第一篇：人大司法監(jiān)督調(diào)研報告

人大司法監(jiān)督調(diào)研報告

人大司法監(jiān)督調(diào)研報告

加強對司法工作的監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方各級人大常委會的一項重要職權(quán)，是最大限度地保障和促進司法公正的重要手段。加強和改進人大司法監(jiān)督工作，努力實現(xiàn)司法公正，是新形勢下人大及其常委會面臨的一個重要課題。近年來，我縣人大常委會致力于促進法治蓬安、平安蓬安建設(shè)，不斷加大司法監(jiān)督的力度，取得了一定的成效。

一是聽取專項工作報告和開展執(zhí)法檢查、工作視察相結(jié)合，著力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。縣人大常委會在每年年初制定工作要點時，都要根據(jù)平時掌握和了解的情況，選擇司法機關(guān)存在的突出問題和群

眾關(guān)注的熱點難點問題開展監(jiān)督。先后聽取和審議了縣法院關(guān)于民事審判、執(zhí)行工作，縣檢察院反貪工作、預(yù)防職務(wù)犯罪等工作情況的匯報，組織部分市、縣人大代表深入縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局及基層隊、庭、所等單位，對我縣平安創(chuàng)建工作進行了視察調(diào)研，提出建議意見。同時，還通過組織代表觀摩庭審活動、推薦代表擔任法紀監(jiān)督員、特約檢察員等形式，多管其下，不斷加大司法監(jiān)督力度，極大地增強了司法機關(guān)自覺接受監(jiān)督、依法履行職責的責任感和使命感，全縣司法機關(guān)硬件建設(shè)日新月異，隊伍素質(zhì)全面提高，司法行為日益規(guī)范，整體形象明顯改善，各項工作有效推進。

二是加強涉法涉訴信訪工作，著力促進社會和諧穩(wěn)定。針對群眾涉法涉訴信訪案件數(shù)量不斷上升，要求加大司法監(jiān)督力度的強烈愿望，縣人大常委會進一步充實了人大信訪機構(gòu)，健全了信訪機制，暢通信訪渠道，對涉法信訪案件

進行綜合分析、重點通報，實行重點案件常委會領(lǐng)導(dǎo)接待制度，及時化解社會矛盾。組織代表對信訪條列貫徹落實情況進行了執(zhí)法檢查，提出了規(guī)范涉法涉訴信訪案件處理等意見建議。同時，積極搭建代表和群眾反映社情民意的橋梁，認真落實常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民群眾的“雙聯(lián)系”制度，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立民情信息員，進一步拓寬了常委會體察民情、了解民意的渠道，促進了社會和諧穩(wěn)定。

三是健全完善了監(jiān)督制度，進一步增強了監(jiān)督實效。為更好地履行監(jiān)督職責，我們在反復(fù)討論，征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了縣人大常委會審議意見辦理辦法，常委會在聽取審議“一府兩院”專項報告后，及時梳理組成人員意見建議，形成縣人大常委會審議意見，以文件形式送交有關(guān)部門，并由工委對口督辦，督促“一府兩院”及相關(guān)部門認真落實審議意見，限期答復(fù)辦理結(jié)果。如，對關(guān)于法院執(zhí)行工作的審議意見，縣人

大常委會組織部分代表對辦理情況開展視察，督促整改存在的問題，有效促進和支持了相關(guān)工作，收到了良好效果。通過以上措施的有效運用，使人大常委會對司法的監(jiān)督過程成為了統(tǒng)一思想、形成共識、促進工作的過程，成為了服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、維護安定團結(jié)、構(gòu)建和諧社會、促進民主法制建設(shè)的重要推動力。

在工作實踐中，我們認識到人大司法監(jiān)督還存在監(jiān)督方式滯后、剛性不足、實效性不強的等突出問題，離民主法治建設(shè)的要求和廣大人民群眾的期望還有一定差距。這些問題，亟待在今后的工作中認真研究解決。

一要進一步提高對人大司法監(jiān)督工作的認識。我國憲法規(guī)定：國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)由人大產(chǎn)生，對人大負責、受人大監(jiān)督。加強人大司法監(jiān)督是法定職責, 人大監(jiān)督的不作為其實就是一種失職。司法機關(guān)只有自覺接受人大的監(jiān)督，才能牢牢把握和行使好人民所賦予的職權(quán)。沒有制約的權(quán)力，就容易產(chǎn)生腐敗，在依法治國進程中，迫切要求人大充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督作用，促進司法機關(guān)公正司法，維護社會的公平正義。

二要進一步創(chuàng)新監(jiān)督形式，提升司法監(jiān)督實效。要進一步加強對司法機關(guān)規(guī)范性文件備案審查，保證憲法和法律的正確實施。要充分發(fā)揮人大的剛性監(jiān)督手段，適時運用質(zhì)詢、詢問、罷免職務(wù)、撤銷決定、組織特定問題調(diào)查等監(jiān)督形式，進一步加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。對違法違紀的人和事，常委會可批轉(zhuǎn)督促司法機關(guān)內(nèi)部法紀部門、監(jiān)察檢察機關(guān)和人大常委會自身啟動質(zhì)詢和罷免案等進行聯(lián)動查處，真正做到監(jiān)督事與監(jiān)督人，糾正事與查處人相結(jié)合，確保司法機關(guān)嚴格執(zhí)法與公正司法真正落到實處。要積極開展工作評議，對常委會任命的法職人員開展履職滿意度測評，切實加強司法人員的任后監(jiān)督。要將人大代表有關(guān)司法方面的建議、批評和意見和群眾涉法涉訴案件作為司法監(jiān)

督的重點，確保這些建議、批評和意見得到認真落實，確保群眾的合法訴求得到有效維護。

三要進一步深化對典型案件的重點監(jiān)督，提高司法監(jiān)督的權(quán)威。憲法規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。”但要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、接受權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督制約，其中自然包涵了對重大問題、重大案件的“干涉”。地方組織法規(guī)定地方各級人大常委會的職權(quán)是：“監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯(lián)系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機關(guān)和國家工作人員的申訴和意見”，而公民“申訴”中有相當一部分屬于當事人涉法涉訟的具體案件。由此可見，人大監(jiān)督“兩院”工作涉及具體案件是有法律依據(jù)的，我們必須嚴格按照國家法律的要求，關(guān)注一些重大的、有影響的、具有代表性的、嚴重影響到人民群眾利益的案件，啟動和運用司法內(nèi)部監(jiān)督程序，提出糾錯追

責的意見和建議，切實維護司法公正。

四要進一步強化隊伍建設(shè)，提高司法監(jiān)督的工作水平?！按蜩F先要自身硬”。新的時期，人大常委會要加強和改進司法監(jiān)督工作，不僅需要常委會組成人員及人大機關(guān)的工作人員具有敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督和維護法律遵嚴的責任意識，而且還必須具備一定的法律專業(yè)知識。這就要求人大及其常委會必須高度重視和加強法律知識的教育與培訓(xùn)。除了有組織、有計劃地對機關(guān)工作人員進行法律知識培訓(xùn)外，還要注重學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，不斷提高監(jiān)督質(zhì)量。同時，要不斷加強對工作人員的思想政治教育，自覺遵守司法監(jiān)督中的各項原則、制度和紀律，自覺維護人大司法監(jiān)督的嚴肅性和權(quán)威性。要聘請律師、法律專家等人員組成專家咨詢組協(xié)助司法監(jiān)督，借助外部力量強化監(jiān)督工作，使地方人大司法監(jiān)督工作更加體現(xiàn)法律性，更加與時俱進，不斷開創(chuàng)人大司法監(jiān)督工作新局面。

第二篇：人大與司法監(jiān)督

人大與司法監(jiān)督

陳 霖

經(jīng)過大家的共同努力，為期一天的全州人大主任聯(lián)席會議已經(jīng)完成了各項議程，就要結(jié)束了。這次會議以強化、深化、優(yōu)化司法監(jiān)督為主題，以交流、對話、討論司法監(jiān)督方法為載體，以中外政治理論的學(xué)習(xí)與思考、中外司法實踐的認識與把握、人大機關(guān)和司法機關(guān)之間良好而又健康關(guān)系的探索與構(gòu)建為任務(wù)。13個縣市人大常委會對這次會議認識到位、準備充分，都作了很好的現(xiàn)場發(fā)言或書面發(fā)言。州級公、檢、法、司系統(tǒng)對這次會議自覺響應(yīng)，積極配合，主要領(lǐng)導(dǎo)參會并作了認真發(fā)言。州委、州委政法委對這次會議高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，楊副書記、和書記親自出席了會議并作了重要講話。這一切一切，使這次會議開成了一次規(guī)格高、有水平、有質(zhì)量的會議，讓與會同志對司法監(jiān)督的意義、內(nèi)涵、方式有了更多了解，為未來我州各級人大機關(guān)和司法機關(guān)之間加強聯(lián)系與溝通、協(xié)同與合作、支持與服務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。因此，借這個機會，我要代表紅河州人大常委會向楊副書記、和書記、宋副書記、王院長、王檢察長、余副局長、向局長以及13個縣市的主任們表示衷心的感謝！下面，我想在各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們精彩講話的基礎(chǔ)之上，簡要地總結(jié)、概括、闡述三個方面的問題。

一、為何要討論司法監(jiān)督

作為地方國家權(quán)力機關(guān)，我州各級人大常委會既承擔著多重工作責任，也有很多不能忽視的薄弱環(huán)節(jié)，但這次會議為何選擇“加強司法監(jiān)督”題目來進行討論呢？究其原因，主要是這樣幾點因素。

原因之一：是解決現(xiàn)存嚴峻問題的需要。多年以來，我州各級人大機關(guān)在司法監(jiān)督工作上，存在著很多不足的問題。擇要而言，主要是三個問題。

（一）不會監(jiān)督。表現(xiàn)是：我州各級人大機關(guān)的很多同志們，包括我本人在內(nèi)，缺乏對司法工作實施監(jiān)督的知識和能力，我們對司法理論與實踐一知半解；對各司法單位的職責與職權(quán)一知半解；對司法監(jiān)督的內(nèi)涵與方式一知半解??個個都與司法行家的境界相去甚遠，無論是在制定工作要點、確立季度工作重心之時，還是在人代會、常委會期間，都提不出有針對性、有見地、有品位的意見、建議。

（二）不愿監(jiān)督。表現(xiàn)是：我州各級人大機關(guān)的很多同志們，包括我本人在內(nèi)，缺少對司法工作實施監(jiān)督的健康心態(tài)，我們都有在人大系統(tǒng)工作不能不干事、但不能多干事的思想誤區(qū)；都有多一事不如少一事、干兩臺事不如干一臺事的思想誤區(qū)；都有司法機關(guān)是相對獨立的專政機關(guān)、不要去引發(fā)歧義的思想誤區(qū)??個個都與司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)接觸不多、交情不深，處于若即若離狀態(tài)。

