第一篇：××堅(jiān)持五個(gè)導(dǎo)向,大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

××堅(jiān)持五個(gè)導(dǎo)向，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，也是現(xiàn)代化的必由之路，工業(yè)化需要借助規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)，引起產(chǎn)業(yè)的聚集、人口的集中，推動(dòng)服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給部門的發(fā)展，使得城鎮(zhèn)化水平提高。反過來，與城鎮(zhèn)化水平提高相伴而來的產(chǎn)業(yè)集聚和人口、人才、創(chuàng)意的集中，以及更有效率的公共產(chǎn)品供給，又為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動(dòng)打造良好平臺(tái)，改善居民生活質(zhì)量，從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和共享性。城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，互為因果。××縣委、縣政府立足××實(shí)際，解放思想，不斷優(yōu)化××發(fā)展思路和發(fā)展舉措，將“三化三區(qū)”上升為發(fā)展戰(zhàn)略。其中將推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化作為踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，作為推動(dòng)三區(qū)發(fā)展，促進(jìn)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一環(huán)。××正在堅(jiān)持五個(gè)導(dǎo)向，走著一條推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化之路。

（一）堅(jiān)持推進(jìn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)成效，歸根結(jié)底取決于能否做到以人為核心。具體而言，就是城鎮(zhèn)化成功與否要以城鄉(xiāng)居民能否成為城鎮(zhèn)化的積極參與者和真正受益者。從這個(gè)意義上說，新型城鎮(zhèn)化也是“城鄉(xiāng)一體化”的另一種表述，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同邁入全面小康社會(huì)的途徑之一。××縣委、縣政府高屋建瓴，在推進(jìn)××新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中落實(shí)以人為核心，堅(jiān)持從以下兩個(gè)方面著眼、著力。

一是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。黨的十八大以來，我們基本公共服務(wù)供給水平顯著改善，城鄉(xiāng)之間的均等化程度明顯提升。但是，因?yàn)槎鐣?huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)供給上的差距仍然存在，并且在某種程度上比城鄉(xiāng)之間在收入水平上的差距更大。因此，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之義?！痢烈环矫?，把新增公共資源向農(nóng)村傾斜上，提高農(nóng)村居民享受基本公共服務(wù)水平；另一方面，讓進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭真正融入城市，享受同等的社會(huì)保障、義務(wù)教育、保障性住房等基本公共服務(wù)。為此，××近來年，在學(xué)校、醫(yī)院、排水、排污、垃圾處理、城市公園綠地、停車場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、公廁城鎮(zhèn)公共設(shè)施配套建設(shè)的資金超過50個(gè)億。建立了惠及進(jìn)城農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，在園區(qū)企業(yè)工作三年以上的農(nóng)民工，可享受保障性住房政策。在大勝關(guān)山工業(yè)園、小池臨港產(chǎn)業(yè)園周邊建設(shè)農(nóng)民工公寓。并逐步建立農(nóng)民工住房公積金制度，讓有條件的農(nóng)民工可以申請(qǐng)住房公積金貸款并可以支付房租。

二是著力提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。目前我國(guó)56%的城鎮(zhèn)化率，我縣2016年城鎮(zhèn)化率42.21%，是按常住人口統(tǒng)計(jì)的，包含尚未獲得城鎮(zhèn)戶口及未享受同等基本公共服務(wù)的農(nóng)民工群體。為了使城鎮(zhèn)化推進(jìn)方向和指標(biāo)真正體現(xiàn)以人為核心。黨的十八屆五中全會(huì)提出加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，即從2013年的36%提高到2020年的45%?！痢镣ㄟ^戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，作為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的最有效手段和最終體現(xiàn)。建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件，改革戶口遷移審批制度，簡(jiǎn)化戶口審批手續(xù)。加快住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革建設(shè)。積極在小池開展一元化戶籍管理試點(diǎn)，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口等戶口質(zhì)劃分，實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)生、醫(yī)療、就學(xué)、保障房、養(yǎng)老保險(xiǎn)、退伍安置、事故理賠等政策，實(shí)現(xiàn)戶籍管理與附屬功能脫鉤。

（二）堅(jiān)持推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體”的新型城鎮(zhèn)化。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，××著力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，改革破除城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距，構(gòu)建城市與農(nóng)村和諧相融的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)。

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。牢固樹立全域規(guī)劃理念，將全縣1701平方公里作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行全域規(guī)劃。合理安排城市發(fā)展空間、村落居住空間、農(nóng)田保護(hù)空間、生態(tài)涵養(yǎng)空間布局和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置。統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。綜合考慮山區(qū)、平原、湖區(qū)特點(diǎn)和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建設(shè)布點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化空間布局。

××縣明晰了“一區(qū)兩帶”總體布局。統(tǒng)籌重點(diǎn)區(qū)域，特色集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村三個(gè)梯度結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)之間由點(diǎn)狀孤立發(fā)展向片帶組國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)變。構(gòu)建以縣城為核心的產(chǎn)城融合示范區(qū)。發(fā)揮縣城輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)縣城與濯港、杉木同城化發(fā)展，向東拓展城市生活空間，向西拓展產(chǎn)業(yè)空間；強(qiáng)化獨(dú)山、下新與縣城之間的互補(bǔ)發(fā)展，構(gòu)筑都市休閑農(nóng)業(yè)和水鄉(xiāng)生態(tài)旅游板塊。構(gòu)建以小池為引擎的濱江城鎮(zhèn)示范帶。依托長(zhǎng)江岸線和沿江一級(jí)公路，推進(jìn)分路、劉佐與小池同城化發(fā)展，建設(shè)小池產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作區(qū)和城市功能疏解區(qū)；推動(dòng)蔡山、新開與小池互補(bǔ)發(fā)展，建設(shè)濱江特色新鎮(zhèn)；發(fā)揮孔壟工業(yè)優(yōu)勢(shì)和水鄉(xiāng)特色，打造紡織工業(yè)重鎮(zhèn)和水鄉(xiāng)風(fēng)情古鎮(zhèn)。構(gòu)建以五祖為重點(diǎn)的北部旅游城鎮(zhèn)帶。推進(jìn)五祖鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)一體建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)旅游名鎮(zhèn)。支持大河建設(shè)省級(jí)旅游名鎮(zhèn)。支持柳林、停前、苦竹發(fā)揮人文生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)禪鄉(xiāng)特色旅游小鎮(zhèn)。加快完善鏈接“一區(qū)兩帶”的交通廊道、經(jīng)濟(jì)廊道和旅游廊道，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)之間互聯(lián)互通。

二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化?！痢翀?jiān)持市場(chǎng)主體、政府主導(dǎo)，推進(jìn)政府投資與社會(huì)投資合作，積極探PPP模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)交通、通信、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，提高城鎮(zhèn)綜合承載力?？h城圍繞建設(shè)現(xiàn)代化縣域中心城市的定位，按照“提質(zhì)改造老城區(qū)，配套完善濱河新區(qū)，建設(shè)城南新區(qū)、高鐵站區(qū)，提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”的思路，實(shí)施“雙十工程”（城區(qū)拓展10平方公里，開發(fā)區(qū)新建成10平方公里）。加強(qiáng)地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造海錦城市。其他建制鎮(zhèn)按照“特色、精美、宜居”的原則，按照基礎(chǔ)設(shè)施城市化、服務(wù)設(shè)施社區(qū)化的要求，實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)、通暢、危橋改造、飲水安全、山區(qū)“五小水利”，農(nóng)村清潔能源、農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)村危房改造和易地扶貧搬遷，農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造等工程。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)管理一體化。在創(chuàng)新管理機(jī)制，提升城鎮(zhèn)管理水平上，××縣推進(jìn)全員化管理。倡導(dǎo)人民城鎮(zhèn)人民管，堅(jiān)持政府有形之手、市場(chǎng)無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，積極開展省級(jí)文明城市和國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城、園林城創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)共治共管，共建共享，推進(jìn)規(guī)范化管理。建立產(chǎn)“多規(guī)合一”規(guī)劃體系，堅(jiān)持一張藍(lán)圖建到底，管到底。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)“五線”管理，嚴(yán)查重處“三違”行為。構(gòu)建“服務(wù)為先，重心下移，綜合執(zhí)法，權(quán)責(zé)明晰，文明規(guī)范”的城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制。推進(jìn)數(shù)字化管理。完善網(wǎng)格化管理，完善數(shù)字城管平臺(tái)，加快智慧城管的全面應(yīng)用，提升城鎮(zhèn)管理精細(xì)化水平。

