第一篇：兩法銜接主持詞

在“兩法銜接”座談會(huì)上的講話

同志們，今天很高興邀請(qǐng)大家來(lái)我院參加“兩法”銜接工作聯(lián)席會(huì)，首先我代表院黨組對(duì)各位的到來(lái)表示熱烈的歡迎，對(duì)各單位一直以來(lái)支持檢察工作表示由衷的感謝，這次會(huì)議既是對(duì)前段時(shí)間兩法銜接工作情況的通報(bào)會(huì)，也是對(duì)下一步工作安排的動(dòng)員部署會(huì)。

2010年11月至2011年6月，由我院組織牽頭，聯(lián)合縣公安局、監(jiān)察局和商務(wù)局等部門(mén)開(kāi)展了對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，并制定了工作方案，我縣根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了責(zé)任單位，并扎實(shí)開(kāi)展了相關(guān)工作，取得了一定成效。

“兩法銜接”的工作機(jī)制是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政的重要舉措，其內(nèi)容包括四個(gè)方面：一是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌普通刑事犯罪案件；二是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)移送涉嫌職務(wù)犯罪案件；三是檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的立案監(jiān)督；四是檢察機(jī)關(guān)和政府監(jiān)察等部門(mén)的法律紀(jì)檢監(jiān)督聯(lián)系。其中行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的案件移送以及檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督是我們工作的重點(diǎn)。

前一階段，在各成員單位的大力支持配合下，專項(xiàng)活動(dòng)取得了良好的效果：

一是認(rèn)識(shí)到位，組織領(lǐng)導(dǎo)得力。專項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各行政執(zhí)法單位都非常重視，將專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，建立健全了聯(lián)席會(huì)議制度，明確了具體負(fù)責(zé)的部門(mén)及成員，保證了專項(xiàng)監(jiān)督工作籌劃到位，領(lǐng)導(dǎo)部署到位，組織協(xié)調(diào)到位。

二是權(quán)責(zé)明晰，聯(lián)系配合到位。各行政執(zhí)法單位在堅(jiān)持依法行政、公正執(zhí)法的同時(shí)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)查詢涉嫌犯罪案件情況、查閱有關(guān)案卷材料都給予了積極配合；對(duì)已涉嫌犯罪被要求移送公安機(jī)關(guān)處理的都及時(shí)移交并反饋了情況，保證了行政執(zhí)法與刑事司法銜接的適時(shí)性和有效性；公安機(jī)關(guān)在接收案件后能及時(shí)受理并審查，依法立案并進(jìn)行偵查取證，各執(zhí)法部門(mén)與我院在專項(xiàng)活動(dòng)中能做到明確權(quán)責(zé)、密切配合、無(wú)縫銜接，保證了兩法銜接工作良好的開(kāi)端。

三是重點(diǎn)突出，活動(dòng)成效明顯。專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)緊緊圍繞了人民群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定等突出問(wèn)題，在重大安全責(zé)任事故、國(guó)家專屬經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域移送了一批案件，取得了突出成績(jī)，比如安監(jiān)局移送的劉某重大勞動(dòng)安全事故案，經(jīng)移送審查起訴，法院依法對(duì)劉某判處了有期徒刑六個(gè)月。另外還有國(guó)土局移送的李某重大責(zé)任事故案、煙草專賣(mài)局移送的瞿某非法經(jīng)營(yíng)案都已經(jīng)立案?jìng)刹椤＿@些案件的查

辦，有力打擊了破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和妨害社會(huì)管理秩序等犯罪，最大限度地維護(hù)了社會(huì)公平正義，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造出和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和誠(chéng)信有序的市場(chǎng)環(huán)境。

雖然前期的工作取得了一定成效，但離黨和人民的期待還有一定差距，離法治政府的要求還有一段距離，集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是銜接工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全，受條件限制，目前行政執(zhí)法部門(mén)與司法部門(mén)尚未建立信息共享平臺(tái)，還未能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息共享和傳遞，僅停留在人工查閱臺(tái)賬的階段；另一方面是行政執(zhí)法領(lǐng)域“有案不移”的問(wèn)題未得到根本解決，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送刑事案件的數(shù)量極少，這容易助長(zhǎng)違法犯罪分子的囂張氣焰，影響規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的效果，損害人民群眾的切身利益。為便于今后工作的順利開(kāi)展，我院將進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，從以下三個(gè)方面下功夫、見(jiàn)成效，切實(shí)推動(dòng)兩法銜接工作縱深發(fā)展：

一、健全機(jī)制，在銜接制度建設(shè)上下功夫。

首先要進(jìn)一步健全聯(lián)席會(huì)議制度、案件情況通報(bào)協(xié)商制度，著力抓住“兩法銜接”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是案件移送、受理、備案等環(huán)節(jié)的落實(shí)情況，認(rèn)真落實(shí)省委、省人大關(guān)于不斷完善刑事司法與行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)有效銜接的要求，保障該項(xiàng)機(jī)制的基礎(chǔ)工作扎實(shí)有序。

其次是探索建立和完善相關(guān)規(guī)范考評(píng)工作制度，對(duì)銜接

中存在的問(wèn)題、困難，組織各部門(mén)積極研究、認(rèn)真解決，逐步建立移送案件跟蹤監(jiān)督、行政執(zhí)法工作評(píng)價(jià)等制度，確保涉罪案件移送的規(guī)范化；

另外我們還要積極爭(zhēng)取資金，抓緊建立“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，組織開(kāi)發(fā)系統(tǒng)軟件，充分發(fā)揮“兩法銜接”工作的共享功能，以科技手段為支撐，促進(jìn)銜接機(jī)制的常態(tài)化。

