第一篇：我國福利彩票法制建設(shè)的思考

我國福利彩票法制建設(shè)的思考

一、我國福利彩票的發(fā)行取得了巨大的社會效益 我國的福利彩票于1987年7月經(jīng)國務(wù)院批準，由民政部門負責

唐政秋

發(fā)行，其宗旨是“扶老、助殘、救孤、濟困”。根據(jù)民政部的有關(guān)報告顯示：福利彩票發(fā)行20多年來，除了福利彩票管理體制不斷完善，銷售網(wǎng)絡(luò)逐步健全，發(fā)行品種不斷豐富外，截至2008年10月，累計發(fā)行福利彩票3254億元，共籌集福利彩票公益金1096億元，其中2002－2007年間，共籌集福利彩票公益金738億元；上述福利彩票公益金主要用于支持全國福利事業(yè)和公益事業(yè)的發(fā)展，包括殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃、“夕陽紅圖書室援建計劃”、霞光計劃、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目、藍天計劃和流浪未成年人救助保護體系建設(shè)規(guī)劃等；福利彩票公益金資助總設(shè)施項目數(shù)已超過10萬個，總體受益對象達到30萬人，解決了我國社會福利事業(yè)的保障資金不足問題，為孤殘兒童、殘疾人、老年人提供了更多更好的社會保障，取得了巨大的社會效益。

近幾年，隨著我國福利彩票發(fā)行規(guī)模的不斷擴大，社會各界對福利彩票也越來越關(guān)注。福利彩票在為社會公益事業(yè)籌集了大量資金的同時，也引起了諸如心理失衡、暴力、民事糾紛等問題，并且我國目前的彩票管理體制尚不夠規(guī)范和完善，彩票的發(fā)行、銷售、兌獎、監(jiān)管等方面還不完善。國家如果不對彩票天生的倫理缺陷和實際危害進行正確的引導(dǎo)和法制化的規(guī)范管理，上述問題可能給社會造成嚴重的不 良影響，嚴重損害彩票的健康發(fā)展。2004年的陜西寶馬彩票案、2004年的“04009期福彩雙色球涉嫌錄象造假”事件和2007年的河北邯鄲農(nóng)行彩票案就是典型的例子。

二、我國福利彩票法制建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）我國福利彩票法制建設(shè)取得的主要成績

我國福利彩票的法制建設(shè)經(jīng)歷了從無到有的過程。國務(wù)院、財政部、民政部先后發(fā)布了有關(guān)福利彩票的若干通知與規(guī)定，初步形成了以財政部、民政部的有關(guān)行政規(guī)章為主體的福利彩票法律法規(guī)體系。這些行政規(guī)章主要規(guī)定了我國福利彩票的管理體制、發(fā)行種類和運營規(guī)則，規(guī)定了福利彩票發(fā)行實行額度管理，規(guī)定了福利彩票發(fā)行資金的構(gòu)成比例，規(guī)定了福利彩票的發(fā)行收入進行專戶管理，規(guī)范了有獎募捐和搖獎設(shè)備的管理等，為我國福利彩票的健康、快速發(fā)展起到了重要作用。

（二）我國福利彩票立法的主要不足

與我國福利彩票發(fā)行取得的巨大的成績相比，支撐其發(fā)展的是極不完善立法和規(guī)章制度，具體主要表現(xiàn)為：

1、缺乏一部綜合的彩票法或者福利彩票法規(guī)，立法嚴重滯后

我國福利彩票起步較晚，發(fā)展較慢，面臨制度空缺、立法嚴重滯后的境地。而福利彩票市場具有特殊性，涉及千千萬萬彩民的利益和社會穩(wěn)定，必須規(guī)范運作，才能保證彩票業(yè)的良性發(fā)展。隨著 福利彩票市場的發(fā)展，對彩票業(yè)立法的要求也愈顯突出。雖然國務(wù)院早就在起草《彩票管理條例》，可由于多種原因一直沒有出臺。由于缺乏一部綜合的彩票法或者福利彩票法規(guī)，使得我國的福利彩票無法可依，就連發(fā)行福利彩票的中國福利彩票中心也遭人質(zhì)疑，法律地位尷尬。

2、立法層級低，主要以行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件為主 根據(jù)現(xiàn)行的彩票管理體制，財政部負責起草、制定國家有關(guān)彩票管理的法規(guī)、政策，民政部根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、政策和制度，研究制定福利彩票的發(fā)行、銷售和資金管理的具體辦法并組織實施。從現(xiàn)實來看，除了國務(wù)院于2001年發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范彩票管理的通知》，現(xiàn)在我國福利彩票的主要依據(jù)絕大部分是財政部、民政部的“通知”或其他形式的紅頭文件。由于立法層級低，主要是部門規(guī)章，且紅頭文件居多，降低了福利彩票的合法性，增加了執(zhí)法難度。

3、立法內(nèi)容不全面，臨時性規(guī)定多

現(xiàn)行的福利彩票法規(guī)大多是針對福利彩票發(fā)行過程中出現(xiàn)的問題進行的規(guī)定，具有臨時性、內(nèi)容單一的特點，缺乏普遍性、綜合性，內(nèi)容不全面，缺乏對彩票的發(fā)行、銷售、兌獎、公益金的分配、監(jiān)管等方面的統(tǒng)一規(guī)定，對一些新問題也沒有涉及。例如，缺乏對某一特定時段的累計購買數(shù)額的規(guī)定，也沒有防止變相洗錢的規(guī)定等。由于沒有法律對彩票在發(fā)行、銷售和兌獎等程序進行規(guī)范，一些地方出現(xiàn)了不少彩票糾紛。

4、監(jiān)管不嚴，監(jiān)督機制、程序不明確 首先，從外部監(jiān)管來說，我國的彩票業(yè)是多頭管理，民政、體育部門分別負責組織福利、體育彩票發(fā)行與銷售活動，財政部負責監(jiān)管。財政部要發(fā)揮監(jiān)管職能實際面臨的是兩個與自己相同性質(zhì)的政府行政機關(guān)。在中國目前的行政管理體制和法制環(huán)境下,彩票的這種“行政部門監(jiān)管行政部門”模式的作用效果非常有限。

