第一篇：淺析我國(guó)的道德與法制建設(shè)

加強(qiáng)道德與法制建設(shè) 構(gòu)建和諧和諧社會(huì)

人類的法律發(fā)展史告訴我們，從法律的產(chǎn)生到法治的實(shí)現(xiàn)就是一個(gè)道德法律化和法律道德化交互演進(jìn)的過(guò)程。道德法律化強(qiáng)調(diào)人類的道德理論鑄化為法律；法律道德化強(qiáng)調(diào)內(nèi)化為人們的品質(zhì)、道德。法制社會(huì)的法律必須具有神圣至上的權(quán)威，得到公民的一體遵循。法律主要不是來(lái)自它的強(qiáng)制力，而是來(lái)自它被信仰，成為社會(huì)的基本價(jià)值觀念。只有遵循這樣的法律，以這樣的法律來(lái)治國(guó)，才能實(shí)現(xiàn)法治。

法制是人類社會(huì)制度文明一種。在西方社會(huì)，法律是何以獲得神圣權(quán)威，成為人們一種價(jià)值觀念的呢？西方文化以古希納為源頭，建立在商業(yè)社會(huì)或者商品經(jīng)濟(jì)之上。馬克思?xì)v史唯物主義告訴我們，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，商品社會(huì)之上的人與人的關(guān)系，必定是契約關(guān)系，也就是說(shuō)：用契約處理人際關(guān)系的。比如婚姻關(guān)系婚禮的儀式正是簽訂契約的過(guò)程。簽訂契約在法律上有一個(gè)先條件：必須代表當(dāng)事人的真實(shí)意愿。西方婚禮過(guò)程不正是這樣的嗎？男女雙方提出相同的問(wèn)題，以探求雙方的意愿，各自戴上戒指（簽字）、接著又接吻（交換合同文本），每年慶祝結(jié)婚紀(jì)念日（在申請(qǐng)有效）。所以它是契約關(guān)系。而法律上也只不過(guò)是一種契約，是一種社會(huì)契約。社會(huì)契約是對(duì)個(gè)人權(quán)利的有力保障和對(duì)有損害社會(huì)行為的約束。

在我國(guó)有兩種基本手段，一是政府行政力量；二是道德的力 量。腐敗不是國(guó)家和地區(qū)獨(dú)有的禍患，不管存在于那個(gè)國(guó)家都嚴(yán)重破壞了社會(huì)體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)家方針、政策的具體實(shí)施，侵蝕了社會(huì)所提倡的道德和人們的精神，嚴(yán)重影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為什么我們的腐敗問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重呢？這就是自選代替法制的弊病而造成的，我們的不正之風(fēng)可謂歷史久遠(yuǎn)，難道是我們國(guó)人生本來(lái)就有的問(wèn)題嗎？不難看出這是一種制度造成的。我們的腐敗是被逼出來(lái)的。我們推崇道德至上，禮儀之邦嘛！

中國(guó)自古以來(lái)就有強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器，行政管理遍及社會(huì)生活的方方面面，道德無(wú)處不在，調(diào)節(jié)著上至君主，下至黎民百姓的行為，形成等級(jí)有序的社會(huì)秩序。在中國(guó)沒有形成強(qiáng)有力的、統(tǒng)一的而教力量，也沒有形成獨(dú)立自治的法律力量，法律是行政管理的一部分。與西方社會(huì)相比。在中國(guó)道德代替了西方社會(huì)宗教與道德的雙重力量，行政代替法律。由此可以說(shuō)，古代西方社會(huì)是宗教加法律的統(tǒng)治，而中國(guó)社會(huì)是道德加行政統(tǒng)治。古代中國(guó)的法律與道德有很大的一致性式同一性。法律以屬于道德，法律是道德的一部份?！俺龆Y而入于刑”，法律是保證道德遵守的強(qiáng)制手段。因而道德精神就是法律精神。

我們所推崇的道德是一種理想境界，在提出道德觀念中人不能有利的動(dòng)機(jī)和行為，人必須處處想到他人，為他人利益而獻(xiàn)身。如果有私心，不為他人服務(wù)。都會(huì)認(rèn)為是不道德的。而法律遠(yuǎn)不能對(duì)這些行為做出評(píng)價(jià)，法律與道德幾乎是脫節(jié)的?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)我們也淡化了宗教的影響，否定了宗教對(duì)人的控制，調(diào)節(jié)。我們不 能建信，應(yīng)該有崇高理想。難道說(shuō)西方人就迷信了？由此看來(lái)我們跨越了資本主義很大程度上是因?yàn)槲覀儾幻孕抛诮?。信仰：是一個(gè)人的精神支柱；猶如指路明燈，社會(huì)主義嘛，理所當(dāng)然地應(yīng)該是無(wú)神論！

而今，我們國(guó)家有的人變得愈發(fā)可怕，沒有自己的信仰看不到希望，不知道自己在為誰(shuí)而活。為何而活。信仰不需要寄托于神佛。更不需要宣傳什么大道理，尤其不用再去把老箱底舊陳貨翻出來(lái)，只需要憑著我們最基本的愛心，只需要很簡(jiǎn)單樸素的身體力行，近著，要顧及我們的親人、愛人、朋友、為親情、愛情、友情而生活；遠(yuǎn)者民族大義維護(hù)國(guó)家利益。再遠(yuǎn)者就是解放全人類。不過(guò)這樣的目標(biāo)比起中國(guó)足球隊(duì)拿世界杯，還是要近的多了。我們的信仰必須從身邊的小事做起，必須從自己身邊的親人朋友做起，用愛心生活，不奢求生活，才能享受生活。

當(dāng)一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大變化，人們之間的利益關(guān)系也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，建立在政治、文化等上層建筑的東西也必然要發(fā)生變化。利益是道德的基礎(chǔ)，我們必須要完善法制與道德建設(shè)的體制，扭轉(zhuǎn)道德信仰危機(jī)，增強(qiáng)國(guó)民法治意識(shí)。、在我們要實(shí)行法治的今天，以什么樣的法律和法律精神來(lái)法國(guó)，首先要解問(wèn)題。實(shí)行依法治國(guó)，法律必須要具有普遍意志性和至上的權(quán)威性，這種權(quán)威不僅來(lái)自于國(guó)家的強(qiáng)制力保障，更主要來(lái)自于法律受到公民的信任，成為公民的信仰和價(jià)值觀。法律的普遍遵守不是靠強(qiáng)暴制裁使人畏懼，而是靠人民對(duì)法律價(jià)值的 向往和對(duì)法律的遵重，法律必須具有高尚的價(jià)值和精神，只會(huì)成為僵死的教條。我們必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的需要，革除舊法律的精神，使法律與道德的精神一致起來(lái)，使法律得到道德的有力支撐，讓法律精神深入到人們的心靈，成為人們的信念，同道德精神一道成為全社會(huì)共同價(jià)值觀念。我們必須丟掉傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)，革新道德，培養(yǎng)一種新的道德精神適應(yīng)變革的社會(huì)，使法律獲得普遍性和權(quán)威性。

