第一篇：我國天然氣分布式能源發(fā)電上網(wǎng)電價政策匯總(上)

我國天然氣分布式能源發(fā)電上網(wǎng)電價政策匯總（上）

2018-01-25 卡布卡讓 來源 閱 346 轉(zhuǎn) 11

國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價管理有關(guān)問題的通知 各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：

為規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價管理，促進天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康、有序、適度發(fā)展、經(jīng)商國家能源局，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、根據(jù)天然氣發(fā)電在電力系統(tǒng)中的作用及投產(chǎn)時間，實行產(chǎn)別化的上網(wǎng)電價機制。

（一）對新投產(chǎn)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電機組上網(wǎng)實行標(biāo)桿電價政策。具體電價水平由省級價格主管部門綜合考慮天然氣發(fā)電成本、社會效益和用戶承受能力確定。

（二）新投產(chǎn)天然氣調(diào)峰發(fā)電機組上網(wǎng)電價，在參考天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮兩者發(fā)電成本的合理差異確定。

（三）鼓勵天然氣分布式能源與電力用戶直接簽訂交易合同，自主協(xié)商確定電量和價格。對新投產(chǎn)天然氣分布式發(fā)電機組在企業(yè)自發(fā)自用或直接交易有余，并由電網(wǎng)企業(yè)收購的電量，其上網(wǎng)電價原則上參照當(dāng)?shù)匦峦懂a(chǎn)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電上網(wǎng)電價執(zhí)行。

（四）已投產(chǎn)天然氣發(fā)發(fā)電上網(wǎng)電價要逐步向新投產(chǎn)同類天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價歸并。

二、具備條件的地區(qū)天然氣發(fā)電可以通過市場競爭或電力用戶協(xié)商確定電價。

三、建立氣、電價格聯(lián)動機制。當(dāng)天然氣價格出現(xiàn)較大變化時，天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價應(yīng)及時調(diào)整，但最高電價不得超過當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價或當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)平均購電價格每千瓦時0.35元。有條件的地方要積極采取財政補貼、氣價優(yōu)惠等措施疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價格矛盾。

四、加強天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源建設(shè)管理。國家能源局派出機構(gòu)和省級政府能源主管部門要加強天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源建設(shè)的監(jiān)督管理，新建企業(yè)必須符合集中供熱規(guī)劃，同時要落實熱負(fù)荷，防止以建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)或分布式能源的名義建設(shè)純發(fā)電的燃?xì)怆姀S。

五、對天然氣發(fā)電價格管理實行省級負(fù)責(zé)制。各地天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價具體管理辦法由省級政府價格主管部門根據(jù)上述原則制定，報我委備案，并自2015年1月1日起執(zhí)行。

國家發(fā)展和改革委 2014年12月31日

這是一個統(tǒng)領(lǐng)性的文件，一是明確把價格管理權(quán)放給各省，二是規(guī)定了天然氣發(fā)電最高上網(wǎng)電價不得超過當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價0.35元，對于沒有明確政策的地區(qū)可以利用。

北京市發(fā)展和改革委員會 關(guān)于疏導(dǎo)本市燃?xì)怆妰r矛盾的通知（京發(fā)改〔2014〕118號）各有關(guān)單位：

為促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步改善大氣污染狀況，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于疏導(dǎo)京津滬燃?xì)怆妰r矛盾的通知》（發(fā)改價格[2014]112號），現(xiàn)就本市電價疏導(dǎo)有關(guān)事項通知如下：

一、本市天然氣發(fā)電企業(yè)臨時結(jié)算上網(wǎng)電價調(diào)整為每千瓦時0.65元。

二、本市電網(wǎng)企業(yè)銷售電價平均每千瓦時提高4.64分錢。其中，居民用電價格不作調(diào)整，其他用電價格平均每千瓦時提高6分錢。同時，進一步優(yōu)化銷售電價結(jié)構(gòu)，本市非居民用戶（中小化肥生產(chǎn)及亦莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用戶除外）統(tǒng)一執(zhí)行《北京市非居民峰谷分時銷售電價表》，調(diào)整后的銷售電價表詳見附件。

三、以上價格調(diào)整自2014年1月20日起執(zhí)行。

四、各電力企業(yè)要抓好政策落實，做好供電服務(wù)保障工作。特此通知。

北京市發(fā)展和改革委員會 2014年1月20日

天津市發(fā)展改革委

關(guān)于調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價的通知 津發(fā)改價管〔2015〕309號

市電力公司、華北電網(wǎng)公司，各有關(guān)發(fā)電企業(yè)：

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕748號）規(guī)定，現(xiàn)就調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價有關(guān)事項通知如下：

一、我市燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時降低2.34分錢，調(diào)整后的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價為每千瓦時0.3815元。

二、電網(wǎng)企業(yè)與可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)算電價標(biāo)準(zhǔn)，按照調(diào)整后的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行。

三、我市從華北電網(wǎng)購電價格平均每千瓦時降低1.31分錢。

四、燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價每千瓦時調(diào)整為0.73元。

五、對超低排放達標(biāo)并經(jīng)環(huán)保部門驗收合格的燃煤發(fā)電機組，自驗收合格之日起，上網(wǎng)電價每千瓦時加價1分錢。

六、以上電價調(diào)整自2015年4月20日起執(zhí)行。

七、電網(wǎng)公司和各發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的電價政策。各級價格主管部門要加強電價檢查，依法查處價格違法行為，確保電價政策落實到位。附件：天津市燃煤、燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價表

2015年4月18日（此件主動公開）

天津在此文件之后陸續(xù)幾次對燃煤上網(wǎng)電價進行調(diào)整，但未明確說明燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價。

河北省物價局

關(guān)于發(fā)電項目電價管理有關(guān)事項的通知

冀價管〔2017〕180號

各市（含定州、辛集市）發(fā)展改革委（物價局），國網(wǎng)河北省電力有限公司、冀北電力有限公司，各有關(guān)發(fā)電企業(yè)：

為深入推進價格管理“放管服”改革，改進電價管理方式，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、提高效率，現(xiàn)將我省發(fā)電項目電價管理有關(guān)事項通知如下：

一、國家發(fā)展改革委、省物價局已制定標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策的發(fā)電項目，省物價局不再發(fā)文明確具體發(fā)電項目上網(wǎng)電價。

二、發(fā)電項目上網(wǎng)電價及脫硫、脫硝、除塵和超低排放加價，由省級電網(wǎng)企業(yè)按照國家發(fā)展改革委、省物價局價格政策執(zhí)行。納入省能源局年度并網(wǎng)計劃的光伏發(fā)電項目按照光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行，未納入的執(zhí)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

三、上述發(fā)電項目上網(wǎng)電價、環(huán)保加價隨國家發(fā)展改革委、省物價局價格政策調(diào)整相應(yīng)調(diào)整。

四、省級電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委、省物價局電價政策，認(rèn)真做好發(fā)電項目電價執(zhí)行工作，并于每年1月20日和7月20日前分別向省物價局報送截至上年度全年和本年度上半年所有發(fā)電項目電價執(zhí)行情況，執(zhí)行中遇到問題及時反饋。

五、各地價格主管部門要高度重視價格管理“放管服”改革，做好宣傳解釋工作，及時協(xié)調(diào)電價執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，并加強監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。

六、此通知自2018年1月1日起執(zhí)行。

河北省物價局

2017年12月14日 河北沒有明確規(guī)定文件。

山東省物價局轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委

關(guān)于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價管理有關(guān)問題的通知 魯價格一發(fā)〔2015〕39號

各市物價局，有關(guān)發(fā)電企業(yè)：

現(xiàn)將《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2014〕3009號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

