第一篇：(湘政發(fā)[2011]42號)湖南省人民政府關(guān)于節(jié)約集約用地的若干意見

湖南省人民政府關(guān)于節(jié)約集約用地的若干意見

湘政發(fā)[2011]42號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，通過轉(zhuǎn)變土地利用方式助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快我省“四化兩型”社會建設(shè)，現(xiàn)就節(jié)約集約用地提出如下意見：

一、強化規(guī)劃計劃管理

（一）強化土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控和用途管制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的用地規(guī)模、空間布局、開發(fā)時序必須符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的安排。各類建設(shè)項目必須嚴格控制在土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，不得擅自通過修改土地利用總體規(guī)劃的方式報批用地。嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，沒有新增建設(shè)用地指標或者沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標，不得申報項目用地，不得超用地計劃批地。

（二）科學編制并嚴格實施土地供應(yīng)計劃。市州、縣市國土資深部門要會同發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門按規(guī)定編制本行政區(qū)域的土地供應(yīng)計劃，報同級人民政府批準后公布實施，并報省國土資源廳備案。沒有編制年度供地計劃的，不得擅自供應(yīng)國有建設(shè)用地，未納入年度供地計劃的，一律不得供地。

二、加大市場配置資源力度

（三）擴大有償使用范圈。細化劃拔使用對象，嚴格控制劃撥用地范圍。制定基礎(chǔ)設(shè)施用地出讓最低限價，逐步推行交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地和城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的有償使用。

（四）完善工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度。凡屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批后由政府供應(yīng)的工業(yè)用地，政府收回、收購國有土地使用權(quán)后重新供應(yīng)的工業(yè)用地，必須采取招標拍賣掛牌方式公開確定土地價格和土地使用權(quán)人。新增工業(yè)項目用地，可以行業(yè)分類作為條件進行招標拍賣掛牌出讓；工業(yè)企業(yè)在原規(guī)劃的區(qū)城內(nèi)因擴大生產(chǎn)規(guī)模所需的新增工業(yè)用地，可帶條件進行招標拍賣掛牌出讓。

（五）強化用地合同管理。土地出讓合同和劃拔決定書要嚴格約定建設(shè)項目投資額、開工竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責任等內(nèi)容。建立履約保證金制度。在土地劃拔或簽訂土地出讓合同時，按劃撥或出讓土地總價款的3%收取履約保證金，根據(jù)用地單位履約情 1

況，扣除或退還履約保證金，對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)當約定由出讓方收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。對確因城市規(guī)劃需要調(diào)整改變原規(guī)劃使用條件的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定依法處理，對工業(yè)項目還必須明確約定投資強度、土地利用強度、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地比例。嚴格控制商品住宅項目用地單宗出讓土地規(guī)模，小城市（鎮(zhèn)）不得超過7公頃，中等城市不得超過14公頃，大城市不得超過20公頃。

（六）大力推行網(wǎng)上掛牌交易。市州、縣市國土資源部門要依托現(xiàn)有國土資源有形市場，進一步完善交易方式，大力推行網(wǎng)上掛牌交易。2011年年底前，各市州本級所有經(jīng)營性用地必須實行網(wǎng)上交易；2012年年底前，全省所有市州、縣市必須全面實行國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易。

（七）積極推進土地儲備。經(jīng)營性用地一律納入土地儲備；舊城區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等盤活的存量用地也應(yīng)納入土地儲備。土地儲備機構(gòu)儲備新征土地的期限不得超過2年；確實需要延期的，經(jīng)本級人民政府同意后，報上一級人民政府批準。

三、全力推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）節(jié)約集約用地

（八）堅持工業(yè)集中集群集約發(fā)展。要按照建設(shè)“兩型社會”的要求，進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的空間布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點確定合理的路網(wǎng)密度和寬度、綠地率、建筑密度等規(guī)劃指標。新上工業(yè)項目必須安排在具有相應(yīng)產(chǎn)業(yè)功能的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或城鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，環(huán)境污染嚴重的化工、冶金類工業(yè)項目必須進專業(yè)圈區(qū)，其他工業(yè)企業(yè)，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和達到環(huán)保要求的條件下，也要通過“拆企井企”、“拆企入園”等方式逐步進入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)集中發(fā)展區(qū)發(fā)展；對規(guī)模小、污染重、效益差的企業(yè)逐步實行關(guān)停淘汰。

（九）加強開發(fā)區(qū)土地用途管制。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地必須納入土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，不得在土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。進一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，工業(yè)類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)的生產(chǎn)性項目用地比例不得低于60%，綠化率不得超過15%。工業(yè)項目用地中生活設(shè)施、后勤保障、辦公服務(wù)等配套用地面積不得超過項目總用地的7%，嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。嚴禁將工業(yè)用地變相用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，工業(yè)用地因城市規(guī)劃原因改變土地用途的，在出讓合同中約定依法收回?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排行政管理用地，合理布置公益性和服務(wù)性設(shè)施，并由開發(fā)區(qū)（園區(qū)）統(tǒng)一建設(shè)，提高區(qū)域性社會資源的共享程度。

四、建立節(jié)約集約用地激勵約束機制

（十）鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。城鎮(zhèn)建設(shè)用地在符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，要充分利用地下空間，提高土地利用率。鼓勵開發(fā)利用城市地下空間。土地使用權(quán)人建設(shè)地上地下一體式建筑的，地下部分的建筑面積不計算容積率，不計算建筑規(guī)模，出讓時不計收土地價款。對利用廣場、道路、公園等地下空間修建地下建（構(gòu)）筑物的，出讓時按同地段同用途市場價格的20%至50%確定土地價款。對新增工業(yè)用地，要進一步提高工業(yè)用地控制指標，對現(xiàn)有工業(yè)用地，增加建筑面積或利用地下空間的，不再增加土地價款。建立多層廠房的項目用地占新開工項目用地的60%以上的，給予土地計劃獎勵。

（十一）嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。巳實施征地滿2年未供地的，在下達下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應(yīng)指標。對因土地使用者自身原因造成土地閑置滿2年的，依法無償收回；土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓或劃撥土地價款的20%收取土地閑置費。對因規(guī)劃調(diào)整等不可歸于用地者的原因造成的閑置土地，應(yīng)通過協(xié)商和合理補償，采取改變用途、等價置換、納入政府儲備或安排臨時使用等途徑及時處置、充分利用。

