第一篇：湖南省人民政府關于深化改革嚴格土地管理的意見 湘政發(fā)(2005)4號)

湖南省人民政府關于深化改革嚴格土地

管理的意見

來源：湘政發(fā)[2005]4號 作者：湖南省人民政府 日期：05-02-19 各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為了貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱《決定》）和有關文件精神，切實保護耕地，合理利用土地，嚴格土地管理，促進我省經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、強化土地管理的宏觀調控作用

（一）嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。所有建設用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)批準實施的土地利用總體規(guī)劃不得擅自修改、調整；確需修改調整的，市州、縣市區(qū)人民政府要在組織專家論證、聽證的基礎上，依法依程序報原批準機關批準。認真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，結合實際，科學論證，提高規(guī)劃的可行性和可操作性。

（二）實行農(nóng)用地轉用計劃指令性管理。市州國土資源部門要會同發(fā)展改革部門，按照國家、省的統(tǒng)一部署，于每年10月1日前提出本地的下一年土地利用年度計劃建議，經(jīng)市州人民政府審查后報省國土資源廳和省發(fā)改委；需報國務院及國家發(fā)改委等部門審批、核準的重點建設項目，由省行業(yè)主管部門于上年9月20日前，按項目向國家行業(yè)主管部門提出計劃建議，同時抄送省國土資源廳和省發(fā)改委。省國土資源廳、省發(fā)改委對全省各地各行業(yè)下年度用地計劃提出建議，及時向國家有關部門報送。農(nóng)用地轉用指標實行分類下達、分別考核，農(nóng)用地轉用計劃中城鎮(zhèn)村建設占用農(nóng)用地指標和能源、交通、水利、礦山、軍事設施等獨立選址的重點建設項目占用農(nóng)用地指標分類使用。上級國土資源部門要加強對下級土地利用年度計劃執(zhí)行情況的考核，考核結果作為下一年度編制計劃的重要依據(jù)。市、縣級人民政府應向同級人大報告土地利用計劃執(zhí)行情況。

（三）執(zhí)行土地管理有“?！庇小皦骸钡恼叽胧?。國土資源部門要按照《決定》的要求和產(chǎn)業(yè)政策，認真做好建設項目用地預審、農(nóng)用地轉用和土地征收審查報批工作。嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃審查建設項目用地，統(tǒng)籌安排各類建設用地，按照國家下達的指標從嚴從緊控制農(nóng)用地轉為建設用地總量、速度。當年度的農(nóng)用地轉用計劃指標，優(yōu)先保證國家和省重點建設項目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目和經(jīng)濟社會發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設項目以及招商引資的落實項目的用地需要。繼續(xù)暫停高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場以及超標準的大廣場、大行政中心建設等用地審批。

（四）加強建設用地預審管理。建設項目用地預審實行分級管理，由審批或實施核準、備案建設項目的機關的同級國土資源部門預審。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過用地預審。建設項目申報核準或審批時，必須附有國土資源部門的預審意見，沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準。

二、切實保護耕地特別是基本農(nóng)田

（五）落實耕地保護責任制。全面實行各級政府領導任期耕地保護責任制，將耕地保護特別是基本農(nóng)田保護工作作為政府領導任期目標責任制的一項重要內(nèi)容，層層簽訂耕地保護責任書，制定考核指標，完善考核體系，對目標完成情況定期進行考核、獎罰。實行耕地保護的動態(tài)監(jiān)測和預警制度。各級國土資源、農(nóng)業(yè)等部門要建立基本農(nóng)田保護聯(lián)席會議制度，加強溝通和協(xié)作。認真執(zhí)行《國務院關于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關問題的通知》（國發(fā)〔2004〕8號），加強對用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金的收繳、使用和管理。

（六）嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田規(guī)劃。規(guī)范設置基本農(nóng)田保護標志，公告基本農(nóng)田的位置、面積、地類、責任人和“五個不準”等內(nèi)容。建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，并抄送農(nóng)業(yè)部門，做到省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核?；巨r(nóng)田保護責任書應以行政村為單位與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂，設置村民小組的，要與村民小組簽訂，并將基本農(nóng)田落實到地塊和圖斑，在土地所有權證書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書中注明，明確承包農(nóng)戶保護基本農(nóng)田的責任、權利和義務。

（七）落實基本農(nóng)田保護措施。不得隨意調減基本農(nóng)田保護指標，不得以調整農(nóng)業(yè)結構的名義占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和進行其他破壞耕作層的活動，不得擅自在基本農(nóng)田上建設永久性建筑。經(jīng)批準占用的基本農(nóng)田，必須足額補劃，并由省國土資源廳和省農(nóng)業(yè)廳確認或共同委托市州國土資源局和農(nóng)業(yè)局確認；征地補償按法定最高標準執(zhí)行，以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。

（八）嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。非農(nóng)建設執(zhí)行“占一補一”的制度，補充耕地的數(shù)量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。具體等級折算辦法由省國土資源廳和省農(nóng)業(yè)廳制定。占用耕地的單位和個人不能自行補充的，必須按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。財政資金投資的建設項目必須將補充耕地費足額列入工程概算。實行按建設項目和區(qū)域考核耕地占補平衡的制度，明確和落實補充耕地責任，實行補充耕地驗收責任追究制度。國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要制定補充耕地驗收管理的具體辦法，負責對補充耕地的數(shù)量和質量進行驗收，并對驗收結果承擔責任。要加強對單位和個人自發(fā)開墾的用于占補平衡的耕地的驗收管理。

三、嚴格農(nóng)用地轉用和土地征收審批

（九）嚴禁拆分報批用地。嚴禁規(guī)避法定審批權限，將單個建設項目用地拆分審批。建設項目的可行性研究報告或其他文件沒有明確分期建設的，應一次性報批農(nóng)用地轉用和土地征收。對省以上發(fā)展改革等部門審批、核準、備案文件中明確分期建設的項目，可以按工程進度分期征地。

（十）加強建設用地審批的監(jiān)督管理。農(nóng)用地轉用和土地征收批準文件有效期為兩年。農(nóng)用地轉用或土地征收經(jīng)依法批準后，市、縣市人民政府滿兩年未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準文件自行失效；滿兩年未將批準轉用或征收土地供給用地單位的，按未供給土地面積扣減當?shù)叵乱荒甓鹊霓r(nóng)用地轉用計劃指標。已供給用地的，用地單位滿兩年沒有使用土地，依法予以收回。各級國土資源部門要做好建設用地備案工作。對未按規(guī)定時間及有關要求備案或在備案中弄虛作假的，暫停農(nóng)用地轉用和土地征收報批。

（十一）加強新增建設用地土地有償使用費的征收使用管理。新增建設用地土地有償使用費實行先繳后分。申請用地的市、縣市人民政府應繳的新增建設用地土地有償使用費，由市、縣市人民政府財政部門負責繳納，按規(guī)定標準就地全額繳入省非稅收入?yún)R繳清算戶，并由省非稅收入?yún)R繳清算戶按規(guī)定的比例分成劃繳省國庫和中央金庫，年終匯算清繳。各級國土資源、財政、審計、監(jiān)察等部門要加強新增建設用地土地有償使用費使用管理和監(jiān)督檢查工作。凡不按國家規(guī)定的標準足額繳納土地有償使用費的，一律不得下發(fā)農(nóng)用地轉用和土地征收批準文件，違者按違法批地進行處理。任何部門、單位或個人，均不得減免、緩交、侵占和挪用新增建設用地土地有償使用費。

四、完善征地補償安置制度

（十二）制定并執(zhí)行征地補償標準。省國土資源廳會同省統(tǒng)計局、省農(nóng)業(yè)廳等制訂各縣市區(qū)耕地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，報省人民政府批準后公布執(zhí)行，并對有條件的縣市區(qū)制訂征地區(qū)片綜合地價，定期更新。市、縣市人民政府要探索建立征地補償調節(jié)專項資金。土地補償費和安置補助費達到法定標準上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，市、縣市人民政府可給予補貼。具體辦法由省財政廳會同省國土資源廳制訂。除大中型水利、水電工程建設項目按國務院規(guī)定進行征地補償和移民安置外，征地補償應同地同價。

（十三）完善征地程序。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民；擬征土地現(xiàn)狀的調查結果應與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；確有必要的，國土資源部門應當依照有關規(guī)定組織聽證。

（十四）強化征地補償安置監(jiān)管。征地補償安置方案經(jīng)依法批準后，應按法律規(guī)定的時限全額向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人撥付征地補償安置費用。未按期全額支付到位的，不得發(fā)放建設用地批準書和土地使用權證書。省農(nóng)辦、省民政廳等部門要共同制訂土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的具體分配辦法，并加強監(jiān)督管理。

（十五）妥善安置被征地農(nóng)民。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村集體土地，可以利用農(nóng)村集體機動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、發(fā)包方依法收回的承包地、土地開發(fā)整理新增加的耕地以及流轉的承包地等調劑安排，保證被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地，應當將因征地而導致無地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)和低保管理體系。對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用或以經(jīng)批準的建設用地土地使用權作價入股。勞動保障和民政、財政部門要會同有關部門提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障的指導性意見，積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供勞動技能培訓和最低生活保障。

五、推進土地集約高效利用（十六）堅持集約用地。嚴格審查審批建設用地，優(yōu)化用地結構，引導并逐步實現(xiàn)工業(yè)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、人口向村鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，最大限度地發(fā)揮土地資源和公共設施的利用效益。交通、水利、電力等公益性基礎設施建設項目，要充分論證，優(yōu)化設計，科學選址，節(jié)約用地。

