第一篇：國際經(jīng)濟與環(huán)境保護的新發(fā)展對我國環(huán)境法制建設(shè)的啟示

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國際經(jīng)濟與環(huán)境保護的新發(fā)展對我國環(huán)境法制建設(shè)的啟示 呂中行 , 謝俊英

關(guān)鍵詞: 國際經(jīng)濟 國際環(huán)境 環(huán)境意識

內(nèi)容提要: 本文在介紹全球經(jīng)濟發(fā)展與國際環(huán)境保護二者關(guān)系的基礎(chǔ)上，著重分析了我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的現(xiàn)狀，指出了中國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并進一步對如何完善我國環(huán)境法制建設(shè)提出了自己的建議。

一、全球經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系

傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展幾乎都是以犧牲環(huán)境為代價。貿(mào)易的日益自由化與開放化使人們將眼光更多地投向貿(mào)易所得利潤，許多發(fā)達國家利用自由貿(mào)易掠奪戰(zhàn)略資源，以各種方式取得發(fā)展中國家的自然資源，造成這些國家境內(nèi)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重失調(diào);而且，一味地擴大貿(mào)易、追求資金積累，工業(yè)化的大規(guī)模發(fā)展模式和生活方式也造成全球環(huán)境的迅速惡化。另外，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂與統(tǒng)一也是一個不容忽視的問題。由于各國的經(jīng)濟水平、歷史條件、現(xiàn)實國情的不同，各國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也有差異，究竟由誰來制訂關(guān)于環(huán)境污染的標(biāo)準(zhǔn)呢?是由各國政府各行

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其是，還是由國際社會通過協(xié)議來制訂一個為大多數(shù)國家都能接受的標(biāo)準(zhǔn)?還有人擔(dān)心，國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將可能成為最低標(biāo)準(zhǔn)的代名詞，而由各國制訂各自的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，則會引起一系列問題。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是影響商品環(huán)境成本的重要因素，在各國有權(quán)制訂自己環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的前提下，不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)會影響一國的比較優(yōu)勢。簡單而言，高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國家的產(chǎn)品，其環(huán)境成本高，價格就貴，這就會影響到其在國際市場上的競爭力。

但實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當(dāng)同環(huán)境保護互相結(jié)合，共同提高。這一思想在1972年斯德哥爾摩會議以后逐漸得到國際社會和廣大發(fā)展中國家的普遍接受。會議強調(diào)，為了今代和后世而保護、維護和改善環(huán)境，是所有國家的責(zé)任。所有國家都應(yīng)根據(jù)此項責(zé)任制訂他們自己的環(huán)境和發(fā)展政策。[1]正是基于此，一些國際組織包括世界貿(mào)易組織已制訂了一些國際環(huán)境條約，規(guī)定以貿(mào)易限制作為實現(xiàn)其環(huán)境目標(biāo)的手段。并且，一些國內(nèi)實施的環(huán)境保護措施或標(biāo)準(zhǔn)，往往會對該國或其他國家的進出口貿(mào)易產(chǎn)生影響。如1991年美國和墨西哥之間的“金槍魚——海豚爭端案”就是體現(xiàn)國際貿(mào)易自由和國際環(huán)境保護沖突的著名案例。[2]隨著國際社會對環(huán)境危機的科學(xué)認(rèn)識日益加深和國際環(huán)境保護的不斷發(fā)展，發(fā)展中國家也從最初存有顧慮轉(zhuǎn)為認(rèn)識到世界環(huán)境問題的嚴(yán)重性和普遍性，逐漸接受了環(huán)境保護為各國承擔(dān)的義務(wù)這一觀念。第一，為了保護全球性的環(huán)境資源，少數(shù)幾個國家

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快速專業(yè)解決您的法律問題 的努力是無法奏效的，發(fā)展中國家的參與對國際環(huán)境保護的成功是必不可少的;第二，世界環(huán)境質(zhì)量的退化，對發(fā)展中國家同樣有不利的影響，環(huán)境污染對他們所造成的損害往往會比對發(fā)達國家更為嚴(yán)重。第三，保護和改善環(huán)境從長遠來說有利于國民經(jīng)濟的發(fā)展，預(yù)防污染的成本通常要大大低于治理污染的費用;第四，由于發(fā)展中國家實施較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，一些發(fā)達國家的公司、企業(yè)常常把在他們本國境內(nèi)受到禁止的帶有高度污染性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和物質(zhì)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，給發(fā)展中國家的環(huán)境和人民的福利造成嚴(yán)重的后果?，F(xiàn)在，發(fā)展中國家原則上都已接受了保護和改善環(huán)境的國際義務(wù)，但同時也要求國際環(huán)境保護的法律制度應(yīng)當(dāng)反映和滿足發(fā)展中國家的特殊利益和需要。[3]

二、我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟發(fā)展水平低，城市化進程緩慢

改革開放以來，地區(qū)經(jīng)濟雖然取得了較大的發(fā)展，但整體水平仍然不高、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中仍占有較大比重，不具備大規(guī)模整治環(huán)境所需的物質(zhì)基礎(chǔ)，也就制約著地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另外，大量技術(shù)水平落后、管理水平低下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中大多對生態(tài)倫理缺乏認(rèn)識，選擇了一條資源一產(chǎn)品一廢物的線性經(jīng)濟發(fā)

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展模式，采用了粗放型的資源開采方式，從而導(dǎo)致了生態(tài)自然的嚴(yán)重破壞。

(二)環(huán)境資源問題嚴(yán)重

首先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降。我國的環(huán)境問題出現(xiàn)較晚，但是呈現(xiàn)急劇惡化的趨勢。特別是在一些發(fā)達區(qū)域中，呈現(xiàn)出工業(yè)污染一農(nóng)業(yè)污染一第三產(chǎn)業(yè)污染的線性污染局面，工業(yè)生產(chǎn)過程中排放出來的廢水、廢氣、廢渣，不僅造成周圍的生活環(huán)境的嚴(yán)重污染，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境急劇惡化，農(nóng)產(chǎn)品大量地減產(chǎn)甚至絕收。其次，氣候變化問題是當(dāng)前國際社會高度關(guān)注的一個重大環(huán)境問題。為防止全球氣候發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的惡化，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(已對我國生效)把控制和削減人為溫室氣體的排放作為首要的目標(biāo)。而我國的氣候呈現(xiàn)日益惡化的趨勢，干旱、沙塵暴和洪水的頻頻發(fā)生，使得治理我國的氣候環(huán)境資源已成了一個刻不容緩的課題。

(三)綠色壁壘對我國貿(mào)易的影響

1.對我國出口商品結(jié)構(gòu)的影響。我國一些食品的出口常因農(nóng)藥殘留量和其它有害物質(zhì)超標(biāo)問題而受到嚴(yán)重影響，如不采取措施，中國的食品出口競爭力會嚴(yán)重受挫，食品出口將面臨危機。此外，我國工業(yè)制成品的出口也面臨挑戰(zhàn)。由于經(jīng)濟落后，產(chǎn)品科技含量低，我國工業(yè)制成品在國際市場上缺乏足夠的競爭優(yōu)勢，再加上發(fā)達國家制定

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一系列過高的工業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、防污標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，必將大大增加我國工業(yè)制成品出口的難度。為保護野生動物資源和保護生態(tài)平衡，按照我國《野生動物保護法》和《生物多樣化國際化公約》，我國原先用來出口創(chuàng)匯的許多產(chǎn)品如穿山甲、果子貍等已不允許捕殺和出口。

2.對出口經(jīng)營效益的影響。為貫徹實施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，今后越來越多的產(chǎn)品將接受各種檢驗、測試、認(rèn)證和技術(shù)鑒定等，并且在包裝、標(biāo)簽、廣告等方面做出更多適應(yīng)性調(diào)整，這必將導(dǎo)致出口產(chǎn)品的各種中間費用和附加費用的增加，使我國出口產(chǎn)品的價值優(yōu)勢減弱，從而大大影響產(chǎn)品的競爭力，使我國出口經(jīng)營效益下降。

3.對我國進口貿(mào)易的影響。發(fā)達國家在設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的同時，正將污染產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。我國在進口貿(mào)易中也出現(xiàn)了該問題。

三、完善我國環(huán)境法制建設(shè)的建議

首先，在國際上，我國應(yīng)關(guān)注并積極參與國際經(jīng)濟與環(huán)境領(lǐng)域的國際合作，繼續(xù)積極參加聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)組織的有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境的討論，積極參與諸如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際商會等非政府間組織的有關(guān)活動，并力爭發(fā)揮出應(yīng)有的作用。我國參與此類活動與談判，有利于擴大我國在一些國際環(huán)境立法和貿(mào)易立法方面的影響，防止一切濫用環(huán)保法規(guī)、貿(mào)易條款推行貿(mào)易保護主義的企圖;同時，還可以表明我 文章來源：中顧法律網(wǎng)

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國保護環(huán)境的立場，為我國爭取公正合理的地位;通過與其他國家充分交流信息和意見，學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗，在處理全球環(huán)境事務(wù)上，遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以完善我國的環(huán)境——貿(mào)易法規(guī)體系和管理體制。

其次，在國內(nèi)環(huán)境法制建設(shè)中，我們應(yīng)做到以下幾點：

(一)完善環(huán)境立法機制

1.轉(zhuǎn)變環(huán)境立法觀念。我國政府在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會之后，制定了環(huán)境與發(fā)展所要采取的十大對策，明確提出了走可持續(xù)發(fā)展道路。然而，現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》沒有明確將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境立法的指導(dǎo)思想。其第1條規(guī)定：“為了保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保護人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法?！憋@然，這種環(huán)境指導(dǎo)思想與當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展是不相適應(yīng)的，因此必須轉(zhuǎn)變立法觀念，以可持續(xù)思想作為當(dāng)前和今后環(huán)境立法的指導(dǎo)思想。[4]

