第一篇：圍填海的利與弊

圍填海的利與弊

---對(duì)生態(tài)環(huán)境方面的影響分析

填海是指因?yàn)橥恋厥褂贸霈F(xiàn)緊張或者因需配合規(guī)劃等原因而需要將海岸線向前推，用人

?1?工建設(shè)的方式擴(kuò)充土地面積。歷史上我國(guó)曾經(jīng)經(jīng)歷了3次大的圍填海熱潮：第一次是1949年至20世紀(jì)60年代。在這一時(shí)期,從遼東半島到海南島我國(guó)沿海12個(gè)省、市、自治區(qū)均有鹽場(chǎng)分布,初期圍海曬鹽成為沿海灘涂利用地理環(huán)境發(fā)展鹽業(yè)加工的重要方式。第二次是20世紀(jì)60年代至70年代。這一時(shí)期的圍填海項(xiàng)目主要應(yīng)用于圍墾沿海灘涂擴(kuò)展農(nóng)業(yè)用地。第三次是20世紀(jì)80年代至90年代。海產(chǎn)養(yǎng)殖在這一階段發(fā)展尤為迅速,表現(xiàn)之一是圍海養(yǎng)殖熱潮的興起。

?2?海洋是人類可持續(xù)發(fā)展的重要基地，也是人類未來(lái)生存發(fā)展的希望。目前世界各沿海國(guó)家，面對(duì)有限的土地資源，都在向海洋要土地，圍填海開發(fā)成為海洋開發(fā)的重要組成部分。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人口增長(zhǎng)壓力的日益增大，土地資源、空間資源短缺的矛盾越來(lái)越突出，對(duì)海洋進(jìn)行圍墾己經(jīng)成為各國(guó)沿海地區(qū)拓展土地、空間，緩解人地矛盾的重要途徑之一。縱觀國(guó)內(nèi)外圍填海的發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)圍填海造地有利也有弊。利主要體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，而弊主要體現(xiàn)在自然和生態(tài)環(huán)境方面，累積性負(fù)面影響更集中表現(xiàn)在資源影響上。

?2?4?圍填海對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析。

弊的一面：

（1）圍填海工程降低了附近海域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

圍填海工程對(duì)海洋環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在由于圍填海后使得海洋潮差變小，潮汐的沖涮能力降低，港灣內(nèi)納潮量減少，灣內(nèi)水交換能力變差，使得近岸海域水環(huán)境容量下降，削弱了海水凈化納污能力，加劇海水富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)，增加大規(guī)模赤潮事件發(fā)生概率。沿海沼澤地、珊瑚礁、上升流與紅樹林并稱四大最富生物多樣性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，它們具有防止水土流失，凈化海水和預(yù)防病毒的作用。近年來(lái)，沿海地區(qū)的圍墾、填海、筑壩、取沙、造塘、建港和石油開采等工程，造成河道港灣淤塞，灘涂濕地面積銳減，致使沿海灘涂生態(tài)環(huán)境惡化，工程完工后沒有采取相應(yīng)的修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境的措施及辦法，再加上海洋捕撈過度、大量陸源污染物未達(dá)標(biāo)排放等因素，致使?jié)O業(yè)資源萎縮，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。

大規(guī)模圍填海造地發(fā)展海水養(yǎng)殖、建設(shè)港口、工業(yè)化和城鎮(zhèn)都不同程度地增加了生產(chǎn)和生活污水入海量，也是導(dǎo)致沿岸水質(zhì)、尤其是墾區(qū)直排口附近水質(zhì)惡化的重要原因。同時(shí)，圍墾的土地絕大部分依然在種植戶和養(yǎng)殖戶手中，他們大量使用的化肥、農(nóng)藥及排放的污染物，也嚴(yán)重污染了海洋環(huán)境。

（2）圍填海工程導(dǎo)致潮灘濕地生境退化，降低了海域的環(huán)境容量

由于生物只能適應(yīng)某些自然條件,故在決定生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)種群結(jié)構(gòu)時(shí),自然條件往往發(fā)揮著更重要的作用。圍海工程極大地改變了海洋生物賴以生存的自然條件,從而致使圍海工程附近海區(qū)生物種類多樣性普遍降低,優(yōu)勢(shì)種和群落結(jié)構(gòu)也發(fā)生改變,這一點(diǎn)不管在表層的浮游植物、浮游動(dòng)物還是在底棲生物調(diào)查中都得出同樣的結(jié)果。

在陸地和大海之間的灘涂起到環(huán)境容納與自凈的作用。污染物質(zhì)在流到大海之前,有一個(gè)緩沖和稀釋的過程,許多有毒物都是吸附在沉積物的表面上或含在粘土的分子鏈內(nèi)的。在許多濕地中,較低的水流速度有助于沉積物的下沉,也有助于與沉積物結(jié)合在一起的有毒物的儲(chǔ)存與轉(zhuǎn)化，使海洋生物有一個(gè)適應(yīng)過程,在某些情況下，一些植物物種能有效地吸收有毒物質(zhì)。

（3）圍填海對(duì)海洋生物的影響

圍填海占用的海域，其底質(zhì)環(huán)境完全被破壞，絕大部分底棲生物被掩埋、覆蓋而死亡，對(duì)潮間帶和底棲生物群落的破壞是不可逆轉(zhuǎn)的。圍填海工程建設(shè)期使海水中懸浮物增加，海水透明度下降，不利于浮游植物的光合作用，抑制浮游植物的細(xì)胞分裂和生長(zhǎng)，降低單位水體內(nèi)浮游植物的數(shù)量。同時(shí)懸浮顆粒會(huì)黏附在浮游動(dòng)物體表面或者適當(dāng)粒徑的懸浮顆粒被慮食性生物攝食，干擾其正常生理功能。（4）圍填海對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)功能的影響

圍填海占用的海域，降低了浮游植物的數(shù)量，導(dǎo)致該水域內(nèi)初級(jí)生產(chǎn)力水平下降；同時(shí)降低灘涂濕地物質(zhì)生產(chǎn)功能；改變了濕地的自然屬性，導(dǎo)致其提供氣候調(diào)節(jié)、水文調(diào)節(jié)、防災(zāi)減災(zāi)、污染物凈化及提供生物棲息地等功能喪失，對(duì)灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。因此很有可能導(dǎo)致：漁業(yè)資源減少，生物多樣性降低，對(duì)鳥類遷徙也有一定影響；造成紅樹林、珊瑚礁、海岸灘涂、濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)的減少、甚至消失；誘發(fā)洪災(zāi)、風(fēng)暴海嘯等災(zāi)害以及海水入侵等自然災(zāi)害；海水自凈能力減弱，導(dǎo)致水質(zhì)日益惡化引發(fā)赤潮等等。（5）海岸自然景觀破壞

良好的海岸自然景觀具有很高的美學(xué)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，圍填海后，人工景觀取代自然景觀，降低了自然景觀的美學(xué)價(jià)值，很多有價(jià)值的海岸景觀資源在圍填海過程中被破壞。同時(shí)為了降低工程造價(jià)，目前市內(nèi)許多圍填海項(xiàng)目的填海材料都是就地取材，取海岸后緣的山體或土體直接作為填海材料，這樣往往造成海岸原始景觀的破壞，很多山體被挖的千瘡百孔，而且這種對(duì)沿岸景觀資源的破壞在很長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)很難被恢復(fù)。利的一面：