凡在我省投資建設(shè)的天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電項目，上網(wǎng)電價最高每千瓦時在我省同期燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價基礎(chǔ)上加價不超過0.35元。具體電價水平，待機組投產(chǎn)后綜合考慮天然氣發(fā)電成本、社會效益和用戶承受能力核定。

山東省物價局 2015年6月2日

江蘇省物價局關(guān)于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價管理有關(guān)問題的通知 蘇價工〔2015〕323號

為規(guī)范我省天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價管理，促進天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2014〕3009號）精神，適應(yīng)天然氣價格市場化改革的方向，結(jié)合本省實際，現(xiàn)就我省天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價的有關(guān)問題明確如下：

一、結(jié)合天然氣發(fā)電機組的特性，區(qū)分調(diào)峰、熱電聯(lián)產(chǎn)機組（含10MW以上天然氣分布式能源），按照天然氣發(fā)電平均先進成本、社會效益和承受能力、企業(yè)合理回報等原則確定上網(wǎng)電價。

二、根據(jù)我省天然氣發(fā)電和天然氣利用的實際情況，調(diào)峰機組、熱電聯(lián)產(chǎn)機組的平均核價利用小時數(shù)分別暫定為3500小時和5500小時。符合國家有關(guān)規(guī)定的分布式機組按實際確定。

三、為適應(yīng)天然氣價格市場化的改革方向，自2016年1月1日起，天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價采取與天然氣門站價格聯(lián)動的方式，具體聯(lián)動公式如下：

天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價=固定部分（天然氣門站價格平均短管輸費）×稅收調(diào)整因素/發(fā)電氣耗，其中：

（一）固定部分（含運行維護費用、發(fā)電利潤及稅金）：調(diào)峰機組、熱電聯(lián)產(chǎn)機組分別為0.12元/千瓦時、0.10元/千瓦時;

（二）平均短管輸費：0.04元/立方米；

（三）稅收調(diào)整因素：1.035（天然氣稅率13%、電力稅率17%）；

（四）發(fā)電氣耗：調(diào)峰機組、9F供熱機組取5千瓦時/立方米，熱電聯(lián)產(chǎn)機組取4.7千瓦時/立方米。

四、對單機容量不超過10MW（含）的樓宇式分布式機組在熱電聯(lián)產(chǎn)上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上每千瓦時加0.20元（2015年按每千瓦時0.89元結(jié)算）。

五、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價在銷售電價中解決后，省電力公司應(yīng)按照省級價格主管部門確定的上網(wǎng)電價，及時與相關(guān)天然氣發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費；電價空間不足時，優(yōu)先解決分布式機組和2015年底前投產(chǎn)的機組，其他機組先按燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價進行結(jié)算，其余部分在國家發(fā)展改革委銷售電價調(diào)整后，予以解決。

六、天然氣發(fā)電的調(diào)試電價按照核定天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價（2015年按每千瓦時0.69元）的80%結(jié)算，自2015年4月1日起執(zhí)行。

七、熱電聯(lián)產(chǎn)機組所在地價格主管部門應(yīng)按照熱電比合理分?jǐn)傁鄳?yīng)的成本，并取得合理利潤的原則核定熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱價格。對供熱價格達不到合理成本的，有條件的地區(qū)地方政府應(yīng)給予補貼或其他政策優(yōu)惠。

八、考慮到2015年天然氣價格變動較大、企業(yè)經(jīng)營狀況以及電價空間結(jié)余情況，調(diào)峰機組自2015年1月1日、熱電聯(lián)產(chǎn)機組自2015年4月1日起上網(wǎng)電價在原電價基礎(chǔ)上每千瓦時提高0.026元。

九、我局將根據(jù)國家政策調(diào)整、省內(nèi)天然氣發(fā)電發(fā)展、政策實施效果等情況，對天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價政策實施動態(tài)管理。江蘇省物價局 2015年11月26日

上海市

關(guān)于調(diào)整本市天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價的通知 滬價管〔2015〕14號

上海市電力公司、各有關(guān)天然氣發(fā)電企業(yè)：

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低非居民天然氣門站價格并進一步推進市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2015〕2688號）和上海市物價局《關(guān)于實施本市非居民用戶天然氣銷售價格聯(lián)動調(diào)整的通知》（滬價管〔2015〕11號），本市下調(diào)了非居民用戶天然氣銷售價格，天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價相應(yīng)聯(lián)動調(diào)整，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、本市天然氣調(diào)峰發(fā)電機組與天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電機組容量電價保持不變，電度電價調(diào)整為每千瓦時0.4856元。

二、本市天然氣分布式發(fā)電機組臨時結(jié)算單一制電價調(diào)整為每千瓦時0.726元。

三、以上電價調(diào)整自2015年12月1日起執(zhí)行。

上海市物價局

2015年12月2日

上海的天然氣分布式能源上網(wǎng)電價將于近期調(diào)整，讓我們拭目以待。

浙江省物價局

關(guān)于調(diào)整天然氣發(fā)電機組上網(wǎng)電價的通知

浙價資〔2016〕102號

各有關(guān)燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)，省電力公司：

根據(jù)《浙江省物價局關(guān)于降低企業(yè)用氣價格的通知》（浙價資〔2016〕67號）規(guī)定，經(jīng)研究并經(jīng)省政府同意，決定調(diào)整天然氣發(fā)電機組上網(wǎng)電價，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、天然氣發(fā)電機組電量電價每千瓦時降低0.02元（含稅，下同）。調(diào)整后，9F、6F機組電量電價為每千瓦時0.52元，9E、6B機組為每千瓦時0.58元;容量電價暫不作調(diào)整。各發(fā)電企業(yè)具體電價水平詳見附件。

二、以上規(guī)定自2016年4月20日起執(zhí)行。未涉及事項，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

浙江省物價局 2016年6月8日

浙江實行的是兩部制電價

福建省物價局

關(guān)于我省LNG燃?xì)怆姀S臨時上網(wǎng)電價的通知

閩價商〔2017〕85號

國網(wǎng)福建省電力有限公司、中海福建燃?xì)獍l(fā)電有限公司、福建晉江天然氣發(fā)電有限公司、東亞電力（廈門）有限公司：

根據(jù)省政府有關(guān)批復(fù)精神，核定莆田、晉江、廈門3家LNG燃?xì)怆姀S臨時上網(wǎng)電價為0.5434元/千瓦時，從2017年1月1日起執(zhí)行。2017年底將根據(jù)實際執(zhí)行情況進行清算。福建省物價局 2017年4月19日

第二篇：天然氣分布式能源研究報告

天然氣分布式能源研究報告

一、天然氣分布式能源簡介

分布式能源系統(tǒng)是相對于傳統(tǒng)的集中式供能的能源系統(tǒng)而言，傳統(tǒng)的集中式供能系統(tǒng)采用大容量設(shè)備、集中生產(chǎn)，然后通過專門的輸送設(shè)施（大電網(wǎng)、大熱網(wǎng)等）將各種能量輸送到較大范圍的眾多用戶；而分布式能源系統(tǒng)則是直接面向用戶，按用戶的需求就地生產(chǎn)并供應(yīng)能量，具有多種功能，可滿足多重目標(biāo)的中小型能源轉(zhuǎn)換利用系統(tǒng)。國家發(fā)改委能源局在《關(guān)于分布式能源系統(tǒng)有關(guān)問題的報告》中的官方定義認(rèn)為，分布式能源是利用小型設(shè)備向用戶提供能源供應(yīng)的新的能源利用方式，目前分布式能源大多數(shù)以天然氣為主。