（三）堅(jiān)持推進(jìn)“產(chǎn)城融合”的新型城鎮(zhèn)化。“產(chǎn)業(yè)是民生之本，老百姓不管是進(jìn)城還是留在當(dāng)?shù)?，都必須有活干，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，也是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和內(nèi)在要求。近來來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，××城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出加快推進(jìn)的勢(shì)頭。但是，××的城鎮(zhèn)化率目前比全國(guó)、全省仍低十幾個(gè)百分點(diǎn)，這在宏觀層面上反映出××城鎮(zhèn)化所依賴的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很不夠。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相互聯(lián)系，相互作用的，這既符合城鎮(zhèn)化的自身要求，也是××城鎮(zhèn)中觀發(fā)展的必然趨勢(shì)。今后一個(gè)時(shí)期，我們必須堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、集約用地、園城一體，綜合考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、人口承載、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等方面的匹配協(xié)調(diào)，將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。未來五年，我縣要實(shí)現(xiàn)10萬人進(jìn)城的目標(biāo)，必須做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)和落戶的能力，實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)共生、生活與就業(yè)并存。

一是推動(dòng)城市空間與產(chǎn)業(yè)空間高度契合，推進(jìn)城區(qū)與景區(qū)的融合。加強(qiáng)園區(qū)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)配套建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、景區(qū)集聚。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化，率先把大勝關(guān)山工業(yè)園打造成產(chǎn)城融合的示范區(qū)，力爭(zhēng)未來五年新增產(chǎn)業(yè)工人1.5萬人以上。小池未來五年重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城一體發(fā)展，力爭(zhēng)新增產(chǎn)業(yè)工人3萬人以上。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、就業(yè)為根本、培育發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來、落得住、轉(zhuǎn)得出。調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，北部山地生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括縣域北部柳林、停前、五祖、苦林、大河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以現(xiàn)有旅游資源為基礎(chǔ)，打造特色旅游、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要重點(diǎn)扶持具有山區(qū)特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使旅游業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相互補(bǔ)充。中部丘陵綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括××縣城、濯港、杉木、獨(dú)山、下新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高效種植業(yè)為基礎(chǔ)，以大勝關(guān)山工業(yè)園、獨(dú)山磚都工業(yè)園、杉木陶瓷工業(yè)園為核心，以××戲文化旅游、濕地湖泊生態(tài)旅游為特色，形成三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。南部臨江經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括小池、劉佐、新開、孔壟、蔡山、龍感湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以臨港產(chǎn)業(yè)為主體，以民俗文化、特色文化、濕地湖泊生態(tài)旅游為補(bǔ)充，以高效種植業(yè)為基礎(chǔ)的臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

三是充分發(fā)揮工業(yè)作為產(chǎn)城融合最強(qiáng)粘合劑的作用，借助“四大行動(dòng)”引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，為城區(qū)發(fā)展提供規(guī)模、財(cái)源、人口支撐。

四是充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立現(xiàn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，提高農(nóng)民收入水平。

五是充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)層次和水平。

（四）堅(jiān)持推進(jìn)“綠色低碳”的新型城鎮(zhèn)化。當(dāng)前我國(guó)正處于新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)及人口的聚集，帶來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在改善人民生活的同時(shí)，也帶來日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。黨的十八大報(bào)告提出了要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的地位，提出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的理念?！痢量h將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化空間格局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把生態(tài)文明理念和原則融入全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

一是全面推進(jìn)建筑節(jié)能。全面執(zhí)行國(guó)家和省新頒布的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)實(shí)施。逐步擴(kuò)大低能耗居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍，城區(qū)率先實(shí)行65%低能耗建筑，到2019年在全縣范圍內(nèi)全面執(zhí)行。以機(jī)關(guān)辦公建筑和高能耗大型公共建筑為重點(diǎn),開展既有公共建筑節(jié)能改造, 建立和完善既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大我縣可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模，推進(jìn)可再生能源建筑示范工程，推廣應(yīng)用綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。加快公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，選擇重點(diǎn)用能建筑，分期分批實(shí)行分項(xiàng)計(jì)量與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。推動(dòng)節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，引導(dǎo)新型墻材和保溫材料的升級(jí)換代。開發(fā)研制高強(qiáng)度預(yù)拌商品混凝土，在鄉(xiāng)村大力推廣散裝水泥的應(yīng)用。全縣新型墻材應(yīng)用率達(dá)98%以上，城區(qū)商品混凝土使用率達(dá)到100%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品混凝土使用率達(dá)到60%，散裝水泥年使用量達(dá)到20萬噸，散裝水泥使用率達(dá)到80%以上。

二是大力開展減排治污?？焖偻七M(jìn)城區(qū)“一干四支”水系治理工程，完善城區(qū)排水體系，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，徹底解決縣河水文環(huán)境日益惡化的問題。計(jì)劃啟動(dòng)城區(qū)排水（雨水）防澇工程，建設(shè)和改造排水管渠215.9公里，完成內(nèi)河水系綜合整治26.8平方公里。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)和污泥處置設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，提高污水收集和處理能力。計(jì)劃啟動(dòng)城區(qū)污水管網(wǎng)改造工程和濱河新區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程，改造污水管網(wǎng)22.7公里，鋪設(shè)主支線污水管網(wǎng)20公里。啟動(dòng)污泥處置綜合利用項(xiàng)目和污水深度處理及中水回用項(xiàng)目，擬建一座日處理污泥30噸的污泥處置設(shè)施和一座日深度處理回用中水1.5萬噸處理設(shè)施。到2020年，城區(qū)污水處理率達(dá)到90%，污泥處理處置率達(dá)到100%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%。

三是廣泛開展環(huán)境綜合整治。深入開展城區(qū)治理“三大行動(dòng)”，與舊城改造相結(jié)合，推動(dòng)城市棚戶區(qū)和城中村改造工作，加快安置區(qū)建設(shè)，優(yōu)化市民人居環(huán)境。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，著力整治設(shè)施不配套、功能環(huán)境差的舊城區(qū)、舊居民小區(qū)，改善背街小巷道路硬件設(shè)施和環(huán)境面貌，著力提升城市形象。農(nóng)村村莊環(huán)境整治要以農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造為契機(jī)，以建設(shè)宜居村莊為目標(biāo)，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)水環(huán)境治理，實(shí)施綠化工程，完善道路、沼氣、供電、供水配套設(shè)施，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

四是加快城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)。按照規(guī)劃，構(gòu)建城鎮(zhèn)整體綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建立城市園林綠化數(shù)字化信息庫(kù)，對(duì)已規(guī)劃和建成的綠地全部實(shí)現(xiàn)綠線控制管理。重點(diǎn)加大各類公園建設(shè)力度，積極推進(jìn)“立體綠化”及“林蔭停車場(chǎng)”建設(shè)，提高人均公園綠地面積。規(guī)劃到2017年，完成城東公園、城南公園、城西公園、城北公園及馬尾山森林公園建設(shè)，同時(shí)配套完成15個(gè)街頭小游園綠化；到2020年，完成合九線及園區(qū)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，綠地率達(dá)到35%，人均公園綠地面積達(dá)到10㎡。深入開展國(guó)家級(jí)園林縣城創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高城鎮(zhèn)綠化建設(shè)和管理水平。

（五）堅(jiān)持推進(jìn)“人文特色”的新型城鎮(zhèn)化

一是堅(jiān)持文化傳承創(chuàng)新，注重人文城鎮(zhèn)建設(shè)，打造農(nóng)村新型社區(qū)，加快就地就近城鎮(zhèn)化步伐。樹立文化造鎮(zhèn)的理念，將傳統(tǒng)文化元素、文化脈絡(luò)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，打造蔡山梅園文化小鎮(zhèn)、下新漁鄉(xiāng)文化小鎮(zhèn)等一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。打造××戲藝術(shù)節(jié)，傳播戲曲文化，把××戲文化滲透入城市建設(shè)和文化旅游中。挖掘××挑花藝術(shù)，開拓挑花藝術(shù)市場(chǎng)，形成特有、特色的挑花藝術(shù)品。要深入挖掘地方禪宗文化、××戲文化、紅色文化特色，加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落的保護(hù)。按照生活宜居、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的要求，注意融合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)貌和歷史人文特色，抓好美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作，推進(jìn)宜居村莊示范項(xiàng)目建設(shè)。

