第一篇：發(fā)改委上網(wǎng)電價補貼政策

國家發(fā)展改革委關(guān)于完善 太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：

為規(guī)范太陽能光伏發(fā)電價格管理，促進(jìn)太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，決定完善太陽能光伏發(fā)電價格政策?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、制定全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。按照社會平均投資和運營成本，參考太陽能光伏電站招標(biāo)價格，以及我國太陽能資源狀況，對非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

（一）2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、我委尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元（含稅，下同）。

（二）2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余省（區(qū)、市）上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。今后，我委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時調(diào)整。

二、通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電價按中標(biāo)價格執(zhí)行，中標(biāo)價格不得高于太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價。

三、對享受中央財政資金補貼的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電量按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行。

四、太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，仍按《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價格[2006]7號）有關(guān)規(guī)定，通過全國征收的可再生能源電價附加解決。

國家發(fā)展改革委 二○一一年七月二十四日

第二篇：關(guān)于光伏上網(wǎng)電價、補貼、及其它政策

關(guān)于光伏上網(wǎng)電價、補貼、及其它

史珺

2010-03-08

一、中國政府對光伏補貼的進(jìn)展

關(guān)于對于光伏產(chǎn)業(yè)的補貼，中國一大批仁人志士從十多年前就開始奔走呼吁。其中的代表人物，有中國可再生能源學(xué)會光伏專委會主任趙玉文先生，上海太陽能學(xué)會理事長崔榮強教授，還有石定寰為代表的一批政府官員、聞立時、陳立泉等為代表的一批院士，當(dāng)然還有施正榮、瞿曉樺等為代表的企業(yè)代表。他們十余年來，像老僧傳道似的，一遍又一遍四處宣講，不厭其煩。

他們的奔走，直到2008年年底，似乎都還沒有任何結(jié)果，中國政府對于光伏，始終是“八風(fēng)吹不動，端坐紫金蓮”的態(tài)度。

從2001年到2008年，中國的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很大程度上要感謝以趙玉文為首的一批可再生能源學(xué)會的專家們。他們從1995年開始，向聯(lián)合國和世界銀行申請對光伏發(fā)電的補貼，用了六年的時間，申請到了2500萬美元，然后，在聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)和中國政府的監(jiān)督下，又用了7年的時間，從2002年到2008年將這筆資金花出去，一共支持了數(shù)百個項目，包括在西藏、青海、新疆、云南等地建的光伏示范電站，包括一大批學(xué)校和研究所的研究支持。無錫尚德、常州天合、江蘇林洋、交大泰陽、天威英利等現(xiàn)在的光伏巨頭，還包括一大批中小光伏企業(yè)，當(dāng)年都是從這批經(jīng)費所支持的項目中開始起步的。

2008年6月，在上海召開的國際光伏會議上，趙玉文向兩千多名代表匯報了這筆經(jīng)費的使用情況，當(dāng)他宣布該筆經(jīng)費全部發(fā)放完畢時，如釋重負(fù)，唏噓不已。全場兩千多名代表起立，對他老人家和他帶領(lǐng)的團(tuán)隊報以了長時間的熱烈掌聲。趙老先生對于中國光伏的貢獻(xiàn)，是不可估量的。雖然這2500萬美元現(xiàn)在可能不算什么，但當(dāng)時，不少公司都是依賴其中的幾十萬甚至幾萬美元，才生存下來的?？梢哉f，沒有這筆錢，可能施正榮、高紀(jì)凡、苗連生都不可能起步。

但這筆錢雖然在國內(nèi)申請和發(fā)放，畢竟還是世界銀行給的錢。中國的光伏產(chǎn)業(yè)界也對中國政府何時能夠開始對光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補貼，提出了激烈的意見,尤其是施正榮等企業(yè)代表。由于市場始終依賴出口，而且中國2008年已然成為全球第一大光伏生產(chǎn)國，產(chǎn)量占全球近40%，而中國的光伏發(fā)電裝機(jī)容量才占全球裝機(jī)容量的2%，不得不令人汗顏。也引發(fā)了歐盟對中國光伏企業(yè)“傾銷”的猜疑。

到2008年底，堅冰似乎被打破了。11月份，傳出了上海崇明、內(nèi)蒙鄂爾多斯兩個項目得到了每度四元的電價補貼。發(fā)改委文件上注明，對類似項目的補貼，仍將采取一事一議的方式。

2009年三月，財政部與住房建設(shè)部突然發(fā)文，決定對屋頂光伏系統(tǒng)，按裝機(jī)容量補貼每瓦15~20元，這個文件的出臺，連國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶都不知道，時值他正在臺灣訪問，被臺灣媒體問及，只能說不知道，引起不少境外媒體對于中國政府部門間合作狀況的猜測。

也是在三月，舉世矚目的敦煌10MW光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)，曾一度被認(rèn)為將是中國政府對上網(wǎng)電價補貼的標(biāo)桿電價，3月22日開標(biāo)，結(jié)果最低價是0.69元/度，引起軒然大波，當(dāng)時不能宣布中標(biāo)結(jié)果，直到7月份才確定，將最低價廢除，次低價1.09元/度中標(biāo)，為了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，發(fā)改委不惜自己把自己確定的“最低價中標(biāo)”的規(guī)則給廢了。

2009年7月，發(fā)改委又頒發(fā)了“金太陽”補貼，仍然按照裝機(jī)容量給與50%~70%的補貼。

以上步驟，拉開了中國政府對于光伏補貼的序幕。事實上，這些補貼政策也起到了一定的作用。2009年中國本土的光伏裝機(jī)容量，從2008年的40MW，猛升到600MW，年增長率達(dá)到1500%。

