第一篇：昆明市大力推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)

昆明市大力推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)

當(dāng)前，昆明市正進(jìn)入工業(yè)化加速、信息化升級(jí)、城鎮(zhèn)化提升、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、國(guó)際化拓展的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展首位度、經(jīng)濟(jì)集中度、產(chǎn)業(yè)支撐度和社會(huì)集聚度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)，已成為我國(guó)面向西南開放橋頭堡建設(shè)的核心地區(qū)。提出并加快昆明全域城鎮(zhèn)化建設(shè)，是在準(zhǔn)確把握我市城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)狀況的基礎(chǔ)上，遵循國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律和趨勢(shì)走向，做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，既是加快現(xiàn)代新昆明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

一、基本情況

目前，我市城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%，初步形成了以中心城市和城鎮(zhèn)為核心的功能完善、布局合理、層次分明的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展中級(jí)階段，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，帶動(dòng)、拉動(dòng)和支撐全域城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)。

2010年7月，市委工作會(huì)議作出了推進(jìn)和提升全域城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大部署，堅(jiān)持以當(dāng)前的規(guī)劃、指導(dǎo)長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)，全盤考慮、全面謀劃、全域布局，把整個(gè)市域城鄉(xiāng)按照城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和要求來建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。全市各級(jí)按照“一板塊一步城市化、二板塊城鄉(xiāng)一體化、三板塊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，三個(gè)板塊協(xié)調(diào)推進(jìn)”的要求，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以城鎮(zhèn)體系為載體，以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，大力實(shí)施主城品質(zhì)提升、縣城規(guī)模擴(kuò)張、新城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)“四大行動(dòng)”，著力探索具有時(shí)代特征、昆明特色，城鄉(xiāng)融合、和諧發(fā)展的全域城鎮(zhèn)化道路。

2010年10月召開的第一次全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作（擴(kuò)大）會(huì)議，標(biāo)志著我市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作正式啟動(dòng)。近半年來，全市各級(jí)各部門圍繞規(guī)劃編制、土地整治、試點(diǎn)推進(jìn)等重點(diǎn)工作，認(rèn)真安排，積極推進(jìn)，全域城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定成效，主要反映在以下5個(gè)方面：

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作全面開展。成立了規(guī)劃全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣兩級(jí)規(guī)委會(huì)多次召開專題會(huì)議安排部署全域城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃全覆蓋工作。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃基本完成，覆蓋率達(dá)到96%；村莊布點(diǎn)規(guī)劃完成率達(dá)52.6%；2251個(gè)村莊完成規(guī)劃編制，完成率達(dá)21.9%，形成了規(guī)劃逐步向村級(jí)覆蓋，城鎮(zhèn)綜合規(guī)劃體系不斷完善的局面。

二是全域城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)有序推進(jìn)。在全域城鎮(zhèn)化建設(shè)中，實(shí)行“縣區(qū)為主、市審方案、試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)”的運(yùn)作機(jī)制。全市14個(gè)縣（市）區(qū)、3個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)（度假）區(qū)、陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)、倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)和驕子山旅游開發(fā)區(qū)各選擇1個(gè)共19個(gè)試點(diǎn)，先行先試，率先突破，整體推進(jìn)。試點(diǎn)工作中，要求做到“四個(gè)有”：即有一套科學(xué)規(guī)劃、有一個(gè)項(xiàng)目整合及資金運(yùn)作平臺(tái)、有一套相應(yīng)的政策措施、每年有一個(gè)新亮點(diǎn)。目前，試點(diǎn)建設(shè)已從“選試點(diǎn)、定方案、批規(guī)劃”向“抓開工、促進(jìn)度、見成效”轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)建設(shè)涉及的農(nóng)村居民全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，可將全市城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。

三是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地綜合整治工作初見成效。目前，全市已批準(zhǔn)并實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)，正在積極探索土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)在市域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。同時(shí)，積極推進(jìn)土地綜合整治，2010年共計(jì)實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目29個(gè)，其-34-

第二篇：昆明市全域城鎮(zhèn)化問題的探析

昆明市全域城鎮(zhèn)化問題的探析

趙俊臣

在中共昆明市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，昆明市全域城鎮(zhèn)化正加速推進(jìn)，取得了突出成就。但是農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度不快，已經(jīng)影響到全域城鎮(zhèn)化的大局，建議引起高度重視。

一、昆明市全域城鎮(zhèn)化正加速推進(jìn)，取得了突出成就

2010 年 7 月中共昆明市委工作會(huì)議作出提升全域城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大部署以來，市委成立了“市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作委員會(huì)及辦公室”，市級(jí)各部門各縣市區(qū)堅(jiān)持全面謀劃、全域布局，試點(diǎn)先行，整體推進(jìn)，著力探索具有昆明特色的以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新路子。目前，全域城鎮(zhèn)化建設(shè)總體進(jìn)展穩(wěn)步有序，全市城鎮(zhèn)化率已達(dá)64%。取得的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)有下列幾點(diǎn)：

（一）科學(xué)規(guī)劃先行

市級(jí)規(guī)劃強(qiáng)化從戰(zhàn)略層面研究城鎮(zhèn)定位和空間布局，按照“重點(diǎn)保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)”功能區(qū)要求，明確并實(shí)施 1 個(gè)主城、4 個(gè)輔城（安寧、嵩明、宜良、富民）、4個(gè)次級(jí)城市（石林、尋甸、東川、祿勸）和 19 片重點(diǎn)區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑 “中心城市——二級(jí)城市——三級(jí)城鎮(zhèn)（市）——重點(diǎn)鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)”五級(jí)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，最大限度聚集核心區(qū)帶動(dòng)力，形成階梯層次帶狀帶動(dòng)力。

（二）政策支持有力

針對(duì)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)出臺(tái)了 13 個(gè)市級(jí)配套政策；明確了市級(jí)財(cái)政每年從繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)的土地出讓收入中提取 4%，專項(xiàng)用于全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。此外，在新型社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及最低生活保障制度等方面，加強(qiáng)研究，強(qiáng)化措施，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的無縫對(duì)接。

（三）放寬戶籍控制

進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)居民準(zhǔn)入條件和遷移限制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零門檻”落戶，構(gòu)建農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶的綠色通道。同時(shí)，對(duì)附著在現(xiàn)有戶籍上的城市建設(shè)、人口與計(jì)劃生育、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)管理等城鄉(xiāng)差別政策進(jìn)行調(diào)整，逐步縮小城鄉(xiāng)差異，讓進(jìn)城的農(nóng)民與城市居民一樣，同城同權(quán)利，同城同待遇，在城鎮(zhèn)落戶定居下來，變成市民。