（三）不善監(jiān)督。表現(xiàn)是：我州各級人大機關(guān)的很多同志們，包括我本人在內(nèi)，缺少善抓大事、善抓關(guān)鍵的良好素質(zhì)，我們對司法系統(tǒng)的亮點、熱點、難點不清不楚；對司法司系統(tǒng)的大事、好事、難事不清不楚；對司法系統(tǒng)的改革趨向、發(fā)展趨向、進步趨向不清不楚??個個都不知從何處去監(jiān)督、從何處找切入點，陷入一片茫然境地。

無疑，這些問題是嚴峻的。因為，它是人大系統(tǒng)的同志們知識、能力有缺陷的象征；是人大系統(tǒng)的同志們總體工作素質(zhì)有缺陷的象征；是人大系統(tǒng)的同志們工作態(tài)度、精神狀態(tài)有缺陷的象征。所以，我們必須重視解決好這些現(xiàn)存問題。而邊學(xué)習(xí)、邊交流、邊對話、邊討論、邊工作，就是解決好這些現(xiàn)存問題的重要辦法之一。

原因之二：是應(yīng)和四面八方呼喚的需要。凝神傾聽，“加強司法監(jiān)督，促進司法公正”，乃是來自四面八方的一種強烈呼喚。

（一）黨委在呼喚。表現(xiàn)是：黨中央的領(lǐng)導(dǎo)、省委的領(lǐng)導(dǎo)、州委的領(lǐng)導(dǎo)，在很多會議上，在很多場合里，都在異口同聲地強調(diào)：司法公正關(guān)乎社會和諧、關(guān)乎黨的利益、關(guān)乎國家利益、關(guān)乎人民利益，必須強化和改進方方面面對司法工作的監(jiān)督，包括強化和改進人大對司法工作的監(jiān)督。

（二）人民在呼喚。表現(xiàn)是：人大代表尖銳批評，憲法和法律賦予人大及其常委會監(jiān)督“一府兩院”重要職權(quán)，但迄今為此，人大及其常委會的工作卻只滿足于監(jiān)督政府，而對“兩院”仍然漠不關(guān)心、束之高擱??這是人大及其常委會的一種失職，必須迅速扭轉(zhuǎn)這種不正常局面。

（三）司法界在呼喚。表現(xiàn)是：人大及其常委會是地方國家權(quán)力機關(guān)，是一個地方的領(lǐng)導(dǎo)班子之一，既要為政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又要為“兩院”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而不能厚此薄彼，不關(guān)注“兩院”、不為“兩院”說話、不幫助“兩院”解決困難與問題。??

無疑，這些呼喚是有道理的。因為，它是黨的利益所在、人民的利益所在、司法界的利益所在。所以，我們必須應(yīng)和好四面八方的呼喚，而我們匯聚一堂，共商加強司法監(jiān)督工作，就是應(yīng)和這些呼喚的一種實際行動。

原因之三：是推進紅河法治建設(shè)的需要。顯而易見，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，有利于我州法治建設(shè)進程的推進。

（一）有利于人大機關(guān)提高法律素養(yǎng)。表現(xiàn)是：在交流、對話、討論司法監(jiān)督工作的過程當中，人大機關(guān)的同志們必然要學(xué)習(xí)、領(lǐng)會有關(guān)司法理論；必然要了解、把握有關(guān)司法程序；必然要認識、接觸司法單位的行家里手；進而就必然增添司法知識、司法技能、司法理念。

（二）有利于司法機關(guān)從嚴要求自身。表現(xiàn)是：在交流、對話、討論司法監(jiān)督工作的過程當中，司法機關(guān)的同志們必然進一步了解人大對司法監(jiān)的必然性、必要性、重要性；必然進一步尊重人大對司法系統(tǒng)的監(jiān)督；必然進一步約束好自身的權(quán)力。

（三）有利于兩大機關(guān)構(gòu)建良好關(guān)系。表現(xiàn)是：在交流、對話、討論司法監(jiān)督工作的過程當中，無論是人大機關(guān)的同志們，還是司法機關(guān)的同志們，都必然會對我國國家權(quán)力組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生更清晰的認識；對立法權(quán)、司法權(quán)產(chǎn)生更清晰的認識；對兩大機構(gòu)良好關(guān)系產(chǎn)生更清晰的認識。

二、什么是司法監(jiān)督

總體來說，人大及其常委會對司法的監(jiān)督，就是依照憲法和法律賦予的職權(quán)，在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，對“兩院”及其他司法單位實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。具體來說，就是要開展以下一些監(jiān)督工作??

一是要聽取、審議和批準“兩院”工作報告。即在每年的人代會上，聽取、審議和批準“兩院”工作報告，并在這一過程中實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

二是要聽取審議和批準“兩院”專題報告。即在主任會上、常委會上，聽取、審議、批準“兩院”專題報告，并在這一過程中實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

三是要任免、評議、幫助兩院重要干部。即在憲法、法律大框架內(nèi)，做好兩院重要干部的任免工作、評議工作、幫助工作，并在這一過程中實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

四是要交辦、督辦和催辦人大代表意見建議。即在人代會閉會之后，認真交辦、督辦和催辦人大代表向兩院提出的意見、建議，并在這一過程中實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

五是要詢問、質(zhì)詢和調(diào)查一些重要案件。即對老百姓反映強烈或社會反映強烈或司法界意見分歧或黨委領(lǐng)導(dǎo)交辦的一些案件，積極運用詢問、質(zhì)詢、調(diào)查等手段，來進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督司法活動。

六是要檢查、視察和調(diào)研司法領(lǐng)域工作。即選擇一些重要司法環(huán)節(jié)、重要司法單位進行檢查、視察、調(diào)研活動，并提出改進工作的意見、建議。

七是要了解、反映和解決司法困難問題。即要發(fā)揮人大及其常委會是一套領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的優(yōu)勢，履行為司法系統(tǒng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職責，主動了解司法系統(tǒng)存在的困難和問題，并向黨委、政府作出反映，甚至督促政府及其有關(guān)部門幫助解決困難與問題。

三、怎樣進行司法監(jiān)督

實踐證明，人大機關(guān)對司法機關(guān)工作的監(jiān)督，要做到正向而非反向、積極而非消極、幫助而非添亂，并非一臺易事。因此，我們極有必要在關(guān)系的理順、機制的形成、素質(zhì)的提高等方面狠下功夫。

（一）要努力構(gòu)建人大機關(guān)與司法機關(guān)間的良好關(guān)系

無論是從推進民主政治建設(shè)、維護憲法法律的尊嚴方面來說，還是從協(xié)調(diào)配合、形成合力方面來講，人大機關(guān)與司法機關(guān)之間塑造一種良好的關(guān)系都極其重要。因此，我們雙方要共同努力，加強相互聯(lián)系與溝通，加強相互協(xié)同與合作，加強相互支持與服務(wù)，以構(gòu)建一種良好的雙邊關(guān)系。

（二）要努力建立人大監(jiān)督司法工作的一些科學(xué)機制

伴隨著民主政治的前進腳步，我國各行各業(yè)的治理工作都必須走上規(guī)范化、程序化、制度化的軌道。人大工作、司法工作也不能例外，我們要共同做好司法監(jiān)督工作，就必須建立一些科學(xué)機制，諸如聯(lián)席會議制度、司法監(jiān)督制度、司法調(diào)研制度等等。

（三）要努力學(xué)習(xí)司法領(lǐng)域的知識和人大制度的知識

就人大系統(tǒng)講，必須努力學(xué)習(xí)掌握司法領(lǐng)域的知識，起碼做半個司法專家；就司法系統(tǒng)講，必須努力學(xué)習(xí)掌握人大制度的有關(guān)知識，起碼做半個政治專家。倘能做到這兩點，人大機關(guān)與司法機關(guān)就會更好地相互理解、相互配合、相互支持，共同為地區(qū)的司法公正、政治公正、社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)作出更大的貢獻！

第三篇：縣級人大監(jiān)督工作情況調(diào)研報告

踐行科學(xué)發(fā)展觀　提高人大監(jiān)督水平

近兩年來，隨著監(jiān)督法的頒布實施，人大監(jiān)督工作進入了一個嶄新的歷史階段。新的形勢表明，人大依法行使監(jiān)督職權(quán)作為人民代表大會制度的重要組成部分，將逐步成為地方人大及其常委會的工作重點。為扎實推進深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，加強和改進人大監(jiān)督工作，我們按照縣委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)題調(diào)研工作總體方案的安排，會同縣人大常委會部分組成人員和縣直有關(guān)部門負責同志，于XX年4月9日至5月6日，對縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督工作的開展情況進行了歷時近一個月的專題調(diào)研。

一

近一個月來，調(diào)研組召開了有紀委、監(jiān)察局、法院、檢察院、發(fā)改局、財政局、公安局、司法局、信訪局等20余個部門參加的征求意見座談會，有10余名省、州、縣人大代表參加的專題討論會，先后深入平湖、卡蒲、苗二河、牙舟、通州、鼠場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了實地調(diào)研。

調(diào)研組通過縣人大常委會監(jiān)督工作自查，走訪人大代表，聽取干部群眾意見，察看基層人大建設(shè)和工作開展情況等形式，對縣鄉(xiāng)兩級人大監(jiān)督工作的主要做法、程序方式、制度建設(shè)和職能作用發(fā)揮情況等進行了調(diào)查。近幾年來，中央、省、州和縣委高度重視人大工作，進一步加強對各級人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持人大及其常委會依法履行職權(quán)，先后作出了關(guān)于進一步加強和改進人大工作的決定，特別是監(jiān)督法頒布實施以來，對人大監(jiān)督工作提出了更高要求。縣人大常委會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在貫徹執(zhí)行監(jiān)督法和有關(guān)決定上，立足發(fā)展大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，促進了縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展，取得初步成效。一是監(jiān)督的意識明顯增強。貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，加大監(jiān)督工作力度，常委會組成人員、各級人大代表履職的自覺性、主動性和積極性逐步提高，圍繞中心、服務(wù)全局、強化監(jiān)督的意識不斷增強。二是監(jiān)督的目標更加明確。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把推動和促進發(fā)展作為一切工作的共同目標，更加明確了人大監(jiān)督在促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用。三是監(jiān)督的內(nèi)容更加具體。把監(jiān)督實效作為檢驗工作的主要標準，使監(jiān)督事項更加突出重點，更加富于專題性、階段性和時效性。四是監(jiān)督的質(zhì)量得到提高。通過在實踐中不斷探索和總結(jié)，突出監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方式，注重監(jiān)督實效，使監(jiān)督既講程序、更重實質(zhì)，既講究結(jié)果的確定，更注重過程的完善。

