第一篇：大工業(yè)電價(jià)政策解讀(供電公司)

大工業(yè)電價(jià)是我國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)中的重要組成部分，由于歷史原因，我省躉售區(qū)尚未實(shí)行大工業(yè)電價(jià)，造成縣公司營(yíng)銷(xiāo)人員對(duì)大工業(yè)電價(jià)知識(shí)和營(yíng)業(yè)操作要求的不了解、不熟悉。為此，公司決定自即日起至年底，集中開(kāi)展縣公司大工業(yè)電價(jià)政策培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象主要是公司系統(tǒng)全資、代管縣公司各級(jí)營(yíng)銷(xiāo)管理、工作人員。培訓(xùn)內(nèi)容一是大工業(yè)電價(jià)政策及用電業(yè)務(wù)知識(shí)；二是營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)操作。

躉售區(qū)執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)涉及面廣，影響范圍大。現(xiàn)階段的主要任務(wù)是集中開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，暫沒(méi)有開(kāi)展客戶(hù)用電情況現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和電價(jià)政策宣傳工作。待條件成熟后，山東省公司會(huì)統(tǒng)一組織開(kāi)展相關(guān)工作，確保全省步調(diào)一致，口徑一致。

大工業(yè)電價(jià)政策解讀

一、大工業(yè)電價(jià)政策依據(jù)

水利電力部關(guān)于頒發(fā)《電、熱價(jià)格》的通知（1975水電財(cái)字第67號(hào)）、水利電力部對(duì)《電、熱價(jià)格》執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)（76水電財(cái)字第19號(hào)）。

（一）大工業(yè)電價(jià)應(yīng)用范圍：凡以電為原動(dòng)力，或以電冶煉、烘熔、熔焊、電解、電化的一切工業(yè)生產(chǎn)，受電變壓器總?cè)萘吭?15千伏安及以上者，以及符合上述容量規(guī)定的下列用電。

1．機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校及學(xué)術(shù)研究、試驗(yàn)等單位的附屬工廠（凡以學(xué)生參加勞動(dòng)實(shí)習(xí)為主的校辦工廠除外），有產(chǎn)品生產(chǎn)并納入國(guó)家計(jì)劃，或?qū)ν獬惺苌a(chǎn)及維修業(yè)務(wù)的用電。

2．鐵道（包括地下鐵道）、航運(yùn)、電車(chē)、電訊、下水道、建筑部門(mén)及部隊(duì)等單位所屬修理工廠的用電。

3．自來(lái)水用電。4．工業(yè)試驗(yàn)用電。

5．照相制版工業(yè)水銀燈用電。

（二）電價(jià)構(gòu)成：大工業(yè)電價(jià)包括基本電價(jià)、電度電價(jià)和力率調(diào)整電費(fèi)三部分。

電度電價(jià)是指按用戶(hù)用電度數(shù)計(jì)算的電價(jià)?；倦妰r(jià)是指根據(jù)用戶(hù)用電容量計(jì)算的電價(jià)。力率調(diào)整電費(fèi)是根據(jù)用戶(hù)力率水平的高低減收或增收的電費(fèi)。

（三）基本電費(fèi)的計(jì)算：基本電費(fèi)可按變壓器計(jì)算，也可按最大需量計(jì)算。具體對(duì)哪類(lèi)用戶(hù)選擇哪種計(jì)算方法，由電網(wǎng)局或省、市、自治區(qū)電力主管部門(mén)根據(jù)情況規(guī)定。

1．按用戶(hù)自備的受電變壓器容量計(jì)算：凡以自備專(zhuān)用變壓器受電的用戶(hù)，基本電費(fèi)可按變壓器容量計(jì)算。不通過(guò)專(zhuān)用變壓器、接用的高壓電動(dòng)機(jī)，按其容量另加瓩數(shù)（瓩視同千伏安）計(jì)算基本電費(fèi)。

2．水利電力部對(duì)《電、熱價(jià)格》執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)（76水電財(cái)字第19號(hào)）：

凡按按最大需用量計(jì)算基本電費(fèi)的用戶(hù)，其實(shí)際抄見(jiàn)瓩數(shù)小于核定數(shù)時(shí)，如為計(jì)劃用電所致，可按實(shí)際抄見(jiàn)瓩數(shù)計(jì)算，否則，應(yīng)按核定的瓩數(shù)計(jì)算；實(shí)際抄見(jiàn)瓩數(shù)超過(guò)核定數(shù)或計(jì)劃分配的負(fù)荷時(shí)，超過(guò)部分加倍收費(fèi)。

二、大工業(yè)電價(jià)有關(guān)規(guī)定

《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》中關(guān)于基本電費(fèi)計(jì)收規(guī)定如下： 第八十四條 基本電費(fèi)以月計(jì)算，但新裝、增容、變更與終止用電當(dāng)月的基本電費(fèi)，可按實(shí)用天數(shù)（日用電不足24小時(shí)的，按一天計(jì)算）每日按全月基本電費(fèi)三十分之一計(jì)算。事故停電、檢修停電、計(jì)劃限電不扣減基本電費(fèi)。

第八十五條 以變壓器容量計(jì)算基本電費(fèi)的用戶(hù)，其備用的變壓器（含高壓電動(dòng)機(jī)），屬冷備用狀態(tài)并經(jīng)供電企業(yè)加封的，不收基本電費(fèi)；屬熱備用狀態(tài)的或未經(jīng)加封的，不論使用與否都計(jì)收基本電費(fèi)。用戶(hù)專(zhuān)門(mén)為調(diào)整用電功率因數(shù)的設(shè)備，如電容器、調(diào)相機(jī)等，不計(jì)收基本電費(fèi)。

在受電裝置一次側(cè)裝有連鎖裝置互為備用的變壓器（含高壓電動(dòng)機(jī)），按可能同時(shí)使用的變壓器（含高壓電動(dòng)機(jī)）容量之和的最大值計(jì)算其基本電費(fèi)。

第二十三條 用戶(hù)減容，須在五天前向供電企業(yè)提出申請(qǐng)。供電企業(yè)應(yīng)按下列規(guī)定辦理：

1．減容必須是整臺(tái)或整組變壓器的停止或更換小容量變壓器用電。供電企業(yè)在受理之日后，根據(jù)用戶(hù)申請(qǐng)減容的日期對(duì)設(shè)備進(jìn)行加封。從加封之日起，按原計(jì)費(fèi)方式減收其相應(yīng)容量的基本電費(fèi)。但用戶(hù)申明為永久性減容的或從加封之日起期滿(mǎn)二年又不辦理恢復(fù)用電手續(xù)的，其減容后的容量已達(dá)不到實(shí)施兩部制電價(jià)規(guī)定容量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)改為單一制電價(jià)計(jì)費(fèi)；

2．減少用電容量的期限，應(yīng)根據(jù)用戶(hù)所提出的申請(qǐng)確定，但最短期限不得少于六個(gè)月，最長(zhǎng)期限不得超過(guò)二年；

3．在減容期限內(nèi)，供電企業(yè)應(yīng)保留用戶(hù)減少(原)容量的使用權(quán)。用戶(hù)要求恢復(fù)用電，不再交付供電貼費(fèi)；超過(guò)減容期限要求恢復(fù)用電時(shí)，應(yīng)按新裝或增容手續(xù)辦理；

4．在減容期限內(nèi)要求恢復(fù)用電時(shí)，應(yīng)在五天前向供電企業(yè)辦理恢復(fù)用電手續(xù)，基本電費(fèi)從啟封之日起計(jì)收；

5．減容期滿(mǎn)后的用戶(hù)以及新裝、增容用戶(hù)，二年內(nèi)不得申辦減容或暫停。如確需繼續(xù)辦理減容或暫停的，減少或暫停部分容量的基本電費(fèi)應(yīng)按百分之五十計(jì)算收取。

第二十四條 用戶(hù)暫停，須在五天前向供電企業(yè)提出申請(qǐng)。供電企業(yè)應(yīng)按下列規(guī)定辦理：

1．用戶(hù)在每一日歷年內(nèi)，可申請(qǐng)全部（含不通過(guò)受電變壓器的高壓電動(dòng)機(jī)）或部分用電容量的暫時(shí)停止用電兩次，每次不得少于十五天，一年累計(jì)暫停時(shí)間不得超過(guò)六個(gè)月。季節(jié)性用電或國(guó)家另有規(guī)定的用戶(hù)，累計(jì)暫停時(shí)間可以另議；

2．按變壓器容量計(jì)收基本電費(fèi)的用戶(hù)，暫停用電必須是整臺(tái)或整組變壓器停止運(yùn)行。供電企業(yè)在受理暫停申請(qǐng)后，根據(jù)用戶(hù)申請(qǐng)暫停的日期對(duì)暫停設(shè)備加封。從加封之日起，按原計(jì)費(fèi)方式減收其相應(yīng)容量的基本電費(fèi)；

3．暫停期滿(mǎn)或每一日歷年內(nèi)累計(jì)暫停用電時(shí)間超過(guò)六個(gè)月者，不論用戶(hù)是否申請(qǐng)恢復(fù)用電，供電企業(yè)須從期滿(mǎn)之日起，按合同約定的容量計(jì)收其基本電費(fèi)；

4．在暫停期限內(nèi)，用戶(hù)申請(qǐng)恢復(fù)暫停用電容量用電時(shí)，須在預(yù)定恢復(fù)日前五天向供電企業(yè)提出申請(qǐng)。暫停時(shí)間少于十五天者，暫停期間基本電費(fèi)照收；

5．按最大需量計(jì)收基本電費(fèi)的用戶(hù)，申請(qǐng)暫停用電必須是全部容量（含不通過(guò)受電變壓器的高壓電動(dòng)機(jī)）的暫停，并遵守本條１至４項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定。

第二十五條 用戶(hù)暫換（因受電變壓器故障而無(wú)相同容量變壓器替代，需要臨時(shí)更換大容量變壓器），須在更換前向供電企業(yè)提出申請(qǐng)。供電企業(yè)應(yīng)按下列規(guī)定辦理：

1．必須在原受電地點(diǎn)內(nèi)整臺(tái)的暫換受電變壓器； 2．暫換變壓器的使用時(shí)間，10千伏及以下的不得超過(guò)二個(gè)月，35千伏及以上的不得超過(guò)三個(gè)月。逾期不辦理手續(xù)的，供電企業(yè)可中止供電；

3．暫換的變壓器經(jīng)檢驗(yàn)合格后才能投入運(yùn)行； 4．暫換變壓器增加的容量不收取供電貼費(fèi)，但對(duì)兩部制電價(jià)用戶(hù)須在暫換之日起，按替換后的變壓器容量計(jì)收基本電費(fèi)。

