第一篇：關(guān)于加快建設(shè)內(nèi)蒙古綠色清潔能源基地的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快內(nèi)蒙古綠色清潔能源基地發(fā)展設(shè)想

(2010年5月15日)

內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北疆，地域遼闊，資源富集，多民族聚居，是國(guó)家重要的能源基地。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來(lái)，內(nèi)蒙古持續(xù)快速發(fā)展，后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。特別是能源基地的建設(shè)速度不斷加快，為國(guó)家提供了充足的能源，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。2009年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量達(dá)到6億噸，居全國(guó)第二位；發(fā)電裝機(jī)達(dá)到5400萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第五位。與此同時(shí), 依托風(fēng)、光等可再生能源優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古加快了能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐, 大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等綠色能源的開(kāi)發(fā)利用，特別是將風(fēng)電作為綠色能源規(guī)?；l(fā)展的重點(diǎn), 目前內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)到700萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第一位。內(nèi)蒙古正在成為國(guó)家新型綠色清潔能源基地。但總體來(lái)看，內(nèi)蒙古欠發(fā)達(dá)的區(qū)情還沒(méi)有根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一系列困難和問(wèn)題?，F(xiàn)就加快內(nèi)蒙古綠色清潔能源發(fā)展的有關(guān)情況及建議報(bào)告如下:

一、內(nèi)蒙古建設(shè)綠色清潔能源基地具有比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

1．內(nèi)蒙古發(fā)展綠色能源有優(yōu)勢(shì),具備大規(guī)模開(kāi)發(fā)的條件

—1—

資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大。內(nèi)蒙古化石能源和可再生能源資源均十分豐富，煤炭已探明儲(chǔ)量7000億噸，天然氣儲(chǔ)量5萬(wàn)億立方米，煤層氣7萬(wàn)億立方米，石油儲(chǔ)量30億噸以上。風(fēng)能資源總儲(chǔ)量為8.98億千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量1.5億千瓦，占全國(guó)50%以上，居全國(guó)首位，全區(qū)大多數(shù)地區(qū)具備建設(shè)百萬(wàn)千瓦級(jí)、甚至千萬(wàn)千瓦級(jí)以上風(fēng)電場(chǎng)的條件。太陽(yáng)能總輻射為1331—1722千瓦時(shí)/（平方米.年），僅次于西藏，居全國(guó)第二位，年日照時(shí)數(shù)為2600—3400小時(shí)，是全國(guó)太陽(yáng)能高值地區(qū)之一。地域遼闊，發(fā)展成本低廉。內(nèi)蒙古總面積118.3萬(wàn)平方公里，其中草原、沙地、沙漠、荒漠化土地和鹽堿地等約占全區(qū)總面積的70%左右，人口稀少,絕大部分區(qū)域適合發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等綠色能源。不存在拆遷和人口搬遷問(wèn)題，也不會(huì)造成環(huán)境污染。目前我區(qū)已建成的風(fēng)電場(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)在0.42—0.54元/千瓦時(shí)之間,與東部沿海發(fā)達(dá)省市的燃煤火電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，是全國(guó)風(fēng)電電價(jià)最低的地區(qū)之一。區(qū)位優(yōu)越，市場(chǎng)前景廣闊。我區(qū)緊臨華北、東北和西北三大電網(wǎng)，與能源消費(fèi)中心京津塘及東北、華東、華中地區(qū)較近，輸電、輸氣距離在經(jīng)濟(jì)半徑內(nèi)。

2．內(nèi)蒙古綠色清潔能源已有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

目前內(nèi)蒙古能源基地已初具規(guī)模，煤炭、火電等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力快速提高，2009年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量6億噸，占

—2— 全國(guó)原煤產(chǎn)量的五分之一，煤炭外運(yùn)量3.3億噸，均位居全國(guó)第二?，F(xiàn)有煤礦501處，煤礦單井平均年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸以上，居全國(guó)第一位，煤炭百萬(wàn)噸死亡率0.055，在全國(guó)主要產(chǎn)煤省區(qū)中居首位。天然氣產(chǎn)量146億立方米，占全國(guó)天然氣產(chǎn)量的17.6%，其中三分之一輸出區(qū)外。發(fā)電量2240億千瓦時(shí)，位居全國(guó)第五，外送電量967億千瓦時(shí)，占全國(guó)跨省外送電量的18.4%，位居全國(guó)第一。內(nèi)蒙古蒙西電網(wǎng)現(xiàn)已形成了以500千伏為主干網(wǎng)架的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，并與華北電網(wǎng)相連；蒙東電網(wǎng)與東北電網(wǎng)相連，全區(qū)共有8條向華北、東北電網(wǎng)送電的500千伏輸電通道，電力輸送能力2000萬(wàn)千瓦。

近年來(lái)，在國(guó)家一系列支持可再生能源發(fā)展的政策推動(dòng)下，內(nèi)蒙古可再生能源產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，特別是風(fēng)力發(fā)電呈迅猛增長(zhǎng)勢(shì)頭，截止2009年底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量520萬(wàn)千瓦，占全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量的四分之一，風(fēng)力發(fā)電量98.46億千瓦時(shí)，占全國(guó)風(fēng)力發(fā)電量288億千瓦時(shí)的三分之一還多，均位居全國(guó)第一；太陽(yáng)能利用也開(kāi)始起步，目前已投產(chǎn)太陽(yáng)能發(fā)電205千瓦，已列入國(guó)家 “金太陽(yáng)工程”的項(xiàng)目13個(gè)（容量2.56萬(wàn)千瓦）正在逐步實(shí)施，還有阿拉善盟、巴彥淖爾市、包頭市3個(gè)2萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目和鄂爾多斯杭錦旗太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目已列入國(guó)家近期開(kāi)展的特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目；生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目已投產(chǎn)7.8萬(wàn)千瓦，還有沼氣發(fā)電及無(wú)電地區(qū)農(nóng)牧民戶用風(fēng)

—3— 光互補(bǔ)系統(tǒng)。

在煤化工領(lǐng)域，神華集團(tuán)100萬(wàn)噸煤制油和伊泰集團(tuán)16萬(wàn)噸煤制油、烏蘭察布市地下煤氣化示范項(xiàng)目、新奧集團(tuán)100萬(wàn)噸煤制二甲醚和通遼20萬(wàn)噸乙二醇等項(xiàng)目已投產(chǎn)，神華集團(tuán)40萬(wàn)噸和大唐集團(tuán)40萬(wàn)噸烯烴項(xiàng)目今年投產(chǎn)，赤峰市克什克騰旗大唐40億立方米煤制氣和鄂爾多斯市匯能16億立方米煤制氣項(xiàng)目得到了國(guó)家核準(zhǔn)并已開(kāi)工建設(shè)。這些重大示范項(xiàng)目取得突破，為煤炭的潔凈利用開(kāi)辟了道路。依托能源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，近幾年形成了有色、甲醇、PVC、化肥等幾大特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)圍繞風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已投產(chǎn)或正在實(shí)施的風(fēng)機(jī)制造規(guī)模達(dá)4880臺(tái)套，總裝機(jī)容量750萬(wàn)千瓦，其中整機(jī)制造廠12戶，零部件生產(chǎn)廠30戶，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力葉片2740套、塔筒2745套、風(fēng)機(jī)主軸1000只等；多晶硅、單晶硅在建規(guī)模3.75萬(wàn)噸，已形成產(chǎn)能5000噸，風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電及煤制氣等產(chǎn)業(yè)已成為新的投資熱點(diǎn)。

二、充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)內(nèi)蒙古綠色清潔能源基地的重大意義

1．加快內(nèi)蒙古綠色能源基地的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措

我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，且能源資源賦存與能源負(fù)荷中心呈逆向分布，風(fēng)力、煤炭資源主要集中在西北地區(qū)，而負(fù)荷

—4— 中心主要在東南沿海地區(qū)。內(nèi)蒙古煤炭、天然氣、風(fēng)能等能源資源豐富，且具有橫跨“三北”的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求的快速增長(zhǎng)，內(nèi)蒙古已成為東北、華北、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)以及一些沿海、內(nèi)陸省市主要的煤炭、電力供應(yīng)地。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域的省市自身資源不足以支持其可持續(xù)發(fā)展的需求，目前，北京、天津、吉林、遼寧、湖北、江蘇、山東等省市都與內(nèi)蒙古簽定能源合作協(xié)議，可以說(shuō)，內(nèi)蒙古已成為國(guó)家重要的能源基地。因此，加快內(nèi)蒙古綠色清潔能源的發(fā)展是可以有效解決東北老工業(yè)基地振興、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各省市以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)清潔能源的需求，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展提供安全、可靠的能源保證。

2．加快建設(shè)內(nèi)蒙古綠色能源基地有利于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排任務(wù)的完成

國(guó)務(wù)院決定到2020年我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40—45%。據(jù)國(guó)家能源局測(cè)算，為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除了發(fā)展水電、核電、光伏和生物質(zhì)發(fā)電外，2020年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量應(yīng)達(dá)到1.5億千瓦。2009年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)只有2268萬(wàn)千瓦，后10年時(shí)間，每年約需投產(chǎn)風(fēng)電1000多萬(wàn)千瓦，任務(wù)艱巨。要實(shí)現(xiàn)上述能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排目標(biāo)，客觀上要求我國(guó)加快發(fā)展風(fēng)電、天然氣等綠色潔凈能源，降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重，通過(guò)輸電通道

—5— 和輸氣管道將潔凈能源送往負(fù)荷中心，滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求。2009年國(guó)家能源局組織編制的全國(guó)七個(gè)千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地規(guī)劃，其中2020年內(nèi)蒙古蒙東和蒙西兩個(gè)風(fēng)電基地的裝機(jī)容量將達(dá)到5000萬(wàn)千瓦以上。因此，加快發(fā)展內(nèi)蒙古風(fēng)電、天然氣等綠色能源，是實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排目標(biāo)的必然選擇，也是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

3．建設(shè)內(nèi)蒙古綠色能源基地有利于大范圍優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，減輕煤電外送壓力

內(nèi)蒙古有豐富的煤、電及硅、有色金屬、鹽堿、稀土等礦產(chǎn)資源，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)原材料的巨大需求，使得兩種優(yōu)勢(shì)結(jié)合的潛力日益顯現(xiàn)，內(nèi)蒙古已迅速成為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)和工業(yè)快速發(fā)展區(qū)。2000—2009年煤炭產(chǎn)量能從0.7億噸躍升到6億噸，火電從900萬(wàn)千瓦上升到5400萬(wàn)千瓦，有色金屬冶煉從19萬(wàn)噸上升到167萬(wàn)噸，PVC從1.8萬(wàn)噸上升到42.7萬(wàn)噸，化肥從35.5萬(wàn)噸上升到89萬(wàn)噸，鋼鐵從424萬(wàn)噸上升到1211萬(wàn)噸，多晶硅在建規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)噸。同時(shí)，圍繞煤及礦產(chǎn)資源的加工轉(zhuǎn)化，一大批煤制醇醚、煤制油、煤制烯烴、褐煤提質(zhì)、焦煤綜合利用等大型工業(yè)化示范項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，有力地拉動(dòng)了運(yùn)輸機(jī)械、煤炭采選設(shè)備、化工設(shè)備、火電和風(fēng)電設(shè)備等裝備制造業(yè)的興起，產(chǎn)業(yè)多元化格局正在形成，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。因此，加快建設(shè)內(nèi)蒙古綠色能源基地的建設(shè)，有利于促進(jìn)能源消耗大的金屬冶煉、重化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等向能源

—6— 富集地區(qū)的轉(zhuǎn)移，大范圍優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，減輕煤電外運(yùn)的壓力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．加快內(nèi)蒙古綠色能源基地的建設(shè)有利于祖國(guó)北部邊疆的穩(wěn)定

