第一篇：人民法院司法警務(wù)保障與突發(fā)事件的處理

人民法院司法警務(wù)保障與突發(fā)事件的處理

作者：國家法官學(xué)院西安司法警察分院 李 征

發(fā)布時(shí)間：2009-03-07 11:31:46

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人民法院司法警察是人民警察的一個(gè)獨(dú)立警種，又是人民法院直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的準(zhǔn)軍事化的武裝力量，也是人民法院實(shí)施國家強(qiáng)制力的最直接、最具體的執(zhí)行者，同時(shí)是人民法院審判和執(zhí)行工作的重要保障力量。主要擔(dān)負(fù)著警衛(wèi)法庭、維護(hù)審判秩序；值庭時(shí)負(fù)責(zé)傳喚帶證人、鑒定人、傳遞證據(jù)材料；送達(dá)法律文書；執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留；提解、押送、看管被告人或者罪犯；參與對(duì)判決、裁定的財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)或沒收活動(dòng)；執(zhí)行死刑以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他司法警務(wù)職責(zé)。

司法警察在執(zhí)行上述各項(xiàng)警務(wù)保障任務(wù)過程中，會(huì)遇到各種各樣突發(fā)事件的發(fā)生，這些事件發(fā)生，可能對(duì)人民法院的審判和執(zhí)行工作造成極為不利影響，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威，甚至造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，參與處置這類突發(fā)事件已經(jīng)成為人民法院司法警察警務(wù)保障的重要職責(zé)。

一、明確認(rèn)識(shí)人民法院突發(fā)事件的概念和特點(diǎn)

(一)突發(fā)事件與突發(fā)公共事件

突發(fā)事件的詞義通常可被廣義地理解為突然發(fā)生的事情，主要包括三層含義，第一是指事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料；第二是事件難以應(yīng)對(duì)，必須采取非常規(guī)方法來處理。第三是對(duì)人類社會(huì)造成或可能造成損失危害。以往人們對(duì)突發(fā)事件的理解主要是限于上述詞義概念的范圍。隨著近年來我國對(duì)突發(fā)事件的管理工作的重視和加強(qiáng)，特別是在2003年“非典”之后，我國已將突發(fā)事件的管理納入了法制化軌道，2005年國務(wù)院公布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，首次以行政法規(guī)的形式明確了突發(fā)公共事件的規(guī)定：突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。2007年全國人大常委會(huì)通過并頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，進(jìn)一步以法律的形式明確了突發(fā)事件的規(guī)定：突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。在突發(fā)公共事件的概念的基礎(chǔ)上，以法律的形式對(duì)公共突發(fā)事件的含義、特點(diǎn)以及類型明確具體的予以規(guī)范限定。由此可見，人們對(duì)突發(fā)事件概念有一個(gè)認(rèn)識(shí)的過程。

（二）人民法院的突發(fā)事件

關(guān)于人民法院突發(fā)事件概念，由于以前沒有相應(yīng)的法律法規(guī)加以明確規(guī)定，缺乏嚴(yán)格的統(tǒng)一規(guī)范，使得理論界對(duì)此認(rèn)識(shí)出現(xiàn)比較模糊混亂的現(xiàn)象，有庭審?fù)话l(fā)事件、涉訴突發(fā)事件、審判突發(fā)事件和法院突發(fā)事件等多種不同的稱謂。對(duì)此需要明確加以明確認(rèn)識(shí)。2008年9月，最高人民法院制定《人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則》，明確解決了有關(guān)突發(fā)事件的諸多問題，根據(jù)《暫行規(guī)則》第二條規(guī)定：“人民法院的突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威、妨礙審判和執(zhí)行活動(dòng)、危及法院安全，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對(duì)的緊急情況?！睂?duì)此概念應(yīng)當(dāng)從以下幾方面明確加以理解：首先，人民法院的突發(fā)事件是突然發(fā)生的緊急情況，這是指事件發(fā)生的突然性，即對(duì)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍以及可能造成的后果，人們事先不能預(yù)見或難以預(yù)見和控制。其次，人民法院的突發(fā)事件的發(fā)生的后果是造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威、妨礙審判和執(zhí)行活動(dòng)、危及法院安全等，這是指突發(fā)事件的危害性和破壞性，危害性和破壞性是突發(fā)事件的本質(zhì)特征，而危害性和破壞性則具有社會(huì)性和公共性，人民法院的突發(fā)事件的破壞性和危害性，除了造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失外，更為重要的是在于嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威、妨礙審判和執(zhí)行活動(dòng)、危及法院安全。再次，人民法院的突發(fā)事件需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)，由于突發(fā)事件具有時(shí)間的緊迫性和發(fā)展的不確定性，如果事態(tài)在短時(shí)間內(nèi)不能采取有效措施加以控制，就可能使事態(tài)迅速發(fā)展并造成嚴(yán)重的后果，例如犯罪嫌疑人在押解過程中脫逃后，將繼續(xù)作案、連續(xù)作案，嚴(yán)重危害社會(huì)，如果不能在其最初脫逃的時(shí)間內(nèi)，迅速采取措施予以制止，將后患無窮。

（三）人民法院的突發(fā)事件特點(diǎn)

突發(fā)事件具有發(fā)生的突然性、發(fā)展的不確定性、危害的嚴(yán)重性和公共性、時(shí)間的緊迫性和采取特別措施的必要性的特點(diǎn)。而人民法院的突發(fā)事件在具備突發(fā)公共事件上述的共同特點(diǎn)之外，還特有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是人身危險(xiǎn)性，人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，這一工作性質(zhì)決定了人民法院的工作場(chǎng)所成為各種社會(huì)矛盾高度聚集區(qū)域，所涉及突發(fā)事件主要是人為的社會(huì)安全類事件，不論是群體事件還是個(gè)體事件，都涉及到人身安全，這些人員除了刑事案件中被告人、被害人、辯護(hù)人；民事、行政訴訟案件中的當(dāng)事人之外，還包括審理案件的法官以及公訴人和旁聽人員的人身安全，有的甚至危及法警自身的安全。正是基于這種潛在的人身危險(xiǎn)性的存在，歷朝歷代的統(tǒng)治者都毫無例外地在認(rèn)識(shí)到在這個(gè)“是非之地”設(shè)置警務(wù)保障制度的必要性，這也是我國人民法院建立司法警務(wù)保障制度的根本所在。二是處置復(fù)雜性，由于人民法院審理不同類型案件所涉及的成員復(fù)雜，好人壞人混雜難以區(qū)分，加上兩類不同性質(zhì)的矛盾不易區(qū)分和處理，尤其是對(duì)那些涉案人員多，參與旁聽人員多的情況，特別是在審理刑事案件中，往往會(huì)出現(xiàn)受害人和被告人親屬情緒激動(dòng)，甚至喪失理智的舉動(dòng)，面對(duì)這種情況，在處置過程中警務(wù)人員稍不冷靜或處置欠妥，就會(huì)引起矛盾激化，使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。特別是使用暴力抗法和聚眾鬧事的群體事件，往往參與人數(shù)，不明真相的圍觀群眾多，因此，在處置中不易區(qū)分處理，難以下手解決。三是社會(huì)影響性，人民法院代表國家依法行使審判職權(quán)，事關(guān)國家的尊嚴(yán)和形象，各種突發(fā)事件的發(fā)生除了造成或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失外，更為重要的是嚴(yán)重?fù)p害國家司法尊嚴(yán)，妨礙審判和執(zhí)行活動(dòng)，比如在刑事案件的審判過程中，被告人自殺、脫逃，甚至被劫持的嚴(yán)重的惡性事件的發(fā)生，直接導(dǎo)致審判工作的中斷，更為嚴(yán)重的是人民法院在人民群眾中威望和尊嚴(yán)受到損害，特別是對(duì)司法警察的形象以及警務(wù)保障制度的造成極其惡劣的社會(huì)影響。

（四）人民法院的突發(fā)事件范圍

根據(jù)《人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則》第三條規(guī)定，人民法院的突發(fā)事件包括：

1、審判工作中的突發(fā)事件，具體又分為刑事審判中的突發(fā)事件、民事審判中的突發(fā)事件和行政審判這的突發(fā)事件；

2、執(zhí)行死刑工作中的突發(fā)事件；對(duì)于刑事案件審判中的其他刑種的執(zhí)行是由司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，而只有死刑是由人民法院的司法警察執(zhí)行，因此，預(yù)防和處置死刑執(zhí)行中的突發(fā)事件也是人民法院司法警務(wù)保障的主要職責(zé)；