第十四條 用戶(hù)不得自行轉(zhuǎn)供電。在公用供電設(shè)施尚未到達(dá)的地區(qū)，供電企業(yè)征得該地區(qū)有供電能力的直供用戶(hù)同意，可采用委托方式向其附近的用戶(hù)轉(zhuǎn)供電力，但不得委托重要的國(guó)防軍工用戶(hù)轉(zhuǎn)供電。委托轉(zhuǎn)供電應(yīng)遵守下列規(guī)定：

４．在計(jì)算轉(zhuǎn)供戶(hù)用電量、最大需量及功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)時(shí)，應(yīng)扣除被轉(zhuǎn)供戶(hù)、公用線路與變壓器消耗的有功、無(wú)功電量。最大需量按下列規(guī)定折算：

（１）照明及一班制：每月用電量180千瓦時(shí)，折合為１千瓦；

（２）二班制：每月用電量360千瓦時(shí)，折合為１千瓦；（３）三班制：每月用電量540千瓦時(shí)，折合為１千瓦；（４）農(nóng)業(yè)用電：每月用電量270千瓦時(shí)，折合為１千瓦。

第一百條 危害供用電安全、擾亂正常供用電秩序的行為，屬于違約用電行為。供電企業(yè)對(duì)查獲的違約用電行為應(yīng)及時(shí)予以制止。有下列違約用電行為者，應(yīng)承擔(dān)其相應(yīng)的違約責(zé)任：

2．私自超過(guò)合同約定的容量用電的，除應(yīng)拆除私增容設(shè)備外，屬于兩部制電價(jià)的用戶(hù)，應(yīng)補(bǔ)交私增設(shè)備容量使用月數(shù)的基本電費(fèi)，并承擔(dān)三倍私增容量基本電費(fèi)的違約使用電費(fèi)；其他用戶(hù)應(yīng)承擔(dān)私增容量每千瓦（千伏安）50元的違約使用電費(fèi)。如用戶(hù)要求繼續(xù)使用者，按新裝增容辦理手續(xù)。

4．擅自使用已在供電企業(yè)辦理暫停手續(xù)的電力設(shè)備或啟用供電企業(yè)封存的電力設(shè)備的，應(yīng)停用違約使用的設(shè)備。屬于兩部制電價(jià)的用戶(hù)，應(yīng)補(bǔ)交擅自使用或啟用封存設(shè)備容量和使用月數(shù)的基本電費(fèi)，并承擔(dān)二倍補(bǔ)交基本電費(fèi)的違約使用電費(fèi)；其他用戶(hù)應(yīng)承擔(dān)擅自使用或啟用封存設(shè)備容量每次每千瓦（千伏安）30元的違約使用電費(fèi)。啟用屬于私增容被封存的設(shè)備的，違約使用者還應(yīng)承擔(dān)本條第2項(xiàng)規(guī)定的違約責(zé)任。

第二篇：大工業(yè)用電電價(jià)

大工業(yè)用電電價(jià)

1．大工業(yè)電價(jià)的組成

大工業(yè)用電實(shí)行兩部制電價(jià)，兩制電價(jià)由基本電價(jià)、電度電價(jià)和功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)三部分構(gòu)成?；倦妰r(jià)是指按用戶(hù)受電變壓器（千伏安）或最大需量（千瓦）計(jì)算的電價(jià)；電度電價(jià)是指按用戶(hù)實(shí)用電量（千瓦）計(jì)算的電價(jià)；功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)是指根據(jù)用戶(hù)月加權(quán)平均功率因數(shù)調(diào)整減收或增收的電費(fèi)。

2．大工業(yè)電價(jià)的實(shí)施范圍及對(duì)象

凡以電為原動(dòng)力，或以電冶煉、烘焙、熔焊、電解、電化的一切工業(yè)生產(chǎn)，受電變壓器總?cè)萘吭?15千伏安(KVA)及以上的大工業(yè)用戶(hù)。

以及符合上述容量規(guī)定的下列用電：

機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校及學(xué)術(shù)研究、試驗(yàn)等單位的附屬工廠（凡以學(xué)生參加勞動(dòng)實(shí)習(xí)為主的校辦工廠除外）有產(chǎn)品生產(chǎn)納入國(guó)家計(jì)劃，或?qū)ν獬惺苌a(chǎn)及修理業(yè)務(wù)的用電。

鐵道（包括地下鐵道）、航運(yùn)、電車(chē)、電訊、下水道、建筑部門(mén)及部隊(duì)等單位所屬修理工廠的用電。

自來(lái)水廠用電。

工業(yè)試驗(yàn)用電。

照相制版工業(yè)水銀用電

3.大工業(yè)電價(jià)的電費(fèi)方法

計(jì)算公式： 電費(fèi)金額=基本電費(fèi)+電度電費(fèi)+功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)

基本電費(fèi)：①按變壓器容量=計(jì)費(fèi)容量×基本電價(jià)

②按需量=需量示數(shù)×乘率×基本電價(jià)

電度電費(fèi)=抄見(jiàn)電量×電價(jià)

功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)=（基本電費(fèi)+電度電費(fèi)）×（±）功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)月增減率%（功率因數(shù)高于標(biāo)準(zhǔn)值減收，低于標(biāo)準(zhǔn)值增收電費(fèi)）

工業(yè)用電的定義 工業(yè)用電：主要從事大規(guī)模生產(chǎn)，加工行業(yè)的企業(yè)用電。三相380V供電，或者直接高壓電線進(jìn)戶(hù)。

工業(yè)用電大多使用三相電壓，如三相380VAC，三相660VAC等。

工業(yè)用電與居民用電的區(qū)別：工業(yè)用電大多使用三相電壓，而民用電采用的是單相220VAC對(duì)居民供電,價(jià)格不同，工業(yè)用電價(jià)格高 ,在用電高峰期，往往因負(fù)荷過(guò)大而導(dǎo)致斷電，而且工業(yè)用電的電壓往往高于居民用電，也容易把家中的電器燒壞，存在極大的安全隱患。另外，如果斷電后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)供電!編輯本段工業(yè)用電電費(fèi)算法及規(guī)定

一是對(duì)變壓器容量在315KVA以下的，執(zhí)行“單一電價(jià)”，即用一度電、交一度電的電費(fèi)；

二是對(duì)變壓器容量在315KVA及以上的，執(zhí)行“二部制電價(jià)”，除用一度電、交一度電的電費(fèi)外，還要按照變壓器的容量交納“基本電費(fèi)（象電話的底費(fèi)）；

對(duì)100KW及以上的用戶(hù)，還要執(zhí)行力率調(diào)整電費(fèi)，對(duì)力率（功率因數(shù)）達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

按照國(guó)家《電力法》規(guī)定：

第四十三條 任何單位不得超越電價(jià)管理權(quán)限制定電價(jià)。供電企業(yè)不得擅自變更電價(jià)。

第四十四條 禁止任何單位和個(gè)人在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。

地方集資辦電在電費(fèi)中加收費(fèi)用的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定制定辦法。

禁止供電企業(yè)在收取電費(fèi)時(shí)，代收其他費(fèi)用。

編輯本段我國(guó)工業(yè)用電的標(biāo)準(zhǔn)

按照我國(guó)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第五十四條的規(guī)定：

在電力系統(tǒng)正常狀況下，供電企業(yè)供到用戶(hù)受電端的供電電壓允許偏差為： 1、35千伏及以上電壓供電的，電壓正、負(fù)偏差的絕對(duì)值之和不超過(guò)額定值的10%；

2、10千伏及以下三相供電的，為額定值的±7%；

3、220伏單相供電的，為額定值的+7%，－10%。

在電力系統(tǒng)非正常狀況下，用戶(hù)受電端的電壓最大允許偏差不應(yīng)超過(guò)額定值的±10%。

用戶(hù)用電功率因數(shù)達(dá)不到本規(guī)則第四十一條規(guī)定的，其受電端的電壓偏差不受此限制。

可見(jiàn)，380V屬于“10千伏及以下三相供電的，為額定值的±7%”；即380V供電系統(tǒng)電壓，應(yīng)在380（1-7%）V～380（1+7%）V，也就是353.4V～406.6V之間。

第三篇：電改政策解讀

電力體制改革 政策解讀

中電投河南電力有限公司

目 錄

1.電改9號(hào)文你真的看懂了嗎 2.新電改的現(xiàn)實(shí)邏輯

3.電改再出發(fā)：規(guī)劃、修法、監(jiān)管一個(gè)都不能少 4.取消電費(fèi)交叉補(bǔ)貼影響幾何？

5.當(dāng)電改遇上混改

6.提高需求側(cè)終端用電效率

7.有序、逐步推動(dòng)市場(chǎng)化

8.新電改后如何“嘗鮮”售電業(yè)務(wù)

9.電力是實(shí)現(xiàn)各能源網(wǎng)絡(luò)有機(jī)互聯(lián)的樞紐

10.詳解能源互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃

11.可再生能源公平接入考量電改

12.新能源電力系統(tǒng)與能源互聯(lián)網(wǎng)

13.新電改仍有許多要素掣肘

14.能源互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃正式確定 牽頭人權(quán)威解讀

15.能源革命與能源互聯(lián)網(wǎng)

— 1 — 電改9號(hào)文你真的看懂了嗎

-------曾鳴首次深度解讀新電改

2015年3月26日

(新浪財(cái)經(jīng)首席能源記者劉麗麗根據(jù)對(duì)曾鳴教授的采訪資料整理)

新電力體制改革的9號(hào)文件很多人都看了，但是你確定自己真的都看到并且看懂了么?其中有些句子背后的深意，都足夠單獨(dú)寫(xiě)個(gè)分析報(bào)告了。參與9號(hào)文件方案討論的華北電力大學(xué)曾鳴教授首次公開(kāi)深度解讀文件背后的潛臺(tái)詞。如果當(dāng)年你錯(cuò)過(guò)了5號(hào)文件，這次難道還要錯(cuò)過(guò)9號(hào)文件么? 9號(hào)文件相比5號(hào)文件有哪些繼承、調(diào)整和超越? 總體而言，本輪電改方案是比較務(wù)實(shí)的，綜合考慮了改革需求和可操作性原則，相比于12年的“5號(hào)文”，更具有現(xiàn)實(shí)意義。雖然兩個(gè)文件都是圍繞“放開(kāi)兩頭、管住中間”這條基本路徑展開(kāi)討論，但9號(hào)文件體現(xiàn)的核心價(jià)值取向與當(dāng)年的5號(hào)文件具有本質(zhì)的不同，因而不是其簡(jiǎn)單延伸。

與上輪電改不同的一個(gè)重大前提是，本輪電改的大背景已經(jīng)發(fā)生了歷史性的根本變化。變化的兩個(gè)重要標(biāo)志：一是國(guó)家已經(jīng)明確了“能源革命”戰(zhàn)略構(gòu)想，二是中央已經(jīng)決定全面建設(shè)“法治社會(huì)”。