（1）在自身環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，具有環(huán)境凈化功能

作為海陸交錯(cuò)地帶，潮灘對(duì)各種有機(jī)和無(wú)機(jī)污染物具有較強(qiáng)的凈化能力，是處置陸源污染物的良好場(chǎng)所之一。在目前垃圾處理無(wú)害化的規(guī)模和技術(shù)尚未根本解決的前提下，潮灘填埋垃圾成為近年來(lái)中國(guó)東部沿海城市解決垃圾問題、處置工業(yè)廢水和生活污水的主要途徑，歸宿于灘地沉積物的污染物并沒有對(duì)灘地環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生明顯的影響。（2）避免或緩解了海洋災(zāi)害的襲擊

圍填海和海堤修筑，有效地?fù)踝×撕３钡那忠u，可使所在地的自然環(huán)境發(fā)生重大改變，改善灘涂生境。沿海許多地區(qū)都是海洋自然災(zāi)害的頻發(fā)區(qū)，海岸經(jīng)常會(huì)受到臺(tái)風(fēng)、海嘯、海流的襲擊、侵蝕和沖刷。而通過圍墾工程和岸線整治，可以有效防御風(fēng)暴潮襲擊，避免或緩解海蝕作用的影響，改善岸線景觀，對(duì)海岸帶及海岸工程、淺海域生態(tài)和沿海人民的生命財(cái)產(chǎn)安全起到保護(hù)作用。圍填海的同時(shí)如果能同時(shí)重視新海堤的植樹造林和綠化，既能保護(hù)海堤，又可以改善生態(tài)環(huán)境，還起到抵御臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害方面的重要作用。保護(hù)海塘，減少風(fēng)浪侵蝕。

（3）河口圍填海工程還可能有穩(wěn)定流路，集中水流，刷深航道的效應(yīng)。河口圍墾有效阻擋江河來(lái)沙，減少入海江水的含沙量。

（4）同時(shí)也可御咸蓄淡，咸水變成了淡水，提供或補(bǔ)充淡水供應(yīng)，成為更適宜人類生存的土地。

以膠州灣圍填海造地為例具體說明。圍填海造地概況

膠州灣位于山東省青島市區(qū)內(nèi),灣口寬約3.14 km,南北長(zhǎng)33 km,東西寬28 km,現(xiàn)存面積388.12 km2,其中水域面積302.91 km。隨著人類開發(fā)活動(dòng)的影響,膠州灣面積不斷減小,從1928年的560km2至今,水域面積減小了30%。其中,1950年以前河流輸沙是面積減小的主要原因,1950年以后人為影響成為主要因素。據(jù)研究,在自然狀態(tài)下,膠州灣年僅縮小0.018 km2,而近50年來(lái),年均縮小3.77 km2,是自然狀態(tài)下的210倍。特別是近10年,隨著城市擴(kuò)張的需要,圍填海造地速度加快,圍填海成為海灣面積減小的最主要原因,并引發(fā)了一

2?5? 系列的生態(tài)問題。

如下表：

膠州灣圍填海面積及其占海灣面積比例的變化

圍填海造地引起的膠州灣生態(tài)環(huán)境問題

（1）海灣納潮量減小,水動(dòng)力強(qiáng)度減弱,導(dǎo)致水體交換和攜沙能力下降。青島市的6個(gè)區(qū)和2個(gè)縣級(jí)市環(huán)灣而建,環(huán)灣工業(yè)和城市生活污水、船舶含油廢水以及養(yǎng)殖池的污水都排入膠州灣。20世紀(jì)40年代以前,通過漲、落潮,水體交換,污染物幾乎全部擴(kuò)散到灣外,膠州灣基本處于穩(wěn)定平衡狀態(tài)。而現(xiàn)在,由于納潮量減小,海灣自凈能力變差,灣內(nèi)污染嚴(yán)重。

（2）生物多樣性喪失。圍填海造地使得潮間帶灘面消失,生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。首先,灘涂生物種類銳減。歷年調(diào)查資料表明,20世紀(jì)60年代滄口潮間帶的生物種類有141種,70年代減為30種,80年代只剩17種,至90年代生物種類則少于10種。其次,漁業(yè)資源受到嚴(yán)重破壞。膠州灣是黃海經(jīng)濟(jì)魚、蝦類洄游產(chǎn)卵、育幼的重要場(chǎng)所,大規(guī)模的筑港、筑路,圍灘建養(yǎng)蝦池等工程嚴(yán)重破壞了魚、蝦的產(chǎn)卵育幼場(chǎng)。另外,常年定居膠州灣的魚、蝦、蟹失去了安全棲息和成長(zhǎng)的場(chǎng)所,沿岸灘涂濕地的遷徙性鳥類的生境也遭受破壞。

（3）富營(yíng)養(yǎng)化及重金屬超標(biāo)。一方面,膠州灣潮下帶濕地?zé)o機(jī)氮、無(wú)機(jī)磷含量超標(biāo)嚴(yán)重,導(dǎo)致赤潮頻發(fā);另一方面,經(jīng)取樣測(cè)定,膠州灣內(nèi)汞污染比較嚴(yán)重,鉛污染最為嚴(yán)重。東部、北部潮間帶濕地底質(zhì)中鉛和鋅含量則分別超標(biāo)1.12倍和1.55倍。2008年6月,膠州灣周邊出現(xiàn)滸苔大量爆發(fā)的現(xiàn)象,直至奧運(yùn)臨近前采用人工捕撈的方式才臨時(shí)解決。雖然政府部門對(duì)于滸苔爆發(fā)的具體原因有多種解釋,但與灣內(nèi)營(yíng)養(yǎng)鹽含量高,水交換能力弱有關(guān)系。

?1,2,4?綜上圍填海項(xiàng)目在解決用地緊張的同時(shí),也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的災(zāi)難。但我們也不能一味禁止填海，海洋是地球上所有生命的搖籃，海洋既是生命的誕生地，又是生命存在和發(fā)展的必不可少的條件，因此，海洋為人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了寶貴的空間和財(cái)富。因此我們要有效的利用海洋資源，所以我們要走圍填海可持續(xù)發(fā)展的道路。

?6?例如：（1）合理規(guī)劃。從圍填海帶來(lái)的利與弊綜合考慮，提出最優(yōu)的圍填海項(xiàng)目方案。構(gòu)建多級(jí)圍填海造地規(guī)劃體系，并明確各級(jí)規(guī)劃的法定地位，提高各級(jí)政府對(duì)圍填海的宏觀調(diào)控能力。防止海域資源的粗放利用和浪費(fèi)。（2）嚴(yán)格審批。各級(jí)海域管理部門都要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)定的要求，認(rèn)真履行管理職責(zé)。（3）加強(qiáng)監(jiān)管。建立健全圍填海項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)制度，將監(jiān)管工作延伸到圍填海管理的全過程。（4）優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。合理用海，促進(jìn)海域使用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。(5)建立完善補(bǔ)償機(jī)制。盡快出臺(tái)海域使用金的征收、使用、減免政策。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 研究生學(xué)位論文 中國(guó)海洋大學(xué) 《圍填海造地及其管理制度研究》 胡斯亮（中國(guó)知網(wǎng)）[3] 海洋通報(bào) 2010年12月第29卷第6期 《圍填海生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)方法研究》 劉述錫，馬玉艷，卞正和。（中國(guó)知網(wǎng)）