3、民事、行政執(zhí)行工作中的突發(fā)事件；多見于暴力抗法、群體哄鬧等事件；

4、涉訴信訪工作中的突發(fā)事件；主要是上訪人員滋事或威脅甚至毆打信訪人員等事件；

5、其他突發(fā)事件；主要有（1）卷宗材料、涉密文件、載體丟失或被盜事件；（2）槍支彈藥被盜事件；（3）火災(zāi)、爆炸事件；（5）水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害。

二、掌握人民法院突發(fā)事件的處置原則

（一）堅(jiān)持預(yù)防為主的原則：

所謂預(yù)防是針對(duì)善后而言，預(yù)防和善后是對(duì)待突發(fā)事件兩種不同的處置方法，預(yù)防是事發(fā)前的處置方法，善后則是事發(fā)后的處理方法，顯然從工作主動(dòng)和避免損失來看，應(yīng)取預(yù)防的策略為佳策略,這就是預(yù)防為主的來由。對(duì)于社會(huì)安全問題，預(yù)防的基本原理人類很早就認(rèn)識(shí)了，我國著名的萬里長城以它那雄偉壯觀的氣勢(shì)，告訴我們當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者對(duì)社會(huì)安全事件的防范是何等重視。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第4條規(guī)定：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。以法律的形式確定了預(yù)防為主的原則。而人民法院警務(wù)保障制度的設(shè)置本身就對(duì)各類突發(fā)事件起著防范作用，結(jié)合司法警務(wù)保障的實(shí)際情況來看，不論是刑事審判工作中的押解、值庭、看管，還是日常工作中的安檢、值班巡視，其防范的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于善后處置。

各級(jí)人民法院針對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防措施，主要有：一是通過宣傳，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高人們對(duì)各類突發(fā)事件的防范和應(yīng)對(duì)意識(shí)，達(dá)到預(yù)防的目的；二是制定各類突發(fā)事件的處置預(yù)案，防患于未然，預(yù)案是處置突發(fā)事件的一個(gè)重要方面，可以增強(qiáng)其計(jì)劃性和科學(xué)性。根據(jù)預(yù)案的功能和目標(biāo)的不同，有針對(duì)日常工作中突發(fā)事件的綜合預(yù)案、針對(duì)某類突發(fā)事件的專項(xiàng)預(yù)案和執(zhí)行某項(xiàng)具體警務(wù)保障任務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案。內(nèi)容主要包括：總則、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)（指揮領(lǐng)導(dǎo)、人員的具體分工等），事件的預(yù)測(cè)情況、預(yù)警的方式方法、應(yīng)急處置的方法、保障措施等；對(duì)具體警務(wù)保障的現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案還應(yīng)明確目的、任務(wù)、要求，處置原則、攜帶的武器、械具、著裝、車輛保障、通訊聯(lián)絡(luò)及要求注意事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)具體的明確。務(wù)必做到執(zhí)行任務(wù)的干警分工明確，胸有成竹，處置有序。預(yù)案可以使我們?cè)诿鎸?duì)突發(fā)事件時(shí)，能有章可循，從而快速有效地處置突發(fā)事件，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的危害和損失。并要根據(jù)預(yù)案，經(jīng)常性地組織法警進(jìn)行模擬演練，以防患于未然。

（二）以人為本、確保安全的處置原則：

司法警察在執(zhí)行各項(xiàng)警務(wù)保障任務(wù)過程中，尤其是在擔(dān)任刑事審判的押解、看管、值庭、安檢等任務(wù)中，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件所采取的各項(xiàng)措施，首先是以保障刑事被告人、旁聽人員以及審判人員的人身安全為基點(diǎn)，保障審判工作和其他日常工作的順利進(jìn)行。保障安全是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置的主要原則，不論出現(xiàn)什么情況，首要考慮的是現(xiàn)場(chǎng)人員的安全，處置時(shí)應(yīng)最大限度地避免和減少因突發(fā)事件而造成的人身傷害。一旦出現(xiàn)了人員受到傷害的情況，首先集中于對(duì)傷亡人員的救助措施，最大限度避免人員傷亡情況的發(fā)生，使事件的損失減少到最低程度。

（三）統(tǒng)一指揮，積極負(fù)責(zé)原則：

由于對(duì)突發(fā)事件的處置直接涉及到處置效果和事后責(zé)任問題。因此，對(duì)突發(fā)情況的處置，執(zhí)行法警應(yīng)當(dāng)頭腦冷靜，在指揮關(guān)系上要明確和堅(jiān)持以下三點(diǎn)：首先根據(jù)《司法警察暫行條例》第八條人民法院司法警察在法官的指令下履行職責(zé)的規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一指揮權(quán)應(yīng)由法院在場(chǎng)職務(wù)最高的領(lǐng)導(dǎo)行使。其次，在法警隊(duì)伍內(nèi)部必須執(zhí)行下級(jí)服從上級(jí)，一級(jí)指揮一級(jí)的原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的指令法警必須堅(jiān)決執(zhí)行，不得有令不行，自作主張。第三，配合、支援單位的法警應(yīng)服從申請(qǐng)單位的指揮，不得以任何理由或借口拖延、拒絕執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的指令。

（四）適應(yīng)性處置原則：

又稱適度性或適當(dāng)性、對(duì)稱適應(yīng)性原則，即司法警察在對(duì)各種突發(fā)事件的處置過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件所涉及的對(duì)象和可能造成的危害結(jié)果，采取與之相適應(yīng)的措施加以處置。現(xiàn)在全國各級(jí)人民法院的司法警察在執(zhí)行一般的警務(wù)保障任務(wù)時(shí)，已經(jīng)基本上不佩帶使用槍支這類殺傷力強(qiáng)的致命性武器，取而代之的是較多的使用非致命性的警用裝備，這種現(xiàn)象是貫徹適當(dāng)性原則的體現(xiàn)。

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十一條規(guī)定：有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。這一規(guī)定既是以法律的形式對(duì)適當(dāng)處置原則的確定，又貫徹了以人為本的思想理念。

（五）依法處置原則：

在處置各類突發(fā)事件的過程中，司法警察應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律、法令以及有關(guān)人民法院司法警察的條令、條例和有關(guān)規(guī)定辦事。依法原則是司法警察有效處置突發(fā)事件的前提，是其它原則的核心，各級(jí)司法警察領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，嚴(yán)格掌握。依法原則包括兩層含義：一是要堅(jiān)持依職責(zé)行事。凡是《人民法院司法警察暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）有明確規(guī)定，屬于法警職責(zé)范圍內(nèi)的事，司法警察應(yīng)義不容辭迅速出警，全力處置，超出法警職責(zé)范圍內(nèi)的事，法警都不得隨意出動(dòng)。二是嚴(yán)格依照法定職權(quán)行事。就是法警在處置突發(fā)事件過程中，要嚴(yán)格按照《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》以及《人民警察執(zhí)行職務(wù)中實(shí)行正當(dāng)防衛(wèi)的具體規(guī)定》等法律、法規(guī)賦予司法警察的職權(quán)采取措施，指揮員下達(dá)的每一個(gè)命令，法警采取的每一項(xiàng)強(qiáng)制措施都要有法律依據(jù)，而且在實(shí)施程序上合法，不給任何鬧事者留下把柄，不給領(lǐng)導(dǎo)處理善后事宜帶來麻煩。

三、突發(fā)事件的處置程序

司法警察在執(zhí)行警務(wù)保障任務(wù)時(shí)，對(duì)各種突發(fā)事件的處置，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行。

（一）控制事態(tài)發(fā)展

突發(fā)事件發(fā)生后，迅速控制事態(tài)發(fā)展，防止事件蔓延是處置突發(fā)事件的首要環(huán)節(jié)和步驟，由于突發(fā)事件具有發(fā)生的突然性和發(fā)展的不確定性等特點(diǎn)，要求司法警察在處置工作必須突出一個(gè)“快”字。快速出動(dòng)、迅速行動(dòng)是把突發(fā)事件控制在最小范圍、消滅在萌芽狀態(tài)的重要保證。

（二）落實(shí)預(yù)案措施

針對(duì)那些矛盾復(fù)雜，特別是參與人數(shù)眾多、事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)一時(shí)難以控制的群體性突發(fā)事件，法警應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案的部署要求，各司其職，各就各位，落實(shí)措施，適當(dāng)處置。

（三）上報(bào)情況，等待支援

在各種突發(fā)事件發(fā)生之后，司法警察應(yīng)當(dāng)在控制事態(tài)、落實(shí)措施，積極應(yīng)對(duì)的同時(shí)，將事件的發(fā)生經(jīng)過和處置情況迅速向主管上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)一步指令采取下一步行動(dòng)。需要救援，在等待過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)加防范，切不可因一時(shí)的疏忽大意導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，加劇事態(tài)發(fā)展。在援助力量趕到之后，應(yīng)當(dāng)協(xié)同做好處置工作。