（十二）強化建設(shè)用地批后監(jiān)管。國土資源行政部門要依據(jù)土地出讓合同、劃拔決定書等有關(guān)文件中的土地利用約定條件，對建設(shè)項目的建設(shè)位置、用地規(guī)模、土地開發(fā)強度等執(zhí)行情況實施全程監(jiān)管，并出具檢查核驗意見。要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗意見不合格的，不得竣工驗收，相關(guān)部門不得辦理房產(chǎn)登記和土地變更登記，不得頒發(fā)相關(guān)證書。對未按有關(guān)批準文件或合同要求執(zhí)行的，按規(guī)定追究土地使用者的責任，依法收回全部或部分土地使用權(quán)并收取違約金。對沒有按照土地使用合同開工建設(shè)和竣工的，要依法依規(guī)提出處理意見，督促企業(yè)限期完成開發(fā)，將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時通報給金融部門。

（十三）實行批地與供地掛鉤政策。對前三年及當年土地供應(yīng)率未分別達到80%、60%、40%、20%的市州、縣市，暫停受理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收申請，并相應(yīng)扣減其下一年度的新增建設(shè)用地計劃指標。

（十四）健全土地市場實時動態(tài)監(jiān)測制度。各級國土資源管理部門要按照土地市場動態(tài)監(jiān)測的要求，及時發(fā)布、上傳國有建設(shè)用地使用權(quán)劃拔、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以及集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和房地產(chǎn)項目開工、竣工等信息，開展市場分析等相關(guān)工作。各級財政要安排土地市場動態(tài)監(jiān)測專項經(jīng)費，切實加強對土地市場的監(jiān)管和調(diào)控。

五、開展國土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動

（十五）各級人民政府要把開展國土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動作為緩解資源供需矛盾、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有力抓手，擺上重要議事日程，抓好抓實。創(chuàng)建活動對象為全省所有縣市，分達標和創(chuàng)優(yōu)兩個層次開展。達標是指達到國土資源節(jié)約集 3

約模范縣市指標標準體系（以下簡稱“指標標準體系”）所規(guī)定的指標項的基本標準。達標為普遍性要求，原則上全省所有縣市均應(yīng)當在3年內(nèi)達到國家規(guī)定的標準。省政府每年從達標縣中評選出1/3的縣市，授予“湖南省國土資源節(jié)約集約模范縣市”榮譽稱號，并在用地指標、項目安排等方面給予獎勵。每年從省級模范縣市中評選3-5個申報國家級模范縣市。模范縣市評比實行屆別制。如不出現(xiàn)達到一票否決標準的重點違法違紀行為，獲得的模范縣市榮譽稱號可保留3年。

六、確保實現(xiàn)國土資源節(jié)約集約用地工作

（十六）加強領(lǐng)導，搞好考核。各市州、縣市區(qū)人民政府要高度重視節(jié)約集約用地工作，將其列入重要議事日程，政府主要負責人要親自抓，分管負責人要具體抓，建立責任制，層層抓落實。要完善節(jié)約集約用地考核的獎懲制度，把節(jié)約集約用地評價考核作為領(lǐng)導干部政績綜合考核評價的重要內(nèi)容納入政府績效評估范圍。具體考核辦法由省國土資源廳會同省人力資源和社會保障廳另行制訂。

（十七）部門配合，明確責任。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，形成合力，全力推進節(jié)約集約用地工作。發(fā)展改革部門要嚴把建設(shè)項目審核關(guān)，確保重點工程和鼓勵類項目、民生項目建設(shè)，控制非重點工程和一般性工業(yè)項目立項；規(guī)劃部門要嚴把城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)?？刂平ㄔO(shè)項目開發(fā)建設(shè)強度；國土資源部門要嚴把建設(shè)項目征轉(zhuǎn)和供地關(guān)，按照節(jié)約集約用地要求核定用地量；統(tǒng)計、審計部門要配合做好節(jié)約集約用地考核評價工作；工商部門耍將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入省信用信息系統(tǒng)，并及時披露，按失信行為懲處；金融部門要嚴格建設(shè)項目貸款管理，禁止向違法用地項目以及違反規(guī)劃控制要求和國家產(chǎn)業(yè)政策的項目提供貸款支持。

（十八）加強宣傳，正確引導。各級各有關(guān)部門要加強節(jié)約集約用地的宣傳力度，不斷提高全社會特別是各級領(lǐng)導干部的資源憂患意識和節(jié)約集約用地意識。要認真總結(jié)推廣節(jié)約集約用地經(jīng)驗，表彰節(jié)約集約用地的先進典型，嚴肅懲處閑置浪費土地和違法違規(guī)用地的行為，營造節(jié)約集約周地的良好氛圍。

二〇一一年十一月九日

第二篇：湖南省節(jié)約集約用地主要做法

湖南省節(jié)約集約用地主要做法

2010-10-13 | 來源： 湖南省國土資源廳網(wǎng)站 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

1、建章建制引導節(jié)約集約用地。2008年，《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》下發(fā)后，我廳高度重視，相關(guān)處室迅速組織了學習，廳黨組學習中心組也將《通知》列入重要學習內(nèi)容。省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步做好節(jié)約集約用工作的通知》（湘政辦發(fā)[2008]29號），從統(tǒng)一思想，充分認識節(jié)約集約用地的重要性；加強管理，努力提高土地利用節(jié)約集約水平；落實責任，確保實現(xiàn)節(jié)約集約用地工作目標等幾方面提出進一步做好節(jié)約集約用地工作提出明確要求。根據(jù)部《關(guān)于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知》（國土資發(fā)

[2008]145號）精神，我們積極部署全省的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，并將開發(fā)區(qū)土地集約利用評價結(jié)果作為開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級審核及用地審批的重要依據(jù)。今年，按照部要求，我們開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價更新工作，將評價時點統(tǒng)一到2009年12月31日。2009年，我省實行節(jié)約集約用地問責制，將節(jié)約集約用地落實到《土地管理和耕地保護目標管理責任書》中，并結(jié)合省國土資源廳、省發(fā)展和改革委員會、省統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于發(fā)布和實施＜單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法＞的通知》，將單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗評價考核結(jié)果，作為分解下達土地利用計劃指標和領(lǐng)導干部政績考核的依據(jù)，并嚴格追究違法違紀相關(guān)責任人的責任。

