第一篇：2、深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見

深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見 各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

我市人多地少，土地資源十分緊缺，實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度，推進(jìn)節(jié)約和集約利用土地，具有極端重要性和緊迫性。面對(duì)土地、資源、環(huán)境、人口四個(gè)“難以為繼”發(fā)展瓶頸，必須在緊約束條件下求發(fā)展，全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。

新形勢(shì)下，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)［2004］28號(hào)）和《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的決定》（深發(fā)［2005］17號(hào)），加強(qiáng)寶安龍崗兩區(qū)城市化轉(zhuǎn)地后全市土地的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地，現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念

（一）充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的必要性和緊迫性。建市以來，我市積極探索和深化土地使用制度改革。率先實(shí)行國有土地使用權(quán)有償有限期使用；堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”；在全國首先建立了國土資源三級(jí)垂直管理架構(gòu)，推進(jìn)了國土資源信息化建設(shè)；率先實(shí)現(xiàn)所有經(jīng)營性用地以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，工業(yè)用地的市場(chǎng)化配置取得新的突破，培育和規(guī)范了土地要素市場(chǎng)；寶安、龍崗原集體所有土地全部轉(zhuǎn)為國有，實(shí)現(xiàn)了土地管理從二元制向一元制的轉(zhuǎn)變；等等。這些舉措強(qiáng)化了全市土地的集中統(tǒng)一管理，土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力不斷增強(qiáng)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的資源保障。但是，在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，粗放式的土地利用方式還未完全改變，土地節(jié)約集約利用水平還有待提高，違法建筑和違法用地現(xiàn)象還未完全根治，土地資源與人口增長、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾在四個(gè)“難以為繼”中尤為突出，越來越成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（二）牢固樹立緊約束條件下土地利用與保護(hù)的科學(xué)觀念。進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，合理利用和保護(hù)土地資源，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是緩解土地資源難以為繼、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然選擇，是加快建設(shè)和諧深圳效益深圳和現(xiàn)代化國際化城市的基礎(chǔ)保障。因此，必須從全市長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和有效保護(hù)。堅(jiān)持市政府對(duì)土地資源的高度集中統(tǒng)一管理，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，保證特區(qū)內(nèi)外“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管理、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”；堅(jiān)持規(guī)劃的龍頭、剛性、法定地位，強(qiáng)化土地用途管制，充分發(fā)揮土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障作用；堅(jiān)持緊約束條件下求發(fā)展，充分挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用；堅(jiān)持利用與保護(hù)并重，土地利用必須以保障城市生態(tài)安全為根本前提，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和有效保護(hù)。

（三）正確把握土地管理工作的目標(biāo)和任務(wù)。土地管理必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)和諧深圳效益深圳和現(xiàn)代化國際化城市為目標(biāo)，努力提高我市緊約束條件下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。未來5年，我市單位土地的產(chǎn)出率要進(jìn)一步提高，萬元GDP占用城市建設(shè)用地要每年下降10％。到2010年，城市建設(shè)用地規(guī)模控制在790平方公里以內(nèi)，用地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府、各部門要進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)土地管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，積極推進(jìn)土地利用方式、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)我市土地管理工作的新局面。規(guī)劃主管部門應(yīng)加強(qiáng)空間管制，嚴(yán)格按照法定條件和程序?qū)嵤┮?guī)劃許可。土地主管部門應(yīng)守土有責(zé)，依法對(duì)全市土地資源實(shí)施嚴(yán)格管理。農(nóng)林漁業(yè)、城管、水務(wù)等部門要按各自職責(zé)管好農(nóng)林業(yè)、公園、水庫及水源保護(hù)區(qū)河道等用地。城管部門應(yīng)按照法律、法規(guī)及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》、《深圳市人民政府關(guān)于將規(guī)劃及土地行政執(zhí)法納入城市管理綜合執(zhí)法范圍的決定》等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法。各有關(guān)部門應(yīng)定期向市政府報(bào)告工作情況，并接受社會(huì)各界監(jiān)督。

二、加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮規(guī)劃和計(jì)劃的調(diào)控作用

（五）充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)土地利用的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。全面貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的決定》精神，加快各層次規(guī)劃的編制和審批工作，進(jìn)一步提高規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展和土地利用的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。抓緊推進(jìn)城市總體規(guī)劃修編和土地利用規(guī)劃修編工作，做到高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織、同步編制、按時(shí)完成。盡快劃定城市各類關(guān)鍵要素控制線并實(shí)行嚴(yán)格管理，確保綠地、河道與海岸、濕地、歷史文化街區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等用地不受侵占。嚴(yán)格建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)劃管理和土地管理，在沒有法定圖則、控制性詳細(xì)規(guī)劃或詳細(xì)藍(lán)圖的地區(qū)，除市政基礎(chǔ)設(shè)施外，一律不得辦理規(guī)劃許可、出讓手續(xù)或進(jìn)行招商活動(dòng)。

（六）加強(qiáng)土地利用的計(jì)劃管理。完善包括土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地整理計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃為主要內(nèi)容的土地利用計(jì)劃管理體系。認(rèn)真落實(shí)城市近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃制度。城市近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)相互銜接。強(qiáng)化計(jì)劃的剛性，堅(jiān)持按計(jì)劃、按項(xiàng)目安排用地。沒有列入城市近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃的，原則上不予安排用地；屬政府重大項(xiàng)目的，須經(jīng)市政府同意調(diào)整計(jì)劃后，方可辦理有關(guān)規(guī)劃用地手續(xù)。

（七）加強(qiáng)建設(shè)用地指標(biāo)管理。進(jìn)一步完善限制、禁止供地目錄，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地的項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。禁止類項(xiàng)目嚴(yán)禁供地，限制類項(xiàng)目嚴(yán)格控制用地規(guī)模，鼓勵(lì)類項(xiàng)目也須節(jié)約集約用地。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地控制指標(biāo)，對(duì)投資強(qiáng)度、容積率等不適合指標(biāo)要求的，要核減用地面積或不予供地；修改完善各類用地控制指標(biāo)體系，將倉儲(chǔ)物流、行政辦公、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等用地納入指標(biāo)管理，確保土地高效利用。

三、充分挖潛，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地

（八）在規(guī)劃編制、實(shí)施中貫徹節(jié)約集約用地的原則。在各層次規(guī)劃中認(rèn)真落實(shí)節(jié)約集約用地的原則和要求。在規(guī)劃編制、審批及項(xiàng)目建議書、可行性研究和前期方案審查階段，應(yīng)將是否節(jié)約集約用地作為重要審查內(nèi)容。因城市建設(shè)需要須對(duì)已出讓用地的規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，原則上不得擴(kuò)大用地規(guī)模，應(yīng)通過適當(dāng)提高容積率以壓縮用地規(guī)模；涉及調(diào)整容積率需要補(bǔ)償?shù)?，以?jīng)濟(jì)方式予以補(bǔ)償，一律不再補(bǔ)償土地。