(四)推進(jìn)三重三置換

通過農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組，以宅基地、承包地及農(nóng)村集體資產(chǎn)的用益物權(quán)置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、社會(huì)保障和和股份合作社股權(quán)，從而盤活農(nóng)民的資產(chǎn)、農(nóng)村的資源，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)、土地等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置和流轉(zhuǎn)，破解城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資和土地等難題，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和新社區(qū)集中、公共服務(wù)向建成區(qū)集中。

（五）試點(diǎn)推進(jìn)順利

目前，全市 19 個(gè)全域城鎮(zhèn)化試點(diǎn)已有 17 個(gè)開工建設(shè)，試點(diǎn)拆舊區(qū)面積達(dá) 47859 畝，建新區(qū)面積達(dá) 17914 畝，投資估算 400 億元以上。試點(diǎn)建成后，將盤活土地資源近3 萬畝，實(shí)現(xiàn)近20 萬農(nóng)村居民集中居住。

二、昆明市農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)不快的表現(xiàn)

在以現(xiàn)有城市城鎮(zhèn)和試點(diǎn)區(qū)為代表的全域城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的同時(shí)，遠(yuǎn)離城市城鎮(zhèn)的農(nóng)村主要是不臨交通主道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)不快，成為了影響全域城鎮(zhèn)化的“短板”。

（一）全域城鎮(zhèn)化的多種解釋需要統(tǒng)一

昆明市要實(shí)現(xiàn)的全域城鎮(zhèn)化，目前尚未一個(gè)權(quán)威的概念闡釋，更缺少一套具體化的指標(biāo)

體系，實(shí)踐中人們的理解也就仁者見仁、智者見智。例如，有的認(rèn)為，按照字面理解，所謂全域城鎮(zhèn)化就是市域內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，不存在空白死角。另有的認(rèn)為，所謂全域城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是市域內(nèi)的農(nóng)民從農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變成為市民。還有的認(rèn)為，將全部鄉(xiāng)村變成城鎮(zhèn)、將全部農(nóng)民變成市民是不切實(shí)際的，準(zhǔn)確的提法是讓農(nóng)民實(shí)際上享受與市民一樣的福利待遇。由于認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，實(shí)踐中分管全域城鎮(zhèn)化的有關(guān)部門的工作重心，沒有更多的放在廣大的鄉(xiāng)村如何城鄉(xiāng)一體化，沒有更多的放在市域內(nèi)的農(nóng)民怎樣從農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變成市民，沒有更多的放在農(nóng)民實(shí)際上享受與市民一樣的福利待遇上，而是對(duì)于早已城鎮(zhèn)化的城區(qū)和縣城投入了不少的精力，被稱作關(guān)注錦上添花。在此，我們不但沒有任何反對(duì)昆明主城區(qū)和縣城的進(jìn)一步發(fā)展、繼續(xù)錦上添花、更上一層樓的意思，而且希望它們繼續(xù)發(fā)展的更好；我們的建議是，廣大的鄉(xiāng)村和農(nóng)民是弱勢(shì)群體，需要更有力的部門和更有力的措施為他們謀劃利益，才能最終消除城鄉(xiāng)二元差距。

（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)劃需要根據(jù)新要求認(rèn)真組織修改

截至目前，昆明市遠(yuǎn)離城市城鎮(zhèn)的農(nóng)村特別是不臨交通主道的鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，大都是前些年編制，具有范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低、排斥農(nóng)民市民化等特征，急需根據(jù)全域城鎮(zhèn)化的新要求認(rèn)真組織修改，有的需要重新編制。

例如，祿勸彝族苗族自治縣雪山鄉(xiāng)位于祿勸縣城東北部，距昆明233公里，離縣城193公里，是該縣邊遠(yuǎn)、貧困的一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)，目前有2825戶、11802人（其中少數(shù)民族1732人），集鎮(zhèn)人口1531人，城鎮(zhèn)化率12.97%，按照市里規(guī)定三板塊城鎮(zhèn)化率40%計(jì)算應(yīng)該有4721人轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。目前鄉(xiāng)政府所在地原有的集鎮(zhèn)規(guī)劃面積僅有 0.75平方公里，由于規(guī)劃年代久遠(yuǎn)，適應(yīng)不了小集鎮(zhèn)的發(fā)展要求，該鄉(xiāng)“十二五”規(guī)劃決定把集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積擴(kuò)大到 1.0平方公里，詳細(xì)性規(guī)劃 0.3平方公里，要求2012 年完成集鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，面積 2000平方米；2013 年完成鄉(xiāng)集鎮(zhèn)排污管網(wǎng)建設(shè)，管網(wǎng)全長(zhǎng) 5 公里；完成鄉(xiāng)集鎮(zhèn)牲畜交易市場(chǎng)建設(shè)，面積 2000平方米；2014 年底完成全長(zhǎng) 2.5 公里、寬 30 米集鎮(zhèn)環(huán)城路段；2015 年底將建成沿環(huán)城路建集鎮(zhèn)商業(yè)街。顯然，雪山鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)規(guī)劃按照現(xiàn)有條件而作，是實(shí)事求是的，但是，用全域城鎮(zhèn)化的要求看，集鎮(zhèn)的面積、人口、基礎(chǔ)設(shè)施等，都離城鎮(zhèn)化相距甚遠(yuǎn)，需要新的規(guī)劃。

至于不少集鎮(zhèn)目前普遍存在的有鎮(zhèn)無街、有路不平、有水不凈，自然環(huán)境惡化的問題，建議盡快提上議事日程，加以解決。

（三）前些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道后需要盡快落實(shí)實(shí)質(zhì)內(nèi)容

2009年下半年，昆明市主城四區(qū)所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)變成街道辦事處主任，農(nóng)民一律變成居民，政府希望此次撤鄉(xiāng)改設(shè)街道辦不是簡(jiǎn)單地改名稱，而是體制、機(jī)制、管理方式、思想觀念的大轉(zhuǎn)變。但是，由于配套的政策措施沒有跟上，多數(shù)鄉(xiāng)改街道辦事處的僅僅是換了個(gè)牌子，農(nóng)民并未得到較多的實(shí)惠：一是醫(yī)療，多數(shù)仍是新農(nóng)合的辦法；二是優(yōu)質(zhì)的教育資源仍然不可能享受，不可能像城里人一樣讓孩子去上更好的學(xué)校，就算擠進(jìn)去了，還要交一大筆擇校費(fèi)；三是在街道辦事處范圍內(nèi)，都沒有像樣的大醫(yī)院，只能在小醫(yī)院里接受醫(yī)療服務(wù)；四是街道綠化、衛(wèi)生管網(wǎng)、路燈照明、消防、安全保衛(wèi)等都沒有像城里的社區(qū)居民委員會(huì)有專門的部門管理，還需要自己籌錢建設(shè)，有的籌不到錢只好不建設(shè)。

（四）已決策的農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的成本需要具體落實(shí)