內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北部邊疆，外接俄蒙，邊境線長(zhǎng)4300公里，緊鄰京津冀地區(qū)，是祖國(guó)的北大門(mén)和首都的“護(hù)城河”。多年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)各族人民為保證祖國(guó)北部邊疆的穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。雖然近年來(lái)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，但總體來(lái)看，內(nèi)蒙古欠發(fā)達(dá)的區(qū)情還沒(méi)有根本改變，存在著產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱、城鄉(xiāng)居民收入水平較低（2009年城鄉(xiāng)居民收入不到全國(guó)的平均水平）、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等一系列困難和問(wèn)題。內(nèi)蒙古發(fā)展綠色能源具有比較優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)內(nèi)蒙古綠色能源基地，可以有效提高內(nèi)蒙古的工業(yè)化水平，縮小與東部發(fā)達(dá)省市的發(fā)展差距，增加地方財(cái)政收入，改善邊疆地區(qū)的生存環(huán)境，提高邊疆少數(shù)民族地區(qū)的居民收入，對(duì)保持祖國(guó)北部邊疆的長(zhǎng)治久安具有重要意義。

三、支持內(nèi)蒙古建設(shè)綠色清潔能源基地，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源支撐

把內(nèi)蒙古建設(shè)綠色清潔能源基地作為國(guó)家戰(zhàn)略，將內(nèi)蒙古大型煤炭基地、大型火電基地、大型風(fēng)電基地及大型煤化工、—7— 煤制氣產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)納入國(guó)家規(guī)劃，堅(jiān)持大型、高端、循環(huán)、科學(xué)的發(fā)展方向，按照基地化、規(guī)?；?、集約化、集群化、循環(huán)化的發(fā)展模式，優(yōu)化布局，突出重點(diǎn)，推進(jìn)內(nèi)蒙古綠色清潔能源的發(fā)展。力爭(zhēng)到“十二五”末，將內(nèi)蒙古打造成我國(guó)重要的清潔能源基地，為保障國(guó)家能源安全做貢獻(xiàn)。

（一）加快煤炭的清潔生產(chǎn)及潔凈利用步伐

一是建設(shè)大型煤炭生產(chǎn)基地。堅(jiān)持整裝煤田整裝開(kāi)發(fā)，散裝煤田也要在充分利用資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁零散開(kāi)采造成資源浪費(fèi)。“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)4個(gè)年產(chǎn)1億噸級(jí)以上、6個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸級(jí)以上功能齊全、安全保障、環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)和諧的大型煤炭生產(chǎn)基地。繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合，加快煤礦企業(yè)兼并重組，通過(guò)政策引導(dǎo)扶持，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)間的兼并重組，力爭(zhēng)將煤炭生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量由目前的350家減少至180家左右。初步規(guī)劃建設(shè)重組2個(gè)億噸級(jí)煤炭企業(yè)和10個(gè)左右5000萬(wàn)噸級(jí)煤炭企業(yè)。到2015年，煤炭產(chǎn)量達(dá)到12億噸，其中外運(yùn)6億噸。

二是積極推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)和礦區(qū)環(huán)境治理。在大型煤炭基地建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展煤炭的選洗加工、褐煤提質(zhì)、煤層氣、矸石的綜合利用等清潔煤生產(chǎn)，到2015年，原煤洗選率超過(guò)70%，外運(yùn)煤中洗精煤、選煤比例爭(zhēng)取達(dá)60%以上，煤泥、矸石全部大部分用于發(fā)電等綜合利用。加大煤層氣勘查開(kāi)發(fā)力

—8— 度，把鄂爾多斯市西部、烏海市和阿拉善盟東部地區(qū)列為國(guó)家級(jí)煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。把礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為煤炭基地建設(shè)的重要內(nèi)容之一，與基地項(xiàng)目建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，建設(shè)環(huán)境友好型、生產(chǎn)安全型潔凈煤炭生產(chǎn)基地。

（二）建設(shè)大型綠色電力生產(chǎn)基地。

一是以大型煤田為依托，充分利用大型煤炭礦區(qū)周邊的洗煤廠、選煤廠產(chǎn)生的矸石、洗中煤及煤泥等資源，變廢為寶，建設(shè)一批向華北、東北、華東、華中等地區(qū)送電的大型煤電一體化火電基地。西部地區(qū)以準(zhǔn)格爾、神東兩大煤田為依托，建設(shè)向華北、華東、華中等地區(qū)送電的大型煤電一體化火電基地；東部地區(qū)以霍林河、伊敏、白音華、寶日希勒等大型煤田為依托，建設(shè)向東北、華北等地區(qū)送電的呼倫貝爾、霍林河煤電一體化大型火電基地；中部地區(qū)以勝利、白音華、五間房等大型煤田為依托，建設(shè)向華中或東北地區(qū)送電的錫林郭勒大型火電基地。同時(shí)適應(yīng)自治區(qū)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，重點(diǎn)在盟市所在地，建設(shè)大中型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，在熱負(fù)荷比較集中和發(fā)展?jié)摿^大的旗縣所在地，按照“以熱定電”的原則，建設(shè)適當(dāng)規(guī)模熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。新建大型外送電的電廠要建設(shè)60萬(wàn)千瓦及以上超臨界、超超臨界的節(jié)能環(huán)保大型機(jī)組。到2015年，內(nèi)蒙古電力裝機(jī)容量達(dá)到1.2億千瓦。

二是大力發(fā)展風(fēng)電，打造國(guó)家風(fēng)電基地。以國(guó)家能源局組織編制的《內(nèi)蒙古自治區(qū)千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地發(fā)展規(guī)劃》為依據(jù)，—9— 圍繞打造“風(fēng)電三峽”的目標(biāo)，按照“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的原則，在風(fēng)電消納市場(chǎng)落實(shí)的前提下，加快蒙西、蒙東千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地的建設(shè)。到“十二五”末，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦左右。其中，蒙東地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到1400萬(wàn)千瓦，蒙西地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1200萬(wàn)千瓦，錫盟地區(qū)400萬(wàn)千瓦。

三是大力發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，打造國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)在太陽(yáng)能資源豐富的地區(qū)建設(shè)一批兆瓦級(jí)并網(wǎng)太陽(yáng)能光伏示范電站項(xiàng)目，同時(shí)在呼和浩特市、包頭市等地區(qū)建設(shè)屋頂及建筑一體化的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，實(shí)施好國(guó)家的“金太陽(yáng)工程”。到2015年，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到50萬(wàn)千瓦左右。

（三）做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

內(nèi)蒙古有豐富的煤、電及硅、有色金屬、鹽堿、稀土等礦產(chǎn)資源，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)原材料的巨大需求，使得兩種優(yōu)勢(shì)結(jié)合的潛力日益顯現(xiàn)，內(nèi)蒙古已成為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)和工業(yè)快速發(fā)展區(qū)。國(guó)家在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃中，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，允許內(nèi)蒙古發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)、耗電量大的產(chǎn)業(yè)，支持和引導(dǎo)資源加工型產(chǎn)業(yè)、用電量大的產(chǎn)業(yè)向內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移集聚，允許內(nèi)蒙古在風(fēng)電集中的區(qū)域增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)類(lèi)的資源加工型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，同時(shí)支持東部發(fā)達(dá)地區(qū)將這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)蒙古異地產(chǎn)能置換，上大壓小。

—10— 一是建設(shè)新型煤化工基地。充分利用內(nèi)蒙古資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)、交通、水利匹配的條件，支持內(nèi)蒙古大型煤化工基地建設(shè)，積極推進(jìn)煤制油、煤制甲烷、煤制烯烴、煤制二甲醚和煤制乙二醇以及煤焦油深加工等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，把內(nèi)蒙古建設(shè)成國(guó)家級(jí)石油替代產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極發(fā)展硅化工、氟化工，加快發(fā)展化肥、烯、醛、酸、酯類(lèi)等產(chǎn)業(yè)，延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是加快煤制氣項(xiàng)目建設(shè)。加快赤峰市克什克騰旗大唐40億立方米煤制氣和鄂爾多斯市匯能16億立方米煤制氣項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)煤制氣項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化步伐，打造煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)化示范基地，增加國(guó)家清潔能源的供應(yīng)能力。

五、幾點(diǎn)建議

（一）將內(nèi)蒙古建設(shè)綠色清潔能源基地上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并制定扶持綠色能源發(fā)展的相關(guān)配套政策

加快發(fā)展綠色能源，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的必由之路。因此，建議國(guó)家將我區(qū)綠色清潔能源發(fā)展納入國(guó)家規(guī)劃，支持我區(qū)建設(shè)綠色清潔能源基地，在項(xiàng)目和資金上給予傾斜。同時(shí)建議國(guó)家盡快制定發(fā)展綠色清潔能源的配套政策和綠色能源區(qū)域市場(chǎng)配額制，提高地方政府和電網(wǎng)企業(yè)接納綠色能源的積極性和自覺(jué)性，發(fā)揮國(guó)家整體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)綠色清潔能源健康快速發(fā)展。

一是要盡快研究解決目前風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展接入電網(wǎng)的“瓶

—11— 頸”制約問(wèn)題，并在風(fēng)電的市場(chǎng)配額上給與內(nèi)蒙古支持，制定相關(guān)的市場(chǎng)分配規(guī)則，對(duì)在內(nèi)蒙古獲得煤炭資源省市，在開(kāi)發(fā)和利用內(nèi)蒙古煤炭資源的同時(shí)，支持內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，按一定比例接受內(nèi)蒙古的風(fēng)電，擴(kuò)大內(nèi)蒙古風(fēng)電的市場(chǎng)消納范圍，促進(jìn)內(nèi)蒙古風(fēng)電的快速發(fā)展。

二是要加快內(nèi)蒙古電力外送通道的建設(shè)。解決電力通道“瓶頸”制約問(wèn)題，是加快內(nèi)蒙古能源基地建設(shè)的需要，也是國(guó)家能源安全的需要。建議將內(nèi)蒙古電力外送通道作為國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃的重要組成部分，優(yōu)先安排建設(shè)。并加快實(shí)施以特高壓、超高壓通道建設(shè)為重點(diǎn)的“西電東送”、“北電南送”工程。盡快啟動(dòng)錫林郭勒至江蘇、鄂爾多斯至山東和呼倫貝爾至唐山外送電通道建設(shè)。同時(shí)加快推進(jìn)蒙東、蒙西千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地專用外送通道建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)蒙古風(fēng)電的市場(chǎng)消納范圍。“十二五”期間，開(kāi)工并投產(chǎn)錫林郭勒至江蘇、鄂爾多斯至山東、呼倫貝爾至唐山外送電通道等項(xiàng)目，新增外送電能力3000萬(wàn)千瓦。

三是支持內(nèi)蒙古煤制氣項(xiàng)目建設(shè)。目前北京、天津、黑龍江、吉林、遼寧、湖北、江蘇等省市都與內(nèi)蒙古簽訂了供氣意向或協(xié)議。目前，國(guó)家對(duì)煤制氣沒(méi)有明確的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)煤制氣及輸氣管道項(xiàng)目的支持力度不夠，影響了煤制氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議國(guó)家加快制定煤潔凈利用的國(guó)家規(guī)劃，將我區(qū)煤制氣項(xiàng)目、—12— 外輸規(guī)劃納入國(guó)家規(guī)劃，并支持我區(qū)煤制氣項(xiàng)目的建設(shè)。

（二）支持內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

支持大型煤化工基地建設(shè)，在內(nèi)蒙古優(yōu)先推進(jìn)煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制醇醚和煤焦油深加工等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)國(guó)家石油替代產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加速發(fā)展化肥、聚氯乙烯和醛、酸、酯類(lèi)等煤基化工下游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)建議國(guó)家在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃中，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)資源加工型產(chǎn)業(yè)、用電量大的產(chǎn)業(yè)向內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移集聚，允許內(nèi)蒙古在風(fēng)電集中的區(qū)域增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)類(lèi)的資源加工型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，同時(shí)允許東部地區(qū)將這些產(chǎn)業(yè)移到內(nèi)蒙古異地產(chǎn)能置換，上大壓小。

（三）同意內(nèi)蒙古開(kāi)征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金

經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，山西省于2007年全面開(kāi)征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，在合理分配煤炭產(chǎn)業(yè)收益、增加地方統(tǒng)籌建設(shè)資金、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面，起到了重要的調(diào)節(jié)和支撐作用。建議國(guó)家在內(nèi)蒙古開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，同意內(nèi)蒙古開(kāi)征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于生態(tài)建設(shè)、草原植被恢復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)水平提升以及對(duì)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中利益受損群眾進(jìn)行補(bǔ)償?shù)取?/p>