天然氣分布式能源，是指利用天然氣為燃料，通過冷、熱、電三聯(lián)供等方式實現(xiàn)能源的梯級利用，綜合能源利用效率達到70%以上，并在負(fù)荷中心就近實現(xiàn)能源供應(yīng)及現(xiàn)代能源供應(yīng)方式，是天然氣高效利用的重要方式。

工藝流程：通過冷、熱、電三聯(lián)供技術(shù)，利用先進的燃?xì)廨啓C或燃?xì)鈨?nèi)燃機燃燒潔凈的天然氣發(fā)電，再對做功后的余熱進一步回收，用來發(fā)電、制冷、供暖和生活熱水，從而實現(xiàn)對能源的梯級利用，能夠提高能源利用效率至80%-90%。系統(tǒng)設(shè)備：小型燃?xì)廨啓C，余熱鍋爐，蒸汽溴化鋰空調(diào)機組，余熱溴化鋰空調(diào)機組等。

適用地區(qū)及用戶：醫(yī)院、大學(xué)、機關(guān)、賓館、飯店、商業(yè)中心、高檔寫字樓、社區(qū)和工廠等能源消費量大且集中的地區(qū)，以及對供電安全要求較高的單位。這些用戶組織性強，便于集中控制和管理，有利于資金回收。用電、用冷（熱）負(fù)荷非常集中，時間長，單位面積負(fù)荷大。

系統(tǒng)方案：燃?xì)?-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)方案（燃?xì)廨啓C--余熱鍋爐--蒸汽溴化鋰吸收式空調(diào)機方案），由燃?xì)廨啓C首先利用天然氣發(fā)電，將煙氣中的余熱通過余熱鍋爐回收轉(zhuǎn)換成蒸汽利用，冬季依靠熱交換器轉(zhuǎn)換熱水采暖，夏季依靠蒸汽溴化鋰吸收式空調(diào)機制冷。

燃?xì)廨啓C--余熱/直燃溴化鋰吸收式空調(diào)機聯(lián)合循環(huán)方案，由燃?xì)廨啓C首先利用天然氣發(fā)電，不同的是將煙氣中的余熱直接通過余熱/直燃溴化鋰吸收式空調(diào)機收轉(zhuǎn)利用，冬季轉(zhuǎn)換熱水采暖，夏季轉(zhuǎn)換冷水制冷。節(jié)省了鍋爐系統(tǒng)和化學(xué)

水系統(tǒng)等，安全性、經(jīng)濟性較好。單機容量較大的燃?xì)廨啓C煙氣余熱鍋爐產(chǎn)生的蒸汽還可沖動汽輪機發(fā)電。

二、國家支持天然氣分布式能源發(fā)展的原因

1、天然氣具有高效利用的效益

根據(jù)國家“十二五”能源規(guī)劃，到2015年天然氣消耗增加到2600億m3/a，占一次能源8%以上。這相當(dāng)于每年增加300億m3/a，約合0.39億當(dāng)量標(biāo)煤/a，但我國的工業(yè)化和城市化每年會增加1億多當(dāng)量標(biāo)煤/a的能源需求。如采用天然氣分布式能源，能源利用率可增加一倍以上，即能夠替代相當(dāng)于0.8億當(dāng)量標(biāo)煤/a的煤炭。這樣，從2011年到2020年，隨著這種替代的持續(xù)增長，中國煤炭的年增消耗量將會逐年減少。

2、可成為電網(wǎng)調(diào)峰的主力

由于天然氣分布式能源項目只需要少量投資便可建成，為周邊提供冷熱電的同時還可以為電網(wǎng)調(diào)峰。如果配合電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃有計劃的大規(guī)模發(fā)展天然氣分布式能源，完全可以取代大部分大型調(diào)峰電廠，節(jié)省大量投資，有效地降低電網(wǎng)的運行成本。

3、可增強供電安全性

天然氣輸送不受氣候的影響，而且一定程度上可以就地儲存，因此城市或區(qū)域配有一定規(guī)模天然氣分布式能源供電系統(tǒng)具有更高的安全性。電力專家認(rèn)為，一個城市，特別是大城市，為保證其供電系統(tǒng)的安全性，自發(fā)電能力至少應(yīng)超過25%。因此只有大力發(fā)展天然氣分布式能源才是最好的選擇。

4、節(jié)約資金、利于環(huán)保

無輸配電損耗，節(jié)約了變電設(shè)備和電網(wǎng)建設(shè)費用。減少了輸熱損失和熱網(wǎng)費用。就近供電減少了大容量遠(yuǎn)距離高壓輸電線的建設(shè)，不僅減少了高壓輸電線的電磁污染，也減少了高壓輸電線的征地面積和線路走廊及線路上樹木的砍伐，利于環(huán)保。

三、中石化發(fā)展天然氣分布式能源項目的迫切性

1、緊跟國內(nèi)外分布式能源建設(shè)步伐的需要

目前，美國已有6000多座分布式能源站。日本在2000 年已經(jīng)有分布式能源項目共1413個，總?cè)萘?212 MW。據(jù)1997年資料統(tǒng)計，歐盟擁有9000多臺

分布式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，占?xì)W洲發(fā)電總裝機容量的13%。

與發(fā)達國家相比,我國的分布式能源發(fā)展比較落后,但隨著上海浦東機場項目(4MW)、廣州大學(xué)城項目(150MW)、北京燃?xì)饧瘓F大樓項目(1.2MW)；北京火車南站項目(3MW)等天然氣分布式能源項目的成功運行，分布式能源的發(fā)展越來越受到關(guān)注和重視。

目前，中國石化尚未有天然氣分布式能源發(fā)展部署。

2、緊隨國家政策導(dǎo)向的需要

2010年4月，國家能源局下發(fā)了《國家能源局關(guān)于對〈發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見〉征求意見的函》，明確提出：到2011年擬建設(shè)1000個天然氣分布式能源項目；到2020年，在全國規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)，裝機容量達到5000萬千瓦，并擬建設(shè)10個左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。

2010年7月，國家能源局油氣司司長張玉清在 “2010中國分布式能源研討會”上表示：“要通過分布式能源示范工程，政府和企業(yè)共同努力打破行業(yè)界限，逐步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺鼓勵政策，為天然氣分布式能源發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境?！?/p>

除此之外，國家還將在財稅和金融等方面專門出臺相關(guān)的扶持政策，并考慮在電價補貼、接入系統(tǒng)投資、節(jié)能獎勵等方面給予優(yōu)惠政策，制定和完善行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和并網(wǎng)運行管理體系，從而推動分布式能源建設(shè)。

隨著有關(guān)扶持政策的有序推出，可以預(yù)見我國的分布式能源即將進入規(guī)模實施階段。

3、搶占市場的需要

對于天然氣分布式能源面臨快速增長的商機，國家電力、石油、燃?xì)?、熱力等能源行業(yè)的龍頭企業(yè)都制定了相關(guān)規(guī)劃，積極籌建試點項日。中國華電集團新能源公司已有幾十個項目在開發(fā)。中國廣東核電集團，已成立了中廣核節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，計劃在近年內(nèi)在分布式能源項目上投資100億元；中國南方電網(wǎng)也成立了旨在投資分布式能源的節(jié)能服務(wù)公司、重慶燃?xì)饧瘓F已與法國蘇伊士公司合資成立了重慶中法能源服務(wù)公司、中海油的新能源公司也正在積極準(zhǔn)備大規(guī)模進軍天然氣分布式能源市場。

四、山東LNG項目開展分布式能源項目的可行性

1、山東省具備建設(shè)分布式能源的地域條件

山東LNG項目建成后，天然氣將通過管網(wǎng)輸送至膠州、日照、臨沂等地，這些地方人口密集，工廠、醫(yī)院很多，且日照、臨沂正在建設(shè)大學(xué)城、高新區(qū)等根據(jù)分布式能源的用戶特點，這些地方具備建設(shè)分布式能源的地域條件。