（十七）促進節(jié)約用地。進一步完善建設項目用地定額指標管理辦法。教育、衛(wèi)生、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)用地綠地實行指標管理，工業(yè)項目的建筑系數(shù)不得低于30％；工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7％。鼓勵建設多層廠房。禁止在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、寫字樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性配套設施。房地產(chǎn)開發(fā)項目要提高土地利用率。

（十八）規(guī)范開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地要納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。對國家認可保留的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的規(guī)劃建設用地范圍，不得擅自突破。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)道路等基礎設施要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，防止因配套基礎設施過度超前建設而造成控制區(qū)域內(nèi)土地拋荒的現(xiàn)象。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）生產(chǎn)性項目用地比例應達到60％以上，控制非生產(chǎn)性輔助設施的用地。各類開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等的設立，由省發(fā)改委會同省國土資源廳、省建設廳等有關部門聯(lián)合審查后，報省人民政府批準。

（十九）清理和處置閑置土地。開展對1999年1月1日以來農(nóng)用地轉用和建設項目供地情況的清理和檢查，對清查出來的閑置土地，統(tǒng)一儲備，優(yōu)先安排給符合國家產(chǎn)業(yè)政策、急需和高效益的建設項目使用。通過按原批準用途、供地方式、使用年限進行評估、合理補償?shù)韧緩?，建立企業(yè)用地退出機制。對尚未達到法定收回期限的閑置土地，動員土地使用者退出土地。對因規(guī)劃不當造成閑置的土地，可按合同剩余使用年限計算土地價款，退還給土地使用者，由政府收回安排給急需建設的項目使用。

（二十）加強村鎮(zhèn)建設用地管理。農(nóng)村集體建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃。凡占用農(nóng)用地的，必須依法辦理審批手續(xù)。按照“一戶一宅”的法律規(guī)定，完善宅基地審批制度。禁止城鎮(zhèn)居民購買或租用農(nóng)村集體土地建房。積極推進農(nóng)村建設用地整理，組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調查清理工作。積極引導新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。省國土資源廳要會同省政府法制辦等部門研究制定農(nóng)村集體所有建設用地使用權的流轉辦法。

六、規(guī)范土地要素市場

（二十一）完善土地市場管理制度。統(tǒng)一市場準入條件，完善市場運作程序。嚴格執(zhí)行劃撥供地目錄，經(jīng)營性基礎設施用地要逐步納入有償使用范圍，積極推行租賃、作價入股等有償使用方式。完善土地收購儲備制度，努力盤活存量土地。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要調整使用的存量土地及依法收回、收購、置換的國有土地和新增經(jīng)營性建設用地，都要納入政府統(tǒng)一收購儲備的范圍。對新增建設用地，要限期開發(fā)利用。要加強對土地儲備的投資融資、開發(fā)成本核算和資金管理，做到“熟地”出讓。

（二十二）規(guī)范土地使用權交易行為。土地使用權交易，應當嚴格按照《湖南省土地市場管理辦法》執(zhí)行。嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度。工業(yè)用地也要創(chuàng)造條件逐步實行招標拍賣掛牌出讓。經(jīng)依法批準自行利用原有劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設以及改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的，應當按現(xiàn)時經(jīng)營性土地市場價格減去原劃撥或出讓土地使用權價格全額補繳土地使用權出讓金；經(jīng)依法批準轉讓原劃撥土地使用權的，應當在土地市場公開交易，對原劃撥土地使用者按原批準用途的劃撥土地使用權價格進行補償；低于市場價交易的，政府應當行使優(yōu)先購買權。省國土資源廳應擬訂協(xié)議出讓最低價標準，報省人民政府批準后公布執(zhí)行。今后，在簽訂劃撥或出讓土地合同時，必須約定改變用途時國家依法收回土地的條款。

（二十三）加強土地市場動態(tài)監(jiān)測。調控土地一級市場，激活二級、三級市場，維護房地產(chǎn)市場健康運行。要綜合采取法律、經(jīng)濟、行政手段，規(guī)范和調節(jié)供地政策，控制地價漲落幅度。國土資源部門應當定期更新并公布基準地價，建立健全地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，加強對交易地價、評估地價的監(jiān)督。開展新一輪土地調查，建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調查、產(chǎn)權登記和統(tǒng)計制度，有關數(shù)據(jù)接受社會公開查詢。

七、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

（二十四）加大查處力度。鞏固土地市場治理整頓成果，嚴肅查處土地違法案件。要重點查處違規(guī)批地、擅自修改土地利用總體規(guī)劃、非法占地、亂占濫用耕地、非法壓低地價招商、侵占拖欠農(nóng)民征地補償安置費、濫用行政權力侵犯農(nóng)民合法權益、擅自減免土地出讓金等問題。對違反土地利用總體規(guī)劃、違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、擅自改變土地用途等重大違法行為，以及市州、縣市區(qū)人民政府及其國土資源部門違反國土資源管理法律法規(guī)的行為，省國土資源廳要直接查處、處罰到位，并進行公開曝光。

（二十五）嚴格追究責任。對各類土地違法行為，要嚴肅追究行政、民事直至刑事責任。堅決糾正違法用地只罰款就補辦合法手續(xù)的行為。對違法用地上的建筑物和其他設施，按法律規(guī)定應當拆除或沒收。確需補辦手續(xù)的，要在依法處罰到位后，從新從高進行征地補償和收繳有關規(guī)費。強化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。對土地管理活動中非法批占土地、征收土地、非法低價出讓國有土地使用權以及玩忽職守、執(zhí)法不力造成損失的國家機關工作人員，由上級國土資源部門或監(jiān)察機關依法給予行政處分；構成犯罪的，及時移送司法機關，依法追究刑事責任；對非法批準征收、使用土地，給當事人造成損失的，必須依法承擔賠償責任。

（二十六）完善執(zhí)法機制。建立和完善國土資源與紀檢監(jiān)察、司法等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人。建立土地督查制度，監(jiān)督土地執(zhí)法行為。堅持國土資源動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和查處土地違法行為，實行違法案件通報制度。

八、加強土地管理行政能力建設

（二十七）開展對《決定》和土地管理法律法規(guī)的集中學習教育活動。各級政府領導要全面落實科學發(fā)展觀，提高對嚴格土地管理的重要性和緊迫性的認識，增強法制意識，提高依法管地的水平和能力，切實貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護耕地”的基本國策，牢固樹立土地資源可持續(xù)利用意識，促進我省經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二十八）嚴格落實土地管理責任。保護和合理利用土地的責任在各級政府。各市州長、縣市區(qū)長作為第一責任人，要切實擔負起責任，并將責任目標層層分解落實。要建立定期報告制度，下級政府每年要向上級政府書面報告土地管理責任履行情況。要完善土地管理責任考核體系，把耕地保護工作納入政府年度目標管理，作為考核干部政績的重要內(nèi)容。嚴格責任追究制，對工作不力，職責不到位，造成土地管理失控或出現(xiàn)影響嚴重的土地違法案件的，要嚴肅處理，責令限期整改，整改期間暫停建設用地審批。各級政府要定期研究解決土地管理中的重要問題。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、民政、勞動保障、監(jiān)察、審計等部門要各司其職，密切配合，形成合力，確?！稕Q定》落到實處。

（二十九）加強國土資源管理隊伍建設。全面完成省以下國土資源管理體制改革，理順領導干部管理體制、工作機制和加強基層國土資源所建設。市州、縣市人民政府要按照國務院《決定》的要求，保證國土資源部門的機構、編制和經(jīng)費到位。堅持“凡進必考”原則，嚴把進人關。加強力量，提高素質，改善條件，增強國土資源管理隊伍執(zhí)法能力。

第二篇：安徽省人民政府關于深化改革嚴格土地管理有關問題的通知

安徽省人民政府關于深化改革嚴格土地管理有關問題的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號，以下簡稱《決定》）已翻印下發(fā)，現(xiàn)結合我省實際，提出如下意見，請一并認真貫徹執(zhí)行。

一、嚴格建設用地審批和管理

（一）優(yōu)先保障重點建設項目用地。各項建設涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，必須納入農(nóng)用地轉用計劃。國家下達我省的農(nóng)用地轉用計劃指標，應當優(yōu)先保證省審批或核準的重點急需項目、“861”行動計劃重點項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大招商引資項目用地。

（二）嚴格執(zhí)行有關供地政策。對國家禁止類項目、國家明令停止建設的在建、擬建項目和城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的用地項目，各級國土資源主管部門不得受理其建設項目用地報件，各級政府不得批準供地。繼續(xù)停止高檔別墅、高爾夫球場等項目用地的審批。

從嚴控制國家限制類項目建設。確需建設的，必須根據(jù)建設用地標準和設計規(guī)范進行嚴格審查，對超過用地定額標準、違反集約用地原則的，要核減其用地面積。凡發(fā)現(xiàn)下級政府違規(guī)供地的，上級政府應撤銷其用地批準文件，并責成其限期整改。

（三）按建設項目審批批次用地。在符合土地利用總體規(guī)劃、不突破土地利用計劃的前提下，實行批次用地與具體建設項目相掛鉤。凡未落實建設項目的批次用地原則上不予批準。從嚴控制用于收購儲備的批次用地。嚴禁將單個建設項目拆分立項或將單個項目建設用地拆分審批。

二、切實加強耕地保護

（一）建立耕地保護責任制度。各級政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責，政府主要領導是第一責任人。省政府定期向各市下達耕地保護責任考核目標。各市政府每年對目標完成情況進行自查，省國土資源主管部門會同農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等有關部門定期組織檢查和考核，并向省政府報告。對認真履行職責實現(xiàn)目標成效突出的，省政府將給予表彰，并在安排省級支配的新增建設用地土地有償使用費時予以傾斜。對沒有達到責任目標的，將在全省通報，并責令限期補充耕地和補劃基本農(nóng)田。同時，省政府也將對各地土地開發(fā)整理補充耕地的情況進行定期考核。

