第一篇：楊春苗-畢業(yè)論文

本科畢業(yè)論文

論文題目： 我國城市房屋拆遷的行政法思考

院 系： 法學(xué)院

專業(yè)名稱： 法學(xué)

學(xué) 號： 111040762

學(xué)生姓名： 楊春苗

指導(dǎo)教師: 鄭州蓉

二O一四年五月

中文摘要：

我國經(jīng)濟發(fā)展的同時,城市房屋拆遷也成為了改善城市形象的重要環(huán)節(jié)。

當(dāng)前，舊城改造再建設(shè)的過程中被拆遷人的利益長期得不到保障，各地流血拆遷事件層出不窮。這些暴力拆遷的問題反映出一系列的社會問題、經(jīng)濟問題、法律問題等。對比國內(nèi)外城市房屋拆遷的研究，還有很多值得我國借鑒的地方。

2011年1月21日，《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布施行，新條例優(yōu)缺各有，筆者擬結(jié)合此條例，對我國目前城市拆遷中存在的行政法問題進行分析，并對問題背后所存在的問題提出拙見。

關(guān)鍵詞： 城市房屋拆遷 征用 問題 條例

I

ABSTRACT

Meanwhile, China's economic development, urban housing demolition has also become an important part of improving the city's image.Currently, the process of transformation of the old building was then demolished the long-term interests are not protected, around the bloody demolition event after another.These violent demolition reflect a wide range of social issues, economic issues, the legal issues.Comparative Study of Urban Housing Demolition and abroad, there is a lot to learn from our place.January 21, 2011, “state-owned land on the housing levy and Compensation Ordinance” promulgated new regulations have their own advantages and disadvantages, the author intends to combine this ordinance, the demolition of the administrative problems that exist in our city is currently analyzed, and the issues Behind the problems raised humble opinion.Keywords: Urban Housing Demolition Expropriation Question Ordinance

II

一

引言

2010年9月10日，宜黃縣政府為新客運站建設(shè)進行例行的強拆動員工作，在工作過程中因處置不慎，導(dǎo)致3名被拆遷當(dāng)事人燒傷，強拆動員工作遂因此停止，被燒傷的當(dāng)事人在縣醫(yī)院初步救治后，因傷勢較重轉(zhuǎn)入省一附醫(yī)院繼續(xù)救治。事發(fā)的第二天，數(shù)張當(dāng)事人被燒傷的現(xiàn)場照片出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，很快這些照片及文字報道被眾多網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，從而引發(fā)了全國網(wǎng)民的高度關(guān)注。剛開始只是一些非主流網(wǎng)站介入事件的報道，幾天之后，主流媒體介入其中，使事件驟然升級，并迅速上升為一起全國關(guān)注的公共事件，最終引起了市、省乃至中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。9月16日，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親赴機場，安撫受傷者家屬，勸說其放棄越級上訪，就地解決問題。9月17 日，被燒傷的當(dāng)事人之一葉忠誠在醫(yī)院不治身亡，尸體被運回宜黃。9月17日，事件引發(fā)當(dāng)?shù)卣卣穑?名事件相關(guān)責(zé)任人受到處理，其中書記、縣長被立案調(diào)查。9月18日以后，省市相關(guān)調(diào)查組進駐宜黃對事件進行調(diào)查。10月10日，縣委書記邱建國、縣長蘇建國被免去職務(wù)。同日，新任領(lǐng)導(dǎo)到崗。對此類事件如此嚴(yán)厲的問責(zé)，可以說在我國是史無前例的。

這起拆遷事件中，拆遷與被拆遷雙方經(jīng)過多次的協(xié)調(diào)一直無法就安置和拆遷條件達成一致。而且?guī)讉€月之前被拆遷當(dāng)事人家就被停水停電，拆遷的事情導(dǎo)致他們一家的工作生活受到了嚴(yán)重影響，幾兄妹都只能打零工維持生活。事件發(fā)生時，在場的官員警察等人無一施救，甚至家屬想去救人還被阻止，事后還危脅家屬不許上訪以及向媒體透露此事。

關(guān)于暴力強拆的新聞屢見報端，尤以“江西宜黃強拆”事件引人注目，某官員竟放出“拆出一個新中國”的驚人之語，強拆已非偶然事件，已經(jīng)衍化為日益嚴(yán)重的巨大社會問題。它不但非法侵犯公民的財產(chǎn)及人身權(quán)利，而且使某些地方的政群矛盾日益激化，群體性抗議事件時有發(fā)生。

這些事件不僅僅是個別官員的粗暴作風(fēng)和出格行為所致，其背后隱含著在政治、經(jīng)濟、法律等多方面的問題。

III

第一章

導(dǎo) 論

1.1 研究背景

二十一世紀(jì)城市及城市群構(gòu)筑的經(jīng)濟圈決定了中國經(jīng)濟的競爭力，而城市及城市群發(fā)展的第一空間是土地。對土地的合理利用也就涉及到舊城改造的問題。安居才能樂業(yè)，這是中國老百姓對房屋對家庭的傳統(tǒng)觀念。因此，做好房屋拆遷工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。

建設(shè)項目的實施，一部分是政府的公益事業(yè)、公共利益的需要；另一部分盡管是商業(yè)性項目，但它對城市經(jīng)濟的發(fā)展和城市面貌的改善具有重要作用，從長遠利益和群體利益上來說，是符合人民群眾利益的。

拆遷當(dāng)事人之間是一種民事關(guān)系，但拆遷活動的復(fù)雜性決定了房屋拆遷是涉及到社會、經(jīng)濟、法律等方面的復(fù)雜問題。因此，國家對拆遷活動予以有效的管理是非常必要的。

1.2 研究意義與目的

1.2.1 研究意義

從20世紀(jì)70年代末期開始中國的房地產(chǎn)業(yè)開始崛起。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市土地資源的合理配置也得到了相應(yīng)的重視。為了使土地資源得到充分的利用，舊城改造，城市房屋拆遷問題也成為了焦點。

“從行政法意義上講，城市房屋拆遷其實質(zhì)是政府代表國家對私人房產(chǎn)或集體房產(chǎn)的一種行政征收行為，是國家行使公權(quán)力的一種表現(xiàn)，具有強烈的國家意志性與強制性。政府進行拆遷是基于其作為國家主權(quán)的行使者對領(lǐng)土范圍內(nèi)的人、物、事的最高統(tǒng)治權(quán)?！雹?/p>

城市房屋拆遷涉及被拆遷人的切身利益，但我國有關(guān)拆遷的法律至今沒有，法規(guī)只有一個條例。2011年1月21日，《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布，條例規(guī)定自公布之日起施行，2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。

① 崔天飛.城市房屋拆遷中的政府職能分析.山東大學(xué).2010.IV

有關(guān)拆遷的理論極度匱乏的現(xiàn)狀使得完善拆遷立法,規(guī)范行政行為成為了實現(xiàn)與保障被拆遷人權(quán)利的必由之路。1.2.2 研究目的