9號(hào)文件在如下幾方面有所超越當(dāng)年的5號(hào)文件： 第一，核心價(jià)值取向的不同。本輪電改的核心價(jià)值取向是旨

在建立一個(gè)綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動(dòng)我國(guó)順應(yīng)能源大勢(shì)的電力生產(chǎn)、消費(fèi)及技術(shù)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型。而上輪電改的價(jià)值取向旨在通過(guò)廠網(wǎng)分開(kāi)，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，剝離關(guān)聯(lián)交易，加快擴(kuò)大電力供給規(guī)模。

第二，暫時(shí)不考慮輸配分開(kāi)和電網(wǎng)調(diào)度獨(dú)立。當(dāng)年的5號(hào)文并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的改革目標(biāo)，此次方案制定過(guò)程中也進(jìn)行了反思。我也曾經(jīng)在多個(gè)場(chǎng)合、多個(gè)研究報(bào)告中提出，調(diào)度獨(dú)立和輸配分開(kāi)并不是科學(xué)合理的選擇。

第三，明確提出要加強(qiáng)規(guī)劃。12年后，最大變化就是可再生能源并網(wǎng)的比例越來(lái)越大，使發(fā)電側(cè)和用電側(cè)具有雙側(cè)隨機(jī)性，電力系統(tǒng)的整體規(guī)劃必須強(qiáng)化。從這個(gè)方面來(lái)講，此次電改絕對(duì)不是12年前5號(hào)文的延續(xù)，應(yīng)當(dāng)形成一套新的電力體制規(guī)劃方法體系。

第四，本輪電改的關(guān)鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設(shè)計(jì)，其中政府能否在改革的政策激勵(lì)和法制環(huán)境設(shè)計(jì)上有所作為至關(guān)重要。政府在改革的頂層設(shè)計(jì)階段對(duì)于如何運(yùn)用市場(chǎng)杠桿，以及如何用“看得見(jiàn)的手”對(duì)市場(chǎng)化體制、機(jī)制、政策措施、法律法規(guī)、監(jiān)管等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)、建立和引導(dǎo)，激勵(lì)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面，必須能夠發(fā)揮主導(dǎo)性甚至決定性作用。

如何理解三個(gè)“有序放開(kāi)”?

三個(gè)“有序放開(kāi)” 是為了發(fā)電側(cè)和售電側(cè)能夠建立電力市場(chǎng)而提出的，就是要將發(fā)電側(cè)原有的發(fā)電計(jì)劃，發(fā)電廠的上網(wǎng)電價(jià)放開(kāi);售電側(cè)的終端用戶(hù)電價(jià)以及用電計(jì)劃放開(kāi)。這樣利于形成發(fā)電用電市場(chǎng)。當(dāng)然，放開(kāi)的是可以進(jìn)入市場(chǎng)的電量和服務(wù)，經(jīng)營(yíng)性之外的電量和服務(wù)不能放開(kāi)。

方案中特意強(qiáng)調(diào)了“有序放開(kāi)”，這意味著這幾個(gè)方面要循序漸進(jìn)，分階段的放開(kāi)，不能短時(shí)間內(nèi)徹底放開(kāi)。具體地，對(duì)于每一個(gè)“放開(kāi)”，有序有不同的意義。

對(duì)于輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，用戶(hù)選擇權(quán)的放開(kāi)應(yīng)分階段、分用戶(hù)類(lèi)別有序進(jìn)行。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)首先開(kāi)放大用戶(hù)的購(gòu)電選擇權(quán)作試點(diǎn)，其次建立合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，妥善處理銷(xiāo)售電價(jià)的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，逐步放開(kāi)中小用戶(hù)選擇權(quán)。

對(duì)于向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，應(yīng)分階段構(gòu)建多元化的售電主體。售電側(cè)市場(chǎng)放開(kāi)需要逐步引入多元化的售電公司，隨著售電側(cè)市場(chǎng)化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，不同售電主體的構(gòu)建或引進(jìn)還應(yīng)充分考慮可操作性、市場(chǎng)成熟度等因素，分階段、有規(guī)劃的開(kāi)展，降低改革風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，不能短時(shí)間內(nèi)徹底放開(kāi)，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在供應(yīng)側(cè)，各機(jī)組的初始投資，使用壽命以及機(jī)組狀況都不盡相同，各電廠不太可能站在同一起跑線上參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)階段完全依靠市場(chǎng)可能會(huì)造成資源浪費(fèi)，甚至國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)于清潔能源發(fā)電尤其如此。在用電側(cè)，— 4 —

一些特殊時(shí)段區(qū)域電力系統(tǒng)仍會(huì)出現(xiàn)一定的電力缺口，需要對(duì)用戶(hù)用電進(jìn)行計(jì)劃，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

交叉補(bǔ)貼未來(lái)是否要通過(guò)逐步漲價(jià)解決? 交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革應(yīng)循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下，短期內(nèi)完全取消交叉補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的，更是不可行的。因此在改革交叉補(bǔ)貼機(jī)制的過(guò)程中應(yīng)秉持效率優(yōu)先的原則，充分考慮各地區(qū)工商業(yè)用戶(hù)和居民的電價(jià)承受能力，在維持現(xiàn)有銷(xiāo)售電價(jià)水平的基礎(chǔ)上，以明補(bǔ)代替暗補(bǔ)、少補(bǔ)代替多補(bǔ)，逐漸提高居民電價(jià)、適當(dāng)降低工業(yè)用戶(hù)電價(jià)，逐步減少銷(xiāo)售電價(jià)中交叉補(bǔ)貼。

另外，交叉補(bǔ)貼機(jī)制改革應(yīng)保護(hù)民生，不可盲目提價(jià)。我們之前已經(jīng)做過(guò)相關(guān)研究，以西南某省為例測(cè)算，取消交叉補(bǔ)貼可提高GDP及人均可支配收入。然而，作為居民而言，百姓最關(guān)心的是電價(jià)的上漲會(huì)“增加百姓負(fù)擔(dān)”。因此，在交叉補(bǔ)貼改革的— 5 —

過(guò)程中不應(yīng)盲目提價(jià)，對(duì)居民電價(jià)的調(diào)整可以通過(guò)生命線電價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)，具體而言，就是規(guī)定居民用戶(hù)每人每月用電量在一定標(biāo)準(zhǔn)以下時(shí)，仍按現(xiàn)行的優(yōu)惠電價(jià)予以收費(fèi)，超出此規(guī)定范圍的電量除收取其電費(fèi)外可以征收適量的電力普遍服務(wù)基金。在以后條件成熟時(shí)，再逐漸提高居民用電價(jià)格。

如何有效監(jiān)管和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)成本? 按成本加收益方式對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立定價(jià)，監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入，這是政府加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的重要舉措和有益探索。為了有效監(jiān)管和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的成本，應(yīng)在電網(wǎng)有效資產(chǎn)的具體核定方面下工夫。但確實(shí)存在一定難度。

原因有多方面，例如電網(wǎng)的有效資產(chǎn)包括哪些?每個(gè)省電網(wǎng)公司的情況都不一樣，電網(wǎng)有效資產(chǎn)核定起來(lái)比較困難，尤其是存量部分歷史形成因素比較復(fù)雜;又例如普遍服務(wù)所需要的交叉補(bǔ)貼，怎么有效核定?采用什么模式實(shí)施?怎么配合兩頭電價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)?這些問(wèn)題可能要比較長(zhǎng)時(shí)間逐步解決，因此目前還是以試點(diǎn)為主。

輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制和輔助服務(wù)市場(chǎng)有什么異同? 建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制是一個(gè)解決老問(wèn)題的新方法。要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易，解決好輔助服務(wù)是關(guān)鍵。在原來(lái)的體制機(jī)制下，切實(shí)有效的輔助服務(wù)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制可以說(shuō)幾乎是沒(méi)有的。在本輪改革思路下，配售電業(yè)務(wù)要放開(kāi)引入社會(huì)資本，對(duì)此，電網(wǎng)

將不再無(wú)條件保障用戶(hù)的用電需求，此時(shí)建立新的輔助服務(wù)機(jī)制非常關(guān)鍵。

輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制是一種被動(dòng)承擔(dān)的模式，而輔助服務(wù)市場(chǎng)則是制度框架下主體主動(dòng)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)承擔(dān)的模式，兩者之間還是有差別的。但是，就目前的國(guó)情來(lái)看，通過(guò)分擔(dān)機(jī)制作為過(guò)渡，應(yīng)當(dāng)是理性的、合理的選擇。而《意見(jiàn)》中按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，建立用戶(hù)參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，主要通過(guò)合約方式由發(fā)電企業(yè)或者電網(wǎng)企業(yè)來(lái)提供，應(yīng)該說(shuō)符合實(shí)際情況和大眾思想。但是，未來(lái)還是應(yīng)該探索建立“輔助服務(wù)市場(chǎng)”等更加靈活的形式。

未來(lái)的電力期貨和電力場(chǎng)外衍生品交易需要滿(mǎn)足什么條件? 未來(lái)，隨著電力市場(chǎng)化改革的推行，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的電力生產(chǎn)和消費(fèi)方式將發(fā)生根本性變化，以電價(jià)劇烈波動(dòng)為首的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，因此電力期貨和電力場(chǎng)外衍生品交易還是有可能會(huì)產(chǎn)生的，這類(lèi)衍生交易可規(guī)避電力市場(chǎng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化資源配置，進(jìn)而有利于電力體制改革深化及電力系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展，但是目前來(lái)看，可能距離這種交易還比較遠(yuǎn)。

電力場(chǎng)外衍生品交易

當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行電力體制改革，電價(jià)依然由國(guó)家實(shí)行監(jiān)管，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未完全放開(kāi)，對(duì)于建立何種模式的電力期貨未有定論，但電力市場(chǎng)化改革和電力期貨上市二者之間相輔相成的關(guān)系將成為未來(lái)電力市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)力之一。鑒于國(guó)外成熟電力

市場(chǎng)相繼引入了金融衍生品交易，有的成功運(yùn)營(yíng)至今并不斷完善，有的則以失敗告終，在建立我國(guó)電力期貨及衍生品交易時(shí)，有必要結(jié)合我國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展的進(jìn)程和特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)電力金融衍生品交易的可行性和有效性進(jìn)行探討和論證，尤其需要剖析國(guó)外成功市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，探尋其交易機(jī)制和模式上的優(yōu)勢(shì)。

如何理解“繼續(xù)完善主輔分離"? “主輔分離”是2002年電改提出來(lái)的主要任務(wù)之一，此次電改再次提到“繼續(xù)完善主輔分離”，在我看來(lái)不應(yīng)當(dāng)是上次電改的簡(jiǎn)單延續(xù)，而應(yīng)當(dāng)具有新的含義。

在此次電改中，節(jié)能減排、綠色低碳再次被擺到了一個(gè)更重要的位置上，因此這里的“主輔分離”的新含義應(yīng)當(dāng)是充分調(diào)用各類(lèi)輔助服務(wù)資源，包括分布式發(fā)電、需求側(cè)響應(yīng)、負(fù)荷優(yōu)化等技術(shù)，為清潔能源發(fā)電提供輔助服務(wù)，從而降低清潔能源發(fā)電對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的不利影響、提高清潔能源發(fā)電并網(wǎng)比例、促進(jìn)清潔能源的高效開(kāi)發(fā)利用。

在此次電改中，節(jié)能減排、綠色低碳再次被擺到了一個(gè)更重要的位置上

電力交易機(jī)構(gòu)如何產(chǎn)生?相對(duì)獨(dú)立如何理解?