從唯物史的角度來(lái)看，道德根源于一定的物質(zhì)生活條件。思格斯講過(guò)：“一切以往的道德論歸根到底都是當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的產(chǎn)物，而社會(huì)直到現(xiàn)在還是階級(jí)對(duì)之中運(yùn)動(dòng)的，所以道德始終是階級(jí)的道德。這表明道德的內(nèi)容最終由經(jīng)濟(jì)條件決定并伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而有相應(yīng)的變化，基于不同的物質(zhì)生活條件的不同社會(huì)團(tuán)體；有著不同的道德觀，在階級(jí)社會(huì)中的道德具有階級(jí)性。因此，我們可以把道德簡(jiǎn)單的概括為：道德是法治在一定物質(zhì)生活條件下自然人關(guān)于善與惡，光榮與恥辱、正義與非正義，公正與偏見，野蠻與謙遜等觀念，原則以及規(guī)范的總合，或者說(shuō)是一個(gè)綜合的矛盾統(tǒng)一體了。沒有亙古不變的永恒道德，也沒有亙古不變的永恒法律。今天的社會(huì)，代表不同利益的統(tǒng)治集團(tuán)仍然存在，但是他們代表的階級(jí)利益是根本不同或者是對(duì)立的。不同的統(tǒng)治集團(tuán)各有各自的階級(jí)利益，以及與其階級(jí)利益相適應(yīng)的道德。法律在本質(zhì)上是統(tǒng)治集團(tuán)的整體意志上升為國(guó)家意志,既然法律是意志的具體化,而道德當(dāng)然屬于意志范疇,那么法律當(dāng)然反 映統(tǒng)治階級(jí)的道德觀,從側(cè)重道德的角度,我們可以將法律定義為:在主觀方面:法是國(guó)這有意志有統(tǒng)治階級(jí)的意志的體現(xiàn);在宏觀方面法的內(nèi)容由一定的社會(huì)物質(zhì)生活條件所決定。前者體現(xiàn)了法的國(guó)家意志性和統(tǒng)治階級(jí)意志，后者體現(xiàn)了法的物質(zhì)制約性。法就是這兩個(gè)方面的矛盾的統(tǒng)一體。

道德與法律是相互聯(lián)系的。它們都屬于上層建筑，都是為一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。它們是兩種重要社會(huì)控制手段，自人類進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)，任何社會(huì)在建立與維持秩序時(shí)，都不能不同時(shí)借助于這兩種手段，只不過(guò)有所偏重罷了，兩者是相輔相成，相互促進(jìn)，相互推動(dòng)的。其關(guān)系具體表現(xiàn)在：

一是法律是傳播道德的有效手段，道德可分為兩類，會(huì)道德的形成和普及起了重大作用。

道德是法律的評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和推動(dòng)力量，是法律的有益補(bǔ)充。

第二篇：人性的反思與道德法制建設(shè)

人性的反思與道德法制建設(shè)

作者：馬蒙嘉老師：吳姝

摘要：法律和道德關(guān)系一直是法學(xué)界很大的爭(zhēng)論問(wèn)題，一直沒有得到很好的解決。有些道德問(wèn)題可以上升到法律上去。但法律和道德又不能混淆。法律是每個(gè)公民需要遵守的義務(wù)，道德當(dāng)然肯定要遵守，但作為義務(wù)又存在一些問(wèn)題。我們整個(gè)社會(huì)需要救助體系完善，讓大家解除后顧之憂，敢于見義勇為，履行社會(huì)責(zé)任。中國(guó)要建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)，更要重塑社會(huì)價(jià)值體系。

關(guān)鍵字：道德法律冷漠動(dòng)物保護(hù)

一、寫作目的由于兩個(gè)事件分別揭示出人性的兩個(gè)極致------冷漠與博愛，而且在社會(huì)上引起巨大反省，輿論媒體紛紛關(guān)注，街頭巷尾人人議論紛紛，因此有必要把兩個(gè)事件結(jié)合起來(lái)分析，希望能對(duì)社會(huì)主義精神文明現(xiàn)代化建設(shè)有所幫助。

二、背景簡(jiǎn)介及簡(jiǎn)要評(píng)論

（一）京哈高速救狗事件

1、簡(jiǎn)介

今年4月15日中午，一輛裝有520只呆宰狗狗的卡車

被動(dòng)物保護(hù)組織攔下，隨后不斷有志愿者‘馳援’。經(jīng)過(guò)警方和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門調(diào)查，該車持有真實(shí)有效的檢疫運(yùn)載證，運(yùn)狗車執(zhí)照、手續(xù)齊全，沒有扣車的理由i。但志愿者仍提出諸多質(zhì)疑，拒絕放行。雙方僵持到深夜，隨著更多志愿者的介入，警方妥協(xié)，允許將這些狗通過(guò)協(xié)商的方式由動(dòng)物保護(hù)組織妥善安置。

2、社會(huì)輿論

每件事情都有好的一面和壞的一面，當(dāng)人們從自身的角度出發(fā)據(jù)理力爭(zhēng)的時(shí)候，矛盾就出現(xiàn)了。針對(duì)這件不流血的事件，網(wǎng)民們同樣分成兩方各抒己見。

①支持志愿者救狗方

事件剛剛在網(wǎng)上瘋傳的時(shí)候，很多網(wǎng)民對(duì)志愿者的行為抱有很大的同情心，畢竟狗作為動(dòng)物也有生命。人非草木孰能無(wú)情，面對(duì)一輛卡車上520條鮮活的生命，正如孔夫子當(dāng)年說(shuō)的那樣--------我可以吃它的肉，但不要當(dāng)著我的面殺掉它。特別是在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)極度發(fā)達(dá)的時(shí)代，任何一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)引來(lái)圍觀群眾的大把眼淚，因此發(fā)生這樣的事件在某種程度上也有其必然性。

②不支持志愿者盲目救狗方

隨著事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，越來(lái)越多的社會(huì)階層卷入這場(chǎng)討論，反對(duì)之聲漸漸興起，這些批評(píng)的聲音多高舉理性的口號(hào)。而且隨著調(diào)查的進(jìn)展，反對(duì)就口的聲音愈來(lái)愈響，這也讓我想到了獻(xiàn)愛心的理性問(wèn)題。有時(shí)候人真的會(huì)一葉障目不見泰山，為了滿足個(gè)人一時(shí)的成就感不惜浪費(fèi)本就不充裕的資源，使得本該受到關(guān)注的方面被遺漏掉。就拿我國(guó)教育來(lái)講，在我國(guó)不少貧困地區(qū)，如貴州畢節(jié)地區(qū)，每天中午餓著肚子上課，一個(gè)月吃不到一兩肉的正在長(zhǎng)

身體的小學(xué)生們。你們?cè)诨ㄙM(fèi)巨資，不惜違法上高速堵路去救狗的時(shí)候，有沒有想到過(guò)他們？人的生存問(wèn)題都沒有基本解決，卻在這里惦記著那些流浪狗？如果你們真的是愛心泛濫，真的是很有錢的話，請(qǐng)你們將救狗的錢來(lái)捐助給這些孩子們吧，他們的價(jià)值應(yīng)該比狗強(qiáng)吧！

（二）小悅悅事件

1、簡(jiǎn)介

今年10月13日下午，廣東佛山一名2歲女童小悅悅在過(guò)馬路時(shí)不慎被貨運(yùn)面包車撞倒并兩度，隨后肇事車輛逃逸。更有甚者，隨后開來(lái)的另一輛車直接從被碾壓過(guò)的女童身上再次開了過(guò)去。七分鐘內(nèi)先后有18名路人從女童身旁經(jīng)過(guò)，但都當(dāng)沒看見。最終小悅悅被第九個(gè)路人拾荒者報(bào)到路邊，其母親也隨即趕到，但不幸的是幾天后小悅悅還是醫(yī)治無(wú)效離開人世。

