第一篇：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作的通知

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作的通知

湘政辦發(fā)〔２００８〕２９號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔２００８〕３號）和《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的通知》（湘政發(fā)〔２００７〕１２號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作有關(guān)問題通知如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識節(jié)約集約用地的重要性

節(jié)約集約用地是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是有效解決土地供求矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。我省人多地少，耕地后備資源匱乏，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，建設(shè)用地供需矛盾日益突出。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的新路子，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的大局，事關(guān)子孫后代生存的基礎(chǔ)。各地、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識節(jié)約集約用地的重要意義，采取有力措施，進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地

工作。

二、加強(qiáng)管理，努力提高土地利用節(jié)約集約水平

（一）加強(qiáng)土地規(guī)劃管理。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍必須符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的安排。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后，除能源、水利、交通等國家和省重點(diǎn)工程外，其他各類項(xiàng)目必須嚴(yán)格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，不得通過修改土地利用總體規(guī)劃的方式報(bào)批用地。有條件的地方，對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)制定節(jié)約集約用地的專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)土地計(jì)劃管理。實(shí)行年度用地計(jì)劃指標(biāo)分配與土地節(jié)約集約利用水平相掛鉤。加強(qiáng)對新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的管理，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，因批準(zhǔn)后滿半年未領(lǐng)取批準(zhǔn)文件或者滿二年未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案，批準(zhǔn)文件失效的，相應(yīng)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由省國土

資源廳另行安排。

（三）加強(qiáng)土地定額管理。用地定額指標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批的重要依據(jù)，對各類建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)建設(shè)用地定額指標(biāo)，綜合考慮單位面積的投資強(qiáng)度等因素，確定供地?cái)?shù)量，對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。省國土資源廳要會同省直有關(guān)部門，抓緊修訂全省建設(shè)用地定額指標(biāo)，建立定額指標(biāo)和控制指標(biāo)相結(jié)合的用地指標(biāo)體系，報(bào)省

政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)土地供應(yīng)管理。土地供應(yīng)要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策。土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地出讓方案，明確出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件，作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。規(guī)劃條件未納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的，該合同無效。

（五）加強(qiáng)國有土地利用管理。土地供應(yīng)除核發(fā)國有建設(shè)用地批準(zhǔn)書、劃撥土地決定書等行政許可文書外，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)供地方式與土地使用者簽訂國有建設(shè)用地出讓合同、租賃合同或者使用合同，嚴(yán)格約定土地用途、建筑密度、建筑容積率、綠化率、開工竣工時間、投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度以及違約責(zé)任等內(nèi)容。供應(yīng)住宅用地的，要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入合同。合同要明確約定非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地或者劃撥土地需要轉(zhuǎn)讓的，政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓；因土地使用者自身原因不能按照約定的土地使用條件開發(fā)的，政府可限期開發(fā)、區(qū)分不同情況加收土地出讓價款，直至收回土地使用權(quán)。

（六）鼓勵利用未利用地、廢棄地。各類建設(shè)項(xiàng)目要科學(xué)選址，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，可以利用丘崗地、空閑地、閑置地、廢棄地以及未利用地等的，一般不得批準(zhǔn)占用耕地。對于占用未利用地進(jìn)行建設(shè)的，不收取耕地占用稅。積極復(fù)墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場、礦場等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時收回，納入國有建設(shè)用地儲備庫，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公

開出讓；符合法定劃撥條件的，可以繼續(xù)劃撥使用。農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)丘崗地、空閑地、閑置宅基地。凡村內(nèi)有丘崗地、空閑地、閑置宅基地可以利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地建住宅；對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，政府可

給予一定的獎勵或補(bǔ)助。

（七）加大閑置土地處置利用力度。對依法認(rèn)定的閑置土地，要采取限期開發(fā)、改變用途、等價置換、安排臨時使用、協(xié)議收購或托管、無償收回等多種方式及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿二年的，按出讓或劃撥土地價款的２０％征收土地閑置費(fèi)；土地閑置滿二年，符合法定無償收回條件的，應(yīng)當(dāng)收回，并納入國有建設(shè)用地儲備庫，依法重新公開出讓；對因政府行為或者其他不可歸因于用地者的原因?qū)е峦恋亻e置的，上一級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令下一級人民政府根據(jù)閑置土地實(shí)際情況，采取除征收土地閑置費(fèi)、無償收回以外的其他方式限期處置。

（八）加強(qiáng)土地批后監(jiān)督與管理。一是建立供地備案審查制度和建設(shè)項(xiàng)目竣工用地復(fù)核制度。各市州、縣市區(qū)國土資源管理部門要將宗地供應(yīng)的主要資料及時報(bào)省國土資源廳審查備案。省國土資源廳要根據(jù)供地備案審查情況，通過實(shí)地抽查等方式，對各地的土地供應(yīng)情況進(jìn)行跟蹤檢查，重點(diǎn)檢查土地供應(yīng)率以及是否按照批準(zhǔn)的用途供地。建設(shè)項(xiàng)目工程完工后，國土資源管理部門要依據(jù)合同約定的土地使用條件進(jìn)行用地復(fù)核，未經(jīng)復(fù)核或者復(fù)核不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。二是建立土地利用動態(tài)監(jiān)測體系。省國土資源廳要統(tǒng)一開發(fā)土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對

全省各類建設(shè)用地的供應(yīng)和利用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。各地要根據(jù)土地調(diào)查、閑置土地專項(xiàng)清理、建設(shè)項(xiàng)目竣工用地復(fù)核、建設(shè)用地普查評價等情況，及時準(zhǔn)確填報(bào)供地、用地信息。三是建立節(jié)約集約用地分級評價考核制度。對各市州、縣市區(qū)的區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平進(jìn)行考核，主要考核投入產(chǎn)出水平、利用強(qiáng)度以及節(jié)約集約利用土地的動態(tài)趨勢，具體包括地均固定資產(chǎn)投資、地均二三產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)、二三產(chǎn)業(yè)增加值與居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地增長彈性系數(shù)、城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積、新增建設(shè)用地土地供應(yīng)率、存量建設(shè)用地供應(yīng)比重等指標(biāo)。評價考核工作要充分利用供地備案審查和土地利用動態(tài)監(jiān)測的成果，評價考核結(jié)果作為年度用地指標(biāo)分解的重要依據(jù)。評價考核的指標(biāo)體系和具體辦法由省國土資源廳另行制定。四是做好開發(fā)園區(qū)土地集約利用評價工作。開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用的評價工作按照國土資源部《關(guān)于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知》（國土資發(fā)〔２００８〕１４５號）和省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知》（湘國土資辦發(fā)〔２００８〕１４５號）規(guī)定執(zhí)行。評價工作成果是開發(fā)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級的重要依據(jù)，評價考核不合格的開發(fā)園區(qū)不得擴(kuò)區(qū)升級。