本文研究的主要目的在于從我國國情出發(fā)，結(jié)合城市房屋拆遷制度建設(shè)的探索經(jīng)驗，從行政法的視角揭示城市房屋拆遷過程中的問題及產(chǎn)生的原因，并在此基礎(chǔ)上提出進一步完善城市房屋拆遷制度建設(shè)的可行性建議。

1.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.3.1 美國的房屋拆遷制度

在美國憲法第五條修正案專門規(guī)定：“非依正當(dāng)程序, 不得剝奪任何人的生命,自由或財產(chǎn)；非有合理補償,不得征用私有財產(chǎn)供公共使用?！甭?lián)①邦憲法第十四條修正案要求州政府依據(jù)正當(dāng)法律程序取得私有財產(chǎn)并保證不得拒絕法律對公民的平等保護。各州憲法對此問題也有類似規(guī)定。

在美國，根據(jù)聯(lián)邦憲法第五條修正案的規(guī)定，征收只有符合以下要件才能實行：公共使用；正當(dāng)?shù)姆沙绦颍还窖a償。

“美國司法學(xué)院是代表普通居民對拆遷特權(quán)濫用進行上訴的一家著名民間法律機構(gòu)。該機構(gòu)肯定《重要空間法》中因水電、道路、公用基礎(chǔ)設(shè)施和國防等公益事業(yè)進行征地的特權(quán)，但是對地方政府因經(jīng)濟開發(fā)而濫用拆遷特權(quán)提出質(zhì)疑?！雹诳偟目磥?，美國居民和政府間因拆遷引起糾紛時在法律上各有輸贏。這種情況約束了地方政府實行強制征收權(quán)，法律程序既對居民權(quán)益進行了保護，又保證了居民在敗訴的情況下對政府的正確征地理由作出迅速合理的讓步。1.3.2 韓國的房屋拆遷制度

依據(jù)公平補償原則，韓國政府制定了相關(guān)的土地補償法律及條例，確立了詳細(xì)的土地補償方式、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。

韓國關(guān)于土地征用與房屋建設(shè)的法律主要有《城市開發(fā)法》和《土地補償法》，其對公用土地征用的目的性的規(guī)定極其嚴(yán)格，同時對土地征用的補償也有非常詳盡的規(guī)定。即使是公共利益需要,拆遷工作也非常艱難。如修建城市鐵路、高速公路等,公營事業(yè)征地,經(jīng)常發(fā)生肢體沖突。在韓國，對土地征用的補償在進行評估時連一草一木都會計入其中。這一情況使得住戶在與拆遷方進行談判時利益能得到有效的保障。

日本一條高速公路從一棟高樓中間穿堂而過，大樓的第五至第七層赫然就是阪神高速公路，大樓業(yè)主顯然是個釘子戶；而在德國波茨坦“就要與你國王斗”的磨坊主同樣也是個不折不扣的釘子戶。因為國王威廉一世派警衛(wèi)人員把磨坊拆了，這個老漢就把國王給告上了法庭，地方法院不僅受理了此案，而且判決國王重新蓋一座磨坊給磨坊主。

無論是“大樓肚里的高速路”還是“與國王斗的磨坊主”，這些案例都是司法獨立的象征，是一個民族對法律的信念。

①② 周大偉.公私之間“走鋼絲”.財經(jīng)文摘.2010（2）：35—37 鮑東海.美國是如何防止濫用拆遷特權(quán)的.上海住宅.2004（1）:74—76

V

1.3.3 我國的房屋拆遷制度

隨著我國城市化進程的加速，近年的城市房屋拆遷過程中出現(xiàn)了大量矛盾,沖擊和毀壞了社會正當(dāng)秩序。

城市房屋拆遷關(guān)系到公民的私有財產(chǎn)權(quán)、居住權(quán)等基本人權(quán)的保障，涉及廣大人民群眾的切身利益。但我國城市房屋拆遷制度自建國以來雖在逐步完善發(fā)展，但是沒有一部專門的法律。2011年1月，國務(wù)院廢止了《城市房屋拆遷管理條例》，并頒布了《國有土地上房屋征收與補償條例》?！墩魇张c補償條例》中，“拆遷”以“征收”代替。

縱觀我國城市房屋拆遷制度的變遷，很多問題值得深思，其發(fā)展與完善必將是一個漫長的過程。我們透過一次次的暴力強拆引起的駭人聽聞的流血事件可以看到背后的行政法問題尤其值得我們深思。城市房屋拆遷涉及很多的行政行為,包含的法律關(guān)系也很多，因此在處理這一問題時應(yīng)當(dāng)遵循行政法的基本原則，體現(xiàn)民主憲政的要求，更好的促進我國的法治建設(shè)。

總的看來，西方的行政征用制度具有以下三個特點：一是強調(diào)行政征用程序的正當(dāng)性；二是強調(diào)行政征用補償?shù)墓?；三是行政征用目的的明確性。國外的土地大多實行私有制，而我國是土地私有制國家，國家擁有土地的所有權(quán)，私人只擁有土地的使用權(quán)以及土地上的房屋使用權(quán)。因此，不能盲目實行國外土地行政征用的方法，要結(jié)合我國國情走出有中國特色的房屋拆遷制度。

1.4 研究思路與研究方法

1.4.1研究思路

本文從對城市房屋拆遷相關(guān)的背景、目的、意義入手，首先對國有土地上城市房屋拆遷與補償?shù)臅r代背景作出介紹，繼而對國內(nèi)外城市房屋拆遷相關(guān)制度的研究現(xiàn)狀作出闡述，由此達到宏觀掌握。其次是通過收集與城市房屋拆遷相關(guān)的文獻資料，對我國現(xiàn)有的關(guān)于國有土地上房屋征收與補償?shù)默F(xiàn)狀進行闡述，并對其原因進行分析。最后，在了解現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從行政法的視角出發(fā)，對緩和我國城市房屋拆遷矛盾提出建議，力圖改善我國城市化進程下舊城改造，被拆遷人利益得不到保障的現(xiàn)狀。

1.4.2 研究方法

本文采取的研究方法主要有: 第一，文獻研究。主要是從有關(guān)城市房屋拆遷中遇到的困難研究相關(guān)的統(tǒng)計資料、報刊、官方文件、書籍和期刊等文字材料中收集研究信息，并進行整理、歸納和分析，其目的在于充分了解研究主題的現(xiàn)狀。

第二，制度分析的方法。

本論文以《國有土地上房屋征收與補償條例》為主要的制度研究對象，通過對重要條款的分析來闡明現(xiàn)今城市房屋拆遷過程中的問題。這一條例的頒布實施對我國城市房屋拆遷有著總要的意義，因此，圍繞此制度展開多種方面的論述是十分必要的。

VI

第二章 城市房屋拆遷過程中存在的主要問題

長期以來，有關(guān)城市房屋拆遷的暴力事件不僅影響到公民個人的合法權(quán)益，而且也關(guān)系到國家和社會公共利益。而這需要從行政立法、公共利益的界定、拆遷規(guī)劃程序、拆遷補償和政府定位等多個角度來分析其成因。