2、充分發(fā)揮規(guī)劃計劃的管控作用。規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。我們堅持規(guī)劃先行，引導和規(guī)范節(jié)約集約用地。一是加快推進全省土地利用總體規(guī)劃修編，發(fā)揮土地利用規(guī)劃的整體控制作用，科學確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地、耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)用地的空間范圍，統(tǒng)籌安排土地利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序。嚴格執(zhí)行規(guī)劃計劃，健全土地利用標準體系，嚴格按計劃和定額標準供地。二是編制長株潭城市群國土規(guī)劃。按照優(yōu)化國土開發(fā)格局、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約環(huán)境友好的總體要求，打破行政區(qū)劃界限，編制長株潭“3+5”城市群國土規(guī)劃。按照“反規(guī)劃”理念，優(yōu)先科學劃定耕地和永久基本農(nóng)田，落實耕地保護責任；優(yōu)先保護山林、水體、濕地、城市群綠心等生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障；合理安排建設(shè)用地，嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同行政區(qū)和功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)治理等各類用地，形成土地開發(fā)利用、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的城市群組團式發(fā)展新格局。省財政廳已將國土規(guī)劃編制經(jīng)費列入2009年預(yù)算安排，省國土資源廳已組織到遼寧、廣東等地學習調(diào)研，擬定了工作方案。省政府成立專門領(lǐng)導小組，組建專門工作班子，選擇技術(shù)承擔單位，加快推進這項工作。三是打破行政區(qū)劃界限，組織編制長株潭城市群核心區(qū)土地利用專項規(guī)劃。規(guī)劃范圍涉及長株潭三個市區(qū)以及望城、瀏陽等14個縣（市、區(qū)），總面積8448.18平方公里。立足于資源節(jié)約、環(huán)境友好，按照“一心”（三市結(jié)合部的綠心地區(qū)）、“雙軸”（長株東線重點發(fā)展軸、長潭沿湘江重點提升軸）、“雙帶”（北部東西綜合發(fā)展帶、南部東西優(yōu)化發(fā)展帶）的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮耕地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模等控制指標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長株潭城市群不同行政區(qū)和功能區(qū)土地利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序。五個示范區(qū)分別編制土地利用規(guī)劃，做到各級土地利用總體規(guī)劃、核心區(qū)土地利用專項規(guī)劃、示范區(qū)土地利用規(guī)劃相互銜接，作為試驗區(qū)土地利用的基本依據(jù)。四是積極探索土

地利用規(guī)劃進村工作。在長沙等地試點推進村級規(guī)劃合一，通過編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌村域內(nèi)土地利用、村莊建設(shè)、國土整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。五是完善規(guī)劃實施保障機制。實行重大規(guī)劃銜接制度、重大項目規(guī)劃審查制度、規(guī)劃動態(tài)管理制度和規(guī)劃實施評價制度，正在開展《長株潭國土規(guī)劃與利用條例》的調(diào)研論證工作，將以地方性法規(guī)明確規(guī)劃的地位和作用，提高規(guī)劃的權(quán)威性和強制性。

3、創(chuàng)新節(jié)約集約利用資源機制。一是加大市場配置力度，充分發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用。全面落實經(jīng)營性國有建設(shè)用地招拍掛出讓制度，全省土地供應(yīng)招拍掛出讓比例由2003年的36%提高到2009年的89%，長沙、湘潭等地已實行網(wǎng)上招拍掛。二是積極探索節(jié)地型城市建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在長沙新河三角洲、武廣客運專線黎托客運站等地開展節(jié)約集約用地試點。新河三角洲實施人車分流節(jié)約集約用地新模式。與傳統(tǒng)開發(fā)相比，總建筑面積由300萬平米增加到600萬平米，容積率由2.0增至2.8，開發(fā)強度提高了40%，相當于節(jié)約土地58.62公頃（項目實際開發(fā)總面積為147.16公頃）。黎托客運站將兩個鐵路編組安排在一起，進行立體疊加組合，利用地形高差實行人車豎向分流，按原規(guī)劃需基礎(chǔ)設(shè)施用地1093公頃，采用該節(jié)地模式，僅用地640公頃，預(yù)計節(jié)地率40%左右。

4、通過嚴格控制建設(shè)占用耕地，形成節(jié)約用地“倒逼”機制。節(jié)約用地，就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計不占或少占耕地，使建設(shè)占用耕地得到有效控制，切實保護耕地。我們不斷完善耕地保護機制，一是健全共同責任機制。2008年，省政府修訂出臺了《市州政府土地管理和耕地保護責任目標考核辦法》，確立各級政府主要負責人為耕地保護第一責任人，增加土地利用總體規(guī)劃和計劃、實際新增建設(shè)用地和執(zhí)法監(jiān)察等考核內(nèi)容，作為政府目標管理考核、干部政績考核和離任審計的重要內(nèi)容，考核結(jié)果抄送組織部門。省財政安排專項資金，對完成耕地保護責任目標、業(yè)績突出的政府與部門給予獎勵。二是創(chuàng)新補充耕地機制。省人大頒布實施了《土地開發(fā)整理條例》和《耕地質(zhì)量管理條例》。積極推進“四個轉(zhuǎn)變”，即由整理開發(fā)向綜合整治轉(zhuǎn)變，由重數(shù)量平衡向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，由零星分散向重大項目帶動轉(zhuǎn)變，由“先占后補”向“先補后占”轉(zhuǎn)變。針對長株潭地區(qū)耕地后備資源缺乏，無法自行完成補充耕地任務(wù)的實際情況，實行異地有償調(diào)劑制度，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌耕地補充。為提高補充耕地質(zhì)量，省政府已決定設(shè)立耕地保護專項資金，對新開耕地安排耕種補助資金，補助年限不得少于5年；對新補劃的基本農(nóng)田安排設(shè)施配套資金。為落實“先補后占”制度，省財政改進耕地開墾費撥付方式，并安排專項資金組織開展耕地后備資源調(diào)查，建立補充耕地項目儲備庫。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，按照“北整理、南開發(fā)、西保護”的思路，湘北啟動環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理、湘南啟動涔天河26萬畝耕地后備資源基地重大工程建設(shè)。

5、通過嚴格執(zhí)法監(jiān)管促進節(jié)約用地。一是全面運行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。從2009年3月1日起，全省縣級以上國土資源管理部門全面運行土地市場監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。將土地供應(yīng)信息、開發(fā)利用、收購儲備、市場交易、集體建設(shè)用地等信息進行網(wǎng)上備案，并發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，實現(xiàn)信息公開。二是建立建設(shè)用地批后監(jiān)管制度。建立建設(shè)用地供應(yīng)備案制度和用地核查制度，對建設(shè)用地審批、供應(yīng)、利用和補充耕地、違法用地查處實行全程動

態(tài)監(jiān)管。三是健全土地利用動態(tài)監(jiān)測體系。充分運用現(xiàn)代遙感、信息等技術(shù)，及時全面準確掌握每塊土地的類別、權(quán)屬、面積、分布和利用狀況，完善土地利用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)土地資源變化信息的快速更新，對土地開發(fā)、利用、閑置等情況進行適時監(jiān)測，定期公布監(jiān)測結(jié)果，并作為新增建設(shè)用地計劃指標安排的依據(jù)。四是完善土地執(zhí)法監(jiān)察機制。按照“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位”的要求，建立健全審批與監(jiān)管并重、預(yù)防與查處有機結(jié)合的工作機制，完善部門協(xié)作配合和共同責任機制，健全國土資源、紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)及相關(guān)部門聯(lián)席會議制度和協(xié)作配合機制，形成了“政府負總責，各相關(guān)部門齊抓共管”的執(zhí)法監(jiān)管新格局。強化執(zhí)法問責機制，對違反規(guī)劃計劃、未批先用、征地補償安置和補充耕地不到位的，及時制止，堅決查處，嚴格問責。