[4] 研究生學(xué)位論文 中國(guó)海洋大學(xué) 《圍填?？沙掷m(xù)開發(fā)利用的路徑探討------以環(huán)渤海地區(qū)為例》 蘭香。（中國(guó)知網(wǎng)）

[5] 海岸工程 2010年3月第29卷第1期 文章編號(hào):1002-3682(2010)01-0022-08 《山東省圍填海造地管理淺探———以膠州灣為例》 劉洪濱,孫麗,何新穎。（中國(guó)知網(wǎng)）[6] 中國(guó)水運(yùn) 2009年5月第09卷第5期 《圍填海開發(fā)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的影響分析》 蘭香。（中國(guó)知網(wǎng)）

第二篇：海洋局將嚴(yán)禁超計(jì)劃指標(biāo)審批圍填海項(xiàng)目

海洋局：將嚴(yán)禁超計(jì)劃指標(biāo)審批圍填海

項(xiàng)目

http://.cn2011年12月28日01:16經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，國(guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴日前在全國(guó)海洋工作會(huì)議上表示，明年將嚴(yán)禁超計(jì)劃指標(biāo)審批圍填海項(xiàng)目，對(duì)超額使用指標(biāo)的地區(qū)按照“超一罰五”的規(guī)定核減下一指標(biāo)。多位接受記者采訪的專家預(yù)計(jì)，區(qū)域用海門檻將在“十二五”期間持續(xù)提高。國(guó)家海洋局相關(guān)人士27日向記者透露，這是海洋局首次提出“超一罰五”，“比如某省今年按計(jì)劃有1000公頃圍填海指標(biāo)，但年底如果超了1公頃，明年圍填海計(jì)劃就要扣5公頃指標(biāo)‘超一罰五’可以逐年累積，一直扣下去?！?/p>

中國(guó)工程院院士、國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心名譽(yù)主任丁德文接受記者采訪時(shí)表示，隨著區(qū)域用海門檻提高，碼頭、石化等填海項(xiàng)目將受到較大影響。中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院副院長(zhǎng)王琪向記者表示，圍填海一直存在很多問題，從今年年初開始更是從北往南出現(xiàn)了一波“用海高潮”，此時(shí)出臺(tái)“超一罰五”的規(guī)定，將對(duì)用海行為起到規(guī)范作用。同時(shí)，也將對(duì)港口、跨海大橋、跨海隧道甚至石化、房地產(chǎn)、旅游等項(xiàng)目開發(fā)造成一定程度的制約。

致公黨中央此前發(fā)布調(diào)研報(bào)告稱：“海洋環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是填海用地對(duì)環(huán)境造成的影響不容忽視?！币哉憬槔?，據(jù)2010年監(jiān)測(cè)結(jié)果，該省4.75萬(wàn)平方公里近岸海域中一半以上為劣四類海水，這些嚴(yán)重污染區(qū)域主要集中在杭州灣、浙江的舟山群島和樂清灣等海域。

對(duì)于區(qū)域圍填海亂象的動(dòng)因，國(guó)家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)研究所研究員王建國(guó)接受記者采訪時(shí)表示，目前地方上“圍而不填”、“填而不建”的情況特別普遍，只是為了應(yīng)付上級(jí)的土地增減掛鉤指標(biāo)，或者為招商引資儲(chǔ)備土地。

在區(qū)域用海的產(chǎn)業(yè)新政方面，國(guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴還指出，要繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)域用海管理，規(guī)范區(qū)域成片開發(fā)用?；顒?dòng)，實(shí)行“控制規(guī)模、嚴(yán)格審查、加強(qiáng)監(jiān)管”三項(xiàng)措施，全面推進(jìn)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制區(qū)域用海規(guī)劃范圍外的圍填?；顒?dòng)。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目用海的審查，著重規(guī)范新項(xiàng)目用海預(yù)審，嚴(yán)格禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策、不滿足用海管理要求的項(xiàng)目在海上布局。

丁德文對(duì)此表示，由于海洋具有流動(dòng)性、聯(lián)動(dòng)性、疊加性，即便一個(gè)海區(qū)(如渤海海區(qū))內(nèi)的所有省份(如環(huán)渤海三省一市)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)都合格，但整個(gè)海區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)仍可能不合格。

王建國(guó)舉例說，長(zhǎng)三角某地港區(qū)建了8個(gè)吞吐量在1000萬(wàn)噸的集裝箱泊位，不到200米的另一個(gè)港區(qū)又建了6個(gè)同吞吐量的集裝箱泊位“根據(jù)環(huán)渤海某省規(guī)劃，未來(lái)10年要填海500平方公里，另一個(gè)省也跟著提出未來(lái)10年要填海800平方公里?！眲①n貴在全國(guó)海洋工作會(huì)議上說：“當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間，對(duì)海域空間資源的剛性需求會(huì)持續(xù)上升，海域、海島、海岸線等空間資源的稀缺性逐步顯現(xiàn)，行業(yè)用海矛盾將日益突出?！?/p>

第三篇：廣東省圍填海案件行政執(zhí)法工作規(guī)定(試行)

廣東省圍填海案件行政執(zhí)法工作規(guī)定(試行)

第一條

為規(guī)范圍填海案件行政執(zhí)法工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《廣東省海域使用管理?xiàng)l例》、《海洋行政處罰實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定適用于本省各級(jí)海洋行政主管部門及其所屬的海監(jiān)機(jī)構(gòu)查處違法圍填海案件的活動(dòng)。

縣級(jí)以上海洋行政主管部門是海洋行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)。各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)以同級(jí)海洋行政主管部門的名義實(shí)施違法圍填海案件查處工作。

第三條

違法圍填海案件實(shí)行屬地管理，由違法行為發(fā)生地的海洋行政主管部門負(fù)責(zé)查辦，上級(jí)海洋行政行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。

對(duì)于案情重大、復(fù)雜和無(wú)正當(dāng)理由超過辦案期限的案件，省級(jí)海洋行政主管部門可以指定其上一級(jí)海洋行政主管部門立案查處，或者直接立案查處。

省級(jí)海洋行政主管部門指定管轄或者直接立案查處的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)廳務(wù)會(huì)議集體研究決定，并書面通知被指定管轄的海洋行政主管部門和違法行為發(fā)生地海洋行政主管部門。

第四條

案件承辦單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行案件報(bào)備制度，自立案之日起三個(gè)工作日內(nèi)，登陸中國(guó)海監(jiān)海洋違法案件立案報(bào)備系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)備。市級(jí)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)收集匯總本市所有違法圍填海案件情況，每月五日前將上月案件查辦情況報(bào)省級(jí)海洋行政主管部門備案。

第五條

有管轄權(quán)的海洋行政主管部門出現(xiàn)下列情形不能行使管轄權(quán)的，可以按程序報(bào)請(qǐng)上一級(jí)海洋行政主管部門直接管轄：

（一）違法主體為本級(jí)政府部門的；

（二）案情復(fù)雜或者情節(jié)惡劣的，需要上級(jí)海洋行政主管部門查處的。

第六條

對(duì)存在管轄爭(zhēng)議的案件，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)海洋行政主管部門指定管轄。上一級(jí)海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到指定管轄申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)，作出管轄決定。

第七條

對(duì)情節(jié)復(fù)雜或違法行為造成后果特別嚴(yán)重等特殊違法圍填海案件，實(shí)行掛牌督辦制度。掛牌督辦案件依照有關(guān)規(guī)定對(duì)外公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