二

換屆以來，縣人大常委會在中共**縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有效行使監(jiān)督職權(quán)，保障了憲法和法律在我縣的貫徹實施，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（一）監(jiān)督——體現(xiàn)服務(wù)中心為民辦事

把圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，解決群眾反映強烈的熱點難點問題作為監(jiān)督工作的根本主題。

1.為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。一是圍繞規(guī)劃發(fā)展抓監(jiān)督。在開展計劃和預(yù)算審議監(jiān)督過程中，從有利于提升發(fā)展水平、推進項目實施、增強發(fā)展后勁出發(fā)，先后聽取和審議我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和財政預(yù)算執(zhí)行情況的工作報告，在推進優(yōu)勢資源開發(fā)、重大項目實施、基礎(chǔ)設(shè)施完善、財政體制改革等方面作出決議、決定或提出審議意見22項，如作出了《關(guān)于批準縣人民政府**縣XX年財政預(yù)算安排方案的決定》，督促縣人民政府建立有效的財政支出績效考核制度，加快推進部門預(yù)算管理；作出了《關(guān)于批準縣人民政府**縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)項目貸款方案的決定》，推進了景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實施完成，為首屆黔南州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在我縣的成功召開奠定了基礎(chǔ)。二是圍繞戰(zhàn)略大局抓監(jiān)督。在監(jiān)督重點中著力體現(xiàn)圍繞中心、服務(wù)大局，聽取和審議專項工作報告37項，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、扶持種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、旅游精品打造和配套設(shè)施完善、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐等方面提出審議意見19項，努力推進我縣經(jīng)濟發(fā)展，督促重點項目的落實。三是圍繞法律實施抓監(jiān)督。抓住對經(jīng)濟社會發(fā)展影響大、涉及群眾切身利益的法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，針對反映較為集中的執(zhí)法問題開展專項調(diào)查，先后對森林法、環(huán)境保護法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、義務(wù)教育法等15項法律法規(guī)在我縣的貫徹實施情況進行檢查，對反映較為集中的社會治安管理、交通安全秩序整治等問題開展調(diào)查。如通過森林法的執(zhí)法檢查，督促縣人民政府建立縣內(nèi)林木經(jīng)營性禁伐制度，確保五年內(nèi)除群眾生產(chǎn)生活自用材外不批準任何經(jīng)營性伐木指標，切實規(guī)范縣內(nèi)森林資源的保護和利用。四是圍繞社會建設(shè)抓監(jiān)督。以基層關(guān)注度高、影響面廣的教育衛(wèi)生、社會救助、勞動保障等為重點，聽取和審議專項工作報告28項，特別就城鄉(xiāng)低保的管理發(fā)放、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推廣實施、教育“兩基”攻堅指標任務(wù)的落實、失地農(nóng)民安置、縣城網(wǎng)吧綜合治理等問題提出審議意見，督促解決熱點難點問題，促進各項社會事業(yè)全面進步。

2.為保障和改善民生履職。一是高度關(guān)注群眾反映強烈的熱點難點問題。通過調(diào)研、檢查、視察等多種形式聽取和收集群眾的意見和建議，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題作出決議、決定或提出審議意見32 項。如先后督促縣農(nóng)業(yè)部門解決塘邊鎮(zhèn)群眾雜交玉米種子質(zhì)量問題，縣國土部門辦理落實白龍鄉(xiāng)群眾土地使用證問題，縣水利部門解決牙舟集鎮(zhèn)人畜飲水安全問題等。二是強化督辦代表提出的建議。通過采取會議交辦、現(xiàn)場督辦、聽取辦理情況報告、重點督察等措施，代表建議辦理質(zhì)量不斷提高。縣xx屆人大二次會議以來，代表提出建議、批評和意見共258件，其中196件得到基本解決或納入辦理計劃。常委會先后確定13件代表建議為重點督辦件，通過主任會議督辦基本得到辦理落實。三是認真受理群眾的來信來訪。通過信訪渠道共受理群眾來信85件，其中經(jīng)審查轉(zhuǎn)有關(guān)司法機關(guān)辦理的案件15件，接待群眾來訪60余起，120余人。對一些重大的信訪案件，由主任會議督察督辦，使一些久拖未決的疑難信訪件得到妥善處理，受到了群眾的肯定與好評。

（二）監(jiān)督——著力改進和完善工作

把改進工作方式方法、完善工作機制和加強自身建設(shè)作為提高監(jiān)督水平的前提和基礎(chǔ)。

1.改進監(jiān)督方式。一是監(jiān)督環(huán)節(jié)突出一個“實”字。為規(guī)范審議程序，試行了審議“一府兩院”專項工作報告投票表決制度，先后審議票決“一府兩院”專項工作報告65項，其中縣林業(yè)局關(guān)于貫徹實施森林法及集體林權(quán)制度改革工作情況的報告和縣發(fā)改局“xxx”規(guī)劃中期評估報告初次審議未獲通過，在落實常委會審議意見后進行再次審議票決得以通過?！捌睕Q制”的實踐使審議環(huán)節(jié)更加突出實質(zhì)性，審議結(jié)果更加體現(xiàn)會議的法律性、程序性和嚴肅性。二是監(jiān)督渠道抓住一個“寬”字。把開展對政府職能部門的工作評議拓展為一種有效的監(jiān)督方式，綜合運用視察調(diào)研、座談交流、個別走訪、民主測評、征求意見等形式，幫助受評部門找準問題、加強整改、推動工作。三是監(jiān)督方式追求一個“活”字。善于統(tǒng)一集體行使職權(quán)和個人履行職責的關(guān)系，在監(jiān)督一些重大事項、重點建議和重大信訪問題時，采取代表約見國家機關(guān)工作人員的方式進行調(diào)查了解，對需作進一步督辦的事項，由常委會會議或主任會議督辦落實，使監(jiān)督手段更具效力，更能切實解決問題。

2.健全監(jiān)督機制。一是建立和完善監(jiān)督議事工作機制。制定了**縣人大常委會監(jiān)督暫行辦法、議事規(guī)則、人事任免暫行辦法和財政預(yù)算監(jiān)督暫行辦法。二是建立和完善督察督辦工作機制。制定了**縣人大常委會審議意見督辦暫行辦法和辦理代表建議、批評和意見暫行辦法，進一步明確了督辦單位和承辦機關(guān)的具體職責。三是建立和完善協(xié)調(diào)聯(lián)系工作機制。制定了**縣人大常委會聯(lián)系人民代表大會代表暫行辦法、指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作暫行辦法和聯(lián)系縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院工作暫行辦法，使常委會與人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和縣“一府兩院”的聯(lián)系和溝通更加規(guī)范和有效。四是建立和完善監(jiān)督公開工作機制。制定了常委會旁聽規(guī)則，規(guī)范邀請公民旁聽人大常委會例會活動，進一步拓寬公民有序政治參與渠道，使人大監(jiān)督工作更加公開透明。五是建立和完善組織管理工作機制。制定了常委會組成人員守則和常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表辦法，為規(guī)范常委會組織制度建設(shè)和常委會組成人員聯(lián)系代表提供了制度保障。

3.強化監(jiān)督素質(zhì)。一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。多形式的組織開展政策理論專題學(xué)習(xí)討論、法律法規(guī)及人大制度理論的專題培訓(xùn)，組織外出學(xué)習(xí)考察、開辦網(wǎng)絡(luò)人大工作專欄等，共舉辦培訓(xùn)班和業(yè)務(wù)講座6次，組織機關(guān)干部參加各類培訓(xùn)和考察50人次，被新聞媒體采用的理論文章和新聞稿件146篇，常委會組成人員及機關(guān)干部的履職水平進一步提高。二是加強作風(fēng)建設(shè)。經(jīng)常組織干部職工深入基層，開展各種形式的主題實踐活動，積極為群眾辦實事、解難題，共幫助基層群眾興辦實事50余件次，落實幫扶資金及物資折款45萬余元，進一步拉近人大干部與群眾之間的距離，增強了履職意識。三是加強隊伍管理。充分認識搞好機關(guān)工作的重要性，推進機關(guān)績效考核機制建設(shè)，注重發(fā)揮機關(guān)各委辦的工作職能和參謀助手作用，積極主動地為常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)提供服務(wù)。

（三）監(jiān)督——注重發(fā)揮代表作用

把充分發(fā)揮人大代表的作用作為提高監(jiān)督能力的重點和關(guān)鍵，使監(jiān)督過程更加體現(xiàn)民主、民意和民權(quán)。

1.提出對“一府兩院”的建議、批評和意見?？hxx屆人大二次會議以來，代表共提出建議258件，涉及16個類別，內(nèi)容涵蓋本縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有50%以上的建議是以交通水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，有30%以上的建議是以改善民生為重點的社會建設(shè)問題，都是群眾普遍關(guān)心和迫切需要解決的問題，為“一府兩院”及其部門找準工作的重點和難點，采取措施加快推進任務(wù)的落實提供了重要依據(jù)。

2.邀請代表列席會議、參加活動。邀請代表列席常委會會議已形成常規(guī)工作制度，根據(jù)每次會議議程，結(jié)合代表的職業(yè)特點和個人意愿，共邀請了相關(guān)領(lǐng)域和熟悉情況的代表60余名列席常委會會議；在開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和其他活動中堅持就地邀請人大代表參加，邀請參加活動的代表120余人次，代表們在參加活動時提出了許多很好的意見和建議，對提高審議質(zhì)量和監(jiān)督實效發(fā)揮了重要作用。

3.組織代表集中視察和調(diào)研。先后組織了5次不同規(guī)模的省、州、縣三級人大代表集中視察和調(diào)研，參與代表270余人次，深入全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部份學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)，重點視察了我縣重大項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、林權(quán)制度改革等方面的情況，就每次視察代表提出的意見和建議，形成視察報告分別交由省、州、縣人民政府研究處理，進一步發(fā)揮了人大代表在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

三

總體而言，人大監(jiān)督工作得到進一步加強，監(jiān)督的意識、手段和實效都有不同程度的提升，但在調(diào)研過程中，我們也清醒的認識到，監(jiān)督工作從人民代表大會制度的本質(zhì)要求看仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，對照形勢發(fā)展的要求和人民群眾的期望還有差距，還存在影響人大監(jiān)督職能作用發(fā)揮的一些不容忽視的困難和問題。