要實(shí)現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，必須具備三個(gè)方面的市場(chǎng)基礎(chǔ)條件：一是靈活合理的價(jià)格機(jī)制，二是嚴(yán)格完善的監(jiān)管體系，三是堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的大電網(wǎng)平臺(tái)。只有在以上三個(gè)條件同時(shí)具備時(shí)，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正、公平和透明度才能更好的實(shí)現(xiàn)，才能為供需

兩側(cè)市場(chǎng)的有序開(kāi)放以及“多買(mǎi)多賣(mài)”市場(chǎng)格局的形成創(chuàng)造條件。

但就目前我國(guó)電力市場(chǎng)運(yùn)行狀況來(lái)看，交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立的三個(gè)條件并不具備。在這種情況下，不宜將電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立。但是我國(guó)未來(lái)售電側(cè)放開(kāi)、大用戶(hù)直購(gòu)電交易是改革的重點(diǎn)方向、同時(shí)也是改革需要，因此電力交易機(jī)構(gòu)的“相對(duì)獨(dú)立”仍然是比較可取的過(guò)渡手段。

社會(huì)資本進(jìn)入增量配電業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)，需要滿(mǎn)足什么條件? 社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，技術(shù)條件和資質(zhì)條件肯定要過(guò)關(guān)，這是必須要滿(mǎn)足的。這里想多談一些關(guān)于社會(huì)資本的投資責(zé)任問(wèn)題。電網(wǎng)的投資建設(shè)，尤其是配電網(wǎng)的投資建設(shè)不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為，更多的是要承擔(dān)社會(huì)普遍服務(wù)的責(zé)任。我國(guó)還有很多

地方，尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)、落后地區(qū)，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)還很薄弱，在這些地方進(jìn)行配電網(wǎng)投資是很難收回成本的，投資者不應(yīng)當(dāng)只顧為大用戶(hù)、工業(yè)用戶(hù)增加配電網(wǎng)投資而忽視了社會(huì)普遍服務(wù)的責(zé)任。同時(shí)，既然引入市場(chǎng)機(jī)制，那么未來(lái)如何刺激市場(chǎng)參與者為這些落后用戶(hù)提供配電網(wǎng)建設(shè)，也值得我們深思。

要進(jìn)入售電領(lǐng)域，技術(shù)水平、技術(shù)指標(biāo)也必須要過(guò)關(guān)，關(guān)鍵在于要保證進(jìn)入售電市場(chǎng)的售電主體必須滿(mǎn)足節(jié)能減排的要求。在這方面，應(yīng)綜合考慮國(guó)家的環(huán)保要求與能耗標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先開(kāi)放污染排放低的發(fā)電企業(yè)參與直購(gòu)電，鼓勵(lì)煤耗低、排放少、節(jié)水型火電機(jī)組參與直購(gòu)電，限制能耗高、污染大的機(jī)組，已到關(guān)停期限或違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的機(jī)組，不得開(kāi)放。從目前情況來(lái)看，傳統(tǒng)燃煤發(fā)電在大用戶(hù)直購(gòu)中的優(yōu)勢(shì)明顯，風(fēng)電、光伏發(fā)電等低碳化電源的先天劣勢(shì)在短期內(nèi)無(wú)法彌補(bǔ)。因此，這就需要設(shè)立碳減排標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)行政手段強(qiáng)制發(fā)電企業(yè)提高發(fā)電低碳化水平，確保大用戶(hù)直購(gòu)的電是符合國(guó)家要求的、低碳的電。

社會(huì)資本進(jìn)入需要注意什么? 進(jìn)入售電市場(chǎng)被認(rèn)為看起來(lái)很美，實(shí)際上很難，企業(yè)需要注意什么? 只能提供一些售電側(cè)市場(chǎng)建設(shè)需要注意的地方，但是這些建議也是將來(lái)想要進(jìn)入售電行業(yè)的企業(yè)必須重點(diǎn)關(guān)注的。此次售電側(cè)改革必須要研究解決以下幾個(gè)具體問(wèn)題：

第一，研究需求側(cè)響應(yīng)資源如何引入到售電側(cè)市場(chǎng)中來(lái)，使得終端用戶(hù)真正有能力、有可能、有動(dòng)力選擇供電商，充分利用不斷進(jìn)步的智能電網(wǎng)技術(shù)，為用戶(hù)提供更為個(gè)性化的用電方式;第二，研究如何讓新售電機(jī)構(gòu)有激勵(lì)并且有義務(wù)為用戶(hù)提高用電效率、優(yōu)化用電模式、增加清潔能源消費(fèi)比例，并且優(yōu)化整個(gè)電力系統(tǒng)用電負(fù)荷曲線。未來(lái)新的售電機(jī)構(gòu)不能通過(guò)采用增供促銷(xiāo)的手段來(lái)盈利，重點(diǎn)應(yīng)放在競(jìng)爭(zhēng)出售用電(節(jié)電)服務(wù)方面。政府對(duì)于售電機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與考核應(yīng)該是用戶(hù)的用電效率、用戶(hù)單位用電的效益等指標(biāo)，而不是用電量。對(duì)于提高用電效率的售電機(jī)構(gòu)要給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之則要懲罰。如果通過(guò)售電側(cè)放開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠促進(jìn)用戶(hù)節(jié)電、提高用電效率、節(jié)能減排，比目前壟斷下的節(jié)能減排更有效率，那么電改才算成功了;第三，提出售電側(cè)放開(kāi)的各階段目標(biāo)和措施，明確售電機(jī)構(gòu)的盈利機(jī)理和模式，同時(shí)要保證普遍服務(wù)，并且能最低限度影響售電側(cè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效率。同時(shí)，要有嚴(yán)格的監(jiān)督保障機(jī)構(gòu)來(lái)保證這套機(jī)制的執(zhí)行，最關(guān)鍵是保證用戶(hù)的正當(dāng)權(quán)益得到保障，要充

分保護(hù)用戶(hù)的選擇權(quán)、知情權(quán)、市場(chǎng)定價(jià)的參與權(quán)等基本權(quán)利，也要保障新成立的售電公司的正當(dāng)權(quán)益。

第四，電力的稀缺性、安全性、短期價(jià)格無(wú)彈性、普遍服務(wù)要求、對(duì)于環(huán)境的影響、投資的專(zhuān)一性等等，將使得建立一個(gè)公平充分競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者利益有保證的市場(chǎng)比較困難，因此未來(lái)如何在市場(chǎng)中規(guī)避市場(chǎng)力，盡可能降低其寡頭特征，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率等，是亟需研究解決的問(wèn)題。

如果上述問(wèn)題不能獲得有效解決，就會(huì)是這樣一種前景：只管住了中間，而兩頭放開(kāi)將遲遲實(shí)現(xiàn)不了。也就是說(shuō)，12年前廠網(wǎng)分開(kāi)一夜之間實(shí)現(xiàn)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等了12年還沒(méi)有到來(lái)的情況將再次重演。

還有哪些方面改革會(huì)在條件合適時(shí)繼續(xù)推進(jìn)? 電改還需貫徹落實(shí)售電側(cè)市場(chǎng)改革、加強(qiáng)電力系統(tǒng)規(guī)劃和法律法規(guī)制定三個(gè)方面。

對(duì)于規(guī)劃層面，必須實(shí)現(xiàn)電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、國(guó)家電力規(guī)劃與地方電力規(guī)劃的有效銜接，同時(shí)提升規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。在這方面，綜合資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在電力體制改革過(guò)程中占有重要的戰(zhàn)略地位。滿(mǎn)足電力需求增長(zhǎng)的傳統(tǒng)思維模式是單純注重增加資源供應(yīng)，綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理建立了以提高需求方終端用電效率所節(jié)約的資源同樣可以作為供應(yīng)方替代資源這樣一個(gè)新概念，使可供利用的資源顯著增加，可節(jié)省大量供應(yīng)側(cè)資源投入，同時(shí)提高需求側(cè)用電效率，當(dāng)未來(lái)大規(guī)模的間

歇性隨機(jī)性的新能源電力接入電網(wǎng)之后，綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理及需求側(cè)響應(yīng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)電力的瞬間平衡具有重大的意義。

在法律法規(guī)建設(shè)層面，主要有以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，重新制訂《電力法》，并與《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等配套法規(guī)相銜接，形成涵蓋電力供應(yīng)、消費(fèi)、技術(shù)、體制諸方面的電力法規(guī)體系。第二，新《電力法》的核心價(jià)值取向應(yīng)由過(guò)去的“加快發(fā)展、保障供應(yīng)”轉(zhuǎn)向“綠色低碳、節(jié)能優(yōu)先”，絕不是僅僅在原來(lái)基礎(chǔ)上的文字增刪修訂，而應(yīng)作“革命性”的重塑。第三，應(yīng)當(dāng)在新《電力法》中做到四個(gè)明確：明確建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)中全社會(huì)和全體公民必須承擔(dān)的法律義務(wù);明確國(guó)家電力工業(yè)綜合資源規(guī)劃設(shè)計(jì)主體的法律定位;明確電力市場(chǎng)主體各自的法律定位，尤其是規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)化公用事業(yè)的性質(zhì)以及作為IRP實(shí)施主體的功能定位;明確保障、鼓勵(lì)分布式發(fā)電、微電網(wǎng)和智能化電網(wǎng)大力發(fā)展的相關(guān)條款。第四，盡快出臺(tái)與新《電力法》相配套的政策措施，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制。

新電改的現(xiàn)實(shí)邏輯

------2015年3月28日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》

本輪電改的核心價(jià)值取向旨在建立一個(gè)綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動(dòng)我國(guó)順應(yīng)能源大勢(shì)的電力生產(chǎn)、消費(fèi)及技術(shù)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型

電力競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的放開(kāi)會(huì)是一個(gè)逐步的過(guò)程，計(jì)劃與市場(chǎng)將會(huì)并行比較長(zhǎng)的時(shí)間，有一個(gè)過(guò)渡期。

3月25日，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制改革司巡視員王強(qiáng)就電力體制改革接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪。這一天，新電改方案9號(hào)文《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》向社會(huì)公開(kāi)。