二、執(zhí)法為民，在突出活動(dòng)實(shí)效上下功夫。

今后一段時(shí)期的工作目標(biāo)是：依法監(jiān)督移送并立案?jìng)刹橐慌嗣袢罕姺从硰?qiáng)烈的涉嫌犯罪案件，努力化解社會(huì)矛盾。各行政執(zhí)法部門(mén)要根據(jù)法律規(guī)定的立案標(biāo)準(zhǔn)，將涉嫌犯罪的案件積極移送公安機(jī)關(guān)處理；公安機(jī)關(guān)要及時(shí)審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹椋粰z察機(jī)關(guān)則對(duì)案件依法作出處理決定，并及時(shí)通報(bào)案件進(jìn)展和處理結(jié)果。通過(guò)各部門(mén)的通力配合與互相協(xié)作，依法查辦一批人民群眾反映強(qiáng)烈的、涉及民生民利的犯罪案件，最大限度地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，樹(shù)立執(zhí)法公信力和司法權(quán)威性。

三、規(guī)范運(yùn)作，在監(jiān)督體系完善上下功夫。

建立健全“兩法銜接”工作的監(jiān)督體系。監(jiān)察機(jī)關(guān)及政府法制部門(mén)在自身的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)“兩法銜接”工作中發(fā)生的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉罪案件不移送、以罰代刑、不配合檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督以及公安機(jī)關(guān)對(duì)移送案件不依法辦理等問(wèn)題切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，依法實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)察；檢察機(jī)關(guān)則切實(shí)

加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門(mén)和公安機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督途徑，豐富監(jiān)督方式，綜合運(yùn)用立案監(jiān)督、檢察建議、糾正違法等手段，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移送、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹椋龠M(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接；對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有案不移、徇私枉法，人民群眾反映強(qiáng)烈的將視情況對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任。

同志們，今年是我國(guó)實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是我縣實(shí)施“六大工程”，促進(jìn)本縣科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的起步之年，讓我們以這次聯(lián)席會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法能力，全面推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作，為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第二篇：兩法銜接

強(qiáng)化“兩法銜接” 形成高壓態(tài)勢(shì)

上海市以加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接為突破口，充分發(fā)揮行政與司法“雙

軌”作用，形成了打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，有力地凈化了市場(chǎng)環(huán)境。

精心組織，各司其職，落實(shí)“兩法銜接”的工作要求。加強(qiáng)“兩法銜接”的組織領(lǐng)導(dǎo)，將“兩法銜接”作為專項(xiàng)行動(dòng)的重中之重，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，建立起多種銜接機(jī)制；嚴(yán)格“兩法銜接”的法定職責(zé)，專門(mén)印發(fā)加強(qiáng)“兩法銜接”實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化各部門(mén)職責(zé)和工作要求；打造“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，率先在全國(guó)建設(shè)“兩法銜接”信息共享平臺(tái)。

突出重點(diǎn)，密切協(xié)作，確?！皟煞ㄣ暯印钡膶?shí)際成效。突出重點(diǎn)督辦案件，確定了19個(gè)“兩法銜接”督辦案件，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行全程跟蹤、重點(diǎn)督辦。突出案情復(fù)雜案件，上海市公安機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、聯(lián)合線索經(jīng)營(yíng)、提前介入偵查等形式，加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門(mén)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“靠前、深度、延伸”打擊犯罪行為。突出跨區(qū)域案件，強(qiáng)化內(nèi)聯(lián)外合，提升打擊合力。上海市公安局依托“蘇浙皖滬區(qū)域經(jīng)偵警務(wù)合作機(jī)制”，打破地域界限，已聯(lián)手破獲20余起跨地區(qū)、互滲性案件，協(xié)同抓獲上網(wǎng)逃犯20余人。

強(qiáng)化監(jiān)督，暢通渠道，形成“兩法銜接”的推進(jìn)合力。開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)通過(guò)召開(kāi)全市動(dòng)員大會(huì)、組織“聯(lián)合調(diào)查組”等形式，積極開(kāi)展案件移送專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)移送、公安機(jī)關(guān)受理案件開(kāi)展重點(diǎn)檢查，建議移交涉嫌犯罪案件13起16人，提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕5起11人；主動(dòng)接受媒體監(jiān)督。通過(guò)召開(kāi)新聞通氣會(huì)、播發(fā)公益廣告、開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)宣傳專欄、舉辦大型廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)等，全方位開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)宣傳報(bào)道；廣泛借助社會(huì)力量。積極加強(qiáng)與協(xié)會(huì)、企業(yè)協(xié)作，為權(quán)利人提供全方位服務(wù)。

下一步，上海市將按照國(guó)務(wù)院的總體要求和部署，繼續(xù)強(qiáng)化“兩法銜接”，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，深化鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果，力爭(zhēng)成為全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最好、打擊侵權(quán)行為最有力的地區(qū)之一。

第三篇：兩法銜接工作總結(jié)

**縣人民檢察院偵查監(jiān)督科“兩法”銜接工作總結(jié)

2011年我院偵查監(jiān)督工作在上級(jí)偵查監(jiān)督部門(mén)和院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹省、市刑檢會(huì)議精神，積極探索行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺(tái)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，建立科學(xué)、高效的行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。

一、基本工作情況

2008年至2011年**縣各行政機(jī)關(guān)受理行政案件2344件2352人，作出行政處罰2320件2315人，移送公安機(jī)關(guān)24件37人，我院派人閱卷1868件1896人。2011年，我院共受理監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件線索2件4人，審查備案2件4人，建議移送2件4人，移送案件2件4人，立案2件4人，報(bào)捕1件1人，批準(zhǔn)逮捕1件1人。其中，國(guó)土資源局移送的涉嫌非法占用農(nóng)用地案件1件3人；**縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局移送涉嫌生產(chǎn)有毒、有害食品案件1件1人。我科移送本院自偵部門(mén)涉嫌職務(wù)犯罪案件9件9人，**縣人民法院已對(duì)9人作出有罪判決。