2、社會(huì)輿論

對(duì)于小悅悅的離去表現(xiàn)更多的還是普通民眾的無(wú)奈，面對(duì)那18名路人人們有太多的憤怒需要宣泄。很多網(wǎng)民抱怨這個(gè)社會(huì)大環(huán)境太過(guò)骯臟，國(guó)民素質(zhì)低下，一片悲觀壓抑的情緒蔓延開去。但作為大學(xué)生很多事情還是要理性地面對(duì)才能找到最好的解決辦法，哲學(xué)上我比較贊成黑格爾的‘存在即合理’ii，只有避免先入為主式的盲目主觀性思維，而進(jìn)行換位思考或許更能探究到事件的真相。

三、問(wèn)題的發(fā)掘

對(duì)于動(dòng)物保護(hù)組織的行為，雖然從某種意義上講太過(guò)偏激，浪費(fèi)了大量物質(zhì)資源，屬于無(wú)心把好事變成壞事。究其原因更多的還是在于民眾集體過(guò)于冷漠和孤獨(dú)，就好比是一潭死水，對(duì)平時(shí)生活里的風(fēng)吹草動(dòng)漠不關(guān)心，突然發(fā)生一件奇異的事便開始熱議，來(lái)得快消退的也快。因此下面我們著重從‘小悅悅事件’中挖掘問(wèn)題的本質(zhì)原因，因?yàn)檫@件事打破了我們更多的常規(guī)意識(shí)。

（一）社會(huì)心理因素

首先我并不反對(duì)譴責(zé)冷漠，我也痛恨道德下滑，但任何問(wèn)題的解決都需要從源頭開始，需要先治本然后再治標(biāo)，最后標(biāo)本兼治?；蛟S這18位路人中大多數(shù)人其實(shí)是不知道怎樣處理或面對(duì)這樣的突發(fā)事件，心理學(xué)上對(duì)此有個(gè)解釋，稱之為‘責(zé)任擴(kuò)散效應(yīng)’。

‘責(zé)任擴(kuò)散效應(yīng)’是一種普遍存在的社會(huì)心理現(xiàn)象，即在某種緊急事件發(fā)生時(shí)，如果有其他人在場(chǎng)，幫助他人的責(zé)任被無(wú)形地?cái)U(kuò)散到其他人身上，每個(gè)人幫助他人的責(zé)任就相應(yīng)地減少了。在突發(fā)事件中，旁觀者越多，人們的這種心理就越強(qiáng)烈：會(huì)有人幫助他的，還輪不到我出頭。iii

（二）社會(huì)公德的缺失

面對(duì)小悅悅事件中的冷漠旁觀，南京彭宇案很自然被翻出來(lái)，似乎正是這個(gè)被打翻的‘潘多拉盒子’成了一連串集體旁觀事件的原罪，似乎自我保護(hù)過(guò)度 成了許多人不愿見人危難而施救的‘保護(hù)罩’。

在我看來(lái)，‘小悅悅’ 事件和過(guò)去老人摔倒沒人扶或被冤枉并不一樣，不存在被冤枉的問(wèn)題，冷血到了極點(diǎn)。這暴露了社會(huì)一定人群已經(jīng)不僅是冷漠，而是麻木了。如果說(shuō)彭宇案的影響可以這么壞的話，那是不是18個(gè)人抓起來(lái)重判，以后人們遇到這樣的事就會(huì)伸出援手？有位網(wǎng)友稱，一個(gè)人不扶，是道德敗壞；一群人不扶，是社會(huì)的悲哀。

（三）法律法規(guī)的缺失

人們對(duì)古代官員是否有作為、是否有政績(jī)，并不一定只看他在任時(shí)物質(zhì)生活好壞，還要看他治下的民風(fēng)好壞，甚至民風(fēng)好壞成了衡量古代官員好壞的首選指標(biāo)，可為什么到了現(xiàn)代社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)卻變成唯GDP主義了呢？如果對(duì)當(dāng)今主政官員把民風(fēng)好壞作為政績(jī)考核的主要指標(biāo)，那么發(fā)生在公共場(chǎng)合的圍觀事件、冷漠行為一定會(huì)大大減少。當(dāng)然，時(shí)代不同我們更應(yīng)該融入更多理性與法制的觀念，積極構(gòu)建社會(huì)主義法制體系才有可能根治這類頑疾。

四、相關(guān)解決辦法的思考

針對(duì)以上發(fā)掘出來(lái)的問(wèn)題，我覺得可以從以下幾個(gè)方面入手，或許難的不是問(wèn)題而是我們思考問(wèn)題的角度，才疏學(xué)淺還請(qǐng)多多指教

（一）提高教育投入力度，增強(qiáng)市民應(yīng)急突發(fā)事件能力

‘小悅悅事件’在某種程度上受到了‘責(zé)任擴(kuò)散效應(yīng)’的影響，而這個(gè)心理概念的提出者是一名美國(guó)學(xué)者，不難得知人類的心理具有共通性。我們與其指責(zé)路人的冷漠，還不如擴(kuò)大對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)，從小孩子抓起。已經(jīng)走向社會(huì)的人們，由政府出資，按單位或居住區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)，這類培訓(xùn)應(yīng)該包括公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的所有突發(fā)事件，讓每一個(gè)國(guó)人的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力達(dá)標(biāo)，才是徹底解決路人圍觀或冷漠的根本辦法。交通違規(guī)增多，是城市管理缺失所致，市民素質(zhì)不高，是當(dāng)?shù)卣逃坏轿凰?。公民素質(zhì)不高，是國(guó)家政府教育不到位所致。出了問(wèn)題指責(zé)具體事件的某幾個(gè)人，無(wú)濟(jì)于事。

（二）搭建多層次平臺(tái)，構(gòu)建新時(shí)代道德體系

社會(huì)道德問(wèn)題終究隸屬社會(huì)自治的范疇，我們苛責(zé)路人也好，我們譴責(zé)社會(huì)大環(huán)境也罷，無(wú)論怎樣，避免此事再現(xiàn)的途徑終究都只能由社會(huì)自己來(lái)探索。正如前文所述，從目前的反思力度來(lái)看，整個(gè)輿論已經(jīng)完成了一次道德啟蒙。我們不斷告訴自己，一旦遭遇類似事件，我們每一個(gè)個(gè)體都責(zé)無(wú)旁貸，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起我們的道德責(zé)任。尤其需要指出的是，今天的中國(guó)社會(huì)，正從傳統(tǒng)社會(huì)秩序里破殼而出，在市場(chǎng)大潮的淘洗中，卻并未建立起一套現(xiàn)代公民必備的道德意識(shí)與擔(dān)當(dāng)能力。而要培育每一個(gè)個(gè)體的道德意識(shí)與道德能力，既需要個(gè)體觀念層面擁有足夠的意識(shí)，更需要一些具有可操作性的平臺(tái)進(jìn)行培植。