（四）做好善后事宜

成功地處置每一起突發(fā)事件，并不意味著這項(xiàng)任務(wù)的終止，繼續(xù)做好后續(xù)工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免類似事件的再次發(fā)生，同樣值得我們關(guān)注。一是消除事件的消極影響，每一起突發(fā)事件的發(fā)生，均會(huì)產(chǎn)生不同程度的消極后果，因此在處置突發(fā)事件后，必須盡快找準(zhǔn)引發(fā)突發(fā)事件的根源，有針對(duì)性地制定措施，及時(shí)、妥善地解決在突發(fā)事件中暴露出的問題，最大限度地防止該事件的蔓延，降低因突發(fā)事件給人民法院帶來的負(fù)面影響。二是適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在任務(wù)完成后，要對(duì)此次事件的不同側(cè)面，既包括事件本身，也涵蓋處置方案等多種要素，有針對(duì)性地進(jìn)行分析總結(jié)，避免類似事件的再次發(fā)生和為有效預(yù)防處置其他類型突發(fā)事件提供指導(dǎo)參數(shù)和借鑒依據(jù)。

四、處置突發(fā)事件的主要方法

司法警察對(duì)各類突發(fā)事件的處置，應(yīng)當(dāng)根據(jù)處置的對(duì)象和事件發(fā)展形態(tài)等不同情況，分別采取不同的措施加以應(yīng)對(duì)。其主要處置方法概括來說就是“剛?cè)嵯酀?jì)”的方法，即針對(duì)突發(fā)事件的不同情況和不同的對(duì)象，采取宣傳疏導(dǎo)與武力威懾相結(jié)合的策略方法進(jìn)行處置。

一是教育疏導(dǎo)的方法：就是針對(duì)不明真相者、受騙參與者以及圍觀群眾，主要通過宣講法律政策、曉明事理、耐心說服，進(jìn)行勸告甚至可以提出口頭警告等方法，促使其了解真相爭(zhēng)取他們對(duì)法警工作的支持、理解和配合，以平息事態(tài)，使突發(fā)事件得以圓滿解決的策略方法。即“君子動(dòng)口不動(dòng)手”的方法。

二是武力強(qiáng)制的方法：即針對(duì)不服管理的被告人、帶頭鬧事者以及不聽勸告或警告者，應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制手段，平息事態(tài)，制止突發(fā)事件的方法。強(qiáng)制的方法主要包括：使用警械當(dāng)場(chǎng)制服、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)行驅(qū)散（包括使用非致命性武器）、當(dāng)場(chǎng)拘留、直至使用武器就地?fù)魯?。使用武器僅限于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的特定情況：如暴力劫持人犯、襲警、奪槍、嚴(yán)重脫逃的情況，并且應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)人民警察使用武器的規(guī)定使用。

關(guān)于司法警察在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的不同情況下的具體處置方法，近年來最高人民法院先后發(fā)布了《人民法院司法警察押解規(guī)則》、《人民法院司法警察看管規(guī)則》、《人民法院司法警察值庭規(guī)則》、《人民法院司法警察安全檢查規(guī)則》（簡(jiǎn)稱四大規(guī)則），以及《人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則》等相關(guān)的法規(guī)、條例中都有明確具體的規(guī)定，加上涉及這方面的文章近來較多，本文對(duì)此不再詳加贅述，五、處置突發(fā)事件中存在的主要問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)不夠重視

由于人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)的性質(zhì)，決定了審判工作是人民法院的主要業(yè)務(wù)工作，相對(duì)警務(wù)保障工作而言，各級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是基層法院的領(lǐng)導(dǎo)，都在不同程度上存在對(duì)法警工作的重視程度不足的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在警力的配置，經(jīng)費(fèi)、裝備和物資的保障等方面。加上有的法院多年沒有發(fā)生過嚴(yán)重的事件，從而進(jìn)一步導(dǎo)致對(duì)各種突發(fā)事件缺乏明確的認(rèn)識(shí)。而事件一旦發(fā)生，往往由于缺乏預(yù)見，加上準(zhǔn)備不足，措手不及，加劇事態(tài)的發(fā)展蔓延。

（二）警力嚴(yán)重不足

根據(jù)最高人民法院《人民法院司法警察押解規(guī)則》、《人民法院司法警察看管規(guī)則》的明確規(guī)定：“一名被告人應(yīng)當(dāng)由兩名司法警察押解”，“對(duì)一名被告人的看管一般應(yīng)配備不少于兩名司法警察”等等，但是在實(shí)際工作中，許多法院由于受警力的限制，在面對(duì)繁重開庭任務(wù)時(shí)，往往只能無奈地選擇違規(guī)操作，致使一名法警押解、看管多名被告的現(xiàn)象屢見不鮮。這樣的做法本身就是各種突發(fā)事件產(chǎn)生的客觀原因。

（三）設(shè)施裝備嚴(yán)重缺乏

尤其是一些地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的基層法院，受辦公環(huán)境和經(jīng)費(fèi)緊張的影響，加上領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足等多方面的原因，缺少必要的安檢設(shè)備和安全防范設(shè)施，有的法院甚至不能保證法警制服正常發(fā)放。有的法院羈押室安全設(shè)施陳舊，羈押條件不符合要求，且沒有獨(dú)立的押解通道和羈押配套設(shè)施；警用裝備匱乏，又無專人對(duì)警用裝備進(jìn)行定期保養(yǎng)和維護(hù)，極大地影響了裝備的使用壽命，受損的警用裝備在許多法院都不同程度地大量存在，從而留下了極大的安全隱患。例如：2008年某地法院就發(fā)生一起刑事案件被告人利用上廁所的機(jī)會(huì)脫逃的嚴(yán)重事件，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)地處法院辦公樓外的院內(nèi)，廁所內(nèi)沒有任何安全防范的設(shè)施，加上負(fù)責(zé)看管的法警，工作責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏看管經(jīng)驗(yàn)和主管上的疏忽，從而促成了這起嚴(yán)重事件的發(fā)生。

（四）隊(duì)伍素質(zhì)偏低

這個(gè)問題涉及到人民法院對(duì)司法警察隊(duì)伍管理的領(lǐng)域。由于許多地方法院的司法警察不是法院的正式編制，屬于法院的編外人員，加上沒有接受過任何崗位培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)的素質(zhì)訓(xùn)練，工作缺乏責(zé)任心，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，崗位技能不強(qiáng)。平時(shí)就對(duì)突發(fā)事件缺乏明確的認(rèn)識(shí)，沒有安全防范意識(shí)，一旦事件突然發(fā)生，根本不知如何應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致驚慌失措，手足無措，無法應(yīng)對(duì)事件的發(fā)生，致使事件擴(kuò)大蔓延，不斷升級(jí)，從而加劇了事態(tài)的進(jìn)一步惡化。

第二篇：人民法院司法警察刑事審判警務(wù)保障規(guī)則

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頒布機(jī)構(gòu)：最高人民法院 2009-07-30

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院司法警察刑事審判

警務(wù)保障規(guī)則》的通知

法發(fā)〔2009〕46號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《人民法院司法警察刑事審判警務(wù)保障規(guī)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

人民法院司法警察刑事審判警務(wù)保障規(guī)則

一、總

則

第一條 為規(guī)范人民法院司法警察(以下簡(jiǎn)稱司法警察)刑事審判警務(wù)保障工作，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則》和《人民法院司法警察暫行條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)則。

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按照規(guī)定配備警力，根據(jù)警務(wù)保障要求，分別設(shè)立押解、看管、值庭、安全檢查和處置突發(fā)事件分隊(duì)(組);

配備指揮車、囚車，必要時(shí)配備備用車輛;

配備武器、警械具。

執(zhí)行警務(wù)保障任務(wù)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)車輛、武器和警械具進(jìn)行維護(hù)、檢查，確保車輛、武器和警械具處于適用狀態(tài)。

第六條 檢查審判法庭、羈押場(chǎng)所的設(shè)施，對(duì)于妨礙警務(wù)保障工作的設(shè)施和物品進(jìn)行改造和清除。

第七條 對(duì)于被告人人數(shù)較多或其他重大刑事案件的警務(wù)保障工作，司法警察部門應(yīng)當(dāng)制定“警務(wù)保障實(shí)施方案”。實(shí)施方案包含組織指揮、警力部署和“突發(fā)事件應(yīng)急處置方案”等內(nèi)容。