二、工作中的做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一布署。從“兩法”銜接機(jī)制建立至今，院黨組高度重視，積極主動(dòng)與上級(jí)單位、縣人大、縣委、縣政府、18家相關(guān)縣直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，召開(kāi)了“專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”動(dòng)員會(huì)。會(huì)議上鄺黎明副檢察長(zhǎng)宣讀了此次活動(dòng)的實(shí)施方案以及活動(dòng)重點(diǎn)，唐國(guó)林副縣長(zhǎng)做了重要講話，要求成員單位要高度重視、狠抓落實(shí)，做好及時(shí)移送工作，嚴(yán)厲查處、打擊一批嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會(huì)管理秩序等涉嫌犯罪案件，積極推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。同時(shí)，我科承擔(dān)了聯(lián)席會(huì)議常設(shè)機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室的工作任務(wù)，負(fù)責(zé)收集整理信息、對(duì)外情況通報(bào)、與成員單位聯(lián)系溝通等日常工作。2011年8月12日，我院還召集各行政機(jī)關(guān)開(kāi)了例會(huì)，總結(jié)了之前的工作情況及下一步的工作重點(diǎn)。

2、積極走訪調(diào)查，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。我們非常注重加強(qiáng)與各成員單位的聯(lián)系，主管副檢察長(zhǎng)定期帶頭走訪工商、稅務(wù)等單位，查詢案件查處情況，同時(shí)密切掌握各單位落實(shí)銜接機(jī)制的情況。通過(guò)走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法單位在執(zhí)法辦案過(guò)程中存在的問(wèn)題，并予以協(xié)調(diào)或建議糾正；對(duì)于發(fā)現(xiàn)“兩法”銜接機(jī)制、程序出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)組織各成員單位進(jìn)行協(xié)商，促成各方達(dá)成共識(shí)，不斷完善“兩法”。

3、監(jiān)督引導(dǎo)并舉，提高銜接工作質(zhì)效。一是發(fā)揮檢察職能，加強(qiáng)案件移送和偵查監(jiān)督。拓寬監(jiān)督渠道，從立案、移送、偵查和報(bào)備等程序中無(wú)縫跟蹤銜接，確保案件當(dāng)移得移、當(dāng)立得立，同時(shí)還要繼續(xù)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對(duì)該移送案件的偵查活動(dòng)。如我院在調(diào)查走訪中了解到國(guó)土局正在辦理的非法占用農(nóng)用地案符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，立即要求縣國(guó)土局向公安機(jī)關(guān)移送立案。二是加強(qiáng)引導(dǎo)，提高辦案質(zhì)量。通過(guò)座談、走訪調(diào)研等形式，為行政機(jī)關(guān)講解有關(guān)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)、刑事證據(jù)收集等法律知識(shí)，增強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉罪案件的預(yù)判能力。對(duì)于一些重大或復(fù)雜疑難案件，我院則積極做好提前介入工作，確保證據(jù)能夠及時(shí)收集、固定。三是對(duì)行政機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)的案件，符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，在審查批捕和審查起訴環(huán)節(jié)安排業(yè)務(wù)骨干從先、從快辦理，有效發(fā)揮出“兩法”銜接機(jī)制的高效性。

三、工作成果

我院立足檢察職能，以協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和監(jiān)督為手段，樹(shù)立起檢察機(jī)關(guān)在銜接機(jī)制中的主導(dǎo)地位，初步實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法工作相銜接的常態(tài)化、制度化、有效化。在工作實(shí)踐中積極帶頭，與各成員單位密切協(xié)作，認(rèn)真落實(shí)銜接工作機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，形成了三大制度。

（一）聯(lián)席會(huì)議制度。所有成員單位每半年召開(kāi)一次大聯(lián)席會(huì)議，各成員單位也可根據(jù)需要臨時(shí)提議召開(kāi)。

（二）相互協(xié)作制度。各成員單位在辦理破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序案件和妨害社會(huì)管理秩序案件過(guò)程中密切配合，相互協(xié)作。檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對(duì)重大案件可根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的要求提前介入或參加案件討論，提供法律意見(jiàn)；公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樯嫦臃缸锇讣r(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予必要的配合與支持。

（三）案件移送報(bào)備制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪或其他犯罪都應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并報(bào)送檢察機(jī)關(guān)備案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年行政機(jī)關(guān)向我院移送涉嫌犯罪案件2件4人，備案2件4人。例如，蔣某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品一案。2009年以來(lái)，犯罪嫌疑人蔣某未辦理任何合法手續(xù)，在**縣同益鄉(xiāng)同益村開(kāi)設(shè)加工食品的黑作坊，蔣某將收購(gòu)的新鮮辣椒用硫磺、聚乙烯等非法添加劑熏制過(guò)后，拿到太陽(yáng)下曬干做成干辣椒，色澤鮮艷好看又可延長(zhǎng)保持期。蔣某每年加工3000公斤左右在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)銷售。**縣技術(shù)監(jiān)督局發(fā)現(xiàn)該案后，立即將相關(guān)材料移送**縣公安局，并將相關(guān)材料報(bào)送我院。我院對(duì)該案材料審查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人蔣某的行為已涉嫌犯罪，將建議移送的意見(jiàn)通報(bào)了**縣公安局，**縣公安局及時(shí)對(duì)本案進(jìn)行立案，并將案件報(bào)送我院審查，我院現(xiàn)以生產(chǎn)銷售有毒、有害食品對(duì)犯罪嫌疑人蔣某批準(zhǔn)逮捕。

四、開(kāi)展“兩法”銜接工作存在的問(wèn)題

（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)移送案件意識(shí)不強(qiáng)。例如2008年至2011年**縣各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受理案件2344件，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)的案件僅24件。