2、積極響應(yīng)國家政策，獲得批復(fù)相對容易

我國政府明確承諾在2020年碳減排降低40%～45%的目標(biāo)，作為能源消費大省，山東省的能源消費結(jié)構(gòu)一直以原煤和原油為主，天然氣消費僅占一次能源消費總量的1%左右。天然氣分布式能源作為高效、環(huán)保的利用方式，有利于調(diào)整山東省能源結(jié)構(gòu)，也同時有利于國家實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，隨著相關(guān)扶持政策的陸續(xù)推出，天然氣分布式能源必將作為亮點受到山東省及國家政府部門的支持。

3、天然氣分布式能源站是天然氣市場最有力的開拓

山東省天然氣市場潛力很大，中國石化山東LNG項目將于2014年9月建成投產(chǎn)，中石油泰安-青島-威海天然氣管道也于2009年開工，中海油也在籌劃在山東建設(shè)LNG項目，大家紛紛搶灘山東市場，競爭激烈。

因天然氣分布式能源站效率高、經(jīng)濟效益好、資金密度相對較低、容易上馬，故天然氣分布式能源站將會是天然氣市場最有力的開拓。可以說，天然氣分布式能源站的發(fā)展速度，將決定著天然氣市場發(fā)育的進程。

4、將切入電力行業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)一批人才。

山東LNG項目發(fā)展天然氣分布式能源，具有良好的氣源保障，同時能夠?qū)㈦娏εc熱力、制冷等技術(shù)結(jié)合，帶動相應(yīng)設(shè)備制造技術(shù)的引進、消化、吸收和創(chuàng)新，培養(yǎng)一批天然氣分布式能源建設(shè)的專門人才。

五、分布式能源項目建設(shè)開發(fā)流程

分布式能源項目建設(shè)前期要經(jīng)過項目開發(fā)區(qū)域選擇、區(qū)域規(guī)劃調(diào)查、市場調(diào)查、與政府部門簽訂協(xié)議及相關(guān)手續(xù)的審批等。

在開發(fā)區(qū)域的選擇上，應(yīng)選擇在經(jīng)濟發(fā)達、能源品質(zhì)要求高且我項目天然氣輸送所及的城市，如山東LNG項目可選擇青島西海岸新區(qū)項目、日照大學(xué)城項目等。

同時，也可以采用自產(chǎn)自消的形式，即在山東LNG項目建設(shè)天然氣分布式能

源站，為項目提供良好的用電、暖、冷保障。

六、目前存在的困難

目前，發(fā)展分布式能源系統(tǒng)的發(fā)展還存在著不少困難，其中包括了技術(shù)、經(jīng)濟及市場等方面的障礙，但最主要的障礙還在制度和政策層面。

以目前的技術(shù)，中國石化發(fā)展分布式能源在電網(wǎng)連接、電網(wǎng)安全、供電質(zhì)量等方面可能存在一定的技術(shù)困難。

在市場和經(jīng)濟方面，盡管發(fā)展前景光明，但分布式能源系統(tǒng)在目前還離不開政府階段性的扶持和政策傾斜，但地方政府對其支持力度和補貼力度不夠，同時分布式能源的大規(guī)模發(fā)展也可能會導(dǎo)致相關(guān)設(shè)備價格上漲，也影響到項目的投資和回報。

在體制上，我國的發(fā)電由幾家大的電力集團所主導(dǎo)，而電網(wǎng)更是被兩家規(guī)模巨大的電網(wǎng)公司所強力壟斷。出于利益考慮，這些壟斷性集團也許并不熱衷于分布式能源的發(fā)展，在客觀上會阻礙分布式能源系統(tǒng)的發(fā)展。

在政策法規(guī)方面，分布式能源系統(tǒng)的界定和鼓勵政策并非太清晰。

第三篇：財政部擬訂天然氣分布式能源補貼政策

財政部擬訂天然氣分布式能源補貼政策

時間：2013-08-08 來源： 中國能源報

文章類別：轉(zhuǎn)載 作者：仝曉波

核心提示：國家已表示將大力支持天然氣分布式能源發(fā)展，并已將天然氣分布式能源列入天然氣產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃中。受此政策鼓舞，近兩年，國內(nèi)眾多發(fā)電企業(yè)、燃?xì)夤痉e極涉足天然氣分布式能源項目，一批專業(yè)從事天然氣分布式能源項目的第三方能源服務(wù)公司也應(yīng)運而生。關(guān)鍵字：天然氣 分布式能源 財政補貼

國家已表示將大力支持天然氣分布式能源發(fā)展，并已將天然氣分布式能源列入天然氣產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃中。受此政策鼓舞，近兩年，國內(nèi)眾多發(fā)電企業(yè)、燃?xì)夤痉e極涉足天然氣分布式能源項目，一批專業(yè)從事天然氣分布式能源項目的第三方能源服務(wù)公司也應(yīng)運而生。

“分布式能源項目在國內(nèi)處于初期發(fā)展階段，阻礙其發(fā)展的因素很多。國家雖然鼓勵天然氣分布式能源項目，但目前只有一個框架，其對應(yīng)的政策和法規(guī)不完善，缺乏可操作性，企業(yè)自身也在摸索。”安訊思息旺能源分析師韓小慶指出。

“而相關(guān)企業(yè)除了改進技術(shù)、加強管理、提高利用效率外，并沒有太多的舉措抵御外部風(fēng)險?！?中投顧問天然氣行業(yè)分析師任浩寧說。

分布式能源還要依托于國家制訂有利于發(fā)揮其優(yōu)勢的政策以鼓勵、引導(dǎo)發(fā)展。

補貼應(yīng)真正體現(xiàn)節(jié)能減排

分布式能源界一直在呼吁國家給予財政補貼支持。上海市已于2008年先行實施了對天然氣分布式能源的補貼政策。

“目前全國發(fā)電用煤將近20億噸，今年以來，煤價一路下跌，每噸至少降價200元，已經(jīng)騰出4000億元的空間，彌補了發(fā)電公司1000億元的虧損之外，還有3000億元的空間，是否可應(yīng)用于鼓勵新能源和天然氣分布式能源項目?”有業(yè)內(nèi)人士提出。

北京恩耐特分布能源技術(shù)有限公司總經(jīng)理馮江華建議，參照國家財政對頁巖氣的補貼政策，對用于符合國家標(biāo)準(zhǔn)的分布式能源項目，或每立方米天然氣補貼0.4元，或所發(fā)電力每千瓦時補貼 0.10-0.20元。為鼓勵項目在滿足全年綜合能效不低于70%的條件下盡可能多發(fā)高品位電力，補貼發(fā)電更為有效。同時相關(guān)政府部門還應(yīng)繼續(xù)支持設(shè)備國產(chǎn)化。

記者獲悉，目前財政部正在考慮制訂天然氣分布式能源的補貼政策。

在中國城市燃?xì)鈪f(xié)會分布式能源專委會主任徐曉東看來，天然氣分布式能源在節(jié)能與環(huán)保方面具有優(yōu)勢已是共識，“這種能源利用方式代表著未來能源利用模式的發(fā)展方向。目前來看，天然氣分布式能源處于發(fā)展初期，執(zhí)行的是政府定價，給予適當(dāng)補貼是必要的。但補貼的形式、環(huán)節(jié)需要仔細(xì)研究?！毙鞎詵|說。