（一）從監(jiān)督觀念上看，認識存在困惑。對于人大監(jiān)督重要性的認識還需進一步提高，主要表現(xiàn)在：一方面作為監(jiān)督主體，主動監(jiān)督的意識還不強，還存在“黨委不點頭，不能監(jiān)督；政府不高興，不便監(jiān)督；遇到大問題，不敢監(jiān)督”的顧慮，以及人大監(jiān)督能發(fā)揮多大作用，權(quán)力用到什么程度才合適的困惑，在支持配合方面考慮多，從監(jiān)督制約角度考慮少；受傳統(tǒng)思維和社會輿論的影響，仍存在“船到碼頭車到站、退居二線難作為”的消極心態(tài)。另一方面作為被監(jiān)督者還缺乏自覺接受監(jiān)督的觀念，對人大監(jiān)督的法定地位和權(quán)力認識不清，認為人大監(jiān)督是例行公事、是找毛病挑刺、是對工作的否定，沒有引起根本上的重視。兩方面的認識偏差影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮，使監(jiān)督工作處于被動局面。

（二）從監(jiān)督體制上看，關(guān)系有待理順。由于我國政治體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革，使現(xiàn)行黨和國家機關(guān)的部分運行體制還未完全理順，一定程度上影響了人大監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。其一，人大與黨委的關(guān)系。人大常委會的監(jiān)督對象是本級人民政府、人民法院和人民檢察院，實踐中，由于黨政職能尚未真正分開，許多工作都是黨委決定、政府辦理，或者黨委和政府聯(lián)合行文作出決定。作為接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督政府工作的人大常委會容易陷入“兩難”境地，導(dǎo)致人大監(jiān)督手腳束縛，工作難以深入開展。再有我縣目前仍有十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席為黨委書記兼任，黨委書記居于“一把手”位置，從時間和精力上都不可能兼顧人大工作，這是影響基層人大監(jiān)督工作的主要原因之一。其二，人大與“一府兩院”的關(guān)系。政府要接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，還要接受上級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行上級人民政府的決定，人民法院和人民檢察院也要接受上級人民法院和檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，公、檢、法等司法機關(guān)還要接受黨委所屬政法委的直接領(lǐng)導(dǎo)，牽涉的監(jiān)督層次多，給人大監(jiān)督帶來一定難度。值得注意的是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮到黨委書記工作任務(wù)繁重，配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席，但實際情況是普遍存在專職不專責的現(xiàn)象，幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席參與了政府工作，并把絕大部分精力放在黨委政府中心工作上，很少有時間和精力顧及專職人大工作，“耕了別人的地，荒了自己的田”，這一點同樣成為基層人大監(jiān)督的難題。其三，人大與政府垂直管理部門的關(guān)系。一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政府職能部門，如工商、國土、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等職能部門實行垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理，從行政關(guān)系上基本脫離了地方政府，但這些部門的工作仍是政府工作的重要內(nèi)容，人大如何開展對政府垂管部門的監(jiān)督，也需要體制上的理順。

（三）從監(jiān)督效果上看，實效不夠明顯。受體制、機制等各方面因素的制約，監(jiān)督質(zhì)量不高和實效不明顯仍是需要解決的問題。一是程序性監(jiān)督多，實質(zhì)性監(jiān)督少。如對計劃、預(yù)算、重大項目規(guī)劃的監(jiān)督，多是履行法定審議程序，各種指標是否科學(xué)合理，難以深入審查，作出的審議意見較為原則和籠統(tǒng)，針對性和可操作性不強，使監(jiān)督流于形式，缺乏權(quán)威性和嚴肅性。二是面上監(jiān)督多，專題監(jiān)督少。如在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告時，更多注重監(jiān)督范圍廣，使監(jiān)督重點不夠突出；在確定審議議題時，更多注重監(jiān)督全面工作，使專題要點不夠明顯，客觀上形成了“面面俱到”，一定程度上影響了監(jiān)督效果。三是彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少。多注重監(jiān)督形式的嚴肅和程序的合法，對一些事關(guān)全局的重大問題、敏感問題、焦點問題，缺乏深層次的了解及相關(guān)處置措施，使監(jiān)督體現(xiàn)不出應(yīng)有的力度和實效。四是建議性監(jiān)督多，強制性監(jiān)督少。審議報告、執(zhí)法檢查、述職評議、視察調(diào)研等監(jiān)督方式運用較為廣泛，對存在和發(fā)現(xiàn)的問題基本都用意見和建議的方式督促解決，較少運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等強制性監(jiān)督方式，在不能決定監(jiān)督結(jié)果的情況下，僅注重幫助完善過程。

（四）從監(jiān)督程序上看，制度尚有欠缺。監(jiān)督法的頒布實施推進了人大監(jiān)督的法制化和規(guī)范化，但面對形勢發(fā)展和監(jiān)督工作的實際需要還有待于不斷健全和完善，一些規(guī)定過于原則、監(jiān)督標準不統(tǒng)一、強制性特征不足，執(zhí)行起來存在很多困難。如聽取和審議“一府兩院”工作報告，報告未被批準如何處置，法律規(guī)定不夠具體；另外，詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督手段也存在類似情況。一些本縣人大常委會改革創(chuàng)新的監(jiān)督形式因條件不成熟沒有以規(guī)范的形式固定推行，在相關(guān)制度和程序上缺乏保障，也給探索建立有效的監(jiān)督機制造成一定影響。

（五）從監(jiān)督能力上看，組織缺乏保障。隨著依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進程不斷加快，人大監(jiān)督的任務(wù)也日趨繁重，地方人大及其常委會面對龐大的政府及其部門、法院和檢察院，明顯有些力不從心。一是監(jiān)督專業(yè)人員缺乏。常委會組成人員組織構(gòu)成不夠合理，專職委員比例偏低，相當數(shù)量的組成人員為兼職，難以把主要精力放在人大工作上，影響了監(jiān)督工作的有效開展；二是監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置不合理。常委會各內(nèi)設(shè)工作機構(gòu)是常委會履行監(jiān)督職能的實際執(zhí)行者和具體操作者，但仍存在機構(gòu)缺編少員、名稱不統(tǒng)一等問題，目前內(nèi)設(shè)機構(gòu)為“五委一辦”，除辦公室編制為兩人（主任、副主任）外，各工作委員會的編制僅有一人（主任或副主任），可以說既是具體工作者，又是分管領(lǐng)導(dǎo)的秘書，有時還需兼辦公室打字員；由于省、州人大對縣級人大常委會設(shè)立機構(gòu)的名稱、數(shù)量、編制沒有明確界定，各縣根據(jù)具體情況在設(shè)立機構(gòu)的名稱、編制和數(shù)量上都不統(tǒng)一。而反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，除專職副主席外沒有專職人文秘114，雖縣委組織部門多次明確兼職人員，但由于人員變動頻繁且沒有額外編制，目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是自行明確暫時的兼職秘書。三是代表整體素質(zhì)不高。由于在人大換屆選舉中，受代表階層、結(jié)構(gòu)比例等條件限制，沒有充分考慮參與管理國家事務(wù)的能力，造成很大部分代表素質(zhì)不高，除干部代表外，有51.7%的代表是以農(nóng)民為主體的基層人大代表，代表履職能力較差。

四

針對存在的困難和問題，我們要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀的要求來加強和改進監(jiān)督工作，使監(jiān)督工作的全過程更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。一是突出“發(fā)展”主題，堅持服務(wù)大局。自覺擁護黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的觀念，使人大監(jiān)督更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)；二是突出“民生”核心，堅持以人為本。牢固樹立為民監(jiān)督的理念，通過人大的有效監(jiān)督，督促“一府兩院”實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，使人大監(jiān)督更加體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵；三是突出“創(chuàng)新”思路，堅持改進工作。牢固樹立創(chuàng)新觀念，善于發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢，不斷改進和完善監(jiān)督工作方式方法，提高監(jiān)督工作的能力和水平，使人大監(jiān)督更加符合科學(xué)發(fā)展的理念。通過調(diào)研，我們深切體會到提高人大監(jiān)督水平，關(guān)鍵是要解決好“監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督，監(jiān)督怎么樣”的問題，不僅要注重結(jié)果的改變，更要注重過程的完善，我們建議：

（一）科學(xué)確定監(jiān)督重點。一是嚴把議題選取程序。以公開透明和從群眾中來到群眾中去的方式方法為準則，明確議題選取的程序為：面向社會，從代表、群眾、各界人士普遍關(guān)注和集中反映的問題中廣泛選取監(jiān)督議題；主任會議初步確定全年監(jiān)督工作重點；相關(guān)工委具體提出建議議題；辦公室擬出監(jiān)督計劃（草案）；向社會廣泛征求對監(jiān)督計劃（草案）意見；主任會議討論確定監(jiān)督計劃（草案）；向縣委匯報監(jiān)督計劃（草案）；人大常委會會議審議確定監(jiān)督計劃；向全體代表通報并向社會公布監(jiān)督計劃；繼續(xù)收集代表和社會各界人士意見，聽取合理意見個別調(diào)整、完善監(jiān)督計劃。使議題的確定既綜合社情民意，又抓住區(qū)域內(nèi)監(jiān)督重點。二是廣辟議題選擇范圍。采用“請進來”與“走出去”的方式，以信訪接待與走訪代表為切入點，加強人大信訪工作，綜合分析信訪動態(tài)，把群眾集中反映的問題同人大監(jiān)督工作重點有機統(tǒng)一起來。定期走訪聯(lián)系人大代表，調(diào)動代表參與管理國家事務(wù)的熱情，征集更多的監(jiān)督議題，進一步明確人大常委會的監(jiān)督對象，為制定全年的監(jiān)督計劃提供更多的議題資源。

（二）創(chuàng)新改進監(jiān)督方式。一是精簡常委會會議議題，從抓關(guān)鍵、重專題、增實效的原則出發(fā)，每次會前由常委會各工作委員會就某方面工作深入調(diào)查了解，對會議議題進行二次篩查提出專題審議方案，著重從全面工作中選取重點工作，從整體工作中選取難點工作，提高常委會會議審議的針對性。二是改進視察調(diào)研方式，采取明察與暗訪相結(jié)合、計劃安排和隨機抽查相結(jié)合的方式，深入了解真實情況；突出調(diào)研重點，逐步從綜合性調(diào)研轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｎ}性調(diào)研，專題調(diào)查報告要列入會議審議并成為決議、決定或?qū)徸h意見的主要依據(jù)；每年選擇一至兩件關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局、群眾反映強烈、社會普遍關(guān)注的問題進行課題調(diào)研，提出切實可行的意見建議，增強監(jiān)督的實效性。根據(jù)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和常委會XX工作要點安排，圍繞戰(zhàn)略發(fā)展大局，確定了推進新農(nóng)村建設(shè)的專題調(diào)研課題；圍繞農(nóng)村改革發(fā)展，確定了種植業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展等方面的調(diào)研課題；圍繞社會事業(yè)發(fā)展，確定了加快教育“兩基”迎國檢任務(wù)落實的調(diào)研課題，并向縣委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組推薦提出了大力推進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、狠抓投資發(fā)展環(huán)境的治理和優(yōu)化等縣級領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研課題。三是規(guī)范重大事項提審機制，每年常委會以文件形式通知“一府兩院”，由“一府兩院”報告當年擬提交人大常委會審議的重大事項，規(guī)定每一個達到一定投資規(guī)模的政府投資項目，都需經(jīng)人大常委會會議審查批準，使重大事項審議程序規(guī)范化。四是探索建立監(jiān)督公開機制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒體，向社會公布重大事項的監(jiān)督過程，征求各方面的意見和建議，接受代表和群眾的監(jiān)督。加強對審計、監(jiān)察等行政監(jiān)督結(jié)果的運用，對關(guān)系民生的重點問題可以采取召開座談會、聽證會等形式拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)建更為直接有效的監(jiān)督平臺。