其次，從福利彩票的內(nèi)部監(jiān)督來說，有的福利彩票銷售機構(gòu)片面追求銷售業(yè)績，監(jiān)管部門防范意識淡漠。由于彩票銷售額與彩票發(fā)行、銷售機構(gòu)的利益掛鉤，遇到彩民進行巨額投注時，因利益驅(qū)動，銷售機構(gòu)不是勸彩民謹慎從事，量力而行，合理投注，規(guī)避風險，并積極向監(jiān)管部門報告，而是期望甚至慫恿其進行巨額投注，以便可以實現(xiàn)其利益。在出現(xiàn)異常的彩票銷售記錄時，當?shù)氐牟势变N售機構(gòu)和監(jiān)管部門不是思考其中是否可能出現(xiàn)問題，而是完全認定屬于銷售業(yè)績優(yōu)異，甚至希望“奇跡”能夠重復(fù)實現(xiàn)。所以我們經(jīng)常看到政府和一些民政部門加強福利彩票銷售的文件，而很少看到他們發(fā)布的風險提示。另外，對于福利彩票的開獎的監(jiān)督程序也缺乏明確法律規(guī)定。

5、救助規(guī)定缺乏

近年來，因為發(fā)行、購買彩票的糾紛越來越多，甚至出現(xiàn)暴力犯罪事件。而現(xiàn)行的福利彩票法規(guī)卻鮮見法律責任、權(quán)利保護和救助方面的規(guī)定，同時規(guī)范彩票日常事務(wù)的都是部門規(guī)章及地方文件，立法的滯后，勢必也導(dǎo)致解決實際問題的能力有限。如彩民之間關(guān)于獎金歸屬發(fā)生爭執(zhí)等問題，司法機構(gòu)目前只能按一般民事糾紛處 理，這樣顯然不利于保護彩民利益。例如2001年北京市高級人民法院“公民在認購彩票過程中，對彩票的發(fā)行機構(gòu)、搖獎現(xiàn)場混亂、財務(wù)不公、搖獎程序和技術(shù)有誤、開獎前未提前停售等一系列的行為提起的訴訟不屬于民事和行政訴訟的調(diào)整范圍，不予受理?！钡呐鷱?fù)，使得彩票糾紛不能處理。由此可見，福利彩票業(yè)要發(fā)展，福利彩票立法是當務(wù)之急。

另外，對福利彩票的犯罪行為我國刑法沒有相應(yīng)的罪名和量刑的規(guī)定，也不利于懲治彩票犯罪行為。

三、完善我國福利彩票立法的幾點思考

1、盡快出臺《彩票管理條例》

制定《彩票法》是世界彩票業(yè)發(fā)展的趨勢?？v觀世界彩票業(yè)，大都經(jīng)歷了一個由非法到合法、由齷齪到顯赫的過程，而在這個過程中起到?jīng)Q定性、扭轉(zhuǎn)性、開創(chuàng)性作用的即是《彩票法》的出臺。我國的福利彩票發(fā)展迅速，僅靠政府紅頭文件己經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展需要。通過法律理順管理體制，規(guī)范有關(guān)組織的權(quán)利義務(wù)，加強彩票發(fā)行過程的監(jiān)督，這是彩票業(yè)走上穩(wěn)定發(fā)展路的當務(wù)之急。因此,加快彩票立法,決非權(quán)宜之計,而是為了實維護廣大彩民的正當權(quán)益，實現(xiàn)中國彩票業(yè)的持續(xù)發(fā)展。我國從2001年起，每年都有全國人大代表提出議案，要求盡快制定一部彩票法，但目前由全國人大制定一部《彩票法》并不現(xiàn)實?？上驳氖牵瑖鴦?wù)院法制辦2008年3月已就《彩票管理條例（征求意見稿）》向全國公開征求意見，預(yù)計2009 年《彩票管理條例》將正式公布實施。

2、完善福利彩票法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)范彩票的發(fā)行、銷售、兌獎、資金分配等全過程，強化可操作性

福利彩票業(yè)的健康發(fā)展與健全的法律體制是分不開的，整個福利彩票行業(yè)要通過立法予以規(guī)范。一方面，國家彩票立法要從總體上考慮，要通過制定《彩票法》或《彩票管理條例》對彩票管理體制、彩票的發(fā)行與銷售、開獎與兌獎、資金分配、信息披露與監(jiān)管、相關(guān)法律責任等予以原則性規(guī)定，要協(xié)調(diào)好彩票法與其他法律制度的關(guān)系。另一方面，民政部門要通過制定行政規(guī)章等配套法規(guī)，對福利彩票發(fā)行的程序、發(fā)行方式、開獎方式、開獎程序、彩金計算方式、資金的分配及使用、彩票信息披露等進行詳細規(guī)范，要研究福利彩票發(fā)行、購買、兌獎、公益金的分配等過程中出現(xiàn)的新問題并予以規(guī)范，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象。

3、建立風險防范機制，健全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)督機制

福利彩票是典型的公益彩票，隨著福利彩票市場日趨成熟，銷售規(guī)模不斷擴大，福利彩票發(fā)行的形式和程序，不同階段發(fā)行的規(guī)模和所形成的資源配置的合理性，更公平、更低成本的發(fā)彩規(guī)則及開獎程序等，都亟待立法加以確定，否則涉及金額巨大的公益彩票既存在著資金安全的潛在隱患，又可能因為發(fā)行、開獎、兌獎等過程不公開透明而失去彩民的信任。近幾年出現(xiàn)多起福利彩票舞弊大案，都暴露出彩票監(jiān)管、發(fā)行上存在諸多漏洞，法制上存在軟肋。因此必須通過完 善立法，明確監(jiān)管部門及其職責，對福利彩票發(fā)行、銷售、兌獎的全過程予以監(jiān)控。

要建立彩民直接參與監(jiān)督的制度； 要讓新聞單位參與監(jiān)督彩票發(fā)行與銷售的全過程，通過對彩票的抽獎、對獎、搖獎等程序采用現(xiàn)場電視直播，增加彩票發(fā)行的透明度；福利彩票發(fā)行部門要強調(diào)行業(yè)自律，要按照《彩票管理條例》完善相應(yīng)的的監(jiān)管體制與發(fā)行銷售管理辦法。