（四）加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)的管理，完善資源有償使用制度。長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古在為國(guó)家提供了大量的煤炭和其它能源

—13— 的同時(shí)，也把大量的生態(tài)、環(huán)境等外部不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題流在了地方治理這些問(wèn)題，開(kāi)發(fā)者有責(zé)，消費(fèi)者也有責(zé)，生產(chǎn)者和消費(fèi)者、地方和國(guó)家都要承擔(dān)責(zé)任。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理，建議將內(nèi)蒙古列為資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，在內(nèi)蒙古開(kāi)展資源稅改革試點(diǎn)，提高原油、天然氣和煤炭等能源類(lèi)產(chǎn)品資源稅標(biāo)準(zhǔn)，加大資源稅費(fèi)和價(jià)款地方分成或中央返還地方比例，用于解決由資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的各種問(wèn)題，增加基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用以及發(fā)展社會(huì)事業(yè)等方面投入。

—14—

第二篇：加快綠化苗木基地建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

加快綠化苗木基地建設(shè)的調(diào)研報(bào)告——杜華輝 奮斗林場(chǎng)按照林業(yè)局黨委的要求部署，深入開(kāi)展三創(chuàng)活動(dòng)，圍繞“四八四三”發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上做文章，緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，大上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（綠化苗木基地），培育和壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，職工富裕，現(xiàn)將建綠化苗木基地調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、奮斗林場(chǎng)概況

奮斗林場(chǎng)地處海林局址西南75公里處，海拔相對(duì)較高，施業(yè)區(qū)總面積12514公頃，總戶數(shù)293戶，在職職工241人，分奮斗和勝利兩居民區(qū)，相距4公里。

二、奮斗林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況 奮斗林場(chǎng)資源匱乏，由于多年采伐資源已接近枯竭，2011年4季度生產(chǎn)任務(wù)僅1400多米，隨著天保二期工程，封山育林停伐以勢(shì)在必行，靠木材過(guò)日的年代以一去不復(fù)返并且耕地相對(duì)其它單位較少，僅1000多畝，林場(chǎng)收入幾乎沒(méi)有。

三、建綠化苗木基地的優(yōu)勢(shì)

1、有利條件

奮斗林場(chǎng)地處深山區(qū)，施業(yè)區(qū)內(nèi)有豐富的樹(shù)種，喬木（紅松、云杉、白樺、椴木、水曲柳、色木）等，灌木（野玫瑰、野丁香）等，各種天然小樹(shù)苗。

2、自然條件

苗圃基礎(chǔ)較好，土層深厚，土壤肥沃，土壤酸堿度適中，適宜培育苗木，苗圃內(nèi)現(xiàn)在一處房舍，引水渠，維修后都能投入使用。

3、林業(yè)局重視

林業(yè)局將打造海林局綠化苗木基地，2011年秋，投入資金對(duì)奮斗苗圃進(jìn)行圍欄，并在財(cái)力、物力、調(diào)撥苗木等方面進(jìn)行扶持。

4、綠化苗木前景好

現(xiàn)城市發(fā)展較快，城市對(duì)綠化建設(shè)提出更高的要求，現(xiàn)綠化苗木市場(chǎng)十分火暴，綠化苗木價(jià)格一路上漲，綠化苗木市場(chǎng)前景廣闊。

四、綠化苗木基地規(guī)模

現(xiàn)苗圃面積60多畝，現(xiàn)以全部開(kāi)墾完畢，按5平方米栽植1棵，可移栽各種綠化苗木1萬(wàn)株。

五、預(yù)計(jì)收益

按每株綠化苗30元，1萬(wàn)株X30元＝300000元 按每株成本25元，所需費(fèi)用1萬(wàn)株X25元＝25萬(wàn)元 利潤(rùn)：30萬(wàn)－25萬(wàn)＝5萬(wàn)元

六、解決職工就業(yè) 按現(xiàn)在建60畝綠化苗木基地的規(guī)模，移栽1萬(wàn)株綠化苗木可解決50名職工就業(yè)。

第三篇：農(nóng)村活動(dòng)基地建設(shè)調(diào)查報(bào)告與農(nóng)村清潔工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村活動(dòng)基地建設(shè)調(diào)查報(bào)告

青少年是國(guó)家的未來(lái)和希望，關(guān)心青少年的成長(zhǎng)、發(fā)展就是在關(guān)心國(guó)家的前途和命運(yùn)。為青少年的發(fā)展打牢文化基礎(chǔ)的同時(shí)，幫助廣大青少年把握正確的政治方向，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)全面發(fā)展的一代新人的歷史重任責(zé)無(wú)旁貸地落在了家庭、學(xué)校、社會(huì)的肩上。校外活動(dòng)基地作為青少年學(xué)習(xí)的 操作使多數(shù)的課堂教學(xué)只成了理論上的傳輸，令學(xué)生的學(xué)習(xí)效果大打折扣。學(xué)校也深知學(xué)生走出校門(mén)的重要性，但由于種種社會(huì)原因，諸如學(xué)生人身安全問(wèn)題、家長(zhǎng)社會(huì)意識(shí)形態(tài)等嚴(yán)重束縛了學(xué)校的手腳，使多數(shù)學(xué)校的多數(shù)學(xué)生成為了籠中之鳥(niǎo)，棚中之花。

3、社會(huì)原因

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國(guó)家建設(shè)的主旋律自上而下得到了深入的貫徹執(zhí)行。各級(jí)黨委政府將招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)群眾增產(chǎn)增收作為了主要的日常工作，在青少年校外活動(dòng)基地的建設(shè)和規(guī)劃上投入的精力和物力有所欠缺，導(dǎo)致效果不佳。

三、當(dāng)前解決農(nóng)村青少年校外活動(dòng)基地匱乏的策略

1、學(xué)習(xí)榜樣，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)工作動(dòng)力。

近幾年，從規(guī)模上到活動(dòng)效果上比較出色的青少年校外活動(dòng)基地也屢見(jiàn)報(bào)到，說(shuō)明辦好青少年校外活動(dòng)基地在不斷引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的重視。像有些活動(dòng)基地，一般可同時(shí)接待1000-20**名甚至更多的學(xué)生住宿和用餐，以便進(jìn)行數(shù)天到1周集中的校外實(shí)踐活動(dòng)。如：上海市政府投資10多億元，建設(shè)了占地5000多畝、能同時(shí)容納數(shù)千人開(kāi)展多種體驗(yàn)性實(shí)踐活動(dòng)的大型校外教育活動(dòng)基地“東方綠舟”；已建成的廣州市校外教育基地，設(shè)有國(guó)防教育、消防教育、交通安全教育等基地，有百花園、百草園、百果園、小動(dòng)物園，有30多畝的菜地、60多畝的魚(yú)塘和存欄上百頭豬的豬場(chǎng)，有動(dòng)植物800多種；市在活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和活動(dòng)項(xiàng)目設(shè)置上，不局限于過(guò)去簡(jiǎn)單化的傳統(tǒng)做法，更不局限于學(xué)?，F(xiàn)有的和已立項(xiàng)的項(xiàng)目中所能開(kāi)展的活動(dòng)，積極開(kāi)展“安全救護(hù)、烹飪、大棚種植、野外生存技巧、生命見(jiàn)證”等豐富的實(shí)踐活動(dòng)。

這些都是我們身邊成功的典范，也是我們今后學(xué)習(xí)的榜樣。

2、通力協(xié)作，因地制宜，不斷形成教育合力。

在當(dāng)前社會(huì)文化生活條件下，廣大青少年的文化需求日趨強(qiáng)烈，社會(huì)文化環(huán)境也日益復(fù)雜。農(nóng)村青少年校外活動(dòng)基地應(yīng)本著積極引導(dǎo)青少年文 化活動(dòng)的健康發(fā)展，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)作良好的社會(huì)文化環(huán)境，提高廣大青少年思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的目的開(kāi)展。搭建好這個(gè)社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)，做好家庭、學(xué)校、社會(huì)三點(diǎn)一線教育連接點(diǎn)工作就顯得尤為重要，因?yàn)檫@是全社會(huì)的工作，需要全社會(huì)的共同努力。

通過(guò)扎實(shí)的組織活動(dòng)讓廣大家長(zhǎng)逐步看到校外活動(dòng)基地對(duì)青少年健康成長(zhǎng)、能力培養(yǎng)的積極影響，從而讓廣大家長(zhǎng)明確比學(xué)習(xí)成績(jī)更重要的是學(xué)會(huì)各種技能和能力，進(jìn)而爭(zhēng)取到家長(zhǎng)對(duì)孩子參加活動(dòng)的支持，對(duì)學(xué)校工作的配合。

學(xué)校在新課程改革的實(shí)施過(guò)程中已不斷滲透各方面教育，但力度不夠，尚需放開(kāi)手腳、大刀闊斧地開(kāi)展工作。例如綜合實(shí)踐課可以讓學(xué)生進(jìn)行收集落葉制作堆肥、給農(nóng)作物施有機(jī)肥、割草喂魚(yú)等活動(dòng)，讓學(xué)生領(lǐng)會(huì)到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的重要性；讓學(xué)生到大自然中去辨認(rèn)植物、學(xué)習(xí)栽種、觀察花鳥(niǎo)蟲(chóng)魚(yú)等各種自然物體，帶領(lǐng)學(xué)生實(shí)地考察不合理的耕作所引起的水土流失和生態(tài)破壞，讓學(xué)生更加珍惜和熱愛(ài)自然、保護(hù)自然環(huán)境；在學(xué)生的日常學(xué)習(xí)、生活中通過(guò)宣傳、評(píng)比等各種手段教育學(xué)生保護(hù)自然，節(jié)約能源；作為農(nóng)村孩子懂農(nóng)時(shí)、明農(nóng)事可謂天經(jīng)地義，而現(xiàn)在的孩子對(duì)此可謂知之甚少，學(xué)校可利用實(shí)踐課讓學(xué)生走進(jìn)農(nóng)田，向身邊的老農(nóng)學(xué)習(xí)農(nóng)事，體會(huì)“一粥一飯，當(dāng)思來(lái)之不易；半絲半縷，恒念物力維艱”，享受收獲的快樂(lè)。

作為社區(qū)和當(dāng)?shù)卣?，具有一定的行政?quán)力，除了在土地劃撥、政策傾斜、資金籌措等方面給予大力支持外，因地制宜協(xié)調(diào)發(fā)揮好雙管單位的積極作用更加重要。鎮(zhèn)司法所可為青少年提供法制教育基地的資源，模擬法庭案例審判以及禁毒教育、法律知識(shí)網(wǎng)絡(luò)測(cè)試等,對(duì)青少年開(kāi)展法制教育。通過(guò)“刑事案例”、“侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例”、“違反交通安全案例”等多種案例的審判，讓學(xué)生扮演法庭中的各個(gè)角色來(lái)體驗(yàn)案件的審判過(guò)程，從案例審判中受到的啟發(fā)，再通過(guò)師生的交流互動(dòng)和討論相關(guān)的法律和道德問(wèn)題，使學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)到知識(shí)，受到啟發(fā)，體會(huì)到法律的嚴(yán)肅性，認(rèn)識(shí)到知法守法的重要性，提高法律素質(zhì)。鎮(zhèn)派出所可為青少年提供安全自衛(wèi)教育基地。定期參觀派出所或邀請(qǐng)警員對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全常識(shí)教育、法律常規(guī)教育和簡(jiǎn)單自衛(wèi)方法培訓(xùn)等。鎮(zhèn)衛(wèi)生院可為青少年提供自救教育基地。通過(guò)實(shí)地參觀或邀請(qǐng)醫(yī)護(hù)人員到校對(duì)青少年進(jìn)行一般性損傷的處理和急救教育，增強(qiáng)學(xué)生應(yīng)變和處理突發(fā)事件的能力等。

農(nóng)村青少年校外活動(dòng)基地的建設(shè)不拘一格，有著廣闊的開(kāi)發(fā)空間。今后還應(yīng)不斷探索，依據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件和情況建設(shè)更多、更高水平的基地，為廣大青少年的健康成長(zhǎng)提供更多的沃土、更多的樂(lè)園。