有人說是金融海嘯催生了中國政府的光伏補貼政策，這話有一定道理。但一個政策不是一時一日說出臺就出臺的，2009年的政策，也許已經(jīng)醞釀了數(shù)年，是否與金融海嘯有關(guān)系，不得而知。不過，數(shù)萬億的刺激經(jīng)濟(jì)的支出，至少給了相關(guān)政策以充裕的資金支持。

二、光伏產(chǎn)業(yè)為何需要補貼？

光伏產(chǎn)業(yè)之所以需要補貼，理由其實很簡單，只有兩個。

理由一：現(xiàn)在光伏發(fā)電的成本過高，如果沒有補貼，就沒有人安裝。

那么，既然煤炭發(fā)電那么便宜，為什么要政府要花錢求人來安裝光伏發(fā)電？

這個答案才是許多人從心底質(zhì)疑光伏發(fā)電的問題。

許多人說什么氣候變化，其實那個問題可能存在，可能根本不存在。2009年末的哥本哈根會議就說明了這一點?，F(xiàn)在連全球變暖這個問題，也已經(jīng)有人質(zhì)疑了。

問題是，就算煤炭沒有二氧化碳排放，就算二氧化碳不污染環(huán)境，就算污染環(huán)境也不會造成全球變暖，就算全球變暖和二氧化碳一點關(guān)系都沒有，人們也必須尋找新的替代能源。尤其是中國。

為什么？

目前，中國的煤炭儲量，只夠中國用二十多年了，中國的石油儲量，只夠中國使用十多年了，中國的鈾礦石儲量，只夠中國用四十年了。如果沒有了石油，沒有了煤炭，沒有了鈾礦，中國靠什么發(fā)電？要知道，現(xiàn)在的中國，70%的能源是煤炭，20%是石油。

中國的水電只夠滿足中國百分之幾的電量。不要指望水電能夠救中國。

風(fēng)力發(fā)電，是一個有前景的企業(yè)，不過，現(xiàn)在全國好的風(fēng)電場，幾乎全部都被圈了。不要以為自己的前瞻力強，不光是沿海，連新疆、內(nèi)蒙、西藏那么偏遠(yuǎn)的地方，好的風(fēng)電場都被圈起來，開始規(guī)劃了。而所有的風(fēng)能，同樣也是需要補貼的。而且，風(fēng)力有風(fēng)力的問題。

光伏是一個最佳的替代能源。論證的話可以寫一大本書，這里就不展開了。

那么，國家需要拿出多少錢來進(jìn)行補貼呢？能否拿得出那么多錢呢？

這就是下面要說的第二個理由了。

理由二：只有補貼，形成大規(guī)模使用，才能將光伏發(fā)電的價格降下來，最終降到比煤發(fā)電還要便宜。

許多人質(zhì)疑這個論點。其實，如果考慮的遠(yuǎn)一點，即便光伏發(fā)電的成本絲毫不降，最后，光伏發(fā)電的成本也會比煤炭低。因為，當(dāng)煤炭用完的時候，煤炭發(fā)電的價格會飆升上去。而且，這一天不會太久。石油，只需要等十年，煤炭，最多二十年。正在開的“兩會”已經(jīng)預(yù)測，今年，2010年，煤炭就要漲價40%。40%，想想吧，兩年后，火電價格就超過光伏發(fā)電了（假使光伏一點都不降價的話）。

問題是，我們的政府能不能坐等那一天的到來和發(fā)生？我們能不能對光伏發(fā)電一分錢都不補，等那一天到來的時候，自然大家就都用光伏了。

那樣的話，政府的支出更大，而且大到中國政府付不起的程度。因為，煤炭價格不可能二十年不變，到二十年后，突然就漲它幾十倍一百倍的。

大多數(shù)時候，我們買東西，會因為太貴而買不起。買不起東西就不買，至少不會破產(chǎn)。

但有時候，我們會因為不買某樣?xùn)|西，而付不起錢，甚至破產(chǎn)。

光伏就是這樣一個東西。

而一旦開始補貼，光伏發(fā)電的規(guī)模就會上升，光伏發(fā)電的價格就可以下降。國家近年來對風(fēng)電的補貼已經(jīng)證實了這一點。最開始，風(fēng)電的價格高達(dá)1.5元人民幣/度，現(xiàn)在，絕大多數(shù)的風(fēng)電補貼已經(jīng)下降到了六毛多。2008年下半年以來，光伏發(fā)電的價格下降，也證實了這一點。

2008年，中國的光伏發(fā)電僅占了全國總發(fā)電量的萬分之幾，2009年也只占到千分之幾。光伏發(fā)電的目標(biāo)是占到總裝機(jī)容量的百分之十。也就是說，如果現(xiàn)在開始對光伏進(jìn)行補貼，就算光伏電價是火力發(fā)電的十倍，到那個時候，所補貼的總金額，與火力電價上升一倍的購電所增加的金額是相同的。

寧夏火力發(fā)電的上網(wǎng)電價是三毛八（不是有人說的兩毛錢），但國家購買火力發(fā)電的成本真的是那么便宜嗎？

國際原子能署、國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局早已分別進(jìn)行過測算，一個火電廠，每發(fā)出一度電，政府（無論是德國、法國還是中國）要拿出六毛錢到1.2元的額外成本來處理這個電廠所發(fā)出的電力所造成的環(huán)境問題，包括二氧化碳，二氧化硫，氮氧化物，煙塵污染，林木污染和冷卻水排放的污染。也就是說，就算上網(wǎng)電價只有三毛錢，國家為一個電廠所支付的電價最低達(dá)到九毛錢。而在沿海等離煤炭產(chǎn)區(qū)較遠(yuǎn)的地方，這個價格達(dá)到1~1.6元人民幣/度。