6、通過開展土地綜合整治進一步優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)。2009年11月，省委、省政府聯(lián)合下發(fā)了推進土地綜合整治的文件，土地開發(fā)整理思路實行重大轉(zhuǎn)變，由單一的土地整理向“田、水、路、林、村”綜合整治轉(zhuǎn)變；由增加耕地、改善耕地質(zhì)量的單一目標向增加耕地、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進村莊整治、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境等多目標轉(zhuǎn)變。啟動了“千村示范萬村整治”工程，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整理復(fù)墾開發(fā)為平臺，整體規(guī)劃，整合資金，整村連片推進田水路林村綜合整治，計劃到2020年完成1萬個村的綜合整治，整理土地2000萬畝以上，新增耕地200萬畝以上。如長沙縣圣毅園農(nóng)莊土地綜合整治項目, 該項目總規(guī)劃面積37000畝，總投資15億元，湖南圣毅園股份有限公司自主投入1.3億元, 規(guī)劃總面積12152.6畝,其中耕地6024.3畝，整治土地近1萬畝，新增耕地10%以上，全部實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。津市市保河堤鎮(zhèn)中南村通過實施土地綜合整治項目，按照布局優(yōu)化、節(jié)約集約的原則，拆遷農(nóng)村房屋155戶，建立集中安置小區(qū)，完善配套設(shè)施，不僅改善了人居環(huán)境和生活條件，且節(jié)余建設(shè)用地指標309畝，通過增減掛鉤預(yù)計可產(chǎn)生土地出讓收入5000萬元。為破解綜合整治融資難題，我們將建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標、補充耕地指標有償轉(zhuǎn)讓制度，積極研究財稅、金融支持政策，探索市場運作模式。今年已組織資金8億元，實施省以上投資土地綜合整治項目26個，建設(shè)總規(guī)模1.3萬公頃

第三篇：(遼政發(fā)[2008]21號)遼寧省人民政府關(guān)于促進節(jié)約集約用地的實施意見

遼寧省人民政府關(guān)于促進節(jié)約集約用地的實施意

見

（遼政發(fā)[2008]21號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

我省經(jīng)濟社會發(fā)展正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，建設(shè)用地供需矛盾日趨突出。為切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，全面落實科學發(fā)展觀，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)?2008?3號）精神，結(jié)合全省實際，現(xiàn)就促進節(jié)約集約用地提出如下實施意見。

一、明確節(jié)約集約用地的指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以控制增量、盤活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點，運用市場機制和政府調(diào)控手段，落實最嚴格的土地管理制度，實施有效的激勵和約束政策，調(diào)動用地主體節(jié)約集約用地的自覺性，促進遼寧老工業(yè)基地振興和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅持科學規(guī)劃，從嚴從緊管理，各類規(guī)劃的編制和實施要立足省情，把節(jié)約集約用地放在優(yōu)先位臵，切實保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，控制增量，著力挖潛，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴格控制占用耕地；堅持深化改革，充分發(fā)揮市場機制作用，切實提高資源配臵效率；堅持科技創(chuàng)新，充分運用科學技術(shù)手段提高用地和管地水平；堅持依法行政，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，切實落實土地管理的法律法規(guī)。

二、嚴格土地利用規(guī)劃計劃管理，從嚴控制建設(shè)用地總量

（三）強化土地利用總體規(guī)劃的整體性控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃都要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。不符合土地利用總體規(guī)劃和計劃安排的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。對正在報批或修編的相關(guān)規(guī)劃，要根據(jù)節(jié)約集約用地原則，按照土地利用總體規(guī)劃的安排進行審查或調(diào)整。在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，綜合考慮規(guī)劃實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響。現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地指標緊缺的地區(qū)，有關(guān)建設(shè)應(yīng)主要通過挖掘存量建設(shè)用地解決，確需在規(guī)劃建設(shè)用地范圍外新增建設(shè)用地的，要嚴格按照有關(guān)程序和規(guī)定，對現(xiàn)行規(guī)劃進行局部調(diào)整，并報原批準機關(guān)批準。

（四）切實加強重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學規(guī)劃。要按照“合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。對已納入國家有關(guān)規(guī)劃和省“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重大交通、能源、環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，要最大限度地保障用地需求；對市以下規(guī)劃建設(shè)的交通、能源、環(huán)保、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，要在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)安排，納入土地利用計劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費土地資源。

（五）從嚴控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照“循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，科學確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模，增強城市綜合承載能力。城市建設(shè)用地要控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，嚴格執(zhí)行人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標準，合理確定各項建設(shè)建筑密度、容積率、綠化率，按照有關(guān)標準進行各項城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴禁規(guī)劃建設(shè)脫離實際的寬馬路、大廣場和綠化帶。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目要優(yōu)化設(shè)計，科學選址，嚴格按照建設(shè)規(guī)模、類別及相關(guān)控制指標等規(guī)定供地。

（六）加強各類開發(fā)區(qū)用地管理。開發(fā)區(qū)用地必須納入所在市、縣土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，不得突破規(guī)劃設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模必須控制在經(jīng)國家審核公告的范圍內(nèi)，確需擴區(qū)的，應(yīng)在對開發(fā)區(qū)用地效率進行評估并符合擴區(qū)條件的基礎(chǔ)上，按法定程序報原批準機關(guān)批準。省國土資源廳要建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評估工作。要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)。工業(yè)類開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地比例不得低于70%。各類開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排行政管理用地，合理布臵生活服務(wù)設(shè)施，提高區(qū)域性社會資源的共享程度。

（七）嚴格執(zhí)行土地利用計劃。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目用地必須符合土地利用計劃，嚴格控制新增建設(shè)用地總量，從嚴控制占用耕地。土地利用計劃實行分類下達、突出重點、區(qū)域平衡、獎勵掛鉤的管理方式，建立用地計劃執(zhí)行評估制度，對集約高效用地的地區(qū)，在指標分配上給予適當優(yōu)惠。要通過加強建設(shè)用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、執(zhí)法檢查以及衛(wèi)星遙感監(jiān)測等手段確保土地利用計劃的實施。各地實際新增建設(shè)用地不得突破上級政府下達的新增建設(shè)用地計劃指標，實際用地超過計劃的，要核減該地區(qū)下一新增建設(shè)用地指標。