三、落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地工作目標(biāo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好考核。各市州、縣市區(qū)人民政府要高 度重視節(jié)約集約用地工作，將其列入重要議事日程，政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要具體抓，建立責(zé)任制，層層抓落實(shí)。要完善節(jié)約

集約用地考核的獎懲制度，把節(jié)約集約用地評價考核納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績綜合考核評價的重要內(nèi)容。

（二）部門配合，明確責(zé)任。政府各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，全力推進(jìn)節(jié)約集約工作。發(fā)展改革部門要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審核關(guān)，確保重點(diǎn)工程和鼓勵類項(xiàng)目、民生項(xiàng)目建設(shè)，控制非重點(diǎn)工程和一般性工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)；規(guī)劃部門要嚴(yán)把城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)，控制建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度；國土資源部門要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目供地關(guān)，按照節(jié)約集約用地要求核定供地量；統(tǒng)計(jì)、審計(jì)部門要配合做好節(jié)約集約用地考核評價工作；工商部門要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入省信用信息系統(tǒng)，并及時披露，按失信行為懲處；金融部門要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目貸款管理，禁止向違法用地項(xiàng)目以及違反規(guī)劃控制要求和國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目提供貸款支持。

（三）加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)。各級政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)節(jié)約集約用地的宣傳力度，不斷提高全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的土地憂患意識和節(jié)約集約用地意識。要認(rèn)真總結(jié)推廣節(jié)約集約用地經(jīng)驗(yàn)，表彰節(jié)約集約用地的先進(jìn)典型，認(rèn)真剖析并嚴(yán)肅懲處閑置浪費(fèi)土地和違法違規(guī)用地行為的典型案例，營造節(jié)約集約用地的良好社會氛圍。

二○○八年十一月十一日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

土地

管理

通知

抄送：省委各部門，省軍區(qū)司令部。

省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省高級人民法院，省人民檢察院。

各民主黨派省委。

湖南省人民政府辦公廳 ２００８年１１月１２日印發(fā)

第二篇：湖南省節(jié)約集約用地主要做法

湖南省節(jié)約集約用地主要做法

2010-10-13 | 來源： 湖南省國土資源廳網(wǎng)站 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

1、建章建制引導(dǎo)節(jié)約集約用地。2008年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》下發(fā)后，我廳高度重視，相關(guān)處室迅速組織了學(xué)習(xí)，廳黨組學(xué)習(xí)中心組也將《通知》列入重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)約集約用工作的通知》（湘政辦發(fā)[2008]29號），從統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識節(jié)約集約用地的重要性；加強(qiáng)管理，努力提高土地利用節(jié)約集約水平；落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地工作目標(biāo)等幾方面提出進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作提出明確要求。根據(jù)部《關(guān)于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知》（國土資發(fā)

[2008]145號）精神，我們積極部署全省的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，并將開發(fā)區(qū)土地集約利用評價結(jié)果作為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級審核及用地審批的重要依據(jù)。今年，按照部要求，我們開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價更新工作，將評價時點(diǎn)統(tǒng)一到2009年12月31日。2009年，我省實(shí)行節(jié)約集約用地問責(zé)制，將節(jié)約集約用地落實(shí)到《土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書》中，并結(jié)合省國土資源廳、省發(fā)展和改革委員會、省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施＜單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法＞的通知》，將單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗評價考核結(jié)果，作為分解下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的依據(jù)，并嚴(yán)格追究違法違紀(jì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2、充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的管控作用。規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。我們堅(jiān)持規(guī)劃先行，引導(dǎo)和規(guī)范節(jié)約集約用地。一是加快推進(jìn)全省土地利用總體規(guī)劃修編，發(fā)揮土地利用規(guī)劃的整體控制作用，科學(xué)確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地、耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)用地的空間范圍，統(tǒng)籌安排土地利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃計(jì)劃，健全土地利用標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按計(jì)劃和定額標(biāo)準(zhǔn)供地。二是編制長株潭城市群國土規(guī)劃。按照優(yōu)化國土開發(fā)格局、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約環(huán)境友好的總體要求，打破行政區(qū)劃界限，編制長株潭“3+5”城市群國土規(guī)劃。按照“反規(guī)劃”理念，優(yōu)先科學(xué)劃定耕地和永久基本農(nóng)田，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任；優(yōu)先保護(hù)山林、水體、濕地、城市群綠心等生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障；合理安排建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同行政區(qū)和功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)治理等各類用地，形成土地開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的城市群組團(tuán)式發(fā)展新格局。省財(cái)政廳已將國土規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入2009年預(yù)算安排，省國土資源廳已組織到遼寧、廣東等地學(xué)習(xí)調(diào)研，擬定了工作方案。省政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門工作班子，選擇技術(shù)承擔(dān)單位，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作。三是打破行政區(qū)劃界限，組織編制長株潭城市群核心區(qū)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃范圍涉及長株潭三個市區(qū)以及望城、瀏陽等14個縣（市、區(qū)），總面積8448.18平方公里。立足于資源節(jié)約、環(huán)境友好，按照“一心”（三市結(jié)合部的綠心地區(qū)）、“雙軸”（長株東線重點(diǎn)發(fā)展軸、長潭沿湘江重點(diǎn)提升軸）、“雙帶”（北部東西綜合發(fā)展帶、南部東西優(yōu)化發(fā)展帶）的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮耕地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模等控制指標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長株潭城市群不同行政區(qū)和功能區(qū)土地利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序。五個示范區(qū)分別編制土地利用規(guī)劃，做到各級土地利用總體規(guī)劃、核心區(qū)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、示范區(qū)土地利用規(guī)劃相互銜接，作為試驗(yàn)區(qū)土地利用的基本依據(jù)。四是積極探索土

地利用規(guī)劃進(jìn)村工作。在長沙等地試點(diǎn)推進(jìn)村級規(guī)劃合一，通過編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌村域內(nèi)土地利用、村莊建設(shè)、國土整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。五是完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。實(shí)行重大規(guī)劃銜接制度、重大項(xiàng)目規(guī)劃審查制度、規(guī)劃動態(tài)管理制度和規(guī)劃實(shí)施評價制度，正在開展《長株潭國土規(guī)劃與利用條例》的調(diào)研論證工作，將以地方性法規(guī)明確規(guī)劃的地位和作用，提高規(guī)劃的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