（二）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接受監(jiān)督觀念不強(qiáng)。有的以無(wú)法律依據(jù)為由，抵觸甚至拒絕檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對(duì)檢察機(jī)關(guān)了解情況、查閱案卷材料設(shè)置重重障礙。

（三）“網(wǎng)上銜接，信息共享”機(jī)制還未全面鋪開(kāi)。建立“網(wǎng)上銜接，信息共享”機(jī)制需要各級(jí)政府主導(dǎo)，提出明確要求并給予一定財(cái)力支持。由于全國(guó)整規(guī)辦撤銷，目前這項(xiàng)工作缺少牽頭部門(mén)，單靠檢察機(jī)關(guān)一家推動(dòng)困難重重。在已經(jīng)建立“網(wǎng)上銜接，信息共享”機(jī)制的地方，如何更好地管理、維護(hù)和使用，使效果充分發(fā)揮出來(lái)，還有待進(jìn)一步探索、加強(qiáng)。

五、開(kāi)展“兩法”銜接工作的若干建議

（一）增強(qiáng)行政法規(guī)和刑事法律的銜接性。一是明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法獲取的證據(jù)材料在刑事訴訟中的法律地位；二是從立法和具體操作程序兩個(gè)層面完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件監(jiān)督權(quán)；三是對(duì)兩法銜接的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行立法保障，從其嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性保證銜接工作的順暢執(zhí)行；四是正確解決行政處罰和刑事處罰的競(jìng)合問(wèn)題。

（二）拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)檢察監(jiān)督職能。一是加大宣傳力度，積極尋求上級(jí)部門(mén)支持。加強(qiáng)與縣委、縣人大和縣政府的聯(lián)系，通過(guò)出臺(tái)重大行政執(zhí)法活動(dòng)報(bào)告制度，舉行行政執(zhí)法聯(lián)合檢查等，及時(shí)了解行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案情況；二是進(jìn)一步明確拒不移交刑事案件的法律責(zé)任。對(duì)于拒不移交的，可向?yàn)^職侵權(quán)檢察部門(mén)移送線索，依法追究行政執(zhí)法人員徇私舞弊不移交刑事案件的刑事責(zé)任；三是加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督，防止當(dāng)立不立，不當(dāng)立而立的情形。

（三）加快行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)的建設(shè)。積極構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，實(shí)行信息多方橫行和縱向通報(bào)制度，即縣級(jí)各成員單位以及相互對(duì)應(yīng)的市級(jí)與縣級(jí)單位定期互相通報(bào)案件辦理、機(jī)構(gòu)、人員、相關(guān)法律、法規(guī)變動(dòng)情況。加快該信息共享平臺(tái)有利于整合案件信息資源、提高工作效率、降低工作成本，也有利于增強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行的透明度，遏制腐敗，并推動(dòng)“兩法”銜接工作快速發(fā)展。

（四）建立責(zé)任追究制度。對(duì)于不執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議決議、監(jiān)督建議等或者對(duì)該移送案件不移送的、以罰代刑的、該立案案件不立案的、瀆職徇私的，情節(jié)輕微的給予警告或更換案件承辦人，對(duì)于經(jīng)警告后拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，給予相應(yīng)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，有利于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間形成合力，共同發(fā)揮出全面打擊刑事犯罪，維護(hù)正常社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序的作用。今后，我院將結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，充分利用現(xiàn)有的職能和資源，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)銜接機(jī)制的完善發(fā)展，繼續(xù)為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局服務(wù)。

第四篇：兩法銜接調(diào)研

偵查監(jiān)督視野下行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的完善

—以博野縣“兩法銜接”工作為視角

博野縣人民檢察院

李彥平

魏玉蘭

[摘要]本文試就行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，以我院工作實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找原因，探索解決問(wèn)題的新途徑，促進(jìn)偵查監(jiān)督工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

[關(guān)鍵詞]兩法銜接；機(jī)制；現(xiàn)狀；完善

一、建立和完善“兩法銜接”機(jī)制的意義

“行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接機(jī)制”是指在行政執(zhí)法過(guò)程中將超越行政執(zhí)法范疇、涉嫌構(gòu)成犯罪的案件從一般行政執(zhí)法中分流出來(lái)，由司法機(jī)關(guān)予以刑事追究，在此過(guò)程中行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法主體相互協(xié)作、配合及監(jiān)督的工作制度，是中央為更好地落實(shí)依法治國(guó)而提出的一項(xiàng)重要工作機(jī)制。

建立“兩法銜接”工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法工作相銜接，有利于充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和資源共享，整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化法律監(jiān)督，形成打擊合力，實(shí)現(xiàn)依法行政、公正執(zhí)法，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。

（一）利于推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法。通過(guò)“信息共享平臺(tái)”，有利于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的交流溝通，有利于檢察機(jī)關(guān)充分開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳工作，有利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)工作人員依法履職，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，避免“有案不送”、“以罰代刑”等問(wèn)題，從制度上保障行政機(jī)關(guān)工作人員避免觸犯徇私舞弊不移交刑事案件罪、濫用職權(quán)罪等瀆職犯罪。

（二）利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)的和諧穩(wěn)定，離不開(kāi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理服務(wù)、保駕護(hù)航，也離不開(kāi)刑事司法機(jī)關(guān)的有效打擊犯罪、履行監(jiān)督職責(zé)?！皟煞ㄣ暯印毙畔⒐蚕砥脚_(tái)的建立，便于刑事司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)、收集、固定、保全、完善證據(jù)等工作向相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議，深挖案件線索，打擊違法犯罪，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、我院“兩法銜接”工作的現(xiàn)狀