農(nóng)村清潔工作調(diào)研報(bào)告

目錄

清潔工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

2、部分村率先而起，帶領(lǐng)村民整治生活垃圾。近兩年，隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，以社區(qū)為單位的農(nóng)村生活垃圾污染綜合整治的村相繼出現(xiàn)。xx村中心社區(qū)XX年投資近2萬(wàn)元統(tǒng)一購(gòu)臵20個(gè)垃圾桶，一部垃圾車(chē)，新建垃圾堆放點(diǎn)，聘請(qǐng)了一名垃圾清潔工，在xx區(qū)按照門(mén)面和住戶由社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督站每月收取垃圾清理費(fèi)，至今衛(wèi)生保潔保持正常，受到群眾一致好評(píng);姚河村是鄉(xiāng)政府所在地，XX年建立中心社區(qū)以來(lái)，姚河集鎮(zhèn)衛(wèi)生一直由社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督站來(lái)管理，投資近5萬(wàn)元購(gòu)臵了40個(gè)垃圾桶和一部垃圾車(chē)，每月同樣由社區(qū)向集鎮(zhèn)住戶和商業(yè)門(mén)面以及單位收取環(huán)衛(wèi)費(fèi)，采取每天清掃，定時(shí)搬運(yùn)，衛(wèi)生保潔正常，受到群眾擁護(hù);梯嶺村社區(qū)XX年新建40座沼氣，衛(wèi)生環(huán)境得到很大改善，XX年投資34萬(wàn)元對(duì)社區(qū)住戶環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了綜合整治，新建了公廁，拆除簡(jiǎn)易廁所28個(gè)，同時(shí)新建了綠化帶，環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)一步得到改善，臟亂差現(xiàn)象得到有效治理。

二、目前存在的問(wèn)題及其原因

我鄉(xiāng)在整治農(nóng)村生活垃圾污染方面雖做了一些工作并取得了一定成效，但目前還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

1、垃圾處臵不當(dāng)，亂丟亂倒的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。據(jù) 調(diào)查了解，農(nóng)村垃圾大致分為四類(lèi)：一是可回收垃圾，如金屬、塑料、玻璃、廢紙;二是有機(jī)質(zhì)垃圾，如剩菜、菜根菜葉、雜草等;三是有毒害垃圾，如廢舊電池、燈管等;四是其他垃圾，如磚瓦搪瓷、建筑垃圾等。我鄉(xiāng)在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分村和群眾根本就沒(méi)將垃圾分類(lèi)，而是胡亂地堆放在一起。更有甚者，有的農(nóng)戶不將垃 圾倒入垃圾圈里，竟將其亂

倒在圈外。

2、“四無(wú)”村較多，村級(jí)生活垃圾處理體系還處于缺失狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)還有3個(gè)村處于“四無(wú)”現(xiàn)狀：無(wú)專職(或兼職)的環(huán)衛(wèi)人員、無(wú)固定的垃圾收集點(diǎn)、無(wú)垃圾清運(yùn)工具、無(wú)處理垃圾(或填埋或漚泡)的專用場(chǎng)地。有些村即使有垃圾池(圈)，但缺乏清運(yùn)垃圾的工具，所以垃圾清運(yùn)不及時(shí)，致使很可觀的垃圾池或垃圾圈形同虛設(shè)。

3、柴草與雜物堆放無(wú)序，焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù) 調(diào)查，不少農(nóng)戶堆放柴草、雜物呈雜亂無(wú)序的狀態(tài)。大部分農(nóng)戶柴草、雜物隨意堆放在溝渠旁，嚴(yán)重影響了村容村貌。另外，農(nóng)民焚燒垃圾、秸桿現(xiàn)象也比較普遍。農(nóng)戶在辦完紅白喜事后均將煙花鞭炮的殘留物化為灰燼，大部分農(nóng)戶對(duì)破舊衣物、鞋及部分橡膠、塑料制品均選擇焚燒，對(duì)大氣造成嚴(yán)重的污染。特別是每年xx月底至xx月初收獲茭白后，農(nóng)戶秸桿均要焚燒，不僅嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)氐目諝猓覈?yán)重影響到周?chē)貐^(qū)，并對(duì)森林防火造成威脅。

4、大部分農(nóng)戶尚未改廁，糞污較為突出。隨著農(nóng)民居住條件的改善，少數(shù)農(nóng)戶已用上衛(wèi)生廁所，實(shí)現(xiàn)了“即沖即凈”，但污水大多隨下水道流入溝渠，導(dǎo)致水污染。尤其是大部分未改廁的農(nóng)戶，其糞便污染更加突出。據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)xxxx多農(nóng)戶還有50%以上仍在使用過(guò)去的簡(jiǎn)易廁所，成為了蚊蟲(chóng)的繁殖與聚集地，加速了疾病的傳播，有害于農(nóng)民的身體健康。

5、畜禽糞便治污仍未到位，污染比較嚴(yán)重。據(jù) 調(diào)查，我鄉(xiāng)仍有一部分養(yǎng)豬戶沒(méi)進(jìn)行糞污整治，對(duì)周邊的水源、土壤、空氣和作物等造成嚴(yán)重污染，成為牲畜疫病、寄生蟲(chóng)病和人畜共患病的傳染源，對(duì)

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生 存環(huán)境和身心健康造成較大威脅。同時(shí)，大部分農(nóng)戶家禽均是散養(yǎng)，禽糞房前屋后到處都是，嚴(yán)重影響居住環(huán)境和村容村貌。目前，我鄉(xiāng)大部分農(nóng)民燒沼氣的積極性 也不高，故全鄉(xiāng)建設(shè)、使用沼氣池的農(nóng)戶不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)xxxx多戶農(nóng)戶，已建成的沼氣池只xx座，僅占2%。沼氣池的冷落，從而對(duì)畜禽糞便及廢棄物的無(wú)害處理率極為低下。

導(dǎo)致上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，既有主觀的，又有客觀的。一是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足，部分村引導(dǎo)不力。調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些村干部認(rèn)為，治理農(nóng)村生活垃圾污染是家庭瑣事，村管不過(guò)來(lái)。還有一些基層干部群眾哼著一句順口溜：“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。這其中既有 無(wú)奈，也有無(wú)所謂。所以大多數(shù)地方呈現(xiàn)出“屋內(nèi)現(xiàn)代化，屋外臟亂差”的狀況。調(diào)查中還了解到，許多村民還沒(méi)有定點(diǎn)投放垃圾的觀念，也沒(méi)有垃圾池(圈)的習(xí)慣，更沒(méi)有為垃圾分揀的意識(shí)。這為鄉(xiāng)村整治生活垃圾污染造成了很大難度。

二是經(jīng)費(fèi)投入不足，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)滯后。由于農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)期被視為一項(xiàng)公益性事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家及地方財(cái)政。在資金來(lái)源渠道單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還相對(duì)比較困難的情況下，垃圾處理經(jīng)費(fèi)的投入嚴(yán)重不足，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)也隨之滯后，這已成為制約農(nóng)村生活垃圾有效治理的主要瓶頸。

三是垃圾呈批量化、毒害化趨勢(shì)，增加了整治垃圾污染的難度。隨 著農(nóng)村生活水平的提高與生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村垃圾在數(shù)量上呈現(xiàn)了批量化、在構(gòu)成上呈現(xiàn)了毒害化的趨勢(shì)，越來(lái)越接近城市生活垃圾的形態(tài)。過(guò)去，農(nóng)村垃圾主要 是一些容易腐爛的菜葉瓜皮，現(xiàn)在

的農(nóng)村垃圾卻成了塑料袋、廢電池、農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶、工業(yè)廢品、腐敗植物的混合體，特別是由于大量使用塑料，導(dǎo)致垃圾中不可降 解物所占比例迅速增加。據(jù)專業(yè)人士介紹，其中塑料制品就占1/3。隨著無(wú)法降解的垃圾越積越多，農(nóng)村垃圾正呈現(xiàn)出毒害化發(fā)展的趨勢(shì)，大大地增加了農(nóng)村整治垃圾污染的難度。同時(shí)，由于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，批量產(chǎn)生的禽畜糞便以及宰殺后的廢棄物無(wú)法消化，也成了有害垃圾，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成極大危害，更加增添了鄉(xiāng)村治理垃圾污染的難度。

四是管理機(jī)制建設(shè)滯后，農(nóng)村整治垃圾缺乏剛性。對(duì)于城市生活垃圾的處理，我國(guó)已有多部法律法規(guī)提出了具體要求，但對(duì)農(nóng)村垃圾的處理幾乎沒(méi)有一部法律法規(guī)硬性規(guī)定，農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治缺乏管理辦法和機(jī)制。

三、幾點(diǎn)建議

社 會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、管理民主的有機(jī)統(tǒng)一體。農(nóng)村垃圾處理作為村容整潔的一個(gè)方面，關(guān)系到整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的和諧程度，解 決好農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題已成為改善農(nóng)村環(huán)境面貌、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)以搞好農(nóng)村垃圾處理和清潔衛(wèi)生為突破口和切入點(diǎn)，以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)為重點(diǎn)，以改善村容村貌、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目的，加快推進(jìn)新農(nóng)村清潔工程，提高農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)和諧美好家園。

1、要廣泛宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。群眾是農(nóng)村垃圾等環(huán)境污染的制造者，也是受害者，更是環(huán)境治理的受益者。他們對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的認(rèn)識(shí)程度，直接關(guān)系到我們的工作成效。因此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾處理 問(wèn)題等農(nóng)村環(huán)境情況的宣傳教育，利用農(nóng)村人口學(xué)校及廣播、宣傳欄

等開(kāi)展多種形式的宣教活動(dòng)，不斷提高廣大群眾的環(huán)保意識(shí)。要進(jìn)一步廣泛宣傳農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重性和治理污染的緊迫性，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹(shù)立“講衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥”的新風(fēng)尚，保證農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作，要實(shí)行村民門(mén)前三包、村干部分片包干制度，由村委會(huì)定期組織檢查評(píng)比，好的表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反環(huán)保規(guī)定有損村容村貌的行為，要進(jìn)行批評(píng)教育，并限期糾正和改 進(jìn)。

2、要建立垃圾收集、清運(yùn)、處理制度。小垃圾、大文章。處理農(nóng)村垃圾決不是一件小事情，更不是一件容易的事情。因此要建立垃圾收集、清運(yùn)、處理制度，這是治理農(nóng)村臟亂問(wèn)題最簡(jiǎn)單易行又立竿見(jiàn)影的 方法。要盡快形成“戶集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)和處理”的垃圾處理系統(tǒng)和以縣為主、鄉(xiāng)村為輔的污水處理機(jī)制。建立完善的垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，按照“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸和 處理”的要求，在各村設(shè)立垃圾箱及垃圾收集點(diǎn)(中轉(zhuǎn)站)，配備清潔工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾焚燒爐或垃圾填埋場(chǎng)，負(fù)責(zé)收集垃圾到焚燒爐進(jìn)行無(wú)害化處理或填埋。

3、要加大投入，落實(shí)農(nóng)村環(huán)保和村容村貌建設(shè)資金。農(nóng) 村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入。雖然近年來(lái)，隨著舊村改造、村莊綠 化、戶戶通等的不斷深入，縣委縣政府在環(huán)境衛(wèi)生整治方面投入了大量的資金，但由于資金項(xiàng)目比較分散，效果不明顯。為此，建議政府將各項(xiàng)資金捆綁使用，把用 于新農(nóng)村建設(shè)的各類(lèi)資金統(tǒng)籌列出一部分，建立農(nóng)村環(huán)境治理專項(xiàng)資金，劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專門(mén)用于農(nóng)村垃圾、污水治理、戶戶通、改水改廁等工程，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)

基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，切實(shí)做到“每村有專(兼)職的環(huán)衛(wèi)人員、有固定的垃圾收集點(diǎn)、有垃圾清運(yùn)工具、有處理垃圾專用場(chǎng)地”，以確保整治生活垃圾污染的工作長(zhǎng)期、有序進(jìn) 行。