市里已決策到 2015 年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70%以上；未來 10 年，昆明將有近120萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。據(jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》指出,今后20年,中國(guó)需要解決4億農(nóng)民工的市民化問題，按照每人平均10萬元計(jì)算,每年需要投入2萬億元。按此推算，昆明市未來 10 年將有近120 萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，約需1200億元。這樣龐大的數(shù)字，需要市、縣、鄉(xiāng)、個(gè)人各投入的數(shù)量，特別是各級(jí)分擔(dān)的可能性與可操作性需要認(rèn)真研究與具體落實(shí)。

據(jù)市全域辦測(cè)算，按照轉(zhuǎn)戶后享有的城市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保、社會(huì)援助等5項(xiàng)可以明確測(cè)算的類別來統(tǒng)計(jì)，昆明市農(nóng)轉(zhuǎn)城每轉(zhuǎn)一個(gè)人財(cái)政投入大約在1850元。而這筆錢并非由昆明市單獨(dú)承擔(dān)，中央和省承擔(dān)75%，市縣兩級(jí)大概承擔(dān)25%。其他如住房、教育、醫(yī)療等方面的投入，由于數(shù)據(jù)缺乏，暫未測(cè)算，尚未納入成本計(jì)算中。

（五）指派的帶動(dòng)需要有實(shí)際的內(nèi)容，市里已決定，支持國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)拓展發(fā)展空間，以委托管理方式，分別把呈貢區(qū)馬金鋪鄉(xiāng)委托高新區(qū)、呈貢區(qū)洛羊鎮(zhèn)和官渡區(qū)阿拉鄉(xiāng)委托經(jīng)開區(qū)、呈貢區(qū)大漁鄉(xiāng)委托度假區(qū)實(shí)體化管理，以滿足開發(fā)區(qū)發(fā)展空間需求，解決長(zhǎng)期以來存在的征地、拆遷等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。與此同時(shí)，實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，設(shè)立市級(jí)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，引導(dǎo)各園區(qū)多渠道籌集建設(shè)資金，每年投入不低于100億元建設(shè)資金，加快道路、給排水、供電、環(huán)保設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大園區(qū)土地收儲(chǔ)及征地拆遷工作，努力從根本上解決項(xiàng)目等土地、等基礎(chǔ)設(shè)施的老大難問題。

就實(shí)際效果看，得益最大的是托管者，因?yàn)樗麄儷@得了非常寶貴的發(fā)展的土地空間。與此同時(shí)，被托管的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民的需要有具體實(shí)際的內(nèi)容。

（六）警惕有可能重復(fù)其他省市區(qū)曾出現(xiàn)的重大問題

昆明市在推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中既定的政策之一，是推進(jìn)三重三置換三區(qū)聯(lián)動(dòng)，突破城鎮(zhèn)化建設(shè)瓶頸。“三重三置換”即通過農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組，以宅基地、承包地及農(nóng)村集體資產(chǎn)的用益物權(quán)置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、社會(huì)保障和股份合作社股權(quán)，從而盤活農(nóng)民的資產(chǎn)、農(nóng)村的資源，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)、土地等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置和流轉(zhuǎn)，破解城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資和土地等難題，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和新社區(qū)集中、公共服務(wù)向建成區(qū)集中。

根據(jù)國(guó)內(nèi)其他省市區(qū)的實(shí)踐，要特別注意并村、置換中強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城上樓的問題，尤其是在土地出讓制度中的出讓金制度不規(guī)范，產(chǎn)生對(duì)農(nóng)民的強(qiáng)迫與掠奪，造成大量的貪污腐敗現(xiàn)象，要給予高度重視。

三、加快推進(jìn)農(nóng)村城市化的若干理論問題

（一）把全域城鎮(zhèn)化上升為全域城市化

易憲容認(rèn)為，應(yīng)該把“城鎮(zhèn)化”更推進(jìn)一步，把“城鎮(zhèn)化”改變?yōu)椤俺鞘谢?。這一觀點(diǎn)是有道理的。因?yàn)槌擎?zhèn)化中的“鎮(zhèn)”字與傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的“鎮(zhèn)”聯(lián)系在一起，僅僅是廣大的農(nóng)民走出一小步而不是一大步，即沒有讓農(nóng)民從農(nóng)村真正走入城市，而是停留在與農(nóng)村不遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍帶有某種歧視的味道。只有“城市化”才能把傳統(tǒng)的農(nóng)村與城市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整及融合，讓農(nóng)民真正進(jìn)入城市。

實(shí)踐中，農(nóng)民工進(jìn)城有的到大城市，有的到小城市，又得到小城鎮(zhèn)，這既有政府引導(dǎo)的因素，但更多的是市場(chǎng)選擇，相當(dāng)多的人都在自愿適應(yīng)選擇過程中已各得其所。政府一方面應(yīng)該尊重農(nóng)民的自愿，另一方面當(dāng)然應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行服務(wù)。

（二）把農(nóng)村城市化作為全域城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵點(diǎn)

大家取得的共識(shí)是，全域城市化的關(guān)鍵點(diǎn)在農(nóng)村。目前，昆明的主城區(qū)早就是“賽歐洲”的城市，縣城城區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地也早就是城鎮(zhèn)了，不存在城鎮(zhèn)化的問題，需要城鎮(zhèn)化城市化的，是那些廣大的鄉(xiāng)村。

著名的木桶理論告訴我們，盛水的木桶是由許多塊木板箍成的，盛水量也是由這些木板共同決定的。若其中一塊木板很短，則此木桶的盛水量就被短板所限制。這塊短板就成了這個(gè)木桶盛水量的“限制因素”（或稱“短板效應(yīng)”）。若要使此木桶盛水量增加，只有換掉短板或?qū)⒍贪寮娱L(zhǎng)才成。人們把這一規(guī)律總結(jié)為“木桶原理”，或“木桶定律”，又稱“短板理論”。作為“短板”的廣大的鄉(xiāng)村沒有城鎮(zhèn)化，廣大的農(nóng)民沒有實(shí)際享受市民待遇，就全域城市化的全局

來看，全域城鎮(zhèn)化城市化也就不能算是實(shí)現(xiàn)。

（三）以新型城鎮(zhèn)化代替?zhèn)鹘y(tǒng)城鎮(zhèn)化

目前國(guó)內(nèi)專家已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化難以為繼，迫切要求轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力提高城市發(fā)展質(zhì)量，走出一條以人為本、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。所謂傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以工業(yè)化為主線，以地方政府為主導(dǎo)，以土地為主要內(nèi)容，以外延擴(kuò)張為特點(diǎn)，以外部需求為牽引，以物質(zhì)資本大量消耗作驅(qū)動(dòng)力，是高成本、低收益的城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化帶來很大的問題，集中表現(xiàn)在：要素結(jié)構(gòu)失衡、空間失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和大城市病的爆發(fā)等。新型城鎮(zhèn)化模式是以現(xiàn)代化為發(fā)展目標(biāo)，以人的城市化為核心，以市場(chǎng)運(yùn)作為主導(dǎo)，以內(nèi)外需為牽引，以創(chuàng)新要素為驅(qū)動(dòng)，以內(nèi)涵增長(zhǎng)為重點(diǎn)，以適度聚集為原則，“三化”互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)低成本、高收益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。城鎮(zhèn)化并不是要消滅農(nóng)村，而是要考慮城鄉(xiāng)怎么一體化，城鄉(xiāng)怎么協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)怎么解決，農(nóng)村怎樣繁榮、農(nóng)民怎樣富裕起來。不能為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，不能搞土地城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)樓房化，而更應(yīng)注重人口的城鎮(zhèn)化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化、生態(tài)的城鎮(zhèn)化。