（九）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)約集約用地。改變以地價(jià)減免政策鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，取消除《關(guān)于印發(fā)〈深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定〉的通知》（深府［2004］177號(hào)）相關(guān)規(guī)定以外的各類地價(jià)優(yōu)惠政策，建立通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和專項(xiàng)基金扶持等政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，避免低地價(jià)導(dǎo)致土地的粗放利用。通過地價(jià)手段鼓勵(lì)新建工業(yè)用地高強(qiáng)度開發(fā)利用和舊工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造、提高容積率，鼓勵(lì)使用存量土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

（十）加大對(duì)閑置土地的處理力度。土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，超過土地出讓合同約定開工期限不開工的，每年按土地出讓金的20％收取閑置費(fèi)；閑置2年以上未按土地出讓合同約定開發(fā)建設(shè)的，政府依法收回土地，納入土地儲(chǔ)備。凡房地產(chǎn)開發(fā)用地閑置的，堅(jiān)決按《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)［2006］37號(hào)）的有關(guān)規(guī)定處理。

（十一）積極推進(jìn)舊改工作。大力推進(jìn)城中村（舊村）的全面改造和綜合整治工作。加快出臺(tái)舊城改造政策，努力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地以增量開發(fā)為主，向以存量整理利用為主的方式轉(zhuǎn)變。加快舊工業(yè)區(qū)改造，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行空間整合，提升土地使用價(jià)值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚和集約用地上的優(yōu)勢(shì)。

（十二）加強(qiáng)空間資源的開發(fā)利用。更新資源觀，提高對(duì)立體空間資源的認(rèn)識(shí)。在保障人防、城市公共安全設(shè)施建設(shè)和消防要求的同時(shí)，加強(qiáng)地上、地下空間綜合開發(fā)利用的研究和規(guī)劃，做好與地面功能的銜接，使其成為城市發(fā)展空間的有力補(bǔ)充。加快地下交通的發(fā)展和地下空間的公共利用進(jìn)程，促進(jìn)地下空間的商業(yè)化開發(fā)利用。充分利用地下空間安排市政配套設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)海洋資源的保護(hù)和管理，促進(jìn)灘涂、岸線資源的合理利用。

四、深化改革，提高土地管理水平

（十三）建立土地儲(chǔ)備統(tǒng)一管理制度。土地主管部門對(duì)寶安龍崗兩區(qū)城市化轉(zhuǎn)為國有的土地、政府原有儲(chǔ)備土地及通過收回、收購方式取得的土地實(shí)行集中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)池子蓄水”。切實(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備土地管理，嚴(yán)格實(shí)行儲(chǔ)備土地的入、出庫制度。任何單位和個(gè)人不得擅自占用、利用儲(chǔ)備土地。

（十四）積極推進(jìn)土地收購工作。充分發(fā)揮土地收購在盤活存量土地、確保規(guī)劃和計(jì)劃落實(shí)等方面的重要作用。土地主管部門應(yīng)在全市有計(jì)劃地開展舊工業(yè)區(qū)、舊城區(qū)土地以及其它低效和閑置土地的收購工作，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。工業(yè)用地、倉儲(chǔ)物流用地等非經(jīng)營性用地因規(guī)劃調(diào)整為商業(yè)、住宅、辦公、酒店等經(jīng)營性用途的，原則上由政府采取收回、收購或置換土地使用權(quán)的方式納入土地儲(chǔ)備。

（十五）全面推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置。堅(jiān)持“一個(gè)龍頭放水”，加強(qiáng)土地有形市場(chǎng)的建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在住宅、商業(yè)、辦公等經(jīng)營性用地全部實(shí)行市場(chǎng)化配置的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，積極探索經(jīng)營性配套設(shè)施用地的市場(chǎng)化配置方式。除重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目、重大投資項(xiàng)目、政府財(cái)政投資的公共配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等用地可以協(xié)議方式出讓外，其它用地在3年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)全部按招標(biāo)拍賣掛牌方式進(jìn)行出讓。

（十六）建立和完善土地協(xié)議出讓管理的信息公開制度。除有保密規(guī)定外，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將協(xié)議出讓土地的有關(guān)情況予以公示。公示內(nèi)容包括：申請(qǐng)人及資格審查結(jié)果；建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)、環(huán)保批復(fù)、規(guī)劃選址、用地預(yù)審等結(jié)果；建設(shè)用地項(xiàng)目的初審意見、市政府審定結(jié)果；土地使用權(quán)出讓合同書內(nèi)容等。監(jiān)察部門要對(duì)各部門信息公開情況進(jìn)行監(jiān)督。

（十七）規(guī)范原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地管理。經(jīng)批準(zhǔn)的原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地，應(yīng)嚴(yán)格按照國有土地政策和制度進(jìn)行確權(quán)管理。為切實(shí)保護(hù)原村民利益，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地中的原村民居住用地禁止轉(zhuǎn)讓；工商建設(shè)用地需合作開發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位股東大會(huì)表決同意，并報(bào)市主管部門依法審批。

（十八）全面加強(qiáng)國土資源管理基層基礎(chǔ)建設(shè)。從實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度出發(fā)，強(qiáng)化國土資源三級(jí)垂直管理體制。實(shí)施“科技興地”戰(zhàn)略，推動(dòng)土地管理科技進(jìn)步。加強(qiáng)土地資源基礎(chǔ)測(cè)繪和地籍管理工作，推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用服務(wù)，完善“數(shù)字深圳”的地理空間基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，抓緊啟動(dòng)“金土工程”。加強(qiáng)土地經(jīng)濟(jì)和管理研究，以科學(xué)的土地經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)我市土地管理。

五、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格土地執(zhí)法

（十九）加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查，實(shí)施土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。建立近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查制度，確保建設(shè)用地、儲(chǔ)備土地、生態(tài)用地等各類土地的利用和保護(hù)符合計(jì)劃要求。通過計(jì)劃的嚴(yán)格實(shí)施，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，改變建設(shè)項(xiàng)目左右規(guī)劃、土地供應(yīng)遷就招商項(xiàng)目的被動(dòng)局面。土地主管部門要定期對(duì)全市土地利用狀況進(jìn)行對(duì)照檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，編制和發(fā)布土地資源利用與保護(hù)白皮書。