三、嚴格土地使用標準，努力提高土地利用效率

（八）實行供地目錄制度。認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，嚴格控制高能耗、高污染等限制性產(chǎn)業(yè)項目用地，堅決禁止別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場、賽馬場、各類培訓中心項目用地，從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓用地。省國土資源廳和省發(fā)展改革委要按照國家產(chǎn)業(yè)政策與宏觀調(diào)控的要求，適時調(diào)整完善限制和禁止供地政策，對禁止類項目嚴禁供地，限制類項目必須符合準入條件，鼓勵類項目也要節(jié)約集約用地。

（九）健全各類建設(shè)用地標準體系。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改各類工程項目建設(shè)用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設(shè)標準和設(shè)計規(guī)范，要及時修訂。要采取降低路基高度、提高橋隧比例等先進節(jié)地技術(shù)，降低鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標準，盡量減少占用耕地。

（十）嚴格執(zhí)行土地使用標準。建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批必須嚴格執(zhí)行國家和省出臺的各類建設(shè)用地標準，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標準及單位面積的投資強度等因素，綜合確定建設(shè)項目供地數(shù)量。對超標準用地的，要核減用地面積。根據(jù)我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，國家級開發(fā)區(qū)土地投資強度一般不得低于2400萬元/公頃，省級開發(fā)區(qū)土地投資強度一般不得低于2000萬元/公頃，其他工業(yè)園區(qū)土地投資強度一般不得低于1500萬元/公頃。對進入開發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)投資額小于500萬元的項目，一般不再單獨供地。工業(yè)項目的建筑容積率一般不得低于0.8，建筑密度一般不低于35%，綠地率一般不高于15%，并嚴格控制工業(yè)項目內(nèi)的行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積，不得圈占土地搞“花園式工廠”。

（十一）強化對建設(shè)用地項目的審查。嚴格按照項目審批和供應(yīng)土地，堅決杜絕假借項目建設(shè)名義圈占土地。對一些分期實施的大型建設(shè)項目可以預(yù)留規(guī)劃用地，但必須根據(jù)其實際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進度分期確定供地數(shù)量。申請擴建的用地單位，要優(yōu)先使用自有建設(shè)用地，核定供地面積時，要將已使用土地與新申請的用地量一并計算。教育、工業(yè)、科技等項目用地范圍內(nèi)原則上不得建造成套職工住宅、賓館和招待所等設(shè)施。

四、積極挖掘建設(shè)用地潛力，大力提高建設(shè)用地利用效率

（十二）全面開展建設(shè)用地普查評價。各地要結(jié)合第二次土地調(diào)查，主動開展建設(shè)用地普查評價，對現(xiàn)有建設(shè)用地的利用狀況、利用強度、綜合承載能力等進行綜合評估，對低效利用的土地和空閑、閑臵土地，要明確利用方向，采取措施促進土地提高利用的效率。普查評價工作由省國土資源廳統(tǒng)一組織，市、縣國土資源部門具體實施，評價結(jié)果向社會公布，并作為調(diào)控建設(shè)用地總量的重要依據(jù)。

（十三）完善節(jié)約集約用地的激勵政策。各地要抓緊研究制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。對利用城鎮(zhèn)存量土地進行開發(fā)建設(shè)的項目，市、縣政府可按照有關(guān)規(guī)定減征、免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。對金融機構(gòu)和資產(chǎn)經(jīng)營公司抵貸的土地，要區(qū)分情況，按照“以用為先”的原則，采取政府收購、統(tǒng)一出讓的方式重新安排使用，出讓收益可用于償還銀行貸款。對司法機關(guān)查封的土地，經(jīng)法院同意，統(tǒng)一由政府組織拍賣，拍賣所得可部分用于償還債務(wù)。鼓勵企業(yè)在不改變土地用途的前提下，利用存量土地采取聯(lián)營、嫁接等方式進行合資合作經(jīng)營。

（十四）加大閑臵土地處臵力度。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效，土地繼續(xù)歸農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有并使用；已實施征地滿兩年未供地的，在下達下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應(yīng)指標。對因土地使用者自身原因造成土地閑臵滿兩年的，依法無償收回；土地閑臵滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%收取土地閑臵費。對閑臵土地特別是閑臵房地產(chǎn)用地要征繳增值地價。對因規(guī)劃調(diào)整等原因造成的閑臵土地，應(yīng)通過協(xié)商和合理補償，采取改變用途、等價臵換、納入政府儲備或安排臨時使用等途徑及時處臵、充分利用。對因政府或政府有關(guān)部門行為造成的閑臵土地，可以按實際支付土地取得費用的比例折算，確定相應(yīng)的土地給原土地使用者，其余部分由政府收回。

（十五）積極引導使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導和鼓勵將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。依法開發(fā)利用灘涂、葦?shù)氐任蠢玫睾蛷U棄鹽田，為“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)拓展用地空間。積極復(fù)墾利用廢棄工礦地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經(jīng)依法批準由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場價補繳地價款。要嚴格落實被損毀土地的復(fù)墾責任，今后，國土資源部門在批準建設(shè)用地、臨時用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時，責任單位必須依法足額繳納土地復(fù)墾費。

（十六）鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，增加容積率和提高土地利用率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制標準的部分，不增收土地價款。財政、稅務(wù)部門要嚴格落實和完善節(jié)約集約用地的稅收政策。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分利用地上地下空間，大力發(fā)展城市立體交通。新建、改建大型商場和住宅小區(qū)，要最大限度地開發(fā)利用地下空間。對地上地下空間土地使用權(quán)依法予以保護。

（十七）積極穩(wěn)妥推進舊城區(qū)改造。舊城區(qū)改造要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分期成片集約開發(fā)，嚴格控制零星開發(fā)建設(shè)，同時要防止大拆大建。開發(fā)范圍內(nèi)的零碎地塊應(yīng)與周邊土地整合后，再依法進行處臵。對城區(qū)內(nèi)黃金地段的工業(yè)企業(yè)，要有計劃地搬遷到工業(yè)園區(qū)，騰出土地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，最大限度地發(fā)揮不同地段土地的經(jīng)濟價值。結(jié)合城市建設(shè)，逐步對“城中村”實施改造，提高土地利用率。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地應(yīng)依法征收，合理補償，并落實被征地農(nóng)民社會保障制度。

五、充分發(fā)揮市場配臵土地資源的基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制

（十八）深入推進土地有償使用制度改革。嚴格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，從嚴控制劃撥供地范圍。省國土資源廳要根據(jù)國家供地政策，抓緊制訂《遼寧省劃撥用地目錄》。今后，除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地，要積極探索實行有償使用。2008年底前，先行對黨政機關(guān)和事業(yè)單位的非辦公用地、高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性用地、發(fā)生出租或改變用途的原劃撥土地實行有償使用。各級國土資源部門要采取有效措施，積極推動相關(guān)用地的有償使用工作。