“在計劃經(jīng)濟體制下，補貼方式是補貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)以擴大生產(chǎn)能力。在目前多元化發(fā)展的市場經(jīng)濟條件下，沿用計劃體制的補貼政策存在許多問題。首先，不同所有制企業(yè)有同等申請補助資格，形成的生產(chǎn)能力都?xì)w企業(yè)所有，對國有企業(yè)而言，至少名義上增加了國有資產(chǎn);而對民營企業(yè)或私人企業(yè)來說，就是變相私有化，造成公共資產(chǎn)的流失。公共財政投入形成的資產(chǎn)，國家要占有相應(yīng)的份額。這種公私不分是爭補貼、爭投資的主要根源。其次，補貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)而不是補貼消費環(huán)節(jié)，雖增加了產(chǎn)能但不能保證市場，政府還要想辦法擴大市場需求。第三，不以市場需求為導(dǎo)向，擴大產(chǎn)能可能形成虛假的供應(yīng)。所以擴大產(chǎn)能、增加供應(yīng)這種傳統(tǒng)補貼方式是值得反思的。應(yīng)避免類似金太陽示范工程騙補這樣的不良現(xiàn)象再次發(fā)生?！毙鞎詵|說。

徐曉東認(rèn)為，不是貼上分布式能源標(biāo)簽的項目就要給予補貼，給予補貼的前提是這個項目產(chǎn)生了實實在在的節(jié)能減排效果?！拔覀円恢敝鲝埛植际侥茉错椖恳怨?jié)能減排的效果、具體數(shù)據(jù)來理直氣壯地獲取補貼。所以我們力推制定檢測標(biāo)準(zhǔn)，推動建立在線監(jiān)測系統(tǒng)，并通過第三方監(jiān)測機構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)督。這些做法意在通過對項目進行公正嚴(yán)格的檢測，最終反映出這個項目是否滿足指定運行條件和符合相關(guān)要求。我們希望國家財政支持建設(shè)這樣的機制，這是政府轉(zhuǎn)變職能、加強監(jiān)督的重要措施和條件。沒有扎扎實實的基礎(chǔ)工作，就不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場環(huán)境的目標(biāo)?！毙鞎詵|說。

“總結(jié)金太陽示范工程騙補教訓(xùn)，我們建議成立一個專門的分布式能源基金會，將所有種類的分布式能源項目納入其中，然后在總基金下面分設(shè)不同門類的分布式能源基金。同時建立責(zé)任追蹤制，并做到納入基金管理的每一個項目、責(zé)任人、管理者都必須信息完全公開。”任浩寧說。

制定鼓勵分布式能源的能效電價

天然氣分布能源系統(tǒng)使用的一次能源是天然氣，產(chǎn)出的是電能與熱能。除系統(tǒng)本身的轉(zhuǎn)化效率和氣價之外，電價也是影響分布式能源項目經(jīng)濟性的關(guān)鍵。

有專家指出，目前上網(wǎng)電價與銷售電價受國家管制，我國的電力生產(chǎn)以煤為主要一次能源，動力煤價對電力價格起主導(dǎo)作用，各地均以煤電作為上網(wǎng)電價的標(biāo)桿。因此，電網(wǎng)公司實際可接受的天然氣上網(wǎng)電價也必然以各地燃煤脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價為基準(zhǔn)。2011年國家發(fā)改委曾對各地燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價進行適應(yīng)性調(diào)整。

但在我國，目前天然氣價是煤價的3-5倍，天然氣分布系統(tǒng)發(fā)電成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火電。

“即使天然氣發(fā)電或分布式能源項目較燃煤發(fā)電能效高10%-50%，調(diào)整后的電價依然很難使天然氣電廠獲得合理的投資回報，遠(yuǎn)不能滿足天然氣分布式能源項目投資回報的基本要求?！敝袊鞘腥?xì)鈪f(xié)會分布式能源專委會一位專家指出。

以北京為例，據(jù)介紹，北京的亦莊華潤協(xié)鑫150 兆瓦燃機分布式能源電廠和太陽宮700兆瓦燃機熱電廠等6個大中型燃機電廠，總裝機容量約 300萬千瓦。國家發(fā)改委規(guī)定的臨時上網(wǎng)電價為0.573元/千瓦時(北京的燃煤脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價為0.4683元/千瓦時)。在此基礎(chǔ)上，北京市對天然氣發(fā)電的財政補貼約為0.14元/千瓦時，一年電價補貼超過20億元。

一些地方政府此前曾表示，為了鼓勵企業(yè)投資天然氣分布式能源項目的積極性，欲根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況抬高上網(wǎng)電價，或以補貼形式疏導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾。

浙江省物價局于7月10日下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整浙江非居民用天然氣價格的通知》，根據(jù)通知，各燃?xì)夤緦θ細(xì)怆姀S的天然氣銷售門站價格進行了上調(diào)。

“為了緩解此次調(diào)價帶來的更大幅度的虧本，浙江省政府同意將燃?xì)怆姀S的上網(wǎng)電價上調(diào)至0.904元/千瓦時(含稅)，以轉(zhuǎn)嫁這部分成本壓力?！?浙能某燃?xì)怆姀S人士表示。據(jù)了解，此前浙江燃?xì)怆姀S上網(wǎng)電價為0.744元/千瓦時(含稅)，此番上網(wǎng)電價調(diào)整后增幅達21.5%。

馮江華以上海的價格體系為基準(zhǔn)，對某四個天然氣分布式能源項目做了測算。得出的結(jié)論是，為保證項目8%的基本投資，當(dāng)氣價為3元/方時，反算出裝機容量為22萬kW、15.75萬kW的區(qū)域型項目電價應(yīng)分別為0.823元/kWh、0.837元/kWh;裝機容量為6082、2978kW的樓宇型項目電價則分別為1.183元/kWh、1.384元/kWh。當(dāng)氣價上升到3.5元/方時，上述四個項目的電價需分別調(diào)至0.95元/kWh、0.926元/kWh、1.352元/kWh、1.707元/kWh。(其中兩個項目的詳細(xì)測算見表

1、表2)

馮江華建議，國家發(fā)改委應(yīng)根據(jù)天然氣的利用能效，制定鼓勵分布式能源發(fā)電的能效電價?！皩τ诎l(fā)電上網(wǎng)的區(qū)域型分布式能源項目，應(yīng)獲得高于煤電脫硫電價的能效電價。對于樓宇型分布式能源項目，應(yīng)可在電網(wǎng)供電的高峰和平峰時段，將多余的電量按此能效電價售給電網(wǎng)?！彼f。

“這是疏導(dǎo)氣電價之間矛盾的方法之一。國家發(fā)改委此次天然氣調(diào)價使分布式能源的原料氣價也被推高，這就更迫切的需要政府制定能效電價，這樣才能調(diào)動企業(yè)的積極性。

第四篇：分布式光伏、光伏電站上網(wǎng)電價最新政策概要

實行階梯電價的用電大戶收益高 2012年7月日起北京家庭階梯電價舉例 電費標(biāo)準(zhǔn)（元/kWh 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 年用電量（kWh 按較低電價繳納電費 0.48元/度 2880度 0.53元/度 4800度 0.78元/度 第一檔 第二檔 第三檔 光伏發(fā)電沖抵 1300×0.53+1700×0.78 政策： 不計入 階梯電 價；計 入節(jié)能 量 北京市部分居民階梯3檔電價：240度/月以下0.48元/度；241-400度/月0.53元/度； 401度/月以上0.78元/度。若該用戶年總用電量6500度（月均542度），安裝3KW（投資3萬元）光伏系統(tǒng)按年發(fā)電量3000kWh自用計，年節(jié)省電費2015元，年得到 補貼1260元，即每年收益共3275元。9-10年收回投資。