第八條 在警務(wù)保障工作中，遇有警力不足情況時(shí)，按照《人民法院調(diào)動(dòng)使用司法警察暫行規(guī)則》執(zhí)行。

第九條 各高級(jí)人民法院司法警察總隊(duì)負(fù)責(zé)死刑第二審案件的警務(wù)保障工作，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)警力的部署和安排。最高人民法院、各高級(jí)人民法院需要在被告人羈押地法院審理和提訊被告人的死刑第二審案件，原則上由被告人羈押地法院司法警察部門提供警務(wù)保障。

三、實(shí)施要求

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押解途中，司法警察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密監(jiān)控被告人，防止被告人脫逃、行兇、自傷、自殘及串供。

押解途中，司法警察應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定正確使用警燈、警報(bào)器，使用文明、規(guī)范的用語。執(zhí)行押解任務(wù)的囚車不得搭乘無關(guān)人員。

第十四條 將被告人押解至羈押室或臨時(shí)羈押場(chǎng)所后，押解司法警察與執(zhí)行看管任務(wù)的司法警察應(yīng)當(dāng)履行交接手續(xù)。看管司法警察應(yīng)當(dāng)核對(duì)被告人的數(shù)量、身份、案由，了解、掌握被告人身體和情緒狀況等情況。

對(duì)被告人出入羈押室的時(shí)間、被告人姓名、人數(shù)和押解司法警察等，要逐一進(jìn)行登記，并認(rèn)真填寫看管記錄。

看管司法警察應(yīng)當(dāng)使用告知詞，告知被告人在羈押期間應(yīng)遵守的規(guī)定和紀(jì)律，同時(shí)告知被告人所享有的權(quán)利。

同案被告人、成年被告人與未成年被告人、男性被告人與女性被告人應(yīng)當(dāng)分別關(guān)押，重大案件的被告人應(yīng)當(dāng)單獨(dú)關(guān)押。

看管期間可以解除被告人的戒具，對(duì)于有可能判處無期徒刑、死刑等較重刑罰和有跡象顯示具有脫逃、行兇和自殺、自殘可能的被告人，不得解除戒具。

看管司法警察應(yīng)當(dāng)經(jīng)常巡視看管場(chǎng)所，嚴(yán)密監(jiān)控被告人的動(dòng)態(tài)，防止發(fā)生意外事件。對(duì)于重大案件的被告人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)看管措施。

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第十七條 審判活動(dòng)結(jié)束后，司法警察應(yīng)及時(shí)將被告人還押看守所或羈押場(chǎng)所，一般不得在法庭和羈押室讓被告人閱讀庭審筆錄。

經(jīng)批準(zhǔn)，可以讓被告人在羈押室簽收判決書或裁定書。

四、特殊情況處置

第十八條 在警務(wù)保障工作中發(fā)生突發(fā)緊急情況，司法警察必須果斷予以處置，待險(xiǎn)情消除后，立即向司法警察部門領(lǐng)導(dǎo)或?qū)徟虚L、獨(dú)任審判員報(bào)告或請(qǐng)示，根據(jù)命令或指令采取進(jìn)一步措施。

第十九條 在警務(wù)保障工作中，遇有下列情況之一，經(jīng)警告無效，司法警察可以根據(jù)《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》使用警械：

(一)被告人、罪犯脫逃的;

(二)被告人、罪犯或其他人員企圖襲擊審判人員、公訴人、辯護(hù)人或其他訴訟參與人的;

(三)圍堵、攻擊執(zhí)行警務(wù)保障任務(wù)的司法警察的;

(四)強(qiáng)行沖越司法警察為履行警務(wù)保障職責(zé)設(shè)置的警戒線的;

(五)其它危害法庭秩序、人民法院工作秩序的行為，需要當(dāng)場(chǎng)制止的;

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司法警察使用武器時(shí)，遇有《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》規(guī)定的不得使用武器和立即停止使用武器的情形時(shí)，禁止使用武器和應(yīng)當(dāng)立即停止使用武器。

五、責(zé)任追究

第二十一條 在警務(wù)保障工作中，發(fā)生審判秩序受到嚴(yán)重干擾、造成惡劣影響和被告人脫逃等事故，有下列情形之一的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任：

(一)擅離職守的;

(二)玩忽職守，不認(rèn)真履行職責(zé)的;

(三)與被告人或其家屬相互串通，為被告人傳遞信件、物品，通風(fēng)報(bào)信，致使發(fā)生嚴(yán)重后果的;

(四)對(duì)于發(fā)生在警務(wù)保障工作中的突發(fā)緊急情況，沒有采取措施及時(shí)予以處置，致使造成嚴(yán)重后果的;

(五)違反工作紀(jì)律和相關(guān)規(guī)定，致使發(fā)生嚴(yán)重事故的。

第二十二條 在警務(wù)保障工作中，發(fā)生審判秩序受到嚴(yán)重干擾、造成惡劣影響和被告人脫逃等事故，有下列情形之一的，依法追究相關(guān)人民法院司法警察部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

(一)沒有按照規(guī)定制定“警務(wù)保障實(shí)施方案”的;

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第二十四條 在警務(wù)保障工作中發(fā)生事故，根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予紀(jì)律處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、附

則

第二十五條 本規(guī)則適用于各級(jí)人民法院的刑事審判警務(wù)保障工作。

第二十六條 本規(guī)則由最高人民法院負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。

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第三篇：人民法院司法警察刑事審判警務(wù)保障規(guī)則

人民法院司法警察刑事審判警務(wù)保障規(guī)則

一、總

則

第一條 為規(guī)范人民法院司法警察（以下簡(jiǎn)稱司法警察）刑事審判警務(wù)保障工作，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則》和《人民法院司法警察暫行條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)則。

第二條 刑事審判警務(wù)保障（以下簡(jiǎn)稱警務(wù)保障）是指司法警察為保證人民法院刑事審判工作的順利進(jìn)行，依法實(shí)施的職務(wù)行為。

本規(guī)則所指警務(wù)保障包括：在刑事審判工作中維護(hù)審判秩序，警衛(wèi)法庭安全；保護(hù)審判人員、公訴人、辯護(hù)人和其他訴訟參與人的人身安全；預(yù)防、制止妨礙刑事審判活動(dòng)的違法犯罪行為；依法押解、看管被告人和罪犯；依法對(duì)旁聽人員進(jìn)行安全檢查；傳喚證人、鑒定人，傳遞、展示證據(jù)。

第三條 司法警察在執(zhí)行警務(wù)保障工作中應(yīng)當(dāng)做到：嚴(yán)格遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法；保守審判秘密和工作秘密；按規(guī)定著裝，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊；持有警官證等有效身份證明。

值庭司法警察在法庭審判活動(dòng)中，根據(jù)審判長、獨(dú)任審判員的指令，依法履行職責(zé)。

第四條 司法警察在執(zhí)行警務(wù)保障任務(wù)中，配備、使用警械和武器，必須遵守《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》的有關(guān)規(guī)定。

二、組織指揮

第五條 在警務(wù)保障工作中，司法警察部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件性質(zhì)、被告人數(shù)量和審理方式等情況，安排、部署警力；配備車輛和武器、警械具。

按照規(guī)定配備警力，根據(jù)警務(wù)保障要求，分別設(shè)立押解、看管、值庭、安全檢查和處臵突發(fā)事件分隊(duì)（組）；

配備指揮車、囚車，必要時(shí)配備備用車輛；

配備武器、警械具。

執(zhí)行警務(wù)保障任務(wù)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)車輛、武器和警械具進(jìn)行維護(hù)、檢查，確保車輛、武器和警械具處于適用狀態(tài)。

第六條 檢查審判法庭、羈押場(chǎng)所的設(shè)施，對(duì)于妨礙警務(wù)保障工作的設(shè)施和物品進(jìn)行改造和清除。

第七條 對(duì)于被告人人數(shù)較多或其他重大刑事案件的警務(wù)保障工作，司法警察部門應(yīng)當(dāng)制定“警務(wù)保障實(shí)施方案”。實(shí)施方案包含組織指揮、警力部署和“突發(fā)事件應(yīng)急處臵方案”等內(nèi)容。

第八條 在警務(wù)保障工作中，遇有警力不足情況時(shí)，按照《人民法院調(diào)動(dòng)使用司法警察暫行規(guī)則》執(zhí)行。

第九條 各高級(jí)人民法院司法警察總隊(duì)負(fù)責(zé)死刑第二審案件的警務(wù)保障工作，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)警力的部署和安排。最高人民法院、各高級(jí)人民法院需要在被告人羈押地法院審理和提訊被告人的死刑第二審案件，原則上由被告人羈押地法院司法警察部門提供警務(wù)保障。