（十九）嚴格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。對工業(yè)和商業(yè)、旅游、娛樂、金融、房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，都必須嚴格實行招標拍賣掛牌出讓等方式公開出讓，嚴禁以其他任何形式出讓工業(yè)和經(jīng)營性用地。市、縣國土資源部門要會同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門，共同制訂工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前臵條件，其出讓價格不得低于國家統(tǒng)一制定并公布的工業(yè)用地出讓最低價標準。嚴禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補辦用地手續(xù)規(guī)避招標拍賣掛牌出讓。

（二十）規(guī)范國有土地協(xié)議出讓行為，加強劃撥土地供應(yīng)管理。國有土地需確協(xié)議出讓的，其價格不得低于《遼寧省協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價標準》，嚴禁低價出讓國有土地使用權(quán)，或以各種補貼、返還等形式變相減免土地出讓金。市、縣政府可以在不低于省政府出臺的協(xié)議出讓土地最低價標準的基礎(chǔ)上，制定地價與土地集約度的調(diào)節(jié)系數(shù)，對利用率較低的項目適當提高供地價格。協(xié)議出讓土地要向社會公示有關(guān)土地的位臵、用途、面積、土地使用條件和價格等信息。對以劃撥方式供應(yīng)的土地，除有保密要求的外，要將項目名稱、土地使用權(quán)人、地塊位臵、面積、空間范圍、土地使用條件、開竣工時間等信息向社會公示。

（二十一）合理確定出讓土地的規(guī)劃條件和宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。擅自改變或擅自批準改變規(guī)劃條件的，要依法依紀追究有關(guān)責任人員的責任。要合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，控制開發(fā)建設(shè)周期，防止產(chǎn)生新的土地閑臵，防范開發(fā)企業(yè)“圈占”土地。沈陽市、大連市主城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)用地每宗地不得超過20公頃，其他省轄市不得超過15公頃，其他地區(qū)不得超過10公頃。對已供土地，要督促用地單位及時開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。嚴格執(zhí)行每宗地開發(fā)建設(shè)時間原則上不超過3年的規(guī)定。

（二十二）切實落實房地產(chǎn)市場土地調(diào)控政策。為解決城市中低收入家庭住房困難，各地要優(yōu)先保障住宅用地供應(yīng)，優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，嚴控低密度、大套型商品房土地供應(yīng)。

（二十三）強化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設(shè)項目投資、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責任等內(nèi)容。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)約定政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放國有土地使用證，不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書，不得辦理土地使用權(quán)抵押登記。

（二十四）完善建設(shè)用地儲備制度。儲備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計劃，并將批而未供、閑臵、空閑、低效利用土地優(yōu)先納入政府土地儲備。儲備土地出讓前，應(yīng)妥善處理土地的產(chǎn)權(quán)、安臵補償?shù)确山?jīng)濟關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，形成建設(shè)用地條件。土地前期開發(fā)要引入市場機制，按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標方式選擇實施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣政府國土資源部門統(tǒng)一組織出讓。嚴禁未經(jīng)拆遷安臵補償、收回國有土地使用權(quán)等程序而直接供應(yīng)土地，發(fā)放建設(shè)用地批準文件。要落實土地儲備資金來源，控制土地儲備規(guī)模，確保土地儲備資金?？顚Ｓ?。

六、切實加強農(nóng)村土地管理，積極推進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

（二十五）強化農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。利用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)建設(shè)，要符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，納入土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和使用土地審批手續(xù)及規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)。嚴禁突破或改變土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和土地用途，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。當前，要從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整和修改。在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作中，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。

（二十六）嚴格控制使用農(nóng)民集體土地的范圍和規(guī)模。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅建設(shè)等三類用地可以使用農(nóng)民集體土地外，不得批準其他項目使用農(nóng)村集體土地。嚴禁以興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)為名，非法占（租）用農(nóng)村集體所有土地進行非農(nóng)建設(shè)。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅建設(shè)要盡量利用原有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地和閑臵宅基地，不占或少占農(nóng)用地特別是耕地。如使用已承包土地的，應(yīng)當先征得承包方的同意，并經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。各地在開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體建設(shè)用地整理、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等試點中，要嚴格落實土地用途管制制度，確保建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少。

（二十七）穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。要在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，采取鼓勵措施，積極盤活農(nóng)村建設(shè)用地，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。開展農(nóng)村建設(shè)用地整理要以城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村居民點為重點，因地制宜，量力而行，不得違背農(nóng)民意愿強拆強建。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當?shù)卣o予一定的獎勵或補助。

（二十八）嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過《遼寧省實施中華人民共和國土地管理法辦法》規(guī)定的標準。各市、縣政府應(yīng)結(jié)合本地實際，完善人均住宅面積等相關(guān)標準和宅基地申請條件，控制農(nóng)民超用地標準建房。不符合申請條件的，不得批準宅基地。要逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，農(nóng)村村民出賣出租住房后，不得再批準宅基地。

（二十九）全面開展農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)查。各地要結(jié)合第二次土地調(diào)查，對三類農(nóng)村集體建設(shè)用地的實際狀況進行全面調(diào)查摸底，摸清農(nóng)村集體建設(shè)用地的分布、面積、用途和權(quán)屬。重點對各宗地是否依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，是否符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)項目是否經(jīng)合法審批等情況進行全面調(diào)查。對清理出的各類違法違規(guī)用地，要根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，進行分類處理。

七、加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責任

（三十）進一步建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計劃、供地結(jié)果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。各級國土資源部門要按照土地市場動態(tài)監(jiān)測的要求，及時發(fā)布、上傳信息，定期開展土地市場分析和土地開發(fā)利用情況評價等相關(guān)工作，研究完善土地調(diào)控、促進節(jié)約集約用地的政策措施。

（三十一）加強建設(shè)用地批后管理，完善建設(shè)項目竣工驗收制度。各類建設(shè)用地必須嚴格按照依法批準的用途使用，未經(jīng)批準不得擅自改變用途。要將建設(shè)項目履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。建設(shè)項目竣工投產(chǎn)時，應(yīng)由國土資源部門對項目建設(shè)規(guī)定的投資強度、容積率等各項指標進行檢查驗收，凡投資強度、規(guī)劃建設(shè)條件未達到土地出讓合同或劃撥決定書約定標準的，必須責令限期整改到位。沒有國土資源部門的檢查驗收意見，或檢查驗收不合格的，不得通過竣工驗收。