為了防止借福利彩票洗錢，建議通過完善反洗錢的法律加強對福利彩票銷售的監(jiān)管，比如實行大額投注的實名制、完善交易記錄保留制度、投注超過一定額度須提供相關(guān)的銀行資料以及建立可疑交易舉報等舉措。

4、完善相關(guān)的救濟措施

一是要建立防范和矯正病態(tài)賭徒的機制。根據(jù)國外的經(jīng)驗，彩民中病態(tài)彩民所占的比例約在1%至2%，整個博彩業(yè)的病態(tài)人群比例約在2%至3%。以我國現(xiàn)有福利彩民的總量按上述比例估算，病態(tài)彩民及近似病態(tài)彩民的數(shù)目值得引起關(guān)注。因此，我國的福利彩票法律制度應(yīng)當致力于盡快形成“責任博彩”意識，政府、福利彩票發(fā)行機構(gòu)均有責任教育和引導(dǎo)彩民形成良性的博彩心態(tài)，預(yù)防“病態(tài)彩民”的產(chǎn)生并建立相應(yīng)的救助機制。

二是要建立和健全法律責任的規(guī)定，完善權(quán)利救濟機制。福利彩票法律關(guān)系主體權(quán)利的救濟離不開法律責任的實現(xiàn)，彩票法 7 律責任包括民事責任、行政責任以及刑事責任。對福利彩票發(fā)行機構(gòu)及其工作人員、監(jiān)督機構(gòu)、公證機構(gòu)、彩票發(fā)行中介機構(gòu)及其工作人員、彩票獎品的供應(yīng)商、彩票承銷商等參與彩票活動的主體在彩票發(fā)行、銷售等過程中的各種違法行為及相應(yīng)的法律責任應(yīng)明確作出規(guī)定。目前彩票糾紛的突出矛盾存在于彩票發(fā)行方和彩民之間，福利彩票立法應(yīng)該詳盡地規(guī)范發(fā)行者和購買者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、出現(xiàn)糾紛后尋求救助的途徑，甚至細致到規(guī)定糾紛雙方的舉證責任等。

在刑事責任方面，可以對現(xiàn)行《刑法》予以修改和補充，可增設(shè)與彩票的發(fā)行、銷售相關(guān)的罪名，如“非法發(fā)行彩票罪”、“非法銷售彩票罪”、“違法偽造變造彩票罪”等新罪名。

第二篇：對當前我國福利彩票制度的新思考

對當前我國福利彩票制度的新思考

自1987年，我國第一枚福利彩票誕生至今，福利彩票在我國由早期的“一事一議”的審批發(fā)行發(fā)展到如今制度化運作的發(fā)行銷售網(wǎng)初步完善，在政府的主導(dǎo)下已走過了27個年頭。福彩，這一以籌集社會福利資金為目的而發(fā)行的有價證券，在我國的公益事業(yè)，社會福利事業(yè)，地方財政和創(chuàng)造就業(yè)崗位上做出巨大的貢獻。

據(jù)不完全統(tǒng)據(jù)，至2011年，我國的彩民人數(shù)已達2億，福利彩票年彩票銷售額也由最初的1740萬發(fā)展到今天的破千億大關(guān)。全系統(tǒng)從業(yè)人員超過30萬人，同時也間接帶動了造紙、印刷、計算機、運輸、廣告、服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的巨大發(fā)展，創(chuàng)造了可觀的就業(yè)和稅收。二十多年來，本著“扶老，助殘，救孤，濟困”的原則，僅“十一五”期間，中國福利彩票共籌集公益金1133.4億元，使得成千上萬的特困群體受益，有效彌補了國家對社會福利投入的不足，促進了社會的和諧穩(wěn)定。如此可觀的數(shù)據(jù)，福利彩票制度儼然在我國已取得了巨大成就。與此形成鮮明對比的是，社會對彩票制度的質(zhì)疑卻有增無減。從瞞天過海的雙色球事件到偷梁換柱的西安寶馬案再到案值高達5806萬元的“彩世塔”事件，一系列彩票丑聞嚴重削弱了我國彩票的公信力，也暴露出我國彩票業(yè)飛速發(fā)展過程中的弊端。

第一，法律制度的滯后，目前，我國的彩票管理法規(guī)里最有法律效率的是國務(wù)院于2009年頒布的《彩票管理條例》，而具體起作用的主要是民政部與財政部頒布的幾部法規(guī)。而這些法規(guī)對彩票的發(fā)行，資金分配與使用、財務(wù)管理公開和信息披露，從業(yè)人員資格等的要求并不十分明確，加上現(xiàn)行刑法對博彩類犯罪限定的缺位，使得彩票業(yè)中的諸多問題“無法可依，有法難依”，這為彩票市場的監(jiān)管造成了諸多困難，也客觀上為一系列彩票丑聞的滋生提供了灰色空間。因此，建立健全彩票業(yè)的法律法規(guī)，使得其有法可依，成為保障我國彩票業(yè)的長足發(fā)展的先決條件。

第二，市場化不足，行政干預(yù)化過多。在我國現(xiàn)行的福彩管理體制中，財政部是彩票的宏觀市場管理部門，其職責是制定政策、管理市場和監(jiān)督發(fā)行。民政部是福利彩票的行政業(yè)務(wù)主管部門，其職責是研究制定發(fā)行辦法、管理發(fā)行和銷售機構(gòu)。中國福利彩票發(fā)行管理中心是民政部直屬事業(yè)單位，負責全國福利彩票發(fā)行和銷售業(yè)務(wù)，對各地福利彩票發(fā)行銷售機構(gòu)實施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和全面監(jiān)控。而各省的福彩中心則是其銷售機構(gòu)，受當?shù)孛裾块T的行政領(lǐng)導(dǎo)，同時受上級發(fā)行機構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。從中看出，從開始，我國的福彩發(fā)行銷售都是政府的手在起作用。隨著我國市場化改革的深入，福彩的改革也是勢在必行，政企分離，市場運作，國家宏觀調(diào)控是大勢所趨。而西方發(fā)達國家的彩票制度對我國也是有益的借鑒。作為以社會效益為先的社會福利制度，福利彩票必須保證政府的壟斷性。但經(jīng)營權(quán)的下放卻未嘗不可嘗試。政府可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，將彩票的發(fā)行銷售權(quán)留給企業(yè)，減少政府的直接市場參與，以最少的資金取得最大的收益。這是我國彩票發(fā)展的新出路。港澳的博彩業(yè)的成功就是最好的明證。