（二）嚴格基本農(nóng)田保護。建立基本農(nóng)田劃定和補劃備案制度、定期統(tǒng)計分析制度、核查制度。優(yōu)質高產(chǎn)、城鎮(zhèn)周邊、交通沿線及重點區(qū)域的基本農(nóng)田，都要設置明顯的保護標志。凡沒有按要求設置的地區(qū)，要在2005年6月底之前盡快完善。基本農(nóng)田必須落實到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書中注明?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。

（三）認真執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)建設經(jīng)批準占用耕地的，建設單位必須補充數(shù)量、質量相當?shù)母亍２荒茏孕醒a充的，必須按規(guī)定繳納耕地開墾費；占用基本農(nóng)田的建設項目，耕地開墾費按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。要將耕地開墾費列入工程概算并依法足額繳納，實行專戶管理，?？顚Ｓ?。

（四）實行鼓勵土地開墾政策。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村居民點向中心村和小城鎮(zhèn)集中的過程中，通過土地整理新增耕地面積大于新增建設用地面積的，優(yōu)先安排省級土地復墾整理項目。

三、堅持節(jié)約和集約用地

（一）開展存量建設用地普查。各地要組織力量，抓緊開展存量建設用地普查。要在摸清存量建設用地的基礎上，大力推行舊城改造和城中村改造，結合本地實際，制定鼓勵盤活存量建設用地的政策措施，充分挖掘城鎮(zhèn)存量建設用地潛力。

（二）嚴格土地使用標準。工業(yè)企業(yè)改建、擴建項目應充分利用原有的生產(chǎn)、輔助、公用工程等設施和場地，提高土地利用率和容積率；用地單位內(nèi)部辦公和生活服務等配套設施用地，不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%.各級國土資源主管部門要按照國土資源部發(fā)布的《工業(yè)項目建設用地控制指標（試行）》（國土資發(fā)[2004]232號）規(guī)定，加強對具體工業(yè)建設項目投資強度、容積率、用地定額指標及開發(fā)建設進度等內(nèi)容的審查和管理。

（三）嚴禁閑置浪費土地。農(nóng)用地轉用批準后，滿2年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效。已實施征地滿2年未供地的，凡具備耕作條件的土地，應交原土地使用者繼續(xù)耕種，或由當?shù)厝嗣裾M織耕種。凡不涉及改變土地用途、不涉及調整具體地塊的征而未用或依法收回的閑置土地，可根據(jù)新上建設項目需要依法重新調整安排或出讓給急需用地的企業(yè)。

（四）禁止低價出讓土地。經(jīng)營性項目用地一律實行招標拍賣和掛牌方式出讓，工業(yè)用地要逐步創(chuàng)造條件實行招標拍賣掛牌方式出讓。有條件的地方，對經(jīng)營性基礎設施用地要實行有償使用。切實加強地價管理，市、縣國土資源主管部門要定期調整基準地價，報同級政府批準后公布執(zhí)行。省國土資源主管部門要依照各地基準地價，制定協(xié)議出讓土地最低價標準，報省政府批準后公布執(zhí)行。對低于最低價標準出讓土地的，要依法追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。新增建設用地土地有償使用費在用地報批時一律就地全額上繳入庫，確保?？顚Ｓ谩徲?、監(jiān)察、財政部門要加強對新增建設用地土地有償使用費征收和使用的監(jiān)管。

四、完善征地補償和安置制度

（一）依法確定征地補償標準。各市、縣政府要依照法律規(guī)定，結合實際，科學制定本地耕地前3年平均年產(chǎn)值標準，逐級報省政府審查后公布執(zhí)行。征收土地的土地補償費和安置補助費總和，省轄市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不應低于被征地前3年平均年產(chǎn)值的16倍，其他地區(qū)不應低于14倍。有條件的地方，應積極探索制定區(qū)片綜合地價。

（二）保障被征地農(nóng)民合法權益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地的權屬、地類、面積，以及地上附著物權屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀的調查結果，須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權人共同確認。被征地農(nóng)民要求對擬征地項目的補償標準和安置方案進行聽證的，當?shù)貒临Y源主管部門應組織聽證。土地補償費的70%以上要用于被征地農(nóng)戶的生產(chǎn)生活和社會保障。

（三）加強征地實施過程的管理。征地方案經(jīng)依法批準后，依照法定程序和有關規(guī)定予以公告，嚴格實行“兩公告一登記”制度。當?shù)貒临Y源主管部門應當配合農(nóng)業(yè)、民政等部門，加強對征地補償安置費用使用和管理的監(jiān)督，確保征地補償安置費用及時足額到位，?？顚Ｓ?，嚴禁侵占、截留或挪用。對征地補償安置工作不落實、拖欠截留征地補償安置費的，暫停審批建設用地。

五、全面落實嚴格土地管理的各項措施

（一）深入開展土地法律法規(guī)的學習教育活動。2005年9月底前，在全省范圍內(nèi)集中開展領導干部土地法制學習教育活動。教育活動的主要對象為各級政府及有關部門的領導干部。主要內(nèi)容為：土地管理法律法規(guī)、《決定》及相關配套規(guī)章制度、《刑法》中有關土地犯罪的規(guī)定、《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、最高人民檢察院關于瀆職犯罪案件立案標準的規(guī)定和《監(jiān)察部國土資源部關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》等。省國土資源主管部門要會同有關部門制定學習教育活動的方案并組織實施。要通過學習教育活動，進一步增強各級各有關部門領導干部依法管理、依法用地的意識，提高依法行政的能力和水平。

（二）強化土地執(zhí)法監(jiān)察。加強執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查和信訪工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反土地管理法律法規(guī)的行為。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，嚴肅查處非法批地、違法占地等違法用地案件，嚴肅處理違法人員。典型案件要公開處理。

（三）加快土地管理法規(guī)制度建設。要研究制定土地登記、國有土地租賃管理和集體建設用地使用權流轉等規(guī)章和地方性法規(guī)。各級國土資源主管部門與房產(chǎn)管理部門要各司其職，切實做好土地、房屋的登記發(fā)證工作。各地各有關部門要全面開展有關土地管理政策、規(guī)定的清理工作，凡與國家土地管理法律法規(guī)和《決定》相抵觸的，要及時廢止、修改或提出建議報批，清理結果要及時向社會公告。

各級政府和有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，深化改革，依法行政，全面落實最嚴格的耕地保護制度，正確處理市場機制與宏觀調控、用地需求與土地供給的關系，建立嚴格、科學、有效的土地管理長效機制，促進我省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

安徽省人民政府

二○○五年四月十一日

第三篇：貴州省人民政府關于深化改革嚴格土地管理的實施意見(黔府發(fā)〔2005〕17號)

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2005〕17號 【發(fā)布日期】2005-06-21 【生效日期】2005-06-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于深化改革嚴格土地管理的實施意見

(黔府發(fā)〔2005〕17號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政 府各部門、各直屬機構：?

為認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱《決定》），現(xiàn)結合我省實際，提出以下實施意見：?

一、嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)〖HTSS〗?

（一）認真學習《決定》和土地管理法律法規(guī)。各級各有關部門要認真學習《決定》和土地 管理法律法規(guī)，進一步增強依法管地用地的意識，提高依法管地的水平和能力。要高度重視 土地管理法律法規(guī)的宣傳教育工作，將土地管理法律法規(guī)作為普法教育的內(nèi)容；要在大中專 學生、中小學生中開展土地國情、國策的宣傳教育活動，樹立全民的土地憂患意識；要充分 發(fā)揮輿論的正確導向作用，大力宣傳依法管地和用地的先進典型。通過深入開展形式多樣的 土地法律法規(guī)宣傳教育活動，為我省依法管地用地奠定良好的基礎。?

（二）嚴格依照法定權限審批土地。農(nóng)用地轉用和土地征收的審批權在國務院和省人民政府，除依法授權外，地、縣級人民政府不得超越法定權限審批土地。嚴禁規(guī)避法定審批權限，將 單個建設項目用地拆分報批。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假拆分申報的，將依法追究領導責任并扣減下 一相應的農(nóng)用地轉用指標和暫停受理項目所在地的農(nóng)用地轉用審批。對征地侵害農(nóng)民合 法權益引起群體性上訪事件未能及時解決、違反法律規(guī)定擅自修改規(guī)劃、違法批地、欠繳新 增建設用地土地有償使用費、違法占用基本農(nóng)田的，在整改期間，暫停受理該地農(nóng)用地轉用 和土地征收報批。?

（三）嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，建設單位必須補充 數(shù)量、質量相當?shù)母亍Ｑa充耕地的數(shù)量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳要制定按等級折算的辦法。建設單位不能自行補充耕地的，必須 按照《貴州省土地管理條例》的規(guī)定繳納耕地開墾費。耕地開墾費要納入專戶管理，專項用 于占補平衡，不得減免和挪作他用。各級政府投資的建設項目也必須依法將補充耕地費用足 額列入工程概算，確保實現(xiàn)占補平衡。在切實落實耕地占補平衡的基礎上，積極探索通過土 地整理，提高中低產(chǎn)田土肥力和綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)占補平衡。?

（四）禁止非法壓低地價進行招商引資。有基準地價的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓 地塊所在級別基準地價的70%。沒有基準地價的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價不得低于新增建設用 地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費以及按照國家規(guī)定應當繳納的有關稅費之和。違 反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責任。?