因此，如果光伏發(fā)電降到每度電一元，實際上就已經(jīng)低于火電了。這就是國家發(fā)改委目前為何愿意接受敦煌的1.09元/度，但對更高的補貼有些遲疑的原因。因為，如果光伏發(fā)電的價格是1.09元，其實，國家是不需要額外拿錢的，只要將另外一個口袋的錢，放到這個口袋里就行了。而那個口袋，因為有了光伏，已經(jīng)不需要裝錢了。

既然是如果不補貼光伏，政府為此付出的錢會比補貼更多，那么，早補貼一天，政府拿出的錢越少。這個道理只要坐在那里想一想就會明白的。

但是，這樣做，需要的是一個“負(fù)責(zé)任的”政府。而做一個“負(fù)責(zé)任的”政府，是需要一定條件的。比如，1949年的國民黨政府，如果遇到現(xiàn)在的問題，是不可能來做這個“負(fù)責(zé)任的”角色的。他們會想，把這個爛攤子留給共產(chǎn)黨，讓他們折騰去吧。

做一個“負(fù)責(zé)任的”政府，還需要一個條件，就是要拿得出錢。

將今后電價上漲可能的支出的一部分，甚至是一小部分，用來補貼現(xiàn)在的新能源發(fā)電，有一個問題，今后的錢還沒有收上來，但現(xiàn)在的支出，確實要從財政收入里實實在在地往外拿的，從哪里出？

幸運的是，中國政府現(xiàn)在有能力解決這個問題。也就是說，這個問題，在中國不是一個問題了。

那么剩下來的問題是，什么時候開始補貼，是最佳時機(jī)？

2005年，德國開始對光伏發(fā)電補貼，每度電的電價是屋頂0.57歐元/度，地面電站0.48元/度。到2009年，地面電站下降到了每度電0.33歐元，下降了31%。而光伏電站的成本，2004年是每千瓦1萬歐元，到2009年，降到了3000歐元，下降了70%。

也就是說，如果2005年在德國建光伏電站按0.57歐元能夠賺錢的話，那么，現(xiàn)在，在德國建地面電站的電價，只要有0.15歐元，就夠了。也就是說，德國可以在目前的補貼電價的基礎(chǔ)上，再下降55%。所以，我說，前一段德國政府宣布將光伏補貼下降16%，對光伏產(chǎn)業(yè)不是壞消息，而是好消息，因為他們可以將補貼下降55%，結(jié)果才下調(diào)了16%，這不是好消息，是什么？

而這個成本的下降，有一些偶然因素。這個因素就是金融海嘯。在2008年6月份，所有人都還預(yù)測需要十年后，中國的光伏組件才能降到每瓦十元。但2009年，這個價格已經(jīng)實現(xiàn)了。也就是說，金融海嘯，使本來需要補貼十年才能達(dá)到的降幅，一年就實現(xiàn)了。

所以，2009年是政府開始補助的最佳時機(jī)。這就是為什么中國政府在2009年將補貼政策陸續(xù)出臺的原因。誰說中國政府沒高人？有的是。

三、補貼到底以何種形式為好？

光伏補貼，有多種方式。

1991年，日本政府開始對光伏進(jìn)行補貼。日本這個國家煤炭現(xiàn)在就已經(jīng)枯竭了。所以，他們拚了老命從中國的山西、內(nèi)蒙、陜西買煤，買了后，全部用來填海，一方面擴(kuò)大了島國的土地面積，另一方面，等到二十年后，中國的煤挖完了，他們至少還有煤燒。

另一方面，他們也想發(fā)展新能源。他們制定了一個補貼方式，就是動員老百姓在屋頂安裝光伏電池，每裝一戶，按每千瓦多少錢來補貼(大約70000日元)。

這個政策就是所謂的百萬屋頂計劃，也就是光伏補貼的日本模式。實施了十年，不能說沒有作用，但日本的光伏產(chǎn)業(yè)并沒有大的飛躍。當(dāng)然，這與日本剛好從九十年代初期步入長期衰退有關(guān)。

美國，從2000年開始，從加利福尼亞這個“陽光燦爛的地方”，開始了光伏補貼。他們吸收了日本的不成功的經(jīng)驗，除了固定補貼之外，同時又開辟了一個新的選擇，規(guī)定安裝了光伏屋頂?shù)?，支出費用能夠從當(dāng)年的收入中扣除，按扣除后的金額來繳納個人所得稅。要知道，能夠安裝屋頂?shù)娜?，每年的收入至少?萬美元以上，這時候的美國個人所得稅率基本在30%以上，也就是說，剩余部分，政府又補貼了30%。如果對于年收入在10萬美元以上的家庭，稅率基本在40%以上。所以，美國的動靜比日本要大些。似乎比日本要成功。

除了裝機(jī)補貼外，美國政府還對研究機(jī)構(gòu)、光伏公司從科研、投資、裝備等各個方面給了名目繁多的補貼。

這就是光伏補貼的美國模式。

2004年，德國政府開始討論光伏補貼的問題。他們吸收了日本和美國的經(jīng)驗和教訓(xùn)，決定，除了裝機(jī)、抵稅、政府研發(fā)資助、投資優(yōu)惠等方式外，還確立了一個具有劃時代意義的政策，那就是對于光伏發(fā)電給以上網(wǎng)電價補貼。并按地面電站和屋頂電站的不同，制定了不同的補貼額度，地面為0.48元/度，屋頂為0.57元/度。而當(dāng)時，德國的火力發(fā)電上網(wǎng)電價才0.03歐元/度。