2.1關(guān)于房屋拆遷的法律法規(guī)政策不完備

目前我國關(guān)于城市拆遷的法律法規(guī)依據(jù)主要是2011年頒布施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》。隨著新條例的公布，“強制拆遷”、“拆遷人”、“房屋拆遷許可證”等詞匯從此退出歷史舞臺?！安疬w”二字已變成“征收”。負(fù)責(zé)執(zhí)行房屋征收的主體明確只有一個，即市、縣級人民政府。各地政府根據(jù)各地的實際情況，依據(jù)此條例制定了當(dāng)?shù)氐牟疬w管理規(guī)定，由于規(guī)定的混亂，帶來了實際操作中的混亂現(xiàn)象。

2.1.1公共利益的界定欠明確

在涉及土地征收的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章中，條文適用都須是“為了公共利益”。在作為城市房屋拆遷的主要適用法規(guī)《國有土地上房屋征收與補償條例》中，第一條即規(guī)定“為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例”；第二條亦規(guī)定“為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）①給予公平補償”。條例第八條對公共利益的范圍進行了抽象的列舉，雖然沒有具體的概念化，但是相較舊條例也是有很大的進步，一定程度上限定了對違法拆遷。

雖然界定僅限于抽象列舉的方式，但還是一個重大飛躍，至少為違法拆遷設(shè)立了準(zhǔn)入門檻。雖然新條例將納入市、縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃需提交地方人大審議這一前提，作為把保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改造列為公共利益的閥門，但在地方政府發(fā)展壓力以及土地財政的考量下，市、縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃很容易淪為商業(yè)利益通往公共利益的合法化工具。地方政府為了發(fā)展常常通過這點漏洞將

① 吳家棟.新條例下被征收房屋承租人的權(quán)力分析.法制與社會.2012（9）.VII

公民私權(quán)讓位給商業(yè)利益，違背了立法初衷。① 2.1.2 征收補償機制不健全

由于房屋拆遷補償價格的多少直接關(guān)系著被征收人的切身利益，所以拆遷爭議中焦點在補償價格問題。新條例第二條規(guī)定,為了公共利益的需要，征收國有土地上單位個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人給與公平補償。新條例規(guī)定的補償范圍包括：被征收房屋價值的補償;因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。拆遷租賃房屋應(yīng)給予補償;拆遷人應(yīng)向被拆遷人和房屋租賃人支付搬遷補助費;因拆遷費住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)的，拆遷人應(yīng)給與適當(dāng)?shù)难a償。實踐時舊條例中明確規(guī)定的補償范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)的情況下，拆遷對象價值被嚴(yán)重低估的情況也仍然延續(xù)到了新條例中。

新條例主要從被征收房屋的市場價值評估的程序來規(guī)范，對被征收對象的潛在升值空間沒有考慮其中。我們知道，老城區(qū)改造存在很大的升值空間。很多被拆遷戶就是因為這個原因與開發(fā)商或政府產(chǎn)生爭議，補償協(xié)議達不到統(tǒng)一。

2.1.3 各地辦理征收決定所需文件不統(tǒng)一

新條例第十二條規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估;房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。②對于辦理征收決定所需的具體文件，《征收與補償條例》并沒有規(guī)定，這就造成了在現(xiàn)實中各地所需的文件不一的情況。在各地政府一味追求效率優(yōu)先的前提下，增加了辦理征收決定的隨意性，給了政府部門權(quán)利尋租的空間，侵害了被征收人的合法權(quán)益。

2.1.4 對條文的實際執(zhí)行情況不樂觀

《征收補償條例》明確禁止暴力拆遷行為，其中第二十七條第三款規(guī)定：任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。③禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。第三十一條、第三十二條規(guī)定了對采用暴力威脅手段與停水、停電手段構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任，違反治安管理條例的，應(yīng)給與治安處罰。

現(xiàn)實中，拆遷方和政府聯(lián)手，以停水停電等方式暴力拆遷，嚴(yán)重侵害了被拆遷人的合法權(quán)益。由于群眾法律意識薄弱，對條例中具體的復(fù)議、訴訟等條文不慎明確，這十分不利于被拆遷人的維權(quán)。

2.2 我國城市房屋拆遷中政府角色定位問題

政府作為我國城市房屋拆遷中行政法律關(guān)系的主體,其行政行為的合法性對保證城市房屋拆遷的合法性以及保護私權(quán)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。④

大規(guī)模暴力強拆事件的發(fā)生與政府有很大的關(guān)系。所以準(zhǔn)確定位政府在城市房屋拆遷中的角色、轉(zhuǎn)變政府職能迫在眉睫。

政府作為城市新政策的制定者，同時又是在拆遷人與被拆遷人之間發(fā)生矛盾糾

①② 《國有土地上房屋與征收補償條例》問題與對策簡析.2013（4）.《國有土地上房屋征收與補償條例》.陜西省人民政府公報.2011（6）.③ 《國有土地上房屋征收與補償條例》.上海土地.2011（2）.④ 鄭瑋煒.我國城市房屋拆遷的行政法思考.河海大學(xué).2007

VIII

紛時的協(xié)調(diào)者，其地位的重要性不言而喻。目前的城市拆遷工作中政府和有關(guān)部門在管理上還存在著重要的問題，這些問題直接或間接的導(dǎo)致了當(dāng)下拆遷矛盾和沖突的頻發(fā)。

2.2.1 拆遷程序不合理

城市房屋拆遷中拆遷程序的正當(dāng)性是公正、公平地處理拆遷事件的前提條件，目前實施的新的征收條例相比較從前的《城市房屋拆遷管理條例》，對拆遷程序的規(guī)定更加的公正、明確、詳細(xì)，但它僅僅針對的是公益性質(zhì)的拆遷，沒有把目前拆遷中占絕大部分的商業(yè)拆遷納入到范圍里面。從實際情況來看，城市房屋拆遷程序的違規(guī)、混亂現(xiàn)象還普遍存在。城市拆遷分為商業(yè)性質(zhì)的拆遷和公益性質(zhì)的拆遷兩種。

2.2.2 政府干預(yù)過多

新的征收條例頒布實施前，政府部門往往會在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)做出強制拆遷的決定，以至于被拆遷人的強烈不滿和抗議，引起極端的沖突矛盾。雖然現(xiàn)行新條例規(guī)定政府已經(jīng)不具備強制拆遷的權(quán)力，需要申請人民法院來執(zhí)行，但事實上人民法院在某種程度上缺乏必要的獨立性，諸如此類的違法行政現(xiàn)象仍然普遍存在。