為深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，依法查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和妨害社會(huì)管理秩序等犯罪案件，根據(jù)省市院的統(tǒng)一部署和工作安排，博野縣人民檢察院于2010年12月15日起，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。自活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，博野縣人民檢察院深入探索推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”工作機(jī)制，積極爭(zhēng)取縣委政法委支持，與全縣12家行政執(zhí)法單位建立了“兩法銜接”相關(guān)制度，形成了執(zhí)法與司法有機(jī)融合、相互促進(jìn)的工作格局。

（一）高度重視，切實(shí)找準(zhǔn)切入點(diǎn)。院黨組對(duì)該項(xiàng)工作高度重視，要求從服務(wù)博野“強(qiáng)縣富民”的發(fā)展大局出發(fā)，以建立“兩法銜接”機(jī)制為突破口，努力扭轉(zhuǎn)部分單位主動(dòng)移送案件意識(shí)不強(qiáng)、接受監(jiān)督觀念不強(qiáng)的局面。要求通過(guò)與各行政執(zhí)法單位建立有效的工作機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職 能作用。院黨組還從人力、物力等方面為行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作的開(kāi)展提供了大力支持。

（二）主動(dòng)請(qǐng)示，爭(zhēng)取縣委政法委支持。博野縣人民檢察院及時(shí)向縣委、政法委請(qǐng)示報(bào)告，贏得了縣委、政法委對(duì)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的支持和肯定。為促進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)深入開(kāi)展，5月14日，我院組織召開(kāi)了公安局、監(jiān)察局、商務(wù)局及各行政執(zhí)法單位參加的聯(lián)席會(huì)議，會(huì)上宣讀了專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)方案，檢察長(zhǎng)就如何發(fā)揮檢察監(jiān)督職能進(jìn)行了安排部署，并講解了瀆職犯罪相關(guān)法律知識(shí)?？h委常委、縣政協(xié)主席、政法委書(shū)記到會(huì)并講話強(qiáng)調(diào)，建立健全刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法相銜接工作機(jī)制，是打擊違法犯罪、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要措施。各單位要以這次會(huì)議為契機(jī)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，密切配合，努力把行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法工作提高到一個(gè)新水平，引起了全縣各行政執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

（三）廣泛調(diào)研，積極作為，建設(shè)“兩法銜接”信息共享平臺(tái)。院黨組深入領(lǐng)會(huì)貫徹省市院相關(guān)精神，對(duì)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法信息共享平臺(tái)建設(shè)提出了領(lǐng)先一步的要求。主管院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒成熟的運(yùn)行模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還積極主動(dòng)走訪各相關(guān)單位，聽(tīng)取各方意見(jiàn)、建議，積極與公安局、監(jiān)察局、商務(wù)局聯(lián)系，建設(shè)了“兩法銜接信息共享平臺(tái)”，將博野縣國(guó)土資源局作為首家試點(diǎn)單位，與該局建立了涉土違法犯罪案件向檢察機(jī)關(guān)抄備制度，推行“兩法銜接”信息共享。

（四）建立“兩法銜接”聯(lián)席會(huì)制度。確立了縣檢察院、縣公安 局、縣監(jiān)察局、縣商務(wù)局及各行政執(zhí)法部門(mén)為聯(lián)席會(huì)議成員單位；以縣委常委、縣委政法委書(shū)記、檢察院檢察長(zhǎng)為總召集人，檢察院副檢察長(zhǎng)、公安局副長(zhǎng)、監(jiān)察局長(zhǎng)、商務(wù)局局長(zhǎng)為召集人，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議；在博野檢察院設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室，處理日常事務(wù)，履行建設(shè)全縣行政執(zhí)法與刑事司法機(jī)關(guān)之間的信息共享平臺(tái)，以及各單位辦案情況通報(bào)、專項(xiàng)活動(dòng)聯(lián)合部署、經(jīng)濟(jì)違法犯罪交流分析、落實(shí)重大決策部署等各項(xiàng)職責(zé)，拓展各成員單位協(xié)作渠道，加強(qiáng)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的工作信息、動(dòng)態(tài)的公開(kāi)與交流。

（五）開(kāi)展“兩個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)”宣傳月活動(dòng)。為了更好地推動(dòng)工作開(kāi)展，2011年5月1日至5月31日，博野縣檢察院依托“涉農(nóng)檢察宣傳月活動(dòng)”平臺(tái)，加大了對(duì)“兩個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)”的宣傳力度，再掀宣傳高潮，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)監(jiān)督的積極性，形成了群眾、媒體廣泛互動(dòng)監(jiān)督的局面，在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造了“兩法”銜接的新形勢(shì)。

（六）積極開(kāi)展“大走訪、大抽查、大核查”活動(dòng)，在全縣掀起了辦案高潮。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的12家行政執(zhí)法單位進(jìn)行了走訪調(diào)查，共出動(dòng)辦案人員25人次，抽查執(zhí)法案卷200件，建議國(guó)土資源局移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?件1人。尤其加大對(duì)食品藥品監(jiān)督管理局的監(jiān)督力度，抽查案卷55件，嚴(yán)厲打擊非法添加和濫用添加劑的犯罪行為，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

三、“兩法銜接”工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和原因

近來(lái)，縣檢察機(jī)關(guān)、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)、縣公安機(jī)和行政執(zhí)法部門(mén)在兩法銜接上進(jìn)行了一些探索和嘗試，增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政 執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的信息溝通和工作協(xié)作，對(duì)提高打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件的質(zhì)量和效率起到了積極作用，但是依然存在一些較為突出的問(wèn)題。主要是：

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。有些部門(mén)對(duì)處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)于打擊犯罪缺乏辯證統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要把損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益追回就可以了，沒(méi)有必要給予當(dāng)事人刑事制裁，從而導(dǎo)致案件不能及時(shí)移送，使一些違法犯罪活動(dòng)得不到有效打擊。這幾年縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰的案件數(shù)量是不少的，但這些處罰案件真正進(jìn)入司法追究程序的卻不多。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為什么不能及時(shí)依法移交涉嫌犯罪的案件，既有執(zhí)法思想、執(zhí)法水平問(wèn)題，更有權(quán)力和利益的驅(qū)動(dòng)問(wèn)題。