2.加快地方環(huán)境法規(guī)的制定工作。(1)彌補地方環(huán)境法律法規(guī)的空白。當(dāng)前環(huán)境立法工作應(yīng)該本著大方針不變，具體靈活的法律立法思想，即在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地方環(huán)境的實際情況，加快地方環(huán)境法規(guī)的立法工作。隨著一些新型的污染問題的出現(xiàn)。諸如餐桌污染、信息污染、電磁和其他污染等環(huán)境問題的出現(xiàn)，現(xiàn)行的環(huán)境法規(guī)

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難以適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展的需要。鑒于此，地方環(huán)境立法部門應(yīng)加快制定娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護管理辦法、電磁輻射環(huán)境保護管理辦法等環(huán)保法規(guī)。(2)加快彌補程序法的空白。在環(huán)境法律體系中，實體法律大多規(guī)范了環(huán)境法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。但是僅有實體法是不夠的，還必須有相應(yīng)的程序法與之配套。為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，有必要加快地方環(huán)境法律的程序立法。我國一般訴訟立法是比較完備的，已經(jīng)制定的《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》和《行政訴訟法》，使環(huán)境訴訟已基本上有章可循。但是，從整個環(huán)境法體系的程序立法來講仍比較欠缺。加快地方環(huán)境法律的程序立法是當(dāng)前地方環(huán)境法制建設(shè)面臨的重要任務(wù)。

(二)加強環(huán)境宣傳教育，提高公眾的環(huán)境意識和法律觀念

環(huán)境意識作為國民素質(zhì)的一部分，指的是社會成員，群眾或個體的環(huán)境意識的總和，它反映出整個社會環(huán)境意識的總體情況，也反映出社會各個群體和個體的環(huán)境意識的特點。

當(dāng)前，社會環(huán)境法律知識欠缺主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是社會群眾環(huán)境法律知識欠缺;二是有關(guān)企業(yè)甚至現(xiàn)代科技含量很高的一些企業(yè)管理者、經(jīng)營者、從業(yè)者對于業(yè)務(wù)所涉及環(huán)境資源方面所需要的環(huán)境法律知識欠缺;三是政府領(lǐng)導(dǎo)者環(huán)境法律知識欠缺;四是環(huán)境執(zhí)法者環(huán)境法律知識欠缺。

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對于公眾的法律知識欠缺，以及環(huán)境教育對象的多層次性，我們應(yīng)該采取多樣化的教育形式。第一，對于普通群眾的環(huán)境法律教育，可以采用一些比較通俗、易于接受的方式。例如，利用報刊、雜志、廣播、電視等手段增強他們的環(huán)境法律知識。第二，對于企業(yè)業(yè)主來講，利潤最大化是每個企業(yè)管理者最關(guān)心的問題。由于傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的影響，一部分企業(yè)管理者置法律于不顧，一味追求經(jīng)濟的發(fā)展，卻給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。因此，有必要采用專門學(xué)習(xí)的方式對他們進行環(huán)境法律教育，幫助他們樹立正確的環(huán)境法律意識。第三，對于政府領(lǐng)導(dǎo)而言，由于他們特殊的領(lǐng)導(dǎo)地位，會直接影響經(jīng)濟的發(fā)展方式(走可持續(xù)發(fā)展或是先污染后治理)，因此對于領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境法律教育就顯得尤為重要。可以采用培訓(xùn)和專題講座的方式，讓他們系統(tǒng)地學(xué)習(xí)環(huán)境法律知識，樹立科學(xué)的發(fā)展觀。第四，對于環(huán)境執(zhí)法者來講，他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和環(huán)境法律知識直接與環(huán)境執(zhí)法緊密聯(lián)系。對于他們的教育可以采用崗位培訓(xùn)的方式，進一步提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(三)完善法律監(jiān)督體系

改革開放以來，我國初步形成了環(huán)境法律體系，從根本上改變了我國以往環(huán)境問題無法可依、無章可循的局面。但是由于缺乏環(huán)境法律監(jiān)督體系，有些地方還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，擾亂了市場經(jīng)濟的公平交易。造成這種現(xiàn)象的原因大體上有以下幾個方面：

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(1)環(huán)保部門的設(shè)置尚未健全。各部門權(quán)責(zé)不明確，缺乏必要的執(zhí)法措施，嚴(yán)重地阻礙了環(huán)保部門有效地行使環(huán)境監(jiān)督管理職能。(2)政府行為的失職。政府在環(huán)境管理過程中缺乏監(jiān)督機制。在有些地方，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，政府對于環(huán)境污染睜一只眼閉一只眼。環(huán)境法律監(jiān)督職能得不到切實的履行。(3)環(huán)保部門缺乏權(quán)威。

在市場經(jīng)濟體制下，加快經(jīng)濟的發(fā)展，完善環(huán)境法律監(jiān)督機制，有必要從以下幾個方面著手：

第一，明確職能分工，理順環(huán)境保護的機構(gòu)設(shè)置。各部門應(yīng)該系統(tǒng)分析本地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀，研究環(huán)境問題發(fā)展的趨勢，從整體出發(fā)，設(shè)置環(huán)境保護機構(gòu)，不能簡單從行政區(qū)域劃分環(huán)境管理職權(quán)。(2)政府應(yīng)該在環(huán)境法律監(jiān)督中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。環(huán)境保護是一項系統(tǒng)性和社會性很強的公益事業(yè)，關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。政府部門應(yīng)該強化對本地區(qū)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，在宏觀調(diào)控的指導(dǎo)下，真正發(fā)揮環(huán)境法律監(jiān)督的職能。(3)樹立環(huán)境保護部門的權(quán)威。政府部門在行使宏觀調(diào)控職能的同時，應(yīng)授予環(huán)境保護部門更多的環(huán)境監(jiān)督權(quán)限。同時，政府部門應(yīng)積極為環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)督創(chuàng)造條件，使環(huán)保部門能夠有效地參與環(huán)境綜合決策，更好地履行環(huán)境監(jiān)督職能。

(四)加強對國際環(huán)境法案例的研究

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國際環(huán)境法案例不僅在國際環(huán)境法的歷史發(fā)展中起到了不可替代的作用，而且通過解決案例形成的判例還是國際環(huán)境法的重要淵源之一。因此，對國際環(huán)境法案例進行研究，將有利于追蹤到國際環(huán)境法發(fā)展的最新動態(tài)和發(fā)展趨勢，將有助于我國吸取經(jīng)驗教訓(xùn)、完善國內(nèi)立法，妥善處理在國際政治經(jīng)濟交往中處理與其他國家發(fā)生的環(huán)境爭端。另外，案例研究還有助于國際環(huán)境法學(xué)的教學(xué)與研究，加深對國際環(huán)境法理論和法律規(guī)則的理解。該領(lǐng)域的研究應(yīng)選擇以下方面的典型案例展開：國際司法機關(guān)(主要是國際常設(shè)法院和國際法院)處理的案例;國際仲裁機關(guān)處理的案例;國際專門的爭端解決組織(如國際海洋法庭)處理的案例;全球或區(qū)域經(jīng)濟組織(如世貿(mào)組織、北美自由貿(mào)易區(qū))處理的與環(huán)境有關(guān)的案例;主要的全球環(huán)境公約爭端解決機制處理的案例;其他重要的國際環(huán)境法案例等等。

總之，環(huán)境保護是最近30年來才逐步受到國際和各國重視的一個新的議題，它是國際社會為了應(yīng)對環(huán)境問題對人類生存的挑戰(zhàn)而在經(jīng)濟和政治領(lǐng)域的最新發(fā)展，因此，各國政府和法學(xué)家對這些問題應(yīng)予以高度的重視。我們要集中精力首先解決我國的環(huán)境問題，而這一任務(wù)還任重而道遠。

注釋:

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作者簡介：呂中行(1973—)，男，漢族，湖北武穴人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院講師。謝俊英(1972—)，女，漢族，四川樂山人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授。

*河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院 河北 石家莊 050061

[1]王鐵崖：《國際法》，法律出版社2002年版，第452—453頁。

[2]金槍魚——海豚案的案由是：墨西哥在西太平洋上用傳統(tǒng)方法捕撈金槍魚時往往會誤傷海豚，所以美國就以保護動物資源為由頒布了一個法令，即禁止墨西哥的任何金槍魚產(chǎn)品出口到美國市場上，由此產(chǎn)生爭端。

[3]王鐵崖：《國際法》，法律出版社2002年版，第454頁。

[4]夏業(yè)良：《自由貿(mào)易與環(huán)境保護》，http：//004km.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=127736。

第二篇：以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國環(huán)境保護法制建設(shè)

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國環(huán)境保護法制建設(shè)

摘要：科學(xué)發(fā)展觀是以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一。環(huán)境保護法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展的各個方面。應(yīng)當(dāng)以以人為本作為我國環(huán)境保護立法的價值追求,在社會、經(jīng)濟、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求下促進社會的全面發(fā)展，從而走可持續(xù)發(fā)展道路構(gòu)建和諧社會。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 環(huán)境保護 法制建設(shè) 可持續(xù)性發(fā)展

一、科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容

“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。”這是胡錦濤總書記在黨的十七大《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》的報告中提出的科學(xué)發(fā)展觀。從“發(fā)展是硬道理”到“發(fā)展是第一要務(wù)”,再到“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀”,標(biāo)志著黨對發(fā)展觀的內(nèi)涵有了更加深刻和全面的認(rèn)識①。以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一是黨在新世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)全國人民實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新舉措,是對科學(xué)發(fā)展觀的全面闡釋。同時胡錦濤總書記明確了科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，指明了我國進一步推動中國經(jīng)濟改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對于社會主義建設(shè)規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達到了新的高度，標(biāo)志著馬克思主義的中國化，標(biāo)志著馬克思主義和新的中國國情相結(jié)合達到了新的高度和階段。

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。這要求要牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。要著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

核心是以人為本。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性。它要求要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，①劉國濤.循環(huán)經(jīng)濟·綠色產(chǎn)業(yè)·法制建設(shè)[M].北京:中國方正出版社, 2004。全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。