（二十）建立健全出讓土地監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)出讓土地使用的日常監(jiān)管。不按土地使用權(quán)出讓合同約定期限開發(fā)建設(shè)的，土地主管部門應(yīng)責(zé)令其限期開工，逾期不開工的，按有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)新出讓用地，實(shí)行土地使用權(quán)出讓合同驗(yàn)收制度，驗(yàn)收不合格的，不予辦理房地產(chǎn)初始登記。建設(shè)過程中違反規(guī)劃設(shè)計(jì)要求或建成后擅自改變使用功能的，城市管理綜合執(zhí)法部門和規(guī)劃主管部門應(yīng)按照各自的職能依法組織查處。高新技術(shù)、物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地嚴(yán)禁更改用途。用地項(xiàng)目、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率不符合原批準(zhǔn)文件的，發(fā)展改革、環(huán)保、貿(mào)工等部門應(yīng)依法查處。

（二十一）完善土地管理法律法規(guī)體系。推進(jìn)《深圳市土地條例》的出臺(tái)，抓緊制定土地利用計(jì)劃管理、土地儲(chǔ)備管理、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓、建設(shè)用地分類控制指標(biāo)體系、城市房屋拆遷管理、建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和土地使用費(fèi)征收等方面的配套規(guī)章和政策，使土地管理工作真正做到有法可依，有章可循。

（二十二）堅(jiān)決查處違法用地和違法建筑。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地和違法建筑等違法案件。嚴(yán)厲打擊利用違法用地或違法建筑進(jìn)行非法房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的行為。對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃又不能采取改正措施的違法建筑，要依法予以拆除，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代。對(duì)土地歷史遺留問題，應(yīng)本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，有計(jì)劃、有步驟地依法進(jìn)行處理。加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察，對(duì)各轄區(qū)實(shí)施規(guī)劃情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建立執(zhí)法部門責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加快建立查處違法用地和違法建筑的長效機(jī)制，著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問題。實(shí)行查事與查人并重，嚴(yán)格責(zé)任追究。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

深圳市人民政府

二○○六年六月十九日

第二篇：的通知成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地（定稿）

成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知

(成府發(fā)〔2008〕52號(hào) 2008年9月2日)

各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：

為深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理、促進(jìn)節(jié)約集約用地工作通知如下：

一、堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管理

(一)強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的控制作用。按照節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、循序漸進(jìn)的原則，科學(xué)編制和完善土地利用總體規(guī)劃。市域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、新增建設(shè)用地規(guī)模不得突破。充分考慮地震災(zāi)后重建的實(shí)際需求，優(yōu)先核定災(zāi)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模。要將農(nóng)村土地整理規(guī)劃作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌設(shè)置土地整理項(xiàng)目區(qū)。加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)。

(二)完善土地利用計(jì)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃，新增建設(shè)用地總量不得突破上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)。以項(xiàng)目為載體，編制實(shí)施新增建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃，加強(qiáng)新增建設(shè)項(xiàng)目用地管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量。年初由市國土局研究制定主要行業(yè)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配方案，報(bào)市土管會(huì)審定。根據(jù)審定方案，由市政府相關(guān)行業(yè)部門具體安排計(jì)劃指標(biāo)。市經(jīng)委負(fù)責(zé)審查提出全市新增建設(shè)用地工業(yè)項(xiàng)目，并安排工業(yè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo);由市國土局負(fù)責(zé)審查提出全年新增城鎮(zhèn)建設(shè)(經(jīng)營性)項(xiàng)目，并安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo);市發(fā)改委負(fù)責(zé)審查提出除工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)以外的全市新增建設(shè)用地重大項(xiàng)目，并安排其新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

(三)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。把土地預(yù)審作為用地審批的重要環(huán)節(jié)和入門關(guān)口。嚴(yán)格審查對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家供地政策、土地利用總體規(guī)劃、用地定額標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地的要求，涉及占用耕地的，區(qū)(市)縣必須制定耕地補(bǔ)充方案，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

二、采取綜合措施，提高城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平

(四)全面推行國有建設(shè)用地有償使用制度。認(rèn)真執(zhí)行《劃撥用地目錄》，嚴(yán)格審核劃撥用地項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大有償使用用地范圍。工業(yè)用地和經(jīng)營性用地必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，其中商品住宅用地必須實(shí)行拍賣出讓。非政府辦公、科研、培訓(xùn)等用地要逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的土地必須權(quán)屬清楚、面積準(zhǔn)確、規(guī)劃條件明確，不得設(shè)置影響公開、公平、公正競爭的約束性條件。《災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》確定的用地，按災(zāi)后重建的用地政策執(zhí)行。

(五)嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新修改審定現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)。采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)和方案，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。

(六)進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備機(jī)制。郊區(qū)(市)縣政府要建立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和制度，完善土地收購、土地整理、土地儲(chǔ)備等功能，妥善解決資金來源，規(guī)范資金和收益管理。

(七)科學(xué)制定供地計(jì)劃。合理確定供地總規(guī)模及各類用地比例。停止低密度房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)，保證政策性住房建設(shè)用地。嚴(yán)格控制經(jīng)營性用地單宗出讓土地規(guī)模，原則上中心城區(qū)單宗出讓土地規(guī)模不超過200畝，郊區(qū)(市)縣不超過100畝。地震重災(zāi)縣(市)超過規(guī)模的由當(dāng)?shù)乜h(市)政府研究決定，報(bào)市國土局備案;其他郊區(qū)(市)縣超過規(guī)模的報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織出讓。

(八)充分挖掘存量土地潛力。五城區(qū)政府作為本行政區(qū)域舊城改造的責(zé)任主體，要積極動(dòng)員社會(huì)力量參與舊城改造，除市政府投資實(shí)施的項(xiàng)目外，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由各區(qū)政府投資或引進(jìn)社會(huì)資金實(shí)施的舊城改造項(xiàng)目，整理出來的經(jīng)營性用地招拍掛出讓后，土地出讓收入扣除市財(cái)政按規(guī)定應(yīng)提留部分外，其余全部返還用于所在區(qū)的舊城改造。郊區(qū)(市)縣要結(jié)合第二次土地調(diào)查摸清本區(qū)域內(nèi)未利用地、廢棄土地的家底，制定措施引導(dǎo)和鼓勵(lì)開發(fā)利用。

(九)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書。出讓(劃撥)土地要嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)、出讓合同(劃撥決定書)規(guī)定的土地利用條件和建設(shè)開發(fā)期限進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的經(jīng)營性用地，確因城市規(guī)劃調(diào)整，改變?cè)?guī)劃條件確定的土地利用強(qiáng)度的宗地，經(jīng)規(guī)劃管理部門將宗地土地利用強(qiáng)度調(diào)整情況公示無異議后，方可進(jìn)行調(diào)整并按成交樓面地價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款;以協(xié)議方式出讓的土地，因城市規(guī)劃調(diào)整或舊城改造，調(diào)整原規(guī)劃條件或規(guī)劃方案的，經(jīng)規(guī)劃、國土管理部門同意后方可調(diào)整，收取的土地出讓收入按調(diào)整前后土地使用條件下的評(píng)估價(jià)差額收取。