這個政策出臺后，一下子使德國的光伏裝機(jī)容量迅速上升，很快就超過日本、美國，成為光伏第一大國。這個政策，也促使了中國的尚德、林洋、阿特斯、天威、賽維、昱輝、天合等公司的迅速崛起，一舉成為世界光伏前幾十強的地位，而且紛紛在海外上市。

這就是光伏補貼的德國模式。也稱為上網(wǎng)電價補貼模式（Feed-in-tariff）。

無疑，從日本ZF開始，到美國、德國ZF，關(guān)于對于光伏產(chǎn)業(yè)的補貼方式，采取的都是不一樣的。而從效果上看，德國模式是最好的。為什么，下面會說。

但是，中國ZF為何反而先選取了日本模式和美國模式，而對于德國模式，雖然先有崇明、鄂爾多斯，后有敦煌，但作為一個立法形式的文件，始終未出臺，這是由中國復(fù)雜的國情決定的。它主要涉及到光伏發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的利益分?jǐn)倖栴}。但這還不是最根本的原因，最難辦的，是現(xiàn)在的ZF掏錢，為將來的ZF買單。雖然“前人栽樹、后人乘涼”的道理大家都懂，但是，不當(dāng)家不知柴米貴，當(dāng)家的有當(dāng)家的難處。讓你現(xiàn)在從工資中每月掏錢為你孫子的孫子蓋一棟樓，你是否愿意？所以，ZF的一切猶豫和遲鈍，都是可以理解的。作為產(chǎn)業(yè)界的人，要有耐心。要相信ZF，最終一定會做出正確的決策出來的。

四、為何各地的補貼電價不同？

雖然中央ZF的政策沒有出臺，但各地已經(jīng)出臺了各自的政策。甘肅，既然敦煌項目已經(jīng)被發(fā)改委定了價，就順勢按照1.09元/度定出了自己的標(biāo)桿電價。寧夏，立志要發(fā)展新能源，改善環(huán)境，定出了1.3元/度，定出了自己的電價，江蘇，則定出了2.15元的最高電價，當(dāng)然，2010年就降到了1.7元/度，2011年會降到1.4元。據(jù)說云南也定出了電價，但我現(xiàn)在還沒有得到數(shù)據(jù)。

為什么各地的電價差異這么大？這是因為，同樣對于一個裝機(jī)容量一定的電站來說，在各地的每天的發(fā)電量是不同的。這是由于各地的日照時間不一樣。我國西北、云南、華南，日照時間較長，而華北、東北華東次之。最差的是四川，古人云“蜀犬吠日”，太陽好不容易出來一下，連狗都嚇得亂叫，可見陽光是稀缺資源。不過，四川的西昌、二灘、攀枝花，由于地勢高，年日照時間也能達(dá)到2900小時以上，不比昆明少多少。

大家如果關(guān)心各地的年日照時間，在氣象資料和許多太陽能發(fā)電的書籍里都有，這里不羅嗦了。這里想和大家澄清一下年日照時間與年滿負(fù)荷發(fā)電時間的關(guān)系。由于我看過寧夏發(fā)電集團(tuán)的330KVA的光伏電站的兩年的運行數(shù)據(jù)，因此，舉銀川的例子。

寧夏的日照時間為每年2900~3000小時，每天大約從早上6~8點到晚上7~9點（冬夏季不同）。但早上和中午的日照強度當(dāng)然是不同的，晴天的中午日照強度大約每平方米0.9~1.2KW，日出日落時分則接近于零。所以，雖然每天日照時間有八九個小時，但日照的能量大約只有每平方米5~6KWH，如果折算到最大的日照強度對應(yīng)的時間，則只相當(dāng)于5個小時左右，這就是當(dāng)天的所謂的“有效發(fā)電時間”，一年平均的每天的有效發(fā)電時間（要考慮四季的區(qū)別和陰雨晴天的平均）乘以365天，就是一年的有效發(fā)電時間。這個時間乘以光伏電池的功率，就是每年能夠發(fā)出的電度數(shù)（不能用日照時間乘以電池功率?。?。也就是說，如果安裝1KW的電池，而每天的有效發(fā)電時間是5小時，則一天可發(fā)5度的電量。寧夏的每年的有效發(fā)電時間大約是1700小時，也就是說，1KW的光伏電池組件，每年大約可以發(fā)出1700度左右的電量。這不僅是理論計算，也是經(jīng)過實踐檢驗的。

再說說上海。上海的日照時間為2300小時，年滿負(fù)荷發(fā)電時間大約為1200小時（南匯和外灘可能也不一樣），也就是說，一個1KW 的組件，每年可以發(fā)電1200度電。

這樣，如果同樣裝機(jī)10MW的電站，寧夏一年可以發(fā)出1700萬度電，上海則只能發(fā)出1200萬度電，所以，上海的電價肯定不能和銀川一樣。如果一樣，就不會有人到上海來發(fā)電，而是一窩蜂都跑到銀川去了。這可能就是寧夏、甘肅等陽光資源較好的省份愿意發(fā)展光伏的原因，這也是一種資源優(yōu)勢吧。除了陽光資源外，西北的土地價格比較低，也是優(yōu)勢之一。這就是為什么寧夏、甘肅對光伏如此積極的原因。

不過，上海家大業(yè)大，不一定看得上這區(qū)區(qū)幾百個億的小產(chǎn)業(yè)。否則，上海的光伏起步那么早，為何不僅不如臨近的江蘇，連江西、河北，甚至陽光稀缺的四川也比不上？非不能也，是不為也。