二是突出發(fā)展禪宗文化旅游業(yè)，加快中國(guó)禪文化旅游區(qū)建設(shè)，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域旅游體系。以禪宗文化引領(lǐng)，整合縣域北部旅游資源，包括自然生態(tài)資源、濕地資源、文化藝術(shù)資源等發(fā)展文化休閑旅游，打造鄂皖禪文化精品線路。

三是大力推廣“禪風(fēng)水韻，吳楚鄉(xiāng)情”建筑風(fēng)格。“禪風(fēng)水韻，吳楚鄉(xiāng)情”的建筑風(fēng)格在融合鄂贛皖三省建筑風(fēng)格基礎(chǔ)上，結(jié)合荊楚派“高臺(tái)基、深出檐、美山墻、巧構(gòu)造、精裝飾”等建筑元素，深入挖掘能充份體現(xiàn)××人文特點(diǎn)的建筑元素。我縣全域范圍內(nèi)所有新建的民居等建筑必須統(tǒng)一建設(shè)為“禪風(fēng)水韻，吳楚鄉(xiāng)情”建筑風(fēng)格；逐步在全域范圍內(nèi)進(jìn)行“禪風(fēng)水韻，吳楚鄉(xiāng)情”建筑風(fēng)格的修繕和改造。縣城區(qū)的重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域?yàn)榕R街集中區(qū)、安置區(qū)、要進(jìn)行改造的棚戶區(qū)和公建房屋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域?yàn)殒?zhèn)域街區(qū)、集中安置區(qū)和中心村。全縣總體分為北部山區(qū)、沿湖地區(qū)和沿江地區(qū)等三個(gè)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，每一個(gè)區(qū)域設(shè)計(jì)一套符合實(shí)際的色調(diào)與“禪風(fēng)水韻，吳楚鄉(xiāng)情”風(fēng)格的建筑元素。改造要注意規(guī)模適當(dāng)，保持整體美觀，不提倡插花式改造。采取“政府引導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)，農(nóng)戶主體”，“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點(diǎn)，建房戶自籌一點(diǎn)”的總體思路，同時(shí)將“禪風(fēng)水韻，吳楚鄉(xiāng)情”風(fēng)格建筑推廣與我縣新建項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、易地扶貧搬遷和農(nóng)村環(huán)境整治工作相結(jié)合，力爭(zhēng)通過3-5年，在全縣打造出一批具有××特色的建筑風(fēng)格的美麗鄉(xiāng)村，不斷提升居民生活品質(zhì)，努力把××建成文化底蘊(yùn)厚重，特色鮮明，環(huán)境優(yōu)美，宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村和幸福家園。

四是推動(dòng)智慧城市建設(shè)。實(shí)施寬帶城市、無線城市等重大工程,推動(dòng)光纖入戶和網(wǎng)絡(luò)寬帶光纖化改造升級(jí)，加快建設(shè)第四代移動(dòng)通信技術(shù)(4G)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)主要公共場(chǎng)所無線局域網(wǎng)全覆蓋。發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，拓展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的管理和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管平臺(tái)全覆蓋，提升城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的智能化水平,提高城市運(yùn)行效率。啟動(dòng)建設(shè)智能終端物流平臺(tái),大力發(fā)展智能終端產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)。

第二篇：關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見

中共山東省委 山東省人民政府 關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見

（魯發(fā)[2009]21號(hào)，2009年10月31日）

一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的總體要求

二、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系

三、大力增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力

四、全面提升城市綜合承載能力

五、著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市

六、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

七、不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制機(jī)制

八、切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和省九次黨代會(huì)精神，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，特提出如下意見。

一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的總體要求

1.深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義。2001年以來，我省城鎮(zhèn)化水平年均遞增1.18個(gè)百分點(diǎn)，2008年達(dá)到47.6%，城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，梯次明顯、層級(jí)合理的城鎮(zhèn)體系初步形成。但從總體上看，我省城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化發(fā)展，與沿海先進(jìn)省份相比有較大差距。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走新型城鎮(zhèn)化道路，提升發(fā)展質(zhì)量，是擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的必由之路，是打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的有力保證，是縮小城鄉(xiāng)差別、改善人居環(huán)

境的迫切需要，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)具有重要作用。要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必要性和緊迫性，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，切實(shí)抓緊抓好。

2.指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和省九次黨代會(huì)精神，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧為主題，按照打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的要求，堅(jiān)持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、社會(huì)和諧，以城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局，城鄉(xiāng)互促共進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

3.指導(dǎo)原則。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的路子；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，節(jié)約、集約利用土地等各種資源，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子；堅(jiān)持深化改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率的體制機(jī)制，走制度創(chuàng)新的路子；堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和城鎮(zhèn)化速度，走城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子；堅(jiān)持以人為本，著力解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的突出矛盾和問題，走和諧發(fā)展的路子；堅(jiān)持突出特色，保護(hù)弘揚(yáng)地方文化，走文化興市的路子。

4.發(fā)展目標(biāo)。到2012年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%以上，山東半島城市群達(dá)到60%以上;每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力100萬人以上，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚的能力明顯提高；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，城鎮(zhèn)面貌明顯改善；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加配套完善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除，發(fā)展差距逐步縮?。恍纬沙鞘腥阂惑w化快速發(fā)展新格局，基本構(gòu)建起支撐經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的城鎮(zhèn)體系。到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%以上，山東半島城市群達(dá)到70%以上。

二、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系

5.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，圍繞打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極構(gòu)筑“一群一圈一區(qū)一帶”的城鎮(zhèn)空間格局，推動(dòng)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?！耙蝗骸笔且郧鄭u為龍頭、青島和濟(jì)南為中心的山東半島城市群，是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要載體、全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)、我國(guó)東部重要的經(jīng)濟(jì)中心、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群?！耙蝗Α笔且詽?jì)南為中心的濟(jì)南都市圈，是帶動(dòng)我省中西部發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！耙粎^(qū)”是以東營(yíng)為中心，依托黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，培植的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)?！耙粠А笔且匀照諡閷?duì)外開放平臺(tái)，以臨沂、濟(jì)寧為中心，依托魯南經(jīng)濟(jì)帶尤其是魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)建設(shè)，構(gòu)筑的歐亞大陸橋東部新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和城鎮(zhèn)帶。到2012年，我省108個(gè)設(shè)市城市和縣城中，城區(qū)人口超過100萬的特大城市7個(gè)，50到100萬的大城市達(dá)到14個(gè)，20到50萬的中等城市達(dá)到30個(gè)，20萬以下的小城市57個(gè)；鎮(zhèn)區(qū)人口3萬以上的小城鎮(zhèn)80個(gè)。到2020年，特大城市15個(gè)，大城市20個(gè)，中等城市30個(gè)，小城市43個(gè)；3萬人以上的小城鎮(zhèn)150個(gè)。6.做強(qiáng)山東半島城市群。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、城海互動(dòng)，提升山東半島城市群整體實(shí)力，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)力支撐和優(yōu)良載體。把打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)半島城市群作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局體系、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)體系和市場(chǎng)共建體系，推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，努力形成功能互補(bǔ)的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、布局合理的城市連綿區(qū)、改革開放先行區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩型”社會(huì)建設(shè)示范區(qū)，成為全國(guó)開放程度高、發(fā)展活力足、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的城市群之一。

7.增強(qiáng)區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)能力。17個(gè)設(shè)區(qū)城市要依托中心城區(qū)，完善城市功能，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。濟(jì)南要充分發(fā)揮省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、科