第三，監(jiān)管缺失。這既有彩票開獎監(jiān)督的缺失，也有彩票公益金管理透明的缺失。我國的彩票直播采取錄播的形式，由公證處監(jiān)督。正是這一錄播形式給予了公眾口舌。暗箱操作的傳聞也屢有爆料，當今的科技，對操縱結(jié)果并非難事。這里面凸顯的是公眾對于主辦者公信力的質(zhì)疑。作為發(fā)行機構(gòu)的福彩中心同時也是自身的監(jiān)督者，無疑令公眾無法完全信任。而引入社會監(jiān)督，提高開獎透明度，才能打消公眾的質(zhì)疑。與此相同，對于彩票公益金的使用監(jiān)管也存在問題。在我國福利彩票籌集的公益金中有50%留在地方，主要用于“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)”等社會福利和社會救助性的公益慈善事業(yè)；其余50%上繳中央財政，在社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局之間按60%、30%、5%、5%的比例分配。具體的財務(wù)制度和管理辦法上，民政部等幾個平行的相關(guān)部門各有規(guī)定，難以統(tǒng)一發(fā)力，發(fā)揮最大社會效益。因此，建立一個獨立的公益金使用監(jiān)管機構(gòu)，引入社會監(jiān)管成為最好的選擇。

最后，輿論導(dǎo)向偏頗。以小搏大無疑是彩民的心理共性，取得獎金才是大多數(shù)彩民的利益出發(fā)點。而國家基于公平自愿的原則設(shè)立福彩，目的是籌集社會福利資金。彩票的本質(zhì)還是賭博，國家將其合法化后必須加強正確輿論的引導(dǎo)。有的彩民傾家蕩產(chǎn)，只為一夜暴富。這以嚴重偏離了彩票慈善的初衷。而出于市場需要，媒體對彩票中獎的報道遠大于對其福利慈善的報道，這無疑助長了賭博的不良風氣。因此健康彩票文化，引導(dǎo)正確輿論成為當前的迫切需要。

有人質(zhì)疑彩票繼續(xù)存在的合理性，而彩票事業(yè)的巨大成就，所產(chǎn)生的良好社會效應(yīng)是無法忽視的。我們對彩票業(yè)這一“神奇的杠桿”缺乏的只是科學(xué)的管理。只有真正認識并重新調(diào)整好這些問題，彩票才能更好地服務(wù)于我們的社會。

第三篇：我國保密法制建設(shè)的歷史

保密工作出臺的重要文件

1926年1月，中共中央下發(fā)《中共中央組織部通知—加強黨的秘密工作》（組織部通告組字第3號）

第一次從革命全局的高度，闡述了秘密工作的重要性和必要性，要求全黨把秘密工作“同當前政治斗爭相結(jié)合”，并對文件移送等提出了明確保密要求。1928年，中央先后下發(fā)《中央通告第四十七號--關(guān)于白色恐怖下黨組織的整頓、發(fā)展和秘密工作》

1934年，《中共中央關(guān)于秘密工作基本規(guī)則》等文件，有力地扭轉(zhuǎn)了黨組織不適應(yīng)秘密工作環(huán)境，以及黨內(nèi)同志的反動告密所造成的嚴峻局面?？箲?zhàn)爆發(fā)后，黨在一定范圍內(nèi)取得了合法地位。

1934年中央革命軍事委員會發(fā)不了《關(guān)于轉(zhuǎn)移中的文電處理和保管辦法》，系統(tǒng)規(guī)定了戰(zhàn)爭環(huán)境中文電保密工作的各項制度。

1937年，中央制定《保守黨內(nèi)秘密條例》，對黨員保密提出具體要求。

解放戰(zhàn)爭時期，隨著解放區(qū)面積的擴大，黨以秘密斗爭為主的局面開始改變，保密工作也逐步走向統(tǒng)一和公開。

1943年中央辦公廳、中央組織部下發(fā)了《關(guān)于閱讀黨內(nèi)秘密文件的通知》，提出了以文件內(nèi)容為條件、以下發(fā)文單位性質(zhì)為依據(jù)，以客觀環(huán)境為基礎(chǔ)劃分文電密級的統(tǒng)一標準，將文件劃分為“普通件”、“普密件”、“機密件”、“絕密件”四類，并規(guī)定了每一級的具體內(nèi)容范圍，規(guī)定了閱讀人員范圍和紀律。1947年新華總社《注意在報道中不要泄密軍事秘密》的指示

1947年中央辦公廳秘書處制發(fā)了《關(guān)于按重要性與機密性處理文件的規(guī)定》，就涉密文件的保密管理作了進一步規(guī)定。

1948年，中央印發(fā)《中共中央保密委員會章程》和《各級保密委員會章程》，對中央和各級保密委員會的性質(zhì)、任務(wù)、組織及工作方法作了規(guī)定。1948年8月8日新華總社《關(guān)于嚴守軍事與生產(chǎn)秘密，防止單純新聞觀點的指示》

1948年10月6日中宣部《關(guān)于新華社發(fā)電保密制度的規(guī)定》

1948年12月中國人民解放軍總參謀部頒發(fā)了我黨歷史上第一個機要保密工作規(guī)定《機要規(guī)則》，確立了黨政軍機要電訊工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，對電訊密件以及機要電訊人員的保密管理提出嚴格要求。

1949年，中央軍委又制定了《關(guān)于機要工作制度》，對機要電訊保密管理做了進一步的補充規(guī)定，并明確提出“電訊工作的基本要求是確實、迅速、秘密”。1949年2月10日中共中央《關(guān)于嚴防帝國主義分子反動新聞記者刺探政情軍情的指示》，為正確處理保密與新聞自由的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

1951年5月中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強保守黨與國家機密的補充決定》，明確指出：“保守黨和國家秘密，乃是關(guān)系全黨、全軍、全國人民的最大利益的問題。各級黨委必須重視保密工作，并將這件工作作為自己經(jīng)常注意的工作”，這兩份文件時新中國初期波阿米工作的指導(dǎo)性文獻。有著重要的歷史意義。