2.2.3 商業(yè)性拆遷項目的拆遷許可證問題

新的征收條例中對公益性的拆遷項目已經(jīng)取消了許可證制度，但是對于商業(yè)性的拆遷項目還并沒有做出明確的規(guī)定。從政策上來說，拆遷許可證的取得需要提交規(guī)定的資料文件，并且嚴(yán)格按照法律程序進行。但是在實際拆遷工作當(dāng)中，一些拆遷人，特別是基于商業(yè)利益開發(fā)而進行拆遷的開發(fā)商，為了盡早獲取拆遷許可，在缺少必要的文件和執(zhí)照的情況下通過向政府尋租等非法途徑獲得拆遷許可證，這從側(cè)面反映了政府部門對于行政公權(quán)力的濫用。2.2.4 對拆遷資格審查不到位

對于城市房屋拆遷單位的資格審查不到位，也是容易出現(xiàn)各種問題的根源之一。城市房屋拆遷的資格證書是拆遷人組織拆遷項目的法律憑證，是一種資格，如果拆遷人沒有獲得資格證書前是不能夠被批準(zhǔn)實施拆遷的，但是目前在一些實際拆遷活動中，更多依靠的并不是相關(guān)的拆遷資格證書而是政府某些主管部門、某些主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的批示或者意見。2.2.5 政府角色錯位

目前有的地方在拆遷工作中政府的角色混亂，政府職能沒有有效的進行合理定位，政府一邊當(dāng)管理者一邊當(dāng)參與者，管理權(quán)力濫用的情況還時有發(fā)生。例如招商引資的項目，政府為了能爭取最大的資金來投資到當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展當(dāng)中，只要能給地方帶來投資，政府就會保護這些投資者的利益，甚至簡化不該簡化的手續(xù)，一路上大亮“綠燈”，利用行政權(quán)力，大搞特權(quán)，這實際上是政府承擔(dān)了拆遷的任務(wù)并且潛移默化的“開了后門”，這已經(jīng)從本質(zhì)上違反了法律和原則；有的地方房屋拆遷主管部門集投資開發(fā)、價格評估、勘察以及拆遷裁決等工作于一身，實行所謂的“一站式服務(wù)”；還有一些地方，行政機關(guān)仍與房屋拆遷委托單位、房地產(chǎn)評估機構(gòu)掛鉤。權(quán)力被濫用，大大的失去了拆遷工作當(dāng)中應(yīng)有的獨立性、合法性、公正性就會蕩然無存。

IX

2.2.6 地方政府工作落實不到位

有的地方仍然曲解法律規(guī)定，已經(jīng)明確違反了《征收條例》的相關(guān)規(guī)定，而是習(xí)慣采用行政干預(yù)的方式，而不是采用法律、法規(guī)等正規(guī)的途徑，有的地方更有甚者在房屋拆遷中主觀隨意制定地方政策。例如有的地方實行暗箱操作，本來應(yīng)該大眾化公開化的補償和安置標(biāo)準(zhǔn)，卻只有從內(nèi)部非正規(guī)途徑才能得知，被拆遷人自然而然就對政策無從得知，再加上本來他們本來就已經(jīng)處于弱勢群體，所以其合法權(quán)益就更加無法得到保障。

2.2.7 工作人員職業(yè)道德有待提高

在政府的運作過程中，難免會出現(xiàn)一些意志力和抵抗力低下行政公務(wù)人員，出現(xiàn)權(quán)力濫用、以權(quán)謀私、行政腐敗等行為，這些都是道德缺失的主要表現(xiàn)。權(quán)力濫用主要由于一些行政官員手上擁有一定的行政權(quán)力，以政府的名義為幌子，以公權(quán)的力量、以公務(wù)的名義，甚至冒著觸犯法律的危險，利用他們手中擁有的權(quán)力擅自干預(yù)拆遷工作，侵害另一方當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。原因主要有兩點：一是官員為實現(xiàn)自身利益的最大化假公濟私，官商勾結(jié)。某些領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)中飽私囊，以權(quán)謀私，墮落腐敗，為財大氣粗的開發(fā)商甘當(dāng)保護傘，以拿錢辦事的態(tài)度與不法商人進行不齒勾當(dāng)，例如打著“招商引資”的口號由政府出面進行拆遷，又或者以協(xié)議的價格將本應(yīng)拍賣的土地低價出讓給開發(fā)商，這些最終引發(fā)的結(jié)果就是以公權(quán)力嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民利益，導(dǎo)致權(quán)力侵權(quán)的發(fā)生；二是有些政府官員只注重政績，急于采用各種手段提升“GDP”，冠冕堂皇的以“政府經(jīng)營城市”的理由大搞拆遷，當(dāng)城市建設(shè)資金預(yù)算有不足或者嚴(yán)重赤字的情況下，就會濫用政府的公權(quán)力去彌補資金上的缺口，在給拆遷人拆遷補償?shù)膬r格上背離的市場，過分壓低價格，迫于政府的權(quán)力壓迫，被拆遷人只能是啞巴吃黃連，無處伸冤，嚴(yán)重?fù)p害被拆遷人的利益。當(dāng)然在公共利益與私人利益的選擇下，也不乏一些非領(lǐng)導(dǎo)層的公務(wù)人員出現(xiàn)這類的情況。有些公務(wù)人員自身的修養(yǎng)還不夠，還不能抵制住金錢等物質(zhì)利益的誘惑，在公共利益和私人利益之間選擇了后者，頂風(fēng)作案利用工作方便給他人開了“后門”，追求的只是個人利益的最大化，喪失了行政倫理道德。無論是出于提升政績還是滿足個人私利，歸根結(jié)底都是只考慮了自身的利益，早已經(jīng)把自己代表人民、代表去執(zhí)行公共權(quán)力的人民公仆形象拋之九霄云外，其后果將嚴(yán)重敗壞黨紀(jì)黨風(fēng)，破壞了社會的風(fēng)氣。

第三章 關(guān)于完善我國城市房屋拆遷制度的對策

3.1 完善司法救濟

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十四條規(guī)定，“被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟”。同時，第二十六條第三款也規(guī)定了“被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟”。①《行政訴訟法》第五條規(guī)定：“人民

②法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查?！笨梢?，法院只對具體行政行為的合法性進行審查，但是在征收過程中產(chǎn)生的糾紛往往涉及到行政合理性問

①② 吳家棟.新條例下被征收房屋承租人的權(quán)利分析.法制與社會：旬刊.2012（9）.胡錦光.中國公法六十年——我國行政行為司法審查的演進與問題.華東政法大學(xué)學(xué)報.2009（5）.X

題。如果司法審查不包括行政自由裁量的合理性，那么公民的權(quán)利將得不到最后的救濟。

相關(guān)立法機關(guān)應(yīng)該盡快制定可操作性較強的文件來解決《征收與補償條例》出臺后相關(guān)配套制度缺失的困境。地方房屋管理部門應(yīng)該對違法拆遷的處罰措施作出更加詳盡的規(guī)定，最大化的維護被拆遷人的合法權(quán)益，完善司法救濟程序。