總之，江蘇和寧夏的電價補貼一定有差異，這個差異，不是寧夏貧窮江蘇富裕的原因，而是因為陽光，在寧夏更多一些。

五、補貼電價隨時間的變化

既然光伏產(chǎn)業(yè)補貼的目的，是為了今后的不補，那么，就存在一個隨時間遞減的過程。

德國初期的電價為0.57%歐元，2004年制定的期限為四年，當(dāng)時約定每年遞減7%。2008年決定繼續(xù)延續(xù)，但由于金融海嘯，不少項目實際上停頓。2009年又重新啟動，但決定一次性將2010年補貼下調(diào)16%。

中國的上網(wǎng)電價補貼政策尚未出臺，因此，隨時間如何遞減當(dāng)然是未知。但江蘇的電價前三年為：2.15，1.70，1.40。西北，有不少專家認(rèn)為應(yīng)該定在1.40元，然后每年減5分錢，8年降到1元，就是與火電齊平。這樣對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最好。但也有人認(rèn)為這樣慢了一些，覺得一年能降一毛。

無論快慢，下調(diào)是肯定的，因為補貼的目的是為了今后的不補。既然這樣，價格當(dāng)然要逐年下降。至于下降的速度，取決于這樣三個因素，一個，是光伏發(fā)電隨著補貼引發(fā)的規(guī)模增加所導(dǎo)致的成本下降的速度；第二，是國家財政需要發(fā)放的補貼額；第三，是火力發(fā)電的成本上升速度，也就是石油和煤炭漲價的速度。

這三個因素雖然都可以預(yù)測，但誰都無法預(yù)測的十分準(zhǔn)確，即便鬼谷子下山也不行。如果價格定高了，那么今后會有人說官員沒有水平，如果定低了，對產(chǎn)業(yè)反倒是副作用，同樣會被人罵沒有水平。

所以，就招標(biāo)吧。

招標(biāo)，不是一個科學(xué)的辦法。敦煌招標(biāo)已經(jīng)證實了。但它是一個推卸所有人責(zé)任的好辦法。招標(biāo)招出來的，那不是比天還大？高了，沒辦法；低了，誰讓你們報那么低的；你做啊，做吧，你不是愿意當(dāng)?shù)竺衤?，做不死你！我一直納悶，為什么他們在敦煌不讓報六毛九的人中標(biāo)。但今年，再招一百次，也不會有人報這個價了。機(jī)會一去不復(fù)返，光陰流逝不再回。

這就是為什么發(fā)改委的官員們希望“再招幾次標(biāo)”后，再來確定上網(wǎng)電價的原因。

其實，要定目前的上網(wǎng)電價，并不難。首先要估算出光伏發(fā)電的裝機(jī)成本。這個成本的確定十分重要，否則，3月份的財政部補貼15~20塊，就失去依據(jù)了。這個成本的估算，其實自己干一個項目就很清楚了，但不知道發(fā)改委為什么覺得那么深奧。

說深奧也確實深奧?！敖鹛枴钡难a貼，按裝機(jī)成本50%~70%，這個成本基數(shù)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有人實際成本做到23元/瓦，但報上來的材料卻是38元/瓦。這樣，如果補貼50%, 就是19元/瓦，那么，業(yè)主只要自己掏出4元/瓦就能夠建起一座電站了。如果補貼到手70%，那么，拿到手26.6元/瓦，建一個1MW的電站，不僅不用錢，還能夠得到政府倒貼3.6元/瓦，就是360萬元，而且，今后每年還坐收100多萬（拿了補貼的，都是用戶側(cè)并網(wǎng)）。

而且，這個情況不是個別的，幾乎99%的項目或多或少都有這種情況。這不奇怪，十年前，日本也有這么做的人了，美國也有這樣的人。只不過比例少些。

如果政府的錢這樣補貼了出去，那官員的責(zé)任該有多大？官員如果參與了，那是要抓起來打靶的，如果沒參與，那拿到補貼的人還要罵你豬頭的；而那些正經(jīng)做事拿不到項目補貼的，就更加義憤填膺了。

所以，這個問題的深奧，是在這方面。

反過來，一個好的政策總是要有爭議的。需要決策人拍板，擔(dān)責(zé)任。好像周立波說的，有毛ZD那樣的氣魄，“把導(dǎo)彈統(tǒng)統(tǒng)打到美國去”，管他什么后果反應(yīng)，反正我是為了中國，為了民族。至少，也要像鄧大人那樣，“先發(fā)他十三顆，在美國的周邊地區(qū)，試探一哈（下）?！?/p>

現(xiàn)在，中國最缺的，就是這樣的決策人。但是，也可能最不需要的，也是這種決策人?，F(xiàn)在要法制，民主。

這就是德國的上網(wǎng)電價的制度為什么優(yōu)于按日本、美國裝機(jī)容量補貼的制度了。其中的奧妙大不一樣，大家想想吧。

最新消息，聽說本次兩會可能要討論光伏發(fā)電的“上網(wǎng)電價法”。也許，以中國人的智慧，能夠想出一個全新的“中國模式”來。

第三篇：發(fā)改委關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知

《發(fā)改委關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》

解

讀

一、《發(fā)改委關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》發(fā)改價格[2011]1594號

(一)、制定全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。按照社會平均投資和運營成本，參考太陽能光伏電站招標(biāo)價格，以及中國太陽能資源狀況，對非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

(二)2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。

二、通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電價按中標(biāo)價格執(zhí)行，中標(biāo)價格不得高于太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價。