因此，新型的城鎮(zhèn)化當(dāng)然要考慮城鎮(zhèn)化率，但是并不過分追求特別高的城鎮(zhèn)化率，由此反而鼓勵(lì)有的富裕階層到農(nóng)村居住，到城市城鎮(zhèn)郊區(qū)的山區(qū)半山區(qū)居住。

（四）新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化齊頭并進(jìn)

國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的現(xiàn)代化表明，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一對(duì)統(tǒng)一體，新型城鎮(zhèn)化就意味著它的周邊農(nóng)村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，單純的城鎮(zhèn)化就是割裂的城鄉(xiāng)二元體，是不可持續(xù)的，是要遭到人民群眾反對(duì)的。

為此，我們?cè)谥贫ㄈ虺擎?zhèn)化戰(zhàn)略時(shí)，一定要把城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起謀劃設(shè)計(jì)。針對(duì)我國(guó)國(guó)情，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要指標(biāo)之一，就是使農(nóng)民可以耕作更多的土地，提高他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率。特別是通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，來增加農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須把大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，離開農(nóng)業(yè)，離開農(nóng)村，變成城市居民；剩下的農(nóng)村人口可以很好地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（五）把農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)為市民作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)之一

不少學(xué)者認(rèn)為，在十二五期間，將有超過5,000萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)成為城市人口，這將有效釋放巨大內(nèi)需潛力。僅按每人住房投資10萬元計(jì)算，5,000萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)成為城市人口就可以拉動(dòng)5萬億元的房地產(chǎn)投資。因此，未來中國(guó)城市化將成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及增長(zhǎng)的關(guān)鍵。但是這些內(nèi)需還僅是潛在的，而這種潛在住房?jī)?nèi)需要釋放出來，就得對(duì)未來中國(guó)城市化要有清楚界定，要對(duì)當(dāng)前中國(guó)住房市場(chǎng)政策進(jìn)入重大的調(diào)整。如果住房市場(chǎng)不能夠轉(zhuǎn)型為一個(gè)消費(fèi)為主導(dǎo)的市場(chǎng)，如果住房市場(chǎng)賺錢功能不去除，那么這種住房消費(fèi)需求是無法釋放出來的。比如，當(dāng)前已經(jīng)在城市的中低收人居民都沒有能力進(jìn)入住房市場(chǎng)，那么剛進(jìn)入城市農(nóng)民居民的購(gòu)買住房的能力更是望塵莫及了。

（六）農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)考慮農(nóng)村空殼的現(xiàn)象

許多學(xué)者指出，在城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化過程中，農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城后必然使不少鄉(xiāng)村人口減少，而當(dāng)村莊人口少到一定程度時(shí)就將形成村莊“空殼化”，新農(nóng)村建設(shè)中的一些公共設(shè)施出現(xiàn)無人使用的浪費(fèi)問題。這是我們制定全域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和規(guī)劃時(shí)必須注意的一個(gè)問題。

因此，在城鎮(zhèn)化過程中，財(cái)政體制上最大的挑戰(zhàn)是怎么樣讓公共服務(wù)跟著人走?，F(xiàn)在的城鎮(zhèn)化使我們變成一個(gè)動(dòng)態(tài)的社會(huì)，再按照這種靜態(tài)的人口分布來設(shè)計(jì)體制就不相適應(yīng)，就會(huì)出現(xiàn)人與公共服務(wù)相脫節(jié)。因此，中央財(cái)政改革應(yīng)更多向中西部?jī)A斜，向農(nóng)村傾斜；省市級(jí)財(cái)政應(yīng)更多向農(nóng)村傾斜，而且在這個(gè)過程中要考慮人口的遷移。否則農(nóng)村搞了很多公共設(shè)施建設(shè)，卻出現(xiàn)空殼村的現(xiàn)象，使用率很低，浪費(fèi)非常大。

四、建議省、中央盡快出臺(tái)的若干具體操作辦法

在我國(guó)目前的體制下，市一級(jí)全域城市化中的有些問題尚需要省、中央政策予以解決。一是改變縱向行政架構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)在仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的縱向行政架構(gòu)管理模式，而隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，這種治理模式已經(jīng)走到了盡頭。城鎮(zhèn)化的公共治理結(jié)構(gòu)最重要的是賦予市更大的自主權(quán)，除了直轄市外，不要再分副省級(jí)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市，應(yīng)實(shí)行平行政策。二是調(diào)整中央和地方之間的財(cái)政分配關(guān)系，改善政府資金的管理，提高透明度，加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督，以此杜絕腐??；同時(shí)，大刀闊斧地改革土地出讓制度，是地方政府走出土地財(cái)政的陷阱，作為補(bǔ)償，設(shè)立房產(chǎn)稅，代替土地出讓金收入。

三是建議中央今后新出臺(tái)城市公共服務(wù)政策原則上不應(yīng)該再跟戶籍掛鉤。例如農(nóng)民工隨遷子女異地高考問題，需要盡快解決。2012年9月16日教育部部長(zhǎng)袁貴仁披露了異地高考的三大準(zhǔn)入條件：家長(zhǎng)工作穩(wěn)定有房上保險(xiǎn)、學(xué)生要在遷入所在地就讀以及城市發(fā)展需要這個(gè)行業(yè)群體。這三個(gè)條件比較苛刻，尤其第三個(gè)條件，會(huì)制造新的門檻和不公平。既然隨遷子女的父母能夠在城市用工，就說明他們已經(jīng)被城市所需要。如果高考政策“放開”，不僅能夠有利于社會(huì)人員流動(dòng)，也有利于教育資源的平均化，當(dāng)然，還會(huì)有利于各地民辦學(xué)校的招生。

參考文獻(xiàn)

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作者單位: 云南省社會(huì)科學(xué)院

第三篇：大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需的需要,也是推進(jìn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化、社會(huì)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民奔小康的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。那么，該如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，我就此談幾點(diǎn)粗淺的看法和意見。

一、我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)。我省現(xiàn)有建制鎮(zhèn)從人口來看，大多數(shù)在10萬人以下；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿(mào)性城鎮(zhèn)占一多半以上，主要以為周圍農(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計(jì)難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來源，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。