新的征收條例中第二十八條第一款規(guī)定“被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行”。從這一規(guī)定可以看出，新條例用更嚴(yán)格的程序來限制強制拆遷。將司法審查作為強拆的必經(jīng)程序，避免了行政機關(guān)既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的形式不公正，有益于提高強拆的合法性和合理性，以及緩和政府與行政相對人的利益沖突。但是此條款仔細(xì)推敲也是有其弊端。新條例只是以“司法強拆”取代“行政強拆”,并未實現(xiàn)真正的制度進步。在我國受到各種社會現(xiàn)實的牽絆,司法不是獨立的,法院面臨諸多難題時它的決定往往時常受到地方行政和其他外力所干預(yù)。很有可能會發(fā)生這樣的情況就是,法院因承受不了來自政府部門的各種施壓,而采取向行政部門妥協(xié)的方式解決,與政府機關(guān)官官相護矛頭直指被拆遷人,行政部門申請法院執(zhí)行也淪落為一種走走過場的形式而已。如此說來,行政強拆中出現(xiàn)的惡劣行徑完全有可能在司法強拆中重蹈覆轍。

3.2完善評估機制

在我國，評估機構(gòu)與拆遷方、政府部門之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，這就不發(fā)保障被拆遷的房屋價值得到客觀公正的評估。實現(xiàn)評估的公正性可以從以下兩個方面來做：一是信息透明化，評估機構(gòu)主動自覺的發(fā)布相關(guān)信息，說明自己評估行為的透明性、客觀性；二是評估機構(gòu)的獨立性，評估機構(gòu)之間公平競爭，本地房產(chǎn)交由外地評估機構(gòu)評估。

在評估的過程中，還應(yīng)該充分考慮被拆房產(chǎn)的升值空間，使被拆遷人的利益得到最大的保障。

3.3完善房屋征收補償制度

在征地搬遷過程中，由于被征收人的房屋價值升值部分沒有考慮在內(nèi)，這使得被征收人買不起再建的房屋。新條例第19條規(guī)定要按照市場價值進行補償，但是被征收對象的面積市場價值各有大小，補償?shù)臄?shù)額也不一，但是保證能讓被征收人獲得的補償能夠買到新房子，這是最低要求。

3.4 完善政府職能

政府行政行為的最終目的就是維護廣大人民的公共利益。目前，我國城市房屋拆遷市場的情況不容樂觀。為避免我國社會經(jīng)濟的發(fā)展以犧牲公民的基本權(quán)利為代價，必須要有明確詳盡的制度來規(guī)范制約政府在城市房屋拆遷中的行政權(quán)力，行政公權(quán)力不能越俎代庖，不應(yīng)深陷細(xì)小，否則必然被濫用，侵害個人的自由和財產(chǎn)權(quán)，本人認(rèn)為只要可以從以下方面著手：首先，要規(guī)范政府的行政行為。在現(xiàn)有的兩種拆遷類型中，政府作為人民利益的代表者和維護者，均負(fù)有監(jiān)督管理之責(zé)。公益性拆遷實際上是國家行使征收權(quán)的結(jié)果，那么政府在房屋征收及征收補償安置方面負(fù)

XI

有全責(zé)。而在商業(yè)拆遷中，拆遷人和被拆遷人是平等的民事關(guān)系主體，政府所應(yīng)做的就是將他們推向市場交易的前臺，讓他們平等協(xié)商談判，按照市場規(guī)則討價還價，平等自愿的達成最后協(xié)議，政府只有監(jiān)督的職能，沒有參與的權(quán)力。監(jiān)督的職能主要體現(xiàn)拆遷前對被拆遷人的資格審查、拆遷中的監(jiān)督及拆遷后的達標(biāo)檢查，不能直接進入拆遷活動，從根本上保證拆遷人和被拆遷人的合法權(quán)益。這些都需要有具體的法律制度進行明確，只有這樣政府的各種行政行為才能在法制化的要求下得到規(guī)范和約束。其次，明確政府在整地拆遷中的權(quán)限。城市房屋拆遷市場中普通存在的一種政府行政行為不規(guī)范的現(xiàn)象就是政府濫用行政權(quán)力協(xié)助開發(fā)商進行商業(yè)開發(fā)。為避免此種情況的發(fā)生必須把公共行政權(quán)力限制在為公共利益服務(wù)的范圍內(nèi)，建立有一定被拆遷人參與比例的“公益性拆遷”的評定機構(gòu)，嚴(yán)格依據(jù)《征收條例》對“公共利益”進行評定，不能由政府單方面進行判定。同時《征收條例》也取消了政府的強制拆遷權(quán)力，這樣就避免了政府工作人員暴力拆遷、踐踏人權(quán)的行為發(fā)生，最大可能的保障了被拆遷人的利益。(三)政府部門要依法辦事 在實際的拆遷工作中，有些地方政府和部門通常不遵守依法辦事的原則，為了刻意的追求辦事效率，明目張膽的違反國家了法律。常見的一些情況有：某地塊的被拆遷人擁有房屋產(chǎn)權(quán)證，但是地方政府和開發(fā)商之間相互勾結(jié)，未經(jīng)過被拆遷人的統(tǒng)一而將土地使用權(quán)證給了開發(fā)商；國家明確規(guī)定，城市拆遷須符合城市規(guī)劃，而不少當(dāng)?shù)卣畢s無視法律的存在，為了地方的建設(shè)和個人“政績”，口口聲聲說是滿足城市總體規(guī)劃的需要，在總體規(guī)劃的決策上并不經(jīng)過當(dāng)?shù)厝舜蠹捌涑Ｎ瘯膶彶?，也沒有走法定的審批程序，嚴(yán)重違反了我國《城市規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定；在實際拆遷工作當(dāng)中，一些拆遷人，特別是基于商業(yè)利益開發(fā)而進行拆遷的開發(fā)商，為了盡早獲取拆遷許可，在缺少必要的文件和執(zhí)照的情況下政府就給其發(fā)放了許可證；對于拆遷中的補償安置協(xié)議，政府卻不秉公執(zhí)法，白紙黑字在面對開發(fā)商的各種挖土機的面前，協(xié)議如同虛立；目前政府在拆遷活動中已經(jīng)不能成為拆遷人的角色，而在實際操作中，該項目的拆遷指揮部辦公室的工作人員卻是政府公務(wù)人員，他們手握著行政強制權(quán)力，實施拆遷。因此完善起法定的規(guī)范和制度，督促政府及其行政人員樹立起堅定的法治觀念，依法辦事，正確區(qū)分善與惡是迫切之舉。在實際拆遷工作中，城市拆遷必須堅持拆遷許可證制37 39 度。政府部門必須按照相關(guān)城市規(guī)劃法律、城市建設(shè)進度和房地產(chǎn)市場的需求情況，制定拆遷計劃，嚴(yán)格執(zhí)行計劃，對于拆遷計劃外的項目堅決不得發(fā)放拆遷許可證；應(yīng)進一步明確拆遷主管部門及其工作人員的法律責(zé)任，解決工作中存在的“視不見，見不查，查不處，處不嚴(yán)”的頑固問題。簡而言之，政府行使公權(quán)利必須在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，在工作程序的建設(shè)上必須要貫徹法制化，才能有效降低拆遷矛盾糾紛發(fā)生的幾率。(四)強化責(zé)任監(jiān)督懲治機制 監(jiān)督懲治機制是把政府行政行為控制在法律制度框架內(nèi)的保證，它大大增加了政府行政責(zé)任缺失的風(fēng)險系數(shù)，使政府及公務(wù)人員“不敢”越軌。因此強化完善城市房屋拆遷中的監(jiān)督懲治機制對于規(guī)范政府責(zé)任有著極其重要的意義。當(dāng)前地方政府在城市房屋拆遷中有受主觀性影響損害被拆遷人利益和偏離公共利益導(dǎo)向的傾向，說明了政府的行政行為并還沒有完全受到嚴(yán)格的約束。全面建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和限權(quán)監(jiān)督的制度，可以合理有效規(guī)范政府的行政行為。監(jiān)督的目的是：最大限度地控制行政權(quán)，限制行政權(quán)的無事不管、切斷行政權(quán)的無處不在、轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無所