3、創(chuàng)新節(jié)約集約利用資源機(jī)制。一是加大市場配置力度，充分發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用。全面落實(shí)經(jīng)營性國有建設(shè)用地招拍掛出讓制度，全省土地供應(yīng)招拍掛出讓比例由2003年的36%提高到2009年的89%，長沙、湘潭等地已實(shí)行網(wǎng)上招拍掛。二是積極探索節(jié)地型城市建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在長沙新河三角洲、武廣客運(yùn)專線黎托客運(yùn)站等地開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)。新河三角洲實(shí)施人車分流節(jié)約集約用地新模式。與傳統(tǒng)開發(fā)相比，總建筑面積由300萬平米增加到600萬平米，容積率由2.0增至2.8，開發(fā)強(qiáng)度提高了40%，相當(dāng)于節(jié)約土地58.62公頃（項(xiàng)目實(shí)際開發(fā)總面積為147.16公頃）。黎托客運(yùn)站將兩個鐵路編組安排在一起，進(jìn)行立體疊加組合，利用地形高差實(shí)行人車豎向分流，按原規(guī)劃需基礎(chǔ)設(shè)施用地1093公頃，采用該節(jié)地模式，僅用地640公頃，預(yù)計(jì)節(jié)地率40%左右。

4、通過嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，形成節(jié)約用地“倒逼”機(jī)制。節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)不占或少占耕地，使建設(shè)占用耕地得到有效控制，切實(shí)保護(hù)耕地。我們不斷完善耕地保護(hù)機(jī)制，一是健全共同責(zé)任機(jī)制。2008年，省政府修訂出臺了《市州政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，確立各級政府主要負(fù)責(zé)人為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，增加土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃、實(shí)際新增建設(shè)用地和執(zhí)法監(jiān)察等考核內(nèi)容，作為政府目標(biāo)管理考核、干部政績考核和離任審計(jì)的重要內(nèi)容，考核結(jié)果抄送組織部門。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對完成耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)、業(yè)績突出的政府與部門給予獎勵。二是創(chuàng)新補(bǔ)充耕地機(jī)制。省人大頒布實(shí)施了《土地開發(fā)整理?xiàng)l例》和《耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》。積極推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”，即由整理開發(fā)向綜合整治轉(zhuǎn)變，由重?cái)?shù)量平衡向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，由零星分散向重大項(xiàng)目帶動轉(zhuǎn)變，由“先占后補(bǔ)”向“先補(bǔ)后占”轉(zhuǎn)變。針對長株潭地區(qū)耕地后備資源缺乏，無法自行完成補(bǔ)充耕地任務(wù)的實(shí)際情況，實(shí)行異地有償調(diào)劑制度，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌耕地補(bǔ)充。為提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量，省政府已決定設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金，對新開耕地安排耕種補(bǔ)助資金，補(bǔ)助年限不得少于5年；對新補(bǔ)劃的基本農(nóng)田安排設(shè)施配套資金。為落實(shí)“先補(bǔ)后占”制度，省財(cái)政改進(jìn)耕地開墾費(fèi)撥付方式，并安排專項(xiàng)資金組織開展耕地后備資源調(diào)查，建立補(bǔ)充耕地項(xiàng)目儲備庫。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，按照“北整理、南開發(fā)、西保護(hù)”的思路，湘北啟動環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理、湘南啟動涔天河26萬畝耕地后備資源基地重大工程建設(shè)。

5、通過嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管促進(jìn)節(jié)約用地。一是全面運(yùn)行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。從2009年3月1日起，全省縣級以上國土資源管理部門全面運(yùn)行土地市場監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。將土地供應(yīng)信息、開發(fā)利用、收購儲備、市場交易、集體建設(shè)用地等信息進(jìn)行網(wǎng)上備案，并發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)信息公開。二是建立建設(shè)用地批后監(jiān)管制度。建立建設(shè)用地供應(yīng)備案制度和用地核查制度，對建設(shè)用地審批、供應(yīng)、利用和補(bǔ)充耕地、違法用地查處實(shí)行全程動

態(tài)監(jiān)管。三是健全土地利用動態(tài)監(jiān)測體系。充分運(yùn)用現(xiàn)代遙感、信息等技術(shù)，及時全面準(zhǔn)確掌握每塊土地的類別、權(quán)屬、面積、分布和利用狀況，完善土地利用數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)土地資源變化信息的快速更新，對土地開發(fā)、利用、閑置等情況進(jìn)行適時監(jiān)測，定期公布監(jiān)測結(jié)果，并作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排的依據(jù)。四是完善土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。按照“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位”的要求，建立健全審批與監(jiān)管并重、預(yù)防與查處有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，完善部門協(xié)作配合和共同責(zé)任機(jī)制，健全國土資源、紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門聯(lián)席會議制度和協(xié)作配合機(jī)制，形成了“政府負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門齊抓共管”的執(zhí)法監(jiān)管新格局。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)機(jī)制，對違反規(guī)劃計(jì)劃、未批先用、征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地不到位的，及時制止，堅(jiān)決查處，嚴(yán)格問責(zé)。

6、通過開展土地綜合整治進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)。2009年11月，省委、省政府聯(lián)合下發(fā)了推進(jìn)土地綜合整治的文件，土地開發(fā)整理思路實(shí)行重大轉(zhuǎn)變，由單一的土地整理向“田、水、路、林、村”綜合整治轉(zhuǎn)變；由增加耕地、改善耕地質(zhì)量的單一目標(biāo)向增加耕地、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)村莊整治、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境等多目標(biāo)轉(zhuǎn)變。啟動了“千村示范萬村整治”工程，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整理復(fù)墾開發(fā)為平臺，整體規(guī)劃，整合資金，整村連片推進(jìn)田水路林村綜合整治，計(jì)劃到2020年完成1萬個村的綜合整治，整理土地2000萬畝以上，新增耕地200萬畝以上。如長沙縣圣毅園農(nóng)莊土地綜合整治項(xiàng)目, 該項(xiàng)目總規(guī)劃面積37000畝，總投資15億元，湖南圣毅園股份有限公司自主投入1.3億元, 規(guī)劃總面積12152.6畝,其中耕地6024.3畝，整治土地近1萬畝，新增耕地10%以上，全部實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。津市市保河堤鎮(zhèn)中南村通過實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目，按照布局優(yōu)化、節(jié)約集約的原則，拆遷農(nóng)村房屋155戶，建立集中安置小區(qū)，完善配套設(shè)施，不僅改善了人居環(huán)境和生活條件，且節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)309畝，通過增減掛鉤預(yù)計(jì)可產(chǎn)生土地出讓收入5000萬元。為破解綜合整治融資難題，我們將建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓制度，積極研究財(cái)稅、金融支持政策，探索市場運(yùn)作模式。今年已組織資金8億元，實(shí)施省以上投資土地綜合整治項(xiàng)目26個，建設(shè)總規(guī)模1.3萬公頃