（三）加強(qiáng)法制化建設(shè)，增強(qiáng)民眾法制觀念

不管社會(huì)如何發(fā)展進(jìn)步，道德價(jià)值觀如何深入人心。出于某些原因，總會(huì)出現(xiàn)救人者反而被誣為肇事者的不正常情況，所以在很多國(guó)家都制定有保護(hù)見義勇為者的法律，在出于善意救助他人時(shí)意外造成損害，施救者不負(fù)法律責(zé)任。有的還規(guī)定在發(fā)生意外事故的時(shí)候救助他人是公民的義務(wù)，德國(guó)甚至規(guī)定身在事故現(xiàn)場(chǎng)卻不提供協(xié)助是違法行為，加拿大的魁北克省也在考慮制定類似的法律。作為剛剛興盛起來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家的我們，在法律法規(guī)很不健全的情況下應(yīng)該多去借鑒一下西方發(fā)達(dá)國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域的寶貴經(jīng)驗(yàn)，少走彎路。

參考文獻(xiàn) i 《動(dòng)物防疫法》[S] ii黑格爾.《法哲學(xué)原理》[M] iii 《管理心理學(xué)》[M]

第三篇：思修論文。道德與法制建設(shè)

思修論文

——論道德與法制建設(shè)

班級(jí) 姓名： 學(xué)號(hào)：

在當(dāng)下屢見不鮮的食品安全問(wèn)題以及諸如小悅悅等事件的發(fā)生，不由引起我們當(dāng)代大學(xué)生的思考——是不是現(xiàn)在的中國(guó)社會(huì)正面臨著嚴(yán)重的道德滑坡和法律意識(shí)的淡薄問(wèn)題。有人說(shuō)這是歷史發(fā)展的必然環(huán)節(jié)，有人說(shuō)這是改革開放將重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的惡果，總之，當(dāng)今的社會(huì)公德缺失，價(jià)值觀的扭曲既為事實(shí)，現(xiàn)在政府須做的就是正視以往的錯(cuò)誤，制定并貫徹應(yīng)對(duì)新時(shí)期的法制、道德建設(shè)需求的政策。

但是如何進(jìn)行當(dāng)今中國(guó)道德和法制建設(shè)，我們的觀點(diǎn)是道德建設(shè)也要走法制化道路。

道德上的一致性是個(gè)人、社會(huì)對(duì)自身存在意義的一種反省的結(jié)果。道德的強(qiáng)與弱反映了一個(gè)社會(huì)中的個(gè)人或社會(huì)對(duì)自身存在的認(rèn)識(shí)程度的深與淺。道德是個(gè)人一貫性發(fā)展的保障，它使社會(huì)的發(fā)展不致于迷失方向。道德危機(jī)的存在是由于道德的性質(zhì)與道德效力的來(lái)源之間產(chǎn)生斷裂，從而使原有的道德失去效力，而新的道德又無(wú)從產(chǎn)生。道德是個(gè)社會(huì)性的概念，是對(duì)社會(huì)成員的行為提供的一種。而道德效力的來(lái)源是社會(huì)成員個(gè)人的良心,即個(gè)人的主觀判斷。因此,隨著社會(huì),成員的主觀判斷所存在的分歧的程度加深,道德的社會(huì)性也會(huì)隨之消減,直到喪失效力,而在我國(guó)，道德危機(jī)的最主要原因是現(xiàn)有法律與當(dāng)今社會(huì)形態(tài)發(fā)展的不相合。

由于當(dāng)今,中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)期，所遭遇的機(jī)遇與挑戰(zhàn)是無(wú)前例可循的。既無(wú)前例可循，亦不能照抄西方國(guó)家的制度。所以導(dǎo)致了目前社會(huì)價(jià)值觀的不清晰，即舊的道德準(zhǔn)則并不能完全適應(yīng)現(xiàn)今社會(huì)，而又無(wú)新的道德準(zhǔn)則予以人們參考。因此通過(guò)法律對(duì)道德的基本存在條件進(jìn)行保障,正是道德重建的最基本要求。如果實(shí)然的東西不存在，就會(huì)失去基礎(chǔ)。社會(huì)秩序若處于失控狀態(tài)，規(guī)則的存在和效力的合理性就成問(wèn)題。因此我國(guó)的法律建設(shè)的發(fā)展不但是為了推動(dòng)和保障我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革也對(duì)思想道德的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在我國(guó)改革不斷深化的今天對(duì)法治的要求更為迫切。它成了物質(zhì)、精神二方面共同發(fā)展的總的基礎(chǔ)。

人類的法律發(fā)展史告訴我們，從法律的產(chǎn)生到法治的實(shí)現(xiàn)就是一個(gè)道德法律化和法律道德化交互演進(jìn)的過(guò)程。道德法律化強(qiáng)調(diào)人類的道德理論鑄化為法律；法律道德化強(qiáng)調(diào)內(nèi)化為人們的品質(zhì)、道德。法律主要不是來(lái)自它的強(qiáng)制力，而是來(lái)自它被信仰，成為社會(huì)的基本價(jià)值觀念。只有遵循這樣的法律，以這樣的法律來(lái)治國(guó)，才能實(shí)現(xiàn)法治。

在我國(guó)有兩種基本手段，一是政府行政力量；二是道德的力量。

我們所推崇的道德是一種理想境界，在提出道德觀念中人不能有利的動(dòng)機(jī)和行為，人必須處處想到他人。如果有私心，都會(huì)認(rèn)為是不道德的。而法律遠(yuǎn)不能對(duì)這些行為做出評(píng)價(jià)，法律與道德幾乎是脫節(jié)的。現(xiàn)實(shí)社會(huì)我們也淡化了宗教的影響，否定了宗教對(duì)人的控制，調(diào)節(jié)。信仰：是一個(gè)人的精神支柱，但我們的社會(huì)主義教育我們不能迷信。當(dāng)一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大變化，人們之間的利益關(guān)系也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。利益是道德的基礎(chǔ)，我們必須要完善法制與道德建設(shè)的體制，扭轉(zhuǎn)道德信仰危機(jī)，增強(qiáng)國(guó)民法治意識(shí)。

在我們要實(shí)行法治的今天，法律必須要具有普遍意志性和至上的權(quán)威性，這種權(quán)威不僅來(lái)自于國(guó)家的強(qiáng)制力保障，更主要來(lái)自于法律受到公民的信任，成為公民的信仰和價(jià)值觀。我們必須丟掉傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)，革新道德，培養(yǎng)一種新的道德精神適應(yīng)變革的社會(huì)，使法律獲得普遍性和權(quán)威性。

道德根源于一定的物質(zhì)生活條件。道德的內(nèi)容最終由經(jīng)濟(jì)條件決定并伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而有相應(yīng)的變化，基于不同的物質(zhì)生活條件的不同社會(huì)團(tuán)體；有著不同的道德觀，在階級(jí)社會(huì)中的道德具有階級(jí)性。因此，我們可以把道德簡(jiǎn)單的概括為：道德是法治在一定物質(zhì)生活條件下自然人關(guān)于善與惡，光榮與恥辱、正義與非正義，公正與偏見，野蠻與謙遜等觀念，原則以及規(guī)范的總合，或者說(shuō)是一個(gè)綜合的矛盾統(tǒng)一體了。今天的社會(huì)，代表不同利益的統(tǒng)治集團(tuán)仍然存在，但是他們代表的階級(jí)利益是根本不同或者是對(duì)立的。不同的統(tǒng)治集團(tuán)各有各自的階級(jí)利益，以及與其階級(jí)利益相適應(yīng)的道德。法律在本質(zhì)上是統(tǒng)治集團(tuán)的整體意志上升為國(guó)家意志,既然法律是意志的具體化,而道德當(dāng)然屬于意志范疇,那么法律當(dāng)然反映統(tǒng)治階級(jí)的道德觀,從側(cè)重道德的角度,我們可以將法律定義為:在主觀方面:法是國(guó)這有意志有統(tǒng)治階級(jí)的意志的體現(xiàn);在宏觀方面法的內(nèi)容由一定的社會(huì)物質(zhì)生活條件所決定。前者體現(xiàn)了法的國(guó)家意志性和統(tǒng)治階級(jí)意志，后者體現(xiàn)了法的物質(zhì)制約性。法就是這兩個(gè)方面的矛盾的統(tǒng)一體。