與此前很多專(zhuān)家預(yù)測(cè)的一致，新改革的核心是“三放開(kāi)”、“一獨(dú)立”、“三強(qiáng)化”。“三放開(kāi)”是指在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照“管住中間”、“放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。而“一獨(dú)立”是指推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。“三強(qiáng)化”指進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

近年來(lái)，煤電矛盾因價(jià)格下跌不斷加劇，發(fā)電企業(yè)頻現(xiàn)巨額虧損，火電投資逐年下降。工商企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，新能源、可再生能源發(fā)展受到制約，電力部門(mén)服務(wù)不到位、“電老虎”脾氣大等一系列矛盾，反映出現(xiàn)行電力體制已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的重大障礙。

“如果說(shuō)上次電改的價(jià)值取向旨在通過(guò)廠網(wǎng)分開(kāi)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、剝離關(guān)聯(lián)交易、加快擴(kuò)大電力供給規(guī)模，那么本輪電改的核心價(jià)值取向在于建立一個(gè)綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動(dòng)我國(guó)順應(yīng)能源大勢(shì)的電力生產(chǎn)、消費(fèi)及技術(shù)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型?！比A北電力大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授曾鳴這樣表示。

電力體系龐大復(fù)雜，電力體制改革更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要權(quán)衡利弊、全盤(pán)考量、穩(wěn)妥推進(jìn)。那么本輪新電改的本質(zhì)目標(biāo)如何才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)框架下得以落實(shí)？

“管住中間”與“放開(kāi)兩頭”：“合理選擇”的理由 新電改方案的目標(biāo)很明確，就是要還原能源商品屬性，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，構(gòu)建多買(mǎi)多賣(mài)的現(xiàn)貨市場(chǎng)，讓場(chǎng)外買(mǎi)賣(mài)雙方都可以競(jìng)爭(zhēng)和選擇。

事實(shí)上，《意見(jiàn)》指出，目前電力市場(chǎng)交易機(jī)制缺失，售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立，電價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制沒(méi)有形成。政府定價(jià)

導(dǎo)致用電成本、供需關(guān)系和環(huán)保支出無(wú)法在電價(jià)上及時(shí)體現(xiàn)，發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)之間市場(chǎng)交易有限，無(wú)法發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。

早在2002年，國(guó)務(wù)院即正式批準(zhǔn)《電力體制改革方案》，決定對(duì)電力行業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化改革。10多年過(guò)去了，電力行業(yè)雖然破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，初步形成多元化競(jìng)爭(zhēng)格局，但壟斷與計(jì)劃仍主導(dǎo)這一行業(yè)，多方利益糾葛使得電力市場(chǎng)化改革遲遲難以全盤(pán)推進(jìn)。

“電力的數(shù)量、價(jià)格、項(xiàng)目三項(xiàng)審批咬在一起；競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和壟斷性業(yè)務(wù)咬在一起；行政壟斷和自然壟斷咬在一起；政策性業(yè)務(wù)和市場(chǎng)性業(yè)務(wù)咬在一起；主輔業(yè)務(wù)和主多業(yè)務(wù)咬在一起；上下游改革以及央地利益咬在一起；固有的發(fā)輸配強(qiáng)連接咬在一起?！庇袑?zhuān)家這樣評(píng)價(jià)電力改革面臨的復(fù)雜局面。

發(fā)電、輸電、配電、售電是電力市場(chǎng)的完整鏈條。本輪改革明確提出“管住中間”與“放開(kāi)兩頭”，中間就是輸電與配電，兩頭則是發(fā)電與售電。

“管住中間”就是承認(rèn)了輸配電環(huán)節(jié)的自然壟斷屬性，從而確定它的公益性。在過(guò)去，電網(wǎng)既壟斷輸配電環(huán)節(jié)，又轉(zhuǎn)身用“市場(chǎng)化”理由謀求端口壟斷暴利，吃了發(fā)電方吃購(gòu)電方。新電改方

案將輸配電的電網(wǎng)定位為公益性主體，電網(wǎng)必須按政府定價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

然而，新方案出爐前，對(duì)于輸配環(huán)節(jié)的另一種改革思路是電網(wǎng)拆分和輸配分離。按照國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民的說(shuō)法，電改的節(jié)點(diǎn)還是落在高度一體化壟斷經(jīng)營(yíng)的電網(wǎng)，是否拆分和是否輸配分離是兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。但圍繞這兩個(gè)問(wèn)題，博弈重重。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳疆則直言，新電改沒(méi)有提“電網(wǎng)企業(yè)不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”、“實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)獨(dú)立核算”，改革仍不徹底。

據(jù)知情者向媒體透露，國(guó)家發(fā)展改革委在征求意見(jiàn)時(shí)，南方電網(wǎng)建議將全國(guó)電網(wǎng)拆成幾大區(qū)域電網(wǎng)，增加南方管轄區(qū)域，理順云南和兩廣送電；國(guó)家電網(wǎng)則以電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)性為由反對(duì)拆分和輸配分開(kāi)；發(fā)電集團(tuán)列舉了電力寬松的事實(shí)，要求調(diào)度獨(dú)立；前電力工業(yè)部官員認(rèn)為電力是特殊商品，必須有政府管制和政策性輸配電機(jī)構(gòu)即電網(wǎng)兜底，保證電力運(yùn)行的安全性，輸配分開(kāi)現(xiàn)階段不具有可行性。

最終新電改方案是一種妥協(xié)折衷的選擇。王強(qiáng)向中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者解釋?zhuān)覈?guó)以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度和能源資源與能源需求逆向分布的格局，及經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的基本國(guó)情決定了電改不能照搬西方模式，只能從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行探索。

“管住中間是為了確保電網(wǎng)公平開(kāi)放、市場(chǎng)公平交易，并更好地實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益提高管理效率，避免拆分式改革增加大量管理成本和協(xié)調(diào)成本?！蓖鯊?qiáng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。

而“放開(kāi)兩頭”則更容易理解，也是本輪改革的亮點(diǎn)所在——將中間環(huán)節(jié)僅作為通道，通過(guò)更大的市場(chǎng)來(lái)配置電力供需，將更好地滿(mǎn)足市場(chǎng)需求放在首位。為此，新電改方案提出多方直接交易、完善跨省跨區(qū)市場(chǎng)交易、建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)電力體制改革研究組組長(zhǎng)武建東表示，這使得新電改不再僅僅是電力產(chǎn)業(yè)部門(mén)的改革，更成為一項(xiàng)社會(huì)改革。

從發(fā)電側(cè)看，盡管發(fā)電市場(chǎng)已多元競(jìng)爭(zhēng)，但發(fā)電價(jià)及各廠發(fā)電量依然由政府制定，使得發(fā)電端廠商無(wú)法自行根據(jù)市場(chǎng)確定最優(yōu)價(jià)格和最優(yōu)發(fā)電量，盈利能力存在巨大波動(dòng)。而《意見(jiàn)》則規(guī)定，以后直接交易的電量和容量將不再納入發(fā)用電計(jì)劃，政府只保留居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，執(zhí)行政府定價(jià)。

發(fā)電企業(yè)與售電主體或用戶(hù)將通過(guò)協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式自主確定電力價(jià)格?！半妰r(jià)由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)、政府性基

金三部分組成”，輸配電價(jià)則由政府單獨(dú)核定，逐步過(guò)渡到“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則。

而售電側(cè)的市場(chǎng)化則將意味著一場(chǎng)全新革命：增量配電向社會(huì)投資開(kāi)放，存量配電以混合所有制方式向社會(huì)開(kāi)放，用戶(hù)側(cè)分布式電源建設(shè)將全面開(kāi)放。王強(qiáng)告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，社會(huì)資本是否包括外資，需要看產(chǎn)業(yè)投資負(fù)面清單的最終結(jié)果，“如果負(fù)面清單里沒(méi)有說(shuō)外資不可以做，那么外資就可以參與進(jìn)來(lái)?！?/p>

“必須加強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)?！痹Q表示，“我們最終是要賣(mài)電給消費(fèi)者，消費(fèi)者應(yīng)該有選擇權(quán)。否則這個(gè)市場(chǎng)就沒(méi)有效率，很容易被供應(yīng)側(cè)操縱。電力消費(fèi)者應(yīng)該根據(jù)價(jià)格、服務(wù)、安全等因素自主決定要不要買(mǎi)和買(mǎi)多少?！?/p>

曾鳴告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，如何構(gòu)建售電側(cè)電力市場(chǎng)是新電改最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！叭绻还茏×酥虚g，而兩頭放開(kāi)遲遲實(shí)現(xiàn)不了，那么12年前廠網(wǎng)分開(kāi)一夜之間實(shí)現(xiàn)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等了12年還沒(méi)有到來(lái)的情況將再次重演?！?/p>

配套與試點(diǎn)：逐步、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)

電力改革不可能一蹴而就，集中了利益各方博弈的新方案，在具體改革方案的研制、推進(jìn)過(guò)程中，勢(shì)必將經(jīng)歷更多的互動(dòng)和博弈?！兑庖?jiàn)》明確指出，輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)范圍要逐步擴(kuò)大。

售電側(cè)改革、組建相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)等重大改革事項(xiàng)，要先試點(diǎn)，后修法，再全面推開(kāi)。

2015年1月1日，深圳市如期啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，將電網(wǎng)吃購(gòu)售差價(jià)的盈利模式，改為對(duì)電網(wǎng)按有效資產(chǎn)實(shí)行總收入監(jiān)管，公布獨(dú)立的輸配電價(jià)，打開(kāi)電網(wǎng)成本核算的“黑匣子”。日前，深圳已成立新的售電機(jī)構(gòu)——深電能售電有限公司，作為民營(yíng)企業(yè)，不屬于南方電網(wǎng)。

根據(jù)《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》，深圳市輸配電價(jià)的核價(jià)基礎(chǔ)為深圳供電局有限公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。輸配電價(jià)總水平等于輸配電總準(zhǔn)許收入除以總輸配電量。深圳市輸配電價(jià)將按電壓等級(jí)制定。電網(wǎng)企業(yè)將對(duì)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、供輸售電量、線變損率等逐步實(shí)行獨(dú)立核算、獨(dú)立計(jì)量。

深圳試點(diǎn)中，深圳市發(fā)展改革委、國(guó)家能源局南方監(jiān)管局、深圳市經(jīng)信委和深圳市供電局幾方共同核算輸配電成本和收入，數(shù)據(jù)由深圳市供電局提供，廣東省發(fā)展改革委和國(guó)家發(fā)展改革委等進(jìn)行核對(duì)。

深圳市發(fā)展改革委價(jià)格處副處長(zhǎng)譚茂芹對(duì)媒體表示：“不應(yīng)納入輸配電價(jià)成本測(cè)算的資產(chǎn)被核減了25%~30%。過(guò)去電網(wǎng)建變電站，建多少、建多久都是電網(wǎng)自己決定，投入費(fèi)用也無(wú)人監(jiān)管，現(xiàn)在要一一核實(shí)?！?/p>