第八條

案件承辦單位對(duì)《海洋行政處罰實(shí)施辦法》第四十一條規(guī)定的重大海洋違法案件以及情節(jié)復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)和擬處罰意見提出之后，組織案件會(huì)審。

案件會(huì)審會(huì)議聽取案件承辦機(jī)構(gòu)匯報(bào)案件的查處情況，并對(duì)案件進(jìn)行研究和審議。主要審議違法事實(shí)是否清楚、認(rèn)定違法行為的證據(jù)是否確鑿、擬給予的行政處罰適用法律是否正確、是否符合法定程序、處罰裁量是否得當(dāng)?shù)葍?nèi)容。

案件會(huì)審應(yīng)當(dāng)參照《海洋行政執(zhí)法法律文書基本格式》中關(guān)于《案件討論（會(huì)審）記錄》的格式，制作會(huì)審記錄。第九條

各級(jí)海洋行政主管部門應(yīng)成立海洋違法案件審核委員會(huì)，負(fù)責(zé)審核本級(jí)海洋行政主管部門查辦的圍填海案件。

第十條

重大圍填海案件作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定組織聽證。其中，對(duì)公民的違法行為處以5000元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織的違法行為處以5萬(wàn)元以上罰款，當(dāng)事人依法申請(qǐng)聽證的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第十一條

重大圍填海案件行政處罰決定應(yīng)當(dāng)在簽發(fā)前由海洋行政主管部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)法制審核建議作出相應(yīng)的處理。

對(duì)重大圍填海違法行為的行政處罰，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)海洋行政主管部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第十二條

各級(jí)海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府和省級(jí)海洋行政主管部門關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定以及其他相關(guān)規(guī)定，正確行使海洋行政處罰自由裁量權(quán)。

第十三條

海洋行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在作出決定后七日內(nèi)依法送達(dá)當(dāng)事人。

當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的海洋行政主管部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十四條

各級(jí)海洋行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰信息公示制度，在作出行政處罰決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)，按照國(guó)家和省關(guān)于行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”規(guī)范要求，在門戶網(wǎng)站、信用網(wǎng)站公開行政處罰信息。

第十五條

上級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)經(jīng)同級(jí)海洋行政主管部門同意可以對(duì)下級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)的海洋行政處罰行為進(jìn)行監(jiān)督，并協(xié)助行政監(jiān)察部門依法追究行政責(zé)任。各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)海洋行政主管部門報(bào)告行政執(zhí)法情況。

第十六條

各級(jí)海洋行政主管部門及其所屬的海監(jiān)機(jī)構(gòu)以及工作人員涉及圍填海案件查處違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，報(bào)請(qǐng)任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)對(duì)有關(guān)單位及責(zé)任人員給予處分。

有圍填海查處違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十七條

本規(guī)定由廣東省海洋與漁業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。第十八條

本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。原《廣東省海洋行政執(zhí)法辦案工作暫行規(guī)定》（粵海漁函〔2012〕204號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：填海詩(shī)歌

她和海水玩得正開心的時(shí)候

海把她收了去

讓這瞬間的歡笑波光粼粼地展開

鳥困了夢(mèng)見她

羽毛凌亂地裹起赤裸的身子

云在海上投下陰影

遺恨青春不能常在她用翅膀撲打陽(yáng)光

她用委婉的叫聲把時(shí)辰弄彎

鳥兒徒勞無(wú)益地夢(mèng)見了她

從此鳥把她帶在心上

像一只籃子在光中搖蕩

在透亮的林子里睡

從霧中醒來(lái)

教她于山海之間投擲發(fā)光的石子

濺開黎明敲響黃昏

中午圓滿地安靜下來(lái)

她夢(mèng)見自己的身子成了潔白的石頭

端莊地站在陽(yáng)光里有多好

蓬松地在風(fēng)中流動(dòng)有多好

巖石裂開果核裂開

她終于成了另一個(gè)，成了一只鳥

白羽毛，銜著光潔的石頭

她飛得很高

像一個(gè)黑點(diǎn)兒，一個(gè)浮動(dòng)的字

海平靜地等著一個(gè)島濺落

第五篇：萬(wàn)寧日月灣人工島“日島”圍填海工程海洋環(huán)境影響報(bào)告書簡(jiǎn)本

附件一：

《海南萬(wàn)寧日月灣人工島“日島”圍填海工程海洋環(huán)境影響報(bào)告書簡(jiǎn)本》

1、工程概況

為建設(shè)海南國(guó)際旅游島，加快萬(wàn)寧日月灣旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，提高日月灣濱海旅游資源開發(fā)利用率，南山（海南萬(wàn)寧）置業(yè)有限公司擬在萬(wàn)寧日月灣內(nèi)通過填海造地形成人工島陸域有效面積44.7萬(wàn)m2，人工島與陸域相距300m，通過橋梁與陸域連通。陸域各功能區(qū)主要是由企業(yè)會(huì)所、超五星級(jí)酒店、高級(jí)娛樂購(gòu)物中心、七星級(jí)酒店、會(huì)展會(huì)議中心及其他配套輔助設(shè)施用地所組成。

人工島需建設(shè)海堤長(zhǎng)1993m，建設(shè)內(nèi)護(hù)岸691m，建設(shè)防波堤長(zhǎng)520m。海堤和內(nèi)護(hù)岸所形成有效陸域面積為44.7萬(wàn)m2。防波堤形成的游艇港池面積約10萬(wàn)m2。陸域形成高程6.3m（靠海側(cè)）、5.0m（靠陸側(cè)），陸域回填方量約為432.3 萬(wàn)m3，石方量84.5萬(wàn)m3，擬從新中農(nóng)場(chǎng)南林社區(qū)及田新村雷公嶺開采取得。推薦方案工程總投資79989.40萬(wàn)元。

本工程共申請(qǐng)用海共61.2558公頃，其中，人工島填海48.0460公頃，防波堤用海共1.3845公頃，港池用海9.7099公頃，跨海橋梁用海2.1154 公頃。

2、工程分析 施工期

施工期的環(huán)境影響主要是人工島島體、防波堤、護(hù)岸等拋石施工和回填作業(yè)時(shí)排水口產(chǎn)生的懸浮物、施工隊(duì)伍產(chǎn)生的生活廢水和生活垃圾、臨時(shí)預(yù)制場(chǎng)產(chǎn)生的建筑廢水及建筑垃圾，施工船舶艙底油污水、機(jī)械沖洗和維修時(shí)產(chǎn)生的含油廢水。本工程各工序產(chǎn)生的懸浮物含量均較少，忽略不計(jì)；各種廢水及垃圾均按要求進(jìn)行收集處理及回收利用，不得傾倒入海，則對(duì)海洋環(huán)境影響不大。

項(xiàng)目施工期生活污水產(chǎn)生量為33t/d，其中食堂排放的污水設(shè)置隔油隔渣池進(jìn)行預(yù)處理，生活污水經(jīng)化糞池處理后排放。建筑廢水主要是懸浮物濃度含量高的泥漿水，本項(xiàng)目在臨時(shí)預(yù)制場(chǎng)設(shè)置沉淀池，工地污水經(jīng)沉淀可大大減少淤泥的排放量。含油廢水產(chǎn)生量為2~10t/d，含油廢水將嚴(yán)格按照《沿海海域船舶排污設(shè)備鉛封管理規(guī)定》，排放至岸上或水上移動(dòng)油污水接收設(shè)施，并交由有資質(zhì)的單位處理。生活垃圾、建筑垃圾由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收集處理。營(yíng)運(yùn)期