4、要采取切實(shí)可行的措施，著力整治好農(nóng)村生活垃圾污染。建 議采取“因地制宜、因陋就簡(jiǎn)、全民參與、就地消化”的措施，對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理。在垃圾分揀后，對(duì)金屬、紙、塑料等進(jìn)行回收;對(duì)廚余垃圾、落葉雜草、瓜果等有機(jī)物垃圾，通過(guò)打熱水凼進(jìn)行生物降解形成肥效;對(duì)渣土、磚瓦、沙石等建筑垃圾，由村或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))就地集中填埋;對(duì)廢舊電池、農(nóng)藥瓶等有害垃圾及不可 回收、分解的垃圾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)送到縣環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一處理。各村與農(nóng)戶要將柴草、雜物統(tǒng)一、有序地堆放，努力做到村容整潔;同時(shí)，不要隨意焚燒秸桿，以免造成空 氣污染;另外，各養(yǎng)豬大戶與各農(nóng)戶要圈養(yǎng)好畜禽，并及時(shí)對(duì)畜禽糞便進(jìn)行無(wú)害化處理，不得污染當(dāng)?shù)氐乃磁c土壤。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村要建立和完善指導(dǎo)、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲的 長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)和督促農(nóng)戶整治好房前屋后及責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的生活垃圾，確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村整潔、衛(wèi)生。

5、要注重加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要 加快農(nóng)村環(huán)保地方立法進(jìn)程，制定完善畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制、農(nóng)村生活污染防治等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)章。各級(jí)黨委、政府應(yīng)把農(nóng)村環(huán)境污染 防治納入節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作總體安排，加緊制定農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃和農(nóng)村清潔工程實(shí)施方案，將環(huán)境整治納入市縣政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍 建設(shè)，制定和完善環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約，加大對(duì)環(huán)境整治的宣傳教育力度，不斷提高群眾的文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，逐步建立適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作需要的監(jiān)管體

系和環(huán) 境衛(wèi)生保潔運(yùn)行管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

4、建章立制、運(yùn)行規(guī)范。

鄉(xiāng)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相繼制定了《xx鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《xx鄉(xiāng)農(nóng)村清潔工程村規(guī)民約》、《xx鄉(xiāng)門(mén)前“三包”責(zé)任書(shū)》、《致農(nóng)民朋友的一封信》、《xx鄉(xiāng)保潔員職責(zé)》、《xx鄉(xiāng)垃圾處理“3+5模式》、《xx鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比制度》。清潔工程檔案資料健全，制度上墻，長(zhǎng)效管理機(jī)制已建立并完善。

5、各施其職、全面鋪開(kāi)。

全鄉(xiāng)93名保潔員全部上崗到位，2名清運(yùn)員每日拖運(yùn)垃圾，x村x場(chǎng)全面展開(kāi)，x名聯(lián)絡(luò)員各負(fù)其責(zé)，鄉(xiāng)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常下到各村點(diǎn)督促檢查。

二、農(nóng)村清潔工程存在的問(wèn)題，原因分析及針對(duì)措施

1、保潔員工資缺乏安全保障。

有錢(qián)好辦事，這是我們大家都認(rèn)同的事實(shí)。然而，全鄉(xiāng)自XX年12月份實(shí)施農(nóng)村清潔工程以來(lái)，除了12月份發(fā)了工資外（并且12月份工資還是從民政方面解決的），1---6月份一直沒(méi)有發(fā)放工資。這讓很多從事農(nóng)村清潔工程方面的同志心有余悸，保潔員更是如此，有的干脆不干了。要想保潔員履職到位，首先要解決資金保障，并且及時(shí)發(fā)放。

2、村級(jí)組織沒(méi)有高度重視。

村級(jí)組織的日常事務(wù)也很多，對(duì)農(nóng)村清潔工程的重視力度普遍不夠，這就造成了在選聘保潔員上馬虎，管理上粗放的局面。要想解決好這種不良局面，一定要實(shí)行書(shū)記負(fù)責(zé)制，并納入全年考核范疇。只有這樣，他們?cè)谶x聘保潔員上會(huì)慎重，對(duì)不合格的保潔員也會(huì)重新篩

選。也只有這樣，他們才會(huì)定期下到村組檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題。

3、村民環(huán)境意識(shí)淡薄。

自從農(nóng)村清潔工程實(shí)施以來(lái)，村民的環(huán)境意識(shí)有了一些改變。他們知道，垃圾要倒入垃圾桶內(nèi)，每周清運(yùn)車(chē)輛會(huì)來(lái)拖垃圾。除此之處，他們依然會(huì)隨手亂丟垃圾，門(mén)前屋后雜草叢生，柴棍亂堆亂放，根本沒(méi)有門(mén)前“三包”意識(shí)。有的村莊破舊爛屋到處都是，一片狼籍。還有很多村民把鄉(xiāng)里下發(fā)的戶垃圾桶拿去當(dāng)水桶，或洗衣服用。這些都是村民環(huán)境意識(shí)淡薄所造成的。而環(huán)境意識(shí)的改變非一朝一夕，它需要經(jīng)濟(jì)與文化水平的共同支撐才能提高，這就需要我們?cè)诖罅Πl(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能忽視群眾的文化教育，特別是環(huán)境衛(wèi)生方面知識(shí)的宣傳和教育。

三、工作建議

1、廣泛宣傳，提高群眾衛(wèi)生意識(shí)。

“數(shù)風(fēng)流人物，還看今朝！環(huán)境衛(wèi)生的有生力量還是廣大的農(nóng)民群眾，要想改變淡薄的環(huán)境意識(shí)，就要廣泛宣傳，扎實(shí)開(kāi)展以農(nóng)村清潔工程為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)群眾自我約束，自我教育，自我改善，提升文明衛(wèi)生意識(shí)，養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣。

2、向上爭(zhēng)資，確保工資發(fā)放有保障。

農(nóng)村清潔工程能否運(yùn)作下去，資金是關(guān)鍵。如果資金沒(méi)有保障，運(yùn)作不下去，不是我們的事。資金有保障，我們不僅做，而且要做好。

3、加強(qiáng)管理，讓保潔員和清運(yùn)員履職到位。

在保潔管理方面，著力做好兩個(gè)方面的工作，一是選聘，二是監(jiān)

督。保潔員選聘一定要責(zé)任心強(qiáng)的，有的村為了應(yīng)付了事，隨便報(bào)個(gè)保潔員，這是不行的。選好了保潔員，鄉(xiāng)、村兩級(jí)要進(jìn)行監(jiān)督，好的可以擴(kuò)大他的業(yè)務(wù)范圍，增加他的工資。不好的，要及時(shí)進(jìn)行更換。全鄉(xiāng)2個(gè)清運(yùn)員總體來(lái)說(shuō)，做得較好，只是偶爾做點(diǎn)其它副業(yè)。

4、定期檢查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題。

鄉(xiāng)、村兩級(jí)一定要定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題，這樣就不會(huì)出現(xiàn)保潔員放羊的現(xiàn)象。

5、明確職責(zé)，讓上下各施其職。

農(nóng)戶的職責(zé)是做好門(mén)前“三包”與垃圾分類(lèi)入桶，保潔員的職責(zé)是清掃道路、河道兩旁等公共場(chǎng)所的垃圾，清運(yùn)員的職責(zé)是及時(shí)拖運(yùn)垃圾，聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)是保潔員選聘與監(jiān)督，鄉(xiāng)清潔辦的職責(zé)是日常事務(wù)管理與檢查及工資發(fā)放。

6、上下動(dòng)員，開(kāi)展一次村莊衛(wèi)生環(huán)境大整治。

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村普遍存在亂堆亂放、雜草叢生、破舊爛屋等狼籍景象。建議鄉(xiāng)黨委、政府高度重視起來(lái)，[蓮山 課~件]開(kāi)展一次環(huán)境衛(wèi)生大整治活動(dòng)。各村、場(chǎng)要不折不扣的執(zhí)行下去，各掛點(diǎn)單位，蹲村干部一定要下到村組督促落實(shí)。

進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、密切與人民群眾聯(lián)系，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和美麗廣西建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，自治區(qū)黨委、政府決定從XX年起，用2年時(shí)間在全區(qū)開(kāi)展“美麗廣西〃清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)。

為了獲取最新的農(nóng)村的清潔狀況信息，我實(shí)地的探訪了幾個(gè)村子。而調(diào)查的結(jié)果是這樣的，很多的村莊都在村子里鋪起了水泥路，無(wú)論是從村子的環(huán)境衛(wèi)生考慮還是從村民的出行考慮都是極好的。首先水泥路便于清掃垃圾，不再是垃圾滿地，也使得整個(gè)村子的村容村貌有了非常明顯的改善，不再是泥濘的小路，讓人寸步難行；其次呢，為村民的出行帶來(lái)了極大的方便，使得各種機(jī)動(dòng)車(chē)行駛起來(lái)更加安穩(wěn)，村民的生活過(guò)得也更加的舒心。

另外呢，我還發(fā)現(xiàn)村子里都已擺放垃圾桶裝垃圾，同時(shí)建了很多沼氣池，各家各戶也都建了自家的衛(wèi)生間，化糞池。垃圾桶的作用不言而喻，為處理生活垃圾做出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)呢，沼氣池也極大的解決了處理禽畜糞便問(wèn)題，解決了農(nóng)村清潔的難點(diǎn)之一。衛(wèi)生間呢也解決了個(gè)人原因而產(chǎn)生的衛(wèi)生問(wèn)題。然而，探訪中呢也有些特別的問(wèn)題，有一個(gè)村子竟然沒(méi)見(jiàn)到垃圾桶！細(xì)問(wèn)后才明白，原來(lái)這個(gè)村子的

村民把它們搬到的自家的院子中。因而給整個(gè)村子帶來(lái)了極大的不便，因?yàn)槲伊私獾嚼皵?shù)量有限，不可能每家每戶都能分配到，而是要幾戶人家公用一個(gè)垃圾桶。將垃圾桶拿回自家的話，會(huì)對(duì)其它幾戶家庭處理垃圾產(chǎn)生影響。兩一方面，這些農(nóng)村家庭的化糞池出口很多都是排往河中或者溝里。問(wèn)題不止這些，下面我列出其它的不足之處。

二、不足之處 及其產(chǎn)生原因

我發(fā)現(xiàn)在我探訪的村子中整治農(nóng)村生活垃圾污染方面雖做了一些工作并取得了一定成效，但目前還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

1、垃圾處臵不當(dāng)，亂丟亂倒的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。據(jù)我調(diào)查了解，農(nóng)村垃圾大致分為四類(lèi)：首先是可回收垃圾，如金屬、塑料、玻璃、廢紙；其次是有機(jī)質(zhì)垃圾，如剩菜、菜根菜葉、雜草等；再者是有毒害垃圾，如廢舊電池、燈管等；最后是其他垃圾，如磚瓦搪瓷、建筑垃圾等。大部分村和群眾根本就沒(méi)將垃圾分類(lèi)，而是胡亂地堆放在一起。更有甚者，有的農(nóng)戶不將垃圾倒入垃圾圈里，竟將其亂倒在圈外。

2、柴草與雜物堆放無(wú)序，焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重。不少農(nóng)戶堆放柴草、雜物呈雜亂無(wú)序的狀態(tài)。大部分農(nóng)戶柴草、雜物隨意堆放在溝渠旁，嚴(yán)重影響了村容村貌。另外，農(nóng)民焚燒垃圾、秸桿現(xiàn)象也比較普遍。大部分農(nóng)戶對(duì)破舊衣物、鞋及部分橡膠、塑料制品均選擇焚燒，對(duì)大氣造成嚴(yán)重的污染。特別是每年11月底至次年1月初收獲甘蔗后，農(nóng)戶秸桿均要焚燒，(請(qǐng)您支持)不僅嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)氐目諝猓覈?yán)重影響到周?chē)?/p>

區(qū)，并對(duì)森林防火造成威脅。

3、“三無(wú)”村較多，村級(jí)生活垃圾處理體系還處于缺失狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)還有很多村處于“三無(wú)”現(xiàn)狀：無(wú)專職（或兼職）的環(huán)衛(wèi)人員、無(wú)固定的垃圾收集點(diǎn)無(wú)處理垃圾（或填埋或漚泡）的專用場(chǎng)地。有些村即使有垃圾池（圈），但缺乏清運(yùn)垃圾的工具，所以垃圾清運(yùn)不及時(shí)，致使很可觀的垃圾池或垃圾圈形同虛設(shè)。