三、對享受中央財政資金補貼的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行。

四、太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，仍按《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》(發(fā)改價格[2006]7號)有關(guān)規(guī)定，通過全國征收的可再生能源電價附加解決。

按照發(fā)改委的這個政策

1》 發(fā)改委的文件中并未規(guī)定每千瓦時1元的上網(wǎng)電價是僅針對西部地面集中式大型光伏電站的。只是說“非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價“，所以應(yīng)該對分布式光伏電站也適用。

2》 國網(wǎng)應(yīng)該是作為分布式發(fā)電投資方(業(yè)主)的唯一發(fā)電結(jié)算接口。結(jié)算計量以用戶側(cè)上傳電表為準(zhǔn)。國網(wǎng)按照上網(wǎng)電價每千瓦時1元執(zhí)行上傳發(fā)電的收購。

3》 對于個人居民分布式光伏并網(wǎng)，由于無法申請金太陽等財政補貼，國網(wǎng)不應(yīng)該按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購用戶的光伏發(fā)電。而應(yīng)該是全國統(tǒng)一上網(wǎng)電價按每千瓦時1元執(zhí)行。

4》 國網(wǎng)不應(yīng)該只給分布式發(fā)電投資方(業(yè)主)部分上網(wǎng)電價，比如地脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價，然后讓其自行去發(fā)改委或者財政部另行申請剩余補貼部分差額。也就是說國網(wǎng)必須是唯一結(jié)算接口。

5》 至于光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，按有關(guān)規(guī)定通過全國征收的可再生能源電價附加解決。至于國網(wǎng)如何與財政部等相關(guān)部門之間結(jié)算差額部分，和分布式發(fā)電投資方(業(yè)主)無關(guān)。

只有這樣，才能減少分布式發(fā)電投資方(業(yè)主)的投資風(fēng)險和審批負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國內(nèi)分布式光伏并網(wǎng)市場的發(fā)展。

第四篇：云南上網(wǎng)電價探討

云南上網(wǎng)電價探討

徐振鐸，云南省怒江州水電企業(yè)協(xié)會秘書長，最近一直比較忙，周末還在去外地出差的路上。

8月10日，徐踏上從昆明開往重慶的火車，隔日，轉(zhuǎn)乘汽車抵達(dá)目的地，參加8月12日召開的關(guān)于小水電生存和發(fā)展的研討會。

這樣的舟車勞頓對于年逾古稀的徐振鐸來說并非是今年的頭一次。前不久他才剛參加完在貴陽舉辦的共商小水電生存和發(fā)展研討會，隨后還將應(yīng)企業(yè)之邀前往沈陽。9月份將參加在云南省德宏州召開的德宏、怒江、保山、漾濞滇西四水電協(xié)會的聯(lián)誼會。

最近中國的小水電行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人們開始密集地參與各種形式的研討會和聯(lián)誼會，與會者普遍反映，中小水電企業(yè)普遍虧損運營，多家微小電站倒閉，顯現(xiàn)生存難題。

矛頭直指上網(wǎng)電價

10年前還是“跑水圈河”爭搶不及的小水電項目近日為何成了急于轉(zhuǎn)手的“燙手山芋”?江西一位不愿意透露姓名的小水電站負(fù)責(zé)人說，“建設(shè)成本在翻番，物價在上漲，人力成本也在漲，可上網(wǎng)電價這么多年來才動了幾厘錢，還不夠支付銀行利息，大家都在吃著折舊的鋼筋混凝土?！?/p>

“全國水電上網(wǎng)電價最低的地區(qū)在云南怒江”，徐振鐸說，當(dāng)?shù)啬昶骄暇W(wǎng)電價每千瓦時只有0.1705元，年平均發(fā)電成本每千瓦時0.256元，中小水電企業(yè)長期處于虧損狀態(tài)。云南省的小水電平均上網(wǎng)電價每千瓦時0.1866元，同2011年《中國小水電發(fā)展報告》中披露的全國平均上網(wǎng)電價0.265元相比低了0.078元。在當(dāng)?shù)卮嬖诙喾N水電電價，且差額不小，“同網(wǎng)同價”并沒有落實到位。

與同樣是水電開發(fā)利用大省的四川、江西、廣西、貴州等鄰近省市相比，云南的上網(wǎng)電價處于行業(yè)洼地，不到行業(yè)較高點浙江的一半，一些小水電站比浙江每度低3毛。

“幾厘錢差額看似很少，但對小水電企業(yè)來說很重要，甚至可以決定是否能夠盈利。”貴州民營水電行業(yè)商會副會長張德華透露，在貴州臨近重慶的地區(qū)，小水電企業(yè)會為了高出的幾厘錢電價自掏腰包架線向高電價的省外輸電。

據(jù)記者調(diào)查，在貴州、云南、江西等水電資源豐富的省份，多家小水電企業(yè)急欲轉(zhuǎn)手，尤其是省外投資者。更有甚者，資不抵債，企業(yè)負(fù)責(zé)人跑路的更比比皆是。

中小水電站入不敷出，不僅直接影響到水電企業(yè)的生存與發(fā)展，還影響了民營資本的投資回報和再投資的積極性、電站的正常運行和維護(hù)保養(yǎng)、技改和環(huán)評的積極性、國家和地方的財政稅收以及生態(tài)的恢復(fù)和保護(hù)。

電價緣何參差不齊

受地方政府發(fā)布的有關(guān)政策影響，新建水電站基本實行“一廠一價”，由于電站規(guī)模較大，上網(wǎng)電價普遍高于2008年之前建設(shè)的電站的電價。雖然這項優(yōu)惠政策的出臺是基于新建設(shè)電站的建設(shè)成本高于老電站考慮，但與“同網(wǎng)同價”的原則相違背。