營(yíng)運(yùn)期的主要污染物主要為島上的生活污水、生活垃圾及游艇產(chǎn)生的含油廢水。生活污水產(chǎn)生量為84萬(wàn)噸/a，經(jīng)污水管線進(jìn)入日月灣綜合旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)的污水處理站處理達(dá)標(biāo)后排放。游艇區(qū)產(chǎn)生的含油廢水將交由有資質(zhì)的單位處理。固體廢物包括有生活垃圾、綠化垃圾及餐飲垃圾；生活垃圾產(chǎn)生量為140t/a，由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收集處理；綠化垃圾產(chǎn)生量9.5t/a，經(jīng)切枝機(jī)粉碎，再經(jīng)堆肥后作為肥料施用到本項(xiàng)目的綠地；餐飲垃圾產(chǎn)生量為27t/a，屬嚴(yán)控廢物，交有資質(zhì)單位收集處理。因此，營(yíng)運(yùn)期正常情況下，不對(duì)海洋環(huán)境排放污染物。此外，還存在整體填海工程對(duì)水動(dòng)力環(huán)境、地形地貌與沖淤環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的非污染影響。

3、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

我院委托珠國(guó)家海洋局?？诒O(jiān)測(cè)中心于2012年1月（冬季）、2012年4月（春季）對(duì)周圍海域的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查結(jié)果。2012年1月份調(diào)查共布設(shè)水質(zhì)調(diào)查站位20個(gè)，沉積物調(diào)查站點(diǎn) 10個(gè)；2012年4月份調(diào)查共布設(shè)水質(zhì)調(diào)查站20個(gè)，沉積物調(diào)查站點(diǎn)12個(gè)，海洋生物調(diào)查站點(diǎn)12個(gè)和潮間帶調(diào)查斷面3個(gè)，漁業(yè)資源調(diào)查站位4個(gè)。水質(zhì)狀況

2012年1月份水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，海水pH、DO、COD、活性磷酸鹽、無(wú)機(jī)氮、汞、鋅、鎘、鉛、銅的含量均符合第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，沒有超標(biāo)樣品；超標(biāo)的只有石油類，石油類含量?jī)H在一個(gè)測(cè)站在漲潮期表層出現(xiàn)超出國(guó)家第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的情況，超標(biāo)率為5%，其余站位海水石油類含量較低，調(diào)查區(qū)域海水僅受石油類的輕微污染影響，調(diào)查海域水質(zhì)優(yōu)良。

2012年4月份水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，海水pH、DO、COD、活性磷酸鹽、無(wú)機(jī)氮、汞、鋅、鎘、鉛、銅和石油類的含量均符合國(guó)家第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，沒有超標(biāo)樣品，調(diào)查海域水質(zhì)優(yōu)良。海水中鉛的含量在整體上相對(duì)較高，最大標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)為1，剛好符合第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。沉積物狀況

2012年1月份調(diào)查結(jié)果表明，沉積物樣品外觀多為細(xì)砂含泥或淤泥，呈棕褐色或黑褐色，有輕微硫化氫氣味。表層沉積物中硫化物、石油類、鋅、鎘、鉛、銅和汞含量的較低，變化相對(duì)小，平面分布均勻；各站點(diǎn)有機(jī)碳、鉻和砷含量差異相對(duì)較大，其中，有機(jī)碳含量在外海相對(duì)較高；鉻含量以南北向高低值區(qū)相間排列；而砷含量則在調(diào)查海域西南部表現(xiàn)為高值區(qū)。沉積物質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果表明：海區(qū)表層沉積物中有機(jī)碳、硫化物、石油類、鋅、鎘、鉛、銅、鉻、砷和汞含量均符合第一類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，該調(diào)查海域的沉積物質(zhì)量?jī)?yōu)良。2012年4月份調(diào)查結(jié)果表明，沉積物樣品外觀多為淤泥，個(gè)別站位為粗砂，沉積物樣品呈灰褐色或灰黑色，少數(shù)樣品有輕微硫化氫氣味。表層沉積物中硫化物、鋅、鎘、鉛、銅和總汞含量的較低，變化相對(duì)小。各站點(diǎn)有機(jī)碳、石油類、鉻和砷含量差異相對(duì)較大。沉積物質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果表明：海區(qū)表層沉積物中，除1個(gè)站位附近海域砷含量超過第一類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求外，有機(jī)碳、硫化物、石油類、鋅、鎘、鉛、銅、鉻和汞均符合第一類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，該調(diào)查海域的沉積物質(zhì)量?jī)?yōu)良。海洋生物狀況

海洋生物狀況僅在2012年4月進(jìn)行，調(diào)查結(jié)果如下： ①葉綠素a和初級(jí)生產(chǎn)力

海區(qū)葉綠素a含量在漲潮時(shí)的變化范圍為（0.23~1.62）mg/m3，平均值為0.631mg/m3；而在落潮時(shí)的變化范圍為（0.18~0.99）mg/m3，平均值為0.434 mg/m3。葉綠素a的含量在漲落潮時(shí)均屬于貧營(yíng)養(yǎng)，不存在富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。②浮游植物

監(jiān)測(cè)海區(qū)共鑒定到浮游植物48屬126種，其中硅藻32屬87種，占總種數(shù)的69.05%；細(xì)胞豐度范圍為(0.92～97.23)×104cells/m3，平均為38.48×104 cells /m3。紅海束毛藻占主導(dǎo)地位，（3.84×104cells/m3），占總平均豐度的35.97%。多樣性指數(shù)平均為3.58，均勻度指數(shù)平均為0.74，指數(shù)值均較高。③浮游動(dòng)物

海域浮游動(dòng)物共有9類47屬64種，不包括浮游幼體及魚卵與仔魚，其中，橈足類最多，有22屬33種，占浮游動(dòng)物總種數(shù)的51.6%；生物量范圍為（0.15~17.58）mg/m3，平均生物量為2.73 mg/m3；豐度范圍為(6.84~273.33)ind/m3,平均豐度為69.46 ind/m3；多樣性指數(shù)較高，范圍為2.90~3.87，平均為3.34；均勻度指數(shù)范圍為0.65~0.86，平均為0.77。④底棲生物

共采獲6個(gè)生物類別中的61科86種底棲生物。其中以甲殼類出現(xiàn)的種類最多；平均生物量為11.02 g/m2，平均棲息密度為42.92 ind/m2，生物量的組成和棲息密度均以甲殼類占優(yōu)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)種類為節(jié)織紋螺，細(xì)螯蝦，戴氏赤蝦和矛形梭子蟹。多樣性指數(shù)平均值為2.20；均勻度指數(shù)平均值為0.93。⑤潮間帶生物