道德與法律是相互聯(lián)系的。其關(guān)系具體表現(xiàn)在：一是法律是傳播道德的有效手段，道德可分為兩類，

第四篇：我國(guó)體育法制建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)體育法制建設(shè)的現(xiàn)狀

摘要：堅(jiān)持依法治體，加強(qiáng)體育法制建設(shè)，是我國(guó)未來(lái)體育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要方針和任務(wù)。為此，需要對(duì)我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)后體育法制建設(shè)進(jìn)行全面的規(guī)劃，深入開展體育法制發(fā)展的戰(zhàn)略研究。本文就我國(guó)體育法制建設(shè)的目標(biāo)、方針、道路以及對(duì)策等基本戰(zhàn)略問(wèn)題，進(jìn)行了初步的思考。關(guān)鍵詞：依法治體、體育法制、發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略研究

我國(guó)體育法制經(jīng)過(guò)多年建設(shè)取得了豐碩成果,初步形成了以法律為主導(dǎo),相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章為補(bǔ)充的有機(jī)體系。其中法律是指歷經(jīng)25次重大修改于1995年第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)體育法》，頒布實(shí)施以來(lái),填補(bǔ)了我國(guó)在體育領(lǐng)域的立法空白,結(jié)束了我國(guó)體育事業(yè)無(wú)基本法可依的歷史,標(biāo)志著我國(guó)體育事業(yè)開始進(jìn)入了“依法行政,依法治體”的新階段。《體育法》的頒布實(shí)施為保障公民體育權(quán)利提供了重要的法律依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)體育工作依法行政和依法治體創(chuàng)立了規(guī)范，為促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展建立了保障，也為制定配套的體育法規(guī)規(guī)章奠定了基礎(chǔ)。除《體育法》之外，還有眾多的行政法規(guī)和部門規(guī)章作為補(bǔ)充。據(jù)統(tǒng)計(jì)從1979年至今，各級(jí)人大和地方政府、體育行政主管部門已經(jīng)頒布有關(guān)體育的法規(guī)和規(guī)章近千件,涉及體育的綜合治理、社會(huì)體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育、體育教育、體育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、體育糾紛解決、運(yùn)動(dòng)員體育權(quán)利保障等各個(gè)具體領(lǐng)域,為《體育法》的實(shí)施提供了有力支撐,同時(shí)也為進(jìn)一步的體育立法工作積累了經(jīng)驗(yàn),奠定了基礎(chǔ)。但是也應(yīng)看到,我國(guó)體育法制建設(shè)仍是體育工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),體育法制建設(shè)滯后的狀況仍然存在。例如體育立法的效力等級(jí)較低。現(xiàn)行中央級(jí)體育立法中,只有1件法律、3件行政法規(guī)和幾件法規(guī)性文件，大量的是體育部門或與其他部門聯(lián)合制定的行政規(guī)章。

1、我國(guó)體育法制建設(shè)的道路選擇

我國(guó)當(dāng)前任處在深刻變革與轉(zhuǎn)型的歷史期。體育法制的建設(shè)與發(fā)展，必須從這一基本國(guó)情出發(fā)，服從于尚不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和加速趕超的發(fā)展要求所形成的雙重制約，充分兼顧綜合利用多方面的發(fā)展變量，走出一條符合社會(huì)轉(zhuǎn)型規(guī)律、反映當(dāng)代中國(guó)法制建設(shè)與體育法發(fā)展鮮明特色的依法治體之路。為此，要注意處理好以下諸方面的雙向協(xié)調(diào)關(guān)系：

1.1堅(jiān)持超前引導(dǎo)與漸進(jìn)發(fā)展相協(xié)調(diào)

法律作為能動(dòng)的行為規(guī)范，能夠?qū)ι鐣?huì)事業(yè)實(shí)施前瞻性引導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“先規(guī)則后市場(chǎng)”的客觀要求，更明確提出了以法律規(guī)范和引導(dǎo)改革與發(fā)展的任務(wù)。依法治體要滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加速體育法制化進(jìn)程的要求，盡快改變我國(guó)體育法制還不能很好滿足現(xiàn)實(shí)需要的狀況，從而使加強(qiáng)超前體育立法、加快體育法治發(fā)展具有極大地現(xiàn)實(shí)緊迫性、但是，由于受我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及體育發(fā)展水平的制約，現(xiàn)有體育法制的許多環(huán)節(jié)較薄弱，廣大公民和體育工作者對(duì)體育法制的實(shí)際需要和承受能力也有一定的限度，依法治體又必須依賴于它所存在的客觀基礎(chǔ)，漸進(jìn)式的向前發(fā)展。

1.2實(shí)行國(guó)家法制與地方法制相結(jié)合構(gòu)建體育法必須堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一的原則，對(duì)體育法制建設(shè)進(jìn)行全國(guó)性的整體規(guī)劃與部署，加強(qiáng)中央級(jí)的體育立法和統(tǒng)一執(zhí)法與檢查應(yīng)置于體育法制工作的首位。但我國(guó)畢竟是幅員遼闊、地

域差異明顯的發(fā)展中大國(guó)，為保證國(guó)家體育法制部署的具體落實(shí)和因地制宜發(fā)展各地的體育事業(yè)，必須加強(qiáng)地方的體育法制建設(shè)。特別在有些中央級(jí)體育立法意識(shí)難以出臺(tái)或有些全國(guó)性體育法制措施尚未采取之時(shí)，發(fā)揮地方體育法制工作的積極性和創(chuàng)造性尤顯重要。同時(shí)，中央和地方的體育法制都應(yīng)加強(qiáng)人大、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體育部門要主動(dòng)爭(zhēng)取，與有關(guān)方面搞好協(xié)調(diào)。

1.3制定組織規(guī)范與立法規(guī)范相補(bǔ)充

依法治體所依之法，是享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法定程序制定的權(quán)威性、普適性規(guī)范。在我國(guó)許多具體的體育工作還無(wú)法可依的情況下，加快體育法的配套立法，仍是體育法制首要和長(zhǎng)期的任務(wù)。而在國(guó)家立法一時(shí)難以滿足體育發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的現(xiàn)階段，還要根據(jù)體育活動(dòng)與組織高度社會(huì)化、民間化的特點(diǎn)以及體育工作顯著行業(yè)自律性的特征，嚴(yán)格體育部門特別是各類體育社會(huì)團(tuán)體的依法治理，加強(qiáng)臺(tái)體育組織的建章立制，完善體育組織的內(nèi)部管理規(guī)范，以此作為體育立法的延伸和補(bǔ)充，共同促成依法治體的有序局面。