技文化中心、物流中心，成為黃河中下游地區(qū)中心城市；青島要按照“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”的戰(zhàn)略布局，努力建設(shè)區(qū)域性貿(mào)易中心、東北亞航運(yùn)中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、旅游中心，成為全省對(duì)外開放的龍頭、黃渤海地區(qū)國(guó)際性城市;煙臺(tái)、淄博、濰坊、臨沂等特大城市要發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力；實(shí)施黃河三角洲開發(fā)戰(zhàn)略，加快中心城市崛起；實(shí)施商貿(mào)興邊戰(zhàn)略，加快省際邊界中心城市發(fā)展；其他設(shè)區(qū)城市要加快發(fā)展，爭(zhēng)取早日跨入特大城市或大城市行列。8.加快發(fā)展縣域中心城市。積極推進(jìn)省管縣改革，大力發(fā)展縣級(jí)市和縣城，提升城市綜合承載能力，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。30強(qiáng)縣（市）要率先發(fā)展成為人口集聚能力強(qiáng)、功能完善的大中城市。30弱縣要完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盡快趕超全省平均水平。其他縣（市）要按照資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量，通過擴(kuò)容提質(zhì)，發(fā)展成為各具特色、功能完善的小城市。

9.大力培育中心鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力。要對(duì)96個(gè)國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)和252個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，使其盡快發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)次中心，提高其帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的能力。

10.推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。積極實(shí)施縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，以中心村為核心，以農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造為契機(jī)，用5年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋。以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，積極穩(wěn)妥推進(jìn)遷村并點(diǎn)，促進(jìn)土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。

三、大力增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力

11.優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局。以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益和增加就業(yè)為核心，以促進(jìn)社會(huì)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置為重點(diǎn)，形成特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。山東半島城市群要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，積極實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，形成國(guó)內(nèi)一流的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；區(qū)域中心城市要著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技、人才、信息和區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；中小城市和小城鎮(zhèn)要利用土地、勞動(dòng)力、資源等要素成本優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)有條件的城市，逐步形成城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主、工業(yè)園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為主、城市外圍以城郊農(nóng)業(yè)為主，城市由內(nèi)向外“三二一”產(chǎn)業(yè)合理分布的新格局。

12.推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。做大做強(qiáng)電子信息、生物技術(shù)、新材料、先進(jìn)裝備制造、新能源和海洋綜合開發(fā)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展壯大電子信息及家電、機(jī)械設(shè)備、化工、食品、材料、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；改造提升造紙、化肥、輪胎、水泥、墻體材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；突出發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展旅游、文化、房地產(chǎn)、信息等市場(chǎng)潛力大的行業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。

13.實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，完善城市功能分區(qū)，合理配置產(chǎn)業(yè)用地。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，整合、創(chuàng)新國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)布局的結(jié)合，提升園區(qū)發(fā)展水平。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，圍繞提升產(chǎn)業(yè)配套能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力在裝備制造、電子信息及家電、紡織服裝、化工醫(yī)藥、食品和農(nóng)產(chǎn)品加工、建材六大產(chǎn)業(yè)中，培育50個(gè)營(yíng)業(yè)收入過100億元的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。

四、全面提升城市綜合承載能力

14.發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，著力增強(qiáng)各類規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和適應(yīng)性。組織編制到2030年的《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，積極開展城市群和跨區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究。盡快完成

到2020年的城市總體規(guī)劃審批工作，與土地利用總體規(guī)劃搞好銜接，合理確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和用地布局，為城鎮(zhèn)化預(yù)留合理的發(fā)展空間。以縣（市）為單元編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展。以城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。認(rèn)真實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制。省財(cái)政對(duì)省域和區(qū)域性規(guī)劃編制、省內(nèi)中西部地區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目扶持、歷史文化資源和生態(tài)景觀資源的規(guī)劃保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制、派駐規(guī)劃督察員等工作，給予必要的資金支持。各市、縣（市）人民政府也要對(duì)規(guī)劃編制和研究工作給予資金支持。制定出臺(tái)《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，建立派駐規(guī)劃督察員制度和違反規(guī)劃行為處分制度，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

15.加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快鐵路、港口發(fā)展，加強(qiáng)公路、航空建設(shè)，優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡(luò)，提高效能，構(gòu)建便捷、高效的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快形成“五縱四橫一環(huán)八連”高速公路網(wǎng)和“四縱四橫”的鐵路網(wǎng)。建立城際快速交通體系，突出城際干道、高速公路和軌道交通建設(shè)，形成便捷的城際交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路交通管理水平，突出抓好公共停車場(chǎng)建設(shè)，緩解大中城市交通擁堵問題。實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，增加公交線路，加快公交專用道和場(chǎng)站建設(shè)。特大城市要發(fā)展大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)，加快建設(shè)青島地鐵步伐，盡快組織實(shí)施濟(jì)南軌道交通建設(shè)。暢通城市進(jìn)出口通道，搞好交通節(jié)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，城市交通與城際交通、高速公路、干線公路、港口和客貨運(yùn)主樞紐等要盡快實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。

16.加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。完善供水網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升城鄉(xiāng)供水處理工藝，抓好城鄉(xiāng)備用水源和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保供水安全。加快燃?xì)?、供熱工程建設(shè)，提高覆蓋率和供應(yīng)保障率。完善供電網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，健全分配電網(wǎng)和供電預(yù)警保障機(jī)制，確保安全穩(wěn)

定可靠。完善信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務(wù)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和社會(huì)保障信息系統(tǒng)工程。積極推進(jìn)數(shù)字化城市管理，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、全時(shí)段、全方位覆蓋。加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類工程管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理，鼓勵(lì)建設(shè)地下公共管溝。

17.強(qiáng)化公共服務(wù)功能。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、福利、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，全面提升義務(wù)教育水平，基本普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提升高等教育質(zhì)量。健全城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。

18.健全安全保障體系。加快實(shí)施供水、供熱、供氣、供電等老舊管網(wǎng)改造，消除安全隱患。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統(tǒng)。建立防洪安保體系，完善城鎮(zhèn)防洪預(yù)警機(jī)制，加快雨水管道和機(jī)排設(shè)施建設(shè)，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。建立地質(zhì)災(zāi)害安保體系，加強(qiáng)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制，嚴(yán)格遵守國(guó)家抗震設(shè)防規(guī)定，城鎮(zhèn)建筑物、構(gòu)筑物選址要避開地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，充分預(yù)留人口安全疏散空間，相應(yīng)提高學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的抗震防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。把物防、技防建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，綜合設(shè)計(jì)，同步建設(shè)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)治安防控水平。建立健全應(yīng)急安保體系，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件的能力，保證城市正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

19.突出城市文化特色。廣泛吸收國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)理念，精心設(shè)計(jì)和施工。重要地段和建（構(gòu)）筑物應(yīng)充分體現(xiàn)時(shí)代氣息和地域特色，形成與城市的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌，提升城市品位。加強(qiáng)城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，重視歷史文脈的繼承和發(fā)展，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和地域文化特色，提升城市文化內(nèi)涵，彰顯齊魯文化魅力。

五、著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市

20.建設(shè)生態(tài)宜居城市。全面落實(shí)節(jié)能減排措施，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。以南水北調(diào)、“兩湖一河”污染治理為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，配套完善污水管網(wǎng)，改造提升污水處理工藝，進(jìn)一步提高污水收集率和處理質(zhì)量。到2010年，濟(jì)南、青島要實(shí)現(xiàn)城市污水全收集、全處理，到2012年全省城市和縣城污水處理率要達(dá)到85%以上。抓緊完善生活垃圾處理收費(fèi)制度，加快建設(shè)生活垃圾無害化處理場(chǎng)，到2012年實(shí)現(xiàn)“一縣一場(chǎng)”，無害化處理率達(dá)到95%以上。加大機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑揚(yáng)塵和噪聲等綜合整治力度，到2012年全省17 城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)超過300天。按照保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序原則，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市過境水系、周邊濕地生態(tài)系統(tǒng)、綠地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)。對(duì)全省53個(gè)小流域單元進(jìn)行綜合治理，確保所有污染源達(dá)標(biāo)排放。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大力實(shí)施凈化、綠化、亮化、美化工程，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)城市園林綠化工作，積極開展人居環(huán)境獎(jiǎng)和園林城市創(chuàng)建活動(dòng)。