3個(gè)潮間帶斷面共采獲了3個(gè)生物類別中的14科19種生物。其中軟體類最多，有9科13種，占總種類數(shù)的68%；C1、C2、C3平均生物量分別為29.57 g/m2、16.56g/m2、6.27g/m2，總平均生物量為17.47 g/m2；C1、C2、C3平均棲息密度分別為13.33ind/m2、14.67ind/m2、28.00ind/m2，總平均棲息密度為18.67 ind/m2。三個(gè)斷面出現(xiàn)的生物類別均為軟體類和甲殼類，生物量和棲息密度均以軟體類大于甲殼類。潮間帶生物優(yōu)勢(shì)種類為甲殼類的角眼沙蟹、寄居蟹，軟體類的粒蟲戚、塔結(jié)節(jié)濱螺。多樣性指數(shù)平均為0.77，均勻度指數(shù)平均為0.65。海洋生物質(zhì)量

海洋生物質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，調(diào)查海區(qū)的海洋生物質(zhì)量良好。所有生物質(zhì)量樣品體內(nèi)的（軟體類、魚類、甲殼類和頭足類）重金屬Cd、Hg、Cu、Zn的含量符合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，僅是魚類油魣、頭足類臺(tái)灣槍烏賊和軟體類蟾蜍荔枝螺、粒蟲戚體內(nèi)的石油烴含量超評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。石油烴是調(diào)查海區(qū)生物體內(nèi)的主要污染物。漁業(yè)資源

共布設(shè)4個(gè)漁業(yè)資源調(diào)查斷面。調(diào)查海域內(nèi)捕獲水生生物種類44種，其中魚類33種，蝦蟹類7種，貝類 1種，頭足類3 種，這些漁業(yè)種類隸屬于11目39科39屬。4個(gè)站位現(xiàn)存漁業(yè)資源密度為435.99kg/km2～697.58 kg/km2，平均為566.79kg/km2。

垂直網(wǎng)中魚卵密度范圍為0.00~9.17粒/ m3，平均密度為1.77粒/ m3。仔魚密度范圍為0.00~1.67尾/ m3，平均密度為0.40尾/ m3。水平網(wǎng)中魚卵密度范圍為0.00~3.21粒/ m3，平均密度為0.42粒/ m3。仔魚只有4個(gè)站位采集到，密度均為0.01尾/ m3。在垂直網(wǎng)中魚卵與仔魚的平均密度均高于水平網(wǎng)。

4、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)（1）對(duì)水質(zhì)環(huán)境影響

施工期的環(huán)境影響主要是人工島海堤、護(hù)岸、防波堤等拋石施工和回填作業(yè)時(shí)排水口產(chǎn)生的懸浮物、施工隊(duì)伍產(chǎn)生的生活廢水和生活垃圾、臨時(shí)施工場(chǎng)地產(chǎn)生的建筑廢水及建筑垃圾，施工船舶艙底油污水、機(jī)械沖洗和維修時(shí)產(chǎn)生的含油廢水。本工程各工序產(chǎn)生的懸浮物含量均較少，忽略不計(jì)；各種廢水及垃圾均得到有效收集處理，對(duì)海洋環(huán)境影響不大。營(yíng)運(yùn)期生活污水全部經(jīng)污水管線進(jìn)入日月灣綜合旅游度假區(qū)規(guī)劃的污水處理廠，含油污水均全部收集交給有資質(zhì)的單位收集處理，本項(xiàng)目不向海洋環(huán)境排放污水，對(duì)海域水質(zhì)環(huán)境影響不大。

可見，無(wú)論施工期或營(yíng)運(yùn)期，項(xiàng)目對(duì)海域水質(zhì)環(huán)境影響均不大。（2）對(duì)沉積物環(huán)境影響

填海區(qū)所在海域的沉積物環(huán)境將被徹底破壞，且這種破壞是不可恢復(fù)的。港池區(qū)的沉積物環(huán)境將由于游艇的開發(fā)利用而有所變化。（3）非污染物環(huán)境影響綜合分析與評(píng)價(jià) ①對(duì)海流動(dòng)力環(huán)境的影響 水動(dòng)力預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，正常天氣情況下，日月灣潮流起主導(dǎo)作用，但潮流流速較小，在0.1～0.15m/s之間。工程后，漲急時(shí)刻海流在人工島南側(cè)分成兩股，繞過人工島，在人工島的西側(cè)重新匯合，且由于影流效應(yīng)，在人工島東西兩側(cè)流速非常小，遠(yuǎn)小于工程前。落急時(shí)刻變化趨勢(shì)與漲急時(shí)刻相似，變化程度則小于漲急時(shí)刻。流速方面，人工島周圍流速減小在50%以上，而沖浪區(qū)原本流速較小，工程對(duì)其流速不產(chǎn)生影響。

在“1117號(hào)”臺(tái)風(fēng)“納沙”影響下，工程海域最大流速為1.0~1.2m/s，海流流向?yàn)镹E。工程后，所選六個(gè)站位流速均較工程前小，工程對(duì)西南至南側(cè)流速影響較大。位于工程?hào)|西側(cè)附近海域的站點(diǎn)流速減小較多；而位于工程南北側(cè)兩點(diǎn)的流速減小不多。位于沖浪區(qū)的站點(diǎn)流速減少較多。

②對(duì)波浪動(dòng)力環(huán)境的影響

本海域波型為以涌浪為主的風(fēng)浪和涌浪混合型，年平均有效波高為0.91m，常浪向?yàn)镾E，頻率占47.3%，次常浪向?yàn)镾SE。強(qiáng)浪向?yàn)镾E向，灣內(nèi)大部分水域50年一遇波浪有效浪高3m~6m，2年一遇波浪有效浪高2.5m~4.5m。

本工程建設(shè)的水工構(gòu)筑物對(duì)波浪的反射作用將會(huì)影響到?jīng)_浪區(qū)，導(dǎo)致工程海域的波浪空間分布發(fā)生變化，主要表現(xiàn)在沖浪區(qū)出現(xiàn)弧形的大、小浪高交替區(qū)。

數(shù)值模擬結(jié)果顯示，設(shè)計(jì)高水位下50年一遇的浪高情況下，工程后沖浪區(qū)的波高有的代表點(diǎn)增大，有的減小，但絕對(duì)變化不超過0.6m，相對(duì)變化多在10%以下。從烏場(chǎng)站實(shí)測(cè)的波浪分級(jí)統(tǒng)計(jì)可知，日月灣內(nèi)1.5m以下的浪高出現(xiàn)頻率高達(dá)90%，因此推斷通常情況下，因人工島水工構(gòu)筑物對(duì)波浪的反射作用對(duì)沖浪區(qū)的影響范圍和影響強(qiáng)度將小于預(yù)測(cè)所代表的狀況。

物理模型模擬結(jié)果顯示，ENE向波浪自東向西傳播，先到達(dá)沖浪區(qū)，隨后才抵達(dá)工程區(qū)域，日島工程對(duì)沖浪區(qū)ENE向波浪無(wú)影響；SE向波浪自東向西傳播，先到達(dá)沖浪區(qū)，隨后才抵達(dá)工程區(qū)域，工程后，沖浪區(qū)波高略微增大，越靠近日島工程位置處，其增大值越大，最大增加值為0.07m，因此日島工程對(duì)沖浪區(qū)SE向波浪有影響，但影響較??；SSE向波浪自東南向近岸傳播，工程后，沖浪區(qū)波高略微增大，越靠近日島工程位置處，其變化越大，最大變化值為0.03m，因此日島工程對(duì)沖浪區(qū)SSE向波浪有影響，但影響較??；S向波浪自南向東北傳播，先到達(dá)工程區(qū)域，隨后才抵達(dá)工程區(qū)域，工程后，沖浪區(qū)波高略微減小，越靠近日島工程位置處，其減小值越大，最大減小值為-0.03m。因此日島工程對(duì)沖浪區(qū)S向波浪有影響，但影響較小。