(十)嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。市級(jí)有關(guān)部門要嚴(yán)格依照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和土地出讓合同、招商引資協(xié)議的約定加大閑置土地和空閑土地的清理力度，土地閑置滿兩年、依法應(yīng)無償收回的堅(jiān)決無償收回，重新安排使用;不符合法定無償收回的，由政府回購，納入政府儲(chǔ)備。土地閑置一年，不滿兩年的，要按相關(guān)規(guī)定收取土地閑置費(fèi)。

三、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)約集約用地

(十一)堅(jiān)持工業(yè)集中集群集約發(fā)展。按照“三個(gè)集中”的原則和“一區(qū)一主業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，新上工業(yè)項(xiàng)目必須安排在相應(yīng)的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)外的工業(yè)企業(yè)，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和達(dá)到環(huán)保要求的條件下，要通過“拆企并企”、“拆企入園”等方式逐步進(jìn)入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)發(fā)展;對(duì)規(guī)模小、污染重、效益差的企業(yè)逐步實(shí)行淘汰關(guān)停。

(十二)進(jìn)一步提高工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。市國土局、市經(jīng)委和市規(guī)劃局等部門要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》(國土資發(fā)〔2008〕24號(hào))相關(guān)規(guī)定。各區(qū)(市)縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適時(shí)調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，原則上不得低于土地成本供地。

嚴(yán)格設(shè)置工業(yè)用地出讓前置條件。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會(huì)要會(huì)同國土、發(fā)改、經(jīng)委、規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門，認(rèn)真擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)劃條件、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益以及環(huán)保、能源、安全生產(chǎn)要求等事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，在招拍掛出讓文件中予以明確。

(十三)拓寬工業(yè)用地供應(yīng)方式。鼓勵(lì)企業(yè)采取租賃方式使用土地，積極探索分期分段供地方式。對(duì)分期建設(shè)的重大工業(yè)項(xiàng)目，要預(yù)留規(guī)劃發(fā)展用地，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際投資額和建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度分階段供地，嚴(yán)禁虛假包裝項(xiàng)目圈占土地;對(duì)投資規(guī)模較小、生產(chǎn)周期較短的工業(yè)項(xiàng)目，可按照低于50年的期限分期限出讓建設(shè)用地使用權(quán)。期滿前，由市經(jīng)委、市國土局等相關(guān)部門對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，決定是否延長出讓期限。

(十四)建立工業(yè)用地退出機(jī)制。要在工業(yè)用地出讓合同中明確約定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、開竣工時(shí)間等事項(xiàng)或標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反合同約定事項(xiàng)和達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)行用地削減或政府收回用地。

(十五)加強(qiáng)工業(yè)用地用途管制。嚴(yán)禁將工業(yè)用地變相用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。工業(yè)用地因城市規(guī)劃原因改變土地用途的，政府按原用途收回。

(十六)鼓勵(lì)節(jié)約集約用地。對(duì)符合規(guī)劃的工業(yè)項(xiàng)目用地，在不改變?cè)猛镜那疤嵯拢黾尤莘e率和開發(fā)利用地下空間的，不再收取或調(diào)整土地出讓費(fèi)用。推行中小企業(yè)用地統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的節(jié)地模式。在2010年前，對(duì)符合投資強(qiáng)度、建筑密度等控制指標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目，修建3層廠房的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按70%交納;修建4-5層廠房的，按50%交納;修建5層以上廠房的，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

四、強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，積極推進(jìn)集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用

(十七)加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，規(guī)范集體建設(shè)用地使用。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅等需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。嚴(yán)禁擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和未批先占集體土地。

(十八)轉(zhuǎn)變農(nóng)村宅基地用地方式，促進(jìn)農(nóng)民集中居住。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和土地整理項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)，停止審批零星宅基地，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中居住。有條件的地區(qū)，在實(shí)施農(nóng)村住房災(zāi)后重建、農(nóng)民“新居工程”和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)時(shí)，鼓勵(lì)建設(shè)多層或高層住宅。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和土地整理項(xiàng)目區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民新建住宅，要向規(guī)劃的農(nóng)村新型社區(qū)集中;確需分散居住的，要

嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅的法律規(guī)定和當(dāng)?shù)氐恼孛娣e標(biāo)準(zhǔn)。要盡量使用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，不占和少占耕地。

(十九)大力開展農(nóng)村土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，依法盤活存量集體建設(shè)用地。通過實(shí)施土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，大力開展“拆院并院”和“拆企入園”工作，搬遷后的集體建設(shè)用地復(fù)墾還耕，騰出的集體建設(shè)用地集中到規(guī)劃的建設(shè)用地區(qū)使用。

(二十)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作。在符合土地利用規(guī)劃的前提下，依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，按照規(guī)定用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入土地有形市場(chǎng)，采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌等方式公開交易，通過土地市場(chǎng)優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

(二十一)建立健全土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。國土部門要運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好土地變更調(diào)查，更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對(duì)土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)分析。

(二十二)建立建設(shè)用地全程跟蹤管理制度。市國土局負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市經(jīng)委等相關(guān)部門配合，運(yùn)用成都市建設(shè)用地跟蹤管理系統(tǒng)，對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管。對(duì)違反土地出讓合同和劃撥決定書的情況要依法及時(shí)查處。

(二十三)完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。建設(shè)主管部門要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒有國土部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)意見不合格的，不得竣工驗(yàn)收。(二十四)強(qiáng)化對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國土部門要會(huì)同監(jiān)察部門加強(qiáng)用地執(zhí)法檢查，依法查處違法違規(guī)案件，要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)通報(bào)給金融部門。

(二十五)建立節(jié)約集約用地考核制度。各區(qū)(市)縣政府和成都高新區(qū)管委會(huì)是落實(shí)土地節(jié)約集約利用工作的主體。市發(fā)改委會(huì)同市經(jīng)委、市國土局等相關(guān)部門制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知

武陟縣人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知

武陟縣人民政府文件 武政〔2011〕5號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)，深入推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)?中華人民共和國土地管理法?、?國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知?、?河南省實(shí)施?土地管理法?辦法?和?違反土地管理規(guī)定行為處分辦法?等有關(guān)法律法規(guī)和政策，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地的有關(guān)問題通知如下：

一、健全耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是耕地保護(hù)責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要采取得力措施，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，加大對(duì)土地違法行為的打擊力度；要及時(shí)將耕地保護(hù)目標(biāo)分解到農(nóng)戶、落實(shí)到地塊。