第三篇：的通知成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地（定稿）

成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知

(成府發(fā)〔2008〕52號 2008年9月2日)

各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：

為深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理、促進(jìn)節(jié)約集約用地工作通知如下：

一、堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管理

(一)強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的控制作用。按照節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、循序漸進(jìn)的原則，科學(xué)編制和完善土地利用總體規(guī)劃。市域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、新增建設(shè)用地規(guī)模不得突破。充分考慮地震災(zāi)后重建的實(shí)際需求，優(yōu)先核定災(zāi)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模。要將農(nóng)村土地整理規(guī)劃作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌設(shè)置土地整理項(xiàng)目區(qū)。加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)。

(二)完善土地利用計(jì)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃，新增建設(shè)用地總量不得突破上級下達(dá)的控制指標(biāo)。以項(xiàng)目為載體，編制實(shí)施新增建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃，加強(qiáng)新增建設(shè)項(xiàng)目用地管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量。年初由市國土局研究制定主要行業(yè)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配方案，報(bào)市土管會審定。根據(jù)審定方案，由市政府相關(guān)行業(yè)部門具體安排計(jì)劃指標(biāo)。市經(jīng)委負(fù)責(zé)審查提出全市新增建設(shè)用地工業(yè)項(xiàng)目，并安排工業(yè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo);由市國土局負(fù)責(zé)審查提出全年新增城鎮(zhèn)建設(shè)(經(jīng)營性)項(xiàng)目，并安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo);市發(fā)改委負(fù)責(zé)審查提出除工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)以外的全市新增建設(shè)用地重大項(xiàng)目，并安排其新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

(三)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。把土地預(yù)審作為用地審批的重要環(huán)節(jié)和入門關(guān)口。嚴(yán)格審查對建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家供地政策、土地利用總體規(guī)劃、用地定額標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地的要求，涉及占用耕地的，區(qū)(市)縣必須制定耕地補(bǔ)充方案，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

二、采取綜合措施，提高城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平

(四)全面推行國有建設(shè)用地有償使用制度。認(rèn)真執(zhí)行《劃撥用地目錄》，嚴(yán)格審核劃撥用地項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大有償使用用地范圍。工業(yè)用地和經(jīng)營性用地必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，其中商品住宅用地必須實(shí)行拍賣出讓。非政府辦公、科研、培訓(xùn)等用地要逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的土地必須權(quán)屬清楚、面積準(zhǔn)確、規(guī)劃條件明確，不得設(shè)置影響公開、公平、公正競爭的約束性條件?！稙?zāi)后重建土地利用規(guī)劃》確定的用地，按災(zāi)后重建的用地政策執(zhí)行。

(五)嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新修改審定現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)。采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)和方案，對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。

(六)進(jìn)一步完善土地儲備機(jī)制。郊區(qū)(市)縣政府要建立土地儲備機(jī)構(gòu)和制度，完善土地收購、土地整理、土地儲備等功能，妥善解決資金來源，規(guī)范資金和收益管理。

(七)科學(xué)制定供地計(jì)劃。合理確定供地總規(guī)模及各類用地比例。停止低密度房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)，保證政策性住房建設(shè)用地。嚴(yán)格控制經(jīng)營性用地單宗出讓土地規(guī)模，原則上中心城區(qū)單宗出讓土地規(guī)模不超過200畝，郊區(qū)(市)縣不超過100畝。地震重災(zāi)縣(市)超過規(guī)模的由當(dāng)?shù)乜h(市)政府研究決定，報(bào)市國土局備案;其他郊區(qū)(市)縣超過規(guī)模的報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織出讓。

(八)充分挖掘存量土地潛力。五城區(qū)政府作為本行政區(qū)域舊城改造的責(zé)任主體，要積極動員社會力量參與舊城改造，除市政府投資實(shí)施的項(xiàng)目外，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由各區(qū)政府投資或引進(jìn)社會資金實(shí)施的舊城改造項(xiàng)目，整理出來的經(jīng)營性用地招拍掛出讓后，土地出讓收入扣除市財(cái)政按規(guī)定應(yīng)提留部分外，其余全部返還用于所在區(qū)的舊城改造。郊區(qū)(市)縣要結(jié)合第二次土地調(diào)查摸清本區(qū)域內(nèi)未利用地、廢棄土地的家底，制定措施引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)利用。

(九)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書。出讓(劃撥)土地要嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)、出讓合同(劃撥決定書)規(guī)定的土地利用條件和建設(shè)開發(fā)期限進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的經(jīng)營性用地，確因城市規(guī)劃調(diào)整，改變原規(guī)劃條件確定的土地利用強(qiáng)度的宗地，經(jīng)規(guī)劃管理部門將宗地土地利用強(qiáng)度調(diào)整情況公示無異議后，方可進(jìn)行調(diào)整并按成交樓面地價補(bǔ)繳土地價款;以協(xié)議方式出讓的土地，因城市規(guī)劃調(diào)整或舊城改造，調(diào)整原規(guī)劃條件或規(guī)劃方案的，經(jīng)規(guī)劃、國土管理部門同意后方可調(diào)整，收取的土地出讓收入按調(diào)整前后土地使用條件下的評估價差額收取。

(十)嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。市級有關(guān)部門要嚴(yán)格依照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和土地出讓合同、招商引資協(xié)議的約定加大閑置土地和空閑土地的清理力度，土地閑置滿兩年、依法應(yīng)無償收回的堅(jiān)決無償收回，重新安排使用;不符合法定無償收回的，由政府回購，納入政府儲備。土地閑置一年，不滿兩年的，要按相關(guān)規(guī)定收取土地閑置費(fèi)。

三、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)約集約用地

(十一)堅(jiān)持工業(yè)集中集群集約發(fā)展。按照“三個集中”的原則和“一區(qū)一主業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，新上工業(yè)項(xiàng)目必須安排在相應(yīng)的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)外的工業(yè)企業(yè)，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和達(dá)到環(huán)保要求的條件下，要通過“拆企并企”、“拆企入園”等方式逐步進(jìn)入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)發(fā)展;對規(guī)模小、污染重、效益差的企業(yè)逐步實(shí)行淘汰關(guān)停。

(十二)進(jìn)一步提高工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。市國土局、市經(jīng)委和市規(guī)劃局等部門要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》(國土資發(fā)〔2008〕24號)相關(guān)規(guī)定。各區(qū)(市)縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適時調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，原則上不得低于土地成本供地。

嚴(yán)格設(shè)置工業(yè)用地出讓前置條件。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會要會同國土、發(fā)改、經(jīng)委、規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門，認(rèn)真擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)劃條件、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益以及環(huán)保、能源、安全生產(chǎn)要求等事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，在招拍掛出讓文件中予以明確。