總體上看來(lái)，工程建設(shè)對(duì)沖浪區(qū)的波浪稍有影響，但影響較小。②對(duì)地形地貌與沖淤環(huán)境的影響

1)日月灣海岸特征復(fù)雜，具有明顯的分區(qū)特征。自東向西分別為基巖岬角段（沖浪區(qū)東側(cè)岬角）、岬間砂質(zhì)海灘段、基巖巖礁段、砂質(zhì)弧形海灘段、礁間堆積性砂質(zhì)海灘段、珊瑚岸礁內(nèi)側(cè)侵蝕型海灘段、侵蝕殘留型海灘段；工程所在區(qū)域?yàn)樯汉靼督竷?nèi)側(cè)侵蝕型海灘段，沖浪區(qū)所在區(qū)域?yàn)橄鄬?duì)較封閉的岬間砂質(zhì)弧形海岸。

2）人工島附近海床為三級(jí)珊瑚礁平臺(tái)，面積55.6萬(wàn)km2，水深在5~10m之間。近岸珊瑚礁平臺(tái)水深較小，外側(cè)坡度較大，外海波浪在珊瑚礁區(qū)向岸傳播過程中迅速衰減；因此，珊瑚礁對(duì)工程區(qū)域所在近岸海灘有一定的掩護(hù)作用，對(duì)泥沙跨區(qū)搬運(yùn)有一定阻擋作用。

3）遙感影像資料分析表明：1987年至2012年間，日月灣岸線基本穩(wěn)定，工程區(qū)所在沙灘略有侵蝕，但侵蝕率較小。

4）常浪條件下，日月灣海岸泥沙主要0m至5m等深線之間活動(dòng)，水深大于5m處泥沙活動(dòng)性較弱。

5）工程前泥沙物理模型試驗(yàn)表明：年平均波浪條件下，僅波浪破碎帶（水深1.5m左右）內(nèi)的泥沙活動(dòng)性較強(qiáng)，其它區(qū)域泥沙活動(dòng)性較弱；SE向年平均波浪作用下，工程區(qū)域年縱向輸沙量約為0.55萬(wàn)m3，SSE向年平均波浪作用下，工程區(qū)域年縱向輸沙量在0.24萬(wàn)m3，S向年平均波浪作用下，工程區(qū)域年縱向輸沙量在-0.12萬(wàn)m3（以東向?yàn)檎珽向年平均波浪作用下，工程區(qū)域年縱向輸沙量在0.17萬(wàn)m3；縱向年凈輸沙量在0.84萬(wàn)m3左右，方向?yàn)槲飨颉?/p>

6）日月灣日島工程位于日月灣內(nèi)珊瑚礁盤中間，是離岸島嶼開發(fā)建設(shè)的良好選址；工程附近海床砂源不足，在礁盤掩護(hù)下泥沙活動(dòng)量有限，工程建設(shè)后不會(huì)形成連島沙壩。

7）日島工程建設(shè)后，島嶼與海岸之間的波影區(qū)，水流與波浪條件發(fā)生較大的變化。由于日島外輪廓為圓形，波影區(qū)東西兩側(cè)呈現(xiàn)為喇叭口形式，東、西方向波浪條件下波影區(qū)的波生流有所加強(qiáng)。沿岸輸沙中的粗砂部分難以穿越波影區(qū)，在波影區(qū)東西兩側(cè)形成局部淤積體；沿岸輸沙中的細(xì)砂部分，在東、西方向波浪條件下能穿越波影區(qū)。

8）工程后物理模型試驗(yàn)表明年平均波浪SE、SSE、S、E等4個(gè)浪向組合作用1年后，工程連島橋梁東西兩側(cè)均出現(xiàn)淤積，年淤積量1.5萬(wàn)m3；在波影區(qū)東西外側(cè)海岸沙灘受到一定程度的沖刷侵蝕，以西側(cè)侵蝕較重。③對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響

本人工島工程填海面積共48.0460公頃，連陸橋梁透水構(gòu)筑物橋面面積占用海域共0.9311公頃。施工過程中還需在連陸橋梁占用海域面積的基礎(chǔ)上新增0.8320公頃的施工引道和0.2004公頃的施工便橋。填海、施工引道及連陸橋梁與施工便橋的樁基礎(chǔ)所占用的海域改變了生物原有的生境，尤其對(duì)底棲生物的影響是最直接的，全部生物將被掩埋、覆蓋，絕大多數(shù)將死亡，導(dǎo)致生物資源損失。據(jù)生物損失估算，底棲生物總損失量為5.417t，潮間帶生物損失量為0.149t。

由于施工期懸浮物產(chǎn)生量很小，施工期及營(yíng)運(yùn)期污水經(jīng)收集和經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排海，因此，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響不大。

本工程造成的海洋生物損失賠償額為108.4萬(wàn)元。（4）對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)的影響 對(duì)沖浪區(qū)的影響

1）日月灣沖浪區(qū)波浪為以涌浪為主的風(fēng)浪和涌浪混合浪，最佳沖浪季節(jié)為10月至次年3月，此時(shí)間段內(nèi)波浪以SE向?yàn)橹?，該浪向?yàn)闆_浪最佳浪向。

2）日月灣沖浪區(qū)海床等高線平行，向岸快速抬升變化，SE向涌浪受地形影響，波高變大，波浪變陡甚至發(fā)生卷吸，由此形成良好的沖浪條件。

3）對(duì)于沖浪季節(jié)內(nèi)的常浪向SE向以及SSE向波浪而言，工程位于沖浪區(qū)的西側(cè)波浪下游方向，且和沖浪區(qū)相距2km以上，對(duì)沖浪區(qū)波浪條件影響較小。

4）物理模型試驗(yàn)表明，在日島工程上部采用直立護(hù)岸布置條件下，日島工程對(duì)沖浪區(qū)波浪有一定反射影響，為維護(hù)沖浪區(qū)良好的沖浪條件，建議調(diào)整海堤斷面結(jié)構(gòu)型式，以盡量減小工程建設(shè)引起的波浪反射對(duì)沖浪區(qū)的不利影響。

5）日島工程建設(shè)對(duì)沖浪區(qū)岸線基本無(wú)影響，沖浪區(qū)宏觀地貌條件和波浪條件沒有改變，總體而言，在工程外緣消浪措施良好的情況下，工程建設(shè)對(duì)沖浪區(qū)基本無(wú)不利影響。對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖取水設(shè)施的影響

項(xiàng)目施工期和營(yíng)運(yùn)期對(duì)水質(zhì)影響很小，且漁業(yè)養(yǎng)殖取水設(shè)施距離項(xiàng)目有一段距離，因此，項(xiàng)目對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖取水設(shè)施基本無(wú)影響。對(duì)旅游設(shè)施的影響

項(xiàng)目東北向約1.6 km處,緊鄰沖浪區(qū)岸邊及岸上建有部分旅游設(shè)施，主要為旅游度假酒店及餐館。項(xiàng)目西南向約3.6 km處，即陵水縣和萬(wàn)寧市交界處，分界洲對(duì)岸建有分界洲生態(tài)文化旅游度假區(qū)，主要為旅游度假酒店及旅游碼頭等，分界洲上也建有部分旅游設(shè)施。前述旅游區(qū)距離本島均在1.6 km以上。由于規(guī)劃用海區(qū)與周邊旅游區(qū)距離較遠(yuǎn)，且規(guī)劃實(shí)施過程對(duì)海水不會(huì)造成明顯的變化影響，因此，對(duì)周邊旅游區(qū)無(wú)明顯不利影響。對(duì)青皮林自然保護(hù)區(qū)的影響