（三）規(guī)劃滯后，建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足。在我省城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個(gè)性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，低水平的重復(fù)建設(shè)較多，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性；城鎮(zhèn)管理力度不夠，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

（四）城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動(dòng)力剩余”的矛盾。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要管理人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)，而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余勞動(dòng)力之間的矛盾。

二、加快我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和突出各自的特色。我們要把各個(gè)城鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來，一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)盡可能根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和集鎮(zhèn)的風(fēng)貌定位，根據(jù)文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮(zhèn)的建設(shè)風(fēng)格。各干線公路沿線集鎮(zhèn)要根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快開發(fā)建設(shè)，盡快成為各自的區(qū)域中心，達(dá)到設(shè)施配套、功能齊全、文明衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、特色鮮明的要求。

（二）完善政策，著力營(yíng)造城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好環(huán)境。我省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是改革現(xiàn)行戶籍管理制度。重點(diǎn)是消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居

民身份，讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制。二是調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)管理措施和辦法。讓農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面不受限制和歧視，與城鎮(zhèn)居民共享社會(huì)福利事業(yè)帶來的實(shí)惠。三是改革現(xiàn)行行政服務(wù)模式。注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，并為農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)提供方便、快捷、和高效的行政許可服務(wù)。四是用改革的思路和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制。堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)的理念建設(shè)城鎮(zhèn)，強(qiáng)力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，充分吸納民間資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拉大集鎮(zhèn)框架，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少農(nóng)民從而致富農(nóng)民。要采取市場(chǎng)籌資為主、政府補(bǔ)助為輔，政府投資、社會(huì)集資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道融資，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，使投資者真正得到實(shí)惠，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

（三）堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。既要以城鎮(zhèn)化強(qiáng)力帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要以特色產(chǎn)業(yè)支撐和促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)決防止城鎮(zhèn)“空心化”。一是把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結(jié)合起來。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，必須首先要加速工業(yè)的發(fā)展，要立足資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，合理布局、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，既建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系，又建設(shè)特色鮮明的城鎮(zhèn)。二是把城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。要以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。三是把城鎮(zhèn)化同勞務(wù)輸出結(jié)合起來。在不斷提高勞務(wù)輸出水平的同時(shí)，積極利用多年來勞務(wù)輸出成果，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶著積累的資金、技術(shù)和項(xiàng)目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豐富家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。四是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主力軍作用，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的作用更加明顯。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革步伐，掀起二次創(chuàng)業(yè)高潮，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。五是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。在未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是主體。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中一定要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。要積極擴(kuò)大開放，大力招商引資，興辦城鎮(zhèn)各類市場(chǎng)，通過繁榮城鎮(zhèn)，達(dá)到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村的目的。要提升餐飲、住宿和批零商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，要加快發(fā)展交通、通訊、科技、文化、金融、保險(xiǎn)和旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民同享現(xiàn)代文明成果，在提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，逐步提升城鎮(zhèn)文化品位。

（四）嚴(yán)格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴(yán)格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時(shí)候一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來越好，同時(shí)，要實(shí)施城鎮(zhèn)“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫(yī)療垃圾），創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次要切實(shí)保護(hù)耕地。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要特別

注意對(duì)土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

第四篇：如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平為46％，與工業(yè)化國(guó)家70％的城鎮(zhèn)化水平還差20多個(gè)百分點(diǎn)。如何利用這個(gè)空間，是未來二三十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)快速增長(zhǎng)的動(dòng)力所在。農(nóng)村城鎮(zhèn)介于鄉(xiāng)村和大中城市之間，既有別于農(nóng)村和大中城市，又具有農(nóng)村和大中城市的某些特點(diǎn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中起到了承上啟下的中間媒介作用，能夠有效調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效路徑之一。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，需要重視和解決好以下幾個(gè)問題。

一、要樹立“以農(nóng)為本”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)理念?！耙赞r(nóng)為本”是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，一切都要以有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展為前提，才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程，逐漸形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

二、要對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行充分論證和科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃決定了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展空間。調(diào)研論證、科學(xué)規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、文化等現(xiàn)實(shí)狀況和優(yōu)勢(shì)特色，充分發(fā)掘未來發(fā)展的潛在能力，才能正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)的功能定位?？茖W(xué)規(guī)劃要有前瞻性，要具有對(duì)未來農(nóng)村發(fā)展的可融性，同時(shí)又要考慮區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)性?？扇谛跃褪且獙?duì)未來發(fā)展的空間留有余地，區(qū)域協(xié)調(diào)性，就是要考慮一定半徑之內(nèi)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展?？扇谛院蛥f(xié)調(diào)性將決定今后城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量，決定未來農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路能走多遠(yuǎn)的問題。

三、要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，夯實(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國(guó)工業(yè)化前期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展主要是農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)工業(yè)和城市，導(dǎo)致幾十年來國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入嚴(yán)重不足?，F(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入已經(jīng)勢(shì)在必行。近幾年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻發(fā)也為我們敲響了警鐘，今年西南地區(qū)的大旱，再一次暴露了我們對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬所要付出的沉重代價(jià)。2004年至2010年，中共中央連續(xù)七年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位，并且今年中央一號(hào)文件已經(jīng)明確提出要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這既需要投入切實(shí)到位，也需要我們?cè)诮ㄔO(shè)中要結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和未來的發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)改造和完善，使投入產(chǎn)生最大的效益。

四、要有效解決農(nóng)業(yè)人口就業(yè)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這是民生之本。農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，造成現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)不能很好滿足城鎮(zhèn)化對(duì)人才素質(zhì)的要求，出現(xiàn)了“需求人才短缺與現(xiàn)有勞動(dòng)力過剩”的現(xiàn)象。這就要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，除了貫徹落實(shí)好已經(jīng)實(shí)行的戶籍制度改革外，還要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，搭建就業(yè)平臺(tái)；還要充分發(fā)揮本地的教育和科研優(yōu)勢(shì)，整合培訓(xùn)資源，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的知識(shí)和技能，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

五、要著力破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的制約因素，提高農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。土地分散經(jīng)營(yíng)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，極大限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的普遍推廣和應(yīng)用，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；資金短缺是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的又一因素。國(guó)家要進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為農(nóng)民提供相應(yīng)的法律服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)于資金短缺問題，今年中央的一號(hào)文件已經(jīng)提出提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問題，但也要積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，形成多元化融資渠道，解決資金短缺的問題。這樣才能不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造品牌農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效益，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。