（二）完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制。將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)納入縣政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。對(duì)耕地保護(hù)目標(biāo)考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)令限期整改，整改期間暫停該鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地審批。

（三）落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。發(fā)改、公安、監(jiān)察、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、電業(yè)、消防、稅務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)與國土資源部門的配合，落實(shí)耕地保護(hù)措施。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃、施工許可證；房管部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)和預(yù)售許可證；電業(yè)、供水部門不得通電、通水；消防部門不得辦理消防許可證；稅務(wù)部門不得辦理稅務(wù)登記；工商部門不得辦理工商登記；公安部門要對(duì)破壞耕地的違法行為及時(shí)立案調(diào)查，并堅(jiān)決打擊影響國土資源部門正常執(zhí)行公務(wù)的犯罪行為；監(jiān)察部門要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任；農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同國土資源部門做好耕地保護(hù)目標(biāo)完成情況的考核。

（四）強(qiáng)化節(jié)約集約用地政策落實(shí)。各級(jí)各部門要認(rèn)真執(zhí)行節(jié)約集約用地的各項(xiàng)政策，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，切實(shí)用好新增建設(shè)用地，積極盤活存量建設(shè)用地，努力提高節(jié)約集約用地水平。

二、嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量

（五）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的管控作用。各級(jí)各部門要認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，各級(jí)各類招商引資項(xiàng)目，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。

（六）強(qiáng)化用地審批管理。凡涉及用地報(bào)批和土地供應(yīng)的，由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)寫出書面申請(qǐng)，報(bào)縣政府同意后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。

（七）嚴(yán)把新增建設(shè)用地準(zhǔn)入。按照“有保有壓”的原則，嚴(yán)把項(xiàng)目預(yù)評(píng)審批關(guān)，強(qiáng)化土地參與宏觀調(diào)控作用，嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量。各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。嚴(yán)格執(zhí)行禁止、限制供地目錄，對(duì)于“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目不予安排用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（八）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。要按照創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣的要求，根據(jù)國土資源部?工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)?中明確的工業(yè)用地的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比重、綠地率等五項(xiàng)指標(biāo)的規(guī)定，合理安排項(xiàng)目用地。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)用地審批和施工必須嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，在用地預(yù)審時(shí)必須核減用地面積。

（九）提高新增建設(shè)用地投資強(qiáng)度。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚和用地集約的原則,引導(dǎo)新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、向多層標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目，原則上固定資產(chǎn)投資在5000萬元以上，每畝固定資產(chǎn)投資額不得低于170萬元，建成達(dá)產(chǎn)后年納稅不得低于8萬元/畝；入駐詹店工貿(mào)區(qū)、陶封工業(yè)區(qū)和城北重工業(yè)區(qū)的項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資在3000萬元以上，每畝固定資產(chǎn)投資額不得低于130萬元，建成達(dá)產(chǎn)后年納稅不得低于8萬元/畝；利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置土地或存量土地建設(shè)的項(xiàng)目，每畝固定資產(chǎn)投資額不得低于100萬元，建成達(dá)產(chǎn)后年納稅不得低于5萬元/畝。投資3000萬元以下項(xiàng)目，必須進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)廠房或利用閑置建設(shè)用地；一般工業(yè)投資項(xiàng)目必須建多層廠房。低于以上設(shè)計(jì)能力的項(xiàng)目，除國家扶持的產(chǎn)業(yè)外，原則上不予供地；對(duì)已經(jīng)供地建設(shè)的項(xiàng)目，納稅額低于以上標(biāo)準(zhǔn)的，不享受政府的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策。

（十）嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度。除政策規(guī)定可以使用劃撥用地之外，工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地，都必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓。通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由縣國土資源部門擬定土地出讓計(jì)劃及方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣國土資源部門和公共資源交易中心組織實(shí)施，其他部門、社會(huì)組織及個(gè)人不得干預(yù)土地出讓的有關(guān)事項(xiàng)。儲(chǔ)備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。

（十一）建立項(xiàng)目投資評(píng)估機(jī)制。由發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、項(xiàng)目辦、國土資源等部門人員組成項(xiàng)目建設(shè)評(píng)審組，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資的真實(shí)情況進(jìn)行審核。規(guī)定建設(shè)期限內(nèi)投資強(qiáng)度達(dá)不到規(guī)定要求的，按閑置低效利用土地進(jìn)行處置，不享受政府制定的有關(guān)優(yōu)惠政策，有償收回、轉(zhuǎn)讓部分或全部土地。

（十二）加強(qiáng)建設(shè)用地批后跟蹤監(jiān)管。建設(shè)項(xiàng)目供地后，國土資源部門要堅(jiān)持每六個(gè)月到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核查一次，填寫?項(xiàng)目建設(shè)施工進(jìn)度表?，詳細(xì)記錄項(xiàng)目施工建設(shè)情況。對(duì)未開工建設(shè)或未按設(shè)計(jì)要求完成工程進(jìn)度的，要督促項(xiàng)目單位抓緊施工；對(duì)逾期未完成施工進(jìn)度，形成閑置或低效用地的，按照閑置、低效利用土地進(jìn)行處置。

（十三）完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。由城建辦牽頭，國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、發(fā)改、金融等部門人員參加，建立項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制。未達(dá)到出讓合同約定投資強(qiáng)度或建筑容積率的項(xiàng)目，不得通過竣工驗(yàn)收，暫停辦理土地和房產(chǎn)登記，并限期追加投資建設(shè)。

（十四）開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)。國土資源部門要認(rèn)真組織開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的利用和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行評(píng)估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地中存在的問題。

三、努力提高建設(shè)用地利用效率

（十五）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。超過出讓合同約定期限未開工建設(shè)、批準(zhǔn)用地之日起一年未動(dòng)工建設(shè)、未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)一年且開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或投資額不足1/

4、企業(yè)停產(chǎn)一年以上的均屬閑置土地。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置，充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。集體土地閑置滿一年不滿兩年的，按3000元/畝征收土地閑置費(fèi)。

（十六）積極盤活低效用地。投資強(qiáng)度和容積率未達(dá)到規(guī)定要求、未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)一年且開發(fā)建設(shè)面積在33%—60%或投資額在25%—50%、使用范圍內(nèi)閑置土地5畝以上、中止開發(fā)建設(shè)六個(gè)月以上、項(xiàng)目竣工后五個(gè)月以上未投產(chǎn)的均屬低效用地。被認(rèn)定為低效利用土地的，應(yīng)足額繳納包括耕地開墾費(fèi)在內(nèi)的相關(guān)稅費(fèi)，不享受政府制定的有關(guān)優(yōu)惠政策，有償收回、轉(zhuǎn)讓部分或全部土地，原使用單位確需繼續(xù)使用的，應(yīng)在足額征收相關(guān)稅費(fèi)的基礎(chǔ)上，在六個(gè)月內(nèi)整改結(jié)束。對(duì)存在低效利用土地的單位，不再供應(yīng)新的建設(shè)用地，不予辦理低效土地的抵押等手續(xù)。