1960年3月，中央保密委員會起草了《關(guān)于保守國家秘密問題的暫行規(guī)定（草案）》，作為黨內(nèi)法規(guī)下發(fā)施行?！稌盒幸?guī)定（草案）》對《暫行條例》有關(guān)規(guī)定作了細化和調(diào)整。

第四篇：我國體育法制建設(shè)的現(xiàn)狀

我國體育法制建設(shè)的現(xiàn)狀

摘要：堅持依法治體，加強體育法制建設(shè)，是我國未來體育改革與發(fā)展的一項重要方針和任務(wù)。為此，需要對我國進入新世紀后體育法制建設(shè)進行全面的規(guī)劃，深入開展體育法制發(fā)展的戰(zhàn)略研究。本文就我國體育法制建設(shè)的目標、方針、道路以及對策等基本戰(zhàn)略問題，進行了初步的思考。關(guān)鍵詞：依法治體、體育法制、發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略研究

我國體育法制經(jīng)過多年建設(shè)取得了豐碩成果,初步形成了以法律為主導(dǎo),相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章為補充的有機體系。其中法律是指歷經(jīng)25次重大修改于1995年第八屆全國人大常委會第十五次會議通過的《中華人民共和國體育法》，頒布實施以來,填補了我國在體育領(lǐng)域的立法空白,結(jié)束了我國體育事業(yè)無基本法可依的歷史,標志著我國體育事業(yè)開始進入了“依法行政,依法治體”的新階段?！扼w育法》的頒布實施為保障公民體育權(quán)利提供了重要的法律依據(jù)，為實現(xiàn)體育工作依法行政和依法治體創(chuàng)立了規(guī)范，為促進體育事業(yè)發(fā)展建立了保障，也為制定配套的體育法規(guī)規(guī)章奠定了基礎(chǔ)。除《體育法》之外，還有眾多的行政法規(guī)和部門規(guī)章作為補充。據(jù)統(tǒng)計從1979年至今，各級人大和地方政府、體育行政主管部門已經(jīng)頒布有關(guān)體育的法規(guī)和規(guī)章近千件,涉及體育的綜合治理、社會體育、學(xué)校體育、競技體育、體育教育、體育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、體育糾紛解決、運動員體育權(quán)利保障等各個具體領(lǐng)域,為《體育法》的實施提供了有力支撐,同時也為進一步的體育立法工作積累了經(jīng)驗,奠定了基礎(chǔ)。但是也應(yīng)看到,我國體育法制建設(shè)仍是體育工作中的一個薄弱環(huán)節(jié),體育法制建設(shè)滯后的狀況仍然存在。例如體育立法的效力等級較低。現(xiàn)行中央級體育立法中,只有1件法律、3件行政法規(guī)和幾件法規(guī)性文件，大量的是體育部門或與其他部門聯(lián)合制定的行政規(guī)章。

1、我國體育法制建設(shè)的道路選擇

我國當前任處在深刻變革與轉(zhuǎn)型的歷史期。體育法制的建設(shè)與發(fā)展，必須從這一基本國情出發(fā)，服從于尚不發(fā)達的現(xiàn)實基礎(chǔ)和加速趕超的發(fā)展要求所形成的雙重制約，充分兼顧綜合利用多方面的發(fā)展變量，走出一條符合社會轉(zhuǎn)型規(guī)律、反映當代中國法制建設(shè)與體育法發(fā)展鮮明特色的依法治體之路。為此，要注意處理好以下諸方面的雙向協(xié)調(diào)關(guān)系：

1.1堅持超前引導(dǎo)與漸進發(fā)展相協(xié)調(diào)

法律作為能動的行為規(guī)范，能夠?qū)ι鐣聵I(yè)實施前瞻性引導(dǎo)。市場經(jīng)濟“先規(guī)則后市場”的客觀要求，更明確提出了以法律規(guī)范和引導(dǎo)改革與發(fā)展的任務(wù)。依法治體要滿足市場經(jīng)濟條件下加速體育法制化進程的要求，盡快改變我國體育法制還不能很好滿足現(xiàn)實需要的狀況，從而使加強超前體育立法、加快體育法治發(fā)展具有極大地現(xiàn)實緊迫性、但是，由于受我國現(xiàn)有經(jīng)濟、社會、文化以及體育發(fā)展水平的制約，現(xiàn)有體育法制的許多環(huán)節(jié)較薄弱，廣大公民和體育工作者對體育法制的實際需要和承受能力也有一定的限度，依法治體又必須依賴于它所存在的客觀基礎(chǔ)，漸進式的向前發(fā)展。

1.2實行國家法制與地方法制相結(jié)合構(gòu)建體育法必須堅持社會主義法制統(tǒng)一的原則，對體育法制建設(shè)進行全國性的整體規(guī)劃與部署，加強中央級的體育立法和統(tǒng)一執(zhí)法與檢查應(yīng)置于體育法制工作的首位。但我國畢竟是幅員遼闊、地

域差異明顯的發(fā)展中大國，為保證國家體育法制部署的具體落實和因地制宜發(fā)展各地的體育事業(yè)，必須加強地方的體育法制建設(shè)。特別在有些中央級體育立法意識難以出臺或有些全國性體育法制措施尚未采取之時，發(fā)揮地方體育法制工作的積極性和創(chuàng)造性尤顯重要。同時，中央和地方的體育法制都應(yīng)加強人大、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體育部門要主動爭取，與有關(guān)方面搞好協(xié)調(diào)。

1.3制定組織規(guī)范與立法規(guī)范相補充

依法治體所依之法，是享有立法權(quán)的國家機關(guān)依法定程序制定的權(quán)威性、普適性規(guī)范。在我國許多具體的體育工作還無法可依的情況下，加快體育法的配套立法，仍是體育法制首要和長期的任務(wù)。而在國家立法一時難以滿足體育發(fā)展現(xiàn)實需要的現(xiàn)階段，還要根據(jù)體育活動與組織高度社會化、民間化的特點以及體育工作顯著行業(yè)自律性的特征，嚴格體育部門特別是各類體育社會團體的依法治理，加強臺體育組織的建章立制，完善體育組織的內(nèi)部管理規(guī)范，以此作為體育立法的延伸和補充，共同促成依法治體的有序局面。