根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益，充分調(diào)動各方面積極性。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。

二、科學(xué)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系

發(fā)展是當(dāng)代世界的主題，也是當(dāng)代中國的主題。從全人類的角度看，發(fā)展是世界范圍內(nèi)實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。而環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,是對立的統(tǒng)一的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展為人類自身生存和進步所必需,但在經(jīng)濟發(fā)展過程中如果處置失當(dāng),就會造成環(huán)境問題,對人類的生存和發(fā)展構(gòu)成現(xiàn)實威脅。然而,在經(jīng)濟發(fā)展可能帶來環(huán)境問題的同時,卻又為保護和改善環(huán)境提供了物質(zhì)保證,增強了解決環(huán)境問題的能力，而且環(huán)境問題的解決,還創(chuàng)造了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的條件②。由于環(huán)境和發(fā)展是共進共生的關(guān)系，因此，有什么樣的發(fā)展觀？走什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略？怎樣發(fā)展才能促進環(huán)境的保護，使得環(huán)境能夠支持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展？這是我國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀就是在深刻總結(jié)和高度概括人類社會發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出來的：“第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，加快經(jīng)濟增長成為世界各國的共識，人類創(chuàng)造了前所未有的經(jīng)濟增長成就。但是，由于單純追求經(jīng)濟增長，不重視社會發(fā)展和社會公平，忽視能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，一些國家發(fā)展遇到了這樣那樣的問題。有的國家走了一條先發(fā)展、后治理的路子，為解決生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化問題付出了高昂的代價；有的國家由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、社會發(fā)展滯后，導(dǎo)致發(fā)展質(zhì)量不高、后勁不足；有的國家進入工業(yè)化中期階段和中等收入國家行列后，沒有處理好財富增多與收入分配、經(jīng)濟增長與社會公平的關(guān)系，導(dǎo)致貧富懸殊、失業(yè)增加、社會矛盾激化；有的國家盲目照搬西方模式，實行多黨制、私有化，經(jīng)濟上依附于西方跨國公司，政黨爭斗不斷，政局長期動蕩，經(jīng)濟社會發(fā)展嚴(yán)重倒退。世界各國的發(fā)展實踐表明，發(fā)展絕不僅僅是經(jīng)濟增長，而應(yīng)該是經(jīng)濟、政治、文化、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該是社會公平隨著社會財富增加得到更好實現(xiàn)的發(fā)展，應(yīng)該是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的發(fā)展，應(yīng)該是人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展。作為發(fā)展中的社會主義大國，我國要完成工業(yè)化和信息化的雙重任務(wù)，擔(dān)負(fù)著增加社會財富和使人民共享發(fā)展成果、實現(xiàn)社會公平的雙重使命，面臨著促進經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)約資源、保護環(huán)境的雙重壓力，這就決定了我們不能重復(fù)其他國家走過的老路，而必須走出一條中國特色的發(fā)展道路?！雹哿袑幵趧?chuàng)建 ②世界環(huán)境與發(fā)展委員會.我們共同的未來[M].王之佳,柯金良等譯.長春:吉林人民出版社, 1997?！读袑庍x集》第1卷，人民出版社1995年版。③ 科學(xué)社會主義之初就已明確指出，發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系應(yīng)該是人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展，世界各國的環(huán)境保護都應(yīng)該以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本為原則，實現(xiàn)人與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展，最后環(huán)境反促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、我國環(huán)境保護的現(xiàn)狀及問題

科學(xué)發(fā)展觀是黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體推動經(jīng)濟建設(shè)必須長期堅持的根本指導(dǎo)方針，而保護環(huán)境和合理利用自然資源，是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。因此，環(huán)境保護是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧相處的首要問題。但是,我國目前的環(huán)境問題卻很突出。

從總體上看，我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞都很嚴(yán)重，每年造成的經(jīng)濟損失以及由此產(chǎn)生的間接和長遠的影響是難以估量的。造成這一狀況的原因多是由于過去對環(huán)境保護尤其是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系的認(rèn)識不清。在以前我國的經(jīng)濟發(fā)展中，政策上“先污染，后治理”的失誤導(dǎo)致盲目發(fā)展經(jīng)濟，以犧牲環(huán)境為代價換取暫時的經(jīng)濟發(fā)展；同時工業(yè)布局不合理，并沒有同時采取防治污染的措施，不注意城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，給今天的環(huán)境帶來積重難返的局面。另一方面，我國的經(jīng)濟、技術(shù)和管理水平落后，使得生產(chǎn)中消耗和浪費了大量的資源、能源，致使“三廢”排放量很大，再加上人口眾多，經(jīng)濟開發(fā)活動規(guī)模大，對環(huán)境產(chǎn)生巨大壓力。環(huán)境資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本條件，環(huán)境一旦遭到破壞就很難恢復(fù)，甚至不可逆轉(zhuǎn)，我國目前治理污染的經(jīng)濟能力有限，使得當(dāng)初“重經(jīng)濟，輕環(huán)境”的發(fā)展模式成為當(dāng)今我國乃至世界各國經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。

在環(huán)境保護立法方面，我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》是1989年我國第一次環(huán)境立法，雖其對健全我國環(huán)境資源保護法律體系、保護和改善環(huán)境、促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善和人民生活水平的提高、國民的環(huán)境意識和法律意識的日益增強，該法在運行和實踐的過程中顯露出它的諸多缺陷，如：我國《環(huán)境保護法》地位還不夠高，對環(huán)境保護的力度遠遠不能達到要求；立法目的和指導(dǎo)思想在一定程度上體現(xiàn)計劃經(jīng)濟色彩，并且暴露了單純追求經(jīng)濟社會發(fā)展的價值取向的弊端，不符合社會主義市場經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的要求；立法過于原則，導(dǎo)致了對法律條文的規(guī)定過過于原則和抽象，造成法律實施無法體現(xiàn)充分性，影響環(huán)境執(zhí)法效果以及調(diào)整和約束政府行為的法律規(guī)定非常有限等弊端。④充分說明我國現(xiàn)行《環(huán)境保護法》已經(jīng)遠遠不能滿足當(dāng)今中國經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展的新需要，急需進行修改。

四、樹立科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)環(huán)境保護法制建設(shè)

當(dāng)前,環(huán)境污染依然嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn),資源短缺的矛盾日 ④ 靳韜，《中小企業(yè)管理與科技》，2009年9月下旬刊。益突出。從長遠看,經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾會越來越大。要解決這些突出矛盾和問題,把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的對立在發(fā)展中統(tǒng)一起來,實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,就必須堅持“以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”并嚴(yán)格按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求,推進改革和發(fā)展。

（一）環(huán)境保護法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)以“以人為本”為價值目標(biāo)

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅持以人為本,以人為本不僅是發(fā)展的目的所在,也是我們對生態(tài)環(huán)境進行保護的價值追求所在。在傳統(tǒng)的環(huán)境觀下,自然資源是無限的,取之不盡用之不竭的,因而可以不受限制地?zé)o償?shù)氖褂?自然界消化廢物的能力是無限的,可以隨意把廢棄物排向環(huán)境。因此它不可避免地導(dǎo)致了全球性環(huán)境問題的出現(xiàn)?，F(xiàn)代環(huán)境觀則是建立在對自然環(huán)境與人類關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識基礎(chǔ)之上的。它認(rèn)為地球資源和環(huán)境容量都是有限的,它的價值取向是人與自然的和諧發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的以人為本就是在充分尊重和承認(rèn)自然的內(nèi)在價值的前提下,強調(diào)人與自然的和諧發(fā)展。它是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展而制定的，其中它要求人的基本生存需求和生存空間的被滿足是一切發(fā)展的基石。所以，環(huán)境保護的價值追求和最終目的也是實現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展。因此，科學(xué)發(fā)展觀要求我們,在保證自然資源合理開發(fā)利用,防止環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞,以協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境關(guān)系保障人類生存和發(fā)展為目的而采取的行政的、經(jīng)濟的、法律的、科學(xué)技術(shù)的以及宣傳教育的各種措施和行動中,必須以人為本,即要從人民群眾的整體利益出發(fā),去進行環(huán)境保護的各種制度設(shè)計和安排,才能使環(huán)境保護目的得以實現(xiàn)。

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（二）環(huán)境保護法制建設(shè)的立法目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是全面發(fā)展

發(fā)展是人類社會的永恒主題,科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的全面發(fā)展,就是要以經(jīng)濟建設(shè)為中心,全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè),實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步；推進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明共同發(fā)展，從而實現(xiàn)社會全面進步中促進人的全面發(fā)展。⑥環(huán)境保護和生態(tài)文明的發(fā)展是促進全面發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。環(huán)境保護作為一個較為明確和科學(xué)的概念是在1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議上提出來,縱觀世界各國的環(huán)境保護工作,內(nèi)容各不相同,但歸納起來,主要包括兩個方面:一是保護和改善環(huán)境質(zhì)量,保護人體健康,防止人類在環(huán)境不良影響下產(chǎn)生變異和退化;二是合理利用自然資源,減少或消除有害物質(zhì)進入環(huán)境,同時也保護自然資源的恢復(fù)和擴大再生產(chǎn),以利于人類生命活動⑦。隨著經(jīng)濟 ⑤呂忠梅.環(huán)境法新視野[M].北京:中國政法大學(xué)出版社, 2000。韓德培.環(huán)境保護法教程[M].北京:法律出版社, 2003。