分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法要點 ? 總則 – 分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設(shè)運行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng) 且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施； – 鼓勵各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司、個人等作為項目單位，投資建設(shè)和 經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項目； – 分布式光伏發(fā)電實行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式； 規(guī)模管理 – 對需要國家資金補貼的項目實行總量平衡和指導(dǎo)規(guī)模管理，不需要國

家資金補貼的項目部 納入指導(dǎo)規(guī)模管理范圍； – 下達各地區(qū)指導(dǎo)規(guī)模； 項目備案 – 能源主管部門依據(jù)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)，對實行備案管理； 建設(shè)條件 – 項目所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)具有合法性，當(dāng)非同一主體時，項目單位應(yīng)與所有人簽訂建筑物、場地及設(shè)施的使用或租用協(xié)議，簽訂合同能源服務(wù)協(xié)議； – 設(shè)計和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求，承擔(dān)項目設(shè)計、查咨詢、安裝和監(jiān)理的單位，應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。采用主要設(shè)備應(yīng)通過符合檢測認(rèn) 證，符合相關(guān)接入電網(wǎng)的技術(shù)要求。電網(wǎng)接入與運行 計量與結(jié)算 – 享受電量補貼政策的項目，由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付國家補貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費。– 在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)燈相對獨立的供電區(qū)同一組織建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，余電上網(wǎng)部分可向該 供電區(qū)內(nèi)其他電力用戶直接售電； 產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測 違規(guī)責(zé)任 ? ? ? ? ? ? ?

總 結(jié) ? 國家布局為集中開發(fā)與分布式應(yīng)用并舉，更關(guān)注分布式發(fā)電市場 ? 發(fā)揮“市場機制和政策扶持雙重作用”應(yīng)該是今后幾年內(nèi)光伏應(yīng)用市場 的基調(diào)；目標(biāo)可能浮動，但安裝總量會加以控制； ? “有序推進光伏電站建設(shè)”——希望穩(wěn)定發(fā)展 – 真正實現(xiàn)“保障性收購”，著力解決“接入”和“限發(fā)”、補貼資 金到位慢三大問題可使大型電站效益改善； – 西部仍是重點、東部有望突破、路條依然難拿、投資相對旺盛； – 2013年估計實現(xiàn)裝機4-5GW，2014年控制規(guī)模4-5GW。? “大力開拓分布式光伏發(fā)電”——希望重點突破、快速發(fā)展 – 政策密集出臺，細(xì)節(jié)尚需補充完善； – 分布式光伏發(fā)電示范園區(qū)項目啟動，但受“屋頂落實”和“融資方 式”兩大難題影響，（也包括年底搶裝因素對市場供應(yīng)的影響）實 施進度必將后移； – 2013年估計實現(xiàn)裝機2-3GW，2014年指導(dǎo)性規(guī)模預(yù)方案7-8GW。? 綜上：2013年估計可實現(xiàn)光伏發(fā)電總裝機7-8GW； 2014年期望可實現(xiàn)年 總裝機10-12GW。（如果分布式發(fā)電的幾個難點問題不能很好解決，該 分布式光伏裝機目標(biāo)實現(xiàn)難度還是比較大的）

謝 謝!wu.dacheng@163.com

第五篇：我國天然氣分布式能源的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

我國天然氣分布式能源的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

天然氣分布式能源是指利用天然氣為燃料，通過冷、熱、電三聯(lián)供等方式實現(xiàn)能源的梯級利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負(fù)荷中心就近實現(xiàn)現(xiàn)代能源供應(yīng)方式。與傳統(tǒng)的集中式能源系統(tǒng)相比，天然氣分布式能源具有節(jié)省輸配電投資、提高能源利用效率、實現(xiàn)對天然氣和電力雙重“削峰填谷”、設(shè)備啟停靈活、提高系統(tǒng)供能的可靠性和安全性、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢。

按照規(guī)模劃分，天然氣分布式能源系統(tǒng)主要包括樓宇型和區(qū)域型兩種類型。樓宇型一般適用于二次能源需求性質(zhì)相近且用戶相對集中的樓宇（群），包括賓館、學(xué)校、醫(yī)院、寫字樓以及商場等，一般采用內(nèi)燃機或小型燃?xì)廨啓C作為動力設(shè)備。區(qū)域型一般適用于冷、熱（包括蒸汽、熱水）、電需求較大的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商務(wù)區(qū)等，一般采用燃?xì)廨啓C作為動力設(shè)備。按照與電網(wǎng)的關(guān)系劃分，天然氣分布式能源系統(tǒng)主要包括獨立運行、并網(wǎng)不上網(wǎng)、并網(wǎng)上網(wǎng)和發(fā)電量全部上網(wǎng)4 種類型。2 發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

目前我國天然氣分布式能源發(fā)展仍處于起步階段，國內(nèi)已建和在建的天然氣分布式冷熱電聯(lián)供項目約50多個，裝機總?cè)萘考s600萬kW，主要集中在特大城市，如廣州大學(xué)城、上海浦東機場、上海理工大學(xué)、北京中關(guān)村軟件園、北京燃?xì)饧瘓F生產(chǎn)指揮調(diào)度中心大樓、中石油創(chuàng)新基地能源中心、湖南長沙黃花機場等。由于各種原因，已建成的50多個分布式能源項目約有過半數(shù)正常運行，取得了一定的經(jīng)濟、社會和環(huán)保效益，部分項目因并網(wǎng)、效益或技術(shù)等問題處于停頓狀態(tài)。目前我國天然氣分布式能源發(fā)展中存在著以下4個方面的主要問題。2.1 盈利性差制約分布式能源發(fā)展

與歐美國家相比，包括我國在內(nèi)的亞太地區(qū)天然氣價格較高，導(dǎo)致天然氣分布式能源發(fā)電成本是普通燃煤電站的2~3倍，競爭力較差。前幾年我國天然氣價格高企，在電價沒有完全理順的情況下，很多分布式能源項目經(jīng)濟效益得不到保證，規(guī)劃項目開工率較低。隨著天然氣價格下調(diào)，分布式能源盈利性將得到提升。

2.2 國家配套政策和機制不健全

目前我國在天然氣分布式能源的項目管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、優(yōu)惠扶持政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面還不完善。具體扶持政策有待地方政府進一步落實，實施力度取決于地方的財政能力和用戶承受能力。但到目前為止，僅有少數(shù)省市針對天然氣分布式能源出臺了實質(zhì)性的鼓勵政策，且支持力度有限。2.3 分布式能源并網(wǎng)上網(wǎng)存在不確定性

《電力法》規(guī)定電力銷售主體為電網(wǎng)企業(yè)，阻礙了天然氣分布式能源向用戶進行直供。天然氣分布式能源的客戶群一般是用電價格較高的工商業(yè)用戶，這類項目的發(fā)展一定程度上擠占了電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)客戶。國家電網(wǎng)公司雖然于2010 年出臺了《分布式電源接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》，但對天然氣分布式能源項目并網(wǎng)缺乏執(zhí)行力，尚無配套和落實措施。2.4 核心技術(shù)受制于人

我國對燃?xì)獍l(fā)電機組的基礎(chǔ)研究力量不足，研發(fā)制造滯后于市場需求，目前90％以上機組都需要從國外引進。雖然我國企業(yè)與GE等國外燃?xì)廨啓C制造商合作，但燃?xì)廨啓C部件和聯(lián)合循環(huán)運行控制等核心技術(shù)外方并未轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致項目總投資難以下降。此外燃?xì)廨啓C等核心設(shè)備的運營維護成本居高不下，可能影響未來天然氣分布式能源的大規(guī)模發(fā)展。3 發(fā)展環(huán)境分析 3.1 市場環(huán)境分析