XII

不能。在城市房屋拆遷過程中而言就是通過有效監(jiān)督，切斷地方政府與拆遷人之間的“利益往來”，而將政府政績與行政責(zé)任掛鉤，建立責(zé)任政府。懲治機制的完善與否關(guān)系著政府及其公務(wù)人員做出“犯規(guī)”行為的風(fēng)險系數(shù)，只有嚴(yán)格的懲治措施才可能避免他們“犯規(guī)”行為的發(fā)生。鑒于城市房屋拆遷市場中利益矛盾的復(fù)雜性，必須針對城市房屋拆遷重大腐敗瀆職事件建立起專門的司法檢察系統(tǒng)，加強對腐敗行為的調(diào)查、起訴和懲治機制，通過嚴(yán)厲的法律懲罰措施減少城市房屋拆遷中的腐敗和尋租行為，進而達到規(guī)范政府責(zé)任的目的。

結(jié) 語

《漢書·元帝紀(jì)》有云：“安土重遷，黎民之性；骨肉相附，人情所愿也?！币庵冈谝粋€地方住習(xí)慣了,不愿輕易搬遷。①從中可看出，自古以來，中國人對故土就充滿留戀。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的加快把城市房屋拆遷這一問題推向了風(fēng)口浪尖。隨著一件件流血拆遷事件的發(fā)生，如何完善我國的城市房屋拆遷制度就成為了迫切需要解決的問題。

城市的房屋拆遷工作涉及到政治、社會、經(jīng)濟等多方面，因此必然成為長期以來的焦點問題。關(guān)于城市化進程所帶來的拆遷矛盾，以有限的知識積累，筆者從行政法的視角提出了自己的一些拙見，本文有諸多不足，只希望自己的這些見解能起到一個拋磚引玉的作用。拆遷問題十分復(fù)雜，是國家的長久工程，需要政府和社會各界的長期共同努力。

① 屠林明.“來”，還是“去”？.語文建設(shè).2011（5）.XIII

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XIV

[15] 劉望鴻，程浩.淺談建立房屋征收補償檔案的意義與方法.北京檔案.2011

論文誠信聲明

本人鄭重聲明：本人所呈交的學(xué)位論文《

》，系本人在指導(dǎo)教師

指導(dǎo)下，獨立進行研究工作所取得的研究成果。除文中已經(jīng)標(biāo)明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。對本文的研究做出過貢獻的個人和集體，均已在文中以明確的方式說明。

本聲明的法律后果由本人承擔(dān)。

XV

聲明人簽名：

年 月 日

XVI

致

謝

本人的學(xué)位論文是在我的導(dǎo)師鄭老師的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。她嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵著我。從課題的選擇到項目的最終完成，鄭老師都始終給予我細(xì)心的指導(dǎo)和不懈的支持。在此謹(jǐn)向鄭老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

在此，我還要感謝在一起愉快的度過大學(xué)生活的每個可愛的同學(xué)們和尊敬的老師們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個一個的困難和疑惑，直至本文的順利完成。

第二篇：春苗材料

“春苗”流動影院

創(chuàng)意單位：合江縣密溪鄉(xiāng)中心校

活動范圍：合江縣密溪鄉(xiāng)

產(chǎn)生背景

合江縣密溪鄉(xiāng)，位于合江縣城西南部，距縣城8千米。轄9個行政村，98個村民小組，人口2萬余人。農(nóng)民多數(shù)出外務(wù)工。“留守孩”、“貧困生”等問題比較突出。這部分學(xué)生主要存在的心理障礙為：性格柔弱內(nèi)向、產(chǎn)生自卑封閉、寂寞無聊、盲目反抗心理，甚而外化為怨恨父母。

蘇霍姆林斯基說過：“把教育的意圖隱藏起來，是教育藝術(shù)十分重要的因素之一”。在未成年人思想道德教育中，空洞貧乏的指導(dǎo)、生硬直白的說教不僅達不到良好效果，甚至?xí)饘W(xué)生的逆反心理。而怎樣將學(xué)校、社會、家庭教育有機地聯(lián)為一體，避免相互脫節(jié)、各自為陣，就成了一個值得深入和探索的課題。

主要做法

1、通過感動拓展思想道德教育。

主要是加強調(diào)查研究，及時了解孩子成長發(fā)展過程中存在什么問題，并根據(jù)掌握的情況，分析構(gòu)成原因，探索解決辦法。“春苗”流動影院以“感動”為主題，開拓了小學(xué)生情感教

育、自我教育的新領(lǐng)域、新途徑。并從“感動”這一普遍的情感體驗出發(fā)，緊跟時代切入點，使廣大小學(xué)生關(guān)注身邊平凡中的精彩，引導(dǎo)他們在發(fā)現(xiàn)感動、共享感動、創(chuàng)造感動的過程中自覺追求真善美，陶冶思想道德情操，努力實現(xiàn)寓教育于無形，達到春風(fēng)化雨、潤物無聲的目的。“春苗”流動影院精選了《漂亮媽媽》、《美麗的大腳》、《一個都不能少》、《長江七號》等影片，在密溪中心校、真龍、巨寶小學(xué)等地放映，取得了顯著的效果。比如《長江七號》，周星馳扮演一個窮困潦倒的父親，和兒子在寧波大馬路邊的破房里相依為命。到建筑工地打工卻又遭遇“欠薪”的悲慘待遇，雖然買不起價值上百元的玩具給兒子，但他不忍就此放棄，機緣巧合，竟在垃圾堆里撿到了一具外星生物玩具……充滿溫情與科幻的故事讓現(xiàn)場的孩子與家長悲喜交集，巧妙地拉近了相互間的距離，增進了彼此間的了解。