我認(rèn)為產(chǎn)生的原因有一下幾點(diǎn)： 戶戶通、改水改廁等工程，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，切實(shí)做到每村有專（兼）職的環(huán)衛(wèi)人員、有固定的垃圾收集點(diǎn)、有垃圾清運(yùn)工具、有處理垃圾專用場(chǎng)地”，以確保整治生活垃圾污染的工作長(zhǎng)期、有序進(jìn)行。

2、要建立垃圾收集、清運(yùn)、處理制度。小 垃圾、大文章。建立完善的垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，按照“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸和 處理”的要求，在各村設(shè)立垃圾箱及垃圾收集點(diǎn)（中轉(zhuǎn)站），配備清潔工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾焚燒爐或垃圾填埋場(chǎng)，負(fù)責(zé)收集垃圾到焚燒爐進(jìn)行無(wú)害化處理或填埋。

3、要采取切實(shí)可行的措施，著力整治好農(nóng)村生活垃圾污染。應(yīng)該采取“因地制宜、因陋就簡(jiǎn)、全民參與、就地消化”的方法，對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理。在垃圾分揀后，對(duì)金屬、紙、塑料等進(jìn)行回收；對(duì)廚余垃圾、落葉雜草、瓜果等有機(jī)物垃圾，通過(guò)打熱水凼進(jìn)行生物降解形成肥效；對(duì)渣土、磚瓦、沙石等建筑垃圾，就地集中填埋；同時(shí)，不要隨意焚燒秸桿，以免造成空 氣污染。

一、基本情況

x村位于xx縣北部，全村共有2970人，耕地面積1484畝。

二、農(nóng)村基層組織建設(shè)情況

1、黨員基本情況：我村共有人口2970人；有1個(gè)農(nóng)村黨支部，農(nóng)村黨員有45名，55歲以上的32名。

2、農(nóng)村黨支部班子情況：村黨支部委員總數(shù)為6人，全部40歲以上。

3、農(nóng)村黨支部作用的發(fā)揮情況：兩委班子成員均能在自身致富上起一定的帶頭作用，能履行自己的工作職責(zé)。

三、存在問(wèn)題

1、村級(jí)班子整體素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是 文化程度偏低。農(nóng)村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學(xué)習(xí)的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對(duì)政治理論的學(xué)習(xí)。三是民主、法律意識(shí)淡薄。個(gè)別村干部工作方式簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊，導(dǎo)致工作中干群關(guān)系緊張，矛盾增多。

2、農(nóng)村干部隊(duì)伍后繼乏人。一是班子年齡結(jié)構(gòu)老化。這一點(diǎn)普遍得到廣大農(nóng)村干部的重視，有些村在村民委員會(huì)換屆選舉中及時(shí)為班子輸入新鮮血液。但目前班子老化現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，兩委干部大都在50歲以上。二是村級(jí)后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，真正愿意服務(wù)農(nóng)村、扎根農(nóng)村的人越來(lái)越少。三是年輕黨員政治意識(shí)淡化。一些年輕黨員經(jīng)常在外，不能及時(shí)接受黨組織的教育管理，集體意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不清。四是農(nóng)村干部

待遇低。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實(shí)，不少村干部不安心本職工作，人心思動(dòng)現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。

3、村級(jí)黨組織活動(dòng)開(kāi)展難。農(nóng)村黨組織普遍反映農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、外出務(wù)工人員增多，“一課三會(huì)”制度難落實(shí)，活動(dòng)難開(kāi)展，黨員大會(huì)都難以執(zhí)行了。

三.農(nóng)村黨員狀況

農(nóng)村黨員很大一部分都是年老體弱，行動(dòng)不便者。他們有的是低保護(hù)，有的受政府補(bǔ)貼。其中流動(dòng)黨員不是特別多，主要存在的問(wèn)題是:

1、流動(dòng)黨員外出流向難以掌握，關(guān)系難以接轉(zhuǎn)。有的流動(dòng)黨員組織觀念淡薄，接受黨組織管理的意識(shí)起來(lái)越淡，不開(kāi)具黨員證明信，也不轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，外出前不向黨組織報(bào)告，回來(lái)后也不主動(dòng)與黨組織聯(lián)系，成了“掛名黨員”和自由黨員；也有的黨員在外不愿暴露黨員身份，一直自己裝著組織關(guān)系，成為名副其實(shí)的“口袋黨 ”，2、流動(dòng)黨員不能按時(shí)繳納黨費(fèi)，基數(shù)難以把握。3.是流動(dòng)黨員中預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正難。近年來(lái)，許多大中專畢業(yè)生和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人預(yù)備黨員由于一時(shí)無(wú)法安臵工作，經(jīng)常到異地尋找工作，成為流動(dòng)黨員的一部分。由于黨組織無(wú)法了解他們的日常表現(xiàn)，支部?jī)?nèi)其他黨員也因?yàn)椴涣私馇闆r而難以發(fā)表意見(jiàn)，給預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作帶來(lái)了很大困難。4.是織組活動(dòng)難以正常開(kāi)展。有的流動(dòng)黨員在外務(wù)工期間，無(wú)法正常參加原黨支部的活動(dòng)，又不與流入地黨組織聯(lián)系，兩邊組織生活都不參加，成為管理上的“真空地帶”。有的個(gè)別黨員在脫離了黨組織的監(jiān)督管理后，生活、工作作風(fēng)比較散漫，相對(duì)缺乏自

我約束力，黨性意識(shí)淡化，不能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況

我村人多地少，主要以在縣城務(wù)工為主。在教育方面,由于我村在xx鎮(zhèn),孩子們上學(xué)都比較方便。醫(yī)療衛(wèi)生方面,我村2970人全部參與。

社會(huì)保障方面,國(guó)家現(xiàn)在很重視民生問(wèn)題,關(guān)注的不僅僅是一家一戶、一時(shí)一事的小民生，而是包括了大到發(fā)展戰(zhàn)略、小到老百姓“柴米油鹽”的大民生。對(duì)此,在調(diào)研過(guò)程中,我發(fā)現(xiàn)我村在社保方面存在以下問(wèn)題:①?gòu)V大農(nóng)民群眾缺乏社會(huì)保障的意識(shí)，對(duì)參與農(nóng)村社會(huì)保障工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。②家庭保障能力下降。隨著家庭規(guī)模的縮小和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的家庭保障面臨威脅，家庭的一些基本功能如撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、教育等受到了很大沖擊，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”保障模式已經(jīng)很難適應(yīng)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，特別是隨著人口老齡化的到來(lái)和家庭“倒金字塔”結(jié)構(gòu)的形成，將給未來(lái)家庭帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。③農(nóng)民享受到的實(shí)惠少.，農(nóng)村社會(huì)保障門(mén)路很多。有民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、扶貧辦等部門(mén)承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)保障工作。從表面上看，好像農(nóng)村社會(huì)保障工作多部門(mén)負(fù)責(zé)，易形成合力，共同解決問(wèn)題。而實(shí)際上，各部門(mén)從本部門(mén)利益出發(fā)，看問(wèn)題的角度不同，在實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)生決策及管理上的摩擦和矛盾。對(duì)此，農(nóng)民心存顧慮。多部門(mén)管理還造成農(nóng)村社會(huì)保障苦樂(lè)不均，操作不規(guī)范，短期行為多。逢年過(guò)節(jié)，各有關(guān)部門(mén)傾巢出動(dòng)，發(fā)錢(qián)發(fā)物，好不熱鬧，其它時(shí)間則不聞不問(wèn)。由于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有統(tǒng)一部署，各部門(mén)各行其是，造成部分貧困戶接受多家接濟(jì)，而有些貧困戶則什么也沒(méi)有得到，救助效果不明顯。

五、熱難點(diǎn)問(wèn)題

1.科技作用得到廣大農(nóng)民認(rèn)知，加強(qiáng)農(nóng)村科教文化事業(yè) 建設(shè)是農(nóng)民所盼

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民對(duì)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的巨大作用有共同的認(rèn)識(shí)。相信科學(xué)，渴望技術(shù)反映了廣大農(nóng)民的共同心聲。但農(nóng)民感到獲取科技知識(shí)的渠道少，學(xué)而所用和用而所學(xué)之間還存在差距和矛盾?？措娨暿寝r(nóng)民獲取科技知識(shí)的主要渠道，農(nóng)業(yè)頻道是農(nóng)民最喜愛(ài)的節(jié)目。但農(nóng)民反映“電視播放農(nóng)業(yè)科技知識(shí)時(shí)間短，記不住，理解不透”。農(nóng)民希望村里有個(gè)固定的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，能有科技人員面對(duì)面、手把手的傳授知識(shí)和技術(shù)。還應(yīng)該多發(fā)放一些科技書(shū)籍和科普光盤(pán)，增加致富信息來(lái)源渠道。農(nóng)民希望政府及有關(guān)部門(mén)加大對(duì)農(nóng)村科教文化事業(yè)的投入，普及和提高農(nóng)業(yè)科技水平，多舉辦一些類(lèi)似“科技之冬”活動(dòng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)經(jīng)常深入農(nóng)村進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。

2.在農(nóng)村文化生活上，農(nóng)民反映文化生活饋乏，在農(nóng)村看電視是農(nóng)民的唯一文化娛樂(lè)，農(nóng)民希望有關(guān)部門(mén)重視和扶持鄉(xiāng)村文化室、圖書(shū)室、活動(dòng)室的建設(shè)，讓先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。

3.農(nóng)村社會(huì)治安狀況和社會(huì)風(fēng)氣有所好轉(zhuǎn)，農(nóng)民渴望農(nóng)村社會(huì)治安進(jìn)一步穩(wěn)定.我村農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安狀況總的評(píng)價(jià)還是比較滿意的。過(guò)去，在農(nóng)村發(fā)生的盜竊、打架斗毆等違法犯罪現(xiàn)象已明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)風(fēng)氣也越來(lái)越純正。鄰里之間、干群之間比較和協(xié)。在農(nóng)村賭博現(xiàn)象較為嚴(yán)重，紅白

喜事大操大辦之風(fēng)盛行，人情禮往給農(nóng)民帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

針對(duì)我村的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，兩委班子要盡力而為，量力而行，多為群眾辦幾件看得見(jiàn)、摸得著、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)事好事，集中力量解決一些通過(guò)努力能夠解決的突出問(wèn)題，真正讓黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠。切實(shí)體現(xiàn)我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，爭(zhēng)做創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)典型。

濟(jì)基礎(chǔ)較差。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有來(lái)源，村級(jí)積累基本為零，在加上前幾年的村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，外債幾十萬(wàn)。

2、常駐人員老弱嚴(yán)重。村內(nèi)青壯勞力多外出務(wù)工，或因?yàn)樽优雽W(xué)到集鎮(zhèn)和縣城租房或買(mǎi)房居住，常年在村里居住生活大多是老人、婦女和小孩。

3、致富手段相對(duì)單一。村民收入主要是外出打工、烤煙等產(chǎn)業(yè)，而烤煙產(chǎn)業(yè)在很大程度上依然停留在靠天收。XX年因?yàn)檫B陰雨導(dǎo)致很多農(nóng)戶的煙葉爛在煙地，損失慘重。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。近幾年來(lái)魚(yú)塘村的基礎(chǔ)設(shè)施有很大改善，特別是公路、通訊、飲水、以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件都有明顯的改善。但是，各組之間的道路有的還是土路，影響群眾通行，并且位于山溝里，農(nóng)產(chǎn)品的外運(yùn)受到嚴(yán)重的影響；四個(gè)村民小組在吃水上都有一定的困難，四組尤為嚴(yán)重，很多村民依舊是老式的淺井水。

5、貧困戶發(fā)展難。在了解情況中發(fā)現(xiàn)四個(gè)村民小組都存在一定數(shù)量的貧困戶，主要是因?yàn)橐韵氯N表現(xiàn)：一是家庭人口人口數(shù)量多、病號(hào)多，患病者缺醫(yī)少藥。二是家庭勞動(dòng)力少，文化水平低。三是就業(yè)、從業(yè)門(mén)路窄，本身沒(méi)有一定的技能，導(dǎo)致非農(nóng)就業(yè)比例低，并且一部分的貧困戶多數(shù)思想觀念相對(duì)落后，把經(jīng)濟(jì)來(lái)源限制在農(nóng)田收入上。