擬建項(xiàng)目沿岸目前建有青皮林自然保護(hù)區(qū)。青皮林是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種，根據(jù)植物專家調(diào)查統(tǒng)計(jì)，本區(qū)植物資源有69科143屬172種，距今已有4000—16000年的歷史，作為海岸沙灘上生長(zhǎng)的單優(yōu)青皮林群落在國(guó)內(nèi)外都很罕見。不僅僅體現(xiàn)景觀和生態(tài)價(jià)值，還具有科研、科考及科普價(jià)值。在不影響青皮林生態(tài)環(huán)境的前提下，可在其中少量開辟通向海邊的生態(tài)小道及科考路線。

擬建項(xiàng)目所地海域沙灘發(fā)育良好，基本維持自然狀態(tài)，海水水質(zhì)較好。擬建項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)岸灘演變影響不大，因此對(duì)青皮林自然保護(hù)區(qū)影響較小。項(xiàng)目實(shí)施過程對(duì)海水不會(huì)造成明顯的變化影響，因此，對(duì)青皮林自然保護(hù)區(qū)無(wú)明顯不利影響。

5、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目用海的風(fēng)險(xiǎn)主要包括自然災(zāi)害對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目本身對(duì)自然環(huán)境可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要包括熱帶氣旋、風(fēng)暴潮、暴雨等，將會(huì)護(hù)岸結(jié)構(gòu)、導(dǎo)致填海圍堰決堤等；而項(xiàng)目本身對(duì)自然環(huán)境的可能潛在風(fēng)險(xiǎn)是船舶溢油事故。一旦發(fā)生溢油事故，將嚴(yán)重影響周圍海域的水質(zhì)、底質(zhì)環(huán)境、海洋生物質(zhì)量、岸線生態(tài)環(huán)境。建設(shè)單位應(yīng)做好溢油風(fēng)險(xiǎn)的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

6、清潔生產(chǎn)

項(xiàng)目施工將按照清潔生產(chǎn)的原則，采取先圍堰后推填的施工方式，采用開山土作為填海物料，懸浮物產(chǎn)生量少。所有施工船舶配備油水分離器，船上配備污水貯箱和垃圾收集箱，統(tǒng)一上岸集中收集處理；施工車輛及各種機(jī)械設(shè)備，實(shí)現(xiàn)噪聲和尾氣排放達(dá)標(biāo)，定點(diǎn)維修保養(yǎng)。砂石料、水、能源等原輔材料均為清潔材料并盡可能綜合利用。施工期間產(chǎn)生的生活廢水、船舶油污水和生活垃圾等污染物均得到集中收集處理或處理達(dá)標(biāo)后排放。工程建設(shè)單位同時(shí)做好了施工期間的環(huán)境管理。總的看來(lái)，項(xiàng)目在施工工藝、設(shè)備選用、原輔材料和能源消耗、廢物回收及處理、環(huán)境管理等方面均符合清潔生產(chǎn)的要求。

7、環(huán)保措施

（1）水污染防治措施

①做好回填圍堰的密實(shí)加固工作，防止回填泥土中的懸移物大量流失，保持其沉降穩(wěn)定時(shí)間，控制其達(dá)到懸沙濃度要求后排放。②生活污水施工期經(jīng)化糞池處理后外排，營(yíng)運(yùn)期通過污水管網(wǎng)進(jìn)入日月灣綜合旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)一的污水處理站。③施工船舶含油污水經(jīng)油水分離器處理后與施工船舶的生活污水一起采用船上配備儲(chǔ)污水箱進(jìn)行收集和貯存；營(yíng)運(yùn)期油污水經(jīng)隔油攔渣后與生活污水一起處理。④對(duì)施工人員加強(qiáng)管理，提高操作人員的環(huán)境意識(shí)，嚴(yán)防機(jī)械設(shè)備用油的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。⑤施工船舶事故溢油的應(yīng)急處理應(yīng)納入項(xiàng)目所在海域溢油應(yīng)急體系。

（2）固體廢物污染防治措施

①施工期間產(chǎn)生的建筑、生活垃圾定點(diǎn)堆放收集、及時(shí)清運(yùn)。禁止向海域隨意傾倒垃圾和棄土、棄渣。②施工船舶垃圾及機(jī)械保養(yǎng)產(chǎn)生的固體廢棄物不得隨意傾入海域，統(tǒng)一收集處理。③施工期在人員生活駐地附近設(shè)置垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，及時(shí)清運(yùn)并定期對(duì)保潔容器進(jìn)行清洗消毒。

（3）噪聲污染防治措施

施工設(shè)備聲源強(qiáng)度達(dá)到相關(guān)機(jī)械產(chǎn)品的噪聲標(biāo)準(zhǔn)；施工階段執(zhí)行《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》。（4）海洋生態(tài)保護(hù)措施

①施工期排放船舶含油污水、車輛沖洗廢水、生活污水以及垃圾向海域傾倒，都將對(duì)附近海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，因此應(yīng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)措施中提出的具體要求加以實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)，嚴(yán)格管理。

②施工應(yīng)盡可能選擇在海流平靜的潮期，避免對(duì)敏感目標(biāo)造成影響；同時(shí)盡量減少在底棲生物、魚類的產(chǎn)卵期、浮游動(dòng)物的快速生長(zhǎng)期及魚卵、仔魚、幼魚的高密度季節(jié)進(jìn)行作業(yè)。同時(shí)，應(yīng)對(duì)整個(gè)施工進(jìn)行合理規(guī)劃，盡量縮短護(hù)岸工期，以減輕施工可能帶來(lái)的水生生態(tài)環(huán)境影響。

③營(yíng)運(yùn)期，制訂補(bǔ)償方案，采取增殖放流等修復(fù)措施，補(bǔ)償貝類增殖區(qū)由于填海造成的生物損失，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

8、環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析

在落實(shí)提出的污染防治與環(huán)境保護(hù)措施前提下，其產(chǎn)生的環(huán)境影響較小，相對(duì)其產(chǎn)生的顯著的社會(huì)效益和宏觀經(jīng)濟(jì)效益來(lái)說，其產(chǎn)生的環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失是可以承受的。

9、總體結(jié)論

根據(jù)項(xiàng)目對(duì)各方面的影響評(píng)價(jià)結(jié)果：項(xiàng)目按照其設(shè)計(jì)要求，落實(shí)報(bào)告書提出的環(huán)境保護(hù)措施，進(jìn)行合理施工和營(yíng)運(yùn)科學(xué)管理，其對(duì)海洋環(huán)境的影響程度和對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的損失比較小，其影響也是可以接受的。施工期產(chǎn)生的各類污染物對(duì)附近環(huán)境敏感區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)產(chǎn)生的影響較??；工程竣工后作為旅游度假場(chǎng)地，配套的污水輸送管線、生活垃圾收集等環(huán)保工程同時(shí)建設(shè)，不會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和周圍環(huán)境敏感區(qū)產(chǎn)生影響。