（五）嚴格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。對1999年1月1日起至《決定》發(fā)布之日 止發(fā)生的土地違法行為，尚未處理的，要依法進行處理。對在土地市場治理整頓期間主動自 查自糾且未造成嚴重后果的，可以依法從輕或者減輕處理。查處土地違法案件要堅持既要查 事，又要查人的原則。對非法批準占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權的有 關責任人，要依法追究行政和刑事責任。對非法批準征收、使用土地，給當事人造成損失的，還必須依法承擔賠償責任。要對典型案件公開調查、公開處理結果，充分發(fā)揮懲戒和警示 作用。省國土資源廳要會同有關執(zhí)法執(zhí)紀部門建立聯(lián)合辦案協(xié)調機制和案件移送制度。?

二、全面落實嚴格土地管理的各項措施，嚴格保護和合理利用土地 ?

（一）嚴格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))和城市新區(qū)(小區(qū))。對清理后擬保留的開發(fā)區(qū)，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則嚴格審核。嚴格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡 涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，由縣級人民政府提出，逐級上報原 批準機關批準。城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃中的建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定 的城市建設用地和村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。?

（二）加強土地利用計劃管理。農(nóng)用地轉用的計劃實行指令性管理。由省國土資源廳根 據(jù)國家下達的農(nóng)用地轉用計劃，組織編制全省農(nóng)用地轉用計劃，并分別編制省級重 點建設項目用地和各地城鎮(zhèn)村（含工礦用地）建設用地計劃，經(jīng)省人民政府同意后組織實施。對下達計劃的執(zhí)行情況要按照定額指標、利用效益等進行考核?？缃Y轉使用計劃指標 必須嚴格規(guī)范。沒有農(nóng)用地轉用計劃指標擅自批準農(nóng)用地轉用的，按非法批準用地追究 責任。?

（三）從嚴控制農(nóng)用地轉為建設用地的總量和速度。加強農(nóng)用地轉用審批的規(guī)劃和計劃審查，強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃對農(nóng)用地轉用的控制和引導，凡不符合土地利 用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉用計劃指標的，不得審批用地。完善農(nóng)用地 轉用和土地征收審查報批工作，加強批后監(jiān)督管理。對拖欠農(nóng)民的征地補償安置費在當年12 月底前不能足額償還的地方，暫緩下達該地區(qū)下一農(nóng)用地轉用計劃。?

（四）加強建設項目用地預審管理。建設項目用地必須依法實行用地預審。項目建設單位向 發(fā)展改革等部門申報核準或審批建設項目前，必須向國土資源部門申請用地預審，未經(jīng)預 審或預審未通過的，有關部門不得核準或批準建設項目。項目單位提出用地預審申請后，國 土資源部門要依法對建設項目用地進行審查。不符合土地利用總體規(guī)劃和《中華人民共和國 土地管理法》有關規(guī)定的建設項目，不得通過項目用地預審。發(fā)展改革等部門對建設項目的 核準備案要及時向社會公布。能源、交通、水利等國家和省重點建設項目用地，在用地預審 批準和項目核準部門出具有關意見后，省國土資源廳可辦理控制工期的單體工程先行用地手 續(xù)。?

（五）加強村鎮(zhèn)建設用地的管理。國土資源、城建規(guī)劃部門要按照控制總量、合理布局、節(jié) 約用地、保護耕地的原則，分別編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，兩個規(guī)劃要協(xié)調銜 接，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵農(nóng)村建設用地整理，促進集約利用 土地。城鎮(zhèn)建設用地的增加要與農(nóng)村建設用地的減少掛鉤。經(jīng)縣級人民政府批準進行村莊整 理，建設用地復墾為耕地的，經(jīng)省國土資源和農(nóng)業(yè)部門驗收確認后，可與城鎮(zhèn)增加的建設用 地進行指標等額充抵，充抵的城鎮(zhèn)新增建設用地，不占當年的農(nóng)用地轉用指標，不繳納耕地 開墾費和新增建設用地土地有償使用費。農(nóng)村集體建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和 村鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通 過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉為國有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設。改革和完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理。省國土 資源廳要制定我省農(nóng)村宅基地管理的具體辦法，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。引導新辦 鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中 的農(nóng)民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。?

（六）嚴格保護基本農(nóng)田。土地利用總體規(guī)劃修編，要在調查核實土地數(shù)據(jù)的基礎上，保證 基本農(nóng)田的數(shù)量和質量。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后，縣級人民政府要采取切實措 施，將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書中注明?；巨r(nóng)田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后3個月內(nèi)完成?；巨r(nóng) 田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。符合法定條件，確需改變 和占用基本農(nóng)田的，補劃方案經(jīng)國土資源部門確認后，逐級上報國務院批準。經(jīng)批準占用基 本農(nóng)田的，征地補償費按土地年產(chǎn)值的30倍計列，多于一般耕地補償費部分，可用于建立當 地失地農(nóng)民的社會保障制度和改善被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；對以繳納耕地開墾費方式補 充耕地的，按《貴州省土地管理條例》規(guī)定的最高標準執(zhí)行，補劃的基本農(nóng)田面積和質量要 經(jīng)省國土資源和農(nóng)業(yè)部門組織確認。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘和其他破壞耕作層的活動，禁 止將25度以下基本農(nóng)田退耕植樹造林。禁止以建設“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設施農(nóng)業(yè)”等任 何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。?

（七）實行強化節(jié)約和集約用地政策。建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用 地放在首位，重點在盤活存量上下功夫。通過開展對存量建設用地資源的普查，查清全省存 量土地的數(shù)量、類型和分布情況。省國土資源廳要會同有關部門按照國家的有關要求，研究 制定鼓勵盤活存量土地及國有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置的措施和辦法。新上建設項目首先要 利用現(xiàn)有建設用地，嚴格控制建設占用耕地、林地、草地和濕地。要用經(jīng)濟和行政手段引導 建設項目少占平地、耕地，多占坡地、劣地。建設項目占用已列入國家退耕還林規(guī)劃的25度 以上坡耕地的，可不實行占補平衡。各地各有關部門要按照集約用地的原則，調整有關廠區(qū) 綠化率的規(guī)定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。在開發(fā)區(qū)(園區(qū))推廣多層標準廠房。對工 業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再 收取或調整土地有償使用費。供地時要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用 合同。對工業(yè)項目用地必須有投資強度、開發(fā)進度等控制性要求。土地使用權人不按照約定 條件使用土地的，要承擔相應的違約責任。加強耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅 征收管理，按照國家的有關政策，進一步調整和完善相關稅制，加大對建設用地取得和保有 環(huán)節(jié)的稅收調節(jié)力度。?

（八）推進土地資源的市場化配置。嚴格執(zhí)行國家《劃撥用地目錄》，從嚴控制劃撥用地范 圍。由省國土資源廳組織試點，對經(jīng)營性基礎設施用地逐步實行有償使用。要運用價格機制 抑制多占、濫占和浪費土地。除按現(xiàn)行規(guī)定必須實行招標、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業(yè) 用地也要逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓。不得采取土地置換方式規(guī)避經(jīng)營性土地招標、拍 賣、掛牌出讓。對利用原有劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設的，按隸屬關系，經(jīng)同級人民政府 依法批準，按照市場價補繳土地出讓金。經(jīng)依法批準轉讓原劃撥土地使用權的，應當在土地 有形市場公開交易，按照市場價補繳土地出讓金；低于市場價交易的，政府行使優(yōu)先購買權。?

（九）制定和實施新的土地使用標準。依照國家產(chǎn)業(yè)政策，國土資源部門要采取切實措施，對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地。要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的用地定額指標。繼 續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地的審批。?

（十）嚴禁閑置土地。農(nóng)用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件 自動失效，按有關規(guī)定重新處置；已實施征地，滿兩年未供地的，在下達下一的農(nóng)用地 轉用計劃時扣減相應指標，對具備耕作條件的土地，應當交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以 由當?shù)厝嗣裾M織耕種。對水電建設項目的庫區(qū)用地，在淹沒之前應無償由原耕種者繼續(xù) 耕種。對用地單位閑置的土地，嚴格依照《中華人民共和國土地管理法》、《貴州省土地管 理條例》的有關規(guī)定處理。?

（十一）完善新增建設用地土地有償使用費收繳辦法。新增建設用地土地有償使用費實行先 繳后分，按規(guī)定的標準就地全額繳入國庫，并由國庫按規(guī)定的比例就地分成劃繳。要進一步 加強新增建設用地土地有償使用費征收使用管理，凡未依法繳納的，不得審批土地。國土資 源部門要加大監(jiān)繳力度，嚴格按用途?？顚Ｓ谩徲嫴块T要加強監(jiān)督檢查，對減免和欠繳的，要依法追繳，對不按規(guī)定使用的，要限期整改。國土資源等有關部門要積極探索建立國有 土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為。?

三、認真做好征地補償安置工作，切實維護農(nóng)民合法權益

（一）完善征地補償辦法。各級政府要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降 低。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費?？h 級人民政府在征地前要組織有關部門對擬征地農(nóng)民的生活水平進行調查，對尚不能使被征地 農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的，項目所在地 人民政府應當編制增加安置補助費方案報省人民政府批準后實施。土地補償費和安置補助費 的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當?shù)厝嗣裾梢杂脟?有土地有償使用收入予以補貼。省國土資源廳要會同省農(nóng)業(yè)廳、省統(tǒng)計局等部門制定各地的 統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或片區(qū)綜合地價，報省人民政府批準后公布執(zhí)行。?

（二）嚴格執(zhí)行征地補償標準。所有非農(nóng)建設項目征地補償要做到同地同價，不得因項目性 質不同、類型不同或投資主體不同而擅自降低征地補償標準，不得犧牲被征地農(nóng)民的利益 制定招商引資的土地優(yōu)惠政策，不得以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設成本。國家和省重點建 設項目必須將征地費用足額列入概算。大中型水利、水電工程建設征地的補償費標準和移民 安置辦法，按國務院和省人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。?