21.全面推進(jìn)資源節(jié)約。鼓勵(lì)全社會(huì)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的生產(chǎn)方式和生活方式。把節(jié)約土地放在突出位置，按照節(jié)約、集約、挖潛原則安排城市建設(shè)用地；合理確定建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度和投資強(qiáng)度，推廣建設(shè)多層廠房，鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間，深入推進(jìn)墻體材料革新，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。大力推進(jìn)建筑節(jié)能，落實(shí)新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。推進(jìn)供熱系統(tǒng)節(jié)能技改，推廣供熱分戶計(jì)量和按實(shí)際用熱量收費(fèi)。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)節(jié)能省地環(huán)保型住宅。引進(jìn)和發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車和電動(dòng)汽車，控制大排量燃油車經(jīng)營(yíng)。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源利用結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。推廣普及先進(jìn)適用的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具，鼓勵(lì)中水回用和再生水利用，大力開展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建活動(dòng)。

六、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

22.鼓勵(lì)城市支持農(nóng)村發(fā)展。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)

施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、組織建設(shè)“六個(gè)一體化”，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)城市科技、教育、醫(yī)療等面向農(nóng)民搞好服務(wù)，鼓勵(lì)城市企業(yè)投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)城市勞動(dòng)密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)向縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)城市商貿(mào)、物流、金融、咨詢等服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域性人口集聚中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心、商品集散中心，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。完善各類人才到農(nóng)村服務(wù)的政策體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，加快推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”工程，鼓勵(lì)城市人才到農(nóng)村建功立業(yè)。積極探索基層黨建工作以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，健全完善城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，加大城市黨建對(duì)農(nóng)村黨建工作的支持力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨建工作資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。23.提升新農(nóng)村建設(shè)的整體水平。全面推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，同步實(shí)施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的整體改造。以國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)流域建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，與駐地企業(yè)相結(jié)合，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。水源保護(hù)地、生態(tài)敏感區(qū)周邊村莊，要建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的小型污水處理設(shè)施。加強(qiáng)村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，盡快形成“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系。繼續(xù)深入開展村莊整治，提倡縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府為村莊免費(fèi)提供水泥、苗木等物資補(bǔ)助，推動(dòng)村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化。在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的中心村建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保等服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。抓好以黨組織為核心的鄉(xiāng)村組織配套建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和黨員干部在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。繼續(xù)開展“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范和小康示范村鎮(zhèn)等活動(dòng)。

24.加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。以“路水電氣醫(yī)學(xué)”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。提高農(nóng)村公路等級(jí)水平，重點(diǎn)抓好村莊與公路干線銜接。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，5年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題。完善電網(wǎng)布局，提高供電可靠率，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。實(shí)施農(nóng)村信息化工程，擴(kuò)大廣電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”試點(diǎn)范圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源布局，促進(jìn)基礎(chǔ)教育向農(nóng)村傾斜。鞏固和發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋。鼓勵(lì)大型商貿(mào)企業(yè)到農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，提升農(nóng)村商貿(mào)流通設(shè)施水平。本著量力而行、群眾自愿、適當(dāng)超前的原則，積極推進(jìn)城市公交、供水、燃?xì)狻⒐?、污水和垃圾處理向周邊村?zhèn)延伸，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享水平。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，積極開展文化、科技、衛(wèi)生、政策、法律服務(wù)“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)。推進(jìn)社會(huì)保障向農(nóng)村延伸，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。完善為民服務(wù)代理制，健全縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動(dòng)、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的為民服務(wù)工作體系，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，大力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

25.推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。在實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度基礎(chǔ)上，全面放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，以合法固定住所為基本落戶條件，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近有序轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定購(gòu)房落戶政策。落實(shí)優(yōu)秀農(nóng)民工落戶政策，進(jìn)城農(nóng)民工獲縣級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)或高級(jí)職稱的，本人及其配偶、未成年子女可申請(qǐng)落戶。加快住房、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、征兵、退伍安置、優(yōu)撫、計(jì)劃生育等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，讓進(jìn)城務(wù)工人員與城市居民享受同等待遇。進(jìn)城農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)后，3至5年內(nèi)在計(jì)劃生育、宅基地等方面仍按農(nóng)村戶口享受有關(guān)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)和權(quán)益維護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

七、不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制機(jī)制

26.創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。加快建立公共財(cái)政體制，進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，特別是擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打造融資平臺(tái),拓寬融資渠道，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，吸引社會(huì)資金投入城鄉(xiāng)建設(shè)，進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體制。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、商業(yè)性銀行和國(guó)際金融組織貸款，采取發(fā)行市政債券、企業(yè)債券、增資擴(kuò)股、上市融資、信托計(jì)劃等形式籌集建設(shè)資金，吸引社會(huì)資本全面參與城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。充分發(fā)揮西部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款貼息資金的吸附引導(dǎo)作用，吸引銀行和社會(huì)資金投入，改善投資環(huán)境。加快市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營(yíng)制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府監(jiān)管。建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，可授權(quán)城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司集中經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)增值。經(jīng)營(yíng)好城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地，提高土地收益，土地出讓收入可重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。適當(dāng)提高小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的轉(zhuǎn)移支付力度。

27.大力推進(jìn)土地管理制度改革。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索節(jié)約集約用地的新型城鎮(zhèn)化模式。完善農(nóng)村土地征用制度，推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，為農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造預(yù)留建設(shè)用地空間，落實(shí)新建住房用地指標(biāo)，從2009年開始省里每年將新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%專項(xiàng)用于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模相掛鉤、新增城市建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大我省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)的范圍，滿足舊村改造和新村建設(shè)周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)。改革土地利用計(jì)劃管理方式，土地利用計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)向大城市和中心城市傾斜。

28.創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。按照城鄉(xiāng)一體、精簡(jiǎn)高效、分工合理、職責(zé)明確的原則，建立城鄉(xiāng)管理新體制，提高管理效能。建立以控制性詳細(xì)規(guī)劃為核心的建設(shè)工程規(guī)劃管理機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施用地紅線、水體藍(lán)線、綠地綠線、歷史文化保護(hù)紫線、市政公用設(shè)施黃線、公共服務(wù)設(shè)施橙線等“六線”管理制度，嚴(yán)格規(guī)范用地性質(zhì)和容積率調(diào)整。完善政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系，保證工程質(zhì)量，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。以政府投資項(xiàng)目為突破口，加快工程項(xiàng)目建設(shè)組織方式改革，全面推行項(xiàng)目管理制度；以重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、連片開發(fā)項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面推行工程總承包制。以農(nóng)村住房集中建設(shè)改造項(xiàng)目為切入點(diǎn)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)一體的工程建設(shè)管理體制。推進(jìn)城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，積極推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，強(qiáng)化區(qū)、街（鎮(zhèn)）政府的管理職責(zé)，保證街、居兩級(jí)工作經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新城市管理手段，完善信用信息體系建設(shè)，促進(jìn)城市管理人本化、科學(xué)化、數(shù)字化，提升城市管理水平。深化行政管理體制改革，以行政審批制度改革為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境，積極推行項(xiàng)目審批全程代理制，實(shí)現(xiàn)政府信息公開和網(wǎng)上辦公，建設(shè)服務(wù)型政府。深入開展文明城市、文明社區(qū)、文明機(jī)關(guān)、文明行業(yè)和文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高市民素質(zhì)。規(guī)范城鄉(xiāng)房屋拆遷管理，維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)和背街小巷整治改造，徹底解決環(huán)境臟、亂、差問題。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村改居，進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃格局。大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安建設(shè)活動(dòng)，維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

29.健全社會(huì)保障機(jī)制。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系和救助體系，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療及醫(yī)療救助、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村五保對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)制度建設(shè)，建立廣覆蓋、多層次、與經(jīng)濟(jì)

發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，確保到2011年底解決人均住房建筑面積15平方米以下的城市低收入家庭27.5萬戶，2009-2011年新增廉租住房保障14.5萬戶，建成經(jīng)濟(jì)適用房13萬套。推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，到2012年將集中連片和零星棚戶區(qū)基本改造完畢，改善16.4萬戶棚戶區(qū)居民的住房條件和生活環(huán)境。搞好職工公寓建設(shè)，探索建立公共租賃住房制度和進(jìn)城務(wù)工人員住房保障制度。

八、切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

30．高度重視新型城鎮(zhèn)化工作。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，將城鎮(zhèn)化作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大任務(wù)，擺在更加突出的位置，結(jié)合實(shí)際研究提出明確的工作思路和具體的政策措施，精心組織，積極作為，扎實(shí)推進(jìn)。