六、要協(xié)調(diào)做好三產(chǎn)之間的發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以資源消耗少、環(huán)境污染小、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好為前提，發(fā)展低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)，絕不能為了追求經(jīng)濟(jì)效益而盲目發(fā)展。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小，科技含量不高，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等特點(diǎn)，要對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行積極引導(dǎo)，通過合并重組，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等方式提高企業(yè)的升級(jí)改造，提高產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。有條件的地方，可以申請(qǐng)規(guī)劃工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚群，同時(shí)也要制定相關(guān)政策，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，做到產(chǎn)業(yè)之間良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、要積極做好農(nóng)村人口老齡化而出現(xiàn)的社會(huì)問題，切實(shí)提高農(nóng)村的社會(huì)保障水平。農(nóng)村家庭現(xiàn)在已經(jīng)到了獨(dú)生子女的時(shí)代，空巢老人現(xiàn)象將在城鄉(xiāng)普遍存在，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象使農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決。健全和完善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障體系已經(jīng)迫在眉睫，要解決和落實(shí)好城鄉(xiāng)政策的銜接工作，保障城鄉(xiāng)人員能夠有保障的流動(dòng)，不斷提高醫(yī)療保障水平，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外解決人口老齡化方面的成功經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，盡早建立起科學(xué)完善的養(yǎng)老保障體系。

要想穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，還需注意以下幾點(diǎn)：

加快提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，特別是要提高城鎮(zhèn)對(duì)人口和就業(yè)的吸納能力。要以大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。與此同時(shí)，要高度重視中小城市和小城鎮(zhèn)在吸納人口和就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)，在國(guó)家投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面要優(yōu)先傾斜。

大力發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業(yè)方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，不僅有利于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的合理布局，促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還有利于農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少

跨區(qū)域流動(dòng)帶來的種種問題。縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施的改善形成明顯的優(yōu)勢(shì)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村道路、用水、用電條件，啟動(dòng)實(shí)施新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴(kuò)大農(nóng)村戶用沼氣規(guī)模，增加對(duì)沼氣配套設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的補(bǔ)貼，開展農(nóng)村清潔工程。抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)都必須堅(jiān)決保護(hù)好耕地。城鎮(zhèn)化必然要占用一定的土地，但我們的國(guó)情決定了城鎮(zhèn)建設(shè)必須走節(jié)約集約用地的道路。所以，不論是推進(jìn)城鎮(zhèn)化還是新農(nóng)村建設(shè)，都要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，都不能損害農(nóng)民的土地權(quán)益。要保持土地利用規(guī)劃、用地計(jì)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，努力提高現(xiàn)有建設(shè)用地使用效率，防止盲目圈占土地。要堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，在建設(shè)過程中會(huì)遇到這樣或那樣的許多困難和問題，但只要我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，一定能夠破解阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第五篇：關(guān)于大力推進(jìn)三明市城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干對(duì)策建議

關(guān)于大力推進(jìn)三明市城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干對(duì)策建議（提案號(hào)：101026）

民建三明市委員會(huì)

一、提出推進(jìn)三明市城鎮(zhèn)化建設(shè)的六條理由：㈠中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。要著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間。㈡剛剛頒布的2010年中央一號(hào)文件---《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革的內(nèi)容，從篇幅到政策的力度上都是空前的。從這個(gè)意義上講，中央一號(hào)文件是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的總綱領(lǐng)。㈢今年2月3日，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班開班式上，就加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重點(diǎn)工作提出了８點(diǎn)意見，其中第一條意見提出：要加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。㈣三明市城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)、全省平均水平，不僅阻礙工業(yè)化進(jìn)程,而且造成第一產(chǎn)業(yè)比重難以下降，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足而比重難以提高。2007年三明市城鎮(zhèn)人口110.8萬人，城鎮(zhèn)化水平42.3%，比2000年的38.6%提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)的44.9%低2.6個(gè)百分點(diǎn),比全省的48.7%低6.4個(gè)百分點(diǎn)，居全省第六位。2008年我市城鎮(zhèn)化水平43.3%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，但城鎮(zhèn)化水平仍居全省第六位。有測(cè)算表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將會(huì)有1千多萬人進(jìn)入城鎮(zhèn)居住和生活，拉動(dòng)最終消費(fèi)增長(zhǎng)約1.6個(gè)百分點(diǎn)。㈤在剛剛頒布的《三明市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委省政府加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)決策部署的實(shí)施意見》中，提出了加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模化、特色化的目標(biāo)。㈥劉道崎市長(zhǎng)最近在市十一屆人大五次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中提出：要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力推進(jìn)高速公路互通口、快速鐵路客（貨）運(yùn)站所在鎮(zhèn)發(fā)展，著重抓好17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，以中心鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平提高。

二、大力推進(jìn)三明市城鎮(zhèn)化建設(shè)的五條對(duì)策建議

㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高三明市的城鎮(zhèn)化水平。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高三明的城鎮(zhèn)化水平。對(duì)確定的17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，從市到區(qū)、縣（市）、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，都要建立和完善城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥，把17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)作為“一把手”工程來抓；二要加強(qiáng)17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。通過對(duì)市、區(qū)、縣（市）、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行多種形式、多種渠道和多層次的培訓(xùn)，努力造就一支熟悉和精通城鎮(zhèn)化業(yè)務(wù)的人才隊(duì)伍；三要對(duì)17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建立考核激勵(lì)機(jī)制。建立綜合考評(píng)體系，達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡赀M(jìn)行一次考核。

㈡科學(xué)規(guī)劃，合理布局，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。一要突出規(guī)劃的科學(xué)性。對(duì)確定的17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，要實(shí)施“人口向城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小區(qū)集中、土地向種田能手集中”的發(fā)展戰(zhàn)略，特別要理清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的關(guān)系；二要抓好17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和修編工作。對(duì)其中已編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的中心鎮(zhèn)，要根據(jù)建設(shè)實(shí)際需要加以修編和完善，對(duì)未編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的中心鎮(zhèn)，要按照《三明市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委省政府加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)決策部署的實(shí)施意見》中的目標(biāo)和要求完成規(guī)劃編制工作;三要突出編制內(nèi)容特點(diǎn)。對(duì)17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，要委托有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、大專院校編制。要把各個(gè)城鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來，注意城鎮(zhèn)建設(shè)特色的塑造，形成一批特色小城鎮(zhèn);四要加強(qiáng)對(duì)17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)規(guī)劃的管理和監(jiān)督。完善17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，建議由市財(cái)政安排一定的規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并要求區(qū)、縣（市）、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)配套資金;五要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，確保17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。規(guī)劃決不能隨領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)整而變更，隨領(lǐng)導(dǎo)人的意志而轉(zhuǎn)移。