按照試點(diǎn)方案，2015~2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦時(shí)0.1558元下降1分多錢(qián)。未來(lái)3年每千瓦時(shí)輸配電價(jià)將下降1分多錢(qián)，電網(wǎng)收益累計(jì)減少24億元。

“電網(wǎng)企業(yè)的角色將徹底轉(zhuǎn)換，從市場(chǎng)的主導(dǎo)與控制方轉(zhuǎn)換為被監(jiān)管的缺少話語(yǔ)權(quán)的弱勢(shì)方，從電力行業(yè)的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)換為要討好兩頭市場(chǎng)的企業(yè)?！庇袑?zhuān)家這樣判斷深圳試點(diǎn)的前景。

也有專(zhuān)家指出，輸配電成本核定談何容易。深圳電網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，以后試點(diǎn)推廣，要核定有著交叉補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)補(bǔ)貼和農(nóng)村補(bǔ)貼服務(wù)等的數(shù)萬(wàn)億電網(wǎng)資產(chǎn)，像國(guó)家電網(wǎng)還涉及電網(wǎng)設(shè)備制造、發(fā)電廠、新能源、金融、傳媒等輔業(yè)資產(chǎn)。

“電網(wǎng)企業(yè)擁有相關(guān)數(shù)據(jù)和知識(shí)、設(shè)備等自然壟斷優(yōu)勢(shì)，核準(zhǔn)人員在信息有限的情況下，仍需要電網(wǎng)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)，可能力不從心。”中國(guó)人民大學(xué)教授鄭新業(yè)表示。

1月15日，國(guó)家發(fā)展改革委也批復(fù)了內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)啟動(dòng)輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)。有專(zhuān)家推測(cè)，電改全國(guó)鋪開(kāi)的順序可能是深圳、蒙西、南方電網(wǎng)、國(guó)家電網(wǎng)。

蒙西地區(qū)擁有大量火電和風(fēng)電資源，但窩電嚴(yán)重，希望通過(guò)電改解決困境。但蒙西電網(wǎng)試點(diǎn)也不輕松，復(fù)雜的交叉補(bǔ)貼和資產(chǎn)規(guī)模不定，使得輸配電價(jià)難以確定。由于國(guó)家電網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃

仍未出臺(tái)，蒙西電網(wǎng)和國(guó)家電網(wǎng)對(duì)于以何種方案聯(lián)接雙方意見(jiàn)不一，這直接關(guān)系到電網(wǎng)資產(chǎn)規(guī)模的確定和未來(lái)成本的測(cè)算。

僅通過(guò)輸配電價(jià)核準(zhǔn)這一項(xiàng)改革試點(diǎn)，就可以看出電改難度之大?！半姼氖窍到y(tǒng)性工程，要在各方共識(shí)的基礎(chǔ)上，本著先易后難的原則，有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。那些大的、覺(jué)得看不準(zhǔn)的，不會(huì)試點(diǎn)?？梢悦鞔_地說(shuō)，制定改革試點(diǎn)方案是為防范改革的風(fēng)險(xiǎn)。在電價(jià)改革、市場(chǎng)體系、售電側(cè)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)投資和新能源發(fā)展方面，都將通過(guò)試點(diǎn)來(lái)逐步探索改革?！蓖鯊?qiáng)說(shuō)。

王強(qiáng)還告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，9號(hào)文件是一個(gè)原則性文件，需要若干配套政策輔助才能落地，所有配套措施將在2015年年底前全部出臺(tái)，近期就會(huì)出臺(tái)需求最急迫的六七個(gè)配套文件，“下周就開(kāi)會(huì)，很快就要征求意見(jiàn)，盡量爭(zhēng)取早點(diǎn)出來(lái)，讓電改更有可操作性?！?/p>

據(jù)王強(qiáng)透露，這些文件涉及放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的具體操作方法、包括市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的組建交易機(jī)構(gòu)的規(guī)則、電價(jià)核準(zhǔn)辦法、輸配電核準(zhǔn)方案、售電側(cè)售電主體的準(zhǔn)入原則等方面。

“電力競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的放開(kāi)會(huì)是一個(gè)逐步的過(guò)程，計(jì)劃與市場(chǎng)將會(huì)并行比較長(zhǎng)的時(shí)間，有一個(gè)過(guò)渡期。市場(chǎng)交易狀況好的會(huì)慢慢放開(kāi)，而對(duì)于居民、公益性、農(nóng)業(yè)用電和清潔能源這塊，計(jì)劃是保留的?！蓖鯊?qiáng)強(qiáng)調(diào)。

電改再出發(fā)

規(guī)劃、修法、監(jiān)管一個(gè)都不能少

——2015年4月3日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》

【電力作為特殊商品，產(chǎn)、供、銷(xiāo)要瞬間平衡，電力系統(tǒng)供求關(guān)系要時(shí)時(shí)平衡。如果整個(gè)電力系統(tǒng)的規(guī)劃各自為政，就缺乏統(tǒng)一性、科學(xué)性與權(quán)威性，規(guī)劃也就形同虛設(shè)，最終難以執(zhí)行】

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），確定依據(jù)“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制框架，放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，同時(shí)放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。

時(shí)隔13年，電力體制改革再出發(fā)。政府在改革的頂層設(shè)計(jì)階段如何運(yùn)用市場(chǎng)杠桿？如何用“看得見(jiàn)的手”對(duì)市場(chǎng)化體制、機(jī)制、政策措施、法律法規(guī)、監(jiān)管等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)、建立和引導(dǎo)？帶著這些問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪了相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者。

市場(chǎng)與政府相結(jié)合

“現(xiàn)在電力行業(yè)的主要問(wèn)題是市場(chǎng)缺失。資源配置也好，價(jià)格制定也好，主要是通過(guò)政府來(lái)配置的?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，意在解決電力市場(chǎng)構(gòu)建問(wèn)題。

她進(jìn)一步分析指出，上一輪電力體制改革只實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開(kāi)，在發(fā)電側(cè)形成了基本競(jìng)爭(zhēng)的格局，而在輸、配、售環(huán)節(jié)還是由電網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，形成垂直一體化的壟斷局面。調(diào)度、交易、結(jié)算以及對(duì)電力進(jìn)行統(tǒng)供統(tǒng)銷(xiāo)，發(fā)電跟售電被電網(wǎng)阻隔，不能進(jìn)行直接談判與交易。“當(dāng)前的電力行業(yè)市場(chǎng)主體并不健全?！彼f(shuō)。

與此同時(shí)，上網(wǎng)定價(jià)、銷(xiāo)售定價(jià)都由政府決定；發(fā)電量計(jì)劃也經(jīng)各級(jí)政府分解指標(biāo)，甚至分解到每個(gè)機(jī)組?！耙粋€(gè)企業(yè)不能自主決定生產(chǎn)多少產(chǎn)品，產(chǎn)品的價(jià)格是多少，這哪是真正的市場(chǎng)化？”景春梅說(shuō)。

“新電改還原了電力的商品屬性，厘清了政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系?！比A北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)中心主任曾鳴在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，《意見(jiàn)》最突出的就是放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間。所謂放開(kāi)兩頭，是指在條件逐漸成熟的情況下，發(fā)電和售電業(yè)務(wù)逐步有序推向市場(chǎng)。管住中間，是指在現(xiàn)階段科技水平下，輸電與配電環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，不適于通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式運(yùn)作，還需監(jiān)管。

曾鳴認(rèn)為，把放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間作為新電改的基本路徑架構(gòu)，體現(xiàn)了市場(chǎng)無(wú)形之手與政府有形之手的有機(jī)配合，既符合國(guó)際電力市場(chǎng)化改革的基本特征，又符合我國(guó)電力改革的實(shí)際?！案鶕?jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，電力改革一般分步實(shí)施，不可能一蹴而就?！彼f(shuō)。

協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌規(guī)劃

十八屆三中全會(huì)《決定》指出，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。“新電改的核心內(nèi)容之一是加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)供電可靠和安全。其中，統(tǒng)籌規(guī)劃是最薄弱的環(huán)節(jié)?！痹Q說(shuō)。

電力作為特殊商品，產(chǎn)、供、銷(xiāo)要瞬間平衡，電力系統(tǒng)供求關(guān)系要時(shí)時(shí)平衡。如果整個(gè)電力系統(tǒng)的規(guī)劃各自為政，就缺乏統(tǒng)一性、科學(xué)性與權(quán)威性，規(guī)劃也就形同虛設(shè)，最終難以執(zhí)行。事實(shí)上，十幾年來(lái)，電力行業(yè)在整體規(guī)劃與運(yùn)行方面仍存在種種痼疾。

廠網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)問(wèn)題便是一例。13年前廠網(wǎng)迅速分開(kāi)，成立了五大發(fā)電集團(tuán)公司、兩大電網(wǎng)公司和四大輔業(yè)集團(tuán)?！案髯苑旨液?，各做各的規(guī)劃，各跑各的路條，電網(wǎng)規(guī)劃與電源規(guī)劃之間出現(xiàn)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)?！痹Q分析指出，如此一來(lái)，電廠超前建成電網(wǎng)卻沒(méi)有同步跟上，送不出去電造成資源巨大浪費(fèi)；電網(wǎng)早已搭建完畢，電源還沒(méi)建好，造成電網(wǎng)資源的浪費(fèi)。不管是前者還是后者，都造成了電力資源的浪費(fèi)。

又如，近幾年西北地區(qū)出現(xiàn)的“棄風(fēng)”、“棄光”現(xiàn)象。風(fēng)能與太陽(yáng)能屬于可再生能源，棄風(fēng)、棄光，以煤炭等不可再生且有污染排放的能源來(lái)補(bǔ)給，拆東墻補(bǔ)西墻，這是對(duì)整體資源的最不優(yōu)

化配置與最大浪費(fèi)。數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年全國(guó)平均棄風(fēng)率達(dá)8.5%，部分地區(qū)棄風(fēng)現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，新疆棄風(fēng)率達(dá)到17.25%，吉林棄風(fēng)率達(dá)到19.75%。

“這暴露了我國(guó)能源規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行中的矛盾?！痹Q進(jìn)一步分析指出，橫向來(lái)看，各種電源間多源互補(bǔ)充分協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮最好的效益?？v向而言，源、網(wǎng)、荷的規(guī)劃也不統(tǒng)一——電源、電網(wǎng)各自規(guī)劃，各地工業(yè)、商業(yè)、居民用電的用電負(fù)荷，也不會(huì)同電網(wǎng)、電源規(guī)劃密切配合，引起發(fā)了電送不出去、送出去又落不下來(lái)的現(xiàn)象。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境雙重約束的國(guó)情下，這種只關(guān)注供應(yīng)側(cè)電力資源，不重視需求側(cè)管理資源的傳統(tǒng)規(guī)劃方法必須徹底改革，否則難以實(shí)現(xiàn)“抑制不合理能源消費(fèi)，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)”的能源革命目標(biāo)。基于此，曾鳴認(rèn)為，國(guó)家電力規(guī)劃設(shè)計(jì)體系的改革是本輪電改的重中之重，也是電改成敗的關(guān)鍵之一。