（二）材料移交不夠規(guī)范。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法移交涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，沒(méi)有移交或移交不及時(shí)的現(xiàn)象依然存在，從而造成檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件基本情況未能全面及時(shí)掌握。

（三）收集固定證據(jù)意識(shí)尚需加強(qiáng)。由于行政執(zhí)法與刑事司法辦案的要求、執(zhí)法手段有所不同，在辦案的過(guò)程中，對(duì)案件的定性、證據(jù)的收集、審查判斷等方面容易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)不一，導(dǎo)致對(duì)物證的提取固定不及時(shí)，有些物證應(yīng)當(dāng)做鑒定而未做的問(wèn)題也比較突出。同時(shí)，有一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)過(guò)早地處理掉了有關(guān)涉案物品，給辦案造成困難。

（四）個(gè)別單位重視程度不夠。個(gè)別成員單位對(duì)“兩法銜接”工作的重要性認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，對(duì)方案的執(zhí)行效果不明顯?？h國(guó)土資源、縣環(huán)保局、縣煙草專賣(mài)局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理局等單位執(zhí)行較好，其余的各行政執(zhí)法單位對(duì)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)重視不夠，兩法銜接工作開(kāi)展不平衡現(xiàn)象相對(duì)突出。

四、行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機(jī)制的建立和完善 建立和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接工作機(jī)制，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的互相理解、互相配合、互相支持。

（一）樹(shù)立全局觀念，形成打擊合力。建立和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制是一個(gè)新的課題，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)建立“兩法銜接”機(jī)制的重要意義，統(tǒng)一思想，共同攜手，努力解決兩法銜接工作中的配合協(xié)作不夠默契，案件定性、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)看法不一等問(wèn)題，做到依法辦案、依法移送，形成打擊合力，使行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作走上良性發(fā)展的軌道，為社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

（二）加強(qiáng)聯(lián)系配合，建立信息共享機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行職責(zé)，充分發(fā)揮各自職能，建立信息通報(bào)制度，逐步實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的信息資源共享。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)首先要搞好自查自糾，定期向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)行政處罰案件情況和向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況；公安機(jī)關(guān)要定期向各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通報(bào)移送案件的受理、立案、查處情況；檢察機(jī)關(guān)要定期向行政執(zhí)法通報(bào)立案監(jiān)督、批捕、起訴破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件的情況。充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的作用，定期或不定期召開(kāi)不同層次的聯(lián)席會(huì)議，溝通情況，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共同研究執(zhí)法中遇到的新情況、新問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題，有效發(fā)揮“兩法銜接”的整體優(yōu)勢(shì)。

（三）形成完備的案件移送長(zhǎng)效機(jī)制。依托“兩法銜接”信息通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件移送的全程跟蹤與監(jiān)控，對(duì)全縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所有執(zhí)法案件工作流程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者立而不偵、偵而不結(jié)等情況開(kāi)展立案監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索，要求檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)及時(shí)移送反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)等職能部門(mén)依法處理；涉嫌違紀(jì)的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理，防止出現(xiàn)“以罰代刑”現(xiàn)象，確保涉嫌犯罪案件及時(shí)進(jìn)入司法程序。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。違法犯罪行為，特別是經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為涉及面廣，相關(guān)法律法規(guī)多，給執(zhí)法中正確區(qū)分罪與非罪、正確處理和移送帶來(lái)一定的困難。因此，要切實(shí)通過(guò)聯(lián)合培訓(xùn)，加強(qiáng)具體執(zhí)法辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要多向行政機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面法律法規(guī)知識(shí)，及時(shí)組織一些業(yè)務(wù)探討活動(dòng)，互相學(xué)習(xí)、互相探討、互相促進(jìn)。通過(guò)交流各自執(zhí)法中的成功經(jīng)驗(yàn)，共同提高檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人員的綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)預(yù)防和查處經(jīng)濟(jì)犯罪的能力。

（五）加大宣傳力度，推動(dòng)工作開(kāi)展。積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度工作的有效開(kāi)展，除了依靠檢察、公安和各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的力量外，還必須借助新聞媒體的力量。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)、行政和刑事執(zhí)法、檢察法律監(jiān)督工作等的社會(huì)宣傳，經(jīng)常向新聞媒體報(bào)道有關(guān)工作進(jìn)展情況，對(duì)一些典型案件要進(jìn)行曝光，做到以點(diǎn)帶面，營(yíng)造氛圍，促進(jìn)工作。

（六）設(shè)立檢察信箱，聽(tīng)民意、了民情。借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)檢察聯(lián)合辦公室的成功經(jīng)驗(yàn)，在各行政執(zhí)法單位設(shè)立檢察信箱，廣泛聽(tīng)取群眾對(duì)行政執(zhí)法單位辦理案件的有關(guān)意見(jiàn)，關(guān)注民生，拓寬“兩法銜接”監(jiān)督視野，在推進(jìn)社會(huì)管理全方位探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。

第五篇：兩法銜接匯報(bào)

蘭州市食品藥品監(jiān)督管理局

關(guān)于移送涉嫌犯罪案件工作情況匯報(bào)

按照《關(guān)于印發(fā)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)的實(shí)施方案的通知》（蘭檢會(huì)【2010】39號(hào)）要求，我局對(duì)全系統(tǒng)2008年至2010年辦理的486件案件進(jìn)行了排查，對(duì)全系統(tǒng)?兩法銜接?機(jī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行了全面自查（自查情況已專題上報(bào)），現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、?兩法銜接?工作情況