1.4適用專門立法和公共立法相配合體育法制建設(shè)能夠相對(duì)獨(dú)立的存在，在于有著反映體育特殊性的專門體育立法及其構(gòu)成的體育法規(guī)體系。國(guó)際體育發(fā)展和我國(guó)體育法制的實(shí)踐，都充分證明了專門體育立法的客觀必要性和現(xiàn)實(shí)性。然而體育法制有事置于整個(gè)社會(huì)法制系統(tǒng)之中的有機(jī)部分，需要國(guó)家公共立法和其他有關(guān)部門立法的共同調(diào)整。當(dāng)前，在加強(qiáng)專門立法的同時(shí)，有必要特別強(qiáng)調(diào)在各類公共立法和相關(guān)部門的立法中，要對(duì)體育的利益和發(fā)展予以更多的考慮和體現(xiàn)。

1.5確保加快立法與有效執(zhí)法相同步

立法與執(zhí)法是法制工作兩個(gè)最基本的環(huán)節(jié)，依法治體必須做到并保證體育立法和體育執(zhí)法的同步發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)建立體育法規(guī)體系的工作目標(biāo)，特別是在我國(guó)體育立法離完善配套還有很大差距的情況下，必須對(duì)體育立法予以更大的關(guān)注和投入，調(diào)動(dòng)更多的力量開展體育立法的調(diào)研和擬制工作。而在體育立法的不斷發(fā)展過(guò)程中，逐步加大體育執(zhí)法及其檢查力度的問(wèn)題已被提上議程，并將在今后的體育法制實(shí)踐中占有越來(lái)越大的工作比重。為此要積極采取各種務(wù)實(shí)性對(duì)策，保證體育執(zhí)法的規(guī)范性和體育執(zhí)法監(jiān)督檢查的有效落實(shí)。同時(shí)，要注意在立法層面上更多的烤爐體育法規(guī)的實(shí)施效益，加強(qiáng)體育立法與體育執(zhí)法的雙向反饋。、加強(qiáng)我國(guó)體育法制建設(shè)的戰(zhàn)略對(duì)策

加強(qiáng)體育法制建設(shè)，必須體現(xiàn)和落實(shí)于依法治體的各項(xiàng)具體任務(wù)和實(shí)際舉措，采取有利于戰(zhàn)略發(fā)展全局的實(shí)施對(duì)策。從我國(guó)體育法制工作的現(xiàn)有狀況和未來(lái)需要出發(fā)，當(dāng)前應(yīng)著力加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

2.1切實(shí)加強(qiáng)對(duì)體育法制工作的領(lǐng)導(dǎo)

2.1.1各級(jí)體育行政部門要進(jìn)一步提高法制意識(shí)，高度重視法制工作，將體育法制建設(shè)置于體育工作的重要地位，對(duì)體育法制建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真的規(guī)劃和計(jì)劃。要全面貫徹國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府對(duì)體育行政部門的職責(zé)規(guī)定，切實(shí)將體育法制建設(shè)作為實(shí)施體育宏觀管理的首要內(nèi)容。

2.1.2建立體育法制工作責(zé)任制度，明確各級(jí)體育行政部門主管體育法制工作的領(lǐng)導(dǎo)分工，保證體育法制工作在部署安排、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、制度措施、操作運(yùn)轉(zhuǎn)、物質(zhì)保障等方面的全面落實(shí)。要將體育法制工作作為衡量體育部門領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，納入體育工作綜合評(píng)價(jià)體系。

2.1.3為保證體育法制工作的規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)，各級(jí)體育行政部門要建立體育法制工作的計(jì)劃和年終總結(jié)檢查制度。國(guó)家體育總局應(yīng)堅(jiān)持每年召開一次不同主題體育法制工作會(huì)議的做法，指導(dǎo)和推動(dòng)全國(guó)體育法制建設(shè)的發(fā)展。各級(jí)體育行政部門要會(huì)同人大、政府的有關(guān)部門組織開展體育法制工作的研究與交流，對(duì)體育法制工作先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.1.4各級(jí)體育行政部門要主動(dòng)向同級(jí)人大、政府及其法制職能部門匯報(bào)體育法制工作，與司法部門進(jìn)行溝通，主動(dòng)爭(zhēng)取他們對(duì)體育法制建設(shè)的關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)和支持，并加強(qiáng)與相關(guān)政府部門和團(tuán)體的聯(lián)系與配合，共同推動(dòng)體育法制建設(shè)的發(fā)展。

2.2 強(qiáng)化體育法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)

2.2.1要下大氣力建設(shè)好全國(guó)體育法制建設(shè)的指揮系統(tǒng)。國(guó)家體育總局對(duì)現(xiàn)有政策法規(guī)司的部門與人員配置，應(yīng)進(jìn)一步向加重法制工作的方面調(diào)整，擴(kuò)大專職體育法制工作人員編制，擴(kuò)大法制工作部門的工作范圍和實(shí)際效能。國(guó)家體育總局各司和各職能處室，都要有分管體育法制工作的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員。

2.2.2在地方體育行政部門的機(jī)構(gòu)改革中，有條件的應(yīng)爭(zhēng)取保留或設(shè)立體育法制工作的專門機(jī)構(gòu)。不設(shè)立專門體育法制工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)明確管理體育法制工作的機(jī)構(gòu)和專、兼職工作人員，形成各層次緊密銜接的體育法制工作組織網(wǎng)絡(luò)。

2.2.3全國(guó)性和省級(jí)的體育管理中心、體育社會(huì)團(tuán)體中，要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步設(shè)立處理法律 事務(wù)的職能部門或分管部門，指導(dǎo)本組織依法開展體育工作，協(xié)調(diào)各方面的法律關(guān)系，切實(shí) 維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2.2.4加強(qiáng)對(duì)體育法制工作人員的教育培養(yǎng)，建立崗位培訓(xùn)考核與持證上崗制度，采取有效的組織和激勵(lì)措施，提高體育法制工作人員的思想與業(yè)務(wù)素質(zhì)。省市以上的體育行政部門和有條件的體育組織要積極招考和引進(jìn)一定數(shù)量的法律專門人才。通過(guò)各種教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，努力建設(shè)一支具有較高素質(zhì)、能勝任工作需要的體育法制工作隊(duì)伍。

2.3大力推進(jìn)體育配套立法的步伐

2.3.1以逐步建立有中國(guó)特色的體育法規(guī)體系為目標(biāo)，在現(xiàn)有體育法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一 步提高體育立法的科學(xué)性和系統(tǒng)性。國(guó)家體育總局和省級(jí)體育行政部門要深入分析把握體育改革發(fā)展的趨勢(shì)和需求，做好體育立法的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，特別是要努力爭(zhēng)取和進(jìn)入高層次的立法計(jì)劃，并做好落實(shí)體育立法計(jì)劃的督促檢查工作。同時(shí)，要根據(jù)形勢(shì)與事業(yè)的發(fā)展變化，及時(shí)進(jìn)行體育立法規(guī)劃與計(jì)劃的調(diào)整和修訂。

2.3.2根據(jù)我國(guó)體育領(lǐng)域仍存在著許多無(wú)法可依現(xiàn)象的實(shí)際情況，要繼續(xù)把積極擴(kuò)大體育法規(guī)數(shù)量作為當(dāng)前體育立法工作的重點(diǎn)，加快進(jìn)行體育改革與發(fā)展急需的重點(diǎn)與難點(diǎn)立法項(xiàng)目和重要領(lǐng)域空白立法項(xiàng)目的調(diào)研與起草，并根據(jù)建立體育法規(guī)體系的配套立法要求，盡快實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)突破到全面推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要努力提高體育立法的效力層次，爭(zhēng)取在未來(lái)十年間再出臺(tái)1～2部單行體育法律和10余部體育行政法規(guī)。另外，要建立靈敏的立法反饋機(jī)制，做好體育法規(guī)的清理、修改和編纂工作。