世界環(huán)境與發(fā)展委員會.我們共同的未來[M].王之佳,柯金良等譯.長春:吉林人民出版社, 1997。⑥⑦ 全球化浪潮的襲來以及全球已經(jīng)出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，使得大家意識到環(huán)境與貿(mào)易、政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的關(guān)系日益密切，全球各國對環(huán)境問題越來越關(guān)注，對生態(tài)環(huán)境保護的呼聲越來越大，并且各國都已經(jīng)將生態(tài)環(huán)境保護同人類自身的發(fā)展、社會經(jīng)濟的發(fā)展、政治文化的發(fā)展融為一體,并且深知它深刻影響著國際政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的發(fā)展。因此,我們的環(huán)境保護工作也必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“三個代表”重要思想的要求,發(fā)展先進生產(chǎn)力,堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力推進經(jīng)濟增長方式向集約型轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路。在這過程中要以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目標(biāo)，加大實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在全社會提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機制。相應(yīng)的法律法規(guī)也應(yīng)以全面發(fā)展為目標(biāo)，全面構(gòu)建節(jié)約型社會；并以科技進步為支撐，最終實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。

（三）環(huán)境保護法制建設(shè)的內(nèi)在要求是協(xié)調(diào)發(fā)展

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進協(xié)調(diào)發(fā)展就是大要努力做到“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，使各方面的發(fā)展相適應(yīng)，各個發(fā)展環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)。環(huán)境保護法制建設(shè)的主要任務(wù)就是要統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀始終強調(diào)“人口、資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展”的強力協(xié)調(diào)，因此，它要求我們必須以維持、擴大和保護自然資源為基礎(chǔ)，集中關(guān)注科技進步對發(fā)展瓶頸的突破，并調(diào)控環(huán)境與發(fā)展的平衡。將科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟社會的發(fā)展，管理體制的發(fā)展，通過宏觀的調(diào)適和尋優(yōu)，如構(gòu)造“循環(huán)經(jīng)濟”、“生態(tài)補償制度”、“工業(yè)生態(tài)園”、“全過程無害化控制”、“綠色化學(xué)體系”等，從而維系人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，達到可持續(xù)發(fā)展的總體要求。

（四）環(huán)境保護法制建設(shè)的關(guān)鍵是可持續(xù)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀中的“可持續(xù)發(fā)展”就是要促進人與自然的和諧，現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一⑧代接一代的永續(xù)發(fā)展。它是從環(huán)境和自然資源的角度提出的關(guān)于人類長期發(fā)展的戰(zhàn)略和模式,它關(guān)注的是長期的環(huán)境承載力,這就使得環(huán)境保護成為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。因此,可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護密不可分,要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就必須維護和改善人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境因為經(jīng)濟發(fā)展離不開環(huán)境和資源的支持,發(fā)展的可持續(xù)性取決于環(huán)境的資源的可持續(xù)性。同時,環(huán)境保護也離不開可持續(xù)發(fā)展。因為 ⑧任志俊、閆桂春，《科學(xué)發(fā)展觀視角下的生態(tài)文明建設(shè)》，重慶電子工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報，第18卷 第3期。環(huán)境保護需要經(jīng)濟發(fā)展提供資金和技術(shù)。⑨ 經(jīng)濟發(fā)展不是以拼資源、拼能源、惡化環(huán)境和破壞生態(tài)為代價，而是要處處考慮可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)用信息化和高技術(shù)節(jié)約資源，保護資源和環(huán)境。因此，環(huán)境保護的好壞也是衡量發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)之一。這就要求要在發(fā)展模式上改變以往的粗放型經(jīng)濟增長模式，提倡循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展“資源能源消耗少、經(jīng)濟效益高、污染排放小”的循環(huán)經(jīng)濟模式。同時采用新技術(shù)特別是清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的綠色化程度，并且要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，利用反映資源、環(huán)境真實價值的價格杠桿，引導(dǎo)人們消費行為的理性化；此外還要不斷完善資源保護和合理利用的政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督把建立人與自然的和諧關(guān)系作為環(huán)境保護的核心問題，在此基礎(chǔ)上促進經(jīng)濟發(fā)展、政治文明和社會進步，實現(xiàn)社會的可持發(fā)展。

五、結(jié)語

全面發(fā)展觀、協(xié)調(diào)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀這一最新的科學(xué)發(fā)展觀涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與人的發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與政治發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與文化發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與自然的發(fā)展、人和自然和諧共生等多重關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀，是時代精神的精華，是實踐創(chuàng)新的偉大成果，是黨的集體智慧的結(jié)晶，內(nèi)涵豐富，思想深刻，它對我國的環(huán)境保護法制建設(shè)具有重大的指導(dǎo)意義。要想讓我國環(huán)境保護上一個新臺階，就必須把環(huán)境保護放在更加突出的戰(zhàn)略地位，切實處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，切實增強在環(huán)境保護過程中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約環(huán)和境保護科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于環(huán)境保護發(fā)展的法律體制機制，使我國環(huán)境保護法制體系更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，把全社會的發(fā)展積極性進一步引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展的各個方面。

參考文獻：

1、劉國濤.循環(huán)經(jīng)濟·綠色產(chǎn)業(yè)·法制建設(shè)[M].北京:中國方正出版社, 2004。

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3、列寧選集》第1卷，人民出版社1995年版。

4、靳韜，《中小企業(yè)管理與科技》，2009年9月下旬刊。

5、呂忠梅.環(huán)境法新視野[M].北京:中國政法大學(xué)出版社, 2000。

⑨ 趙驚濤，《科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)法制建設(shè)》, 當(dāng)代法學(xué),第19卷第5期。

6、韓德培.環(huán)境保護法教程[M].北京:法律出版社, 2003。

7、世界環(huán)境與發(fā)展委員會.我們共同的未來[M].王之佳,柯金良等譯.長春:吉林人民出版社, 1997。

8、任志俊、閆桂春，《科學(xué)發(fā)展觀視角下的生態(tài)文明建設(shè)》，重慶電子工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報，第18卷第3期。

9、趙驚濤，《科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)法制建設(shè)》, 當(dāng)代法學(xué),第19卷第5期。

第三篇：環(huán)境經(jīng)濟學(xué)論文-我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護

我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護

摘要：當(dāng)今社會經(jīng)濟發(fā)展越來越快，尤其是我們國家，經(jīng)濟在近幾十年內(nèi)迅速崛起，應(yīng)經(jīng)成為世界上GDP增長速度最快的的國家，2009年我國的GDP更是高居世界第三位！但是，高速的經(jīng)濟發(fā)展也帶來了一系列的問題，其中環(huán)境問題就是其中最為突出的。有人將GDP稱為環(huán)境的殺手，因為經(jīng)濟的發(fā)展必然將會使環(huán)境遭到破壞。我國百分之八十的江河湖泊斷流枯竭，三分之二的草原沙化，絕大部分森林消失，近乎百分之百的土壤板結(jié)。（天空變灰了，大地變白了，河流變黑了，許多人因此而得各種莫名其妙的疾病，動物們也被殺戮，甚至有的永遠不會再出現(xiàn)在地球了??）這就是經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面后果，但是我們可以努力使這種破壞降到最低。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展

污染

GDP

法律法規(guī)

正文：我國實行改革開放以來，在鄧小平理論的指導(dǎo)下，一方面學(xué)習(xí)和運用市場經(jīng)濟手段，提高發(fā)展的速度和效率，另一方面堅持和完善社會主義制度，保障社會的公平和秩序，國民經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活逐步改善，取得了舉世矚目的成就。

我國經(jīng)濟多年來保持了快速發(fā)展的勢頭，總量居于世界前列。但是由于我國人口眾多，資源相對貧乏（我國的煤炭、石油、天然氣及水資源的人均擁有量分別為世界平均水平的51%、11%、5%及25%），地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，在快速發(fā)展的同時也面臨著資源消耗、生態(tài)退化和環(huán)境污染等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。過去30年里中國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長創(chuàng)造了令世人矚目的奇跡，然而經(jīng)濟增長的代價過大，伴隨經(jīng)濟增長的資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞引起了世人的矚目。中國的能源耗費量由1978年的5.7億t標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2006年的24.6億t標(biāo)準(zhǔn)煤，增長了3.3倍，占全球能源消費量的比例達到11%;中國消耗的鐵礦石從2000年的2億t急速增長到2009年的6億t，占全球鐵礦石消費量的比例達到45%。環(huán)境污染不斷加劇，二氧化碳排放量從20世紀(jì)90年代的1800多萬t增加到2005年的2594萬t，增長了40%；廢水排放量從1997年的416億t增加到2006年的536萬t，增長了30%。2007年我國創(chuàng)造的GDP占全球的6%，卻消耗了全球15%的能源、30%的鐵礦和54%的水泥。中國GDP年均增長率是發(fā)達國家的2-3倍，但是單位能耗是發(fā)達國家的8-10倍，污染則是發(fā)達國家的30倍。世界銀行的發(fā)展報告將中國和印度同列為經(jīng)濟高增長、環(huán)境高污染的國家。再來看一組數(shù)據(jù)：目前，全國有70%的江河水受到污染，其中40%已基本喪失了使用功能，流經(jīng)城市的河流95%以上受到嚴(yán)重污染；3億農(nóng)民喝不到干凈水，4億城市人呼吸不到新鮮空氣；1/3的國土被酸雨覆蓋，世界上污染最嚴(yán)重的20個城市中國占了16個。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，從高資源消耗、高環(huán)境污染的高增長轉(zhuǎn)向低資源消耗、低環(huán)境污染的高增長，已成為科學(xué)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。而實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，是科學(xué)認(rèn)識經(jīng)濟的資源環(huán)境代價。大氣污染和水污染時環(huán)境污染的主要形式。大氣污染是指空氣中污染物的濃度達到有害程度，以致破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生存和發(fā)展的條件，對人和生物造成危害的現(xiàn)象。以煙塵和二氧化硫為主的煤煙型污染是中國大氣污染的主要類型，2005年我國二氧化硫排放量達到2549萬t，煙塵排放量達到1182萬t，超過了環(huán)境容量的一倍以上。同時，隨著城市機動車保有量的快速增長，機動車尾氣排放已經(jīng)成為大城市空氣污染的重要來源。中國的大氣污染已由單一污染向多元化污染發(fā)展，呈現(xiàn)階段性、復(fù)合性和區(qū)域性特征。水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康，破壞生態(tài)環(huán)境。根據(jù)國家環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，2005年我國七大水系的411個地表水監(jiān)測斷面中，Ⅳ~Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為32%和27%。遼寧、淮河、黃河、松花江水質(zhì)較差，海河污染嚴(yán)重。2005年廢水排放總量達到524億t，化學(xué)需氧量排放量為1414.2萬t，氨氮排放量為149.8萬t。