（三十二）強化對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。各級國土資源部門要會同監(jiān)察等有關(guān)部門持續(xù)開展建設(shè)用地情況的執(zhí)法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑臵土地資源，嚴重違反規(guī)定國家產(chǎn)業(yè)政策、嚴重侵害群眾利益的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關(guān)人員的責任。要加強信息溝通，將企業(yè)違法用地、閑臵土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。金融機構(gòu)對房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準融資的，要追究相關(guān)責任人的責任。

（三十三）建立節(jié)約集約用地考核制度。要制訂并落實新增建設(shè)用地供地率標準，對新增建設(shè)用地供地率不足70%的地區(qū)，從嚴控制新增建設(shè)用地規(guī)模，直至暫停辦理用地審批手續(xù)。要統(tǒng)一制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，促進建設(shè)用地集約高效利用，提高土地產(chǎn)出效益。實行上一級政府對下一級政府分級考核，考核結(jié)果由國土資源部門定期公布，并與下一新增建設(shè)用地計劃指標分配相掛鉤。

（三十四）加強對土地利用狀況的監(jiān)測。在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)運用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好土地變更調(diào)查，及時更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類土地變化情況。從今年起，我省將運用衛(wèi)星遙感等技術(shù)開展全省行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測，重點監(jiān)測各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測結(jié)果將作為省政府對各市政府土地管理和耕地保護責任目標履行情況的主要依據(jù)。

（三十五）落實節(jié)約集約用地的共同責任。各級政府、各有關(guān)部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強節(jié)約集約用地的責任感，切實轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將節(jié)約集約用地的要求落實到政府決策中，落實到各項建設(shè)中。國土資源部門要切實履行職責，嚴格土地管理，嚴把供地閘門，嚴肅查處各類違法用地、浪費土地行為。發(fā)展改革、財政、建設(shè)、監(jiān)察等部門要各負其責，密切配合，形成合力，共同做好節(jié)約集約用地工作。各地要積極探索，勇于實踐，認真總結(jié)推廣節(jié)約集約用地的經(jīng)驗和典型，不斷提高集約用地水平。

遼寧省人民政府 二○○八年七月三日

第四篇：湖南省節(jié)約集約用地主要做法

湖南省節(jié)約集約用地主要做法

2010-10-13 | 來源： 湖南省國土資源廳網(wǎng)站 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

1、建章建制引導節(jié)約集約用地。2008年，《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》下發(fā)后，我廳高度重視，相關(guān)處室迅速組織了學習，廳黨組學習中心組也將《通知》列入重要學習內(nèi)容。省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步做好節(jié)約集約用工作的通知》（湘政辦發(fā)[2008]29號），從統(tǒng)一思想，充分認識節(jié)約集約用地的重要性；加強管理，努力提高土地利用節(jié)約集約水平；落實責任，確保實現(xiàn)節(jié)約集約用地工作目標等幾方面提出進一步做好節(jié)約集約用地工作提出明確要求。根據(jù)部《關(guān)于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知》（國土資發(fā)[2008]145號）精神，我們積極部署全省的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，并將開發(fā)區(qū)土地集約利用評價結(jié)果作為開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級審核及用地審批的重要依據(jù)。今年，按照部要求，我們開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價更新工作，將評價時點統(tǒng)一到2009年12月31日。2009年，我省實行節(jié)約集約用地問責制，將節(jié)約集約用地落實到《土地管理和耕地保護目標管理責任書》中，并結(jié)合省國土資源廳、省發(fā)展和改革委員會、省統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于發(fā)布和實施＜單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法＞的通知》，將單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗評價考核結(jié)果，作為分解下達土地利用計劃指標和領(lǐng)導干部政績考核的依據(jù)，并嚴格追究違法違紀相關(guān)責任人的責任。

2、充分發(fā)揮規(guī)劃計劃的管控作用。規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。我們堅持規(guī)劃先行，引導和規(guī)范節(jié)約集約用地。一是加快推進全省土地利用總體規(guī)劃修編，發(fā)揮土地利用規(guī)劃的整體控制作用，科學確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地、耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)用地的空間范圍，統(tǒng)籌安排土地利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序。嚴格執(zhí)行規(guī)劃計劃，健全土地利用標準體系，嚴格按計劃和定額標準供地。二是編制長株潭城市群國土規(guī)劃。按照優(yōu)化國土開發(fā)格局、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約環(huán)境友好的總體要求，打破行政區(qū)劃界限，編制長株潭“3+5”城市群國土規(guī)劃。按照“反規(guī)劃”理念，優(yōu)先科學劃定耕地和永久基本農(nóng)田，落實耕地保護責任；優(yōu)先保護山林、水體、濕地、城市群綠心等生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障；合理安排建設(shè)用地，嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同行政區(qū)和功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)治理等各類用地，形成土地開發(fā)利用、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的城市群組團式發(fā)展新格局。省財政廳已將國土規(guī)劃編制經(jīng)費列入2009年預(yù)算安排，省國土資源廳已組織到遼寧、廣東等地學習調(diào)研，擬定了工作方案。省政府成立專門領(lǐng)導小組，組建專門工作班子，選擇技術(shù)承擔單位，加快推進這項工作。三是打破行政區(qū)劃界限，組織編制長株潭城市群核心區(qū)土地利用專項規(guī)劃。規(guī)劃范圍涉及長株潭三個市區(qū)以及望城、瀏陽等14個縣（市、區(qū)），總面積8448.18平方公里。立足于資源節(jié)約、環(huán)境友好，按照“一心”（三市結(jié)合部的綠心地區(qū)）、“雙軸”（長株東線重點發(fā)展軸、長潭沿湘江重點提升軸）、“雙帶”（北部東西綜合發(fā)展帶、南部東西優(yōu)化發(fā)展帶）的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮耕地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模等控制指標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長株潭城市群不同行政區(qū)和功能區(qū)土地利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序。五個示范區(qū)分別編制土地利用規(guī)劃，做到各級土地利用總體規(guī)劃、核心區(qū)土地利用專項規(guī)劃、示范區(qū)土地利用規(guī)劃相互銜接，作為試驗區(qū)土地利用的基本依據(jù)。四是積極探索土地利用規(guī)劃進村工作。在長沙等地試點推進村級規(guī)劃合一，通過編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌村域內(nèi)土地利用、村莊建設(shè)、國土整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。五是完善規(guī)劃實施保障機制。實行重大規(guī)劃銜接制度、重大項目規(guī)劃審查制度、規(guī)劃動態(tài)管理制度和規(guī)劃實施評價制度，正在開展《長株潭國土規(guī)劃與利用條例》的調(diào)研論證工作，將以地方性法規(guī)明確規(guī)劃的地位和作用，提高規(guī)劃的權(quán)威性和強制性。