1.4適用專門立法和公共立法相配合體育法制建設(shè)能夠相對獨立的存在，在于有著反映體育特殊性的專門體育立法及其構(gòu)成的體育法規(guī)體系。國際體育發(fā)展和我國體育法制的實踐，都充分證明了專門體育立法的客觀必要性和現(xiàn)實性。然而體育法制有事置于整個社會法制系統(tǒng)之中的有機部分，需要國家公共立法和其他有關(guān)部門立法的共同調(diào)整。當前，在加強專門立法的同時，有必要特別強調(diào)在各類公共立法和相關(guān)部門的立法中，要對體育的利益和發(fā)展予以更多的考慮和體現(xiàn)。

1.5確保加快立法與有效執(zhí)法相同步

立法與執(zhí)法是法制工作兩個最基本的環(huán)節(jié)，依法治體必須做到并保證體育立法和體育執(zhí)法的同步發(fā)展。為了實現(xiàn)建立體育法規(guī)體系的工作目標，特別是在我國體育立法離完善配套還有很大差距的情況下，必須對體育立法予以更大的關(guān)注和投入，調(diào)動更多的力量開展體育立法的調(diào)研和擬制工作。而在體育立法的不斷發(fā)展過程中，逐步加大體育執(zhí)法及其檢查力度的問題已被提上議程，并將在今后的體育法制實踐中占有越來越大的工作比重。為此要積極采取各種務(wù)實性對策，保證體育執(zhí)法的規(guī)范性和體育執(zhí)法監(jiān)督檢查的有效落實。同時，要注意在立法層面上更多的烤爐體育法規(guī)的實施效益，加強體育立法與體育執(zhí)法的雙向反饋。、加強我國體育法制建設(shè)的戰(zhàn)略對策

加強體育法制建設(shè)，必須體現(xiàn)和落實于依法治體的各項具體任務(wù)和實際舉措，采取有利于戰(zhàn)略發(fā)展全局的實施對策。從我國體育法制工作的現(xiàn)有狀況和未來需要出發(fā)，當前應(yīng)著力加強以下幾個方面的工作：

2.1切實加強對體育法制工作的領(lǐng)導(dǎo)

2.1.1各級體育行政部門要進一步提高法制意識，高度重視法制工作，將體育法制建設(shè)置于體育工作的重要地位，對體育法制建設(shè)進行認真的規(guī)劃和計劃。要全面貫徹國務(wù)院和各級人民政府對體育行政部門的職責規(guī)定，切實將體育法制建設(shè)作為實施體育宏觀管理的首要內(nèi)容。

2.1.2建立體育法制工作責任制度，明確各級體育行政部門主管體育法制工作的領(lǐng)導(dǎo)分工，保證體育法制工作在部署安排、機構(gòu)隊伍、制度措施、操作運轉(zhuǎn)、物質(zhì)保障等方面的全面落實。要將體育法制工作作為衡量體育部門領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和工作業(yè)績的重要指標，納入體育工作綜合評價體系。

2.1.3為保證體育法制工作的規(guī)范化運轉(zhuǎn)，各級體育行政部門要建立體育法制工作的計劃和年終總結(jié)檢查制度。國家體育總局應(yīng)堅持每年召開一次不同主題體育法制工作會議的做法，指導(dǎo)和推動全國體育法制建設(shè)的發(fā)展。各級體育行政部門要會同人大、政府的有關(guān)部門組織開展體育法制工作的研究與交流，對體育法制工作先進集體和個人進行表彰和獎勵。

2.1.4各級體育行政部門要主動向同級人大、政府及其法制職能部門匯報體育法制工作，與司法部門進行溝通，主動爭取他們對體育法制建設(shè)的關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)和支持，并加強與相關(guān)政府部門和團體的聯(lián)系與配合，共同推動體育法制建設(shè)的發(fā)展。

2.2 強化體育法制工作機構(gòu)和隊伍的建設(shè)

2.2.1要下大氣力建設(shè)好全國體育法制建設(shè)的指揮系統(tǒng)。國家體育總局對現(xiàn)有政策法規(guī)司的部門與人員配置，應(yīng)進一步向加重法制工作的方面調(diào)整，擴大專職體育法制工作人員編制，擴大法制工作部門的工作范圍和實際效能。國家體育總局各司和各職能處室，都要有分管體育法制工作的領(lǐng)導(dǎo)和責任人員。

2.2.2在地方體育行政部門的機構(gòu)改革中，有條件的應(yīng)爭取保留或設(shè)立體育法制工作的專門機構(gòu)。不設(shè)立專門體育法制工作機構(gòu)的，應(yīng)明確管理體育法制工作的機構(gòu)和專、兼職工作人員，形成各層次緊密銜接的體育法制工作組織網(wǎng)絡(luò)。

2.2.3全國性和省級的體育管理中心、體育社會團體中，要創(chuàng)造條件逐步設(shè)立處理法律 事務(wù)的職能部門或分管部門，指導(dǎo)本組織依法開展體育工作，協(xié)調(diào)各方面的法律關(guān)系，切實 維護自身的合法權(quán)益。

2.2.4加強對體育法制工作人員的教育培養(yǎng)，建立崗位培訓(xùn)考核與持證上崗制度，采取有效的組織和激勵措施，提高體育法制工作人員的思想與業(yè)務(wù)素質(zhì)。省市以上的體育行政部門和有條件的體育組織要積極招考和引進一定數(shù)量的法律專門人才。通過各種教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，努力建設(shè)一支具有較高素質(zhì)、能勝任工作需要的體育法制工作隊伍。

2.3大力推進體育配套立法的步伐

2.3.1以逐步建立有中國特色的體育法規(guī)體系為目標，在現(xiàn)有體育法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一 步提高體育立法的科學(xué)性和系統(tǒng)性。國家體育總局和省級體育行政部門要深入分析把握體育改革發(fā)展的趨勢和需求，做好體育立法的預(yù)測和規(guī)劃，特別是要努力爭取和進入高層次的立法計劃，并做好落實體育立法計劃的督促檢查工作。同時，要根據(jù)形勢與事業(yè)的發(fā)展變化，及時進行體育立法規(guī)劃與計劃的調(diào)整和修訂。