分析：

1、國外直接投資與環(huán)境質(zhì)量

《瞭望》新聞周刊沿長江自上游至下游一路采訪，所見所聞深感長江受污染之重觸目驚心，污染日益加劇之勢令人十分憂心。長江污水排放量2005年已達184.2t，湖泊半數(shù)以上已處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，沿江城市500余個取水口受到不同程度污染，住在江邊沒水吃的現(xiàn)象普遍存在。嚴(yán)重的污染致使長江水體呈“荒漠化”發(fā)展趨勢。

長江生態(tài)惡化，是沿江經(jīng)濟布局不合理的惡果。據(jù)統(tǒng)計，全國兩萬多家化工企業(yè)，分布在長江沿岸的就有9000多家，占全國的45%。三峽庫區(qū)大中型工礦企業(yè)3000多家，化工廠有2000多座。這些化工企業(yè)不僅污染嚴(yán)重，而且為發(fā)生重大污染事件埋下了隱患，一旦發(fā)生污染事故，后果不堪設(shè)想。環(huán)境污染已成為中國經(jīng)濟運行中一個突出的問題，而遍布全國各地的跨國公司一定程度上扮演了不太光彩的角色。

有兩點原因促使跨國企業(yè)在環(huán)保上執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。

其一，目前中國整體環(huán)境監(jiān)管弱，處罰力度小，導(dǎo)致企業(yè)違法成本降低，而守法成本比較高。

其二，公眾對企業(yè)環(huán)境行為不關(guān)注。也就是說，在國外，企業(yè)因為環(huán)保問題會導(dǎo)致品牌受損，遭到民眾“摒棄”。而在中國，公眾只關(guān)注企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和價格，環(huán)境問題并不影響其對企業(yè)產(chǎn)品的選擇。

一些公眾并不“熟知”的跨國企業(yè)，可能存在著更大的污染問題，如化工、鋼鐵、有色金屬等跨國企業(yè)。

2、企業(yè)制度改革與環(huán)境質(zhì)量變化

我國自實行改革開放以來，中小企業(yè)獲得了長足的發(fā)展。目前，我國中小企業(yè)已超過800萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99%；中小型工業(yè)企業(yè)在全國工業(yè)總產(chǎn)值和實現(xiàn)利稅中的比重分別為60%和40%左右。

中小企業(yè)獲得迅速發(fā)展的同時，我國許多大宗商品的平均規(guī)模小于世界平均水平，如制漿和造紙、水泥、制糖、石化產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)具有明顯的規(guī)模效應(yīng)，小企業(yè)從事大宗商品的生產(chǎn)表現(xiàn)出經(jīng)營效益和經(jīng)營管理水平低下，行業(yè)獲利能力低的缺陷。

企業(yè)規(guī)模小對環(huán)境造成更大的壓力。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)的污染強度往往比較大。造成中小企業(yè)較重污染的原因很多。首先，與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)的管理者、工人素質(zhì)較低，所用技術(shù)水平低，生產(chǎn)的資源利用率低，因此容易產(chǎn)出更多的廢棄物。其次，目前末端治理仍是主要的污染防治手段。大企業(yè)的技術(shù)一般較先進，資金雄厚，有能力進行污染防治。中小企業(yè)的規(guī)模較小，達不到采用高水平污染防治設(shè)備的門檻，不能安裝使用高水平的污染防治設(shè)備，同時中小企業(yè)的信用級別往往較低，使其無法得到必要的金融支持，難以進行技術(shù)升級換代，無力安裝防止污染的設(shè)備從污染物的直接削減費用來看，小型企業(yè)的水污染物直接削減費用是大型企業(yè)的10倍，大氣污染物的削減費用是大型企業(yè)的2倍； 小型企業(yè)的水污染物邊際削減費用是大型企業(yè)的10倍，大氣污染物的邊際削減費用是大型企業(yè)的5倍。第三中小企業(yè)對于污染防治的信息渠道不暢，企業(yè)管理者和員工往往不知道可能存在的環(huán)境問題及解決問題的辦法。第四，由于污染總量大，大企業(yè)更易受到環(huán)境管理部門的重視，并受到更嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)督和管理，因此大企業(yè)會更好地進行污染防治。

3、對外貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)

國際貿(mào)易的對象中有許多危害生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品，如易爆、易燃、致癌、放射性物品、瀕危物種及其制品的貿(mào)易等。貿(mào)易使污染生產(chǎn)方式和污染產(chǎn)品可在地區(qū)間轉(zhuǎn)移、擴散，使一國可以間接地獲取國界外的生態(tài)服務(wù)，把生態(tài)界線移至國界錢之外。貿(mào)易促進參與國的經(jīng)濟總量擴張，從而會消耗更多的物質(zhì)能量，排放更多的污染物。貿(mào)易使運輸量大幅上升，從而帶來擴建交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、能源消耗增加、大氣污染嚴(yán)重等問題。

4、中國農(nóng)村工業(yè)化模式與環(huán)境質(zhì)量

中國農(nóng)村工業(yè)化的典型特征是大量的工業(yè)生產(chǎn)以中小型企業(yè)為主，分布在農(nóng)村地區(qū)，“村村點火，戶戶冒煙”，企業(yè)的職工多來自當(dāng)?shù)?，“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”。由于生產(chǎn)技術(shù)水平低、規(guī)模小、分布散，農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)容易造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，而且環(huán)境管理部門很難對其進行有效的監(jiān)管。

農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展過程伴隨著環(huán)境問題的轉(zhuǎn)移，一方面是來自城市的污染轉(zhuǎn)移，另一方面是來自國外的污染轉(zhuǎn)移。為了爭取項目，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，地方政府對外來投資項目往往傾力照顧，在環(huán)境管理方面放松要求。

5、城市化與環(huán)境質(zhì)量

大城市的規(guī)模繼續(xù)擴張，引起侵占農(nóng)地、大氣污染、水污染、垃圾、噪聲等問題。但是與中小城市和小城鎮(zhèn)相比，政府對大城市的環(huán)境治理投入了更多的資金，而大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的迅速發(fā)展改變了城鄉(xiāng)環(huán)境的差異?，F(xiàn)在城市工業(yè)污染基本控制或轉(zhuǎn)好，農(nóng)村污染繼續(xù)發(fā)展、加劇。

由于城市的發(fā)展對城市基礎(chǔ)設(shè)備更新升級提出了要求，各地普遍開始舊城改造，城市的用地規(guī)模成倍擴大，數(shù)以千計的被征用土地的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇３錾郴壬鷳B(tài)退化的原因外，城市擴張占地是造成耕地減少的重要因素。

6、衡量經(jīng)濟發(fā)展的制度問題

現(xiàn)有的國民經(jīng)濟核算體系沒有考慮經(jīng)濟增長對自然資源和環(huán)境的消耗，不能反映自然資源的耗竭導(dǎo)致的真實國民福利減少。為了彌補現(xiàn)有國民核算體系的不足，各種綠色國民經(jīng)濟核算體系應(yīng)運而生?！熬G色GDP”和“綠色國民儲蓄”均為綠色國民經(jīng)濟核算的代表性方法。“綠色GDP”是從GDP中扣除因發(fā)展經(jīng)濟而帶來的資源環(huán)境成本后計算真實的經(jīng)濟發(fā)展水平，世界銀行提出的“綠色國民儲蓄”則是以扣除資源環(huán)境成本后的國民儲蓄表征一個國家或地區(qū)維持一定消費流的真實財富才是反映其可持續(xù)發(fā)展的有力指標(biāo)，只有時間尺度上真實財富是增加的，經(jīng)濟發(fā)展才可持續(xù)，不可持續(xù)的經(jīng)濟增長將導(dǎo)致真實財富的減少?！熬G色國民儲蓄”的動態(tài)變化可以反映真實財富的增減和可持續(xù)發(fā)展能力的差異。如果環(huán)保意識不強烈，如果經(jīng)濟發(fā)展模式不轉(zhuǎn)變，如果唯GDP論的政績考核標(biāo)準(zhǔn)不調(diào)整，環(huán)境就還會繼續(xù)惡化。沒有了環(huán)境，就算我們贏得了GDP，意義何在？ 結(jié)論:我國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境已經(jīng)有了很大的破壞了。在現(xiàn)有的國際情況下，根據(jù)以往發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，走先污染再治理的道路是行不通了。環(huán)境問題已經(jīng)影響到了居民生活的方方面面。而且事關(guān)我們后代的生存發(fā)展，因此必須要重視環(huán)境問題了。

對于怎樣做才能使經(jīng)濟與環(huán)境共同發(fā)展，我認(rèn)為有以下幾個方面：

1、堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。堅決摒棄以犧牲資源環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長的做法，堅持走科學(xué)發(fā)展的新路。

2、加強建立健全環(huán)境法律制度。要抓緊擬訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)草案，配合做好《中華人民共和國環(huán)境保護法》的修改工作。通過認(rèn)真評估環(huán)境立法和各地執(zhí)法情況，完善環(huán)境法律噶鬼，做出加大對違法行為處罰的規(guī)定，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。完善環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)，努力使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保目標(biāo)相銜接。

3、切實解決突出的環(huán)境問題。以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治；以強化污染防治為重點，加強城市環(huán)境保護；以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治；以防治土壤污染為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護；以促進人與自然和諧為重點，強化生態(tài)保護；以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點，確保核與輻射環(huán)境安全；以實施國家環(huán)保工程為重點，推動解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題。