（十七）鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。財(cái)政、稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)和完善鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的稅收政策。

四、切實(shí)規(guī)范城區(qū)土地管理

（十八）嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)的，必須符合城市建設(shè)規(guī)劃確定的用途，取得?建設(shè)用地規(guī)劃許可證?。嚴(yán)禁城市規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行商品住宅開發(fā)，建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”，或與開發(fā)商私下協(xié)商進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。擅自開發(fā)建設(shè)的，國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，并按違法占地、違章建筑進(jìn)行查處。

（十九）鼓勵(lì)城中村進(jìn)行改造。城中村改造是指建成區(qū)內(nèi)拆舊建新。城中村改造項(xiàng)目須經(jīng)縣政府專題研究確定。城中村改造涉及建成區(qū)新征收的集體土地，政府將土地公開出讓取得的收益，在扣除有關(guān)稅費(fèi)后按規(guī)定比例返還給被征地單位，用于城中村改造的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和村民社會(huì)保障。凡申報(bào)的城中村改造項(xiàng)目拆舊區(qū)不得低于規(guī)劃區(qū)域的80%，低于80%的不享受城中村建設(shè)優(yōu)惠政策。

五、努力減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模

（二十）嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。任何鄉(xiāng)村不得占用耕地進(jìn)行農(nóng)民住宅建設(shè)。

（二十一）鼓勵(lì)盤活利用村內(nèi)空閑地。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購買空閑住宅的，要給予鼓勵(lì)和支持。在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，提倡建設(shè)多層農(nóng)民公寓樓，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，按規(guī)劃穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。

（二十二）積極支持農(nóng)村土地綜合整治。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤政策，對(duì)于開展農(nóng)村土地綜合整治，所節(jié)約的土地首先要補(bǔ)充耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，方便農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；節(jié)約的指標(biāo)調(diào)劑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)使用的，根據(jù)縣委、縣政府?關(guān)于印發(fā)武陟縣社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)暫行辦法的通知?（武文?2010?157號(hào)）規(guī)定，所產(chǎn)生的土地收入返還整治村莊用于新村建設(shè)，返還額度不得低于27元/平方米?？h政府從用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)部分設(shè)立專項(xiàng)資金，建立農(nóng)村土地綜合整治獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼機(jī)制，支持農(nóng)村土地綜合整治工作示范村；并逐步建立農(nóng)村土地整治用地指標(biāo)公開出讓平臺(tái)，為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供資金支持。

六、嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為

（二十三）嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，阻撓或干預(yù)國土資源部門依法查處土地違法行為的，上級(jí)掛牌督辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、媒體曝光和群眾舉報(bào)的土地違法案件較多造成重大社會(huì)影響的，根據(jù)?焦作市違反土地管理規(guī)定警示約談辦法（試行）?的規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人誡勉談話。情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)?違反土地管理規(guī)定行為處分辦法?，追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二十四）強(qiáng)化對(duì)土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。國土資源部門及其工作人員要對(duì)土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。凡對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)違反土地違法違規(guī)行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的，或在土地執(zhí)法過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二十五）加大責(zé)任追究的力度。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織亂劃宅基地，或擅自與有關(guān)單位或個(gè)人簽訂協(xié)議占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要沒收非法所得，責(zé)令限期復(fù)耕，并實(shí)施責(zé)任追究。

（二十六）嚴(yán)厲打擊土地違法行為。對(duì)單位或個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法行為要嚴(yán)厲打擊，拆除非法建筑，恢復(fù)土地原狀，并處罰款；對(duì)非法占用土地的當(dāng)事人，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法依紀(jì)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)立案查處，并依法追究其刑事責(zé)任。

各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地管理和節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)依法用地、節(jié)約集約用地的責(zé)任感和使命感，以依法用地、科學(xué)用地、節(jié)約集約用地的實(shí)際行動(dòng)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二○一一年三月一日

第四篇：安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見

（皖政〔2011〕64號(hào)）

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

當(dāng)前，我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，土地供需矛盾突出，供求形勢(shì)嚴(yán)峻。嚴(yán)格耕地保護(hù)，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效緩解土地供需矛盾，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。為進(jìn)一步提高我省節(jié)約集約用地水平，現(xiàn)提出如下意見：

一、強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理

（一）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理。

強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的管控作用，確保全省耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、建設(shè)用地總規(guī)模不突破，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。健全建設(shè)用地空間管制制度，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地合理布局。各地要加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)和監(jiān)管，建立土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的責(zé)任考核機(jī)制。不符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不得通過建設(shè)用地預(yù)審。

（二）發(fā)揮土地利用計(jì)劃引導(dǎo)作用。

完善土地利用計(jì)劃分配辦法，實(shí)行節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)結(jié)果與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配相掛鉤制度。土地利用計(jì)劃要參與宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

二、促進(jìn)各類項(xiàng)目節(jié)約集約用地

（三）嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策。

主要保障皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省以及皖北振興等區(qū)域發(fā)展用地，重點(diǎn)保證省“861”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、節(jié)能減排項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大文化旅游項(xiàng)目、重大流域治理等農(nóng)田水利綜合建設(shè)工程、民生工程、央企民企臺(tái)資合作項(xiàng)目等用地。認(rèn)真執(zhí)行《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，嚴(yán)控限制類項(xiàng)目用地，禁止類項(xiàng)目不得安排用地。

（四）完善建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)要求。研究制定我省建設(shè)用地指標(biāo)體系，新建、改建和擴(kuò)建的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，以及公用設(shè)施、公用建筑、居住建筑、特殊用地和其他建設(shè)用地項(xiàng)目（不包括商業(yè)、商品住宅、商務(wù)、金融等完全市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目），必須符合建設(shè)用地指標(biāo)體系相關(guān)規(guī)定，不得超過標(biāo)準(zhǔn)。

（五）明確各類開發(fā)園區(qū)新建項(xiàng)目供地條件。

省江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和國家級(jí)開發(fā)區(qū)，土地投資強(qiáng)度一般不低于300萬元/畝，預(yù)期畝均稅收不少于30萬元/年。市管省級(jí)開發(fā)園區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不低于200萬元/畝，預(yù)期畝均稅收不少于20萬元/年?？h管省級(jí)開發(fā)園區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不低于150萬元/畝，預(yù)期畝均稅收不少于10萬元/年。省江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和國家級(jí)開發(fā)區(qū)單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目投資額低于1億元、市管開發(fā)園區(qū)單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目投資額低于6000萬元、縣管開發(fā)園區(qū)單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目投資額低于4000萬元的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)安排供地。鼓勵(lì)企業(yè)通過租賃、購買標(biāo)準(zhǔn)化廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所。