2.3.2根據(jù)我國體育領(lǐng)域仍存在著許多無法可依現(xiàn)象的實際情況，要繼續(xù)把積極擴大體育法規(guī)數(shù)量作為當前體育立法工作的重點，加快進行體育改革與發(fā)展急需的重點與難點立法項目和重要領(lǐng)域空白立法項目的調(diào)研與起草，并根據(jù)建立體育法規(guī)體系的配套立法要求，盡快實現(xiàn)從重點突破到全面推進的轉(zhuǎn)變。同時，要努力提高體育立法的效力層次，爭取在未來十年間再出臺1～2部單行體育法律和10余部體育行政法規(guī)。另外，要建立靈敏的立法反饋機制，做好體育法規(guī)的清理、修改和編纂工作。

2.3.3要根據(jù)《立法法》和有關(guān)法規(guī)，嚴格執(zhí)行體育法規(guī)的擬制規(guī)范，嚴格把握立法程序和立法審批制度，做好立法調(diào)研和論證，吸收專家、學(xué)者參與體育立法過程，加大體育立法中的科研比

重和科技含量，堅持立法過程的民主化和科學(xué)化，克服和避免立法中的任意、輕率行為，努力提高體育法規(guī)的內(nèi)容和形式質(zhì)量，提高體育立法的時間效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

2.3.4體育立法中要繼續(xù)堅持“協(xié)同作戰(zhàn)，立體進攻”的思路。一方面，要搞好中央體育立法和地方體育立法的相互促進與配合，突出地方特色，發(fā)揮地方優(yōu)勢，促進地方體育立 法的更大發(fā)展；另一方面，要主動加強體育部門與其他行政部門的聯(lián)系與配合，克服和減少 部門立法上的沖突與脫節(jié)，努力擴大體育立法的社會范圍和實施效果。

2.3.5根據(jù)我國未來社會與體育改革發(fā)展的需要，今后一個時期我國體育立法應(yīng)予以加強的重點，主要在深化體育管理體制改革、保障全民健身、充實運動隊伍和體育競賽管理、強化體育設(shè)施建設(shè)與保護、加快體育經(jīng)營與市場管理、促進體育糾紛解決、建立體育行業(yè)標 準等有關(guān)方面。

2.4逐步建立規(guī)范化的體育執(zhí)法與檢查監(jiān)督制度

2.4.1各級體育行政部門作為各級政府負責體育管理的職能部門，是體育行政執(zhí)法的基本主體。要加強有關(guān)工作，履行法定程序，在現(xiàn)有部分體育行政部門或在部分體育工作中享有執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，使各級體育行政部門普遍取得全面的體育行政執(zhí)法資格，全面納入政府行政執(zhí)法體系，建立起通過政府培訓(xùn)考核確證的專門化體育行政執(zhí)法工作隊伍。

2.4.2積極建立各種體育執(zhí)法工作制度。在總結(jié)和推廣部分地區(qū)體育行政執(zhí)法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，各級體育行政部門要根據(jù)情況，逐步建立和完善有關(guān)體育執(zhí)法崗位責任制度、體育執(zhí)法程序制度、體育執(zhí)法檢查監(jiān)督制度、重大體育案件備案制度、體育執(zhí)法人員培訓(xùn)考核和持 證上崗制度，過錯或錯案責任追究制度、體育執(zhí)法工作考評制度、體育執(zhí)法職責分解制度、體育行政復(fù)議制度、體育行政處罰聽證制度等。

2.4.3普遍開展各種方式、多方面內(nèi)容的體育執(zhí)法檢查工作。體育行政部門除了要做好日常性的行政執(zhí)法外，要主動會同各級人大、政府和聯(lián)合有關(guān)政府職能部門，進行階段性和 專題性的聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大體育執(zhí)法檢查的力度。要通過行政執(zhí)法和必要的司法手段，有效解決各種體育糾紛，堅決追究各種體育違法行為，建立良好的體育法律秩序。

2.4.4加強體育行政執(zhí)法的作風建設(shè)，嚴格體育行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，堅持依法行政，做到文明執(zhí)法，及時防范和糾正各種執(zhí)法不當甚至濫用權(quán)力、徇私枉法的現(xiàn)象，加強對體育執(zhí)法行為的規(guī)范和制約，增強體育行政執(zhí)法的公開性和透明度，確實保障社會組織和廣大公民的體育權(quán)利。

2.4.5建立多方位的體育法律監(jiān)督保障，在體育行政部門以及會同政府有關(guān)部門做好體育執(zhí)法自我監(jiān)督的同時，要充分爭取和保證權(quán)力機關(guān)、檢察機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)依法對體育 法的實施行使監(jiān)督職能，進一步擴大人民群眾舉報、信訪、投訴等法律監(jiān)督途徑，重視和發(fā)揮新聞輿論對體育執(zhí)法的監(jiān)督作用。

2.5 努力探索多樣化的體育法律服務(wù)途徑

2.5.1隨著體育法制建設(shè)的發(fā)展和體育活動與工作中法律事務(wù)的增加，體育行政部門和體育社會團體要主動聯(lián)系、大力支持社會上的法律服務(wù)機構(gòu)，或者與法律服務(wù)機構(gòu)進行聯(lián)合，積極開展面向體育工作實際的體育法律指導(dǎo)與服務(wù)業(yè)務(wù)。

2.5.2創(chuàng)造條件，摸索經(jīng)驗，積極探索并創(chuàng)立由法律工作者和體育工作者組成的專門體育法律服務(wù)機構(gòu)，建立社會化和市場化的內(nèi)部運行機制，為廣大體育工作者、體育組織和其他組織與公民

處理體育法律事務(wù)提供各種幫助、代理、咨詢等專業(yè)服務(wù)。

2.5.3逐步完善體育糾紛解決機制，形成多層次結(jié)構(gòu)的體育糾紛處理體系。健全國家體育總局各運動項目管理中心、全國性單項體育協(xié)會的內(nèi)部糾紛處理機構(gòu)和制度措施，完善各級體育行政部門的體育行政復(fù)議管理部門和工作規(guī)范，創(chuàng)建有中國特色的體育仲裁機構(gòu)和配套制度。