4、改變經(jīng)濟考核的標(biāo)準(zhǔn)。以GDP作為經(jīng)濟發(fā)展的唯一指標(biāo)，勢必會使各地的政府官員盲目的追求較高的GDP，而忽視環(huán)境問題。如果不考慮環(huán)境破壞對生活質(zhì)量的負(fù)面影響，將導(dǎo)致不必要的消費，物欲橫流，而其結(jié)果就是造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源枯竭。從客觀上說，現(xiàn)存的GDP核算方式在一定程度上助長了對環(huán)境資源的破壞性使用，造成了環(huán)境的污染與生態(tài)的破壞。

5、加強科技發(fā)展，以科技進步帶動經(jīng)濟和環(huán)境共同進步。提高了科技的水平，各種先進的設(shè)備儀器將會更有效的檢測環(huán)境，從而制止一些企業(yè)的污染行為。而且高科技帶來的污染少，能以較小的污染創(chuàng)造出較大的成果。因此政府應(yīng)加大對科技發(fā)展的投資，以實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。

6、加大宣傳，增強國民的環(huán)保意識。如果每一個居民都有環(huán)境保護意識，首先他們自己是不會破壞自己生存的環(huán)境的，而且也不會允許其他人去破壞。于是就有了很好的輿論氛圍。一旦有人發(fā)現(xiàn)了環(huán)境出現(xiàn)問題就及時制止，這將會比單純靠政府的法律監(jiān)管更為有效。

參考文獻：《中國經(jīng)濟研究報告》《中國經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價》 《生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展》 《GDP環(huán)境的殺手》 《事實勝于雄辯》

《中國經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量》 《尋找經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的共贏路徑》《淺談經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的共生策略》《中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》《可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略》百度搜索

第四篇：國際金融監(jiān)管的新發(fā)展及對我國的啟示（寫寫幫推薦）

國際金融監(jiān)管的新發(fā)展及對我國的啟示

2010-08-16 17:19:58來源：中國日報網(wǎng)

由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機，使世界金融體系乃至整個經(jīng)濟遭受自大蕭條以來最嚴(yán)重的創(chuàng)傷。本次金融危機證明了“最少的監(jiān)管并不是最好的監(jiān)管”。危機發(fā)生的根本原因之一就是監(jiān)管不足和不力。在此背景下，國際金

融監(jiān)管呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展特點，表現(xiàn)在以下幾方面：

一、國際金融監(jiān)管的新趨勢

1，更嚴(yán)格和更大范圍的監(jiān)管

G20倫敦峰會聯(lián)合公報明確提出，所有金融機構(gòu)、市場和工具都必須接受適度監(jiān)督和管理。這一共識在美國和歐盟的金融監(jiān)管改革方案中得到了落實。奧巴馬政府2009年6月正式提出金融監(jiān)管改革法案，經(jīng)參眾兩院通過后，奧巴馬總統(tǒng)于2010年7月21日簽署，法案說明美國正在建立一個更為完整嚴(yán)密的監(jiān)管體系，依據(jù)該法案，監(jiān)管觸角幾乎伸到金融領(lǐng)域各個角落，從金融機構(gòu)的運作、并購、抵押貸款的發(fā)放到信用評級、衍生品的交易等，都納入了監(jiān)管行列；在法案中，美聯(lián)儲的監(jiān)管角色有了全新定位，其監(jiān)管范圍被空前擴大，監(jiān)管范圍不再局限于銀行，還覆蓋到所有可能對金融穩(wěn)定形成威脅的企業(yè)，如對沖基金、保險公司等非銀行金融機構(gòu)；為配合美聯(lián)儲進行監(jiān)管，法案規(guī)定新設(shè)兩家機構(gòu)—金融穩(wěn)定監(jiān)管委員會和消費者金融保護局，金融穩(wěn)定監(jiān)管委員會負(fù)責(zé)監(jiān)測處理系統(tǒng)風(fēng)險，消費者金融保護局則對提供信用卡、房貸等消費者金融產(chǎn)品及服務(wù)的金融機構(gòu)實施監(jiān)管，以保護消費者利益。監(jiān)管新法將限制大金融機構(gòu)的投機性交易，尤其是加強對金融衍生品的監(jiān)管；

銀行在市場上的跨業(yè)經(jīng)營將受到嚴(yán)格限制。美國還要求達到特定規(guī)模的對沖

基金必須在證卷交易委員會注冊，以加強對對沖基金的監(jiān)管。

歐盟委員會認(rèn)為，今后需要強化對銀行的風(fēng)險控制，加強對信用評級公司的監(jiān)管。

2，從規(guī)則監(jiān)管到原則監(jiān)管

長期以來，歐美國家金融監(jiān)管基本奉行規(guī)則監(jiān)管模式，監(jiān)管部門制定明確而細(xì)致的規(guī)則，金融機構(gòu)在規(guī)則之內(nèi)照章辦事，法不禁止則通常可行。但金融危機歷史表明，市場環(huán)境的變化常常領(lǐng)先于監(jiān)管機構(gòu)的行動，金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管總是沿著“創(chuàng)新—監(jiān)管—再創(chuàng)新—再監(jiān)管”的軌跡演進，監(jiān)管缺少必要的靈活性，落后于創(chuàng)新的步伐，而當(dāng)二者距離過大時，就容易產(chǎn)生危機。

由于規(guī)則監(jiān)管的種種不足，原則監(jiān)管的理念得到更多的重視。近來，英國開始推行以原則為基礎(chǔ)的監(jiān)管改革。相對于規(guī)則監(jiān)管以規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)為中心，重視過程、產(chǎn)品而言，原則監(jiān)管是一種以原則為導(dǎo)向、重視結(jié)果的監(jiān)管方式。原則監(jiān)管的模式幫助英國維持了金融系統(tǒng)穩(wěn)定。目前，很多國家都開始考慮

將原則監(jiān)管吸納到本國體系中。

3，加強宏觀審慎性監(jiān)管，減少系統(tǒng)性風(fēng)險

金融體系通常存在系統(tǒng)性風(fēng)險，即使單個機構(gòu)力圖控制自身的風(fēng)險程度，但整體風(fēng)險卻可能超過安全范圍。在這種情況下，一旦某一機構(gòu)的風(fēng)險外溢，就會顛覆金融業(yè)整體。從本次金融危機看，原有金融監(jiān)管方式只注重微觀監(jiān)

管，忽視了金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險。宏觀審慎監(jiān)管通常將眾多金融機構(gòu)看作一個整體，并以實際GDP為尺度衡量整個金融系統(tǒng)的風(fēng)險，從而避免金融機構(gòu)之間負(fù)面作用的沖擊所帶來的整個金融系統(tǒng)的不穩(wěn)定。美國增強宏觀審慎性監(jiān)管的一個重要措施是加強對能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的大型金融機構(gòu)的監(jiān)管。歐盟則成立了歐盟系統(tǒng)風(fēng)險委員會作為宏觀監(jiān)管部門，識別、監(jiān)控、預(yù)

警整個金融體系內(nèi)的系統(tǒng)風(fēng)險。

此次金融危機前歐美國家的監(jiān)管趨勢是央行和監(jiān)管機構(gòu)分離，這就造成熟悉宏觀經(jīng)濟形勢的央行沒有監(jiān)管權(quán)；而有監(jiān)管權(quán)的機構(gòu)又不了解宏觀經(jīng)濟情況，這種情況很不利于宏觀審慎性監(jiān)管。因此，增強央行監(jiān)管地位，加強央行和監(jiān)管機構(gòu)的溝通、合作，成為新的監(jiān)管趨勢。歐盟系統(tǒng)風(fēng)險委員會一個重要的職能就是加強央行和各監(jiān)管機構(gòu)之間的聯(lián)系。

4，加強國際金融監(jiān)管合作和協(xié)調(diào)

國際金融危機凸顯國際金融監(jiān)管合作的必要性。隨著全球化的深入發(fā)展，國際間貿(mào)易和資本流動更加自由；電子交易系統(tǒng)的引入，改變了傳統(tǒng)的交易模式。但全球化在加速資源優(yōu)化配置的同時，也擴大了危機的傳播范圍，加速了危機的傳導(dǎo)速度。目前，國際貨幣基金組織強調(diào)要加強政府金融監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)；歐盟已著手加強成員國監(jiān)管機構(gòu)的合作；國際上，原金融穩(wěn)定論壇升級為“金融穩(wěn)定委員會”，體現(xiàn)了世界向國際統(tǒng)一監(jiān)管方向努力。一些大型跨境金融機構(gòu)還采取了監(jiān)管團制度：金融機構(gòu)母國監(jiān)管者為主導(dǎo)者，聯(lián)合其他東道國監(jiān)管機構(gòu)共同監(jiān)管。

二、對我國金融監(jiān)管的啟示

1，加強宏觀系統(tǒng)性監(jiān)管

我國目前缺少監(jiān)測、防范宏觀系統(tǒng)性風(fēng)險的專門機構(gòu)。參考國際經(jīng)驗，未來可以采用兩種方法改進宏觀監(jiān)管不足：一是一定程度上恢復(fù)央行的監(jiān)管職能，但界定清楚央行和專門監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)限差別；當(dāng)某些大型金融機構(gòu)產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險的時候，央行有權(quán)干預(yù)；二是成立新的專門機構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)性風(fēng)險，協(xié)

調(diào)央行和監(jiān)管機構(gòu)的合作。

2，適度引入原則監(jiān)管

就我國目前的情況看，應(yīng)更多注意的是完善規(guī)則監(jiān)管。但鑒于市場的快速發(fā)展，金融創(chuàng)新和衍生品的不斷引入，在一時難以設(shè)立明確規(guī)則、監(jiān)管程序的地方，可適度參考原則監(jiān)管的方法，賦予監(jiān)管機構(gòu)在遵循基本監(jiān)管原則的情