（三）優(yōu)化拓寬監(jiān)督渠道。一是加強人大與“一府兩院”的信息溝通，建立健全工作匯報制度、政務(wù)信息通報制度、規(guī)范性文件備案審查制度和代表建議承辦制度。二是暢通人大及其常委會和社會的聯(lián)系渠道，完善代表建議辦理和信訪處理等制度，使人大監(jiān)督建立在廣泛的民意基礎(chǔ)上。堅持公民旁聽常委會會議制度，公開征求監(jiān)督意見和建議，接受社會監(jiān)督。三是做到議事議程和議事結(jié)果兩公開，接受代表和人民群眾的監(jiān)督。四是發(fā)揮代表的直接監(jiān)督作用，進一步開展對政府部門的工作評議和代表述職評議工作，堅持常委會組成人員聯(lián)系代表、代表列席常委會制度，組織代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題視察等，發(fā)揮代表監(jiān)督主體作用。

（四）健全完善監(jiān)督機制。一是對常委會現(xiàn)行的制度進行全面清理、整合，對照監(jiān)督法的規(guī)定，對不適應(yīng)監(jiān)督工作需要的條款進行刪減，對達不到監(jiān)督要求的部分進行補充修訂，對需要進一步明確的事項進行細化完善，使各種工作制度更加規(guī)范，更具操作性。二是對現(xiàn)有監(jiān)督方式?jīng)]有形成制度的，根據(jù)人大制度的規(guī)范化要求，參考發(fā)展成熟地區(qū)的實踐經(jīng)驗，逐步建立和健全相應(yīng)制度，確保常委會的每項監(jiān)督程序都有章可循。三是加強對“一府兩院”及其工作部門貫徹執(zhí)行法律法規(guī)及貫徹落實常委會制度規(guī)定的督促和檢查，特別是對貫徹執(zhí)行實體法的監(jiān)督，避免類似丙肝事件的發(fā)生，使監(jiān)督工作始終堅持依法辦事、依程序進行，對不執(zhí)行規(guī)定、不履行職責的情況作出具體處理決定，保證監(jiān)督工作的嚴肅性和權(quán)威性。

（五）強化落實監(jiān)督回查。一是建立會議督辦落實機制。常委會作出決議、決定或形成審議意見后，要成立由聯(lián)系有關(guān)工作的常委會副主任、相關(guān)工作委員會負責人及組成人員組成的會議督辦工作組，負責抓好督促落實。對涉及面廣、問題多、影響大的工作，督辦工作組加強與“一府兩院”及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，及時交換意見，進一步對會議要求形成共識，增強研究處理決議、決定和審議意見的自覺性。二是建立跟蹤協(xié)調(diào)督辦機制。在督察督辦過程中加強調(diào)研隨訪，針對新情況、新問題及時向主任會議反饋，根據(jù)工作開展情況對“一府兩院”及相關(guān)部門工作提出新要求，使監(jiān)督與被監(jiān)督雙方圍繞推進工作的目標形成良性互動。三是建立落實效果評估機制。在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告實行投票表決通過的基礎(chǔ)上，對會議決議、決定或?qū)徸h意見的辦理落實結(jié)果也要進行投票表決，并明確表決不能通過的處置辦法，使“一府兩院”主動執(zhí)行決議、決定和落實審議意見，逐步實現(xiàn)積極有效的全程監(jiān)督。四是依法啟動監(jiān)督處置。對審議報告未通過，不執(zhí)行常委會決議、決定或?qū)徸h意見，執(zhí)行不力、執(zhí)行效果不好，常委會多次督辦不落實的，將根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和具體情況，采取詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職和罷免等強制性監(jiān)督手段，切實增強監(jiān)督效力。

（六）著力提高監(jiān)督能力。一要抓學(xué)習(xí)強素質(zhì)。在學(xué)習(xí)方法上做到集中學(xué)習(xí)與業(yè)余自學(xué)相結(jié)合，座談培訓(xùn)與講座考察相結(jié)合，理論知識學(xué)習(xí)與履職知識學(xué)習(xí)相結(jié)合，學(xué)習(xí)實踐活動與履行人大監(jiān)督職能相結(jié)合；在學(xué)習(xí)對象和范圍上應(yīng)包括人大代表、常委會組成人員、人大機關(guān)工作人員，針對不同對象采取不同的方式有所側(cè)重的開展學(xué)習(xí)，不斷增強依法履職能力。二是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)促提高。深入基層、深入實際，傾聽群眾意見，集中群眾智慧，反映群眾意愿，做到問計于民，才能有效提高人大監(jiān)督水平。三是要講團結(jié)添活力。顧全大局、加強團結(jié)，充分發(fā)揚民主，在思想上同心，在政治上同德，在工作上同步，形成工作活力，才能使工作不斷取得新成效。

第四篇：縣級人大監(jiān)督工作情況調(diào)研報告

近兩年來，隨著監(jiān)督法的頒布實施，人大監(jiān)督工作進入了一個嶄新的歷史階段。新的形勢表明，人大依法行使監(jiān)督職權(quán)作為人民代表大會制度的重要組成部分，將逐步成為地方人大及其常委會的工作重點。為扎實推進深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，加強和改進人大監(jiān)督工作，我們按照縣委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)題調(diào)研工作總體方案的安排，會同縣人大常委會部分組成人員和縣直有關(guān)部門負責同志，于20xx年4月9日至5月6日，對縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督工作的開展情況進行了歷時近一個月的專題調(diào)研。

一、近一個月來，調(diào)研組召開了有紀委、監(jiān)察局、法院、檢察院、發(fā)改局、財政局、公安局、司法局、信訪局等20余個部門參加的征求意見座談會，有10余名省、州、縣人大代表參加的專題討論會，先后深入平湖、卡蒲、苗二河、牙舟、通州、鼠場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了實地調(diào)研。

調(diào)研組通過縣人大常委會監(jiān)督工作自查，走訪人大代表，聽取干部群眾意見，察看基層人大建設(shè)和工作開展情況等形式，對縣鄉(xiāng)兩級人大監(jiān)督工作的主要做法、程序方式、制度建設(shè)和職能作用發(fā)揮情況等進行了調(diào)查。近幾年來，中央、省、州和縣委高度重視人大工作，進一步加強對各級人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持人大及其常委會依法履行職權(quán)，先后作出了關(guān)于進一步加強和改進人大工作的決定，特別是監(jiān)督法頒布實施以來，對人大監(jiān)督工作提出了更高要求?？h人大常委會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在貫徹執(zhí)行監(jiān)督法和有關(guān)決定上，立足發(fā)展大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，促進了縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展，取得初步成效。一是監(jiān)督的意識明顯增強。貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，加大監(jiān)督工作力度，常委會組成人員、各級人大代表履職的自覺性、主動性和積極性逐步提高，圍繞中心、服務(wù)全局、強化監(jiān)督的意識不斷增強。二是監(jiān)督的目標更加明確。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把推動和促進發(fā)展作為一切工作的共同目標，更加明確了人大監(jiān)督在促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用。三是監(jiān)督的內(nèi)容更加具體。把監(jiān)督實效作為檢驗工作的主要標準，使監(jiān)督事項更加突出重點，更加富于專題性、階段性和時效性。四是監(jiān)督的質(zhì)量得到提高。通過在實踐中不斷探索和總結(jié)，突出監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方式，注重監(jiān)督實效，使監(jiān)督既講程序、更重實質(zhì)，既講究結(jié)果的確定，更注重過程的完善。

二、換屆以來，縣人大常委會在中共xx縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有效行使監(jiān)督職權(quán)，保障了憲法和法律在我縣的貫徹實施，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（一）監(jiān)督——體現(xiàn)服務(wù)中心為民辦事

把圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，解決群眾反映強烈的熱點難點問題作為監(jiān)督工作的根本主題。

1.為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。一是圍繞規(guī)劃發(fā)展抓監(jiān)督。在開展計劃和預(yù)算審議監(jiān)督過程中，從有利于提升發(fā)展水平、推進項目實施、增強發(fā)展后勁出發(fā)，先后聽取和審議我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和財政預(yù)算執(zhí)行情況的工作報告，在推進優(yōu)勢資源開發(fā)、重大項目實施、基礎(chǔ)設(shè)施完善、財政體制改革等方面作出決議、決定或提出審議意見22項，如作出了《關(guān)于批準縣人民政府xx縣2007年財政預(yù)算安排方案的決定》，督促縣人民政府建立有效的財政支出績效考核制度，加快推進部門預(yù)算管理；作出了《關(guān)于批準縣人民政府xx縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)項目貸款方案的決定》，推進了景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實施完成，為首屆黔南州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在我縣的成功召開奠定了基礎(chǔ)。二是圍繞戰(zhàn)略大局抓監(jiān)督。在監(jiān)督重點中著力體現(xiàn)圍繞中心、服務(wù)大局，聽取和審議專項工作報告37項，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、扶持種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、旅游精品打造和配套設(shè)施完善、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐等方面提出審議意見19項，努力推進我縣經(jīng)濟發(fā)展，督促重點項目的落實。三是圍繞法律實施抓監(jiān)督。抓住對經(jīng)濟社會發(fā)展影響大、涉及群眾切身利益的法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，針對反映較為集中的執(zhí)法問題開展專項調(diào)查，先后對森林法、環(huán)境保護法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、義務(wù)教育法等15項法律法規(guī)在我縣的貫徹實施情況進行檢查，對反映較為集中的社會治安管理、交通安全秩序整治等問題開展調(diào)查。如通過森林法的執(zhí)法檢查，督促縣人民政府建立縣內(nèi)林木經(jīng)營性禁伐制度，確保五年內(nèi)除群眾生產(chǎn)生活自用材外不批準任何經(jīng)營性伐木指標，切實規(guī)范縣內(nèi)森林資源的保護和利用。四是圍繞社會建設(shè)抓監(jiān)督。以基層關(guān)注度高、影響面廣的教育衛(wèi)生、社會救助、勞動保障等為重點，聽取和審議專項工作報告28項，特別就城鄉(xiāng)低保的管理發(fā)放、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推廣實施、教育“兩基”攻堅指標任務(wù)的落實、失地農(nóng)民安置、縣城網(wǎng)吧綜合治理等問題提出審議意見，督促解決熱點難點問題，促進各項社會事業(yè)全面進步。