曾鳴說(shuō)，未來(lái)擴(kuò)大可再生能源比例的同時(shí)，需要加強(qiáng)節(jié)能減排。大幅增加發(fā)電側(cè)風(fēng)電和太陽(yáng)能的比例，控制火電燃煤與污染排放，同時(shí)提高分步式發(fā)電?！爱?dāng)電力系統(tǒng)由過(guò)去的單側(cè)隨機(jī)性逐步過(guò)渡到雙側(cè)隨機(jī)性時(shí)，對(duì)電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行也會(huì)是一個(gè)巨

大挑戰(zhàn)，因此更需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，建立和維護(hù)電力市場(chǎng)的秩序?！彼硎尽?/p>

完善立法，于法有據(jù)。《意見(jiàn)》指出，立法修法工作相對(duì)滯后，制約電力市場(chǎng)化和健康發(fā)展?，F(xiàn)行的《電力法》修訂于1996年，至今已近20年。在形勢(shì)、條件、環(huán)境都發(fā)生巨大變化的前提下，《電力法》與當(dāng)前很多實(shí)際情況都有抵觸，如果不修訂有關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，新電改就無(wú)據(jù)可依。此外，一些配套改革政策也亟待出臺(tái)。

“新電改有兩大背景，一是能源革命的戰(zhàn)略構(gòu)想，一是全面建設(shè)法治社會(huì)。法治社會(huì)要求所有的改革于法有據(jù)，不可以行政方式為之。”曾鳴強(qiáng)調(diào)，為了推動(dòng)新電改向前走，要趕緊修訂法律法規(guī)，而且修法的工作量很大。《電力法》的修改與《意見(jiàn)》電力改革方案細(xì)則的制定要協(xié)調(diào)配合，齊頭并進(jìn)。法律的條款要配合電改具體實(shí)施的要求，同時(shí)電改細(xì)則的制定也要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)。

曾鳴指出，在法規(guī)建設(shè)方面，盡快重新制訂《電力法》，明確建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)中全社會(huì)和全體公民必須承擔(dān)的法律義務(wù)，明確電力市場(chǎng)主體各自的法律定位，明確保障、鼓勵(lì)分布式發(fā)電、微電網(wǎng)和智能化電網(wǎng)大力發(fā)展的相關(guān)條款。與此同時(shí)，與

《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等配套法規(guī)相銜接，形成涵蓋電力供應(yīng)、消費(fèi)、技術(shù)、體制諸方面的電力法規(guī)體系。

監(jiān)管與服務(wù)并重?！安辉撜艿?，理應(yīng)放出去，但這并不等于政府完全退出了市場(chǎng)，而是轉(zhuǎn)變職能——由過(guò)去制定計(jì)劃、制定價(jià)格轉(zhuǎn)變?yōu)槿ケO(jiān)管市場(chǎng)、監(jiān)管價(jià)格；檢驗(yàn)市場(chǎng)是否公平交易，售發(fā)電企業(yè)是否公平交易，是否存在違規(guī)操作；保證發(fā)電企業(yè)穩(wěn)定、可靠、安全供電；提高售電公司用戶(hù)服務(wù)質(zhì)量?！本按好氛劦馈?/p>

此外，政府要做好輸配電價(jià)成本的監(jiān)管，是不是給企業(yè)帶來(lái)的利潤(rùn)率過(guò)高、是不是超過(guò)了社會(huì)平均利潤(rùn)率、是否有操縱價(jià)格的嫌疑。

《意見(jiàn)》指出，政府應(yīng)完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開(kāi)展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管，加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管，切實(shí)保障新能源并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。還要加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶(hù)和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

“最重要的是為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境?！本按好分赋?，售電側(cè)方面，《意見(jiàn)》明確有五大類(lèi)企業(yè)將有可能成為新的售電主體，售電主體除了發(fā)電企業(yè)，還包括其他高新區(qū)的一些售

電企業(yè)?！八羞@些售電主體能否公平競(jìng)爭(zhēng)？企業(yè)在交易以及提供電力服務(wù)的過(guò)程中是否提供安全、可靠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)？是否達(dá)到安全供電的標(biāo)準(zhǔn)？這些都需要政府去監(jiān)管、服務(wù)。”

而在減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批方面，政府需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，取消、下放電力項(xiàng)目審批權(quán)限，明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簡(jiǎn)化審批程序，完善市場(chǎng)規(guī)劃，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。

同時(shí)，政府還需要建立健全市場(chǎng)主體信用體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序；建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用紀(jì)錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，使各類(lèi)企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查；加大監(jiān)管力度，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的違法失信行為予以公開(kāi)，違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，要實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。

取消電費(fèi)交叉補(bǔ)貼影響幾何？

曾鳴 華北電力大學(xué)教授

------2015年4月10日中國(guó)電力新聞網(wǎng)

近年來(lái)，電力行業(yè)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題在保障民生方面起到了重要作用，但同時(shí)在一定程度上阻礙了我國(guó)電力工業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。交叉補(bǔ)貼是否有存續(xù)必要？取消后是否會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展？這些都是令人深思的問(wèn)題。

一、交叉補(bǔ)貼現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我國(guó)電力行業(yè)的交叉補(bǔ)貼是利用盈利領(lǐng)域（工商業(yè)用電以及發(fā)達(dá)地區(qū)）的收益來(lái)補(bǔ)貼非盈利領(lǐng)域（居民、農(nóng)業(yè)用電以及貧困落后地區(qū)）。以廣東和貴州為例，在交叉補(bǔ)貼措施下，兩省用電價(jià)格如右表所示。

可見(jiàn)，此措施將居民用電和農(nóng)業(yè)用電的電價(jià)保持在較低水平，但是卻抬高了工商業(yè)用電的電價(jià)水平。

交叉補(bǔ)貼措施目的是保障民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，但工商業(yè)用電電價(jià)的提高會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而導(dǎo)致兩種可能后果：一是削弱企業(yè)利潤(rùn)，降低企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展；二是企業(yè)為保利潤(rùn)而提高產(chǎn)品價(jià)格，居民消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的是“加價(jià)”后的產(chǎn)品，不利于民生的改善。此外，較低的居民用電價(jià)格也會(huì)影響到用戶(hù)對(duì)電價(jià)的需求響應(yīng)，當(dāng)電價(jià)水平較低時(shí)，用

戶(hù)對(duì)電價(jià)的負(fù)反饋?lái)憫?yīng)不明顯，不利于節(jié)能減排和需求側(cè)管理工作的推進(jìn)。

由此看來(lái)，交叉補(bǔ)貼的存在有可能已經(jīng)偏離了政府改善民生的初衷。下面通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析進(jìn)一步探討。

二、取消交叉補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

為分析交叉補(bǔ)貼取消前后對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，我們選取了GDP和人均可支配收入作為兩個(gè)重要指標(biāo)，并提出以下假設(shè)：一是居民用電量對(duì)電價(jià)的彈性較小，故用電改變量忽略不計(jì)；二是交叉補(bǔ)貼取消后全社會(huì)折舊、稅收、企業(yè)儲(chǔ)蓄和轉(zhuǎn)移支付不變，據(jù)此可構(gòu)建GDP與人均可支配收入之間的回歸分析模型；三是用電總量可大致反映工商業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)而體現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，據(jù)此可建立GDP與工商業(yè)用電量之間的聯(lián)動(dòng)模型。

在以上假設(shè)和模型建立的基礎(chǔ)上，我們搜集了貴州省2010～2014年的工商業(yè)和居民用電電價(jià)、用電量、GDP總量以及人均可支配收入等作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。

測(cè)算結(jié)果如下：貴州省2010～2014的GDP可分別增加544.5億元、701.7億元、868.0億元以及951.9億元；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入可分別增加1046.6元、1348.9元、1668.4元以及1829.7元，人均每年多付電費(fèi)僅為49.6元、59.3元、72.79元以及76.28元；農(nóng)村居民年人均可支配收入可分別增加

312.4元、402.7元、498.0元以及546.2元，人均每年多付的電費(fèi)僅為16.1元、19.26元、23.7元以及24.8元。

上述分析結(jié)果中GDP與人均可支配收入均有顯著提高，但城鄉(xiāng)居民因此額外支出的電費(fèi)并不算多。也就是說(shuō)，無(wú)論是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是民生的提高方面，取消交叉補(bǔ)貼均有明顯的效益。

三、實(shí)施建議

交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革，是對(duì)現(xiàn)有電價(jià)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，不僅關(guān)系到電力行業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生等重要層面，在實(shí)施的過(guò)程中需要注意改革的方式及后果。在此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：第一，交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革應(yīng)循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。改革應(yīng)秉持效率優(yōu)先的原則，充分考慮各地區(qū)工商業(yè)和居民的電價(jià)承受能力，在維持現(xiàn)有銷(xiāo)售電價(jià)水平的基礎(chǔ)上，以明補(bǔ)代替暗補(bǔ)、少補(bǔ)代替多補(bǔ)，逐漸提高居民電價(jià)、適當(dāng)降低工業(yè)用戶(hù)電 價(jià)，最終形成無(wú)交叉補(bǔ)貼、能夠真實(shí)反映供電成本的銷(xiāo)售電價(jià)體系。

第二，交叉補(bǔ)貼機(jī)制改革應(yīng)保護(hù)民生，不可盲目提價(jià)。盲目的提價(jià)只會(huì)增加民眾對(duì)電力行業(yè)壟斷性的誤解，因此可以通過(guò)生命線電價(jià)的方式調(diào)整居民電價(jià)，即規(guī)定每人每月用電量在一定標(biāo)準(zhǔn)以下時(shí)，仍按現(xiàn)行的優(yōu)惠電價(jià)予以收費(fèi)，超出此規(guī)定范圍的電

量除收取其電費(fèi)外可以征收適量的電力普遍服務(wù)基金。在以后條件成熟時(shí)，再逐漸提高居民用電價(jià)格。

第三，應(yīng)發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在社會(huì)普遍服務(wù)中的重要作用。電網(wǎng)企業(yè)除了以追求售電量和利潤(rùn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向，還具有明顯的公共事業(yè)企業(yè)特征。因此，改革需要重點(diǎn)發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在社會(huì)普遍服務(wù)中的重要作用，對(duì)交叉補(bǔ)貼機(jī)制重點(diǎn)扶持的地區(qū)提供 “兜底”服務(wù)，即在售電側(cè)市場(chǎng)放開(kāi)的情況下，這類(lèi)地區(qū)仍享有一定的電價(jià)優(yōu)惠，從而實(shí)現(xiàn)保障民生與促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙軌齊下”。