2、注重互動激發(fā)大家積極參與。

“春苗”流動影院充分尊重小學(xué)生的主體地位，注重在教育者與被教育者之間、同學(xué)之間形成良性互動，在播映方式、后續(xù)工作等方面進行了積極的探索。并針對影片中令人感動的細(xì)節(jié)組織了家長、學(xué)生交流論壇，促進了相互溝通，同時進行了“春苗”流動影院觀后感作文競賽，使學(xué)生的理解能力、表達能力有了相應(yīng)的提高。

此外，為擴大社會的宣傳，充分發(fā)揮主流媒體以及各種

宣傳媒體陣地的作用，制作公益短片流動播放，并充分發(fā)揮志愿者、農(nóng)村老黨員、優(yōu)秀的教師、村干部這些作用，除普及實行留守學(xué)生結(jié)對幫扶制度外，推進“代理媽媽”、“代理爸爸”等長效機制，并完善其他監(jiān)管體系。

3．依托聯(lián)動建立互享資源平臺。

密溪中心校與巨寶小學(xué)、真龍小學(xué)以及密溪鄉(xiāng)文化站加強聯(lián)系，不僅在影片資源方面互通有無，同時制作了若干個德教Flash在全鄉(xiāng)閉路系統(tǒng)播映，為學(xué)生發(fā)現(xiàn)感動、傳遞感動、共享感動提供了一個寬廣、便捷的技術(shù)平臺。同時，爭取政府支持逐步收集由國家廣電總局、文化部、教育部等六部委向中小學(xué)生聯(lián)合推介的100部優(yōu)秀國產(chǎn)電影。這些影片多數(shù)獲過國家級獎項，題材廣泛，頗受好評。

而有形載體的建立，使活動開展有了堅實的物質(zhì)依托并趨向具體化、有形化，更容易深入學(xué)生的心坎。

活動效果

“春苗”流動影院的實施，提高了全鄉(xiāng)小學(xué)生德育教育水平，對完善工作機制，拓展教育形式，構(gòu)建“心靈”網(wǎng)絡(luò)，起到了積極的作用，受到了學(xué)生、家長、社會的一致贊譽。同時，讓學(xué)生、家長、教師、公務(wù)員等一起參與到活動中來，共同營造一個良好的育人環(huán)境，使“留守孩”、“單親孩”、“貧困生”等在參與“春苗”流動影院的活動中，減輕心理壓力，調(diào)適自調(diào)能力，有效地促進了小學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。

第三篇：春苗營養(yǎng)廚房自查報告

“春苗營養(yǎng)廚房”工作自查報告

太平小學(xué)“春苗營養(yǎng)廚房”工作自查報告

一、基本情況

太平小學(xué)現(xiàn)有學(xué)生885人，中午就餐人數(shù)450人左右，食堂占地面積約150平方米，工作人員5人。食堂是原利津四中建成的，幾經(jīng)挪用改造后，于2010年我校使用至今。自2010——2013年一直承包經(jīng)營，設(shè)施、設(shè)備大都陳舊。2013年9月，全縣學(xué)校食堂收歸學(xué)校自主經(jīng)營，急需更新部分設(shè)備。2013年11月2日“春苗營養(yǎng)廚房”的設(shè)備運回，學(xué)校立即組織技術(shù)人員裝線路、接水管，安裝、調(diào)試設(shè)備。十一月六日食堂管理員對廚房工作人員進行了設(shè)備的使用、保養(yǎng)、安全防護等方面的培訓(xùn)。十一月七日設(shè)備正式投入使用。新設(shè)備的使用減輕了工作人員的工作強度，提高了做飯的效率，深受工作人員和師生的好評。

二、設(shè)備的使用管理

首先，學(xué)校成立了以校長為第一責(zé)任人的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從設(shè)施設(shè)備的安裝到驗收使用，都做到專人負(fù)責(zé)，落實到位。

其次，對廚房設(shè)備建立臺賬，由食堂負(fù)責(zé)人管理，建立廚房設(shè)備使用保養(yǎng)維護制度，每天進行查物驗收，確保廚房設(shè)備發(fā)揮最大功能和使用的長效。第三，食堂管理員根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，每周安排一次菜食譜，合理搭配營養(yǎng)膳食；使“春苗營養(yǎng)廚房”真正名副其實。

第四，學(xué)校衛(wèi)生管理人員每天對食堂清潔、飯菜衛(wèi)生等進行檢查，記錄在案。

第五，學(xué)?？倓?wù)處制作調(diào)查問卷，定期調(diào)查學(xué)生對學(xué)校食堂的滿意度，并及時將信息反饋給學(xué)校。

“春苗營養(yǎng)廚房”設(shè)備的配備，改善了我校的廚房條件，提高了廚房工作人員的工作效率，確保了學(xué)生的在校中午正常就餐，為學(xué)生提供了安全、衛(wèi)生、可口的飯菜，學(xué)生的飯菜花樣變多了，營養(yǎng)豐富了，體質(zhì)增強了，學(xué)生告別了營養(yǎng)貧乏的伙食，吃上了物美價廉的營養(yǎng)餐。我校地處鄉(xiāng)村，部分家長外出務(wù)工，留守兒童比較多，春苗營養(yǎng)廚房的配備，給留守兒童帶來了溫暖，使他們能夠在學(xué)校里安心學(xué)習(xí)和成長。

“春苗營養(yǎng)廚房”項目這項惠民政策的落實，不僅是各級黨委政府的關(guān)心和支持，更是社會各界的共同努力，為農(nóng)村的孩子們創(chuàng)造了一個良好的成長環(huán)境，為他們的智力發(fā)展、學(xué)習(xí)能力和心理健康提供了有力的保障。

三、學(xué)校食堂運營情況

我校食堂成本單獨核算、原材料配送由縣級部門統(tǒng)一調(diào)配，我校努力把好七關(guān)。

1、把好采購、加工關(guān)：采購做好驗收工作，堅持每次都索證索票，加工做到燒熟煮透。不制作豆角、四季豆，不制作冷葷、涼菜。

2、把好“消毒”關(guān)。所有的餐具、用具都經(jīng)過兩次消毒。先是高溫蒸煮，然后放入消毒柜消毒。

3、堅持每天食品留樣。設(shè)立留樣專柜，建立留樣記錄。按照每天留樣不少于100克，并能保證留樣48小時。

4、保持食品新鮮，不留超期變質(zhì)食品。

5、把好“個人衛(wèi)生”關(guān)。做到食堂工作人員穿戴整潔，穿工作服。

6、杜絕非工作人員進入廚房關(guān)，杜絕投毒現(xiàn)象發(fā)生。

7、不使用食品添加劑。

8、堅持做好食堂工作人員的晨午檢工作，嚴(yán)禁身體不適的職工進入食堂工作。

由于學(xué)校食堂面積小，就餐學(xué)生多，學(xué)校實行學(xué)生就餐措時進行，即：

一、二年級提前20分鐘到食堂就餐，三、四、五年級正常放學(xué)后措時5分鐘就餐。學(xué)生吃飯實行沖卡制，由班主任簽字充值，到餐廳就餐由各年級值班班主任帶隊。