2.為保障和改善民生履職。一是高度關(guān)注群眾反映強烈的熱點難點問題。通過調(diào)研、檢查、視察等多種形式聽取和收集群眾的意見和建議，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題作出決議、決定或提出審議意見32 項。如先后督促縣農(nóng)業(yè)部門解決塘邊鎮(zhèn)群眾雜交玉米種子質(zhì)量問題，縣國土部門辦理落實白龍鄉(xiāng)群眾土地使用證問題，縣水利部門解決牙舟集鎮(zhèn)人畜飲水安全問題等。二是強化督辦代表提出的建議。通過采取會議交辦、現(xiàn)場督辦、聽取辦理情況報告、重點督察等措施，代表建議辦理質(zhì)量不斷提高?？h十四屆人大二次會議以來，代表提出建議、批評和意見共258件，其中196件得到基本解決或納入辦理計劃。常委會先后確定13件代表建議為重點督辦件，通過主任會議督辦基本得到辦理落實。三是認真受理群眾的來信來訪。通過信訪渠道共受理群眾來信85件，其中經(jīng)審查轉(zhuǎn)有關(guān)司法機關(guān)辦理的案件15件，接待群眾來訪60余起，120余人。對一些重大的信訪案件，由主任會議督察督辦，使一些久拖未決的疑難信訪件得到妥善處理，受到了群眾的肯定與好評。

（二）監(jiān)督——著力改進和完善工作

把改進工作方式方法、完善工作機制和加強自身建設(shè)作為提高監(jiān)督水平的前提和基礎(chǔ)。

1.改進監(jiān)督方式。一是監(jiān)督環(huán)節(jié)突出一個“實”字。為規(guī)范審議程序，試行了審議“一府兩院”專項工作報告投票表決制度，先后審議票決“一府兩院”專項工作報告65項，其中縣林業(yè)局關(guān)于貫徹實施森林法及集體林權(quán)制度改革工作情況的報告和縣發(fā)改局“十一五”規(guī)劃中期評估報告初次審議未獲通過，在落實常委會審議意見后進行再次審議票決得以通過?！捌睕Q制”的實踐使審議環(huán)節(jié)更加突出實質(zhì)性，審議結(jié)果更加體現(xiàn)會議的法律性、程序性和嚴肅性。二是監(jiān)督渠道抓住一個“寬”字。把開展對政府職能部門的工作評議拓展為一種有效的監(jiān)督方式，綜合運用視察調(diào)研、座談交流、個別走訪、民主測評、征求意見等形式，幫助受評部門找準問題、加強整改、推動工作。三是監(jiān)督方式追求一個“活”字。善于統(tǒng)一集體行使職權(quán)和個人履行職責的關(guān)系，在監(jiān)督一些重大事項、重點建議和重大信訪問題時，采取代表約見國家機關(guān)工作人員的方式進行調(diào)查了解，對需作進一步督辦的事項，由常委會會議或主任會議督辦落實，使監(jiān)督手段更具效力，更能切實解決問題。

四、針對存在的困難和問題，我們要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀的要求來加強和改進監(jiān)督工作，使監(jiān)督工作的全過程更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。一是突出“發(fā)展”主題，堅持服務(wù)大局。自覺擁護黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的觀念，使人大監(jiān)督更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)；二是突出“民生”核心，堅持以人為本。牢固樹立為民監(jiān)督的理念，通過人大的有效監(jiān)督，督促“一府兩院”實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，使人大監(jiān)督更加體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵；三是突出“創(chuàng)新”思路，堅持改進工作。牢固樹立創(chuàng)新觀念，善于發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢，不斷改進和完善監(jiān)督工作方式方法，提高監(jiān)督工作的能力和水平，使人大監(jiān)督更加符合科學(xué)發(fā)展的理念。通過調(diào)研，我們深切體會到提高人大監(jiān)督水平，關(guān)鍵是要解決好“監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督，監(jiān)督怎么樣”的問題，不僅要注重結(jié)果的改變，更要注重過程的完善，我們建議：

（一）科學(xué)確定監(jiān)督重點。一是嚴把議題選取程序。以公開透明和從群眾中來到群眾中去的方式方法為準則，明確議題選取的程序為：面向社會，從代表、群眾、各界人士普遍關(guān)注和集中反映的問題中廣泛選取監(jiān)督議題；主任會議初步確定全年監(jiān)督工作重點；相關(guān)工委具體提出建議議題；辦公室擬出監(jiān)督計劃（草案）；向社會廣泛征求對監(jiān)督計劃（草案）意見；主任會議討論確定監(jiān)督計劃（草案）；向縣委匯報監(jiān)督計劃（草案）；人大常委會會議審議確定監(jiān)督計劃；向全體代表通報并向社會公布監(jiān)督計劃；繼續(xù)收集代表和社會各界人士意見，聽取合理意見個別調(diào)整、完善監(jiān)督計劃。使議題的確定既綜合社情民意，又抓住區(qū)域內(nèi)監(jiān)督重點。二是廣辟議題選擇范圍。采用“請進來”與“走出去”的方式，以信訪接待與走訪代表為切入點，加強人大信訪工作，綜合分析信訪動態(tài)，把群眾集中反映的問題同人大監(jiān)督工作重點有機統(tǒng)一起來。定期走訪聯(lián)系人大代表，調(diào)動代表參與管理國家事務(wù)的熱情，征集更多的監(jiān)督議題，進一步明確人大常委會的監(jiān)督對象，為制定全年的監(jiān)督計劃提供更多的議題資源。

（二）創(chuàng)新改進監(jiān)督方式。一是精簡常委會會議議題，從抓關(guān)鍵、重專題、增實效的原則出發(fā)，每次會前由常委會各工作委員會就某方面工作深入調(diào)查了解，對會議議題進行二次篩查提出專題審議方案，著重從全面工作中選取重點工作，從整體工作中選取難點工作，提高常委會會議審議的針對性。二是改進視察調(diào)研方式，采取明察與暗訪相結(jié)合、計劃安排和隨機抽查相結(jié)合的方式，深入了解真實情況；突出調(diào)研重點，逐步從綜合性調(diào)研轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｎ}性調(diào)研，專題調(diào)查報告要列入會議審議并成為決議、決定或?qū)徸h意見的主要依據(jù)；每年選擇一至兩件關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局、群眾反映強烈、社會普遍關(guān)注的問題進行課題調(diào)研，提出切實可行的意見建議，增強監(jiān)督的實效性。根據(jù)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和常委會20xx工作要點安排，圍繞戰(zhàn)略發(fā)展大局，確定了推進新農(nóng)村建設(shè)的專題調(diào)研課題；圍繞農(nóng)村改革發(fā)展，確定了種植業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展等方面的調(diào)研課題；圍繞社會事業(yè)發(fā)展，確定了加快教育“兩基”迎國檢任務(wù)落實的調(diào)研課題，并向縣委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組推薦提出了大力推進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、狠抓投資發(fā)展環(huán)境的治理和優(yōu)化等縣級領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研課題。三是規(guī)范重大事項提審機制，每年常委會以文件形式通知“一府兩院”，由“一府兩院”報告當年擬提交人大常委會審議的重大事項，規(guī)定每一個達到一定投資規(guī)模的政府投資項目，都需經(jīng)人大常委會會議審查批準，使重大事項審議程序規(guī)范化。四是探索建立監(jiān)督公開機制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒體，向社會公布重大事項的監(jiān)督過程，征求各方面的意見和建議，接受代表和群眾的監(jiān)督。加強對審計、監(jiān)察等行政監(jiān)督結(jié)果的運用，對關(guān)系民生的重點問題可以采取召開座談會、聽證會等形式拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)建更為直接有效的監(jiān)督平臺。

（三）優(yōu)化拓寬監(jiān)督渠道。一是加強人大與“一府兩院”的信息溝通，建立健全工作匯報制度、政務(wù)信息通報制度、規(guī)范性文件備案審查制度和代表建議承辦制度。二是暢通人大及其常委會和社會的聯(lián)系渠道，完善代表建議辦理和信訪處理等制度，使人大監(jiān)督建立在廣泛的民意基礎(chǔ)上。堅持公民旁聽常委會會議制度，公開征求監(jiān)督意見和建議，接受社會監(jiān)督。三是做到議事議程和議事結(jié)果兩公開，接受代表和人民群眾的監(jiān)督。四是發(fā)揮代表的直接監(jiān)督作用，進一步開展對政府部門的工作評議和代表述職評議工作，堅持常委會組成人員聯(lián)系代表、代表列席常委會制度，組織代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題視察等，發(fā)揮代表監(jiān)督主體作用。

（四）健全完善監(jiān)督機制。一是對常委會現(xiàn)行的制度進行全面清理、整合，對照監(jiān)督法的規(guī)定，對不適應(yīng)監(jiān)督工作需要的條款進行刪減，對達不到監(jiān)督要求的部分進行補充修訂，對需要進一步明確的事項進行細化完善，使各種工作制度更加規(guī)范，更具操作性。二是對現(xiàn)有監(jiān)督方式?jīng)]有形成制度的，根據(jù)人大制度的規(guī)范化要求，參考發(fā)展成熟地區(qū)的實踐經(jīng)驗，逐步建立和健全相應(yīng)制度，確保常委會的每項監(jiān)督程序都有章可循。三是加強對“一府兩院”及其工作部門貫徹執(zhí)行法律法規(guī)及貫徹落實常委會制度規(guī)定的督促和檢查，特別是對貫徹執(zhí)行實體法的監(jiān)督，避免類似丙肝事件的發(fā)生，使監(jiān)督工作始終堅持依法辦事、依程序進行，對不執(zhí)行規(guī)定、不履行職責的情況作出具體處理決定，保證監(jiān)督工作的嚴肅性和權(quán)威性。