三、實(shí)施要求

第十條 司法警察部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在人民法院刑事審判工作的需要，及時(shí)提供警務(wù)保障。

第十一條 對(duì)于被告人人數(shù)較多或其他重大刑事案件的警務(wù)保障，申請(qǐng)使用司法警察提供警務(wù)保障的刑事審判部門，應(yīng)當(dāng)在用警前三個(gè)工作日向司法警察部門提出用警申請(qǐng)。

用警申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包含申請(qǐng)用警部門、用警時(shí)間、案件性質(zhì)、被告人數(shù)量和旁聽人員情況等信息。

第十二條 司法警察部門領(lǐng)受任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核提押手續(xù)和申請(qǐng)部門提供的相關(guān)信息是否完備。對(duì)于手續(xù)、信息不完備或有錯(cuò)誤的，可以要求申請(qǐng)部門予以補(bǔ)正。

第十三條 執(zhí)行押解任務(wù)的司法警察到達(dá)看守所或被告人羈押場(chǎng)所后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理提押手續(xù)。將被告人提押出監(jiān)區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)照提押票逐個(gè)核對(duì)被告人的身份、案由等情況，并對(duì)被告人進(jìn)行搜身，防止其攜帶危險(xiǎn)、違禁物品。

對(duì)被告人必須使用戒具。對(duì)有可能判處無期徒刑、死刑等較重刑罰的被告人，應(yīng)當(dāng)使用腳鐐。

同案被告人應(yīng)當(dāng)分車押解，不具備分車押解條件的，應(yīng)當(dāng)采取措施確保不發(fā)生串供事件。重大案件的被告人應(yīng)當(dāng)專車押解。

押解途中，司法警察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密監(jiān)控被告人，防止被告人脫逃、行兇、自傷、自殘及串供。

押解途中，司法警察應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定正確使用警燈、警報(bào)器，使用文明、規(guī)范的用語。執(zhí)行押解任務(wù)的囚車不得搭乘無關(guān)人員。

第十四條 將被告人押解至羈押室或臨時(shí)羈押場(chǎng)所后，押解司法警察與執(zhí)行看管任務(wù)的司法警察應(yīng)當(dāng)履行交接手續(xù)。看管司法警察應(yīng)當(dāng)核對(duì)被告人的數(shù)量、身份、案由，了解、掌握被告人身體和情緒狀況等情況。

對(duì)被告人出入羈押室的時(shí)間、被告人姓名、人數(shù)和押解司法警察等，要逐一進(jìn)行登記，并認(rèn)真填寫看管記錄。

看管司法警察應(yīng)當(dāng)使用告知詞，告知被告人在羈押期間應(yīng)遵守的規(guī)定和紀(jì)律，同時(shí)告知被告人所享有的權(quán)利。

同案被告人、成年被告人與未成年被告人、男性被告人與女性被告人應(yīng)當(dāng)分別關(guān)押，重大案件的被告人應(yīng)當(dāng)單獨(dú)關(guān)押。

看管期間可以解除被告人的戒具，對(duì)于有可能判處無期徒刑、死刑等較重刑罰和有跡象顯示具有脫逃、行兇和自殺、自殘可能的被告人，不得解除戒具。

看管司法警察應(yīng)當(dāng)經(jīng)常巡視看管場(chǎng)所，嚴(yán)密監(jiān)控被告人的動(dòng)態(tài)，防止發(fā)生意外事件。對(duì)于重大案件的被告人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)看管措施。

第十五條 值庭司法警察應(yīng)當(dāng)在法庭審判活動(dòng)開始前進(jìn)人法庭，確定警衛(wèi)法庭的位臵。

對(duì)于違反法庭規(guī)則的人員，值庭司法警察應(yīng)當(dāng)予以勸阻和制止，對(duì)不服從勸阻和制止的人員，值庭司法警察在審判長或獨(dú)任審判員的指令下，依法采取強(qiáng)制措施制止其違法行為或強(qiáng)制將其帶出法庭。

對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的人員，值庭司法警察應(yīng)當(dāng)依法采取強(qiáng)制措施予以控制；經(jīng)院長批準(zhǔn)予以罰款、拘留的，由司法警察執(zhí)行。

值庭司法警察在審判長或獨(dú)任審判員的指令下，負(fù)責(zé)傳喚證人、鑒定人，傳遞、展示證據(jù)；引導(dǎo)證人、鑒定人出入法庭，并保護(hù)證人、鑒定人在法庭上的人身安全。

第十六條 負(fù)責(zé)法庭押解的司法警察在審判長或獨(dú)任審判員的指令下，押解被告人進(jìn)、出法庭；在法庭審判活動(dòng)進(jìn)行過程中，要嚴(yán)密監(jiān)控被告人，始終將被告人臵于可以控制的范圍內(nèi)。

未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁被害人及其親屬、被告人的親屬和其他無關(guān)人員接近被告人。

在法庭審判活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)為被告人解除戒具；對(duì)于有可能判處無期徒刑、死刑等較重刑罰和有跡象顯示具有脫逃、行兇和自殺、自殘可能的被告人，可以不解除戒具。

第十七條 審判活動(dòng)結(jié)束后，司法警察應(yīng)及時(shí)將被告人還押看守所或羈押場(chǎng)所，一般不得在法庭和羈押室讓被告人閱讀庭審筆錄。

經(jīng)批準(zhǔn)，可以讓被告人在羈押室簽收判決書或裁定書。

四、特殊情況處臵

第十八條 在警務(wù)保障工作中發(fā)生突發(fā)緊急情況，司法警察必須果斷予以處臵，待險(xiǎn)情消除后，立即向司法警察部門領(lǐng)導(dǎo)或?qū)徟虚L、獨(dú)任審判員報(bào)告或請(qǐng)示，根據(jù)命令或指令采取進(jìn)一步措施。

第十九條 在警務(wù)保障工作中，遇有下列情況之一，經(jīng)警告無效，司法警察可以根據(jù)《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》使用警械：

（一）被告人、罪犯脫逃的；

（二）被告人、罪犯或其他人員企圖襲擊審判人員、公訴人、辯護(hù)人或其他訴訟參與人的；

（三）圍堵、攻擊執(zhí)行警務(wù)保障任務(wù)的司法警察的；

（四）強(qiáng)行沖越司法警察為履行警務(wù)保障職責(zé)設(shè)臵的警戒線的；

（五）其他危害法庭秩序、人民法院工作秩序的行為，需要當(dāng)場(chǎng)制止的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用警械的其他情形。

司法警察依照前款規(guī)定使用警械，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為為限度，當(dāng)違法犯罪行為得到制止時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止使用。

第二十條 在警務(wù)保障工作中，遇有下列緊急情況之一，經(jīng)警告無效，司法警察可以根據(jù)《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》使用武器：

（一）被告人、罪犯實(shí)施兇殺、劫持人質(zhì)等暴力行為的；

（二）被告人、罪犯脫逃，非使用武器不能制止的；

（三）劫奪被告人、罪犯的；

（四）搶劫、搶奪槍支、彈藥，嚴(yán)重危害公共安全的；

（五）以暴力方法抗拒或者阻礙司法警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊司法警察，危及司法警察生命安全的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用武器的其他情形。

司法警察依照前款規(guī)定使用武器，來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接使用武器。

司法警察使用武器時(shí)，遇有《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》規(guī)定的不得使用武器和立即停止使用武器的情形時(shí)，禁止使用武器和應(yīng)當(dāng)立即停止使用武器。

五、責(zé)任追究

第二十一條 在警務(wù)保障工作中，發(fā)生審判秩序受到嚴(yán)重干擾、造成惡劣影響和被告人脫逃等事故，有下列情形之一的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任：

（一）擅離職守的；

（二）玩忽職守，不認(rèn)真履行職責(zé)的；

（三）與被告人或其家屬相互串通，為被告人傳遞信件、物品，通風(fēng)報(bào)信，致使發(fā)生嚴(yán)重后果的；

（四）對(duì)于發(fā)生在警務(wù)保障工作中的突發(fā)緊急情況，沒有采取措施及時(shí)予以處臵，致使造成嚴(yán)重后果的；

（五）違反工作紀(jì)律和相關(guān)規(guī)定，致使發(fā)生嚴(yán)重事故的。

第二十二條 在警務(wù)保障工作中，發(fā)生審判秩序受到嚴(yán)重干擾、造成惡劣影響和被告人脫逃等事故，有下列情形之一的，依法追究相關(guān)人民法院司法警察部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