（三）妥善安置被征地農(nóng)民。各級人民政府要采取有效措施，使被征地農(nóng)民的長遠生計有保 障。對有穩(wěn)定收益的建設項目，被征地農(nóng)民可以用經(jīng)依法批準的建設用地土地使用權或征地 補償費入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當?shù)厝嗣裾畱攲⒁蛘鞯囟鴮е聼o地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè) 體系，并建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時，當?shù)厝嗣裾?在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安置相應的工作崗位；對不具備基本生 產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，應當異地移民安置。對征地后的無地農(nóng)民采取留地安置的，可在城 鎮(zhèn)建設相適宜的區(qū)位劃出部分土地作為村、組預留地，為失地農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營、聯(lián)辦企業(yè)等提 供條件。對于留用的土地，也可由當?shù)厝嗣裾晟扑?、電、路和通訊等城市基礎設施后，用于被征地農(nóng)民集中搬遷。集中搬遷用地經(jīng)批準后，可以劃撥方式供地，但不得擅自轉讓或 用于房地產(chǎn)開發(fā)等。?

（四）健全征地程序。在征地依法報批前，縣級人民政府要以公告的形式將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調查結果須經(jīng)被征地農(nóng)村集 體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶簽字確認；確有必要的，國土資源部門應當依照有關規(guī)定組織聽證。農(nóng)用 地轉用和土地征收報批時，要將被征地農(nóng)民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料 一并上報。要建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調和裁決機制，由項目所在地縣級人民政府 對征地補償安置爭議進行協(xié)調，并由上一級人民政府進行裁決，維護被征地農(nóng)民和用地者的 合法權益。經(jīng)依法批準的征地事項，除特殊情況外，國土資源部門應向社會公開批準情況； 建設單位應將農(nóng)用地轉用、土地征收批準文件及建設用地批準書等在施工場地公示，接受社 會的監(jiān)督。?

（五）加強對征地實施過程監(jiān)管。征地補償安置未落實前，不得提前使用被征土地。農(nóng)用地 轉用和土地征收經(jīng)依法批準后，征地補償安置費用應按法律規(guī)定的期限全額支付；未按期全 額支付到位的，當?shù)厝嗣裾坏冒l(fā)放建設用地批準書，建設單位不得動工用地。被征地的 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟組織成員公布，接 受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配和使用的監(jiān)督，禁止任何單位和個人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補償費。?

四、建立和完善耕地保護目標體系，明確土地管理的責任追究制度

（一）明確土地管理的權力和責任。省人民政府依照法定權限對農(nóng)用地轉用和土地征收進行 審批，按規(guī)定用途決定新增建設用地土地有償使用費地方分成部分的分配和使用，組織本省 區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡，對土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。各地（州、市）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本 農(nóng)田保護面積負責，政府（行署）主要領導是第一責任人。各級人民政府都要建立相應的工 作制度，采取多種形式，確保耕地保護目標落到實處。?

（二）建立耕地保護責任的考核體系。從2005年起，省人民政府將按照國務院定期下達的耕 地保護責任考核目標，分解下達給各地（州、市）人民政府（行署）。各地（州、市）人民 政府（行署）每年要向省人民政府報告耕地保護責任目標的履行情況。實行耕地保護責任考 核的動態(tài)監(jiān)測和預警制度，省國土資源廳會同省農(nóng)業(yè)廳、省監(jiān)察廳、省審計廳等部門定期對 各地（州、市）人民政府（行署）耕地保護責任目標履行情況進行檢查和考核，并向省人民 政府報告。對認真履行責任目標，成效突出的，要給予表彰。對沒有達到責任目標的，要在 全省通報，并責令限期補充耕地和補劃基本農(nóng)田。對土地開發(fā)整理補充耕地的情況也要定期 考核。?

（三）嚴格土地管理責任追究制。對違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法 占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護責任考核目標的、征地侵害農(nóng)民合法權益引發(fā)群體性事件 且未能及時解決的、減免和欠繳新增建設用地土地有償使用費的、未按期完成基本農(nóng)田圖件 備案工作的，要嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監(jiān)察機關依照法定權限給 予行政處分，同時責令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉用和征地審批。實行補充耕地監(jiān)督 的責任追究制，省、地（州、市）國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門負責對補充耕地的數(shù)量和質量進 行驗收，并對驗收結果承擔責任。省國土資源廳要會同省農(nóng)業(yè)廳加強監(jiān)督檢查。?

（四）強化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。建立健全各項制度，對有案不查、執(zhí)法不嚴的，上級國 土資源部門要責令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。堅決糾正違法用地只通過罰款 就補辦合法手續(xù)的行為。對違法用地及其建筑物和其他設施，按法律規(guī)定應當拆除或沒收的，不得以罰款、補辦手續(xù)取代；確需補辦手續(xù)的，依法處罰后，按高限進行征地補償和收取 土地出讓金及有關規(guī)費。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，加強和充實各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍和 機構，采取有效措施，提高執(zhí)法人員的政治素質和業(yè)務素質。建立與國家土地督察制度相銜 接的執(zhí)法工作機制，監(jiān)督土地執(zhí)法行為。

（五）加強土地管理行政能力建設。繼續(xù)做好省以下國土資源管理體制改革的后續(xù)工作，進 一步理順領導干部管理體制，建立健全與之相適應的各項工作制度，切實加強國土資源管理 隊伍建設。地（州、市）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）要保證國土資源管理機構、編制、經(jīng)費到位，建立收支兩條線制度，切實發(fā)揮基層國土資源管理部門在土地管理執(zhí)法中的作 用。國土資源部門要扎實做好土地管理的各項基礎工作。盡快組織實施我省新一輪土地調查，建立城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，開展圖件更新調查工作，確保土地數(shù)據(jù)的 真實性和唯一性。組織開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作和存量建設用地資源普查工作，建立農(nóng)用地等級、價格體系。組織實施“金土工程”，充分利用現(xiàn)代高新技術加強土地利 用動態(tài)監(jiān)測，建立土地利用總體規(guī)劃實施、耕地保護、土地市場的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。?

各級各有關部門要認真貫徹落實國務院《決定》精神，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，把落實好最嚴格的土地管理制度作為對執(zhí)政能力和依法行政能力的檢驗。高度重視土地的 保護和合理利用，認真總結經(jīng)驗，積極推進土地管理體制改革，不斷完善土地法制，建立嚴 格、科學、有效的土地管理制度，維護好廣大人民群眾的根本利益，確保全省經(jīng)濟社會的可 持續(xù)發(fā)展。?? 貴州省人民政府?

二○○五年六月二十一日

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第四篇：湖南省人民政府關于完善退耕還林政策的實施意見(湘政發(fā)〔2008〕15號)

【發(fā)布單位】湖南省

【發(fā)布文號】湘政發(fā) 〔2008〕15號 【發(fā)布日期】2008-06-11 【生效日期】2008-06-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖南省

湖南省人民政府關于完善退耕還林政策的實施意見

(湘政發(fā) 〔2008〕15號)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步鞏固退耕還林成果，根據(jù) 《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā) 〔2007〕25號）精神，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標任務。一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。通過搞好補植補造，加強林木后期管護，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決。通過基本口糧田建設、農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生活問題。

（三）基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶生計發(fā)展問題相結合；堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結合；堅持省人民政府負總責與責任落實到市州和縣市區(qū)相結合；堅持鞏固退耕還林成果與新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)及以工代賑、湘西地區(qū)開發(fā)、林權制度改革、小型農(nóng)田水利建設、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相結合。

二、認真抓好政策落實

（四）繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補助。現(xiàn)行退耕還林補助政策期滿后，中央財政將安排資金，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當?shù)默F(xiàn)金補助。補助標準為每畝退耕地每年補助現(xiàn)金105元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶，并與管護任務掛鉤。繼續(xù)補助的期限為：還生態(tài)林補助8年，還經(jīng)濟林補助5年，還草補助2年。根據(jù)縣級林業(yè)部門檢查驗收的合格面積兌現(xiàn)補助資金。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經(jīng)期滿的，從2007年起發(fā)放補助；2007年及以后到期的，從到期后的次年起發(fā)放補助。

（五）管好用好鞏固退耕還林成果專項資金。國家下達我省的鞏固退耕還林成果專項資金，用于退耕地區(qū)的基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、補植補造、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目建設。國家安排各縣市區(qū)鞏固退耕還林成果專項資金總量原則上按照退耕還林面積每畝105元核定，其中還生態(tài)林、還經(jīng)濟林、還草分別按8年、5年和2年計算。專項資金從2008年起按8年統(tǒng)一規(guī)劃安排，逐年下達。項目必須符合國家政策，資金跟著項目走，并實行專賬核算，?？顚Ｓ?。省財政廳會同相關部門制定我省的資金和項目管理實施細則。各縣市區(qū)和各項目單位，要認真執(zhí)行省制定的相關政策。專項資金要與原有中央和省各項扶持資金統(tǒng)籌使用。

（六）切實加強鞏固退耕還林成果的規(guī)劃編制及項目管理。編制鞏固退耕還林成果規(guī)劃，抓好工程項目管理，是鞏固退耕還林成果的重要保障。發(fā)展改革部門要會同相關部門切實履行規(guī)劃編制及項目管理職責，認真組織規(guī)劃編制工作，制定項目管理辦法。要加強規(guī)劃的前期調研，做好項目前期工作。規(guī)劃以縣為單位編制，由省進行綜合匯總形成全省總體規(guī)劃，并報國家審批。要按照基本建設程序的要求，建立健全項目分級管理和審批制度，推行項目公告、公示制度，主動接受干部群眾和社會各界監(jiān)督。認真做好計劃執(zhí)行、質量檢查、工程驗收等工作。建立工程效果的評價反饋機制，落實工程后期管護措施。