但這類優(yōu)惠政策中對于何時建設(shè)的電站為新建電站卻并無明確說法。以云南省為例，云南省物價局云價格？2009？2483號文件中的“新投產(chǎn)的中小型水電站”并無明確的時間界定，物價局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)口頭解釋為“從文件下達(dá)執(zhí)行日期開始”，即2009年11月20日后投產(chǎn)發(fā)電的電站為“新投產(chǎn)的電站”，但這種解釋難以說服小水電企業(yè)們。

而云南省物價局今年3月份出臺的云價格201228號文件中規(guī)定“2008年1月1日以后建成投產(chǎn)的中小水電站，上網(wǎng)電價按照云發(fā)改物價？2009？2483號文件規(guī)定的上網(wǎng)電價執(zhí)行”，但其中又排除了德宏、怒江、迪慶、文山四州，其時間點的界定也引起了水電企業(yè)的爭議。即便同一個省份，不同規(guī)模、不同裝機(jī)容量的小水電站的上網(wǎng)電價也不相同，地方的物價監(jiān)管部門在確定上網(wǎng)電價時，甚至還要考慮到電網(wǎng)建設(shè)狀況，各個地方的監(jiān)管政策差別很大，最突出的是新舊電站之間的上網(wǎng)電價差異。

山西省水利廳農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局的工作人員在接受記者采訪時說，考慮到投資主體、成本等因素，山西省內(nèi)的小水電上網(wǎng)電價和大水電電價相差0.1元左右。

記者在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，大水電站的電價普遍要高于中小水電，差額在0.1-0.3元不等。因此，大水電能在雨季過上“好日子”，小水電卻難以“揭鍋”。

“上網(wǎng)電價的定價=投資成本+運營+稅收+合理利潤。”社科院的一位研究員在接受記者采訪時說，目前水電行業(yè)，尤其是中小水電企業(yè)，由于行業(yè)不規(guī)范，大小規(guī)模差異較大，投資主體不同，財務(wù)結(jié)算不明，成本難以有效統(tǒng)計，所以致使水電上網(wǎng)電價難以公平合理地制訂標(biāo)桿電價。

建議提高電價

小水電的日子日漸艱難，“水火同價”的呼聲此起彼伏。

今年6月份，水利部發(fā)布《關(guān)于調(diào)查農(nóng)村水電上網(wǎng)電價及定價機(jī)制有關(guān)情況的通知》，對有農(nóng)村水電的省份進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容包括各地農(nóng)村水電上網(wǎng)電價政策及執(zhí)行情況，上網(wǎng)電價定價方式、定價程序、電費結(jié)算情況，其他各類電能上網(wǎng)電價情況。有關(guān)結(jié)果將在8月10日前報送水利部水電局。

在此之前，包括云南怒江州在內(nèi)的諸多水電企業(yè)協(xié)會已經(jīng)在通過各種途徑，向地方發(fā)改委、政府部門上報。截至目前貴州、重慶、福建等省市的水電上網(wǎng)電價進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，包括提高電價水平和調(diào)整定價結(jié)構(gòu)，云南并未收到正式回復(fù)。

社科院的這位研究員表示，水電電價的確應(yīng)該有所提高，但不應(yīng)該在短時間內(nèi)達(dá)到“水火同價”。他分析說，提高電價有利于引導(dǎo)清潔可再生能源開發(fā)利用及消費，但將水電電價從0.1元多直接提高到0.5元，這會使投資者認(rèn)為小水電是一暴利行業(yè)，短時間內(nèi)大量資本涌入，可能造成無序開發(fā)，對水資源、生態(tài)環(huán)境都有可能造成破壞。此外，我國水電已經(jīng)達(dá)到2.3億千瓦，“十二五”期間將會較前10年有較快的發(fā)展，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的基礎(chǔ)上適當(dāng)加快即可，至少現(xiàn)在沒必要出臺一些列激勵措施來引進(jìn)投資開發(fā)。

多位水電協(xié)會負(fù)責(zé)人也表示贊同，短時間內(nèi)很難“水火同價”。但“同網(wǎng)同價”“優(yōu)先上網(wǎng)”等政策應(yīng)該保障落實，而且同一地區(qū)的電價水平應(yīng)該出臺標(biāo)桿電價，保證公平。

云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于調(diào)整云南電網(wǎng)上網(wǎng)電價的通知

發(fā)布日期：2010-12-26 16:28:05 云南電網(wǎng)公司、各有關(guān)發(fā)電企業(yè)：

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整南方電網(wǎng)電價的通知》（發(fā)改價格〔2009〕2926號）精神，為緩解電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，保障電力供應(yīng)，以及解決老機(jī)組脫硫加價、燃煤電廠上網(wǎng)電價調(diào)整等問題，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將調(diào)整提高云南電網(wǎng)上網(wǎng)電價的有關(guān)問題通知如下：

一、適當(dāng)提高云南電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價為合理反映燃煤電廠投資、煤價、煤耗等情況變化，適當(dāng)調(diào)整統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價水平。云南電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時上調(diào)0.7分錢（含稅，下同），現(xiàn)行上網(wǎng)電價高于調(diào)后標(biāo)桿電價的機(jī)組，此次不做調(diào)整。電價調(diào)整后，云南電網(wǎng)公司統(tǒng)一調(diào)度范圍內(nèi)，安裝脫硫設(shè)施的新投產(chǎn)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價每千瓦時調(diào)整為0.330元。未安裝脫硫設(shè)施的機(jī)組，上網(wǎng)電價在上述電價基礎(chǔ)上每千瓦時扣減1.5分。