(十三)拓寬工業(yè)用地供應(yīng)方式。鼓勵企業(yè)采取租賃方式使用土地，積極探索分期分段供地方式。對分期建設(shè)的重大工業(yè)項(xiàng)目，要預(yù)留規(guī)劃發(fā)展用地，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際投資額和建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度分階段供地，嚴(yán)禁虛假包裝項(xiàng)目圈占土地;對投資規(guī)模較小、生產(chǎn)周期較短的工業(yè)項(xiàng)目，可按照低于50年的期限分期限出讓建設(shè)用地使用權(quán)。期滿前，由市經(jīng)委、市國土局等相關(guān)部門對工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行評估，決定是否延長出讓期限。

(十四)建立工業(yè)用地退出機(jī)制。要在工業(yè)用地出讓合同中明確約定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、開竣工時間等事項(xiàng)或標(biāo)準(zhǔn)，對違反合同約定事項(xiàng)和達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)行用地削減或政府收回用地。

(十五)加強(qiáng)工業(yè)用地用途管制。嚴(yán)禁將工業(yè)用地變相用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。工業(yè)用地因城市規(guī)劃原因改變土地用途的，政府按原用途收回。

(十六)鼓勵節(jié)約集約用地。對符合規(guī)劃的工業(yè)項(xiàng)目用地，在不改變原用途的前提下，增加容積率和開發(fā)利用地下空間的，不再收取或調(diào)整土地出讓費(fèi)用。推行中小企業(yè)用地統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的節(jié)地模式。在2010年前，對符合投資強(qiáng)度、建筑密度等控制指標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目，修建3層廠房的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按70%交納;修建4-5層廠房的，按50%交納;修建5層以上廠房的，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

四、強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，積極推進(jìn)集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

(十七)加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，規(guī)范集體建設(shè)用地使用。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅等需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。嚴(yán)禁擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和未批先占集體土地。

(十八)轉(zhuǎn)變農(nóng)村宅基地用地方式，促進(jìn)農(nóng)民集中居住。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和土地整理項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)，停止審批零星宅基地，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中居住。有條件的地區(qū)，在實(shí)施農(nóng)村住房災(zāi)后重建、農(nóng)民“新居工程”和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)時，鼓勵建設(shè)多層或高層住宅。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和土地整理項(xiàng)目區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民新建住宅，要向規(guī)劃的農(nóng)村新型社區(qū)集中;確需分散居住的，要

嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅的法律規(guī)定和當(dāng)?shù)氐恼孛娣e標(biāo)準(zhǔn)。要盡量使用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，不占和少占耕地。

(十九)大力開展農(nóng)村土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，依法盤活存量集體建設(shè)用地。通過實(shí)施土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，大力開展“拆院并院”和“拆企入園”工作，搬遷后的集體建設(shè)用地復(fù)墾還耕，騰出的集體建設(shè)用地集中到規(guī)劃的建設(shè)用地區(qū)使用。

(二十)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作。在符合土地利用規(guī)劃的前提下，依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、作價出資(入股)等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，按照規(guī)定用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入土地有形市場，采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌等方式公開交易，通過土地市場優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

(二十一)建立健全土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測制度。國土部門要運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好土地變更調(diào)查，更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況進(jìn)行定期評價分析。

(二十二)建立建設(shè)用地全程跟蹤管理制度。市國土局負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市經(jīng)委等相關(guān)部門配合，運(yùn)用成都市建設(shè)用地跟蹤管理系統(tǒng)，對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管。對違反土地出讓合同和劃撥決定書的情況要依法及時查處。

(二十三)完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。建設(shè)主管部門要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒有國土部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)意見不合格的，不得竣工驗(yàn)收。(二十四)強(qiáng)化對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國土部門要會同監(jiān)察部門加強(qiáng)用地執(zhí)法檢查，依法查處違法違規(guī)案件，要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并及時通報(bào)給金融部門。

(二十五)建立節(jié)約集約用地考核制度。各區(qū)(市)縣政府和成都高新區(qū)管委會是落實(shí)土地節(jié)約集約利用工作的主體。市發(fā)改委會同市經(jīng)委、市國土局等相關(guān)部門制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第四篇：湖南省節(jié)約集約用地主要做法

湖南省節(jié)約集約用地主要做法

2010-10-13 | 來源： 湖南省國土資源廳網(wǎng)站 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

1、建章建制引導(dǎo)節(jié)約集約用地。2008年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》下發(fā)后，我廳高度重視，相關(guān)處室迅速組織了學(xué)習(xí)，廳黨組學(xué)習(xí)中心組也將《通知》列入重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)約集約用工作的通知》（湘政辦發(fā)[2008]29號），從統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識節(jié)約集約用地的重要性；加強(qiáng)管理，努力提高土地利用節(jié)約集約水平；落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地工作目標(biāo)等幾方面提出進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作提出明確要求。根據(jù)部《關(guān)于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知》（國土資發(fā)[2008]145號）精神，我們積極部署全省的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，并將開發(fā)區(qū)土地集約利用評價結(jié)果作為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級審核及用地審批的重要依據(jù)。今年，按照部要求，我們開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價更新工作，將評價時點(diǎn)統(tǒng)一到2009年12月31日。2009年，我省實(shí)行節(jié)約集約用地問責(zé)制，將節(jié)約集約用地落實(shí)到《土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書》中，并結(jié)合省國土資源廳、省發(fā)展和改革委員會、省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施＜單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法＞的通知》，將單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗評價考核結(jié)果，作為分解下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的依據(jù)，并嚴(yán)格追究違法違紀(jì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2、充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的管控作用。規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。我們堅(jiān)持規(guī)劃先行，引導(dǎo)和規(guī)范節(jié)約集約用地。一是加快推進(jìn)全省土地利用總體規(guī)劃修編，發(fā)揮土地利用規(guī)劃的整體控制作用，科學(xué)確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地、耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)用地的空間范圍，統(tǒng)籌安排土地利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃計(jì)劃，健全土地利用標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按計(jì)劃和定額標(biāo)準(zhǔn)供地。二是編制長株潭城市群國土規(guī)劃。按照優(yōu)化國土開發(fā)格局、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約環(huán)境友好的總體要求，打破行政區(qū)劃界限，編制長株潭“3+5”城市群國土規(guī)劃。按照“反規(guī)劃”理念，優(yōu)先科學(xué)劃定耕地和永久基本農(nóng)田，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任；優(yōu)先保護(hù)山林、水體、濕地、城市群綠心等生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障；合理安排建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同行政區(qū)和功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)治理等各類用地，形成土地開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的城市群組團(tuán)式發(fā)展新格局。省財(cái)政廳已將國土規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入2009年預(yù)算安排，省國土資源廳已組織到遼寧、廣東等地學(xué)習(xí)調(diào)研，擬定了工作方案。省政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門工作班子，選擇技術(shù)承擔(dān)單位，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作。三是打破行政區(qū)劃界限，組織編制長株潭城市群核心區(qū)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃范圍涉及長株潭三個市區(qū)以及望城、瀏陽等14個縣（市、區(qū)），總面積8448.18平方公里。立足于資源節(jié)約、環(huán)境友好，按照“一心”（三市結(jié)合部的綠心地區(qū)）、“雙軸”（長株東線重點(diǎn)發(fā)展軸、長潭沿湘江重點(diǎn)提升軸）、“雙帶”（北部東西綜合發(fā)展帶、南部東西優(yōu)化發(fā)展帶）的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮耕地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模等控制指標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長株潭城市群不同行政區(qū)和功能區(qū)土地利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序。五個示范區(qū)分別編制土地利用規(guī)劃，做到各級土地利用總體規(guī)劃、核心區(qū)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、示范區(qū)土地利用規(guī)劃相互銜接，作為試驗(yàn)區(qū)土地利用的基本依據(jù)。四是積極探索土地利用規(guī)劃進(jìn)村工作。在長沙等地試點(diǎn)推進(jìn)村級規(guī)劃合一，通過編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌村域內(nèi)土地利用、村莊建設(shè)、國土整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。五是完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。實(shí)行重大規(guī)劃銜接制度、重大項(xiàng)目規(guī)劃審查制度、規(guī)劃動態(tài)管理制度和規(guī)劃實(shí)施評價制度，正在開展《長株潭國土規(guī)劃與利用條例》的調(diào)研論證工作，將以地方性法規(guī)明確規(guī)劃的地位和作用，提高規(guī)劃的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