6、村級(jí)班子整體素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是文化程度偏低。農(nóng)村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學(xué)習(xí)的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對(duì)政治理論的學(xué)習(xí)。三是民

主、法律意識(shí)淡薄。個(gè)別村干部工作方式簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊，導(dǎo)致工作中干群關(guān)系緊張，矛盾增多。

7、村級(jí)黨組織活動(dòng)開(kāi)展難。黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、外出務(wù)工人員增多，活動(dòng)難開(kāi)展，黨員大會(huì)都難以執(zhí)行。

三、應(yīng)對(duì)措施

1、認(rèn)真貫徹各級(jí)黨委政府精神，進(jìn)一步完善村級(jí)組織建設(shè)。協(xié)調(diào)新一屆兩委班子關(guān)系，加強(qiáng)班子的凝聚力；深入各家各戶，及時(shí)了解村民反映的突出問(wèn)題，并配合村兩委班子給予合理解決，保證小的矛盾不出村，大的矛盾不出鎮(zhèn)，從而切實(shí)搞好農(nóng)作穩(wěn)定工作；為提高黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，每個(gè)月至少組織黨員收看遠(yuǎn)程教育一次、召開(kāi)民主生活會(huì)一次，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)使廣大黨員干部在各方面做好模范帶頭作用。

2、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。通村公路及時(shí)維修和清掃，安全隱患及時(shí)排除，保持交通暢通，物資運(yùn)輸安全便利。同時(shí)有計(jì)劃、有步驟地修好通往太平山旅游風(fēng)景區(qū)的公路。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮地理和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)做好烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)全面完成政府下達(dá)的650畝、1XX0斤煙葉的任務(wù)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取鎮(zhèn)政府政策和信用社資金的支持，大力發(fā)展鴕鳥(niǎo)和生豬的養(yǎng)殖，力爭(zhēng)鄭榮平的養(yǎng)豬場(chǎng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和生豬存欄量100頭，招商引資項(xiàng)目鴕鳥(niǎo)養(yǎng)殖落戶我村。

4、“兩費(fèi)”收繳擺脫落后局面。農(nóng)作合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)“兩費(fèi)”收繳工作一直是魚(yú)塘村的大難題。XX必須提前準(zhǔn)備，利用各種機(jī)會(huì)進(jìn)行政策的宣傳，充分發(fā)揮村兩委班子的作用。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)兩

個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目的100%繳納。

5、做好計(jì)劃生育工作。由于魚(yú)塘村人口大量外遷（人常年在外地，沒(méi)有辦法聯(lián)系），計(jì)劃生育三查率一直達(dá)不到政府的要求。XX前兩個(gè)季度的三查率和手續(xù)率仍然不夠理想，今后加強(qiáng)宣傳，積極采取各種措施，聯(lián)系外出人員，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三查率達(dá)到95%。

6、民主法治進(jìn)步。堅(jiān)持依法治村，實(shí)行村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。建立健全村民自治組織，村務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督得到落實(shí)；村民知法懂法，社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)無(wú)賭無(wú)盜，無(wú)斗毆等違法行為。實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序良好，和諧守信的社會(huì)環(huán)境。

7、倡導(dǎo)文明新風(fēng)。實(shí)行喜事新辦，喪事簡(jiǎn)辦；遵守法紀(jì)、移風(fēng)易俗的新風(fēng)尚。建立圖書(shū)室，文娛活動(dòng)室，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，開(kāi)展全程便民代理等服務(wù)進(jìn)組入戶，惠及每個(gè)農(nóng)戶家庭。

8、搞好雙創(chuàng)工作。實(shí)現(xiàn)“三清”，即：清潔家園、清潔田園、清潔水源。成立環(huán)境督導(dǎo)隊(duì)，使柴草亂垛、垃圾亂倒、畜禽亂跑、污水亂流的現(xiàn)象得到有效改變。實(shí)現(xiàn)戶戶庭院整潔，村容村貌美化。

開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須緊緊依靠廣大黨員干部，特別是村“兩委班子”人員，同時(shí)深入發(fā)動(dòng)群眾，形成建設(shè)合力也非常重要。作為選派干部，首先團(tuán)結(jié)好村支兩委成員；其次深入宣傳到農(nóng)戶；再次與全村農(nóng)戶密切配合，通力協(xié)作，調(diào)動(dòng)全體村民參與的積極性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)戶關(guān)心魚(yú)塘村、建設(shè)魚(yú)塘村、美化魚(yú)塘村。

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第四篇：加快森林公園建設(shè)調(diào)研報(bào)告

加快森林公園建設(shè)調(diào)研報(bào)告

加快森林公園建設(shè)調(diào)研報(bào)告 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新體制機(jī)制

加快推進(jìn)黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)--對(duì)黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)的調(diào)查與思考

黃河故道地質(zhì)森林公園是我市重要的文化旅游資源，如何將其潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化旅游強(qiáng)市建設(shè)是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。近日，市政府辦公室組織市旅游局和先鋒路街道辦事處就如何加快黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)建設(shè)地質(zhì)森林公園的資源優(yōu)勢(shì)、總體思路、目標(biāo)定位、保障措施等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的思考，并形成如下調(diào)研報(bào)告，供參閱。

一、黃河故道地質(zhì)森林公園保護(hù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

據(jù)歷史記載，我市境內(nèi)的黃河故道為秦漢時(shí)期黃河河道，現(xiàn)經(jīng)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，長(zhǎng)約70公里，面積約13萬(wàn)畝。其中，先鋒路街道辦事處轄內(nèi)的黃河故道地質(zhì)森林公園是目前原始風(fēng)貌保存最完好的黃河故道，占地面積近畝，公園內(nèi)沙丘起伏，蔚為壯觀，明清時(shí)期栽植的10000余株古椹樹(shù)，郁郁蔥蔥，多種灌木類(lèi)野生植物雜生其間，黃河故道下面蘊(yùn)藏著豐富的溫泉地?zé)豳Y源，是名副其實(shí)的“秦漢古河道，明清椹果園”，是春季踏青、夏季采摘避暑、秋季登高、冬季尋古訪幽的良好去處，具備開(kāi)發(fā)為生態(tài)休閑旅游精品景區(qū)的基礎(chǔ)條件。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷努力，黃河故道地質(zhì)森林公園得到了有效保護(hù)和初步開(kāi)發(fā)，取得了一定的成效，但仍處于啟動(dòng)階段，還沒(méi)有形成真正的旅游精品景區(qū)，潛在的資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。從管理體制上看。臨清黃河故道地質(zhì)森

林公園土地為郭堤村集體所有，土地和椹樹(shù)由村民承包經(jīng)營(yíng)。通過(guò)招商引資，由臺(tái)商進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，后因臺(tái)商資金不足等原因，開(kāi)發(fā)未能繼續(xù)。古黃河開(kāi)發(fā)公司接管臨清黃河故道地質(zhì)森林公園。該公司系民營(yíng)企業(yè)，為了便于統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，從開(kāi)始著手土地、椹樹(shù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的接收。目前，已初步形成了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的管理體制。但客觀上講，“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與”的市場(chǎng)化體制還未真正建立，存在產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)多頭管理，體制機(jī)制不順等問(wèn)題。從產(chǎn)權(quán)上看，園內(nèi)土地、椹樹(shù)產(chǎn)權(quán)屬村集體，而基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)卻一部分屬先鋒路辦事處，一部分屬古黃河公司；從經(jīng)營(yíng)權(quán)上看，公園經(jīng)營(yíng)權(quán)屬古黃河開(kāi)發(fā)公司，但園內(nèi)土地、椹樹(shù)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)卻屬村民。這種多頭所有、多頭管理的體制在一定程度上制約了公園的發(fā)展。從規(guī)劃編制上看。規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)，今年4月初，邀請(qǐng)山東省旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院陳國(guó)忠院長(zhǎng)對(duì)臨清黃河故道地質(zhì)森林

公園進(jìn)行了資源考察，擬委托編制《黃河故道地質(zhì)森林公園旅游規(guī)劃》。規(guī)劃編制是今后招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要保障，這項(xiàng)工作進(jìn)展較慢，規(guī)劃編制工作還沒(méi)有真正開(kāi)始，必須集中精力，抓緊抓實(shí)，加快推進(jìn)。從基礎(chǔ)建設(shè)上看。市委、市政府高度重視黃河故道地質(zhì)森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市上下逐步形成了關(guān)心支持并積極參與黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)的濃厚氛圍。先鋒路辦事處和古黃河開(kāi)發(fā)公司投資近300萬(wàn)元進(jìn)行了初步開(kāi)發(fā)建設(shè)，開(kāi)展了古樹(shù)保護(hù)、水渠開(kāi)挖、沙地保護(hù)等工作。前段時(shí)間，先鋒辦事處會(huì)同交通、建設(shè)、水利等部門(mén)開(kāi)展了園外旅游公路、園內(nèi)水渠引水工程、停車(chē)場(chǎng)、園內(nèi)游步道、游客服務(wù)中心、園內(nèi)滑沙、戲沙、親水等娛樂(lè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。經(jīng)過(guò)積極努力，前期必要的基礎(chǔ)設(shè)施已基本建立，但這種建設(shè)是最基礎(chǔ)的，是低層次的，與打造休閑旅游精品景區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還相差甚遠(yuǎn)。

從市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)上看。包裝推出了郭堤黃河故道地質(zhì)森林公園旅游招商項(xiàng)目，通過(guò)參加深圳文博會(huì)、煙臺(tái)旅游北交會(huì)等旅游投資洽談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)招商等多種形式開(kāi)展了項(xiàng)目推介。先后邀請(qǐng)了國(guó)家科技部創(chuàng)意研究院文豐院長(zhǎng)等專家、港中旅等旅游投資機(jī)構(gòu)以及數(shù)十家旅行社的負(fù)責(zé)人前來(lái)實(shí)地考察，洽談合作。為盡快啟動(dòng)該旅游項(xiàng)目，近期舉辦了“首屆黃河故道地質(zhì)森林公園椹果文化采摘節(jié)”，與山東人民廣播電臺(tái)合作，聯(lián)合舉辦了“采摘節(jié)”開(kāi)幕式和文藝演出，采摘節(jié)期間約萬(wàn)人次前來(lái)參觀游覽，中國(guó)旅游報(bào)、大眾日?qǐng)?bào)、山東電視臺(tái)等40多家新聞媒體進(jìn)行了報(bào)道。通過(guò)宣傳推介，臨清黃河故道地質(zhì)森林公園的知名度和影響力有了明顯提高。但這種知名度和影響力還不夠廣泛深遠(yuǎn)，抓好市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)仍是今后的工作重點(diǎn)。

二、黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)的總體思路和目標(biāo)定位

臨清黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)是當(dāng)

前和今后一段時(shí)期臨清發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化旅游強(qiáng)市的重點(diǎn)工程和重要突破口?？傮w思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與”的原則，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展理念，加大招商力度，拓寬融資渠道，整合相關(guān)資源，理順體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)景區(qū)建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)的新突破，把潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。目標(biāo)定位。力爭(zhēng)到，將黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)成為占地面積3000畝，集休閑度假、田園采摘、溫泉養(yǎng)生、沙地健身、特色競(jìng)賽、農(nóng)家體驗(yàn)等為一體的多功能的國(guó)家aaaa級(jí)旅游景區(qū)，打造成為山東、河北、北京、天津、河南、山西等區(qū)域內(nèi)“老百姓的度假天堂”、“自駕游的快樂(lè)營(yíng)地”，年接待游客實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到萬(wàn)元。

三、黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)的保障措施

大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是旅游管理

體制創(chuàng)新。針對(duì)旅游資源條塊分割、多頭管理、制約發(fā)展的現(xiàn)狀，成立專門(mén)的市旅游管理委員會(huì)，委員會(huì)在市旅游局下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)對(duì)地質(zhì)、生態(tài)、文化等旅游資源保護(hù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的管理，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的管理體制，以便于推進(jìn)黃河故道地質(zhì)森林公園和全市旅游資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用。二是景區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)制創(chuàng)新。以公園旅游資產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)權(quán)出租費(fèi)用為資本設(shè)立旅游開(kāi)發(fā)公司，以公司為融資、合作平臺(tái)，采取合資、合作等靈活多樣的開(kāi)發(fā)機(jī)制。三是景區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。積極引進(jìn)專業(yè)旅游管理機(jī)構(gòu)，以聯(lián)營(yíng)、出租、托管等多種形式進(jìn)行景區(qū)的管理、營(yíng)銷(xiāo)，走政府與企業(yè)協(xié)作，智本與資源結(jié)合，企業(yè)管理與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)一體的路子。