（一）沒有按照規(guī)定制定“警務(wù)保障實(shí)施方案”的；

（二）司法警察的警力不足以完成警務(wù)保障任務(wù)，而又不向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，違反規(guī)定強(qiáng)行命令司法警察執(zhí)行警務(wù)保障任務(wù)的；

（三）執(zhí)行警務(wù)保障任務(wù)的武器、車輛和警械具不符合警務(wù)保障工作的需要，而又不向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，致使發(fā)生嚴(yán)重事故的；

（四）對(duì)于發(fā)生在警務(wù)保障工作中的突發(fā)緊急情況，應(yīng)對(duì)不及時(shí)，指揮不正確，致使造成嚴(yán)重后果的；

（五）具有其他需追究司法警察部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情節(jié)。

第二十三條 在警務(wù)保障工作中，發(fā)生審判秩序受到嚴(yán)重干擾、造成惡劣影響和被告人脫逃等事故，有下列情形之一的，依法追究相關(guān)人民法院主管院領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

（一）法庭、羈押室設(shè)施和設(shè)備不符合警務(wù)保障工作要求，沒有采取措施進(jìn)行完善和改造的；

（二）司法警察的警力不足以完成警務(wù)保障任務(wù)，違反規(guī)定強(qiáng)行命令司法警察部門執(zhí)行警務(wù)保障任務(wù)的；

（三）執(zhí)行警務(wù)保障任務(wù)的武器、車輛和警械具不符合警務(wù)保障工作的需要，沒有采取措施進(jìn)行補(bǔ)救的；

（四）具有其他需追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情節(jié)。

第二十四條 在警務(wù)保障工作中發(fā)生事故，根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予紀(jì)律處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、附

則

第二十五條 本規(guī)則適用于各級(jí)人民法院的刑事審判警務(wù)保障工作。

第二十六條 本規(guī)則由最高人民法院負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。

第四篇：第四章警務(wù)保障

第四章 警務(wù)保障 【教學(xué)目的和要求】

掌握警務(wù)保障的概念與特征，了解警務(wù)保障各個(gè)方面的內(nèi)容?！窘虒W(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】

重點(diǎn)：法制保障、資源保障、社會(huì)保障 難點(diǎn)：人力資源保障、警察權(quán)益保障 【教學(xué)時(shí)數(shù)】4學(xué)時(shí)

【教學(xué)方法】課堂講授與討論相結(jié)合 【講授內(nèi)容】

第一節(jié)

警務(wù)保障概述

一、警務(wù)保障的含義

狹義的警務(wù)保障，僅僅是指對(duì)警務(wù)活動(dòng)的物質(zhì)技術(shù)的支持和保證，也就是常常所說的人、財(cái)、物的保障。

廣義的警務(wù)保障，是指對(duì)公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)提供全方位的支持和保證，既有政治方面的保障、法律方面的保障、體制方面的保障，又有人力資源保障、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備保障、社會(huì)環(huán)境保障等等。

現(xiàn)代警務(wù)保障已從單一的物質(zhì)條件保障向政治、法制、信息、技術(shù)等綜合保障轉(zhuǎn)變，是廣義上的大警務(wù)保障。

二、警務(wù)保障的特征

（一）全面性

全面性的要求就是以整體保障為主進(jìn)行協(xié)調(diào)，局部服從整體，整體統(tǒng)領(lǐng)局部，達(dá)到整體最佳的效果。也就是說，從整體著眼，局部入手，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而達(dá)到整體上的最優(yōu)化。

（二）動(dòng)態(tài)性

警務(wù)活動(dòng)必須隨著社會(huì)治安形勢(shì)、違法犯罪情況的變化而發(fā)展，這就決定著警務(wù)保障的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)也要隨著時(shí)代的發(fā)展變化而賦予其新的內(nèi)容。

（三）層次性

警務(wù)保障要求在宏觀層次上堅(jiān)決執(zhí)行黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)和公安部的決定、指示，并在實(shí)際貫徹中發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性；在微觀層次上，結(jié)合各地的實(shí)際情況，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)的各項(xiàng)決定，保質(zhì)保量的完成各項(xiàng)保障任務(wù)。

（四）有效性

警務(wù)保障要做到及時(shí)、持續(xù)、優(yōu)質(zhì)、高效。

警務(wù)保障的有效性直接影響著公安機(jī)關(guān)的生存和公安工作的發(fā)展。第二節(jié) 警務(wù)保障的基本內(nèi)容

一、政治保障

警務(wù)活動(dòng)的政治保障的核心問題是對(duì)警察的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。必須牢固確立中國共產(chǎn)黨對(duì)人民警察的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。警察的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主要是通過警察管理體制來保障的。

二、法制保障

現(xiàn)代警務(wù)活動(dòng)中的法制保障主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是法律保障，完善立法；二是依法行政，管理社會(huì)；三是依法治警，監(jiān)督警務(wù)活動(dòng)。

三、資源保障

警務(wù)活動(dòng)的物質(zhì)保障可以分為人力資源保障、信息保障、經(jīng)費(fèi)保障和技術(shù)裝備保障。

（一）人力資源保障

警力作為公安機(jī)關(guān)及其警務(wù)活動(dòng)的人力資源，是保證警務(wù)活動(dòng)有效進(jìn)行，不斷提高執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量的保障，如何運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理和開發(fā)理論，不斷提高公安民警的各項(xiàng)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“向素質(zhì)要警力”的目標(biāo)，是警務(wù)保障中的重要問題。

解決警務(wù)活動(dòng)中人力資源保障的首要問題在于強(qiáng)化警力資源管理與開發(fā)

（二）信息保障

一般對(duì)信息資源的理解有兩種，一種是狹義的理解，即指信息本身，如“警情信息”、“交通信息”等。另一種是廣義的理解，指除信息內(nèi)容本身外，還包括與其緊密聯(lián)系的信息設(shè)備、信息人員、信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。警務(wù)活動(dòng)的信息保障應(yīng)從廣義上理解，由于社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和信息技術(shù)的不斷提高，信息資源的重要性日益突出，信息保障對(duì)現(xiàn)代警務(wù)活動(dòng)具有更加重要的意義。

（三）經(jīng)費(fèi)保障 公安經(jīng)費(fèi)作為現(xiàn)代警務(wù)活動(dòng)中的財(cái)力資源保障，是警務(wù)保障中不可或缺的重要組成部分。

1.保障公安經(jīng)費(fèi)是實(shí)現(xiàn)警務(wù)保障的基礎(chǔ)和前提

在我國，公安經(jīng)費(fèi)是作為政府公共支出的一部分，由各級(jí)政府的公共財(cái)政預(yù)算支出，保證公安機(jī)關(guān)警務(wù)活動(dòng)的順利開展。公安經(jīng)費(fèi)如果得不到及時(shí)的保障，就會(huì)阻礙警務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行，甚至?xí)霈F(xiàn)“權(quán)力尋租”的腐敗現(xiàn)象，遺害不淺。

2．公安經(jīng)費(fèi)在警務(wù)保障中的地位和作用

（1）從法律規(guī)范的角度，《人民警察法》第37條規(guī)定：“國家保障人民警察的經(jīng)費(fèi)，人民警察的經(jīng)費(fèi)，按照事權(quán)劃分的原則，分別列入中央和地方的財(cái)政預(yù)算?！钡?8條規(guī)定：“人民警察工作所必需的通訊、訓(xùn)練設(shè)施和交通、消防以及派出所、監(jiān)管場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)列入基本建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃?！边@表明了經(jīng)費(fèi)方面的管理體制是國家按照有關(guān)的法律規(guī)定，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和分稅制財(cái)政體制相適應(yīng)的，符合事權(quán)劃分原則的，在各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)規(guī)劃中予以計(jì)劃保障的公安經(jīng)費(fèi)保障辦法和管理制度。

（2）從提高公安戰(zhàn)斗力的角度，公安經(jīng)費(fèi)保障是提高公安戰(zhàn)斗力，保證警務(wù)活動(dòng)順利進(jìn)行的關(guān)鍵?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)公安工作的決定》中指出：“公安機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)職能部門，但又不同于一般的行政機(jī)關(guān)，在管理訓(xùn)練、機(jī)構(gòu)設(shè)置、指揮監(jiān)督、工作方式、裝備保障等方面應(yīng)當(dāng)有與它的性質(zhì)、任務(wù)相適應(yīng)的體制和制度?！惫矙C(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力和工作質(zhì)量的高低，直接取決于經(jīng)費(fèi)保障的及時(shí)和充足，否則公安工作是“無米之炊”，提高公安戰(zhàn)斗力是“紙上談兵”。