3、創(chuàng)新節(jié)約集約利用資源機(jī)制。一是加大市場配置力度，充分發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用。全面落實(shí)經(jīng)營性國有建設(shè)用地招拍掛出讓制度，全省土地供應(yīng)招拍掛出讓比例由2003年的36%提高到2009年的89%，長沙、湘潭等地已實(shí)行網(wǎng)上招拍掛。二是積極探索節(jié)地型城市建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在長沙新河三角洲、武廣客運(yùn)專線黎托客運(yùn)站等地開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)。新河三角洲實(shí)施人車分流節(jié)約集約用地新模式。與傳統(tǒng)開發(fā)相比，總建筑面積由300萬平米增加到600萬平米，容積率由2.0增至2.8，開發(fā)強(qiáng)度提高了40%，相當(dāng)于節(jié)約土地58.62公頃（項(xiàng)目實(shí)際開發(fā)總面積為147.16公頃）。黎托客運(yùn)站將兩個鐵路編組安排在一起，進(jìn)行立體疊加組合，利用地形高差實(shí)行人車豎向分流，按原規(guī)劃需基礎(chǔ)設(shè)施用地1093公頃，采用該節(jié)地模式，僅用地640公頃，預(yù)計(jì)節(jié)地率40%左右。

4、通過嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，形成節(jié)約用地“倒逼”機(jī)制。節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)不占或少占耕地，使建設(shè)占用耕地得到有效控制，切實(shí)保護(hù)耕地。我們不斷完善耕地保護(hù)機(jī)制，一是健全共同責(zé)任機(jī)制。2008年，省政府修訂出臺了《市州政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，確立各級政府主要負(fù)責(zé)人為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，增加土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃、實(shí)際新增建設(shè)用地和執(zhí)法監(jiān)察等考核內(nèi)容，作為政府目標(biāo)管理考核、干部政績考核和離任審計(jì)的重要內(nèi)容，考核結(jié)果抄送組織部門。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對完成耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)、業(yè)績突出的政府與部門給予獎勵。二是創(chuàng)新補(bǔ)充耕地機(jī)制。省人大頒布實(shí)施了《土地開發(fā)整理?xiàng)l例》和《耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》。積極推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”，即由整理開發(fā)向綜合整治轉(zhuǎn)變，由重?cái)?shù)量平衡向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，由零星分散向重大項(xiàng)目帶動轉(zhuǎn)變，由“先占后補(bǔ)”向“先補(bǔ)后占”轉(zhuǎn)變。針對長株潭地區(qū)耕地后備資源缺乏，無法自行完成補(bǔ)充耕地任務(wù)的實(shí)際情況，實(shí)行異地有償調(diào)劑制度，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌耕地補(bǔ)充。為提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量，省政府已決定設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金，對新開耕地安排耕種補(bǔ)助資金，補(bǔ)助年限不得少于5年；對新補(bǔ)劃的基本農(nóng)田安排設(shè)施配套資金。為落實(shí)“先補(bǔ)后占”制度，省財(cái)政改進(jìn)耕地開墾費(fèi)撥付方式，并安排專項(xiàng)資金組織開展耕地后備資源調(diào)查，建立補(bǔ)充耕地項(xiàng)目儲備庫。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，按照“北整理、南開發(fā)、西保護(hù)”的思路，湘北啟動環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理、湘南啟動涔天河26萬畝耕地后備資源基地重大工程建設(shè)。

5、通過嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管促進(jìn)節(jié)約用地。一是全面運(yùn)行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。從2009年3月1日起，全省縣級以上國土資源管理部門全面運(yùn)行土地市場監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。將土地供應(yīng)信息、開發(fā)利用、收購儲備、市場交易、集體建設(shè)用地等信息進(jìn)行網(wǎng)上備案，并發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)信息公開。二是建立建設(shè)用地批后監(jiān)管制度。建立建設(shè)用地供應(yīng)備案制度和用地核查制度，對建設(shè)用地審批、供應(yīng)、利用和補(bǔ)充耕地、違法用地查處實(shí)行全程動態(tài)監(jiān)管。三是健全土地利用動態(tài)監(jiān)測體系。充分運(yùn)用現(xiàn)代遙感、信息等技術(shù)，及時全面準(zhǔn)確掌握每塊土地的類別、權(quán)屬、面積、分布和利用狀況，完善土地利用數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)土地資源變化信息的快速更新，對土地開發(fā)、利用、閑置等情況進(jìn)行適時監(jiān)測，定期公布監(jiān)測結(jié)果，并作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排的依據(jù)。四是完善土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。按照“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位”的要求，建立健全審批與監(jiān)管并重、預(yù)防與查處有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，完善部門協(xié)作配合和共同責(zé)任機(jī)制，健全國土資源、紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門聯(lián)席會議制度和協(xié)作配合機(jī)制，形成了“政府負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門齊抓共管”的執(zhí)法監(jiān)管新格局。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)機(jī)制，對違反規(guī)劃計(jì)劃、未批先用、征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地不到位的，及時制止，堅(jiān)決查處，嚴(yán)格問責(zé)。