一直以來(lái)我局十分重視行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，特別是在開(kāi)展食品藥品專項(xiàng)整治工作中，我們不僅加強(qiáng)了與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，還加強(qiáng)了與各部門(mén)之間的信息互通和協(xié)調(diào)配合，對(duì)打擊制售假劣食品藥品的違法行為起到了積極的作用。

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)，確保?兩法銜接?工作有序開(kāi)展。

我局在行政執(zhí)法實(shí)踐中，不斷探索建立?兩法銜接?的有效工作機(jī)制。成立了行政執(zhí)法監(jiān)督處，對(duì)案件進(jìn)行預(yù)先核審，成立了案件合議組和重大案件審理委員會(huì)，對(duì)案件處理意見(jiàn)進(jìn)行集體審議，形成了涉嫌犯罪案件的審查機(jī)制；我局與蘭州市公安局聯(lián)合成立了?蘭州市預(yù)防和打擊違反‘四品

一械’違法犯罪活動(dòng)執(zhí)法協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組?并設(shè)立?蘭州市公安局駐蘭州市食品藥品監(jiān)督管理局公安特派室?，建立了行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)結(jié)合的組織機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究部署預(yù)防和打擊蘭州地區(qū)違反?四品一械?監(jiān)管法律法規(guī)違法犯罪活動(dòng)工作。市公安局派人入駐我局公安特派室，與我局稽查分局本著各司其職、通力合作的原則，共享獲取的違反?四品一械?監(jiān)管法律法規(guī)違法犯罪活動(dòng)的線索，按照各自工作程序進(jìn)行案前調(diào)查，查明基本情況，需追究刑事責(zé)任的由公安機(jī)關(guān)偵辦，食品藥品監(jiān)督管理局給予協(xié)助和支持；應(yīng)追究行政責(zé)任的，由食品藥品監(jiān)督管理局查處，公安機(jī)關(guān)給予必要的協(xié)助和支持，從組織機(jī)構(gòu)上保證了?兩法銜接?工作的有序開(kāi)展。

（二）建立健全各項(xiàng)制度，杜絕以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生。做好涉嫌犯罪案件移送銜接工作，需要建立和完善相關(guān)工作機(jī)制。我局結(jié)合工作實(shí)際制定了《行政處罰程序規(guī)定》，從案件辦理程序上設(shè)定了制約機(jī)制，使案件辦理從立案到結(jié)案要經(jīng)過(guò)授權(quán)、核審、合議、討論及處罰后的評(píng)查等環(huán)節(jié)，做到調(diào)查、核審、處罰三分離，有效地杜絕了以罰代刑現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)我們出臺(tái)了《行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度》，確定了法監(jiān)處從三個(gè)方面對(duì)行政處罰行為進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)定每年要進(jìn)行一次執(zhí)法檢查，每季度進(jìn)行一次案卷評(píng)查，對(duì)大案要案提前介入調(diào)查等，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)

伍的建設(shè)，制定了六條禁令、問(wèn)責(zé)辦法等多項(xiàng)制度，明確了以罰代刑的責(zé)任追究，保證了行政執(zhí)法工作程序完善，執(zhí)法責(zé)任追究落實(shí)，案件移交、立案、信息反饋依法進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法人員?兩法銜接?工作意識(shí)

由于我們系統(tǒng)組建時(shí)間短、執(zhí)法隊(duì)伍相對(duì)年輕、執(zhí)法辦案的經(jīng)驗(yàn)也比較缺乏，多年來(lái)我們特別注重執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作。通過(guò)開(kāi)展多種形式的法制教育和執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。去年我們建立了?五個(gè)一?的學(xué)習(xí)制度（每周一學(xué)、每月一寫(xiě)、每季一讀、每半年一考，一年一評(píng)）、組織各單位開(kāi)展模擬執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、舉辦了崗位大比武執(zhí)法實(shí)踐競(jìng)賽活動(dòng)，主要對(duì)執(zhí)法人員的依法行政理論知識(shí)和執(zhí)法實(shí)踐中有關(guān)證據(jù)的保全、行政訴訟的規(guī)定、行政處罰與刑事處罰相銜接等方面進(jìn)行教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)和辦案水平。同時(shí)，我們對(duì)一些違法案件及時(shí)與公安部門(mén)取得聯(lián)系，爭(zhēng)取案件調(diào)查初期的公安介入，通過(guò)與公安協(xié)同辦案，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒公安干警的辦案手段、經(jīng)驗(yàn)，使一些比較棘手的違法違規(guī)案件及時(shí)得到查處。

（四）嚴(yán)厲打擊違法行為，確保食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管有力有效。

我局在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，突出重點(diǎn)，抓主抓重，圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和一些群眾反映比較強(qiáng)烈 的突出問(wèn)題，集中力量有針對(duì)性地開(kāi)展了一系列專項(xiàng)整治活動(dòng)。去年以來(lái)，共檢查藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)6679家次，餐飲單位9772戶次，責(zé)令整改461戶次，查處各類違法案件200起，實(shí)施行政罰款118.49萬(wàn)元，依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品1戶，搗毀假劣藥品窩點(diǎn)1個(gè)，吊銷《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》39家，注銷《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》45家，回收銷毀過(guò)期不合格藥械3500多種，貨值金額67.6萬(wàn)元。

開(kāi)展了藥品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥械違法行為，尤其是通過(guò)郵寄和互聯(lián)網(wǎng)交易等方式銷售假劣藥品行為，查處了?宮頸癌疫苗?等假劣藥品案件92起，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)1戶，搗毀假劣藥品窩點(diǎn)1個(gè)，罰款59.1萬(wàn)元。

開(kāi)展了中藥材中藥飲片專項(xiàng)整治。查處了省冠蘭中藥飲片公司生產(chǎn)銷售劣藥?制何首烏?等制售假劣中藥飲片案件14起，實(shí)施行政罰款4.84萬(wàn)元。同時(shí)開(kāi)展了中藥材、中藥飲片評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)工作，共抽樣213批，已出報(bào)告125批，不合格的36批次正在立案查處中。