31.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全完善省城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手要親自抓，及時(shí)研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。各級(jí)、各部門要強(qiáng)化大局觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力。積極開展城鎮(zhèn)化有關(guān)重大課題研究，為各級(jí)政府決策提供參考和依據(jù)。加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)培訓(xùn)，提高駕馭新型城鎮(zhèn)化工作的水平和能力。建立人才激勵(lì)機(jī)制，大膽培養(yǎng)和使用推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化人才。大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的領(lǐng)導(dǎo)核心和模范帶頭作用。充分利用各種媒體，加大宣傳力度，把握正確的輿論導(dǎo)向，在全社會(huì)形成關(guān)注城鎮(zhèn)化、參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的濃厚氛圍。

32.建立考核機(jī)制。在全省組織開展為期3年的“和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)”，每年綜合檢查一次，并作為省考核市、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作納入農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，作為評(píng)選基層黨建工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）和“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織的重要內(nèi)容。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，抓緊制定實(shí)施意見。

第三篇：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

宜賓縣政府副縣長(zhǎng) 羅平

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化不可缺少的組成部分，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志。在新的歷史時(shí)期，宜賓縣要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪”驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

一、狠抓科學(xué)規(guī)劃，有力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理”的原則，進(jìn)一步明確規(guī)劃編制主體和建設(shè)管理責(zé)任主體，突出縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)三個(gè)層面的重點(diǎn)，狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。一要配合做好大市總規(guī)和天柏組團(tuán)控規(guī)的調(diào)整工作，編制縣城景觀、消防等專題規(guī)劃，做好近期開發(fā)項(xiàng)目和縣城重要節(jié)點(diǎn)、主干道路設(shè)計(jì)，為縣城良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二要加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。三要圍繞產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)發(fā)展，切實(shí)做好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的整合工作。四要嚴(yán)格規(guī)劃管理，進(jìn)一步健全規(guī)劃管理制度和程序，嚴(yán)格重大項(xiàng)目的審批，強(qiáng)化公眾參與和監(jiān)督。

二、狠抓功能完善，切實(shí)增強(qiáng)承載能力

功能完善，基礎(chǔ)設(shè)施齊備，產(chǎn)業(yè)支撐力強(qiáng)，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的前提。為此要堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張與提升質(zhì)量、完善功能相統(tǒng)一，走集約發(fā)展之路，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載能力。一要依托城鎮(zhèn)，發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造交通樞紐，主動(dòng)參與樂宜高速、宜屏快速通道等重大項(xiàng)目建設(shè)，提升城鎮(zhèn)承載能力。二要積極推進(jìn)城北新區(qū)主干道路及縣城相關(guān)市政道路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，盤活存量土地，打造商業(yè)步行街和特色商業(yè)街，構(gòu)筑現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，完善綜合服務(wù)功能，提升縣城形象，增強(qiáng)縣城的生機(jī)與活力。三要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步改善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)面貌。特別是要突出比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)自身定位，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化集聚作用，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)村人口和各類要素向城鎮(zhèn)集中集聚，使其成為帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的橋頭堡。四要規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營(yíng)市場(chǎng)，特別是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)馐袌?chǎng)，搞好日常監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。同時(shí)，切實(shí)開展風(fēng)景園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

三、狠抓城鎮(zhèn)管理，切實(shí)改善人居環(huán)境

以開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為契機(jī)，進(jìn)一步理順管理體制，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化市容、環(huán)衛(wèi)管理，治理建筑工地噪聲和揚(yáng)塵，開展城區(qū)禁噪和餐飲行業(yè)禁煤工作，鞏固文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。近年來，我縣縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)反彈勢(shì)頭迅猛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建設(shè)也有所抬頭，特別是重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域尤為突出，違法建設(shè)已有死灰復(fù)燃、卷土重來之勢(shì)。因此，為確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，必須堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，集中力量、綜合打擊，疏堵結(jié)合、懲防并重，嚴(yán)肅紀(jì)律、獎(jiǎng)懲分明”的原則，落實(shí)細(xì)化工作措施，加大日常巡查力度，嚴(yán)厲打擊城鄉(xiāng)違法建設(shè)行為，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)反彈勢(shì)頭，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。同時(shí)，要強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)，切實(shí)落實(shí)業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等的主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，確保安全。

四、狠抓住房保障，努力實(shí)現(xiàn)住有所居

住房保障是重要的民生問題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，直接關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。當(dāng)前，我們要審時(shí)度勢(shì)，趨利避害，合理規(guī)劃布局，規(guī)范經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，完善配套設(shè)施、提高住房品質(zhì)。鼓勵(lì)企業(yè)整合資源，提升建筑資質(zhì)，“走出去”闖市場(chǎng)，勇于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大，穩(wěn)定繁榮房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展壯大，加快我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，實(shí)施住房發(fā)展規(guī)劃，加快經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目的規(guī)劃選址和建設(shè)，完善廉租住房制度，擴(kuò)大以租金補(bǔ)貼為主的廉租住房覆蓋面，加大住房公積金歸集力度，強(qiáng)化經(jīng)適房和廉租房管理，研究制定加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理措施，提高農(nóng)民建房質(zhì)量和安全水平，努力實(shí)現(xiàn)“住有所居”。

五、狠抓城市經(jīng)營(yíng)，切實(shí)拓寬融資渠道

一是政府主導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)、交通、土地、環(huán)保等規(guī)劃的銜接配套，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)留足空間。二是運(yùn)用市場(chǎng)，整合開發(fā)城鎮(zhèn)有形資源和無形資源，以資源換資金，以存量引增量，采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)和有償使用等方式，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展，特別是房產(chǎn)公司要積極探索走開發(fā)—經(jīng)營(yíng)—管理的路子。三是積極爭(zhēng)取銀行對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)信貸支持。四是全面放開城建市場(chǎng)，引進(jìn)有實(shí)力、信譽(yù)好的戰(zhàn)略投資者，依托建設(shè)項(xiàng)目，采取市政基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施與商住地塊打捆開發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)通過多種形式參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市開發(fā)，走以城建城、以城興城之路，實(shí)現(xiàn)多渠道籌措資金，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

六、狠抓體制創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化服務(wù)保障

一是深化戶籍制度改革。一方面完善流動(dòng)人口管理制度，另一方面降低農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的“門檻”，把部分農(nóng)民轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)人口入住率。二是在保證國(guó)家或集體對(duì)土地的所有權(quán)不變和土地使用性質(zhì)不變的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。三是推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革，使進(jìn)城的農(nóng)民在醫(yī)療、教育、就業(yè)和其他社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民“一視同仁”。四是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)部門收費(fèi)、一站式審批、一條龍服務(wù)，大力簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。全力打造“綠色通道”，為外商和農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商置業(yè)打造良好平臺(tái)。

第四篇：如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

獸醫(yī)學(xué)院

陳嘉琪

201330730502

我國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。其不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，而且有助于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資，釋放更大的內(nèi)需潛力。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個(gè)強(qiáng)大引擎。我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民向城市流動(dòng)的30多年，也是改革的30多年。從農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革到城市經(jīng)濟(jì)體制改革，改革可以說是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的最大動(dòng)力之一。改革開放前，通過嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍隔離制度，農(nóng)民被束縛在土地上?！白杂蛇w徙”受到嚴(yán)格限制，加上大量的城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)，出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”傾向。1992年，鄧小平南巡講話對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立起到關(guān)鍵作用，黨的十四大進(jìn)一步明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨后至90年代中期的幾年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入黃金發(fā)展期，涌進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民工規(guī)模急劇擴(kuò)張，每年增加約2000萬人。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工成為“中國(guó)制造”的主力軍，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了巨大“人口紅利”。城鎮(zhèn)化由此步入快速發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、現(xiàn)代化相互促進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有專家認(rèn)為，20世紀(jì)90年代的十年，經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，打造出“長(zhǎng)三角”這樣快速工業(yè)化、現(xiàn)代化、開放型的核心區(qū)域。

城鎮(zhèn)化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也開始面臨增長(zhǎng)困局，城鎮(zhèn)化和改革同時(shí)走到了新的路口。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于“改革”和“新型城鎮(zhèn)化”的論述引人注目。李克強(qiáng)提出，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就有長(zhǎng)久持續(xù)的動(dòng)力。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，未來10年，是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時(shí)期。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。