3、創(chuàng)新節(jié)約集約利用資源機制。一是加大市場配置力度，充分發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用。全面落實經(jīng)營性國有建設(shè)用地招拍掛出讓制度，全省土地供應(yīng)招拍掛出讓比例由2003年的36%提高到2009年的89%，長沙、湘潭等地已實行網(wǎng)上招拍掛。二是積極探索節(jié)地型城市建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在長沙新河三角洲、武廣客運專線黎托客運站等地開展節(jié)約集約用地試點。新河三角洲實施人車分流節(jié)約集約用地新模式。與傳統(tǒng)開發(fā)相比，總建筑面積由300萬平米增加到600萬平米，容積率由2.0增至2.8，開發(fā)強度提高了40%，相當于節(jié)約土地58.62公頃（項目實際開發(fā)總面積為147.16公頃）。黎托客運站將兩個鐵路編組安排在一起，進行立體疊加組合，利用地形高差實行人車豎向分流，按原規(guī)劃需基礎(chǔ)設(shè)施用地1093公頃，采用該節(jié)地模式，僅用地640公頃，預(yù)計節(jié)地率40%左右。

4、通過嚴格控制建設(shè)占用耕地，形成節(jié)約用地“倒逼”機制。節(jié)約用地，就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計不占或少占耕地，使建設(shè)占用耕地得到有效控制，切實保護耕地。我們不斷完善耕地保護機制，一是健全共同責任機制。2008年，省政府修訂出臺了《市州政府土地管理和耕地保護責任目標考核辦法》，確立各級政府主要負責人為耕地保護第一責任人，增加土地利用總體規(guī)劃和計劃、實際新增建設(shè)用地和執(zhí)法監(jiān)察等考核內(nèi)容，作為政府目標管理考核、干部政績考核和離任審計的重要內(nèi)容，考核結(jié)果抄送組織部門。省財政安排專項資金，對完成耕地保護責任目標、業(yè)績突出的政府與部門給予獎勵。二是創(chuàng)新補充耕地機制。省人大頒布實施了《土地開發(fā)整理條例》和《耕地質(zhì)量管理條例》。積極推進“四個轉(zhuǎn)變”，即由整理開發(fā)向綜合整治轉(zhuǎn)變，由重數(shù)量平衡向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，由零星分散向重大項目帶動轉(zhuǎn)變，由“先占后補”向“先補后占”轉(zhuǎn)變。針對長株潭地區(qū)耕地后備資源缺乏，無法自行完成補充耕地任務(wù)的實際情況，實行異地有償調(diào)劑制度，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌耕地補充。為提高補充耕地質(zhì)量，省政府已決定設(shè)立耕地保護專項資金，對新開耕地安排耕種補助資金，補助年限不得少于5年；對新補劃的基本農(nóng)田安排設(shè)施配套資金。為落實“先補后占”制度，省財政改進耕地開墾費撥付方式，并安排專項資金組織開展耕地后備資源調(diào)查，建立補充耕地項目儲備庫。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，按照“北整理、南開發(fā)、西保護”的思路，湘北啟動環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理、湘南啟動涔天河26萬畝耕地后備資源基地重大工程建設(shè)。

5、通過嚴格執(zhí)法監(jiān)管促進節(jié)約用地。一是全面運行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。從2009年3月1日起，全省縣級以上國土資源管理部門全面運行土地市場監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。將土地供應(yīng)信息、開發(fā)利用、收購儲備、市場交易、集體建設(shè)用地等信息進行網(wǎng)上備案，并發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，實現(xiàn)信息公開。二是建立建設(shè)用地批后監(jiān)管制度。建立建設(shè)用地供應(yīng)備案制度和用地核查制度，對建設(shè)用地審批、供應(yīng)、利用和補充耕地、違法用地查處實行全程動態(tài)監(jiān)管。三是健全土地利用動態(tài)監(jiān)測體系。充分運用現(xiàn)代遙感、信息等技術(shù)，及時全面準確掌握每塊土地的類別、權(quán)屬、面積、分布和利用狀況，完善土地利用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)土地資源變化信息的快速更新，對土地開發(fā)、利用、閑置等情況進行適時監(jiān)測，定期公布監(jiān)測結(jié)果，并作為新增建設(shè)用地計劃指標安排的依據(jù)。四是完善土地執(zhí)法監(jiān)察機制。按照“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位”的要求，建立健全審批與監(jiān)管并重、預(yù)防與查處有機結(jié)合的工作機制，完善部門協(xié)作配合和共同責任機制，健全國土資源、紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)及相關(guān)部門聯(lián)席會議制度和協(xié)作配合機制，形成了“政府負總責，各相關(guān)部門齊抓共管”的執(zhí)法監(jiān)管新格局。強化執(zhí)法問責機制，對違反規(guī)劃計劃、未批先用、征地補償安置和補充耕地不到位的，及時制止，堅決查處，嚴格問責。

6、通過開展土地綜合整治進一步優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)。2009年11月，省委、省政府聯(lián)合下發(fā)了推進土地綜合整治的文件，土地開發(fā)整理思路實行重大轉(zhuǎn)變，由單一的土地整理向“田、水、路、林、村”綜合整治轉(zhuǎn)變；由增加耕地、改善耕地質(zhì)量的單一目標向增加耕地、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進村莊整治、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境等多目標轉(zhuǎn)變。啟動了“千村示范萬村整治”工程，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整理復(fù)墾開發(fā)為平臺，整體規(guī)劃，整合資金，整村連片推進田水路林村綜合整治，計劃到2020年完成1萬個村的綜合整治，整理土地2000萬畝以上，新增耕地200萬畝以上。如長沙縣圣毅園農(nóng)莊土地綜合整治項目, 該項目總規(guī)劃面積37000畝，總投資15億元，湖南圣毅園股份有限公司自主投入1.3億元, 規(guī)劃總面積12152.6畝,其中耕地6024.3畝，整治土地近1萬畝，新增耕地10%以上，全部實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。津市市保河堤鎮(zhèn)中南村通過實施土地綜合整治項目，按照布局優(yōu)化、節(jié)約集約的原則，拆遷農(nóng)村房屋155戶，建立集中安置小區(qū)，完善配套設(shè)施，不僅改善了人居環(huán)境和生活條件，且節(jié)余建設(shè)用地指標309畝，通過增減掛鉤預(yù)計可產(chǎn)生土地出讓收入5000萬元。為破解綜合整治融資難題，我們將建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標、補充耕地指標有償轉(zhuǎn)讓制度，積極研究財稅、金融支持政策，探索市場運作模式。今年已組織資金8億元，實施省以上投資土地綜合整治項目26個，建設(shè)總規(guī)模1.3萬公頃

第五篇：節(jié)約集約用地

節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。