（六）促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地。

工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率一般不低于1.0，建筑密度一般不低于40%，綠地率一般不高于15%，行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過總用地面積的7%。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅（公共租賃住房除外）、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。各地要在國有建設(shè)用地供地計(jì)劃中，優(yōu)先安排一定比

例土地用于多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。

（七）充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用。

嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，逐步減少劃撥供地范圍，除由政府全額投資興建的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地外，一律實(shí)行有償使用。加強(qiáng)建設(shè)用地稅收征管，依法適時(shí)調(diào)整建設(shè)用地城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，依法提高土地保有環(huán)節(jié)的稅賦，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

三、提高存量建設(shè)用地利用水平

（八）盤活閑置建設(shè)用地。

全面加大對(duì)閑置土地的清理處置力度。各地要結(jié)合實(shí)際，制定舊城、舊鎮(zhèn)、舊村、舊工礦企業(yè)改造規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃有計(jì)劃有步驟地實(shí)施改造。繼續(xù)開展閑置土地清理處置工作，土地閑置連續(xù)滿2年，依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，必須無償收回；土地閑置連續(xù)滿1年以上不滿2年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。

（九）完善批后土地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

對(duì)已批準(zhǔn)征收的新增建設(shè)用地實(shí)行全程監(jiān)管。新增建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，項(xiàng)目所在地市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)實(shí)施征收。各地要建立管理和用地雙方的雙向約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓合同和建設(shè)用地劃撥決定書的約定，實(shí)行“凈地”供應(yīng)，用地單位應(yīng)按約定的開竣工時(shí)間及各項(xiàng)規(guī)劃條件實(shí)施建設(shè)，并及時(shí)向有關(guān)主管部門申報(bào)建設(shè)進(jìn)展情況，相關(guān)部門要開展跟蹤監(jiān)督檢查。各級(jí)國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要各負(fù)其責(zé)，聯(lián)合開展項(xiàng)目驗(yàn)收工作，國土資源部門負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目用地范圍、面積及竣工時(shí)間等，發(fā)展改革部門等負(fù)責(zé)審查產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況及建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)審查規(guī)劃條件執(zhí)行情況。各地要加快建立批而未用土地的考核體系，完善批而未用土地的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)批而未用土地及時(shí)利用。

（十）規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，規(guī)范推進(jìn)以田、水、路、林、村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)和城鄉(xiāng)建

設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。加大對(duì)散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村集體用地的整治力度，盤活農(nóng)村宅基地及存量建設(shè)用地。

四、保障措施

（十一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各市、縣人民政府是土地節(jié)約集約利用的責(zé)任主體，要高度重視土地節(jié)約集約利用工作，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、部門共同責(zé)任機(jī)制、任務(wù)分解機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制等工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核，確保節(jié)約集約用地工作有序開展。各有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，共同做好土地節(jié)約集約利用工作。

（十二）建立完善節(jié)約集約用地考核、巡查與獎(jiǎng)懲制度。

各地要認(rèn)真開展各類開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，并將此作為開發(fā)園區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、升級(jí)的重要依據(jù)。省國土資源、發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)等部門要切實(shí)做好單位gdp和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長消耗新增建設(shè)用地的考核工作，將新增建設(shè)用地投資強(qiáng)度、閑置土地處置、土地產(chǎn)出效益等納入考核內(nèi)容，對(duì)成績突出的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)。要落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度，建立執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，及時(shí)查處批少占多、土地閑置等違法違規(guī)行為。省國土資源部門要會(huì)同省有關(guān)部門加強(qiáng)把關(guān)監(jiān)督，建立健全節(jié)約集約用地糾偏機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，當(dāng)年新增建設(shè)用地供地率不足50%、兩年累計(jì)未達(dá)70%的，暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等審批手續(xù)，并按未供應(yīng)土地面積相應(yīng)核減下一用地計(jì)劃指標(biāo)。各地要積極開展節(jié)約集約用地模范縣（市）創(chuàng)建工作，對(duì)模范縣（市）優(yōu)先安排重大項(xiàng)目點(diǎn)供用地計(jì)劃指標(biāo)。

（十三）強(qiáng)化節(jié)約集約用地監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。

建立節(jié)約集約用地工作動(dòng)態(tài)完成情況監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫，健全土地批而未供、閑置土地和低效利用土地信息通報(bào)制度，建立土地節(jié)約集約利用狀況動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。啟動(dòng)閑置土地清理處置

掛牌督辦工作。

安徽省人民政府

二○一一年七月二十六日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地的意見（精選）

新余市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地的意見

余府發(fā)〔2010〕11號(hào)頒布日期：2010-04-01

各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì)，市政府各部門，市直各單位：

為充分合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)園區(qū)企業(yè)用地管理，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號(hào)）、國土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）和《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2008〕15號(hào)）精神，經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議研究，就我市工業(yè)園區(qū)用地管理提出如下意見：

一、加強(qiáng)用地領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把入園項(xiàng)目關(guān)

縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）分別成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、招商、監(jiān)察等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的工業(yè)園區(qū)投資項(xiàng)目聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組。在項(xiàng)目落戶工業(yè)園區(qū)前，由項(xiàng)目聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)審，堅(jiān)持按照“高技術(shù)含量、高市場(chǎng)占有率、高附加值、低能耗、低污染”的要求，嚴(yán)把項(xiàng)目入園關(guān)，杜絕高污染、高能耗、產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后及國家禁止類或限制類企業(yè)入園，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，以集中促集約發(fā)展。

二、嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，提高用地要求

㈠嚴(yán)把 “投資”關(guān)。新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目投資強(qiáng)度必須在150萬元/畝以上，總投資額必須在5000萬元以上；分宜城西工業(yè)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目投資強(qiáng)度必須在60萬元/畝以上，項(xiàng)目總投資額必須在3000萬元以上；良山工業(yè)平臺(tái)的項(xiàng)目投資強(qiáng)度必須在80萬元/畝以上，項(xiàng)目總投資額必須在3000萬元以上（其他工業(yè)平臺(tái)參照?qǐng)?zhí)行）。低于以上標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目一般不單獨(dú)供地。

㈡嚴(yán)把“面積”關(guān)。用地面積小于20畝的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，企業(yè)可采取租（購買）標(biāo)準(zhǔn)廠房的形式獲取生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所。