事實(shí)上，以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財(cái)稅體制改革等。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過這兩項(xiàng)改革，將進(jìn)一步打破農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民之間的藩籬。2013年，國(guó)務(wù)院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。在十八屆三中全會(huì)之前成立這樣一個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，被看作是為了此后進(jìn)一步改革作出準(zhǔn)備。黨的“十八大”把新型城鎮(zhèn)化提到一個(gè)新的高度，種種政策信號(hào)表明，城鎮(zhèn)化已成為黨和各級(jí)政府關(guān)注的重中之重和政府的重要政策著力點(diǎn)，并將成為中國(guó)核心國(guó)家戰(zhàn)略。

如何有效的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化？

（一）統(tǒng)一價(jià)值觀，是有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首要的是政府和企業(yè)形成統(tǒng)一價(jià)值觀，通過考察、培訓(xùn)等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方認(rèn)識(shí)什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場(chǎng)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，共同研究需要達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、雙方責(zé)權(quán)利的劃分等。如此，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然能夠?qū)崿F(xiàn)“政府得發(fā)展、百姓得實(shí)惠、企業(yè)得效益”三方共贏的良好愿景。

（二）建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，是順利實(shí)施城鎮(zhèn)化的保障 既然城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開發(fā)，則建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策程序就十分必要，如城鎮(zhèn)化項(xiàng)目立項(xiàng)和土地指標(biāo)獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務(wù)規(guī)范等。

1.與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的部門，如發(fā)改委、建設(shè)和規(guī)劃部門、國(guó)土部門等，有必要抓緊研究出臺(tái)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的管理程序，保障城鎮(zhèn)化項(xiàng)目順利推進(jìn)。

2.為適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作需要，土地出讓收入分配應(yīng)本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機(jī)制，保障實(shí)施主體的積極性。

3.要使金融機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槌擎?zhèn)化項(xiàng)目提供全方位服務(wù)，則首先需要在行業(yè)類別上重新定位城鎮(zhèn)化，使其區(qū)別于房地產(chǎn)，以便金融機(jī)構(gòu)能夠不受現(xiàn)行房地產(chǎn)調(diào)控政策的約束，為城鎮(zhèn)化項(xiàng)目提供服務(wù)。其次，針對(duì)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，也是金融部門需要研究的課題，如項(xiàng)目貸款形式、抵押物標(biāo)的設(shè)定等。

（三）構(gòu)建服務(wù)型政府，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力支撐

我國(guó)地域廣闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件差異大，發(fā)展方向不盡相同。如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的個(gè)性化，使區(qū)域發(fā)展既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，又符合“全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃”確定的功能定位，并從考核機(jī)制上建立有針對(duì)性的考核目標(biāo)，從根本上消除政府短期行為的動(dòng)機(jī)，使政府真正由經(jīng)營(yíng)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，是中央需要認(rèn)真研究解決的課題。

如何以新型城鎮(zhèn)化助推地方城市發(fā)展：

（一）注重產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須正確把握和處理好產(chǎn)與城的關(guān)系，以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)留人，避免因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而導(dǎo)致的“空城”困境。一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅(jiān)持現(xiàn)代化元素與市民內(nèi)在需求相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、信息、能源、環(huán)保、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。堅(jiān)持“地上”和“地下”相結(jié)合，既做好“顯績(jī)”工程，又做好“隱績(jī)”工程。加強(qiáng)市域、市際間基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)與共享?？茖W(xué)布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮(zhèn)村發(fā)展工業(yè)化。實(shí)施工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步推進(jìn)的策略，加強(qiáng)城市和農(nóng)村之間土地和資本的流動(dòng)，把工廠辦到農(nóng)民的家門口，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村就地變城市，農(nóng)民就地做工人、做老板，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民切身利益緊密相連。三是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化。堅(jiān)持走集聚發(fā)展之路，引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，促進(jìn)各類企業(yè)向城市、園區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶集中，逐步在有條件的農(nóng)村片區(qū)形成一批規(guī)模較大、層次較高、有一定知名度的特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和集群效應(yīng)。建立一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際、具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向前端設(shè)計(jì)和后端服務(wù)延伸，做強(qiáng)做優(yōu)制造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。大力支持產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流配送、電子商務(wù)等行業(yè)平臺(tái)建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)支持，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是城市發(fā)展組團(tuán)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)片區(qū)主體功能，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌，加強(qiáng)資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和行政資源的整合，推動(dòng)城市空間從分散到集聚，從多組團(tuán)到大組團(tuán)，從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城市對(duì)接區(qū)域發(fā)展，融入大城市群，突出城市發(fā)展個(gè)性，形成城市之間合理分工、布局。

（二）注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，城市運(yùn)營(yíng)綠色化。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是城市發(fā)展的不竭動(dòng)力。要正確處理城市擴(kuò)張與城市更新的關(guān)系，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快建設(shè)綠色低碳城市。一是加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。采取政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新的方式，由地市投入資金、提供研發(fā)用房，由高校院所投入技術(shù)、人才、品牌、專利等無形資產(chǎn)，推動(dòng)高校研發(fā)與地市需求的無縫對(duì)接，構(gòu)建有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，凝聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新載體，建設(shè)一批支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對(duì)應(yīng)“國(guó)家制造2025戰(zhàn)略”，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。二是加快城市管理創(chuàng)新。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革結(jié)合起來，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理機(jī)制和城市可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”城市信息化管理，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市管理中的創(chuàng)新應(yīng)用，統(tǒng)籌實(shí)施“智慧環(huán)?！?、“智慧醫(yī)療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理和資源集約化利用。三是加強(qiáng)環(huán)保治理創(chuàng)新。按照讓人和城市融入大自然的發(fā)展理念，明確城市發(fā)展的邊界，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線規(guī)劃管控。創(chuàng)新城市環(huán)境治理制度，持續(xù)加強(qiáng)水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復(fù)。強(qiáng)化對(duì)山麓、濱水地區(qū)的開發(fā)建設(shè)控制，推進(jìn)森林進(jìn)城、森林圍城，保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)田園，塑造具有地方特色、望山見水、疏密有致的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設(shè)方便市民休閑活動(dòng)的社區(qū)公園，打造“快節(jié)奏、慢生活”的宜居生活空間。

（三）注重共建共享，公共服務(wù)均等化。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。加大基本公共服務(wù)投入，積極完善“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)協(xié)同”的基本公共服務(wù)提供方式，提高基本公共服務(wù)的供給能力。建立健全“城鄉(xiāng)一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會(huì)保險(xiǎn)體系和醫(yī)療保障體系，建立健全“設(shè)施一流、網(wǎng)絡(luò)健全、內(nèi)容豐富、參與廣泛”的公共文化服務(wù)體系，建立健全“渠道多樣、本外共享、優(yōu)質(zhì)均衡、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的地方公共教育服務(wù)體系。二是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層社區(qū)全覆蓋。針對(duì)基層社區(qū)公共服務(wù)先天投入不足、供給機(jī)制不完善、專業(yè)水準(zhǔn)不高等問題，統(tǒng)籌規(guī)劃村（社區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施，把治安、環(huán)衛(wèi)、教育等基本公共服務(wù)費(fèi)用納入市財(cái)政統(tǒng)籌范圍。將社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、法律仲裁、心理疏導(dǎo)等基本公共服務(wù)延伸至基層社區(qū)。創(chuàng)新基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)服務(wù)信息化平臺(tái)，建立社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，承接政府下沉到村（社區(qū)）的行政工作和公共管理任務(wù)，有效推動(dòng)村級(jí)行政事務(wù)、自治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)“三分離”，減輕村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。引入專業(yè)化、社團(tuán)化、公司化運(yùn)作的服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。三是統(tǒng)籌推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。異地務(wù)工人員為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，推進(jìn)包括異地務(wù)工人員在內(nèi)的基本公共服務(wù)共建共享，是政府應(yīng)盡的義務(wù)。必須建立健全與居住年限、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等條件相適應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，探索基本公共服務(wù)同城同待遇批次清單和階梯式享受基本公共服務(wù)的具體途徑，逐步將異地務(wù)工人員納入基本公共服務(wù)共享范圍，有效解決異地務(wù)工人員在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女讀書、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實(shí)際問題，讓在城市工作和生活的每個(gè)人都能享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（四）注重社會(huì)和諧，城鄉(xiāng)社會(huì)治理法治化。