3.1.1 提高天然氣消費比重是我國能源結(jié)構(gòu)中長期調(diào)整的重點方向

根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》，我國將實施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，未來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是：加快低碳能源發(fā)展步伐，降低煤炭消費比重，擴大天然氣利用比重，不斷提高非化石能源消費比重。當(dāng)前我國天然氣市場正處于快速發(fā)展期的波動階段。中石油規(guī)劃總院預(yù)測，2020年和2030年我國天然氣消費量將分別達到3500億m3和5800億m3，分別占我國一次能源消費的10%和14%，工業(yè)燃料和天然氣發(fā)電是未來增量的重點領(lǐng)域。大力發(fā)展天然氣分布式能源是擴大天然氣消費的重要途徑之一。3.1.2 天然氣供需形勢緩和為分布式能源發(fā)展提供氣源保障

根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間，我國將實施“天然氣消費提升計劃”，以民用、發(fā)電、交通和工業(yè)等領(lǐng)域為著力點，鼓勵提高天然氣消費比重，預(yù)計“十三五”期間天然氣消費年均增速13%，2020年達3500億m3。目前我國國產(chǎn)氣、進口管道氣、液化天然氣的供應(yīng)格局基本形成，預(yù)計2020 年和2030年天然氣供應(yīng)能力將分別達到3900億m3和6500億m3，供需形勢將相對寬松，為天然氣分布式能源的發(fā)展提供較為充足的氣源保障。3.1.3 氣價形成機制逐步市場化有助于提高分布式能源的競爭力

天然氣價格改革的最終目標(biāo)是全面市場化，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸價格進行監(jiān)管。目前我國存量氣與增量氣價格已經(jīng)實現(xiàn)并軌，并在上海建立了天然氣交易中心，引導(dǎo)放開價格后的天然氣進入市場交易，提高非居民氣價市場化程度。受供需形勢緩和、原油價格短期持續(xù)疲軟影響，預(yù)計中短期我國氣價不會出現(xiàn)大幅上漲，有助于天然氣分布式能源項目降低經(jīng)營成本，提高競爭力。

3.1.4 冷熱需求快速增長有利于發(fā)揮天然氣分布式能源的優(yōu)勢

目前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，居民和非居民供熱、供冷需求持續(xù)快速增長。特別是在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣污染防控重點區(qū)域和省級重點城市，工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、商業(yè)建筑的熱、冷負(fù)荷需求旺盛，而燃煤鍋爐熱效率低、污染物排放濃度高，發(fā)展空間受限。因此通過建設(shè)包括天然氣分布式能源在內(nèi)的清潔能源機組實現(xiàn)冷熱電聯(lián)供，可以滿足新增供熱、供冷需求，替代分散燃煤鍋爐，同時有效降低分散供熱帶來的環(huán)境污染。3.2 政策環(huán)境分析

3.2.1 產(chǎn)業(yè)政策鼓勵在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展天然氣分布式能源

能源發(fā)展規(guī)劃和大氣污染防治行動計劃鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源。《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》、《大氣污染防治行動計劃》均提出，在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣污染重點防控區(qū)，鼓勵發(fā)展天然氣分布式冷熱電聯(lián)供項目，結(jié)合熱負(fù)荷需求適度發(fā)展燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項目。預(yù)計到2020年，我國天然氣發(fā)電裝機將超過1億kW，其中天然氣分布式能源裝機將達到1500萬kW。

天然氣分布式能源開發(fā)意見和管理規(guī)定明確了項目開發(fā)的具體要求。《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2011〕2196號）提出了鼓勵開發(fā)建設(shè)天然氣分布式能源項目的基本原則和任務(wù)目標(biāo)?！蛾P(guān)于下達首批國家天然氣分布式能源示范項目的通知》（發(fā)改能源〔2012〕1571號）、《分布式發(fā)電管理暫行辦法》（發(fā)改能源〔2013〕1381號）和《天然氣分布式能源示范項目實施細(xì)則》（發(fā)改能源〔2014〕2382號），均提出了天然氣分布式能源項目開發(fā)的管理要求、實施程序和鼓勵措施。實施細(xì)則提出由省級政府負(fù)責(zé)本區(qū)域天然氣分布式能源示范項目的具體實施工作，并制定鼓勵政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。3.2.2 電力體制改革鼓勵因地制宜發(fā)展天然氣分布式能源

《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）提出，未來分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式，開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制，全面放開用戶側(cè)分布式電源市場，積極開展分布式電源項目的各類試點和示范；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)作為售電主體參與電力交易。隨著電力直供政策的落實，分布式能源將迎來發(fā)展機遇。

3.2.3 上網(wǎng)電價政策和補貼機制逐步完善

國家初步規(guī)范了天然氣分布式能源上網(wǎng)電價管理機制。《關(guān)于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2014〕3009號）指出，天然氣發(fā)電價格管理實行省級負(fù)責(zé)制，新投產(chǎn)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電機組實行標(biāo)桿電價政策和氣電價格聯(lián)動機制，最高上網(wǎng)電價不得超過當(dāng)?shù)孛弘娚暇W(wǎng)標(biāo)桿電價或當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)平均購電價格0.35元/kWh；有條件的地方要積極采取財政補貼、氣價優(yōu)惠等措施疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價格矛盾。

部分省份出臺了天然氣分布式能源的上網(wǎng)電價和補貼機制。目前上海市、江蘇省、浙江省、長沙市、青島市等省市出臺了天然氣分布式能源的上網(wǎng)電價和補貼機制，其中上海市采用上網(wǎng)電價和投資補貼相結(jié)合的機制，上網(wǎng)電價為單一制電價；江蘇省、浙江省均采用兩部制上網(wǎng)電價政策；青島市、長沙市主要采用投資補貼機制。

部分省區(qū)針對單個天然氣分布式能源項目出臺了支持政策。廣西自治區(qū)對華電南寧江南分布式能源站（3×6萬kW）核定采用兩部制電價，其中容量電價為90 元/kW˙月，電量電價為0.596元/kWh。江西省對華電九江分布式能源站（2×3.1萬kW+1×2.5 萬kW）核定臨時上網(wǎng)電價為0.8055元/kWh。其他省份尚未針對天然氣分布式能源項目出臺上網(wǎng)電價和補貼政策。3.2.4 并網(wǎng)服務(wù)政策有待進一步落實

國家電網(wǎng)公司2010年發(fā)布的《分布式電源接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》為分布式能源接入電網(wǎng)掃清了技術(shù)障礙。國家電網(wǎng)公司2013年發(fā)布的《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》規(guī)定，享受并網(wǎng)優(yōu)惠服務(wù)的分布式電源必須是以10kV及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6MW；以10kV

以上電壓等級接入或以10kV電壓等級接入但需升壓送出的發(fā)電項目，仍執(zhí)行國家電網(wǎng)公司常規(guī)電源相關(guān)管理規(guī)定；除分布式光伏發(fā)電、風(fēng)電項目外，其他分布式電源仍須收取系統(tǒng)備用容量費。因此，對于裝機容量超過6MW的天然氣分布式能源項目的并網(wǎng)政策仍存在不確定性。3.3 智慧能源發(fā)展趨勢分析