二、疏導(dǎo)燃煤機(jī)組脫硫加價。對2004年以前投產(chǎn)的老機(jī)組加裝脫硫設(shè)施，上網(wǎng)電價每千瓦時提高1.5分。本次安排脫硫電價的機(jī)組為宣威電廠7、8號兩臺機(jī)、曲靖電廠4臺機(jī)，自省環(huán)境保護(hù)廳驗收批復(fù)的投產(chǎn)日期起執(zhí)行（即宣威電廠7號、8號機(jī)分別于2009年3月10日、3月19日起執(zhí)行，相應(yīng)扣減今年上半年已給的脫硫電價補貼；曲靖電廠4臺機(jī)于2009年11月1日起執(zhí)行）。實施脫硫改造的發(fā)電企業(yè)要切實運行脫硫設(shè)施；如環(huán)保部門在線監(jiān)測結(jié)果顯示電廠脫硫設(shè)施未正常運行，我委將依據(jù)有關(guān)規(guī)定扣減脫硫電價，并予以相應(yīng)處罰。

三、為促進(jìn)水電站庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，緩解水電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，適當(dāng)提高部分水電企業(yè)的上網(wǎng)電價。云南電網(wǎng)單機(jī)容量25萬千瓦以下中小水電站上網(wǎng)電價每千瓦時提高0.7分錢。凡執(zhí)行云南電網(wǎng)目錄電價的縣級電力公司，當(dāng)?shù)刂行∷娚暇W(wǎng)電價相應(yīng)調(diào)整。

四、適當(dāng)疏導(dǎo)原廠網(wǎng)分離、電價偏低的水電廠經(jīng)營困難矛盾。魯布革、以禮河、大寨、西洱河、綠水河、六郎洞等原廠網(wǎng)分離電廠在上網(wǎng)電價每千瓦時提高0.7分的基礎(chǔ)上，平水期（5月和11月）和枯水期（12月至次年4月）上網(wǎng)電價的上浮幅度由10%提高至20%，豐水期電價保持不變。

五、核定新投產(chǎn)大型水電站上網(wǎng)電價。由于水電項目開發(fā)的政策環(huán)境變化較大，新建大型水電站暫停執(zhí)行水電標(biāo)桿電價。小灣水電站暫按每千瓦時0.30元結(jié)算，正式上網(wǎng)電價待電站全部投產(chǎn)后另行報國家發(fā)展和改革委員會核定。

六、云南電網(wǎng)新投產(chǎn)的中小型水電站原則上仍執(zhí)行統(tǒng)一的上網(wǎng)電價政策。即：單機(jī)裝機(jī)在5萬千瓦及以上的上網(wǎng)電價為0.222元；單機(jī)裝機(jī)在5萬千瓦以下的機(jī)組，實行豐枯季節(jié)上網(wǎng)電價，枯水期上網(wǎng)電價0.247元，平水期0.222元，豐水期0.197元。

七、以上電價調(diào)整自2009年11月20日上網(wǎng)電量開始執(zhí)行。

八、云南電網(wǎng)公司和有關(guān)發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行本通知規(guī)定，確保各項措施及時得到貫徹落實。執(zhí)行中如有問題，請及時報告我委。

我市上調(diào)3萬千瓦以下小水電站

上網(wǎng)電價

為適當(dāng)緩解小水電企業(yè)經(jīng)營困難，保障電力供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，省物價局批準(zhǔn)，從2012年2月1日起，我市對單機(jī)容量在3萬千瓦以下（含3萬）的小水電上網(wǎng)電價實行統(tǒng)一并適當(dāng)提高，即豐水季節(jié)0.18元/千瓦時，枯水季節(jié)0.22元/千瓦時。蘇帕河水庫壩后電站上網(wǎng)電價與該流域蘇帕河公司的其他3級電站的上網(wǎng)電價同價。對單機(jī)容量在3萬千瓦以上的水電站仍執(zhí)行原來的上網(wǎng)電價。調(diào)整后的具體電價如下：

3萬千瓦以下裝機(jī)（含3萬）豐水季節(jié)（5月-10月）0.18元/千瓦時，枯水季節(jié)（11月至次年4月）0.22元/千瓦時。

3萬千瓦至5萬千瓦（含5萬）豐水季節(jié)0.197元/千瓦時，枯水季節(jié)0.247元/千瓦時。

5萬千瓦以上不分豐枯季節(jié)，全年執(zhí)行0.222元/千瓦時。小水電上網(wǎng)電價調(diào)整后，3萬以下小水電站每年新增售電收入1495.82萬元，可以部分緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力

第五篇：電價補貼上報材料

電價附加資金補助上報材料

一、并網(wǎng)項目：

1、并網(wǎng)項目電價附加資金補助目錄申報表

2、關(guān)于可再生能源發(fā)電補助項目審核確認(rèn)的申請

3、核準(zhǔn)計劃

4、開展前期工作的通知

5、項目核準(zhǔn)批復(fù)；

6、接入系統(tǒng)審查意見；

7、上網(wǎng)電價批復(fù)；

8、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議；

9、并網(wǎng)協(xié)議；

10、可行性研究報告；

11、并網(wǎng)驗收報告； 12、240小時驗收報告。

二、接網(wǎng)工程

1、接網(wǎng)工程電價附加資金補助目錄申報表；

2、關(guān)于可再生能源發(fā)電補助項目接網(wǎng)工程審核確認(rèn)的申請 ；

3、線路核準(zhǔn)；

4、線路可行性研究報告。