶，從事茶葉生產(chǎn)人員12萬人。年來，茶園面積達(dá)到17.8萬畝，年茶葉產(chǎn)量達(dá)到1587噸，其中名優(yōu)茶占42%，實現(xiàn)茶葉產(chǎn)值4億元。茶葉是我縣國民經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與1975年比較。種植面積增加118353畝，增長2.7倍，產(chǎn)量增加12769噸，增長23.3倍。農(nóng)民收入增加16000萬元，增長16倍，茶葉產(chǎn)值增加30617萬元，增長10.2倍。

二是科技含量提升，促進(jìn)了品牌優(yōu)勢形成。通過多年來茶葉科技人員、企業(yè)、茶農(nóng)的努力培育創(chuàng)新，以“采茶毛尖”為代表的一大批名優(yōu)茶出爐，創(chuàng)品牌競爭拼搏。2006年“采茶毛尖”榮獲名茶第一品牌。中國名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號，成為名茶的知名品牌。

三是茶葉龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步提升。采花茶業(yè)有限公司現(xiàn)已提升為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，投資3億元建設(shè)采花毛尖科技園。

四是茶農(nóng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。主產(chǎn)茶區(qū)茶園管理由傳統(tǒng)手工向半機(jī)械化轉(zhuǎn)變，茶樹修剪機(jī)、鮮味采摘機(jī)、茶園耕作機(jī)、名優(yōu)茶制作機(jī)械化得到廣泛應(yīng)用，茶葉加工環(huán)境改善，設(shè)備更新配套，符合國家食品標(biāo)準(zhǔn)。

二、存在的問題

一是茶葉基地發(fā)展速度和質(zhì)量的矛盾，近年來，我縣每年新建茶園都在萬畝以上，年和年在2萬畝以上，由于農(nóng)民投工投肥能力有限，建園質(zhì)量無法達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加上后期管理不到位，難達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)建園的預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，5-7年后，必將形成未老先衰的低產(chǎn)茶園。

二是科技興茶與科技推廣體系的矛盾。從年以來，鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)遭重創(chuàng)。對茶葉基地建設(shè)和加工初制研究推廣人員減少和從事推廣人員的生活保障等問題。造成指導(dǎo)服務(wù)人員不能及時準(zhǔn)確到位，難以深入田間、車間，嚴(yán)重制約著生產(chǎn)水平的提高和資源深度開發(fā)。

三是基地規(guī)模和農(nóng)村勞動力的矛盾。全縣規(guī)劃基地規(guī)模達(dá)到20萬畝，按農(nóng)村人口人平擁有1畝多茶園。因土壤、海拔等自然因素限制，部分地區(qū)不宜種茶，主產(chǎn)區(qū)每人茶園面積在2畝以上，多達(dá)4畝左右。加之大量年青人外出務(wù)工，在家都是老弱病殘，茶園荒廢嚴(yán)重，老茶現(xiàn)象多，資源浪費。

四是茶葉初制廠布局與茶農(nóng)賣茶的矛盾。茶葉納入食品管理，對加工條件和經(jīng)營資質(zhì)提高了要求，在整頓工作中，取締關(guān)閉了一批小茶廠，邊緣地區(qū)茶農(nóng)賣茶難。

三、對策的研究

根據(jù)縣委、縣政府茶葉發(fā)展總體思路，提出生態(tài)立縣。精制茶葉旅游“兩張”名片，堅持打民族牌，走特色路，靠綠色富，以茶葉為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深推進(jìn)。實施“三大一特”發(fā)展戰(zhàn)略。即建設(shè)大基地，打造大品牌，發(fā)展大企業(yè)，弘揚土家特色茶文化。

一是按照無公害、綠色食品、有機(jī)茶的標(biāo)準(zhǔn)，提升茶葉基地質(zhì)量，堅持建園質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理所有茶園達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)。無公害、有機(jī)茶面積達(dá)到15萬畝，其中符合有機(jī)茶、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的茶園面積達(dá)到10萬畝，茶樹良種普及率達(dá)到95%以上，無性系良種面積達(dá)到50%以上。

二是培育壯大茶葉加工企業(yè)，合理布局。加大企業(yè)資本運營力度，加速企業(yè)擴(kuò)張步伐，建設(shè)服務(wù)好采花茶業(yè)科技園，對外聯(lián)接好市場，對內(nèi)聯(lián)接好茶農(nóng)和中小茶廠，實現(xiàn)茶樹良種引進(jìn)推廣良種茶園種植與示范，現(xiàn)代茶葉初、精加工，茶葉深度加工開發(fā)等多功能于體，技術(shù)含量高，能耗少，污染小的茶葉生態(tài)園區(qū)。成為集生產(chǎn)、科研、銷售于一體，融包裝、質(zhì)檢、儲運、旅游觀光于一身，全省規(guī)模最大，功能最全的茶業(yè)初、深加工企業(yè)。

三是牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的科學(xué)發(fā)展觀。建立建全茶葉技術(shù)縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)絡(luò)推廣體系，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)科技人才，提高技術(shù)服務(wù)功能，在充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用基礎(chǔ)上，采取走出去、請進(jìn)來的辦法，定向培養(yǎng)一批，高薪聘請一批，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

四是加大茶園機(jī)械化的推廣力度，改善茶園的硬件設(shè)施，降低勞動強(qiáng)度，減少茶葉資源浪費，提高生產(chǎn)效率，增加茶農(nóng)收入。

五是用現(xiàn)代的營銷理念和手段，面向國際國內(nèi)市場，組建營銷公司，提高營銷決策應(yīng)變能力，建成同行業(yè)一流的企業(yè)形象設(shè)計，一流的產(chǎn)品形象設(shè)計。

六是融入文化旅游內(nèi)涵，豐富歷史文化底蘊。采取多形式、多渠道、多途徑廣邀文人加工挖掘整理宣傳，開展豐富多彩的茶文化旅游活動。把人文茶盡快推出去，實現(xiàn)茶業(yè)的新跨越！