況下更大的自由監(jiān)管的權(quán)力。

3，擴展國際監(jiān)管合作的范圍和水平

具體而言，可以從三個層次展開：一是積極融入全球性監(jiān)管體系的建設(shè)，如國際貨幣基金組織改革、G20框架下的監(jiān)管合作，與此同時，維護我國和發(fā)展中國家的相關(guān)利益；二是在地區(qū)性合作中，結(jié)合我國日益增長的經(jīng)濟實力，發(fā)揮區(qū)域監(jiān)管合作的領(lǐng)導(dǎo)作用，特別是在東亞范圍內(nèi)，在借助、推進人民幣亞洲化的同時，構(gòu)建東亞金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制；三是與金融市場發(fā)達國家共

建雙邊的監(jiān)管合作及共同應(yīng)對危機的聯(lián)合應(yīng)急機制。

第五篇：-淺談環(huán)境倫理觀對我國環(huán)境保護的意義

焦作師范高等?？茖W(xué)校

編號

畢 業(yè) 論 文

淺談環(huán)境“倫理觀”對我國環(huán)境保護的意義

學(xué) 院 政治與社會發(fā)展學(xué)院

專 業(yè) 綜合文科教育

班 級 09 級 01 班

學(xué) 號 12950093027

學(xué)生姓名 許 亞 東

指導(dǎo)教師 王 娜

職 稱 講 師

2012年05月

淺談環(huán)境“倫理觀”對我國環(huán)境保護的意義

摘要：環(huán)境倫理觀作為環(huán)境法治的基礎(chǔ)和內(nèi)核，對環(huán)境保護發(fā)揮積極的作用。在不同的演進階段，對其所處時代的環(huán)境保護的意義是不一樣的。本文就從環(huán)境倫理觀的演進入手，分析了其演進過程，尤其是著重分析了現(xiàn)代社會中的環(huán)境倫理觀對我國環(huán)境保護的意義?，F(xiàn)代環(huán)境倫理關(guān)于環(huán)境保護的政體價值取向是一致的，因而以環(huán)境倫理觀來指導(dǎo)我國環(huán)境保護工作意義重大。

關(guān)鍵詞：環(huán)境倫理觀 環(huán)境保護 環(huán)境法治 生態(tài)哲學(xué)

在歷史與現(xiàn)實層面上，近代以來直至今日，人類都生活于激烈的市場經(jīng)濟環(huán)境中，人們只能在生存競爭的條件下尋求發(fā)展。但是自20世紀(jì)中期以來，隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進，人類以前所未有的速度創(chuàng)造著社會財富與物質(zhì)文明，但同時也嚴(yán)重破壞著地球的生態(tài)環(huán)境和自然資源，如由于人類無節(jié)制地亂砍濫伐，致使森林銳減，加劇了土地沙漠化，生物多樣性減少，地球增溫等一系列全球性的生態(tài)危機。這些嚴(yán)重的環(huán)境問題給人類敲響了警鐘。目前世界各國認(rèn)識到生態(tài)惡化將嚴(yán)重影響人類的生存，不僅紛紛出臺各種法律法規(guī)以保護生態(tài)環(huán)境和自然資源，而且開始思考如何謀求人類和自然的和諧統(tǒng)一，由此便產(chǎn)生了環(huán)境倫理觀的發(fā)展。

一、環(huán)境倫理觀的演變中基本內(nèi)容倫理這一概念的核心是道德和利益的關(guān)系 所謂環(huán)境倫理是指人與生態(tài)環(huán)境之間的一種利益分配和善意和解的緊密相關(guān)的關(guān)系，是人與自然的和諧共生的關(guān)系。人類對于自己同自然的關(guān)系的認(rèn)識，是隨著人類改造自然的實踐能力與生產(chǎn)力水平的變化而變化的。具體來說這種人類與自然的道德關(guān)系的變化主要可以分為以下兩個階段：

（一）近代以前從人類歷史發(fā)展的長河來看最初是原始人類時期

在這一時期，由于生產(chǎn)力水平低下，人類使用的工具主要是石器，居住方式是穴居，主要從自然界直接采集食物、捕獵來維持生活?？偟膩碚f此時人類“對環(huán)境的干預(yù)和影響極弱，主要還是靠自然的恩賜度日”，對環(huán)境是一種依附的關(guān)系，對自然界是一種崇拜心理，如我們所熟知的圖騰崇拜。盡管后來隨著勞動工具的產(chǎn)生，人類對自然環(huán)境的改造能力隨之加強，而且為了拓展生活的領(lǐng)域，人類開始大量砍伐森林、毀林開荒。尤其是鐵的使用，使人類對自然環(huán)境的改造能力大大增強，同時生活方式也發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變。

一方面人類為獲取食物而在其居住的周圍地區(qū)開墾土地，與此同時人類的這些活動也該環(huán)境帶來了一定的不利影響，但人類對環(huán)境的影響也未超出自然環(huán)境本身的調(diào)節(jié)能力，人與環(huán)境的關(guān)系總體上是平衡的。此時期中國的環(huán)境倫理意識主要是儒家的倫理觀占主導(dǎo) 1

地位，人類對大自然與其是一種濫用還不如說是一種關(guān)愛，正是這樣一種環(huán)境倫理觀才使得中華文明在古代文明都能得以延續(xù)。

其次是工業(yè)革命時期。在這一時期，由于人類發(fā)明了對付自然的有力武器即科學(xué)技術(shù)，機器勞動替代了人類勞動，生產(chǎn)力和人類改造自然的能力均迅速提高了，出現(xiàn)了工業(yè)而且分工越來越細(xì)，人類對自然的開發(fā)、利用能力達到了空前的水平。對自然的改造和利用的成就使人類盲目自信起來，不再懼怕自然，并儼然成了自然的主人。此時的主流觀念是“人是萬物的尺度”、“人定勝天”等等，在這樣一種環(huán)境倫理觀的指導(dǎo)下，人類開始對自然資源進行掠奪，瘋狂地向自然界進軍，并開始毫無顧忌的向自然排放廢棄物，而且一切有助于征服自然的行為都被奉為正當(dāng)?shù)?、善的，此時人類環(huán)境遭到了前所未有的破壞。

（二）科技發(fā)展膨脹了人類的野心與欲望造成了人類對自然的威脅反過來加倍了自然對人類的報復(fù)

人類不再盲目的掠奪自然資源，而是開始自省和反思，開始逐漸認(rèn)識到自己在自然界中的真實地位與作用，認(rèn)識到自己與自然唇齒相依，一榮俱榮，一損俱損，維持萬物的生存權(quán)利同維護自己的自然生存權(quán)利是一致的。正是在這種情況下，誕生了一種以自然物權(quán)利，人類與自然關(guān)系為中心的新型環(huán)境倫理觀，具體來說有：

1、動物權(quán)利主義環(huán)境倫理觀

這種觀點認(rèn)為動物擁有在一個自然的環(huán)境中過完整生活的天賦權(quán)利，剝奪他們是不道德的。其代表主要是辛格，他認(rèn)為人的利益和動物的利益同等重要，尤其是他的《動物解放:我們對待動物的新倫理》被視為動物權(quán)利運動先驅(qū)的著作；還有雷根，他主張像對待人類一樣給動物平等的幸福，應(yīng)當(dāng)尊重和關(guān)心動物的權(quán)利和價值。

2、生物平等權(quán)利倫理觀

生物平等權(quán)利倫理觀代表主要有施韋澤和泰勒，認(rèn)為人只是地球生物圈自然秩序的一個有機部分，人類與其他生物不可分，都是一個相互依賴的系統(tǒng)的有機構(gòu)成要素。尤其是施韋澤的“敬畏生命”倫理，要求人類向敬畏自己生命那樣敬畏所有的生命意志。

3、生態(tài)整體主義環(huán)境倫理觀

生態(tài)整體主義環(huán)境倫理觀最著名的是美國人利奧波德的大地金字塔模型，在這樣一個高度組織化的結(jié)構(gòu)體系中，每一生物物種都有自己的生態(tài)位，發(fā)揮保證整個聲討系統(tǒng)的養(yǎng)分循環(huán)和能量流動的作用，以維持整個自然界的生態(tài)系統(tǒng)本身。

4、可持續(xù)發(fā)展環(huán)境倫理觀

這是在研究可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境倫理學(xué)過程中形成的一種新型的環(huán)境倫理觀，他在強調(diào)人與自然和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，更承認(rèn)人類對自然的保護作用和道德代理人的責(zé)任，以及對一定社會中人類行為的環(huán)境道德規(guī)范研究。其主要含義有：一是要求建立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境公正原則，實現(xiàn)人類在環(huán)境利益上的公正，而是要求確立公正的環(huán)境權(quán)。

二、環(huán)境倫理觀的啟示下人們面對環(huán)境問題采取的措施和提出的種種觀點

即悲觀論者，盲目樂觀論者，積極樂觀論者，但毫無疑問第三種更具有合理性和可采性。因為環(huán)境問題是人類社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題，可以在發(fā)展的過程中加以解決。但自然規(guī)律的作用與人類認(rèn)識水平之間的距離是存在的，這就要求我們既要看到環(huán)境問題的嚴(yán)重性，又要認(rèn)識和運用客觀規(guī)律，采用各種科學(xué)技術(shù)研究成果，弄清環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的關(guān)系，將環(huán)境的考慮貫穿到社會生產(chǎn)的每一個階段和步驟，采取適當(dāng)方針和政策措施管理環(huán)境，進行環(huán)境保護。近幾十年來，經(jīng)過努力，各國的環(huán)境保護工作都取得了不同程度的進展，環(huán)境質(zhì)量有所改善。環(huán)境保護其實質(zhì)是人類調(diào)整自身與自然關(guān)系的一項具有深遠意義的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

如今在動物權(quán)利主義、生物平等主義、生態(tài)整體主義、可持續(xù)發(fā)展環(huán)境倫理觀的影響下，人們開始深刻反省，開始超越狹隘的人類中心主義，擴展傳統(tǒng)的倫理關(guān)懷范圍。無論人們采取保護和改善環(huán)境質(zhì)量，保護人體健康等措施，還是提倡合理利用自然資源的勢力，均是為了實現(xiàn)在保護人類發(fā)展的同時，維持生態(tài)平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這與現(xiàn)代環(huán)境倫理觀要求人們在與自然打交道時遵守一定的倫理原則、關(guān)心其他物種、尊重自然的價值取向是一致的。