（七）進一步明確退耕還林補助政策兌現(xiàn)范圍。按照國家政策標準對退耕農(nóng)戶直接補助。其直補范圍：（1）農(nóng)戶依法取得承包經(jīng)營權的坡耕地退耕還林的；（2）業(yè)主（大戶）承包土地經(jīng)營權人坡耕地退耕還林的，由土地經(jīng)營權人享受延長期政策補助，業(yè)主（大戶）不得享受延長期政策補助。（3）業(yè)主（大戶）承包集體坡耕地已納入退耕還林的，村、組依法將經(jīng)營權明晰到戶，由取得經(jīng)營權的農(nóng)戶享受延長期政策補助，業(yè)主（大戶）不得享受延長期政策補助。

（八）完善大戶承包政策，確保退耕農(nóng)戶利益。以縣為單位對大戶承包合同進行全面清理，摸清底數(shù)，依法制定修改完善合同的具體辦法。嚴格執(zhí)行 《湖南省退耕還林工程大戶承包管理暫行辦法》，對于顯失公平，明顯損害退耕農(nóng)戶利益的合同，要予以糾正。通過公開聽證和細致的思想工作，使承包大戶在理解、自愿的情況下，返還部分利益給退耕農(nóng)戶，以化解雙方矛盾。進一步完善退耕還林大戶承包合同，按照 《退耕還林條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與農(nóng)戶補簽退耕還林合同；對已簽合同但有爭議的條款，要通過協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由合同仲裁機構裁定或通過司法程序解決。各級人民政府要做好承包大戶與退耕農(nóng)戶的合同糾紛調處工作。承包大戶尚未簽訂合同的退耕地全部退還給土地經(jīng)營權人，讓農(nóng)戶自己管護、自己受益。

三、切實突出工作重點

（九）加大基本口糧田建設力度。建設基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶長遠生計、鞏固退耕還林成果的關鍵。要以一定規(guī)模的項目片區(qū)為基本單元，以建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田為主要目標，以現(xiàn)有低產(chǎn)田、易旱易澇田改造為重點，配套建設排漬、灌溉、田間道路等基礎設施及良種繁育、農(nóng)業(yè)先進適用技術推廣等服務項目，力爭用5年時間，實現(xiàn)具備條件的退耕農(nóng)戶人均不低于0?5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標。要逐戶調查摸底，對人均基本口糧田較少，但可建基本口糧田空間較大的農(nóng)戶，優(yōu)先安排建設任務。對基本口糧田建設，由鞏固退耕還林成果專項資金給予補助，每畝補助標準為600元。各縣市區(qū)要多渠道籌集資金，加大投入力度，切實抓好基本口糧田建設。

（十）加強農(nóng)村能源建設。在深入了解退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活用能現(xiàn)狀的前提下，以 “從根本上解決退耕農(nóng)戶的燒柴問題”為目標，充分利用退耕農(nóng)戶擁有的能源資源和節(jié)能潛力，切實加強農(nóng)村能源建設。農(nóng)村能源建設資金，采取中央補助、地方配套和退耕農(nóng)戶自籌相結合的方式解決對農(nóng)村能源問題突出、特別是以燒柴為主的退耕農(nóng)戶，要優(yōu)先安排建設補助資金。對已經(jīng)得到國家能源建設補助的，不再重復補助。農(nóng)村能源以農(nóng)村戶用沼氣建設為重點，推廣使用節(jié)柴灶、節(jié)煤灶、太陽能熱水器、生物質氣化爐等。對退耕農(nóng)戶以用電為主、且適合以電代柴的地區(qū)，鼓勵發(fā)展微水電和小水電。

（十一）加快培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標準化管理、集約化經(jīng)營和社會化服務的要求，積極提倡林草、林竹、林藥、林經(jīng)間作，積極扶持區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設，大力發(fā)展優(yōu)質水果、茶葉、油茶、毛竹、中藥材、工業(yè)原料林、生態(tài)旅游、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有規(guī)模和特色的農(nóng)、林產(chǎn)品基地。著力推進農(nóng)副產(chǎn)品深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。實施退耕還林后，允許按營造林技術規(guī)定實施撫育間伐。對退耕還林營造的速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林，補助期滿后，在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，經(jīng)林業(yè)主管部門批準，退耕還林農(nóng)戶可以依法合理進行采伐，并對其采伐的林地進行更新造林。嚴禁任何單位、個人擅自采伐退耕還林的林木。

（十二）加強補植補造和撫育管護。加強林木后期管護，搞好補植補造，是提高造林成活率和保存率，確保退耕還林成果得到鞏固的重要內(nèi)容。在不破壞植被、不造成新的水土流失的前提下，允許退耕農(nóng)戶在未成林造林地上間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。要對退耕還林和荒山造林面積進行全面檢查，對干旱、洪澇、森林火害等自然災害損毀或其它原因致使成活率、保存率不達標的，必須將補植補造和撫育管護等措施落實到位，并限期完成補植補造任務。并對受自然災害損失或國家重點工程征占用林地實行重點安排。補植補造要與林種、樹種結構調整和農(nóng)民增收相結合。要加強林木撫育和管護，提高工程建設質量，補植補造種苗費支出從鞏固退耕還林成果專項資金中安排。

（十三）穩(wěn)健推進生態(tài)移民。對于重要的生態(tài)屏障區(qū)、高寒山區(qū)、一方水土養(yǎng)不活一方人、地質災害隱患嚴重區(qū)的人口慎重實行生態(tài)移民，按照退耕戶自愿搬遷、安置地自愿接受的原則，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、不返遷、能發(fā)展。要把移民的退耕農(nóng)戶作為重點列入貧困地區(qū)勞動力培訓轉移、“陽光工程”等農(nóng)民技術培訓項目計劃。對一些經(jīng)濟發(fā)展明顯落后、少數(shù)民族人口較多、生態(tài)位置重要的貧困地區(qū)，要優(yōu)先納入規(guī)劃，給予重點扶持。

（十四）實行生活補助費與管護任務掛鉤。進一步落實退耕還林撫育管護責任和措施。凡享受延長補助期退耕還林補助的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與退耕農(nóng)戶簽定退耕還林撫育管護合同，經(jīng)檢查合格后兌現(xiàn)每畝20元的生活補助費。要采取多種形式開展管護，可由村、組通過充分協(xié)商，組織專人管護，退耕戶優(yōu)先參與；也可由村、組采取招投標的形式，實行集中管護；對不履行撫育管護義務的退耕戶，可由村、組召開村民大會，確定管護標準，落實管護人員代為管護；無能力管護的，可委托他人管護。在合同中明確了撫育管護經(jīng)費在退耕還林直補資金中支付的，兌現(xiàn)政策時，可以在退耕還林直補資金中直接抵扣撫育管護經(jīng)費。

（十五）搞好重建工作。為了確保退耕還林面積，對工程征占用退耕還林地，應先辦理征占用報批手續(xù)，并由該工程建設單位負責其工程征占用造林補償和異地造林重建恢復費用等，重建恢復造林作業(yè)設計及相關資料存檔等納入工程管理。對農(nóng)民舉家外遷、不愿退耕還林、復耕而自愿放棄退耕還林，管護不到位、限期整改不合格，自然災害損失的退耕還林地，必須及時進行重建。要進行異地造林的，在本縣市區(qū)原相應批復的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)調整，由縣市區(qū)編制異地造林方案，報市州退耕辦備案；在本縣市區(qū)原相應批復的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍外調整，由縣市區(qū)編制異地造林方案，報市州退耕辦審批；需要在本縣市區(qū)外調整的，由縣市區(qū)人民政府向省退耕還林領導小組提出調整申請，并將已支付的相關資金退回省財政，經(jīng)批準后核減該縣市區(qū)退耕還林面積，安排到其他縣市區(qū)造林。開展異地造林，只能在25度以上坡耕地造林，不能占用基本農(nóng)田，不能改變原林種。實施退耕還林工程的異地造林者，只享受該計劃余下的補助資金。

（十六）繼續(xù)安排荒山造林計劃。為加快國土綠化進程，推進生態(tài)建設，省根據(jù)國家下達的荒山造林和封山育林計劃進行安排，并適當提高種苗補助標準。荒山造林的林種選擇要充分尊重農(nóng)民意愿，做到生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結合。各市州、縣市區(qū)也要安排相應經(jīng)費用于荒山造林補植補造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理。

（十七）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)發(fā)展。發(fā)展改革、財政、林業(yè)、國土資源、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)等部門，要按照國務院暫不安排退耕地還林計劃和調整退耕還林規(guī)劃的精神，進一步摸清我省25度以上坡耕地的實際情況，正確處理生態(tài)建設與耕地保有量的關系，在深入調查研究，認真總結經(jīng)驗的基礎上，實事求是地編制退耕還林工程建設規(guī)劃。各級各部門有關預算內(nèi)基本建設投資和支農(nóng)惠農(nóng)財政資金，要繼續(xù)按原計劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調，保證相關資金能夠整合使用。鼓勵退耕農(nóng)戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設施。在延長補助期和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)后，退耕農(nóng)戶生計仍然存在嚴重困難的，各地要將其納入農(nóng)村社會保障體系給予最低生活保障。

（十八）妥善解決工作經(jīng)費。各級人民政府要根據(jù)國務院國發(fā) 〔2007〕25號文件要求，落實相關工作經(jīng)費。省、市、縣各級財政在工程建設期內(nèi)每年安排一定的工作經(jīng)費，并納入財政預算。主要用于項目前期工作、技術指導、檔案管理、檢查驗收、政策兌現(xiàn)、確權發(fā)證、效益監(jiān)測等。