㈢發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多元化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的活力。抓好17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，必須以產(chǎn)業(yè)為依托，立足當(dāng)?shù)氐馁Y源、區(qū)位、交通、旅游等方面的優(yōu)勢(shì)，做到宜工則工、宜商則商、宜旅則旅。要抓住已經(jīng)形成或正在形成的特色產(chǎn)業(yè)，一業(yè)為主，多業(yè)驅(qū)動(dòng)，以“興業(yè)”帶動(dòng)建鎮(zhèn)。要做到“五個(gè)結(jié)合”：一要把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結(jié)合起來。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，必須首先要加速工業(yè)的發(fā)展，要立足資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，既建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系，又建設(shè)特色鮮明的城鎮(zhèn)；二要把城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。要以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展；三要把城鎮(zhèn)化同“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”結(jié)合起來。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶著積累的資金、技術(shù)和項(xiàng)目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豐富家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；四要把城鎮(zhèn)化同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來。扶持發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力；五要把城鎮(zhèn)化同發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。鼓勵(lì)建立適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，以市場(chǎng)促進(jìn)小城鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)各種類型的農(nóng)產(chǎn)品流通。積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展與工業(yè)聯(lián)系非常緊密的交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、物流配送、信息咨詢、會(huì)展業(yè)等，穩(wěn)步發(fā)展商貿(mào)業(yè)、餐飲旅店業(yè)、旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。

㈣大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施，促使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中。一是大膽改革戶籍制度。對(duì)確定的17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，全面實(shí)行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農(nóng)民在任何一個(gè)小城鎮(zhèn)，只要有固定住所，有比較穩(wěn)定的職業(yè)，有生活來源，就要允許落戶，并且在子女人托、入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面，均享受原有城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利；二是改革農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)擁有方式，允許農(nóng)民保留其遷移戶口后的分紅權(quán)利；三是正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系。如果農(nóng)民有要求，就要保留其遷移戶口后對(duì)土地的承包權(quán)利。這樣，入鎮(zhèn)農(nóng)民就不會(huì)有后顧之憂；四是改革農(nóng)民的宅基地使用辦法。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)首先要解決住的問題，而宅基地是一種比較大的支出負(fù)擔(dān)，這也阻礙了農(nóng)民積極入鎮(zhèn)，應(yīng)允許入鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地；五是落實(shí)和完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。對(duì)17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)中耕地被占的失地農(nóng)民，要分類解決保障問題，實(shí)現(xiàn)落實(shí)保障、土地置換、戶籍轉(zhuǎn)型＂三聯(lián)動(dòng)＂，要合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，健全臨時(shí)救助制度；六是多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)對(duì)有穩(wěn)定職業(yè)并在中心鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系；七是規(guī)范收費(fèi)行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費(fèi)、落戶費(fèi)等五花八門的費(fèi)用；八是在17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策銜接。

㈤用好用活各項(xiàng)政策，扎實(shí)推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。大力推進(jìn)17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，必須用好用活各項(xiàng)政策。一要用改革的思路和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，多渠道籌措17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)資金。要學(xué)習(xí)和借鑒其他城鎮(zhèn)“市場(chǎng)籌資為主、政府補(bǔ)助為輔，政府投資、社會(huì)集資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道融資”的經(jīng)驗(yàn)，通過提供特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和實(shí)行招標(biāo)承包等方式，吸收外資和民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資，充分吸納民間資金參與房地產(chǎn)開發(fā)、舊城改造和新村建設(shè)；二要用好用活土地政策，保障17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的用地供應(yīng)。建議市委、市政府對(duì)17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，開展農(nóng)村居民點(diǎn)或空心村整理試點(diǎn)工作，通過土地整理，把零星分散村落集中安排到城鎮(zhèn)周圍，通過土地置換，調(diào)整農(nóng)用地與建設(shè)用地布局，增加17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模，提高土地集約利用水平；三要加快制定具體辦法，完善17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的農(nóng)村土地承包政策。要全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)范圍，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系；四要對(duì)17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)進(jìn)行財(cái)政管理體制創(chuàng)新，合理規(guī)范各項(xiàng)資金用途?？梢?guī)定在17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅全部用于本鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的土地出讓金留成部分全部用于支持工業(yè)重鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)收取的排污費(fèi)和水資源費(fèi)除上繳國(guó)家、省部分外，全部用于各鎮(zhèn)環(huán)境污染治理和水資源保護(hù)；五要用好環(huán)保政策，在17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特點(diǎn)、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。加快推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)，加強(qiáng)沼氣技術(shù)創(chuàng)新、維護(hù)管理和配套服務(wù)。支持17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)開發(fā)利用新能源，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物資源化、清潔化利用。要實(shí)行以獎(jiǎng)促治政策，穩(wěn)步推進(jìn)17個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的環(huán)境綜合整治，開展農(nóng)村排水、河道疏浚等試點(diǎn)，搞好垃圾、污水處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，使生態(tài)環(huán)境隨著中心鎮(zhèn)建設(shè)越來越好。

提案答復(fù)

民建三明市委員會(huì)：

貴委提出的《關(guān)于大力推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干對(duì)策建議》（第101026號(hào)提案）收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

近年來，市委、市政府十分重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，做了大量調(diào)研、論證和實(shí)際工作。2004年，市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》和《三明市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，提出了推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的一系列政策措施。2010年初，市委、市政府結(jié)合我市實(shí)際，確定了19個(gè)區(qū)位較好、發(fā)展較快、建成區(qū)面積較大、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口較多、城鎮(zhèn)功能配套較全、具有較強(qiáng)帶動(dòng)輻射能力的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中永安小陶鎮(zhèn)和尤溪洋中鎮(zhèn)被列入全省綜合改革建設(shè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)），將中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作列入市委、市政府2010年的重點(diǎn)工作之一。目前，《三明市人民政府政府關(guān)于推進(jìn)省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)正在制定中，已反復(fù)征求市直有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府意見，并經(jīng)多次修改，對(duì)全市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提出具體目標(biāo)任務(wù)和要求?！秾?shí)施方案》將全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在福建視察時(shí)的重要講話精神和《三明市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委省政府加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)決策部署的實(shí)施意見》，按照“規(guī)劃先行、典型引路、完善設(shè)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的要求，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施綜合開發(fā)，增強(qiáng)集聚能力，逐步將中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成布局合理、特色明顯、設(shè)施配套、生態(tài)優(yōu)美的新型宜居城鎮(zhèn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障一體化和均等化。

針對(duì)貴委的建議，我們將重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手大力推進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，以帶動(dòng)全市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、高起點(diǎn)編制規(guī)劃

堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，突出綜合配套、科學(xué)合理、各具特色，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。力爭(zhēng)在年底前完成總體規(guī)劃（修編）和主要專項(xiàng)規(guī)劃及近期建設(shè)用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。強(qiáng)化規(guī)劃管理和銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制，與基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接、相配套。做好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行規(guī)劃管理職責(zé)，未編制規(guī)劃的一律不準(zhǔn)建設(shè)，已編制規(guī)劃的，不得隨意調(diào)整與修改規(guī)劃。