2.6廣泛開展體育法制的宣傳教育

2.6.1按照國家的普法規(guī)劃，繼續(xù)在體育系統(tǒng)中深入開展普法宣傳，在各個體育部門和單位普遍建立體育法制學(xué)習和培訓(xùn)制度，加強廣大體育工作者一般法律知識和體育法律知識的學(xué)習，提高體育隊伍的法律意識和法律素質(zhì)。在全員學(xué)習教育的基礎(chǔ)上，要重點抓好體育法制工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習與培訓(xùn)，逐步將體育法律知識作為任用、晉升、提拔體育工作人員的考核內(nèi)容和基本條件。

2.6.2加大體育法制的社會宣傳力度，廣泛利用報刊、廣播、電視和咨詢、講座、比賽、重大體育紀念活動等多種媒體和活動形式以及出版有關(guān)的普及讀物等，傳播體育法律知識，宣傳體育法制建設(shè)形勢。各體育報刊和電視體育頻道以及其他媒體的體育專欄和專題，應(yīng)安排一定的體育法制宣傳內(nèi)容，尤其要注重做好體育新法規(guī)、體育法制工作先進經(jīng)驗、典型 體育案例分析等方面的宣傳報道。

2.6.3體育院校要把體育法制作為學(xué)校教學(xué)的一項重要內(nèi)容，列入教學(xué)計劃，開設(shè)體育法制的必修課、選修課或?qū)ｎ}講座，對體育大學(xué)生進行體育法制的基礎(chǔ)教育，增強體育大學(xué)生的體育法制觀念。有條件的其他院校也要嘗試進行體育法制的專題講座。

2.7深入進行體育法制的理論研究和學(xué)術(shù)探討

2.7.1體育法制工作機構(gòu)以及承擔體育法制任務(wù)的其他體育部門，都要高度重視體育法制的理論研究，并將其與體育法制的工作研究、政策研究以及其他工作研究緊密地結(jié)合起來，注重對體育法制實際問題的法理分析，建立和堅持實行對重大體育法制問題決策的科學(xué)論證制度。

2.7.2組織體育院校和體育科研單位中的教學(xué)與科研力量，開展體育法學(xué)研究和承擔體育法制工作項目的研究任務(wù)，并動員和吸引法律、法學(xué)工作者及其他理論工作者對體育法制 工作的積極參與，形成具有一定數(shù)量規(guī)模和學(xué)術(shù)水平的體育法學(xué)研究隊伍，提高研究數(shù)量和質(zhì)量，盡快建立有中國特色的體育法學(xué)體系。

2.7.3加強體育法學(xué)研究的組織建設(shè)，逐步在全國建立2～3個體育法學(xué)的研究基地，積極籌建隸屬于中國法學(xué)會的體育法學(xué)分會或?qū)I(yè)委員會。同時，要發(fā)揮好中國體育科學(xué)學(xué)會體育社會科學(xué)分會和國家體育總局教材委員會在組織體育法學(xué)研究和體育法學(xué)教材建設(shè)方面的積極作用。

2.7.4加強體育界和法學(xué)界的聯(lián)系與合作，在體育行政部門和各有關(guān)部門、組織的支持 下，積極開展各種形式的體育法學(xué)研究和學(xué)術(shù)研討與交流活動。拓寬體育法學(xué)研究的立項與經(jīng)費渠道，國家社科基金的體育學(xué)項目和國家體育總局社科項目應(yīng)保持一定數(shù)量的體育法制選題，對重大體育法制問題應(yīng)組織科研力量協(xié)同攻關(guān)。做好體育法學(xué)研究成果向體育法制實踐的轉(zhuǎn)化工作。加強與國外體育法學(xué)界的交流與合作，注意對國外體育法學(xué)研究成果的引進和吸收。

法治化的市場經(jīng)濟和依法治國方略的確立,決定了市場經(jīng)濟條件下的體育事業(yè)也必須納入法治化的軌道,實現(xiàn)依法治體。

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第五篇：淺談我國新聞法制建設(shè)的各種難

淺談我國新聞法制建設(shè)的各種難

一、真記者，假記者

面對當今我國新聞事業(yè)的現(xiàn)狀，不難看出媒體輿論監(jiān)督遇到越來越大的阻力。近年來，記者頻頻遭到報復(fù)、扣押等可謂是屢見不鮮，作為新聞事業(yè)的主力軍遭遇這樣的事情，真是可悲至極，但更可悲的是相關(guān)負責人卻遲遲沒有被追究法律責任。

這就反映了我國新聞法制建設(shè)存在制度上的缺陷：言論自由規(guī)定的寬泛、權(quán)利虛化；新聞活動的權(quán)利條款存在法律空白；新聞工作者法律地位尚不明確等。真正的記者沒有真正的記者證和法律地位保障，而假記者卻可以為了個人利益活躍在社會各界。而且，相關(guān)部門對于這些狀況只是持著回避、包庇的態(tài)度。所以，更應(yīng)該出臺《新聞法》來彌補我國在新聞法律制度上的不足。

二、隱私可以自由嗎？

2011年7月8日，以竊聽聞名的《世界新聞報》被迫?？d于丑聞也敗于丑聞。竊聽事件反映了隱私權(quán)與新聞自由的矛盾，同時也反映出我國新聞事業(yè)現(xiàn)狀之一。在新聞報道商業(yè)化的時代里，一些媒體為了獲得獨家新聞，多采取令人不齒的行徑，已經(jīng)遠遠越過了新聞工作者的道德底線。

在我國，正常的新聞自由時常被限制，但那些公民的隱私卻通過網(wǎng)絡(luò)等各種渠道被傳播，傷害到公民的合法權(quán)益。雖然，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)也是進行新聞自由的重要途徑，但是對于傳統(tǒng)媒體而言，瓶頸還是很高。真正需要傳播的事實被各種理由和手段攔截，所以，針對隱私與新聞自由的矛盾，應(yīng)盡快出臺合理的《新聞法》，提高新聞工作者的道德水準，凈化新聞事業(yè)的不良風氣。

因此，為了使我國新聞法制得到完善，真正的得到新聞自由，放松傳統(tǒng)媒體和新媒體的傳播內(nèi)容，規(guī)范新聞從業(yè)人員的行為以及新聞行業(yè)之間的關(guān)系，出臺合理的《新聞法》刻不容緩。

黃瑞霞 ***級新聞學(xué)