加強(qiáng)了醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管。開(kāi)展了醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系運(yùn)行暨產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查和醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)擅自降低許可條件和非法變更許可事項(xiàng)專項(xiàng)整治，規(guī)范醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)行為，共查處違規(guī)案件38起，下達(dá)責(zé)令整改67份，罰沒(méi)款近19萬(wàn)元。通過(guò)對(duì)71家縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和 4

286家小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了分子篩制氧設(shè)備和一次性使用醫(yī)療器械情況的全面檢查，規(guī)范了醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用氧和一次性醫(yī)療器械的使用。

開(kāi)展了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓。把餐飲具消毒作為餐飲服務(wù)的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行整治，在餐飲單位大力推行餐飲具消毒?瓶蓋管理制度?，對(duì)22家餐飲具消毒企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治；圍繞蘭洽會(huì)餐飲食品安全保障，在全市大中型餐飲單位開(kāi)展?改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)、保安全?的專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)解決餐飲單位包廂內(nèi)?兩盆水?洗消餐飲具的突出問(wèn)題。同時(shí)開(kāi)展餐飲單位公開(kāi)承諾活動(dòng)，在全市所有大中型餐飲單位經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置懸掛了監(jiān)督信息公示牌和質(zhì)量安全承諾書(shū)。在蘭洽會(huì)召開(kāi)前夕，嘗試在大型餐飲單位推行質(zhì)量受權(quán)人制度，進(jìn)一步明確餐飲單位食品安全的主體責(zé)任。安寧區(qū)食藥局還向高校食堂派駐了食品安全協(xié)管員，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)餐飲單位的監(jiān)督管理，有效的提高了食品安全保障水平。在對(duì)全市無(wú)證餐飲單位進(jìn)行摸底的基礎(chǔ)上，按屬地化監(jiān)管原則，由轄區(qū)政府組織開(kāi)展無(wú)證餐飲單位的整治，取得了較好效果。與此同時(shí)，積極開(kāi)展保健食品安全監(jiān)管，制定了《蘭州市保健食品經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》和符合我市實(shí)際的保健食品經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，解決了經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期無(wú)法許可經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，將保健食品經(jīng)營(yíng)納入管理范圍進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

二、今后的工作打算

（一）突出?三化?，把依法行政貫穿于?兩法銜接?

工作的全過(guò)程。在行政執(zhí)法實(shí)踐中，不斷探索建立涉嫌犯罪案件移送查處工作機(jī)制，通過(guò)不斷推進(jìn)?兩法銜接?工作的規(guī)范化、制度化、程序化，努力建立健全一整套有約束力的制度和機(jī)制，并結(jié)合本局實(shí)際，制定移送涉嫌犯罪案件內(nèi)部規(guī)范性文件，規(guī)定移送的詳細(xì)操作規(guī)程，從制度上保證案件移送質(zhì)量，為執(zhí)法人員提供了行為準(zhǔn)則。

（二）加強(qiáng)部門(mén)配合，確保 ?兩法銜接?工作落到實(shí)處。加大和公安部門(mén)實(shí)施聯(lián)合辦案力度，一方面可以依靠公安機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，有效獲取相關(guān)證據(jù)；另一方面可以充分發(fā)揮我局稽查人員專業(yè)知識(shí)和熟悉市場(chǎng)情況的優(yōu)勢(shì)，使得偵查工作得以有重點(diǎn)地深入開(kāi)展；加強(qiáng)各部門(mén)間的信息互通和協(xié)作配合，集多部門(mén)的人力、物力、財(cái)力來(lái)全力保障案件查處的需要，調(diào)查處理人民群眾反映強(qiáng)烈的涉嫌犯罪案件。通過(guò)各部門(mén)的有效合作，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，維護(hù)?四品一械?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障人民群眾飲食用藥安全。

（三）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)廉政警示教育，防微杜漸，尤其是防止行政執(zhí)法人員在移送涉嫌犯罪案件工作中存在違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，確保執(zhí)法的公正性和廉潔性。

三、對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作的建議 在這幾年的行政執(zhí)法工作中，我們深深體會(huì)到，行政執(zhí)

法工作必須與刑事司法工作有效地銜接，才能確保對(duì)違法犯罪者的有力打擊，才能確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效有序，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。但在具體操作中我們對(duì)銜接工作存在的問(wèn)題提出以下兩點(diǎn)建議：

（一）補(bǔ)充完善《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》。一是建立司法機(jī)關(guān)提前介入工作制度。對(duì)一些大案要案，規(guī)定司法機(jī)關(guān)提前介入，聯(lián)合辦案，彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)在查辦重大案件中手段有限、取證困難的不足，同時(shí)及時(shí)采取對(duì)嫌疑人的控制措施，改變行政機(jī)關(guān)移送涉嫌人實(shí)際無(wú)法完成的事實(shí)。二是建立移送案件司法機(jī)關(guān)撤案的銜接機(jī)制。對(duì)于行政機(jī)關(guān)移送的案件，若司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹笥譀Q定撤案，應(yīng)及時(shí)與行政機(jī)關(guān)做好銜接，以利行政機(jī)關(guān)依法作出后續(xù)行政處理。

（二）建立保障信息互通的工作機(jī)制。食藥監(jiān)系統(tǒng)與司法部門(mén)等其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)逐步建立和完善信息共享的相關(guān)制度，通過(guò)信息交換，重點(diǎn)解決行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)查詢、檢驗(yàn)、鑒定等方面存在的信息不及時(shí)、渠道不暢通等問(wèn)題。

以上匯報(bào)有不妥之處，請(qǐng)指正。

二〇一一年三月十四日