四、組織實施

（十九）加強領導，落實責任。退耕還林實行目標、任務、資金、責任 “四到省”和各級政府目標責任制。各市州人民政府要加強對鞏固退耕還林成果工作的領導，要對本地區(qū)退耕還林工作負責。各縣市區(qū)人民政府對鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠生計工作負總責，縣級人民政府一把手為第一責任人?？h、鄉(xiāng)要層層落實鞏固成果的目標和責任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地狠抓落實。凡工程建設出現(xiàn)重大責任事故的，省級有關部門在3年內(nèi)停止安排林業(yè)新增項目任務，并追究主要領導和分管領導的責任?？h級人民政府要明確專門的機構和人員負責鞏固退耕還林成果有關項目和資金的日常管理和協(xié)調工作。

（二十）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。鞏固退耕還林成果規(guī)劃既是安排專項資金的前提和依據(jù)，同時也是規(guī)范專項資金管理、確保資金使用效益的重要保障。規(guī)劃重點包括退耕還林地區(qū)基本口糧田建設規(guī)劃、農(nóng)村能源建設規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、補植補造規(guī)劃等。規(guī)劃要綜合考慮退耕還林經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計及長遠發(fā)展配套項目，堅持因地制宜，突出重點，遠近結合，綜合整治，并與當?shù)匦罗r(nóng)村建設規(guī)劃等有關專項規(guī)劃相銜接。按照政府負責、部門分工的原則，以縣為單位編制，項目規(guī)劃到村。各地要將退耕還林工作經(jīng)費安排方案隨專項規(guī)劃一并上報。根據(jù) “誰編制規(guī)劃，誰下達計劃，誰組織實施，誰負責驗收，誰承擔責任”的要求，切實抓好項目實施工作。

（二十一）強化監(jiān)督，嚴格檢查。退耕還林檢查驗收是確保退耕農(nóng)戶切實履行管護責任，防止毀林復耕現(xiàn)象發(fā)生的重要措施，也是政策兌現(xiàn)的直接依據(jù)。要進一步強化縣級檢查驗收工作，正確區(qū)分退耕地和荒山兩種不同性質的造林地類，實行 “誰驗收、誰簽字、誰負責”的驗收責任制，確保檢查驗收制度執(zhí)行到位，確保檢查驗收結果真實可靠。堅持公開公示制度，接受群眾監(jiān)督，切實做好退耕還林政策兌現(xiàn)工作。退耕還林合格面積兌現(xiàn)的資金，經(jīng)公示確認后，由縣財政部門審核，采取銀行一卡通方式，將補助資金直接發(fā)放給退耕農(nóng)戶。堅決查處克扣挪用和虛報冒領退耕還林補助資金問題，確?；蒉r(nóng)政策落實到位。

（二十二）健全機制，加強協(xié)調。鞏固退耕還林成果涉及面廣、建設期長、內(nèi)容復雜，特別是專項資金的使用和管理涉及多

個部門。退耕還林工程領導小組要定期召開工作會議，切實加強對鞏固退耕還林成果工作的指導協(xié)調。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，形成合力。發(fā)展改革部門要切實抓好鞏固退耕還林成果規(guī)劃的編制和組織實施；財政部門要抓好資金管理，及時調撥資金；林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利等部門要按職能分工，做好技術指導、工程管理和項目的檢查驗收等工作；監(jiān)察、審計等部門要加強檢查和監(jiān)督。

退耕還林工程涉及到全省廣大退耕農(nóng)戶，把這一項蔭及子孫、惠及萬民的工程建設好、鞏固好、發(fā)展好，需要各級人民政府和全社會的共同努力。各級人民政府要從保障生態(tài)安全、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實處、取得實效，確保退耕還林成果切實得到鞏固、退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決。

湖南省人民政府辦公廳

二○○八年六月十一日

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第五篇：湖南省人民政府關于加強大中型水庫移民安置工作的意見(湘政發(fā)〔2010〕9號)

湖南省人民政府關于加強大中型水庫移民安置工作的意見（湘政發(fā)〔2010〕9號）

湖南省人民政府文件湘政發(fā)〔2010〕9號

湖南省人民政府關于

加強大中型水庫移民安置工作的意見

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構： 為進一步做好大中型水庫移民安置工作，切實維護移民的合法權益，根據(jù)國務院《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（以下稱《國家移民條例》）和《湖南省大中型水庫移民條例》（以下簡稱《省移民條例》），結合我省實際情況，現(xiàn)提出以下意見。

一、科學編制移民安置規(guī)劃，合理確定補償補助標準 移民安置規(guī)劃是組織實施移民安置工作的基本依據(jù)。編制移民安置規(guī)劃要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，依據(jù)政策法規(guī)，確保移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”。移民安置規(guī)劃應與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃及其他相關規(guī)劃銜接。

編制移民安置規(guī)劃要合理確定各項設計標準。需要復（遷）建的城鎮(zhèn)、學校、交通、電力、通信、廣播電視、環(huán)境保護等專項設施按照原規(guī)模、原標準或者恢復原功能的原則進行建設。原標準、原規(guī)模低于國家相關標準下限的，按國家規(guī)定的下限標準建設；高于國家相關標準上限的，按國家規(guī)定的上限標準建設。

農(nóng)村移民安置規(guī)劃要達到移民安置實施的深度要求，規(guī)劃內(nèi)容須包括以村民小組為單位的土地調整（需調整土地的）和安置點具體位置的對接成果。10戶以上的移民集中安置點須進行專項設計。城（集）鎮(zhèn)規(guī)劃要進行基礎設施設計、編制城（集）鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃設計報告、進行城鎮(zhèn)道路及豎向工程等重點項目設計。專項設施復建或遷建須基本達到相關行業(yè)規(guī)范的初步設計深度。

農(nóng)村移民安置以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，其他安置方式為輔。所有安置方式，都要從實際出發(fā)，因地制宜，有利生產(chǎn)，方便生活，使移民生活達到或超過原有生活水平。采用有地安置的，人均安置耕地原則上不得低于0.7畝；主要生產(chǎn)資料被征占比例大于15%的，不得采用一次性貨幣補償安置方式。采用長效實物安置方式的，要分別按各類土地征收時每畝地補償費得十六分之一折算成稻谷重量標準，作為每畝每年的實物補償標準。

土地補償、補助標準，按照國家和省人民政府公布的有關規(guī)定確定。以村民小組為單位的土地補償費和安置補助費不能使需要安置的移民保持原有生活水平的，要以村民小組為單位計列生產(chǎn)安置措施補助費并予以補足。移民房屋補償單位按重置價格確定。重置價格根據(jù)庫區(qū)主要房屋類型各自典型設計的工程量和當?shù)夭牧蟽r格計算，包括直接費、間接費、稅費和計劃利潤。

農(nóng)村移民建房補助費、房屋裝修補助費、能源補貼費、道路補助費、環(huán)境保護設施構建費列入移民資金概算。在移民資金概算中，按有關規(guī)定計列價差預備費和基本預備費。

本《意見》發(fā)布前，有權部門已批準（或核準）的移民安置規(guī)劃大綱和審核的移民安置規(guī)劃，不因本《意見》而作政策方面的調整。本意見發(fā)布之日起，實物指標調查5年或移民安置規(guī)劃審核3年后，樞紐工程項目未獲批準（核準）或未實施庫區(qū)移民安置的，應全面復核實施指標，重新編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃，并按審核程序重新報批。審核部門按重新審批時的政策進行審核。移民安置實施過程中，如出現(xiàn)移民概算資金嚴重不足、移民安置方案發(fā)生較大變化、專項設施重大設計變更等情況，項目法人須及時組織編制移民安置規(guī)劃調整報告，并按審核后的調整報告列移民經(jīng)費支付移民資金。

二、嚴格規(guī)范報批程序

（一）實物指標調查細則審查程序

建設征地實物指標調查細則由項目法人組織編制，經(jīng)有關縣級人民政府和市級移民管理部門出具意見后，報省水庫移民管理部門審查，申請審查實物指標調查細則須提交下列前置文件：有權部門對該項目是否符合流域規(guī)劃的審查意見；國家或省發(fā)展改革委員會對該項目開發(fā)建設的意見；水行政主管部門對水庫正常蓄水位、水庫調度方式、水庫回水成果的意見。

（二）“禁建通告”下達程序

建設征地實物指標調查細則經(jīng)省水庫移民開發(fā)管理局審查通過后，由項目法人或項目主管部門提出請市州人民政府向省人民政府申請下達禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設項目和遷入人口的“禁建通告”。申請下達“禁建通告”時，項目法人須提交本企業(yè)的資信證明、有關地方人民政府須出具做好該項目移民工作的承諾函。“禁建通告”下達后，由項目法人或者項目主管部門、地方人民政府有關部門、設計單位組成聯(lián)合調查工作組，共同開展實物調查工作。

（三）安置規(guī)劃大綱審批程序

移民安置規(guī)劃大綱，按審批權限審批。由國務院及國務院投資主管部門審批（核準）的大中型水庫以及工程建設跨省區(qū)的大中型水庫，移民安置規(guī)劃大綱按水利部規(guī)定的有關程序審批。其余大中型水庫的移民安置規(guī)劃大綱由項目法人或項目主管部門和市級移民管理部門報省水庫移民管理部門審查后，由項目法人或項目主管部門提請市州人民政府報省人民政府審批。申請審查移民安置規(guī)劃大綱時須提交下列前置文件：實物指標調查報告及有關市州、縣市區(qū)人民政府對實物指標調查成果的確認函；移民和移民安置區(qū)居民安置規(guī)劃大綱的意見；有關市州、縣市區(qū)人民政府對移民安置規(guī)劃大綱的意見；省國土資源部門關于水庫淹沒影響區(qū)（滑坡、塌岸）及壩址場地地質災害危險性評估意見；有資質單位編制的使用林地可行性研究報告。