總之，我們一定在本學(xué)期中再接再勵，把食堂衛(wèi)生工作做得更好。

河口區(qū)新戶鎮(zhèn)太平小學(xué) 二O一四年三月六日

第四篇：春苗營養(yǎng)廚房工作總結(jié)

“春苗營養(yǎng)計劃” 餐具設(shè)備使用情況

工作總結(jié)

2014年暑期，“春苗營養(yǎng)計劃”如同一縷春風(fēng)給我們小學(xué)廚房帶來無限生機與希望！我們賈崗小學(xué)的廚房即將告別簡陋而破舊的設(shè)備，就要安裝春苗營養(yǎng)廚房新設(shè)備，接到上級通知，我們校領(lǐng)導(dǎo)及后勤人員欣喜萬分，把此項工作當(dāng)做重中之重，重走廚房專用線路，精心安裝調(diào)試設(shè)備，按時完成所要求的各項工作，為新設(shè)備布置好他們的“新家”。

“春苗營養(yǎng)廚房”設(shè)備送到學(xué)校以后，我校請專業(yè)人員對設(shè)備進行安裝，對設(shè)備進行登記造冊，納入學(xué)校的校產(chǎn)管理，明確了專人管理設(shè)施設(shè)備?？倓?wù)處立即召開會議，對廚房管理人員及食堂從業(yè)人員進行上崗培訓(xùn)、現(xiàn)場演示操作，確保為師生提供安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

我校自從接受了春苗營養(yǎng)廚房的改造后，我們小學(xué)廚房使用設(shè)備給人耳目一新的感覺，更重要的是這些設(shè)備的使用大大提高了后勤人員的工作效率，減輕了他們的勞動強度。使用饅頭蒸箱后，既提高了工作效率，又保證了饅頭的質(zhì)量，保溫、節(jié)能、環(huán)保。饅頭的外觀、結(jié)構(gòu)、口感、味道超越了手工饅頭。和面機和壓面機的投入使用，使我們學(xué)校自制面食成為現(xiàn)實，保潔柜的使用，使學(xué)生和教師的碗筷可以每天消毒，確保學(xué)生和教師的飲食安全。冰箱不僅可以存儲每餐的留樣，還可以把一次吃不完的饅頭儲存起來，既節(jié)約又安全衛(wèi)生。菜車的使用，改變了以前工作人員端著菜盆發(fā)菜的現(xiàn)象，既節(jié)約了時間，可以讓學(xué)生吃上更加熱乎的飯菜，又讓發(fā)菜變得輕松愉快。安裝了洗菜池以后，我們再也不為倒臟水發(fā)愁了。人輕松了，菜也洗干凈了。總之，春苗營養(yǎng)廚房的設(shè)備使用給廚房工作人員減輕了壓力，提高了做飯、發(fā)飯的效率。這些設(shè)備的使用使家長對孩子的在校飲食更滿意、更放心。得到群眾的一致好評，我們也深感欣慰。

在今后的工作中，我們將進一步抓好“春苗營養(yǎng)廚房”設(shè)備管理，抓好學(xué)校食品安全衛(wèi)生管理，加快學(xué)校食堂改造進程，積極更新食堂設(shè)備，努力改善學(xué)校生活學(xué)習(xí)環(huán)境，確保學(xué)生在校住得安心，學(xué)得開心，吃得放心。

再次感謝“春苗營養(yǎng)計劃”項目組及上級領(lǐng)導(dǎo)對我校的厚愛，我校將再接再厲，為祖國的一批批“春苗”茁壯成長而工作不息，奮斗不止！

賈崗小學(xué) 2015年3月

第五篇：“春苗營養(yǎng)廚房”工作總結(jié)

貴州省普定縣馬官鎮(zhèn)中心學(xué)校

“春苗營養(yǎng)廚房”工作總結(jié)

普定縣馬官鎮(zhèn)中心學(xué)校

2015年1月22日 普定縣馬官鎮(zhèn)中心學(xué)校春苗營養(yǎng)廚房工作總結(jié)

一、學(xué)校概況

我?，F(xiàn)有學(xué)生809人，食堂從業(yè)人員8名；廚房和儲藏室占地面積100平方米；學(xué)生無法在食堂就餐，都是安排在教室里面就餐，課桌當(dāng)餐桌；過去廚房各項設(shè)施都比較落后，灶臺是燒煤的，每天還得花時間發(fā)火等。既費時又費力，水池也不規(guī)范，洗菜做飯很不方便，工作人員做飯時廚房內(nèi)霧氣彌漫，油煙味很重，對工作人員的操作造成很大影響，師生按時就餐的時間得不到保證，廚房工作人員即勞神又費力，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)秩序。自從接受了春苗營養(yǎng)廚房的改造后，學(xué)校的廚房面貌煥然一新，廚房配備了水池，洗菜方便了，干凈又衛(wèi)生，案板寬而大，蒸飯機縮短了做飯時間，給廚房工作人員減輕了壓力，提高了做飯做菜效率。以往的飯菜連最基本的保溫都達不到，配備了保溫車以后，學(xué)生能吃上熱騰騰的飯菜。消毒燈確保了學(xué)生的用餐安全、衛(wèi)生，為學(xué)生的餐具及時消毒，使學(xué)生吃的安心。

二、使用管理

首先，項目學(xué)校成立了以校長為第一責(zé)任人的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從設(shè)施設(shè)備的安裝到驗收使用，都做到專人負(fù)責(zé)，落實到位；

其次，對廚房設(shè)備進行維護和管理，每天來的第一件事情就是檢查設(shè)備是否正常運行，由食堂管理員負(fù)責(zé)。

第三，食堂管理員根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，每周安排一次菜譜，合理搭配營養(yǎng)膳食；

第四，學(xué)校食堂管理員和從業(yè)人員每天對食堂清潔、飯菜衛(wèi)生等進行檢查，做好陪餐、留樣、試嘗、潲水去向等工作記錄；

第五，經(jīng)常調(diào)查學(xué)生對學(xué)校食堂的滿意度，并及時將信息反饋學(xué)校。在使用過程中，得到了學(xué)生和家長的一致好評。

三、使用過程中的不足

配備的器械很方便，沒有發(fā)現(xiàn)不足的地方。要說不足，也只能說由于學(xué)校場地有限，造成學(xué)生沒有良好的就餐環(huán)境（學(xué)生都是抬到教室里面就餐，課桌當(dāng)餐桌），廚房面積狹小，操作不便。雖然有這些不足，但我校都是根據(jù)實際盡量做到規(guī)范衛(wèi)生、安全。經(jīng)常消毒等處理，我校從未發(fā)生過營養(yǎng)餐事故。

四、我校期末整改。

我校將在本期期末進行廚房整改，對廚房地面和墻壁進行鋪磚，打通一個教室作為分餐間，墻壁頂進行粉飾一遍，并制定一部分餐桌以便分餐，定做了一個更衣間方便管理和存放工人衣服等用具。

普定縣馬官鎮(zhèn)中心學(xué)校

2015年1月22日