（3）從管理調(diào)節(jié)的角度，公安經(jīng)費(fèi)源于國家財(cái)政支出預(yù)算的保障，對(duì)公安機(jī)關(guān)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)起著控制和調(diào)節(jié)的作用。如國家不能保障公安經(jīng)費(fèi)，一方面會(huì)導(dǎo)致公安民警的職責(zé)不能完成，另一方面也容易導(dǎo)致公安民警利用其它手段和途徑獲取經(jīng)費(fèi)，影響國家的法治建設(shè)，影響人民警察的形象和威信。3．建立強(qiáng)有力的公安經(jīng)費(fèi)保障體制

我國公安機(jī)關(guān)建立分級(jí)管理與宏觀調(diào)控相結(jié)合的公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是根據(jù)我國“條塊結(jié)合，以塊為主”的公安管理體制，在分級(jí)管理中，把落實(shí)經(jīng)費(fèi)放在首位，即公安經(jīng)費(fèi)應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公安業(yè)務(wù)拓展及物價(jià)上升而同步遞增。在經(jīng)費(fèi)的使用中，財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格把好審核關(guān)，加強(qiáng)管理。對(duì)事關(guān)公安工作全局、中央和地方共享的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化技術(shù)裝備項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)公安的專項(xiàng)投入。在分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，還必須加強(qiáng)公安部和省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局的組織協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控職能，如中央財(cái)政在安排中央公安事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和基建投資計(jì)劃中，除保證公安機(jī)關(guān)的中央事權(quán)需要外，對(duì)中央委托事權(quán)和中央和地方共同事權(quán)，中央與省級(jí)財(cái)政建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，由公安部和省級(jí)公安機(jī)關(guān)按照一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助比例和標(biāo)準(zhǔn)撥給地方公安機(jī)關(guān)用于指定項(xiàng)目。同樣，在地方事權(quán)方面，省級(jí)和地市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政也應(yīng)對(duì)確保全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的公安專項(xiàng)斗爭(zhēng)和系統(tǒng)化裝備建設(shè)加大專項(xiàng)投入，并按比例分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)貧困地區(qū)的公安機(jī)關(guān)要給予必要的補(bǔ)助，促進(jìn)其戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)。

（四）技術(shù)裝備保障

公安裝備是指用于實(shí)施和保障公安保衛(wèi)工作的武器、彈藥、警用標(biāo)志、警械和警用技術(shù)器材等的統(tǒng)稱，現(xiàn)代警務(wù)活動(dòng)離不開現(xiàn)代化的技術(shù)裝備作為保障。

四、權(quán)益保障

警務(wù)保障的權(quán)益保障，是指法律賦予的對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的正當(dāng)權(quán)益的全面保障，主要包括兩個(gè)方面：社會(huì)保障和生活保障。

（一）社會(huì)保障

1．公民和組織有義務(wù)支持和協(xié)助人民警察依法執(zhí)行職務(wù)。2．拒絕、阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的行為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3．人民警察的警用標(biāo)志、制式服裝和警械，受法律保護(hù)，任何個(gè)人和組織不得非法制造、販賣、持有和使用。

（二）生活保障

人民警察的生活保障主要是指對(duì)人民警察的工資、福利、撫恤和優(yōu)待保障。

1．人民警察的工資保障

人民警察屬于國家公務(wù)員范疇，實(shí)行公務(wù)員的工資制度。根據(jù)人民警察的特點(diǎn)和實(shí)行公務(wù)員制度的要求，人民警察實(shí)行國家公務(wù)員工資與警銜工資相結(jié)合的工資制度。2．人民警察的保險(xiǎn)福利保障 我國人民警察的保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)（傷殘保險(xiǎn)和死亡保險(xiǎn)）、疾病保險(xiǎn)等。人民警察的福利是國家為解決人民警察生活方面的共同需要和特殊需要，對(duì)人民警察所給予的經(jīng)濟(jì)上的幫助和生活上的照顧，主要有福利費(fèi)制度、探親制度、困難補(bǔ)助制度、取暖補(bǔ)貼制度、交通費(fèi)補(bǔ)貼制度和年休假制度。3．人民警察的撫恤優(yōu)待保障

所謂“撫恤”，是指國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的公職人員和部隊(duì)的官兵在職期間因公（執(zhí)行公務(wù)）而受傷致殘或死亡時(shí)，對(duì)其本人或者其家屬給予金錢和物質(zhì)上的補(bǔ)償。撫恤除給予物質(zhì)補(bǔ)償外，一般還給予撫恤金。所謂優(yōu)待，是指對(duì)國家規(guī)定的一些特殊對(duì)象在工作和生活等方面提供種種補(bǔ)貼、照顧和優(yōu)先。第三節(jié) 警務(wù)保障的應(yīng)然原則

警務(wù)保障的應(yīng)然原則就是通過研究探悉現(xiàn)代警務(wù)保障理念，結(jié)合我國國情，為建立高效完備的警務(wù)保障機(jī)制而應(yīng)當(dāng)確立的原則。

一、警察機(jī)關(guān)地位的確定性原則

公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政的重要工具，在國家政權(quán)架構(gòu)中是政府的一個(gè)職能部門，屬于行政機(jī)關(guān)的范疇。

公安部是國務(wù)院的組成部門，公安廳、局相應(yīng)隸屬于省、市、縣人民政府。

公安機(jī)關(guān)長期遵循的“條塊結(jié)合，以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制，也表明了公安機(jī)關(guān)的地位。公安機(jī)關(guān)不是一般的行政機(jī)關(guān)，其特殊的性質(zhì)和重要的職責(zé)決定著它比一般的行政機(jī)關(guān)有著更重要的地位，發(fā)揮著更重大的作用。

二、警務(wù)資源配置的科學(xué)性原則

（一）警力數(shù)量的科學(xué)計(jì)算

我國警力的現(xiàn)狀一方面警力不足，另一方面在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部成倒金字塔形狀，更加劇了基層民警力量薄弱，不堪重負(fù)的狀況。這種現(xiàn)狀既造成公安民警超負(fù)荷工作，影響到身體健康，又影響著執(zhí)法質(zhì)量。這就要求解決好警力的科學(xué)計(jì)算配置，綜合各種因素，科學(xué)周密計(jì)算，以求最佳配置最佳效果。

（二）經(jīng)費(fèi)的科學(xué)預(yù)算

警務(wù)活動(dòng)離不開經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)保障是警務(wù)保障的基礎(chǔ)。做到公安經(jīng)費(fèi)的科學(xué)預(yù)算，保障有力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來把握：

1．公安機(jī)關(guān)的正常辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，監(jiān)督使用。

2．刑事案件的偵查破案經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)案情況，提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。

3．公安民警的工資、福利、撫恤等要體現(xiàn)“從優(yōu)待警”，穩(wěn)中有升，杜絕“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。

（三）公安裝備的科學(xué)配置

公安裝備的現(xiàn)代化是警務(wù)活動(dòng)的有力武器，公安裝備的科學(xué)配置要求國家把最先進(jìn)的、高科技的產(chǎn)品用來裝備警察隊(duì)伍，以適應(yīng)違法犯罪的日益高科技化、復(fù)雜化。

（四）公安基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃 《人民警察法》第38條規(guī)定：“人民警察工作所必需的通訊、訓(xùn)練設(shè)施和交通、消防以及派出所、監(jiān)管場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)列入基本建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃?！?/p>

公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要由各級(jí)政府進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并要隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，本著利于工作，方便群眾的原則，及時(shí)合理、科學(xué)藝術(shù)地規(guī)劃公安機(jī)關(guān)的建設(shè)。

三、警務(wù)資源配置的程序性原則

1、通過完善的立法，科學(xué)地設(shè)定警務(wù)資源的配置標(biāo)準(zhǔn)，從而保證警務(wù)資源配置有法可依，權(quán)責(zé)明確，配置合理。

2、在有法可依的前提下，警務(wù)保障工作應(yīng)嚴(yán)格做到有法必依，真正按照法定標(biāo)準(zhǔn)和法定程序科學(xué)配置警務(wù)資源。

3、警務(wù)資源配置的程序性原則還要求警務(wù)資源的配置要公開透明。具體地講，就是各項(xiàng)資源（尤其是人力和財(cái)力資源）配置的理由、去向、利用效果等要向權(quán)力機(jī)關(guān)及時(shí)主動(dòng)匯報(bào)，要向社會(huì)進(jìn)行必要的公布，從而接受全方位的監(jiān)督，從根本上保證有限的警務(wù)資源能夠真正配置到位，并合理利用，發(fā)揮出最佳效能。