二、提升城鎮(zhèn)整體水平

強(qiáng)化中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的要求，完善中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高速公路、干線公路和鐵路的連接。建設(shè)集中式供水系統(tǒng)，或通過與城市聯(lián)網(wǎng)和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的方式建設(shè)清潔可靠的飲用水保障設(shè)施，提高安全供水普及率。完善垃圾收集、清運(yùn)、無害化處理體系，推廣完善“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)、縣（市、區(qū)）處理”的城鄉(xiāng)一體生活垃圾無害化處理運(yùn)行機(jī)制或直接建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施。提高集鎮(zhèn)管理水平。建立健全衛(wèi)生管理、綠化管理、設(shè)施維修和養(yǎng)護(hù)管理等規(guī)章制度，廣泛開展文明衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，做到車輛停放有序、擺攤設(shè)點(diǎn)規(guī)范、門前“三包”制度落實(shí)、戶外廣告設(shè)置合理、鎮(zhèn)區(qū)整潔美觀。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生資金投入、巡查督查、日常保潔、垃圾處理收費(fèi)等長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌根本改觀，全面提高集鎮(zhèn)管理水平。

三、建立特色產(chǎn)業(yè)支撐

(一)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，率先做大林竹、畜牧水產(chǎn)、果蔬、茶葉等產(chǎn)業(yè)，打響特色產(chǎn)業(yè)品牌，形成一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)基地。扶持能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)落戶，并在龍頭企業(yè)評(píng)審、企業(yè)貸款貼息等方面給予支持。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展具有良好市場(chǎng)前景的有機(jī)食品和綠色食品。

（二）強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚。根據(jù)實(shí)際，培育各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。要立足資源優(yōu)勢(shì)，加速工業(yè)的發(fā)展，把城鎮(zhèn)化和工業(yè)化結(jié)合起來，建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系。支持和鼓勵(lì)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做大做強(qiáng)特色塊狀經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集聚。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶。新上工業(yè)項(xiàng)目原則上均應(yīng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建工業(yè)項(xiàng)目向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中。對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷入中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，可以保持隸屬關(guān)系不變、統(tǒng)計(jì)渠道不變、稅費(fèi)分成結(jié)算辦法不變。

（三）加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。積極支持中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)省商業(yè)重鎮(zhèn)，大力引進(jìn)新型零售業(yè)態(tài)加盟連鎖農(nóng)產(chǎn)品店入駐，促進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店建設(shè)，開拓特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展特色旅游業(yè)，依托優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游。深度開發(fā)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色飲食和品牌土特產(chǎn)品，進(jìn)一步帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)、餐飲、流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)等面向生產(chǎn)和民生的服務(wù)業(yè)，有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可發(fā)展物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

四、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

（一）提升教育質(zhì)量。集中財(cái)力、物力辦好標(biāo)準(zhǔn)化的初中和小學(xué)，辦好若干所優(yōu)質(zhì)幼兒園，加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，逐步建立布局合理、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、功能配套的優(yōu)質(zhì)教育環(huán)境。2012年前，省試點(diǎn)鎮(zhèn)的中心小學(xué)和初中完成“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”建設(shè)的市級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，完成一所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦獨(dú)立中心幼兒園建設(shè)并通過市級(jí)農(nóng)村示范性幼兒園評(píng)估。市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要參照此標(biāo)準(zhǔn)，努力提高辦學(xué)水平。

（二）發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)房屋、設(shè)備、技術(shù)及管理“四配套”，并逐步發(fā)展為集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育指導(dǎo)等“六位一體”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提高綜合服務(wù)能力。2012年前，省試點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要達(dá)乙類衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)，市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也要不斷完善設(shè)施提高檔次。

（三）加快公共文化休閑設(shè)施建設(shè)。按照規(guī)劃要求，選擇適宜地段建設(shè)集娛樂、休閑、健身為一體的文體休閑廣場(chǎng)或游樂公園。推進(jìn)建設(shè)文化站、圖書室、體育活動(dòng)室等功能一體的文體活動(dòng)中心。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和發(fā)展新型社會(huì)化服務(wù)組織。推進(jìn)以科學(xué)研究、技術(shù)推廣、信息傳遞為主體的科技服務(wù)中心建設(shè)。

五、加強(qiáng)公共服務(wù)管理

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系，建好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的公共就業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，將就業(yè)服務(wù)職能延伸到村鎮(zhèn)。針對(duì)各類就業(yè)群體和用人單位的需求，有針對(duì)性地免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息服務(wù)。實(shí)施職業(yè)技能“訂單”、“定向”培訓(xùn)，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)工人。加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）兩級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)，探索建立符合中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)、城鄉(xiāng)銜接的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)體系，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。大力發(fā)展以扶老、助殘、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，建立健全新型社會(huì)救助體系。

六、創(chuàng)新投資發(fā)展機(jī)制

圍繞中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，因地制宜，大膽創(chuàng)新，先行先試，創(chuàng)造有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的開發(fā)機(jī)制，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會(huì)資金發(fā)展的路子。創(chuàng)新投融資機(jī)制，通過BOT、BT、項(xiàng)目融資、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引社會(huì)資金參與中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司,實(shí)行項(xiàng)目綜合開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展。積極探索部分公用設(shè)施實(shí)行有償使用制度。盤活國(guó)有土地，統(tǒng)籌管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)，鼓勵(lì)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過拍賣公共設(shè)施、公共場(chǎng)所、大型文化體育活動(dòng)的冠名權(quán)、有限期承擔(dān)企業(yè)廣告等形式，增加中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步完善土地收儲(chǔ)、拆遷、出讓機(jī)制，合理編制土地收儲(chǔ)和出讓計(jì)劃，確保政府合理收益實(shí)現(xiàn)，為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。

七、制定鼓勵(lì)發(fā)展政策

即將制訂下發(fā)的《實(shí)施方案》，執(zhí)行省政府（閩政〔2010〕4號(hào)）文件和省政府辦的三個(gè)配套文件精神，并根據(jù)市直部門提出的意見，提出了我市支持省試點(diǎn)鎮(zhèn)市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施共七個(gè)方面32條，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施投資、財(cái)稅支持、金融支持、用地支持和支持房地產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)人口集聚、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面優(yōu)惠政策，除預(yù)安排省試點(diǎn)鎮(zhèn)用地專項(xiàng)指標(biāo)外，其余的省試點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)惠政策全部擴(kuò)大到市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)適用，集中方方面面的資源和力量，支持和推進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，促進(jìn)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障

中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，難度大，任務(wù)重，各級(jí)各部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全力推進(jìn)。我市將成立三明市推進(jìn)省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市加快推進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作。市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究制定有利于中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展改革的政策和配套措施。建立市直有關(guān)部門掛點(diǎn)聯(lián)系19個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面，給予中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持和傾斜。各縣（市、區(qū)）政府是推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的責(zé)任主體，有專門領(lǐng)導(dǎo)和工作班子牽頭負(fù)責(zé)，對(duì)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)作用，有組織、有步驟地加快推進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂工作計(jì)劃，細(xì)化分解目標(biāo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，抓好落實(shí)，全力推進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

最后，感謝您對(duì)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)心和支持！