（五）強化落實監(jiān)督回查。一是建立會議督辦落實機制。常委會作出決議、決定或形成審議意見后，要成立由聯(lián)系有關(guān)工作的常委會副主任、相關(guān)工作委員會負責人及組成人員組成的會議督辦工作組，負責抓好督促落實。對涉及面廣、問題多、影響大的工作，督辦工作組加強與“一府兩院”及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，及時交換意見，進一步對會議要求形成共識，增強研究處理決議、決定和審議意見的自覺性。二是建立跟蹤協(xié)調(diào)督辦機制。在督察督辦過程中加強調(diào)研隨訪，針對新情況、新問題及時向主任會議反饋，根據(jù)工作開展情況對“一府兩院”及相關(guān)部門工作提出新要求，使監(jiān)督與被監(jiān)督雙方圍繞推進工作的目標形成良性互動。三是建立落實效果評估機制。在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告實行投票表決通過的基礎(chǔ)上，對會議決議、決定或?qū)徸h意見的辦理落實結(jié)果也要進行投票表決，并明確表決不能通過的處置辦法，使“一府兩院”主動執(zhí)行決議、決定和落實審議意見，逐步實現(xiàn)積極有效的全程監(jiān)督。四是依法啟動監(jiān)督處置。對審議報告未通過，不執(zhí)行常委會決議、決定或?qū)徸h意見，執(zhí)行不力、執(zhí)行效果不好，常委會多次督辦不落實的，將根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和具體情況，采取詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職和罷免等強制性監(jiān)督手段，切實增強監(jiān)督效力。

（六）著力提高監(jiān)督能力。一要抓學(xué)習(xí)強素質(zhì)。在學(xué)習(xí)方法上做到集中學(xué)習(xí)與業(yè)余自學(xué)相結(jié)合，座談培訓(xùn)與講座考察相結(jié)合，理論知識學(xué)習(xí)與履職知識學(xué)習(xí)相結(jié)合，學(xué)習(xí)實踐活動與履行人大監(jiān)督職能相結(jié)合；在學(xué)習(xí)對象和范圍上應(yīng)包括人大代表、常委會組成人員、人大機關(guān)工作人員，針對不同對象采取不同的方式有所側(cè)重的開展學(xué)習(xí)，不斷增強依法履職能力。二是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)促提高。深入基層、深入實際，傾聽群眾意見，集中群眾智慧，反映群眾意愿，做到問計于民，才能有效提高人大監(jiān)督水平。三是要講團結(jié)添活力。顧全大局、加強團結(jié)，充分發(fā)揚民主，在思想上同心，在政治上同德，在工作上同步，形成工作活力，才能使工作不斷取得新成效。

第五篇：地方人大監(jiān)督司法交流材料

地方人大監(jiān)督司法交流材料

監(jiān)督司法權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會監(jiān)督權(quán)中的一個重要組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活對法律的信賴程度越來越高，司法活動日益成為廣大人民群眾關(guān)注的熱點，廣大人民群眾要求地方人大及其常委會加強對司法工作進行監(jiān)督的呼聲越來越高。因而，地方人大及其常委會在履行監(jiān)督司法的職權(quán)中，既要認真依法履行監(jiān)督職責，不失職，促進司法機關(guān)秉公執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，又要不干涉和干擾司法機關(guān)獨立行使司法權(quán)，不越權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定的程序?qū)嵤┍O(jiān)督。司法機關(guān)既要按法律規(guī)定履行法律賦予的司法權(quán)，獨立行使司法權(quán)，又要接受權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，不斷加強和改進司法工作。因此，要提高監(jiān)督司法的實效，地方人大及其常委會在履行監(jiān)督司法職權(quán)中，要認真把握好五個關(guān)系。

一、敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系

近幾年來，司法機關(guān)認真貫徹落實上級的一系列重大部署，認真扎實地開展了教育整頓，班子建設(shè)、隊伍建設(shè)及認真履行職責等方面都取得了顯著成效，絕大多數(shù)司法機關(guān)和司法工作人員為了人民利益和社會的安定和諧，不畏艱難困苦，為維護社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。但是由于司法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，加之社會上一些不良風(fēng)氣的影響，在一些地方，的確存在著不少的問題。人民群眾對司法機關(guān)在司法活動中存在的有案不立，立而不查，以罰代刑，裁決不公，執(zhí)行不到位等現(xiàn)象反映強烈，要求加強監(jiān)督的呼聲迫切。地方人大及其常委會加強監(jiān)督，既是憲法和法律賦予的權(quán)力，又是政治、經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的必然要求。地方人大及其常委會開展司法監(jiān)督，有利于促進司法機關(guān)改善司法活動，提高司法水平，有利于保障公民和法人的合法權(quán)益，防止司法腐敗，維護公平正義，保證憲法和法律在本行政區(qū)域正確實施，推進民主和法制建設(shè)。因此，地方人大及其常委會要敢于監(jiān)督，要理直氣壯的行使監(jiān)督職權(quán)。監(jiān)督無為就是違法，監(jiān)督不力就是失職。在敢于監(jiān)督的同時，還要善于監(jiān)督，要針對不同的對象和不同的具體條件，運用恰當?shù)谋O(jiān)督形式，依照一定的監(jiān)督程序進行監(jiān)督，嚴格依法辦事。在監(jiān)督工作中，要正確處理好敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關(guān)系，不能顧此失彼。實踐證明，敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督是不可分割的一個統(tǒng)一體，敢于監(jiān)督是前提，善于監(jiān)督是手段，要提高認識，消除顧慮，在“敢”字上花氣力，又要按照程序，嚴格依法監(jiān)督，在“善于”上下功夫。只有這樣，地方人大及其常委會監(jiān)督司法工作才會落到實處，取得實效。

二、人大監(jiān)督與司法機關(guān)獨立行使司法權(quán)的關(guān)系

我國憲法規(guī)定：人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定，獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。地方人大及其常委會在行使監(jiān)督司法的職權(quán)中，一定要正確處理好與司法機關(guān)獨立行使司法權(quán)的關(guān)系，必須遵循憲法規(guī)定的國家機關(guān)職權(quán)分工的原則。人大同司法機關(guān)的關(guān)系，不是分權(quán)鼎立的關(guān)系，是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也是分工合作的關(guān)系。在保證地方人大及其常委會統(tǒng)一行使地方國家權(quán)力的前提下，明確劃分地方國家的審判權(quán)和檢察權(quán)，這樣既可避免權(quán)力過分集中，又能使地方國家機關(guān)各項工作有序有效進行。因此，地方人大及其常委會在行使監(jiān)督司法職權(quán)中，一是應(yīng)本著先司法權(quán)，后監(jiān)督權(quán)，以事后監(jiān)督為主的原則進行，不能代替司法機關(guān)的司法權(quán)。二是地方人大及其常委會必須按照法定程序履行監(jiān)督職權(quán)，即：人大監(jiān)督“兩院”的審判、檢察工作，不直接處理具體案件；對“兩院”工作，可以聽取匯報，可以提出詢問和質(zhì)詢，對特別重大的案件也可以依法組織調(diào)查，糾正錯案，由“兩院”按照法律程序去辦。因此，地方人大及其常委會在監(jiān)督司法工作時，既要認真履行監(jiān)督職權(quán)，實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，又要做到不代替司法機關(guān)的司法行為，不干擾和影響司法機關(guān)獨立行使司法權(quán)力。

三、全面監(jiān)督與重點監(jiān)督的關(guān)系

司法機關(guān)貫徹實施憲法和法律法規(guī)是全方位的，地方人大及其常委會的監(jiān)督也應(yīng)該是全方位。但從司法機關(guān)的職能來看，司法機關(guān)的工作范圍廣，辦理的案件成千上萬，地方人大及其常委會的監(jiān)督不可能也沒有必要案案介入，件件監(jiān)督。應(yīng)著重在宏觀上掌握，實際操作中突出重點，把握好全面監(jiān)督與重點監(jiān)督的關(guān)系。全面監(jiān)督與重點監(jiān)督實際上是一般與重點的關(guān)系，只有抓住重點才能全面反映一般，從重點監(jiān)督中體現(xiàn)全面監(jiān)督，把全面監(jiān)督寓于重點監(jiān)督之中。認真總結(jié)多年的實踐經(jīng)驗，地方人大及其常委會應(yīng)把握以下幾個重點：一是對地方人大及其常委會選舉和任命的司法機關(guān)工作人員的監(jiān)督。司法機關(guān)能否嚴格司法，秉公辦案，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于司法人員的素質(zhì)，只有抓住地方人大及其常委會選舉、任命司法機關(guān)工作人員的監(jiān)督，才能抓住監(jiān)督司法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在人的監(jiān)督上，采取先考核、考試后任命，即在司法機關(guān)內(nèi)部進行考核評議合格的基礎(chǔ)上，在地方人大及其常委會進行相關(guān)的法律知識考試，按照先司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督后權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的方法程序進行。這一監(jiān)督，對于維護司法

監(jiān)督司法權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會監(jiān)督權(quán)中的一個重要組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活對法律的信賴程度越來越高，司法活動日益成為廣大人民群眾關(guān)注的熱點，廣大人民群眾要求地方人大及其常委會加強對司法工作進行監(jiān)督的呼聲越來越高。因而，地方人大及其常委會在履行監(jiān)督司法的職權(quán)中，既要認真依法履行監(jiān)督職責，不失職，促進司法機關(guān)秉公執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，又要不干涉和干擾司法機關(guān)獨立行使司法權(quán)，不越權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定的程序?qū)嵤┍O(jiān)督。司法機關(guān)既要按法律規(guī)定履行法律賦予的司法權(quán)，獨立行使司法權(quán)，又要接受權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，不斷加強和改進司法工作。因此，要提高監(jiān)督司法的實效，地方人大及其常委會在履行監(jiān)督司法職權(quán)中，要認真把握好五個關(guān)系。

一、敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系

近幾年來，司法機關(guān)認真貫徹落實上級的一系列重大部署，認真扎實地開展了教育整頓，班子建設(shè)、隊伍建設(shè)及認真履行職責等方面都取得了顯著成效，絕大多數(shù)司法機關(guān)和司法工作人員為了人民利益和社會的安定和諧，不畏艱難困苦，為維護社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。但是由于司法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，加之社會上一些不良風(fēng)氣的影響，在一些地方，的確存在著不少的問題。人民群眾對司法機關(guān)在司法活動中存在的有案不立，立而不查，以罰代刑，裁決不公，執(zhí)行不到位等現(xiàn)象反映強烈，要求加強監(jiān)督的呼聲迫切。地方人大及其常委會加強監(jiān)督，既是憲法和法律賦予的權(quán)力，又是政治、經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的必然要求。地方人大及其常委會開展司法監(jiān)督，有利于促進司法機關(guān)改善司法活動，提高司法水平，有利于保障公民和法人的合法權(quán)益，防止司法腐敗，維護公平正義，保證憲法和法律在本行政區(qū)域正確實施，推進民主和法制建設(shè)。因此，地方人大及其常委會要敢于監(jiān)督，要理直氣壯的行使監(jiān)督職權(quán)。監(jiān)督無為就是違法，監(jiān)督不力就是失職。在敢于監(jiān)督的同時，還要善于監(jiān)督，要針對不同的對象和不同的具體條件，運用恰當?shù)谋O(jiān)督形式，依照一定的監(jiān)督程序進行監(jiān)督，嚴格依法辦事。在監(jiān)督工作中，要正確處理好敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關(guān)系，不能顧此失彼。實踐證明，敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督是不可分割的一個統(tǒng)一體，敢于監(jiān)督是前提，善于監(jiān)督是手段，要提高認識，消除顧慮，在“敢”字上花氣力，又要按照程序，嚴格依法監(jiān)督，在“善于”上下功夫。只有這樣，地方人大及其常委會監(jiān)督司法工作才會落到實處，取得實效。