3.3.1 實施多能互補集成供能是智慧能源的發(fā)展方向

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《關(guān)于推進多能互補集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實施意見》（發(fā)改能源〔2016〕1430號）指出，未來智慧能源系統(tǒng)的發(fā)展將以全面提升能源系統(tǒng)效率為目標(biāo)，加強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，實施需求側(cè)響應(yīng)能力提升工程，大力發(fā)展分布式能源網(wǎng)路，推動能源生產(chǎn)供應(yīng)集成優(yōu)化；在新城鎮(zhèn)、新工業(yè)園區(qū)、新建大型建筑等新增用能區(qū)域，積極推廣實施一體化集成供能工程，加強熱、電、冷、氣等能源生產(chǎn)耦合集成和互補利用，因地制宜推廣應(yīng)用熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣冷熱電聯(lián)供、多能互補綜合利用等集約供能方式，構(gòu)建多能互補、供需協(xié)調(diào)的智慧能源系統(tǒng)。因此，發(fā)展智慧能源系統(tǒng)，有利于發(fā)揮天然氣分布式能源綜合利用效率高、“削峰填谷”、冷熱電集成供應(yīng)的優(yōu)勢。3.3.2 分布式能源和智能微電網(wǎng)是智慧能源系統(tǒng)的重要發(fā)展形式

《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2016〕392號）和《關(guān)于推進新能源微電網(wǎng)示范項目建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國能新能〔2015〕265 號）文件已經(jīng)出臺。分布式能源和儲能系統(tǒng)將成為智慧能源系統(tǒng)的重要組成部分，智能微電網(wǎng)是能源互聯(lián)網(wǎng)的重要發(fā)展形式。能源互聯(lián)網(wǎng)將大量分散的分布式能源連接起來，能量流與信息流雙向流動，實現(xiàn)“橫向多能源體互補，縱向源-網(wǎng)-荷-儲協(xié)調(diào)”，提高能源利用效率，推動節(jié)能減排。

綜上所述，未來我國天然氣消費比重不斷增加，天然氣供需形勢相對緩和，氣價形成機制逐步市場化，冷熱需求快速增長，這些因素均為天然氣分布式能源的發(fā)展提供了有利的市場環(huán)境。國家能源產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能環(huán)保政策、電力體制改革政策均鼓勵在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展天然氣分布式能源，構(gòu)建智慧能源有利于發(fā)揮天然氣分布式能源的優(yōu)勢。目前天然氣分布式能源的上網(wǎng)電價政策和補貼機制有待進一步完善，并網(wǎng)服務(wù)有待進一步落實。隨著政策和機制的逐步完善，我國天然氣分布式能源已經(jīng)進入新一輪布局窗口期，預(yù)計未來幾年我國天然氣分布式能源將進入快速發(fā)展期。4 發(fā)展趨勢

4.1 與智能微電網(wǎng)融合

天然氣分布式能源的特點之一是布局分散靈活，與大電網(wǎng)互為備用，提高供電可靠性和供電質(zhì)量，但分布式電源也會對電網(wǎng)的電能質(zhì)量、繼電保護等帶來不利影響。智能微電網(wǎng)依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”，集各類分布式電源、儲能設(shè)備、能量轉(zhuǎn)化設(shè)備、負(fù)荷監(jiān)控和保護設(shè)備于一體，采用先進的電力和控制技術(shù)，能夠方便靈

活地接入一切可利用的分布式能源，通過智能管理和協(xié)調(diào)控制，最大化地發(fā)揮分布式能源的效率，同時可以實現(xiàn)平滑接入大電網(wǎng)或獨立運行，最大程度地減少對大電網(wǎng)的影響。因此未來集合天然氣分布式能源、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地源熱泵、水源熱泵、蓄熱蓄冷裝置等構(gòu)建的多能互補的智能微網(wǎng)，實現(xiàn)能源供應(yīng)的耦合集成和互補利用，是天然氣分布式能源的一個重要發(fā)展方向。4.2 帶動智能冷熱氣網(wǎng)發(fā)展

調(diào)節(jié)靈活的天然氣分布式能源技術(shù)，將帶動天然氣管網(wǎng)智能控制技術(shù)、供熱（冷）管網(wǎng)智能控制技術(shù)、蓄熱蓄冷等蓄能技術(shù)的發(fā)展，構(gòu)建以天然氣分布式能源為基礎(chǔ)的智能區(qū)域供能系統(tǒng)。

通過智能熱（冷）網(wǎng)，連接分布式能源站、換熱站和用戶，形成三位一體的集成智能供熱系統(tǒng)，實現(xiàn)少人值守、遠(yuǎn)程監(jiān)控，降低運行成本；采用氣候補償技術(shù)，根據(jù)室外溫度變化情況及時調(diào)整熱（冷）網(wǎng)調(diào)度順序；對換熱站二次側(cè)實施動態(tài)監(jiān)控，實時掌控能耗狀況，對能耗數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析，優(yōu)化控制策略，通過調(diào)節(jié)閥調(diào)整一次側(cè)流量、溫度，合理調(diào)節(jié)各用戶供熱溫度，避免供熱溫度過高或過低；結(jié)合熱計量推廣，采用大數(shù)據(jù)和全智能控制策略，根據(jù)監(jiān)控數(shù)據(jù)、用能時段及用能區(qū)域的不同，提高熱源和熱網(wǎng)全系統(tǒng)對單個用戶的需求響應(yīng)和分級控制，實現(xiàn)獨立控制、分時分區(qū)供能。4.3 開展配售電和能源綜合服務(wù)業(yè)務(wù)

電力體制改革9號文推進售電側(cè)放開，鼓勵社會資本投資成立售電主體，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，允許分布式電源企業(yè)參與競爭性售電。隨著《電力法》的修訂，分布式能源實現(xiàn)直供電將成為可能。2016年5月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于支持深圳國際低碳城分布式能源項目參與配售電業(yè)務(wù)的復(fù)函》（國能電力〔2016〕138號），深圳國際低碳城分布式能源項目成為首個由國家能源局批復(fù)的參與配售電業(yè)務(wù)的天然氣分布式能源項目。未來將有更多的分布式能源項目開展配售電業(yè)務(wù)。

由于大多數(shù)天然氣分布式能源項目服務(wù)于新建的工業(yè)園區(qū)和公共建筑，具有開展增量配電和售電業(yè)務(wù)的有利條件。通過開展配售電業(yè)務(wù)，成立區(qū)域售電、售熱、售冷一體化能源服務(wù)公司，實現(xiàn)發(fā)、配、售電一體化，實現(xiàn)區(qū)域綜合能源服務(wù)，滿足用戶多樣化和定制化的需求，是天然氣分布式能源項目未來的一個重要發(fā)展方向。5 結(jié)語

（1）目前我國天然氣分布式能源發(fā)展仍處于起步階段，存在盈利性較差、配套政策機制不完善、并網(wǎng)上網(wǎng)存在不確定性以及核心技術(shù)受制于人等問題。（2）未來我國天然氣消費比重將不斷增加，天然氣供需形勢相對緩和，氣價形成機制逐步市場化，冷熱需求快速增長等因素均為天然氣分布式能源的發(fā)展提供了有利的市場環(huán)境。國家能源產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能環(huán)保政策、電力體制改革政策等均

鼓勵在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展天然氣分布式能源，構(gòu)建智慧能源有利于發(fā)揮天然氣分布式能源的優(yōu)勢。目前天然氣分布式能源的上網(wǎng)電價政策和補貼機制有待進一步完善，并網(wǎng)服務(wù)有待進一步落實。隨著政策和機制的逐步完善，我國天然氣分布式能源已經(jīng)進入新一輪布局窗口期，預(yù)計未來幾年我國天然氣分布式能源將進入快速發(fā)展期。

（3）通過與智能微電網(wǎng)融合，構(gòu)建集成供能、多能互補的智慧能源系統(tǒng)，帶動智能供氣、供熱、供冷管網(wǎng)發(fā)展，開展配售電和能源綜合服務(wù)業(yè)務(wù)，是未來天然氣分布式能源的重要發(fā)展方向。