6、通過開展土地綜合整治進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)。2009年11月，省委、省政府聯(lián)合下發(fā)了推進(jìn)土地綜合整治的文件，土地開發(fā)整理思路實(shí)行重大轉(zhuǎn)變，由單一的土地整理向“田、水、路、林、村”綜合整治轉(zhuǎn)變；由增加耕地、改善耕地質(zhì)量的單一目標(biāo)向增加耕地、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)村莊整治、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境等多目標(biāo)轉(zhuǎn)變。啟動了“千村示范萬村整治”工程，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整理復(fù)墾開發(fā)為平臺，整體規(guī)劃，整合資金，整村連片推進(jìn)田水路林村綜合整治，計(jì)劃到2020年完成1萬個村的綜合整治，整理土地2000萬畝以上，新增耕地200萬畝以上。如長沙縣圣毅園農(nóng)莊土地綜合整治項(xiàng)目, 該項(xiàng)目總規(guī)劃面積37000畝，總投資15億元，湖南圣毅園股份有限公司自主投入1.3億元, 規(guī)劃總面積12152.6畝,其中耕地6024.3畝，整治土地近1萬畝，新增耕地10%以上，全部實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。津市市保河堤鎮(zhèn)中南村通過實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目，按照布局優(yōu)化、節(jié)約集約的原則，拆遷農(nóng)村房屋155戶，建立集中安置小區(qū)，完善配套設(shè)施，不僅改善了人居環(huán)境和生活條件，且節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)309畝，通過增減掛鉤預(yù)計(jì)可產(chǎn)生土地出讓收入5000萬元。為破解綜合整治融資難題，我們將建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓制度，積極研究財(cái)稅、金融支持政策，探索市場運(yùn)作模式。今年已組織資金8億元，實(shí)施省以上投資土地綜合整治項(xiàng)目26個，建設(shè)總規(guī)模1.3萬公頃

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知

武陟縣人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知

武陟縣人民政府文件 武政〔2011〕5號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)，深入推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)?中華人民共和國土地管理法?、?國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知?、?河南省實(shí)施?土地管理法?辦法?和?違反土地管理規(guī)定行為處分辦法?等有關(guān)法律法規(guī)和政策，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地的有關(guān)問題通知如下：

一、健全耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是耕地保護(hù)責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要采取得力措施，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，加大對土地違法行為的打擊力度；要及時將耕地保護(hù)目標(biāo)分解到農(nóng)戶、落實(shí)到地塊。

（二）完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制。將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)納入縣政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。對耕地保護(hù)目標(biāo)考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)令限期整改，整改期間暫停該鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地審批。

（三）落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。發(fā)改、公安、監(jiān)察、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、電業(yè)、消防、稅務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)與國土資源部門的配合，落實(shí)耕地保護(hù)措施。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃、施工許可證；房管部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)和預(yù)售許可證；電業(yè)、供水部門不得通電、通水；消防部門不得辦理消防許可證；稅務(wù)部門不得辦理稅務(wù)登記；工商部門不得辦理工商登記；公安部門要對破壞耕地的違法行為及時立案調(diào)查，并堅(jiān)決打擊影響國土資源部門正常執(zhí)行公務(wù)的犯罪行為；監(jiān)察部門要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任；農(nóng)業(yè)部門要會同國土資源部門做好耕地保護(hù)目標(biāo)完成情況的考核。

（四）強(qiáng)化節(jié)約集約用地政策落實(shí)。各級各部門要認(rèn)真執(zhí)行節(jié)約集約用地的各項(xiàng)政策，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，切實(shí)用好新增建設(shè)用地，積極盤活存量建設(shè)用地，努力提高節(jié)約集約用地水平。

二、嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量

（五）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的管控作用。各級各部門要認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，各級各類招商引資項(xiàng)目，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。

（六）強(qiáng)化用地審批管理。凡涉及用地報(bào)批和土地供應(yīng)的，由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會寫出書面申請，報(bào)縣政府同意后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。

（七）嚴(yán)把新增建設(shè)用地準(zhǔn)入。按照“有保有壓”的原則，嚴(yán)把項(xiàng)目預(yù)評審批關(guān)，強(qiáng)化土地參與宏觀調(diào)控作用，嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量。各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。嚴(yán)格執(zhí)行禁止、限制供地目錄，對于“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目不予安排用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（八）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。要按照創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣的要求，根據(jù)國土資源部?工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)?中明確的工業(yè)用地的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比重、綠地率等五項(xiàng)指標(biāo)的規(guī)定，合理安排項(xiàng)目用地。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)用地審批和施工必須嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，在用地預(yù)審時必須核減用地面積。

（九）提高新增建設(shè)用地投資強(qiáng)度。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚和用地集約的原則,引導(dǎo)新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、向多層標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目，原則上固定資產(chǎn)投資在5000萬元以上，每畝固定資產(chǎn)投資額不得低于170萬元，建成達(dá)產(chǎn)后年納稅不得低于8萬元/畝；入駐詹店工貿(mào)區(qū)、陶封工業(yè)區(qū)和城北重工業(yè)區(qū)的項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資在3000萬元以上，每畝固定資產(chǎn)投資額不得低于130萬元，建成達(dá)產(chǎn)后年納稅不得低于8萬元/畝；利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置土地或存量土地建設(shè)的項(xiàng)目，每畝固定資產(chǎn)投資額不得低于100萬元，建成達(dá)產(chǎn)后年納稅不得低于5萬元/畝。投資3000萬元以下項(xiàng)目，必須進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)廠房或利用閑置建設(shè)用地；一般工業(yè)投資項(xiàng)目必須建多層廠房。低于以上設(shè)計(jì)能力的項(xiàng)目，除國家扶持的產(chǎn)業(yè)外，原則上不予供地；對已經(jīng)供地建設(shè)的項(xiàng)目，納稅額低于以上標(biāo)準(zhǔn)的，不享受政府的各項(xiàng)獎勵和優(yōu)惠政策。

（十）嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度。除政策規(guī)定可以使用劃撥用地之外，工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地，都必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓。通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由縣國土資源部門擬定土地出讓計(jì)劃及方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣國土資源部門和公共資源交易中心組織實(shí)施，其他部門、社會組織及個人不得干預(yù)土地出讓的有關(guān)事項(xiàng)。儲備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。