二、人大監(jiān)督與司法機關(guān)獨立行使司法權(quán)的關(guān)系

我國憲法規(guī)定：人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定，獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。地方人大及其常委會在行使監(jiān)督司法的職權(quán)中，一定要正確處理好與司法機關(guān)獨立行使司法權(quán)的關(guān)系，必須遵循憲法規(guī)定的國家機關(guān)職權(quán)分工的原則。人大同司法機關(guān)的關(guān)系，不是分權(quán)鼎立的關(guān)系，是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也是分工合作的關(guān)系。在保證地方人大及其常委會統(tǒng)一行使地方國家權(quán)力的前提下，明確劃分地方國家的審判權(quán)和檢察權(quán)，這樣既可避免權(quán)力過分集中，又能使地方國家機關(guān)各項工作有序有效進行。因此，地方人大及其常委會在行使監(jiān)督司法職權(quán)中，一是應(yīng)本著先司法權(quán)，后監(jiān)督權(quán)，以事后監(jiān)督為主的原則進行，不能代替司法機關(guān)的司法權(quán)。二是地方人大及其常委會必須按照法定程序履行監(jiān)督職權(quán)，即：人大監(jiān)督“兩院”的審判、檢察工作，不直接處理具體案件；對“兩院”工作，可以聽取匯報，可以提出詢問和質(zhì)詢，對特別重大的案件也可以依法組織調(diào)查，糾正錯案，由“兩院”按照法律程序去辦。因此，地方人大及其常委會在監(jiān)督司法工作時，既要認真履行監(jiān)督職權(quán)，實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，又要做到不代替司法機關(guān)的司法行為，不干擾和影響司法機關(guān)獨立行使司法權(quán)力。

三、全面監(jiān)督與重點監(jiān)督的關(guān)系

司法機關(guān)貫徹實施憲法和法律法規(guī)是全方位的，地方人大及其常委會的監(jiān)督也應(yīng)該是全方位。但從司法機關(guān)的職能來看，司法機關(guān)的工作范圍廣，辦理的案件成千上萬，地方人大及其常委會的監(jiān)督不可能也沒有必要案案介入，件件監(jiān)督。應(yīng)著重在宏觀上掌握，實際操作中突出重點，把握好全面監(jiān)督與重點監(jiān)督的關(guān)系。全面監(jiān)督與重點監(jiān)督實際上是一般與重點的關(guān)系，只有抓住重點才能全面反映一般，從重點監(jiān)督中體現(xiàn)全面監(jiān)督，把全面監(jiān)督寓于重點監(jiān)督之中。認真總結(jié)多年的實踐經(jīng)驗，地方人大及其常委會應(yīng)把握以下幾個重點：一是對地方人大及其常委會選舉和任命的司法機關(guān)工作人員的監(jiān)督。司法機關(guān)能否嚴格司法，秉公辦案，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于司法人員的素質(zhì)，只有抓住地方人大及其常委會選舉、任命司法機關(guān)工作人員的監(jiān)督，才能抓住監(jiān)督司法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在人的監(jiān)督上，采取先考核、考試后任命，即在司法機關(guān)內(nèi)部進行考核評議合格的基礎(chǔ)上，在地方人大及其常委會進行相關(guān)的法律知識考試，按照先司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督后權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的方法程序進行。這一監(jiān)督，對于維護司法

公正、弘揚司法正氣、糾正司法不公、防止司法腐敗，有著重要作用。二是對事的監(jiān)督，必須抓住司法活動中的突出問題，人民群眾反映強烈的問題，認真開展監(jiān)督。近幾年來，隨著人民群眾法律意識的不斷提高，公民和法人向地方人大及其常委會申訴控告的案件逐年增多，這說明在現(xiàn)實生活中，某些執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)確實存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，地方人大及其常委會要依照法律法規(guī)，對這些違法的事，違法的案件進行監(jiān)督，以維護法律的尊嚴和統(tǒng)一，保護公民、法人的合法權(quán)益，監(jiān)督司法機關(guān)糾正錯案和執(zhí)法違法行為。三是對抽象司法行為的監(jiān)督。所謂抽象的司法行為是指司法機關(guān)出臺的有關(guān)司法方面的規(guī)范性文件包括司法建議進行監(jiān)督，尤其是對有關(guān)法律的司法解釋要認真監(jiān)督，如有發(fā)現(xiàn)規(guī)避法律的行為要及時督促司法機關(guān)予以糾正。

四、監(jiān)督與支持的關(guān)系

地方人大及其常委會監(jiān)督司法的目的是為了促進司法機關(guān)嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、公正執(zhí)法。因此，人大及其常委會只是監(jiān)督那些不依法辦事、徇私枉法的案件，而對司法機關(guān)嚴格依法司法、秉公執(zhí)法的案件，要給予大力支持。監(jiān)督與支持是一個辯證統(tǒng)一體，也是制約與保護關(guān)系。通過權(quán)力制約，促進公正司法，提高司法的質(zhì)量和效率。地方人大及其常委會對司法機關(guān)的支持主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是要支持司法機關(guān)內(nèi)部建立嚴格的執(zhí)法責任制、錯案責任追究制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法督察制。實踐證明，“四制”的建立和實施，有利于促進司法機關(guān)嚴肅執(zhí)法，完善自我約束機制，有利于拓寬人大監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督效果和力度。地方人大及其常委會要在推進執(zhí)法“四制”工作中發(fā)揮作用，采取多種形式，加強監(jiān)督檢查，督促司法機關(guān)不斷健全完善執(zhí)法“四制”，特別是督促司法機關(guān)將追究錯案以及執(zhí)法違法責任落到實處，使推行執(zhí)法“四制”成為地方人大及其常委會加強司法監(jiān)督工作的有效切入點。二是依法支持。近幾年來，人大及其常委會收到人民群眾對司法機關(guān)的申訴、控告和檢舉案件中，有的的確存在裁決不公、司法不當以及個別司法人員辦人情案、油水案的問題，但也有一些確屬無理取鬧，其申訴的要求與法律相違背。在處理這些來信上訪中，對于符合法律規(guī)定的，人大及其常委會要督促司法機關(guān)糾正，對于不符合法律規(guī)定的，人大及其常委會要以事實為依據(jù)，以法律為準繩做好解釋，做好息訴息訪工作，支持司法機關(guān)嚴格依法辦事、秉公執(zhí)法。三是支持司法機關(guān)相互監(jiān)督。司法機關(guān)按照法律賦予的職權(quán)，依法獨立行使職權(quán)，在執(zhí)法、司法方面各有不同的特色和重點，他們在實際執(zhí)法過程中，既相互支持配合，又相互監(jiān)督制約，構(gòu)成了我國現(xiàn)行司法體系的特征，缺一不可。人大及其常委會要支持他們按照各自的法定職責履行權(quán)力。四是從工作上支持。聽取和審議司法機關(guān)的報告每年要有所選擇，注重針對性，做到與司法機關(guān)的工作重點合拍；開展執(zhí)法檢查做到抓住司法機關(guān)的難點進行；開展評議做到把監(jiān)督人與監(jiān)督事結(jié)合起來。在監(jiān)督中支持，在支持中開展監(jiān)督工作。

五、地方國家權(quán)力監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督的關(guān)系

地方人大及其常委會的監(jiān)督是地方國家監(jiān)督體系中最高層次的監(jiān)督，這種監(jiān)督具有嚴肅的法律程序性和強制性，在監(jiān)督體系中起主導(dǎo)作用。人民群眾監(jiān)督就是廣大人民群眾通過議論、上訪、控告、申訴、新聞媒介等形式對司法機關(guān)及其工作人員的司法活動是否合法進行的監(jiān)督，這種監(jiān)督?jīng)]有嚴格的法律程序，也不具備強制性法律效果。但是能在很大程度上引起地方國家權(quán)力機關(guān)對被監(jiān)督的司法機關(guān)的重視，從而導(dǎo)致強制性法律手段的運用。因此，地方人大及其常委會的監(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督是相輔相成的關(guān)系。一方面地方人大及其常委會從人民群眾監(jiān)督中獲取信息，使監(jiān)督司法工作更具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)，能取得廣大人民群眾廣泛的輿論支持，更有效的行使監(jiān)督權(quán)。另一方面，人民群眾監(jiān)督司法工作釋放出來的能量，通過地方人大及其常委會的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為國家強制力，保證地方國家專政機器按照人民意志和利益健康運行。地方人大及其常委會要把握好權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督的結(jié)合點，把國家強制性監(jiān)督與非強制性監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成新的監(jiān)督格局。一是要為人民群眾開展監(jiān)督工作創(chuàng)造和提供條件，如建立健全人代會、常委會旁聽機制，允許社會各界到會旁聽并發(fā)表意見；組織人大代表參參與執(zhí)法、司法檢查和視察；對重大司法違法案件，有選擇地請新聞媒介予以曝光，督促司法機關(guān)建立有人民群眾參與的執(zhí)法監(jiān)督員、人民陪審員、人民監(jiān)督員制度等，在社會上形成輿論監(jiān)督壓力和監(jiān)督氛圍。二是加大調(diào)研力度。地方人大及其常委會要把人民群眾普遍關(guān)心的司法執(zhí)法問題作經(jīng)常的調(diào)研課題，深入基層、深入群眾、體察民情，從中獲取可靠的監(jiān)督信息，為人大及其常委會開展監(jiān)督工作提供依據(jù)。三是要加強信訪工作。認真受理人民群眾的來信來訪，把人民群眾的信訪渠道轉(zhuǎn)化為人大及其常委會監(jiān)督工作的重要途徑，同時要建立健全地方人大及其常委會組成人員接待信訪制度，直接聽取群眾的批評、意見和建議。四

是要增強地方人大及其常委會監(jiān)督司法工作公開程度。要加強和改進人大及其常委會在監(jiān)督司法工作中的宣傳報道，圍繞開展監(jiān)督司法工作的情況，抓住實質(zhì)性的問題，特別是人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，公開報道，讓人民群眾了解人大監(jiān)督司法工作的運作過程，形成公眾輿論，最大限度地發(fā)揮地方人大及其常委會監(jiān)督司法工作的效應(yīng)，以取得人民群眾滿意的最佳效果