堅(jiān)持多元化的建設(shè)投入。旅游是高投入、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)。近幾年，臨清黃河故道地質(zhì)森林公園堅(jiān)持分期投入、逐步推進(jìn)的方式，有了一定的基礎(chǔ)，但要建設(shè)為功能齊全、設(shè)施完備、有強(qiáng)烈吸引

力的精品景區(qū)，還必須要毫不動(dòng)搖地加大投資力度。一是加大政府的引導(dǎo)性投資。充分發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用。主要用于規(guī)劃的編制、項(xiàng)目手續(xù)的申辦和交通、水、電、環(huán)境治理等必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的手續(xù)和必要的基礎(chǔ)設(shè)施，會(huì)極大的增加項(xiàng)目對(duì)投資商的吸引力。二是加大招商引資力度。像抓工業(yè)項(xiàng)目招商一樣抓好旅游項(xiàng)目招商，想方設(shè)法大力引進(jìn)有實(shí)力的旅游投資商，進(jìn)行戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步完善景區(qū)功能，提升景區(qū)檔次。三是認(rèn)真研究國(guó)家有關(guān)政策，搶抓機(jī)遇，積極申報(bào)項(xiàng)目，向上級(jí)爭(zhēng)取無(wú)償資金和長(zhǎng)期低息優(yōu)惠貸款。四是鼓勵(lì)引導(dǎo)本地企業(yè)、社會(huì)資金投向公園開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，動(dòng)員各界人士嘗試采用“認(rèn)領(lǐng)古樹(shù)”等辦法積極參與項(xiàng)目建設(shè)。

堅(jiān)持突出自身特色。特色是旅游景區(qū)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，臨清黃河故道地質(zhì)森林公園建設(shè)應(yīng)突出“四個(gè)特色”，打響“四個(gè)品牌”。一是突出“沙漠”特色，打響“秦

漢沙漠古河道”品牌。臨清黃河故道地質(zhì)森林公園與周邊的黃河故道相比，最大的特色是完整保存了起伏的沙丘，連綿起伏的沙丘使人仿佛置身“沙漠”之中，面積之大，保存之好為周邊數(shù)百公里所罕見(jiàn)。因此，無(wú)論是在編制《黃河故道地質(zhì)森林公園景區(qū)規(guī)劃》時(shí)，還是在項(xiàng)目建設(shè)中，都要突出這一特色，從而實(shí)現(xiàn)與同類(lèi)旅游產(chǎn)品的差異化。項(xiàng)目建設(shè)要體現(xiàn)“親近自然、放飛心靈”的主題，開(kāi)設(shè)沙漠觀光、沙地排球、沙地足療、滑沙、嬉沙等項(xiàng)目。二是突出“休閑養(yǎng)生”特色，打響“明清頤壽椹果園”品牌。當(dāng)前，旅游業(yè)已由原來(lái)單純的觀光型旅游發(fā)展到以休閑養(yǎng)生為主的旅游。因此，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)要大打休閑牌、養(yǎng)生牌。開(kāi)展“椹樹(shù)祈壽”活動(dòng)，大力宣傳“百年椹果”的養(yǎng)生作用，使“要養(yǎng)生、食椹果”的觀念深入人心。在項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容上，也要突出休閑、養(yǎng)生特色。如溫泉開(kāi)發(fā)、度假區(qū)建設(shè)等。以不破壞景區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境為前提，在現(xiàn)在的公園邊緣區(qū)域建設(shè)與

公園風(fēng)貌和諧、特色明顯的度假區(qū)和室內(nèi)溫泉洗浴設(shè)施，同時(shí)也可在適當(dāng)?shù)囟伍_(kāi)發(fā)露天溫泉，營(yíng)造一種在軟軟沙土地、郁郁椹林中享受溫泉養(yǎng)生的環(huán)境。三是突出“群眾”特色，打響“咱老百姓洗得起的溫泉”品牌。溫泉和度假區(qū)建設(shè)既要有高端產(chǎn)品，同時(shí)，更要走平民化道路，以“讓老百姓消費(fèi)得起的溫泉”為市場(chǎng)定位來(lái)實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。四是突出“文化”特色，打響“名人”品牌。在挖掘文化附加值上下功夫，提升景區(qū)內(nèi)涵，這也是投入少、回報(bào)高的有效手段。臨清人杰地靈，名人輩出，有明代文學(xué)家謝榛，抗日名將張自忠，國(guó)學(xué)大師季羨林等。臨清還是著名的京劇之鄉(xiāng)、書(shū)畫(huà)之鄉(xiāng)、山東快書(shū)的發(fā)源地，與臨清有淵源的名人甚多。要充分挖掘、利用名人效應(yīng)，把名人文化與百年椹樹(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)文化與旅游的融合，豐富旅游的內(nèi)涵，起到以文化促旅游的作用，增加對(duì)游客的吸引力。堅(jiān)持做好市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。目前臨清黃河故道

地質(zhì)森林公園的知名度還不高，今后在景區(qū)建設(shè)的同時(shí)，要加大促銷(xiāo)力度，加強(qiáng)區(qū)域合作。一是繼續(xù)舉辦大型的有影響力的活動(dòng)，如“椹果文化采摘節(jié)”、“山東沙地足球年賽”等等，邀請(qǐng)專家、領(lǐng)導(dǎo)、媒體、演藝等社會(huì)各界人士參與，提高知名度，聚集人氣。二是堅(jiān)持政府做形象，企業(yè)做市場(chǎng)的原則，設(shè)計(jì)景區(qū)宣傳口號(hào)，樹(shù)立旅游品牌。三是加強(qiáng)區(qū)域合作，擴(kuò)大客源市場(chǎng)。目前聊城、冠縣、高唐、夏津都在做黃河故道、溫泉旅游項(xiàng)目，特別是冠縣、夏津的景區(qū)已經(jīng)有了一定的知名度，各地的資源盡管類(lèi)似，但又有各自不同的特色和優(yōu)勢(shì)，要與這些市、縣加強(qiáng)合作，形成同類(lèi)資源的多元產(chǎn)品，形成合力，努力打造國(guó)內(nèi)著名的魯西黃河故道旅游線、魯西溫泉旅游線。

做好旅游商品的深度開(kāi)發(fā)。旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度非常高，要發(fā)揮景區(qū)的帶動(dòng)作用，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)，增加收入，為老百姓帶來(lái)實(shí)惠。一是開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)旅游，黃河

故道地質(zhì)森林公園景區(qū)位于村落間，借助景區(qū)的人氣，促進(jìn)農(nóng)家餐館、農(nóng)家旅店等建設(shè)。二是做好椹果、農(nóng)副產(chǎn)品等的深度加工，生產(chǎn)特色旅游商品。三是在節(jié)慶活動(dòng)期間或在固定位置，組織農(nóng)產(chǎn)品的展示和銷(xiāo)售，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第五篇：加快文明建設(shè)調(diào)研報(bào)告

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，雖然只有短短二十個(gè)字，卻是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)治安和環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域，涵蓋了“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)任務(wù)。結(jié)合我縣實(shí)際，筆者認(rèn)為，建設(shè)澄邁新農(nóng)村必須堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明一起抓，即要把這“四個(gè)文明”建設(shè)貫穿于我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程。

物質(zhì)文明是其他文明如政治文明、精神文明和生態(tài)文明的基礎(chǔ)和核心，是人類(lèi)賴以生存的第一需求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的首要任務(wù)，而農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)則是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。那么如何加快我縣農(nóng)村物質(zhì)文明，促進(jìn)我縣農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“生活寬?！钡哪繕?biāo)？筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作：

一、加快農(nóng)村的物質(zhì)文明建設(shè)，促進(jìn)我縣農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”和農(nóng)民“生活寬裕”，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供物質(zhì)條件

1、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為落后，是制約我縣農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要瓶頸。因此，要堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展政策的傾斜，在項(xiàng)目建設(shè)和預(yù)算安排上優(yōu)先考慮農(nóng)村，為農(nóng)村進(jìn)步提供政策扶持；不斷加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，加強(qiáng)田洋改造，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障；加快行政村“村村通公路”的暢通工程建設(shè)，為農(nóng)民致富提供快速干道；加強(qiáng)水利建設(shè)，優(yōu)化溝渠灌溉狀態(tài)，解決人畜飲水和農(nóng)業(yè)用水困難等實(shí)際問(wèn)題；抓好農(nóng)村通車(chē)、通電、通信和通有線電視等民心工程建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)力支持。

2、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步完善全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在全縣形成沿海、北部、中部和南部各具特色的四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，加快北部沿海漁業(yè)、北部沿路特色水果、中部沿江糧菜、西部丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)等四大功能區(qū)建設(shè)；強(qiáng)化精品意識(shí)和品牌意識(shí)，大力扶持發(fā)展我縣“一鎮(zhèn)一品”特色農(nóng)業(yè)。努力打造一批“叫響又叫座”的農(nóng)副產(chǎn)品特色品牌；因地制宜、因時(shí)制宜、因勢(shì)制宜地調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、大力推進(jìn)生產(chǎn)基地化、規(guī)模化、集約化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3、增強(qiáng)發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”意識(shí)，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和運(yùn)銷(xiāo)業(yè)。鼓勵(lì)、扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)形式由產(chǎn)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、由初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)加工業(yè)轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值。利用海南（永發(fā)）冬季優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)的平臺(tái)，加快福山、美亭等果菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)步伐（據(jù)筆者在美亭黃竹村調(diào)研了解到，該村在果菜生產(chǎn)高鋒期，批發(fā)至內(nèi)地的果菜日均可達(dá)到300萬(wàn)元）；充分發(fā)揮縣果菜運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)的橋梁作用，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)；積極改進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品包裝，努力打造澄邁特色品牌（如白蓮醉鵝，瑞溪牛肉干、福山乳豬、加樂(lè)豬苗等），不斷增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，讓農(nóng)民“多條腿走路”，加快致富步伐。

4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要把對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技輔導(dǎo)和就業(yè)技能的培訓(xùn)擺在一個(gè)突出的位置，并形成制度化，切實(shí)使這一制度從形式上到實(shí)質(zhì)上都能使農(nóng)民真正得到實(shí)惠，增加農(nóng)產(chǎn)品的科學(xué)含量，提高農(nóng)民科技致富的能力，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)主義新型農(nóng)民。另外，為了緩解人口對(duì)土地的壓力，在扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)的同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變發(fā)展與就業(yè)觀念，努力在廣大農(nóng)村響唱“打工經(jīng)濟(jì)”，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民勞務(wù)輸出，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。另外，還要切實(shí)解決好農(nóng)村土地矛盾糾紛等一系列制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，為農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、加快農(nóng)村的精神文明建設(shè)，促進(jìn)我縣農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供思想基礎(chǔ)，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，因此，要切實(shí)把鄉(xiāng)風(fēng)文明當(dāng)作一件大事來(lái)抓，把鄉(xiāng)風(fēng)文明作為保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民生活水平不斷提高的重要任務(wù)。

(1)是充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，落實(shí)責(zé)任，保證鄉(xiāng)風(fēng)文明有人來(lái)抓?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮出村委會(huì)、黨支部在農(nóng)村精神文明建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)，建議分別成立縣鎮(zhèn)兩級(jí)鄉(xiāng)風(fēng)文明工作辦公室，制定農(nóng)村文明新風(fēng)工作目標(biāo)，明確具體任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到人頭，保證鄉(xiāng)風(fēng)文明有人來(lái)抓。

(2)是統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方面力量，以城促鄉(xiāng)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展好文化、科技、衛(wèi)生 下鄉(xiāng)”活動(dòng)，使“三下鄉(xiāng)”真正變成常下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民群眾在經(jīng)常性的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中學(xué)習(xí)文化、接受教育、獲取信息、娛悅身心、陶冶情操。積極鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生回到農(nóng)村自主