㈢嚴(yán)把“規(guī)劃”關(guān)。按照國土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）和《江西省建設(shè)用地指標(biāo)》相關(guān)規(guī)定，入駐企業(yè)項(xiàng)目的容積率不低于0.6，建筑系數(shù)不低于30%，企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積比例不高于7%。

㈣嚴(yán)把“稅收”貢獻(xiàn)率關(guān)。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目年稅收必須在5萬元/畝以上，分宜城西工業(yè)園區(qū)和良山工業(yè)平臺(tái)內(nèi)的項(xiàng)目稅收必須在4萬元/畝以上。

發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、招商、監(jiān)察等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)，把好入園項(xiàng)目的投資、面積、規(guī)劃、稅收貢獻(xiàn)率關(guān)。

三、嚴(yán)格用地管理，落實(shí)供應(yīng)政策

㈠嚴(yán)格執(zhí)行用地目錄和標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真按照國土資源部、國家發(fā)改委《限制用地項(xiàng)目目錄》（2006年本）和《禁止用地項(xiàng)目目錄》（2006年本）、國土資源部《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施<工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)>的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）中規(guī)定，對(duì)禁止、限制類的投資項(xiàng)目要禁止和限制供地。在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，合同中要嚴(yán)格約定開工、竣工、建設(shè)、投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等內(nèi)容。

㈡嚴(yán)格控制項(xiàng)目供地規(guī)模，大型工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行分期供地制度。工業(yè)項(xiàng)目單宗供地面積原則上不超過100畝，大型工業(yè)項(xiàng)目確需100畝以上用地的，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資總額實(shí)際到位情況，決定是否供應(yīng)后期預(yù)留地。

㈢嚴(yán)格控制工業(yè)項(xiàng)目改變土地用途。工業(yè)用地改為經(jīng)營性用地，必須經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，由國土部門收回國有建設(shè)用地使用權(quán)后，向社會(huì)進(jìn)行公開出讓。

㈣優(yōu)先保障 “三高三低”項(xiàng)目用地。加強(qiáng)園區(qū)投資項(xiàng)目的篩選，用地重點(diǎn)向“三高三低”（高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出，低能耗、低材耗、低污染）項(xiàng)目傾斜。認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)發(fā)展前景好、無環(huán)境污染、占地少、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)，尤其是支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先保證項(xiàng)目所需的土地供應(yīng)。

四、節(jié)約集約用地，提高土地利用效率

㈠嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃引導(dǎo)土地集約利用。在符合產(chǎn)業(yè)布局和城市規(guī)劃的前提下安排招商引資項(xiàng)目落戶，原則上新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶在新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶在良山鎮(zhèn)，新材料產(chǎn)業(yè)落戶在分宜縣。

㈡大力推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。凡適合建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的行業(yè)，如紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物等行業(yè)必須建造二層以上的多層廠房。企業(yè)興建二層標(biāo)準(zhǔn)廠房的，按工業(yè)用地土地成交價(jià)款扣除土地出讓成本、費(fèi)用和廉租住房資金后50%撥付工業(yè)園區(qū)用于該項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；興建三層及三層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房的，按工業(yè)用地土地成交價(jià)款扣除土地出讓成本、費(fèi)用和廉租住房資金后75%撥付工業(yè)園區(qū)用于該項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其他行業(yè)除生產(chǎn)安全、工藝流程上有特殊要求的項(xiàng)目外，一般不得建造單層廠房。

㈢大力實(shí)施“零地技改”。原已取得土地使用權(quán)的企業(yè)，在不改變土地用途的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)改（擴(kuò)）建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層來增資擴(kuò)股、擴(kuò)大生產(chǎn)。為提高土地利用率而增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

㈣積極引導(dǎo)企業(yè)使用未利用地和廢棄地。各級(jí)政府要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，降低土地取得成本。

五、加強(qiáng)批后監(jiān)管，加大閑置土地清理力度

㈠建立工業(yè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度。國土資源部門會(huì)同園區(qū)主管部門依照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》內(nèi)容，對(duì)園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目用地進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，未按期開工、竣工的，督促限期開工、竣工。每年6月底和12月底，由園區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目聯(lián)審成員單位對(duì)園區(qū)工業(yè)用地使用情況進(jìn)行定期檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，需要依法依規(guī)處理的，應(yīng)嚴(yán)肅查處。

㈡建立工業(yè)項(xiàng)目招商合同聯(lián)審制度。在簽訂招商合同前，由園區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目聯(lián)審成員對(duì)招商合同內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)審，確保招商合同中的內(nèi)容符合國家及地方政策。

㈢建立工業(yè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收制度。由園區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目聯(lián)審成員組成園區(qū)企業(yè)工業(yè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中的投資強(qiáng)度、投資總額、建筑系數(shù)、容積率等內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，未通過竣工驗(yàn)收的，按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定進(jìn)行處理。

㈣盤活存量土地，加大閑置土地清理力度。對(duì)供而未用的工業(yè)項(xiàng)目用地，閑置滿一年未滿兩年的，按土地成交價(jià)款的20%繳納土地閑置費(fèi)，閑置滿二年的，無償收回土地使用權(quán)；對(duì)用而未盡的工業(yè)項(xiàng)目用地，通過與園區(qū)企業(yè)協(xié)商，根據(jù)《招商合同》核定其實(shí)際投資額，按比例核減用地，并按實(shí)際供地價(jià)予以收回；對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)、低效益的工業(yè)項(xiàng)目，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、廠內(nèi)嫁接自主招商等措施，盤活使用。對(duì)不轉(zhuǎn)讓、不嫁接的項(xiàng)目，依法收回土地，重新進(jìn)行配置。

㈤建立供地率考核制度。實(shí)行全市新增建設(shè)用地供地率考核機(jī)制，對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)本批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地供應(yīng)量低于該已批準(zhǔn)總量50%的，前一供應(yīng)量低于該已批準(zhǔn)總量80%的，相應(yīng)扣減下一建設(shè)用地指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停該地區(qū)建設(shè)用地審批。

㈥建立稅收貢獻(xiàn)率、投資強(qiáng)度評(píng)價(jià)制度。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，其投資強(qiáng)度和稅收貢獻(xiàn)率低于本意見規(guī)定的，企業(yè)因享受政府優(yōu)惠政策而少交的有關(guān)費(fèi)用應(yīng)予以補(bǔ)繳；由政府獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)的有關(guān)費(fèi)用應(yīng)予以收回。

㈦建立企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。國土部門要建立企業(yè)閑置土地信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。金融部門應(yīng)根據(jù)國土部門信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對(duì)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目超過土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足三分之一或投資總額不足四分之一的企業(yè)要審慎貸款。

六、本意見自2010年4月1日起執(zhí)行