2.3.3要根據(jù)《立法法》和有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行體育法規(guī)的擬制規(guī)范，嚴(yán)格把握立法程序和立法審批制度，做好立法調(diào)研和論證，吸收專家、學(xué)者參與體育立法過(guò)程，加大體育立法中的科研比

重和科技含量，堅(jiān)持立法過(guò)程的民主化和科學(xué)化，克服和避免立法中的任意、輕率行為，努力提高體育法規(guī)的內(nèi)容和形式質(zhì)量，提高體育立法的時(shí)間效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.3.4體育立法中要繼續(xù)堅(jiān)持“協(xié)同作戰(zhàn)，立體進(jìn)攻”的思路。一方面，要搞好中央體育立法和地方體育立法的相互促進(jìn)與配合，突出地方特色，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地方體育立 法的更大發(fā)展；另一方面，要主動(dòng)加強(qiáng)體育部門與其他行政部門的聯(lián)系與配合，克服和減少 部門立法上的沖突與脫節(jié)，努力擴(kuò)大體育立法的社會(huì)范圍和實(shí)施效果。

2.3.5根據(jù)我國(guó)未來(lái)社會(huì)與體育改革發(fā)展的需要，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)體育立法應(yīng)予以加強(qiáng)的重點(diǎn)，主要在深化體育管理體制改革、保障全民健身、充實(shí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍和體育競(jìng)賽管理、強(qiáng)化體育設(shè)施建設(shè)與保護(hù)、加快體育經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)管理、促進(jìn)體育糾紛解決、建立體育行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)等有關(guān)方面。

2.4逐步建立規(guī)范化的體育執(zhí)法與檢查監(jiān)督制度

2.4.1各級(jí)體育行政部門作為各級(jí)政府負(fù)責(zé)體育管理的職能部門，是體育行政執(zhí)法的基本主體。要加強(qiáng)有關(guān)工作，履行法定程序，在現(xiàn)有部分體育行政部門或在部分體育工作中享有執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，使各級(jí)體育行政部門普遍取得全面的體育行政執(zhí)法資格，全面納入政府行政執(zhí)法體系，建立起通過(guò)政府培訓(xùn)考核確證的專門化體育行政執(zhí)法工作隊(duì)伍。

2.4.2積極建立各種體育執(zhí)法工作制度。在總結(jié)和推廣部分地區(qū)體育行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各級(jí)體育行政部門要根據(jù)情況，逐步建立和完善有關(guān)體育執(zhí)法崗位責(zé)任制度、體育執(zhí)法程序制度、體育執(zhí)法檢查監(jiān)督制度、重大體育案件備案制度、體育執(zhí)法人員培訓(xùn)考核和持 證上崗制度，過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制度、體育執(zhí)法工作考評(píng)制度、體育執(zhí)法職責(zé)分解制度、體育行政復(fù)議制度、體育行政處罰聽證制度等。

2.4.3普遍開展各種方式、多方面內(nèi)容的體育執(zhí)法檢查工作。體育行政部門除了要做好日常性的行政執(zhí)法外，要主動(dòng)會(huì)同各級(jí)人大、政府和聯(lián)合有關(guān)政府職能部門，進(jìn)行階段性和 專題性的聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大體育執(zhí)法檢查的力度。要通過(guò)行政執(zhí)法和必要的司法手段，有效解決各種體育糾紛，堅(jiān)決追究各種體育違法行為，建立良好的體育法律秩序。

2.4.4加強(qiáng)體育行政執(zhí)法的作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格體育行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，堅(jiān)持依法行政，做到文明執(zhí)法，及時(shí)防范和糾正各種執(zhí)法不當(dāng)甚至濫用權(quán)力、徇私枉法的現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)體育執(zhí)法行為的規(guī)范和制約，增強(qiáng)體育行政執(zhí)法的公開性和透明度，確實(shí)保障社會(huì)組織和廣大公民的體育權(quán)利。

2.4.5建立多方位的體育法律監(jiān)督保障，在體育行政部門以及會(huì)同政府有關(guān)部門做好體育執(zhí)法自我監(jiān)督的同時(shí)，要充分爭(zhēng)取和保證權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)體育 法的實(shí)施行使監(jiān)督職能，進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾舉報(bào)、信訪、投訴等法律監(jiān)督途徑，重視和發(fā)揮新聞?shì)浾搶?duì)體育執(zhí)法的監(jiān)督作用。

2.5 努力探索多樣化的體育法律服務(wù)途徑

2.5.1隨著體育法制建設(shè)的發(fā)展和體育活動(dòng)與工作中法律事務(wù)的增加，體育行政部門和體育社會(huì)團(tuán)體要主動(dòng)聯(lián)系、大力支持社會(huì)上的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合，積極開展面向體育工作實(shí)際的體育法律指導(dǎo)與服務(wù)業(yè)務(wù)。

2.5.2創(chuàng)造條件，摸索經(jīng)驗(yàn)，積極探索并創(chuàng)立由法律工作者和體育工作者組成的專門體育法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立社會(huì)化和市場(chǎng)化的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，為廣大體育工作者、體育組織和其他組織與公民

處理體育法律事務(wù)提供各種幫助、代理、咨詢等專業(yè)服務(wù)。

2.5.3逐步完善體育糾紛解決機(jī)制，形成多層次結(jié)構(gòu)的體育糾紛處理體系。健全國(guó)家體育總局各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的內(nèi)部糾紛處理機(jī)構(gòu)和制度措施，完善各級(jí)體育行政部門的體育行政復(fù)議管理部門和工作規(guī)范，創(chuàng)建有中國(guó)特色的體育仲裁機(jī)構(gòu)和配套制度。

2.6廣泛開展體育法制的宣傳教育

2.6.1按照國(guó)家的普法規(guī)劃，繼續(xù)在體育系統(tǒng)中深入開展普法宣傳，在各個(gè)體育部門和單位普遍建立體育法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，加強(qiáng)廣大體育工作者一般法律知識(shí)和體育法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高體育隊(duì)伍的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。在全員學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)抓好體育法制工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，逐步將體育法律知識(shí)作為任用、晉升、提拔體育工作人員的考核內(nèi)容和基本條件。

2.6.2加大體育法制的社會(huì)宣傳力度，廣泛利用報(bào)刊、廣播、電視和咨詢、講座、比賽、重大體育紀(jì)念活動(dòng)等多種媒體和活動(dòng)形式以及出版有關(guān)的普及讀物等，傳播體育法律知識(shí)，宣傳體育法制建設(shè)形勢(shì)。各體育報(bào)刊和電視體育頻道以及其他媒體的體育專欄和專題，應(yīng)安排一定的體育法制宣傳內(nèi)容，尤其要注重做好體育新法規(guī)、體育法制工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型 體育案例分析等方面的宣傳報(bào)道。