（十一）建立項(xiàng)目投資評估機(jī)制。由發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、項(xiàng)目辦、國土資源等部門人員組成項(xiàng)目建設(shè)評審組，對項(xiàng)目建設(shè)投資的真實(shí)情況進(jìn)行審核。規(guī)定建設(shè)期限內(nèi)投資強(qiáng)度達(dá)不到規(guī)定要求的，按閑置低效利用土地進(jìn)行處置，不享受政府制定的有關(guān)優(yōu)惠政策，有償收回、轉(zhuǎn)讓部分或全部土地。

（十二）加強(qiáng)建設(shè)用地批后跟蹤監(jiān)管。建設(shè)項(xiàng)目供地后，國土資源部門要堅(jiān)持每六個月到項(xiàng)目現(xiàn)場核查一次，填寫?項(xiàng)目建設(shè)施工進(jìn)度表?，詳細(xì)記錄項(xiàng)目施工建設(shè)情況。對未開工建設(shè)或未按設(shè)計(jì)要求完成工程進(jìn)度的，要督促項(xiàng)目單位抓緊施工；對逾期未完成施工進(jìn)度，形成閑置或低效用地的，按照閑置、低效利用土地進(jìn)行處置。

（十三）完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。由城建辦牽頭，國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、發(fā)改、金融等部門人員參加，建立項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制。未達(dá)到出讓合同約定投資強(qiáng)度或建筑容積率的項(xiàng)目，不得通過竣工驗(yàn)收，暫停辦理土地和房產(chǎn)登記，并限期追加投資建設(shè)。

（十四）開展建設(shè)用地普查評價。國土資源部門要認(rèn)真組織開展建設(shè)用地普查評價，對現(xiàn)有建設(shè)用地的利用和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行評估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地中存在的問題。

三、努力提高建設(shè)用地利用效率

（十五）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。超過出讓合同約定期限未開工建設(shè)、批準(zhǔn)用地之日起一年未動工建設(shè)、未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)一年且開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或投資額不足1/

4、企業(yè)停產(chǎn)一年以上的均屬閑置土地。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置，充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費(fèi)。集體土地閑置滿一年不滿兩年的，按3000元/畝征收土地閑置費(fèi)。

（十六）積極盤活低效用地。投資強(qiáng)度和容積率未達(dá)到規(guī)定要求、未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)一年且開發(fā)建設(shè)面積在33%—60%或投資額在25%—50%、使用范圍內(nèi)閑置土地5畝以上、中止開發(fā)建設(shè)六個月以上、項(xiàng)目竣工后五個月以上未投產(chǎn)的均屬低效用地。被認(rèn)定為低效利用土地的，應(yīng)足額繳納包括耕地開墾費(fèi)在內(nèi)的相關(guān)稅費(fèi)，不享受政府制定的有關(guān)優(yōu)惠政策，有償收回、轉(zhuǎn)讓部分或全部土地，原使用單位確需繼續(xù)使用的，應(yīng)在足額征收相關(guān)稅費(fèi)的基礎(chǔ)上，在六個月內(nèi)整改結(jié)束。對存在低效利用土地的單位，不再供應(yīng)新的建設(shè)用地，不予辦理低效土地的抵押等手續(xù)。

（十七）鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價款。財(cái)政、稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策。

四、切實(shí)規(guī)范城區(qū)土地管理

（十八）嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)的，必須符合城市建設(shè)規(guī)劃確定的用途，取得?建設(shè)用地規(guī)劃許可證?。嚴(yán)禁城市規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行商品住宅開發(fā)，建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”，或與開發(fā)商私下協(xié)商進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。擅自開發(fā)建設(shè)的，國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，并按違法占地、違章建筑進(jìn)行查處。

（十九）鼓勵城中村進(jìn)行改造。城中村改造是指建成區(qū)內(nèi)拆舊建新。城中村改造項(xiàng)目須經(jīng)縣政府專題研究確定。城中村改造涉及建成區(qū)新征收的集體土地，政府將土地公開出讓取得的收益，在扣除有關(guān)稅費(fèi)后按規(guī)定比例返還給被征地單位，用于城中村改造的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和村民社會保障。凡申報(bào)的城中村改造項(xiàng)目拆舊區(qū)不得低于規(guī)劃區(qū)域的80%，低于80%的不享受城中村建設(shè)優(yōu)惠政策。

五、努力減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模

（二十）嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。任何鄉(xiāng)村不得占用耕地進(jìn)行農(nóng)民住宅建設(shè)。

（二十一）鼓勵盤活利用村內(nèi)空閑地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，要給予鼓勵和支持。在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，提倡建設(shè)多層農(nóng)民公寓樓，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，按規(guī)劃穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。

（二十二）積極支持農(nóng)村土地綜合整治。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤政策，對于開展農(nóng)村土地綜合整治，所節(jié)約的土地首先要補(bǔ)充耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，方便農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；節(jié)約的指標(biāo)調(diào)劑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)使用的，根據(jù)縣委、縣政府?關(guān)于印發(fā)武陟縣社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)暫行辦法的通知?（武文?2010?157號）規(guī)定，所產(chǎn)生的土地收入返還整治村莊用于新村建設(shè)，返還額度不得低于27元/平方米?？h政府從用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)部分設(shè)立專項(xiàng)資金，建立農(nóng)村土地綜合整治獎勵與補(bǔ)貼機(jī)制，支持農(nóng)村土地綜合整治工作示范村；并逐步建立農(nóng)村土地整治用地指標(biāo)公開出讓平臺，為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供資金支持。

六、嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為

（二十三）嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，阻撓或干預(yù)國土資源部門依法查處土地違法行為的，上級掛牌督辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、媒體曝光和群眾舉報(bào)的土地違法案件較多造成重大社會影響的，根據(jù)?焦作市違反土地管理規(guī)定警示約談辦法（試行）?的規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人誡勉談話。情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)?違反土地管理規(guī)定行為處分辦法?，追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二十四）強(qiáng)化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。國土資源部門及其工作人員要對土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。凡對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對違反土地違法違規(guī)行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的，或在土地執(zhí)法過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二十五）加大責(zé)任追究的力度。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織亂劃宅基地，或擅自與有關(guān)單位或個人簽訂協(xié)議占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要沒收非法所得，責(zé)令限期復(fù)耕，并實(shí)施責(zé)任追究。

（二十六）嚴(yán)厲打擊土地違法行為。對單位或個人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法行為要嚴(yán)厲打擊，拆除非法建筑，恢復(fù)土地原狀，并處罰款；對非法占用土地的當(dāng)事人，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法依紀(jì)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)立案查處，并依法追究其刑事責(zé)任。

各級各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)土地管理和節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)依法用地、節(jié)約集約用地的責(zé)任感和使命感，以依法用地、科學(xué)用地、節(jié)約集約用地的實(shí)際行動，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

二○一一年三月一日