【思考題】

1.如何理解警察權(quán)與警務(wù)保障權(quán)的關(guān)系？

2.如何評(píng)價(jià)現(xiàn)行的《警械武器使用條例》的優(yōu)點(diǎn)和缺陷？

第五篇：常見突發(fā)事件與處理

校園常見突發(fā)事件與處理

活動(dòng)主題：校園常見突發(fā)事件與處理

主辦單位：汽電102班

班會(huì)目標(biāo)：

1.讓學(xué)生了解常見突發(fā)事件類型，即讓學(xué)生知道有那些常見的安全突發(fā)事件。

2.讓學(xué)生懂得怎樣去識(shí)別與處理常見突發(fā)事件。

班會(huì)過程：

1、校園突發(fā)事件處理應(yīng)急預(yù)案

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理學(xué)院各類突發(fā)事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，建立健全應(yīng)急機(jī)制，確保學(xué)院師生員工的生命與財(cái)產(chǎn)安全，保證正常的教育教學(xué)和生活秩序，著力構(gòu)建和諧、平安校園，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

牢固樹立安全第一的思想，強(qiáng)化師生員工的安全防范意識(shí)，增加防護(hù)能力；明確相關(guān)工作人員，特別是關(guān)鍵崗位的工作人員的安全責(zé)任；明確事件、災(zāi)害發(fā)生時(shí)的處理程序及處理方法；力求將事件及災(zāi)害的后果降至最低，不因處理不當(dāng)造成事故或?yàn)?zāi)害后果加重，保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急事件處置工作，最大限度地減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，有效化解各種矛盾、平息事態(tài)，確保師生員工生命、財(cái)產(chǎn)安全。成立突發(fā)事件處理應(yīng)急機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院安全穩(wěn)定工作及突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。

2、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

1、任何單位或個(gè)人在接到突發(fā)事件報(bào)告時(shí)，要做好記錄，同時(shí)第一時(shí)間報(bào)告安全保衛(wèi)中心。安全保衛(wèi)中心要立即組織力量了解事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、原因、傷亡損失情況等基本情況后，根據(jù)事件性質(zhì)上報(bào)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，提出是否啟動(dòng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的建議。

2、負(fù)責(zé)突發(fā)事件處理的指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)以后，具體工作按有關(guān)預(yù)案程序予以組織實(shí)施。機(jī)構(gòu)總指揮召開機(jī)構(gòu)成員工作會(huì)議，主要內(nèi)容為：

(1)根據(jù)有關(guān)預(yù)案，部署重大突發(fā)事件的處置工作，研究部署搶險(xiǎn)、拯救、調(diào)查方案；

(2)按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，研究確定上報(bào)情況的對(duì)象、內(nèi)容和方式；

(3)根據(jù)情況需要，做出是否成立處置突發(fā)事件專項(xiàng)工作組或現(xiàn)場(chǎng)指揮部的決定；

(4)視需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮辦公室；

(5)根據(jù)突發(fā)事件處置情況，視需要提出救援申請(qǐng)。

3、專項(xiàng)工作小組按照會(huì)議精神和分工，趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證。

(1)掌握人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況；

(2)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)需要的人力、物力支援問題進(jìn)行協(xié)調(diào)；

(3)對(duì)搶救現(xiàn)場(chǎng)涉及兩個(gè)以上部門工作交叉問題進(jìn)行分工；

(4)分析了解事故原因，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行妥善處理；

(5)調(diào)查取證。

4、善后工作

(1)相關(guān)部門、人員應(yīng)實(shí)事求是，以科學(xué)、公正的態(tài)度對(duì)事件、案件做出理性分析，由專項(xiàng)工作小組指定

職能部門做出書面報(bào)告，上報(bào)指揮部和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)；

(2)分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按有關(guān)要求報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門；

(3)探望傷病員、死者家屬、受害人、慰問受災(zāi)群眾和搶救人員；

(4)充分利用突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)廣大師生員工進(jìn)行思想政治教育，并認(rèn)真檢查和解決工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)工作，避免再度發(fā)生突發(fā)事件。

3、常見校園突發(fā)事件分類

校園內(nèi)可預(yù)見性的應(yīng)急事件大致有10 余種，可分為一般性事件和重大事件二類。

1、一般性事件：包括停電、停水引致學(xué)生起哄；個(gè)別突發(fā)疾??；意外傷害；打架斗毆、盜竊；外來人員擾亂校園秩序；破壞公物及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全等。

2、重大事件包括：自殺或非正常死亡；食物中毒；學(xué)生罷課、非法游行、靜坐等群體性事件；火災(zāi)、自然災(zāi)害；重大意外傷害；傳染病流行，網(wǎng)絡(luò)信息安全以及影響公共安全及社會(huì)穩(wěn)定的事件等。

4、校園突發(fā)事件處理程序與方法

事件處理程序分二個(gè)步驟進(jìn)行。首先要有效制止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，采取緊急疏散，現(xiàn)場(chǎng)急救、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和封鎖，以控制事態(tài)的發(fā)展，減輕事故后果。其次是請(qǐng)求支援，協(xié)助，如及時(shí)向上級(jí)報(bào)告、通知相關(guān)部門、報(bào)警等。

1、一般性事件處理程序

(1)停電、停水引致學(xué)生起哄：后勤服務(wù)中心應(yīng)設(shè)立二十四小時(shí)全天候的水電值班室。一旦發(fā)現(xiàn)停電、停水、漏電、漏水等情況，要立即報(bào)告。值班水電工查明原因，盡快恢復(fù)供電供水。當(dāng)班水電工要將處理情況、存在問題、隱患或者尚不能解決的問題，在查明原因的同時(shí)報(bào)告后勤服務(wù)中心，后勤服務(wù)中心應(yīng)立即通知學(xué)務(wù)部、安全保衛(wèi)中心及相關(guān)部門，同時(shí)做好應(yīng)對(duì)措施以及宣傳解釋穩(wěn)定工作。

(2)突發(fā)疾病、意外傷害：上班時(shí)間由校醫(yī)務(wù)室和二級(jí)學(xué)院輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)處理，學(xué)務(wù)部人員到場(chǎng)跟進(jìn)，視病情通知家長，并做好安撫工作。

(3)打架斗毆、盜竊：由安全保衛(wèi)中心負(fù)責(zé)處理，相關(guān)管理人員及輔導(dǎo)員協(xié)助，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)向轄區(qū)派出所報(bào)警。安全保衛(wèi)中心將情況調(diào)查清楚后，向?qū)W生事務(wù)中心提供書面調(diào)查報(bào)告。學(xué)務(wù)部提出處理意見后，報(bào)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)審定，形成處理文件。

(4)外來人員擾亂校園秩序：由安全保衛(wèi)中心或公安機(jī)關(guān)處理。師生員工有義務(wù)及時(shí)報(bào)告，并協(xié)助處理。

(5)破壞公物：一旦發(fā)現(xiàn)損壞公物者應(yīng)及時(shí)向安全保衛(wèi)中心報(bào)告，對(duì)有意損壞公物尤其是損壞消防設(shè)施的責(zé)任人，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《學(xué)生手冊(cè)》和學(xué)院相關(guān)消防設(shè)施管理規(guī)定進(jìn)行教育、處罰。

5、突發(fā)事件處理注意事項(xiàng)

1、發(fā)現(xiàn)事件的任何人員都有責(zé)任、有義務(wù)、有權(quán)對(duì)突發(fā)事件的處理做出反應(yīng)和報(bào)告，對(duì)事件知情不報(bào)或忽視事件并因此而造成更為嚴(yán)重后果者，將追究其責(zé)任。

2、突發(fā)事件接報(bào)實(shí)行首接責(zé)任制。即第一個(gè)接到報(bào)告的人，無論是否與本職工作相關(guān)，接報(bào)人都應(yīng)立即向有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。各單位、各部門人員在事故處理中要各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力，不得互相埋怨、推諉，由此導(dǎo)致事件處理遲緩，事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)者，將追究其責(zé)任。

3、對(duì)事件的處理要與事件的上報(bào)同時(shí)進(jìn)行，緊急情況下先處理事件后匯報(bào)。

4、各類事件中有人員須送醫(yī)院治療時(shí)，由后勤服務(wù)中心負(fù)責(zé)派車立即送醫(yī)院，非上班時(shí)間應(yīng)指定值班司機(jī)（有關(guān)部門要建立值班制度，并公布人員、車輛等的聯(lián)系方式

汽電102班團(tuán)支部

2011年11月21日