加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)治理，是當(dāng)代政府必須履行的核心職能，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。一是健全基層社會(huì)治理體系。強(qiáng)化農(nóng)村(社區(qū))黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮各類組織的獨(dú)特作用，建立“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的基層社會(huì)治理體系。創(chuàng)新探索工青婦等群團(tuán)組織參與基層社會(huì)治理工作，圍繞構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、和諧人際關(guān)系，探索建立多種形式的集體協(xié)商和共同治理模式。大力培育發(fā)展社會(huì)組織，完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的目錄和清單，建立社會(huì)組織孵化基地，不斷完善社會(huì)組織規(guī)范管理和服務(wù)機(jī)制。建立健全專家咨詢和論證制度、社會(huì)公示和聽證制度，積極拓寬居民參與渠道。二是完善基層社會(huì)治理方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累的矛盾以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，基層社會(huì)治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務(wù)重、挑戰(zhàn)性強(qiáng)。必須適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，創(chuàng)新社會(huì)治理的方法和手段。建立融司法調(diào)解、行政調(diào)解、居民調(diào)解于一體的大調(diào)解機(jī)制，建立集組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防調(diào)處、快速處置于一體的大預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持全程跟進(jìn)、適時(shí)介入、果斷處置，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的勞資矛盾多元化化解的源頭治理機(jī)制。深入開發(fā)大數(shù)據(jù)在社會(huì)輿情、治安防控、應(yīng)急保障、公共安全等社會(huì)治理方面的應(yīng)用，提高基層社會(huì)治理科學(xué)化水平。三是破解基層社會(huì)治理關(guān)鍵問題。正確把握和處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，正確把握和處理法治與德治、自治的關(guān)系，正確把握和處理繼承與改革、創(chuàng)新的關(guān)系，推出地方城市基層治理整體設(shè)計(jì)方案，切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。圍繞創(chuàng)新和完善基層黨建工作、基層重大社會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)、村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)保值增值、基層民主和依法治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，進(jìn)行有效改革，建立完善充滿活力的基層自治體制機(jī)制。在培育發(fā)展社會(huì)組織、異地商會(huì)建設(shè)、企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面，創(chuàng)新推廣積分制管理，大力提升基層社會(huì)治理水平。

（五）注重多元包容，常住人口市民化。

人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，人的生活質(zhì)量的改善和工作環(huán)境的提升是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本要義。一是有序拓寬人口市民化通道。以優(yōu)化積分制和企業(yè)自評(píng)人才入戶為重點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整外來務(wù)工人員入戶政策。推行以居住證為基礎(chǔ)的戶籍制度改革，優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、工作時(shí)間長(zhǎng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人口市民化問題。加快戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，依法依規(guī)保障本市進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體收益分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民社會(huì)保障待遇一體化管理。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)體系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內(nèi)在準(zhǔn)則和行為習(xí)慣。大力培育和塑造具有開放開明、兼容特質(zhì)的包容文化，增強(qiáng)地方城市文化對(duì)外來務(wù)工人員的親和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣傳推介地方城市形象，增強(qiáng)外來務(wù)工人員對(duì)城市的認(rèn)同感和自豪感。大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)平等、友愛、互助的新型人際關(guān)系，使本外人口和諧相處，構(gòu)建本外融合型社會(huì)。推進(jìn)基層文化站、圖書館等文化設(shè)施的建設(shè)，廣泛開展便于社會(huì)各群體參與展演的群眾性文化活動(dòng)，使外來務(wù)工人員有好書讀、有好講座聽、有好展覽欣賞、有好平臺(tái)展示，營(yíng)造和諧、兼容、共享的文化氛圍。三是大力提升市民文明素質(zhì)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化雙翼齊飛，以文化建筑延續(xù)城市文明，加強(qiáng)城市工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化資源的保存，增強(qiáng)城市文明的積淀。依托圖書館、公共電子閱覽室等時(shí)間全天候、空間全覆蓋的圖書館網(wǎng)絡(luò)，深入開展全民閱讀活動(dòng)，發(fā)動(dòng)市民共建學(xué)習(xí)之城。依托綠道網(wǎng)、森林公園等，引導(dǎo)市民參與環(huán)保行動(dòng)，踐行綠色環(huán)保生活理念。加快構(gòu)建個(gè)人社會(huì)信用體系，建立健全守信激勵(lì)和失信懲罰機(jī)制，提高市民的誠(chéng)信意識(shí)。以空巢老人、困難外來務(wù)工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務(wù)重點(diǎn)，組織開展各種志愿服務(wù)活動(dòng)，建立健全內(nèi)容豐富、效果明顯、機(jī)制健全的社會(huì)志愿服務(wù)體系，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化制度化，不斷提升社會(huì)文明程度。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要從意識(shí)上和行為上進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，并且建立與之相適應(yīng)的配套政策，使參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各方主體能夠更好地發(fā)揮其作用。

第五篇：第八篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

十三五規(guī)劃綱要

第八篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)。

第一節(jié) 深化戶籍制度改革

推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工落戶問題。省會(huì)及以下城市要全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制。推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購(gòu)買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要條件，實(shí)行差異化的落戶政策。強(qiáng)化地方政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主體責(zé)任。

第二節(jié) 實(shí)施居住證制度

全面實(shí)施居住證暫行條例，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)政府不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶籍人口的差距。

第三節(jié) 健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制

健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。

第一節(jié) 加快城市群建設(shè)發(fā)展

優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競(jìng)爭(zhēng)水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。促進(jìn)以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。

第二節(jié) 增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能

發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。超大城市和特大城市要加快提高國(guó)際化水平，適當(dāng)疏解中心城區(qū)非核心功能，強(qiáng)化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進(jìn)形成都市圈。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)?？茖W(xué)劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

第三節(jié) 加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)

以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限，完善設(shè)市設(shè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能。

第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節(jié) 加快新型城市建設(shè)

根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)綠色城市。加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢(shì)，打造創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃，建設(shè)創(chuàng)新城市。提高城市開放度和包容性，加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)人文城市。加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，建設(shè)密度較高、功能融合、公交導(dǎo)向的緊湊城市。

第二節(jié) 加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)。加強(qiáng)市政管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)。加強(qiáng)城市道路、停車場(chǎng)、交通安全等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市步行和自行車交通設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行城市新建居民區(qū)配套建設(shè)幼兒園、學(xué)校的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行新建小區(qū)停車位、充電樁等配建標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施。提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。

第三節(jié) 加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造

基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更好結(jié)合起來，加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。

第四節(jié) 提升城市治理水平

創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體制，推進(jìn)城市精細(xì)化、全周期、合作性管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控。全面推行城市科學(xué)設(shè)計(jì)，推進(jìn)城市有機(jī)更新，提倡城市修補(bǔ)改造。發(fā)展適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀建筑，提高建筑技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。

第三十五章 健全住房供應(yīng)體系

構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一節(jié) 完善購(gòu)租并舉的住房制度

以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對(duì)無力購(gòu)買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對(duì)其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補(bǔ)助。把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。研究完善公務(wù)人員住房政策。

第二節(jié) 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。在商品房庫(kù)存較大地區(qū)，穩(wěn)步化解房地產(chǎn)庫(kù)存，擴(kuò)大住房有效需求，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買庫(kù)存商品房，擴(kuò)大租賃市場(chǎng)房源，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升住宅綜合品質(zhì)。

第三節(jié) 提高住房保障水平

將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè)，確保建筑質(zhì)量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費(fèi)等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，逐步加大租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度。健全保障性住房投資運(yùn)營(yíng)和準(zhǔn)入退出管理機(jī)制。

第三十六章 推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)支撐輻射能力，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。

第一節(jié) 發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)

培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟(jì)，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力。依托優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，提高縣級(jí)基本財(cái)力保障水平。

第二節(jié) 加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?？茖W(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快農(nóng)村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施改造。開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。改善農(nóng)村辦學(xué)條件和教師工作生活條件，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會(huì)治理，完善農(nóng)村治安防控體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，深入開展“星級(jí)文明戶”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。開展農(nóng)村不良風(fēng)氣專項(xiàng)治理，整治農(nóng)村非法宗教活動(dòng)等突出問題。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)力度，傳承鄉(xiāng)村文明，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。

第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。