2.6.3體育院校要把體育法制作為學(xué)校教學(xué)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入教學(xué)計(jì)劃，開設(shè)體育法制的必修課、選修課或?qū)ｎ}講座，對(duì)體育大學(xué)生進(jìn)行體育法制的基礎(chǔ)教育，增強(qiáng)體育大學(xué)生的體育法制觀念。有條件的其他院校也要嘗試進(jìn)行體育法制的專題講座。

2.7深入進(jìn)行體育法制的理論研究和學(xué)術(shù)探討

2.7.1體育法制工作機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)體育法制任務(wù)的其他體育部門，都要高度重視體育法制的理論研究，并將其與體育法制的工作研究、政策研究以及其他工作研究緊密地結(jié)合起來(lái)，注重對(duì)體育法制實(shí)際問(wèn)題的法理分析，建立和堅(jiān)持實(shí)行對(duì)重大體育法制問(wèn)題決策的科學(xué)論證制度。

2.7.2組織體育院校和體育科研單位中的教學(xué)與科研力量，開展體育法學(xué)研究和承擔(dān)體育法制工作項(xiàng)目的研究任務(wù)，并動(dòng)員和吸引法律、法學(xué)工作者及其他理論工作者對(duì)體育法制 工作的積極參與，形成具有一定數(shù)量規(guī)模和學(xué)術(shù)水平的體育法學(xué)研究隊(duì)伍，提高研究數(shù)量和質(zhì)量，盡快建立有中國(guó)特色的體育法學(xué)體系。

2.7.3加強(qiáng)體育法學(xué)研究的組織建設(shè)，逐步在全國(guó)建立2～3個(gè)體育法學(xué)的研究基地，積極籌建隸屬于中國(guó)法學(xué)會(huì)的體育法學(xué)分會(huì)或?qū)I(yè)委員會(huì)。同時(shí)，要發(fā)揮好中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)體育社會(huì)科學(xué)分會(huì)和國(guó)家體育總局教材委員會(huì)在組織體育法學(xué)研究和體育法學(xué)教材建設(shè)方面的積極作用。

2.7.4加強(qiáng)體育界和法學(xué)界的聯(lián)系與合作，在體育行政部門和各有關(guān)部門、組織的支持 下，積極開展各種形式的體育法學(xué)研究和學(xué)術(shù)研討與交流活動(dòng)。拓寬體育法學(xué)研究的立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)渠道，國(guó)家社科基金的體育學(xué)項(xiàng)目和國(guó)家體育總局社科項(xiàng)目應(yīng)保持一定數(shù)量的體育法制選題，對(duì)重大體育法制問(wèn)題應(yīng)組織科研力量協(xié)同攻關(guān)。做好體育法學(xué)研究成果向體育法制實(shí)踐的轉(zhuǎn)化工作。加強(qiáng)與國(guó)外體育法學(xué)界的交流與合作，注意對(duì)國(guó)外體育法學(xué)研究成果的引進(jìn)和吸收。

法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)方略的確立,決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的體育事業(yè)也必須納入法治化的軌道,實(shí)現(xiàn)依法治體。

【參考文獻(xiàn)】

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第五篇：我國(guó)保密法制建設(shè)的歷史

保密工作出臺(tái)的重要文件

1926年1月，中共中央下發(fā)《中共中央組織部通知—加強(qiáng)黨的秘密工作》（組織部通告組字第3號(hào)）

第一次從革命全局的高度，闡述了秘密工作的重要性和必要性，要求全黨把秘密工作“同當(dāng)前政治斗爭(zhēng)相結(jié)合”，并對(duì)文件移送等提出了明確保密要求。1928年，中央先后下發(fā)《中央通告第四十七號(hào)--關(guān)于白色恐怖下黨組織的整頓、發(fā)展和秘密工作》

1934年，《中共中央關(guān)于秘密工作基本規(guī)則》等文件，有力地扭轉(zhuǎn)了黨組織不適應(yīng)秘密工作環(huán)境，以及黨內(nèi)同志的反動(dòng)告密所造成的嚴(yán)峻局面。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，黨在一定范圍內(nèi)取得了合法地位。

1934年中央革命軍事委員會(huì)發(fā)不了《關(guān)于轉(zhuǎn)移中的文電處理和保管辦法》，系統(tǒng)規(guī)定了戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中文電保密工作的各項(xiàng)制度。

1937年，中央制定《保守黨內(nèi)秘密條例》，對(duì)黨員保密提出具體要求。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著解放區(qū)面積的擴(kuò)大，黨以秘密斗爭(zhēng)為主的局面開始改變，保密工作也逐步走向統(tǒng)一和公開。

1943年中央辦公廳、中央組織部下發(fā)了《關(guān)于閱讀黨內(nèi)秘密文件的通知》，提出了以文件內(nèi)容為條件、以下發(fā)文單位性質(zhì)為依據(jù)，以客觀環(huán)境為基礎(chǔ)劃分文電密級(jí)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將文件劃分為“普通件”、“普密件”、“機(jī)密件”、“絕密件”四類，并規(guī)定了每一級(jí)的具體內(nèi)容范圍，規(guī)定了閱讀人員范圍和紀(jì)律。1947年新華總社《注意在報(bào)道中不要泄密軍事秘密》的指示

1947年中央辦公廳秘書處制發(fā)了《關(guān)于按重要性與機(jī)密性處理文件的規(guī)定》，就涉密文件的保密管理作了進(jìn)一步規(guī)定。

1948年，中央印發(fā)《中共中央保密委員會(huì)章程》和《各級(jí)保密委員會(huì)章程》，對(duì)中央和各級(jí)保密委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、組織及工作方法作了規(guī)定。1948年8月8日新華總社《關(guān)于嚴(yán)守軍事與生產(chǎn)秘密，防止單純新聞?dòng)^點(diǎn)的指示》

1948年10月6日中宣部《關(guān)于新華社發(fā)電保密制度的規(guī)定》

1948年12月中國(guó)人民解放軍總參謀部頒發(fā)了我黨歷史上第一個(gè)機(jī)要保密工作規(guī)定《機(jī)要規(guī)則》，確立了黨政軍機(jī)要電訊工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)電訊密件以及機(jī)要電訊人員的保密管理提出嚴(yán)格要求。

1949年，中央軍委又制定了《關(guān)于機(jī)要工作制度》，對(duì)機(jī)要電訊保密管理做了進(jìn)一步的補(bǔ)充規(guī)定，并明確提出“電訊工作的基本要求是確實(shí)、迅速、秘密”。1949年2月10日中共中央《關(guān)于嚴(yán)防帝國(guó)主義分子反動(dòng)新聞?dòng)浾叽烫秸檐娗榈闹甘尽?，為正確處理保密與新聞自由的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

1951年5月中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)保守黨與國(guó)家機(jī)密的補(bǔ)充決定》，明確指出：“保守黨和國(guó)家秘密，乃是關(guān)系全黨、全軍、全國(guó)人民的最大利益的問(wèn)題。各級(jí)黨委必須重視保密工作，并將這件工作作為自己經(jīng)常注意的工作”，這兩份文件時(shí)新中國(guó)初期波阿米工作的指導(dǎo)性文獻(xiàn)。有著重要的歷史意義。

1960年3月，中央保密委員會(huì)起草了《關(guān)于保守國(guó)家秘密問(wèn)題的暫行規(guī)定（草案）》，作為黨內(nèi)法規(guī)下發(fā)施行?！稌盒幸?guī)定（草案）》對(duì)《暫行條例》有關(guān)規(guī)定作了細(xì)化和調(diào)整。