（四）安置規(guī)劃審批程序

需上報國務院有關部門審核的大中型水庫移民安置規(guī)劃，須由項目法人或項目主管部門和市級移民管理部門報省水庫移民管理部門初步審核后上報；其余大中型水庫的移民安置規(guī)劃由項目法人或項目主管部門和市級移民管理部門報省水庫移民管理部門審核。經(jīng)審核后的移民安置規(guī)劃，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或核準部門，與可行性研究報告或項目申請報告一并審核或者核準。申請審核移民安置規(guī)劃須提交下列前置文件：有關市州、縣市區(qū)人民政府對移民安置規(guī)劃的意見；移民和安置區(qū)居民對移民安置規(guī)劃的意見；工程占地和淹沒、影響區(qū)用地預審文件；有資質的咨詢單位對移民安置規(guī)劃的咨詢意見。

經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，不得隨意調整或修改；確需調整或修改的，應當報原來批準機關批準。未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設項目，有關部門不得批準或核準建設，不得辦理用地等有關手續(xù)。

三、強化實施管理，規(guī)范安置驗收

（一）強化實施管理

大中型水利水電工程開工前，項目法人根據(jù)批準的移民安置規(guī)劃與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的市州人民政府及省水庫移民管理部門簽訂移民安置協(xié)議。在移民安置實施過程中要切實加強計劃管理、項目管理、資金管理。計劃管理。有關單位要根據(jù)有關規(guī)定組織編制并下達移民安置計劃。計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調整或變更；確需調整或變更的，須報原批準機關批準。

項目管理。移民安置項目必須嚴格按有關規(guī)定認真組織實施。實施前須將批準的移民安置方案和補償補助標準等在有關村組張榜公布。不得改革經(jīng)審定的移民安置規(guī)劃將生產(chǎn)安置費發(fā)放給移民個人。工程項目實施須按有關規(guī)定嚴格實行項目法人負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制、政府采購制等。工程項目建設完成后必須按規(guī)定進行驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得辦理工程結算，不得交付使用。專項設施項目竣工驗收合格后，要及時交付給相關行業(yè)部門管理，相關行業(yè)部門須及時納入管理范圍。資金管理。移民資金（指征地補償和移民安置資金）由項目法人根據(jù)審定的資金計劃及時足額撥入省移民資金專戶。省水庫移民管理部門根據(jù)移民安置實施情況，將移民資金逐級撥付到縣級移民管理機構。移民資金必須設立銀行專戶，實行專戶存儲、?？顚Ｓ谩⒎旨墝徟?，按計劃使用，按進度撥款，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污、揮霍。下級移民管理部門應逐級向省移民管理部門按時報送移民資金使用的財務報表。

預備費的使用，先由縣級移民管理部門提出專題報告，移民監(jiān)督評估機構提出意見，市級移民管理部門審核后報省水庫移民管理部門審批。

省直有關部門要加強對移民資金使用管理的監(jiān)督，及時查處各種違紀違法行為，確保移民資金管理規(guī)范，運行安全。

（二）規(guī)范移民安置驗收

移民安置驗收是移民安置工作的重要環(huán)節(jié)，在工程截流、下閘蓄水、竣工前均須分別進行移民安置驗收。驗收前必須具備《國家移民條例》和《省移民條例》規(guī)定的條件。移民安置驗收，首先由縣級人民政府組織相關部門進行自驗，形成自驗報告。自驗合格后，市（州）人民政府移民管理部門組織相關部門進行初驗，形成初驗報告。初驗合格后，由項目法人向省水庫移民管理部門或者國務院有關部門提出終驗申請，由項目法人向省水庫移民管理部門或者國務院有關部門提出終驗申請，由終驗主持單位組織驗收。終驗主持單位為國務院相關部門的，須先經(jīng)省水庫移民管理部門組織預驗收后申請終驗。移民安置驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，各相關單位應按驗收委員會提出的處理意見，限期妥善處理，并及時將處理結果報驗收主持單位。移民安置未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得對樞紐工程進行階段性驗收或竣工驗收，水庫不得蓄水。移民安置經(jīng)階段性驗收合格的水庫蓄水高程不得超過驗收報告確定的高程。自本意見發(fā)布之日起，水庫蓄水至正常蓄水位后2年內(nèi)，須完成該項目所有移民安置任務（后期扶持除外），并申請移民安置竣工驗收。否則須停止樞紐工程的運行。

四、切實加強領導，確保移民工作順利開展

做好水庫移民工作，要堅持以人為本，增強民本民生意識，進一步明確責任，加強領導，規(guī)范管理，切實維護移民合法權益，堅持水利水電工程開發(fā)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個效益相統(tǒng)一，促進人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，確保庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（一）切實履行職責。移民安置工作實行政府領導，分級負責，縣為基礎，項目法人參與的管理體制。市州、縣市區(qū)人民政府領導本行政區(qū)域的大中型水庫移民安置工作；縣級人民政府是移民工作的責任主體、工作主體和實施主體。各級人民政府要成立移民工作領導小組，負責協(xié)調解決移民安置工作中的重大問題，確保移民工作順利開展。各有關單位要緊密配合，履行職責。省發(fā)改委綜合協(xié)調項目開發(fā)前期工作，根據(jù)審批權限負責在省水庫移民開發(fā)管理局審核移民安置規(guī)劃后，一并審批或核準項目可行性研究報告（或項目審批報告）和移民安置規(guī)劃。省財政廳負責移民資金稽核和監(jiān)督工作。省水利廳根據(jù)審批權限負責審定水庫正常蓄水位、水庫調度方式、水庫回水成果和樞紐工程占地范圍。省國土資源廳負責審查工程建設場地地質災害危險性評估報告、建設項目用地壓覆礦產(chǎn)資源審批、建設用地預審、辦理用地手續(xù)。省林業(yè)廳負責辦理林地相關手續(xù)。省環(huán)境保護廳負責相關的環(huán)境進行審計。省審計廳負責對移民資金的使用、管理和效益情況進行審計。省人力資源和社會保障廳以及省編辦要加強移民機構和干部隊伍建設，充實專業(yè)人才，適應不斷發(fā)展的移民工作需要。省監(jiān)察廳負責對省直部門和市州人民政府履行職責的情況開展行政效能監(jiān)察，對違規(guī)違紀行為進行查處。省文物局負責征地范圍內(nèi)的文物調查勘探和考古發(fā)掘等相關文物保護工作。省水庫移民開發(fā)管理局負責管理全省移民安置工作，指導、協(xié)調、檢查、監(jiān)督市州和縣市區(qū)人民政府的移民安置工作，負責全省大中型水庫實物指標調查細則的審查；按照權限負責大中型水庫移民安置規(guī)劃大綱的審查，移民安置規(guī)劃的審核以及組織對移民安置進行階段性驗收和竣工驗收；負責組織全省移民干部的培訓。市州、縣市人民政府移民管理部門負責本行政區(qū)域的大中型水庫移民工作。

各級各有關部門要切實履行職責，嚴把新建水庫項目入口關。凡是移民安置前期工作不到位，移民資金不落實，移民長遠生計無保障的水電工程開發(fā)項目，堅決不能立項，絕不能把前期移民安置問題帶到移民后期生存發(fā)展上來。各有關單位要按照《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南突發(fā)事件應急管理辦法>的通知》（湘政辦〔2008〕14號）要求，編制處置突發(fā)移民事件處理預案，報同級人民政府批準后實施。

（二）加大執(zhí)法力度。各級移民管理部門要求發(fā)揮移民安置執(zhí)法主體職能作用，根據(jù)《國家移民條例》、《省移民條例》等規(guī)定，堅持原則，嚴格查處移民安置違法違規(guī)行為，確保移民安置工作有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴。對違反《國家移民條例》、《省移民條例》等法律法規(guī)規(guī)定，屬于地方政府責任的，對主要負責人和分管負責人給予行政處分，并責令其改正；屬于項目法人、設計、監(jiān)理等單位責任的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處罰，并責令其改正，情節(jié)嚴重的，按有關規(guī)定注銷其資質；造成嚴重后果、構成犯罪的，依法移送司法機關追究相關責任人員的責任。

（三）妥善處理移民遺留問題。各級各有關部門對移民遺留問題要高度重視，特別是嚴重影響移民生產(chǎn)生活和社會大局穩(wěn)定的問題，必須采取有效措施，妥善處理。水庫移民遺留問題處理遵循地方申請、編制規(guī)劃、咨詢審查、分清責任、落實資金的原則。屬于項目法人責任的，由項目法人落實資金，妥善處理；屬于地方政府責任的，由地方政府協(xié)調解決。處理水庫移民遺留問題，應由地方人民政府提出遺留問題處理申請，經(jīng)省水庫移民管理部門批準后，由項目法人組織編制遺留問題處理規(guī)劃報告，報原移民安置規(guī)劃審核單位審核、審批。需報國家有關部門審批的，先報省水庫移民管理部門預審后再報國家有關部門。批準后的遺留問題處理規(guī)劃，由有關地方人民政府組織實施。

（四）實行考核考評。將移民安置工作績效納入政府績效考核內(nèi)容，建立目標管理責任制，具體考核辦法由省績效評估委員會辦公室會同省水庫移民開發(fā)管理局制定。對項目法人、設計單位、監(jiān)督評估機構、工程監(jiān)理單位、項目施工單位等中間服務機構進行考評。對考評不合格的單位依照有關規(guī)定進行處理。對為移民安置工作作出突出貢獻的集體和個人，可按行政獎勵的有關規(guī)定予以獎勵。

二○一○年五月十日