（一）環(huán)境倫理觀為環(huán)境立法提供了全新的指導(dǎo)思想

環(huán)境倫理觀除動物權(quán)利主義將其關(guān)懷范圍限制與動物外，均強調(diào)人只是地球生物圈自然秩序的一個有機部分，人類與其他生物密不可分，都是一個相互依賴的系統(tǒng)的有機構(gòu)成要求，兩者均是生態(tài)系統(tǒng)的共同組成部分，相互依存、相互制約、協(xié)同進化，這與環(huán)境法的真正目的是保持生態(tài)系統(tǒng)整體價值是相吻合的，同時也為人類在環(huán)境保護中轉(zhuǎn)變從前的[1]“人類中心主義”提供了思想前提。盡管這些年來人類在環(huán)境保護中取得的成就非常顯著，據(jù)統(tǒng)計到2003年止，在環(huán)境保護立法方面，我國已締結(jié)多邊環(huán)境公約21項、雙邊環(huán)境協(xié)定21項，頒布環(huán)境保護法律6部、與環(huán)境有關(guān)的資源法律9部，環(huán)境保護行政法規(guī)29項、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門及其他有關(guān)部門制定了一批國家環(huán)境保護行政規(guī)章，我國已建立起一套環(huán)境保護的法律體系。尤其是在環(huán)境保護基本法——《中華人民共和國環(huán)境保護法》中提出了經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)則、同步實施、同步發(fā)展，以達到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的環(huán)境保護方針，這些規(guī)定和可持續(xù)發(fā)展的精神從整體上講是一致的。[2]追究其根源還是立法指導(dǎo)思想存在問題，可以說沒有成熟穩(wěn)定及系統(tǒng)化的指導(dǎo)思想才是問題的真正根源所在。雖說在我國環(huán)境保護基本法——《中華人民共和國環(huán)境保護法》在其字里行間體現(xiàn)出了可持續(xù)發(fā)展的精神，但未在立法中確立可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想的地位，這從其第一條“為保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害、保護人類健康、促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，特制定本法”，[3]由此可以看出它并沒有明確將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源立法的指導(dǎo)思想。不僅是這部環(huán)境保護基本法存在這樣的問題，其他一些環(huán)境立法也有不少地方不能滿足可持續(xù)發(fā)展倫理觀的要求。為改變這種狀況，我們應(yīng)遵循環(huán)境倫理維護生態(tài)的長遠利益，維護人與自然的和諧平衡，尊重生態(tài)環(huán)境價值和發(fā)展規(guī)律的要求，改變原有的立法指導(dǎo)思想，以環(huán)境倫理觀來指導(dǎo)現(xiàn)行環(huán)境立法。

（二）環(huán)境倫理是環(huán)境法治的內(nèi)部基礎(chǔ)與內(nèi)核

環(huán)境倫理除了要求較為完善的環(huán)境法律制度，強有力的環(huán)境執(zhí)法體制以及健全的環(huán)境司法制度外，還要求有環(huán)境倫理的內(nèi)部基礎(chǔ)。因為法律要得到遵守，關(guān)鍵取決于各守法主體的法律意識和對法律的價值觀，因此良好的法律意識既是法律得到遵守的前提條件，也是法律被遵守的關(guān)鍵因素。[4]環(huán)境倫理觀在某種程度上是與人們的道德意識、法律意識密切聯(lián)系在一起的，環(huán)境法治最重要的一個方面就是公民法律意識的強弱，以及公民道德觀念薄弱。如果普通公民具有一定的環(huán)境倫理觀意識，不再把人類看成大自然的主宰，而是認(rèn)識到了人與自然是一個密切聯(lián)系的整體，這必定能為環(huán)境法治的開展和實施提供良好的公眾基礎(chǔ)。我們知道環(huán)境倫理與環(huán)境法治有著密切聯(lián)系，一般來說，凡是環(huán)境倫理所反對和譴責(zé)的行為必定是環(huán)境法律所不提倡的，凡是環(huán)境倫理所提倡和支持的行為必定是環(huán)境法律所肯定的。這就是我們通常所說道德法律化以及法律道德化的問題。另外在實踐中，環(huán)境倫理與環(huán)境法律在解決環(huán)境問題、改善環(huán)境狀況時是不可缺少的兩種手段，新型的環(huán)境倫理觀能減少在環(huán)境保護工作中走彎路、繞圈子，能保障環(huán)境法治健康順利的開展。

（三）環(huán)境倫理觀在具體的法律中予以體現(xiàn)能更好地指導(dǎo)環(huán)境保護工作

美國著名法學(xué)家郎?富勒指出：“真正的法律制度必須符合一定的道德標(biāo)準(zhǔn)”，而“完善的法是內(nèi)在道德與外在道德的統(tǒng)一”。[5] 這就說明環(huán)境倫理觀只有借助于具體的法律體現(xiàn)出來，才能在環(huán)境保護實踐工作中發(fā)揮其作用。具體來說由立法者將新的環(huán)境倫理觀中的某些道德觀念與道德規(guī)則借助立法程序以法律形式表現(xiàn)出來后，并以此獲得全體成員共同遵守，并逐漸演化為社會的共同道德理想，才能保證環(huán)境法的權(quán)利和利益的分配是公正的，從而確保權(quán)利主體有效地行使他們的權(quán)利而不至于濫用權(quán)利，引發(fā)更多的環(huán)境問題，最終確保環(huán)境保護工作順利展開，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、尊重自然價值同人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系才是既現(xiàn)實又清楚的環(huán)境倫理學(xué)觀點 環(huán)境倫理學(xué)的實質(zhì)，是協(xié)調(diào)人與自然的倫理關(guān)系，還是規(guī)范以自然生態(tài)環(huán)境中介了的人與人之間的利益沖突與義務(wù)分擔(dān)？對于這一問題的前提性合理追問是：環(huán)境危機是誰的危機，倫理協(xié)調(diào)的是誰之利益？非人類中心主義觀點認(rèn)為環(huán)境倫理的核心是協(xié)調(diào)人與自然之間的倫理關(guān)系。實際上，從唯物史觀維度審視，所謂環(huán)境乃是環(huán)人之境。而所謂的生態(tài)環(huán)境危機，簡要地講，就是由于人類不合理的實踐活動超出生態(tài)的自我恢復(fù)能力，非規(guī)范的污染排放突破環(huán)境的自我凈化閾值，超常規(guī)的資源利用阻塞資源的自我循環(huán)路徑，從而影響甚至威脅人類的可持續(xù)生存與發(fā)展。環(huán)境倫理學(xué)正是探討人們在面對人類日趨嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境危機，應(yīng)如何有效地規(guī)范自己的行為以保護生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨向合理，環(huán)境有序功能正常發(fā)揮，資源利用方式合理科學(xué)，從而不以一已的眼前局部利益，危害人類實現(xiàn)長遠整體利益的生存環(huán)境以及探討這些行為規(guī)范的理論依據(jù)。換言之，環(huán)境倫理學(xué)是從時空維度上協(xié)調(diào)不同代際和不同地區(qū)人與人之間的倫理道德關(guān)系的理論。而這一理論從表層現(xiàn)象上看，似乎是有關(guān)人與自然之間的倫理關(guān)系，但究其深層本質(zhì)，實則是揭示以自然生態(tài)環(huán)境中介了的人際倫理道德關(guān)系。因為我發(fā)現(xiàn)這種觀點倡導(dǎo)尊重自然保護環(huán)境，甚至在倫理層面協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，其深層意義始終是為了緩和甚至化解不同地區(qū)，不同代際之間的利益沖突，終極目標(biāo)仍是協(xié)調(diào)人倫之理。

四、小結(jié)

在我看來，如何在探索通曉生態(tài)環(huán)境演變規(guī)律，認(rèn)識其結(jié)構(gòu)與功能，維護其生產(chǎn)能力、恢復(fù)能力、循環(huán)能力和補償能力的前提條件下進行有效的環(huán)境建設(shè)，而不停止人類社會從自然界科學(xué)合理、有序適度并符合可持續(xù)發(fā)展要求和具有人性化、生態(tài)化地獲取生存與發(fā)展的物質(zhì)生活資料的經(jīng)濟發(fā)展，同時又特別關(guān)注人類現(xiàn)實和未來多極主體之間包括環(huán)境權(quán)利與發(fā)展權(quán)利在內(nèi)的各種利益之有序協(xié)調(diào)，以及與此相應(yīng)的各種應(yīng)盡義務(wù)倫理所面臨的一個富有挑戰(zhàn)性和建設(shè)性的重大時代難題。[6]在過去的幾十年里，在環(huán)境領(lǐng)域，盡管人們進行過調(diào)查研究并采取了一些措施，但理想與現(xiàn)實之間的差距仍不斷加大?！覀冋莆樟诉@一切所需技術(shù)，卻未能縮短差距?！笨梢娊?jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的理想與現(xiàn)實之間以及環(huán)境倫理觀存在頗大距離，其實施可謂任重而道遠。

參考文獻：

[1]呂忠梅.《環(huán)境法》[M].法律出版社 1999

[2]陳泉生.《環(huán)境法原理》[M].法律出版社 1997 [3]汪 勁.倫理觀念的嬗變對現(xiàn)代法律及其實踐的影響.[J].現(xiàn)代法學(xué),2002.4.[4]蔡守秋.人與自然關(guān)系中的環(huán)境資源法.[J].現(xiàn)代法學(xué)2002.3 [5]周一平,馬鵬舉 《新型環(huán)境倫理觀對完善我國環(huán)境立法的影響》 [J].甘肅理論學(xué)刊 2005.2 [6]王紫零.《非人類存在物法律主體資格初探》[J].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報 2003.9 6