四、結(jié)語(yǔ)

一直以來(lái)，社會(huì)普遍認(rèn)為交叉補(bǔ)貼是能夠保障民生的重要措施，但由經(jīng)濟(jì)學(xué)分析可以看出，取消交叉補(bǔ)貼不僅能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更能夠進(jìn)一步改善民生。交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革，也應(yīng)當(dāng)成為電價(jià)機(jī)制改革的重要內(nèi)容，并且在改革政策設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到“既不保守、也不冒進(jìn)”，否則將不僅失了經(jīng)濟(jì)，更丟了民生。（作者系華北電力大學(xué)教授）

當(dāng)電改遇上混改

曾鳴 華北電力大學(xué)教授

------2015年4月14日新華網(wǎng)

當(dāng)前，面對(duì)混改與電改的雙重革命，應(yīng)認(rèn)清兩者的內(nèi)在聯(lián)系，促使混改幫助實(shí)現(xiàn)電改的最終目標(biāo)。這里應(yīng)特別注意的是，電網(wǎng)企業(yè)混改不能為了改革而改革，而是要為電改服務(wù)，從根本上促進(jìn)我國(guó)電改終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；谖覈?guó)電力行業(yè)的實(shí)際情況，在新增配網(wǎng)環(huán)節(jié)允許民營(yíng)資本參與是合理的且有利于電力市場(chǎng)健康有序發(fā)展的。

作為電力產(chǎn)品價(jià)值鏈的中間環(huán)節(jié)，輸配電價(jià)不僅關(guān)系到電網(wǎng)的健康發(fā)展，也關(guān)系到電價(jià)改革的深入推進(jìn)和電力資源的優(yōu)化配置。此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)按國(guó)際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)于推動(dòng)能源體制改革、還原能源商品屬性具有積極意義。

電永遠(yuǎn)是特殊商品，所謂還原它的商品屬性，不能片面地理解為一切通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決，也不能單獨(dú)依靠市場(chǎng)規(guī)律來(lái)解決。這個(gè)商品的特殊性主要體現(xiàn)在：必須提高其使用效率，必須控制其消費(fèi)總量，必須控制消費(fèi)它對(duì)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，必須是用得越多越貴，必須保證消費(fèi)者的使用權(quán)，等等。因此，電力市場(chǎng)交易就要考慮電力的上述特殊性，保證這些要求能夠被滿(mǎn)足。

自2002年電改實(shí)施以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了不少成果，這是有目共睹的。過(guò)去13年的改革，有效促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展，提高了電力普遍服務(wù)水平，形成了初步市場(chǎng)化體系，完善了電價(jià)機(jī)制，這些成績(jī)都為后續(xù)深化改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，原有的改革思路和進(jìn)程已經(jīng)無(wú)法完全滿(mǎn)足現(xiàn)有實(shí)際需求，改革過(guò)程中出現(xiàn)了種種問(wèn)題：缺乏頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，政府職能履行不到位；市場(chǎng)化程度較低，價(jià)格機(jī)制扭曲，資源利用率不高；可再生能源發(fā)展受阻；政府監(jiān)管和市場(chǎng)力作用不協(xié)調(diào)；立法滯后，法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)都無(wú)法適應(yīng)發(fā)展需求等等。電力工業(yè)是事關(guān)我國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，上述問(wèn)題不解決好，將直接動(dòng)搖我國(guó)的立國(guó)之本、影響國(guó)計(jì)民生。因此，正如《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中所說(shuō)，深化電力體制改革是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，隨著社會(huì)各界對(duì)加快電力體制改革的呼聲越來(lái)越高，推進(jìn)改革的社會(huì)訴求和共識(shí)越來(lái)越大，加上正值我國(guó)進(jìn)行深化經(jīng)濟(jì)體制改革和能源革命的關(guān)鍵時(shí)刻，政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)水平、社會(huì)訴求都處于有利位置，因此進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革應(yīng)該說(shuō)是大勢(shì)所趨。

作為本次電改的核心文件，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革

的若干意見(jiàn)》是通過(guò)“中發(fā)[2015]9號(hào)文”下發(fā)的。經(jīng)過(guò)研讀，感覺(jué)新方案的總體思想還是符合預(yù)期的?！兑庖?jiàn)》中對(duì)于深化電力體制改革的總體思路比較符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)家戰(zhàn)略方針，也符合十八屆三中全會(huì)的改革思路和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的文件精神，所提出的“建立健全電力行業(yè)‘有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效’的市場(chǎng)機(jī)制”的基本目標(biāo)也契合實(shí)際需求。文件中對(duì)于改革的重點(diǎn)和基本路徑可以概括為“三放開(kāi)、三加強(qiáng)、一獨(dú)立”，體制框架設(shè)計(jì)為“放開(kāi)兩頭，管住中間”，跟預(yù)期基本相同。總體而言，本輪電改方案是比較務(wù)實(shí)的，綜合考慮了改革需求和可操作性原則，相比于2002年的“5號(hào)文”，更具有現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)然，《意見(jiàn)》只是一個(gè)綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件，真正落實(shí)《意見(jiàn)》內(nèi)容、深化體制改革、實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，還需要各方面的政策法規(guī)、操作文件來(lái)配套。仔細(xì)研讀《意見(jiàn)》內(nèi)容，有幾個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容值得我們關(guān)注和分析，包括推進(jìn)輸配電價(jià)改革、建立相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)、放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管等。

有序推進(jìn)輸配電價(jià)改革 妥善處理交叉補(bǔ)貼

本輪電改方案的亮點(diǎn)之一是提出“輸配電價(jià)逐步過(guò)渡到按‘準(zhǔn)許成本加合理收益’原則，分電壓等級(jí)核定”。輸配電價(jià)的改革基本在“放開(kāi)兩頭，監(jiān)管中間”的改革體制框架內(nèi)，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)了

電網(wǎng)企業(yè)盈利模式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了自然壟斷環(huán)節(jié)的公共事業(yè)屬性。作為電力產(chǎn)品價(jià)值鏈的中間環(huán)節(jié)，輸配電價(jià)不僅關(guān)系到電網(wǎng)的健康發(fā)展，也關(guān)系到電價(jià)改革的深入推進(jìn)和電力資源的優(yōu)化配置。此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)按國(guó)際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，完全符合習(xí)總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上所提出的“轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系”要求，對(duì)于推動(dòng)能源體制改革、還原能源商品屬性具有積極意義。深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)將為其他地區(qū)輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，有利于政府逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)輸配電價(jià)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

具體而言，輸配電價(jià)改革對(duì)于整個(gè)電力體制改革的意義在于：（1）進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的迫切需要。輸配電價(jià)機(jī)制與深化電力體制改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)化有著密切的關(guān)系，電力體制決定了輸配電價(jià)機(jī)制，而輸配電價(jià)機(jī)制對(duì)電力體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要支撐作用。（2）促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的客觀要求。建立獨(dú)立、規(guī)范的輸配電價(jià)機(jī)制，對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行成本加收益管制方式，使電網(wǎng)企業(yè)擺脫了現(xiàn)行購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)形成輸配電收入的不確定性，更加專(zhuān)注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和提高輸配電服務(wù)水平。（3）完善政府定價(jià)監(jiān)管的重要舉措。十八屆三中全會(huì)指出，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)

節(jié)。輸配電環(huán)節(jié)具有自然壟斷的特性，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，按成本加收益方式對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立定價(jià)，監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入，這是政府加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的重要舉措和有益探索。

當(dāng)然，在我國(guó)電價(jià)改革繞不開(kāi)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》指出，要妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類(lèi)用戶(hù)電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過(guò)輸配電價(jià)回收。我們認(rèn)為，這個(gè)思路還是符合我國(guó)實(shí)際的，交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革應(yīng)循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下，短期內(nèi)完全取消交叉補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的，更是不可行的。因此在改革交叉補(bǔ)貼機(jī)制的過(guò)程中應(yīng)秉持效率優(yōu)先的原則，充分考慮各地區(qū)工商業(yè)用戶(hù)和居民的電價(jià)承受能力，在維持現(xiàn)有銷(xiāo)售電價(jià)水平的基礎(chǔ)上，以明補(bǔ)代替暗補(bǔ)、少補(bǔ)代替多補(bǔ)，逐步減少銷(xiāo)售電價(jià)中交叉補(bǔ)貼。另外，交叉補(bǔ)貼機(jī)制改革應(yīng)兼顧民生，在交叉補(bǔ)貼改革的過(guò)程中不應(yīng)盲目提價(jià)，要作綜合考慮。

明確電網(wǎng)企業(yè)的定位 建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)

以能源革命為背景的新一輪電力改革，必然是一場(chǎng)重建價(jià)值觀、構(gòu)建新體系的深刻變革，必將推動(dòng)傳統(tǒng)電力企業(yè)思想觀念、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、管理模式乃至技術(shù)路線的重大轉(zhuǎn)變?！兑庖?jiàn)》指出改革電網(wǎng)企業(yè)的功能定位，是使其適應(yīng)新的角色轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮在— 38 —

能源革命中的作用；同時(shí)，建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)，是提高電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性與效率的重要舉措。

一、明確電網(wǎng)企業(yè)的定位以及它在電力體系中扮演的角色有利于改革終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。電網(wǎng)企業(yè)處于聯(lián)絡(luò)供需各方的天然樞紐地位，擁有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)資源，是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、消費(fèi)引導(dǎo)和多維資源整合的最佳平臺(tái)，在涉及多元利益的資源整合中具有不可替代的優(yōu)勢(shì)和作用，因此對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的定位改革是整個(gè)電力體制改革的重點(diǎn)。電網(wǎng)企業(yè)在之前電改進(jìn)程中一直備受關(guān)注，我們一貫不贊成通過(guò)簡(jiǎn)單拆分來(lái)實(shí)現(xiàn)表面上的“市場(chǎng)化”。相反，因其具備自然壟斷屬性，統(tǒng)一電網(wǎng)作為我國(guó)電力系統(tǒng)的重要組成部分，正發(fā)揮著不可替代的作用。

二、建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)，才能保證電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正、公平和透明度的更好實(shí)現(xiàn)。《意見(jiàn)》指出組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)，將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，并完善電力交易機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)功能。電永遠(yuǎn)是特殊商品，所謂還原它的商品屬性，不能片面地理解為一切通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決，也不能單獨(dú)依靠市場(chǎng)規(guī)律來(lái)解決。這個(gè)商品的特殊性主要體現(xiàn)在：必須提高其使用效率，必須控制其消費(fèi)總量，必須控制消費(fèi)它對(duì)

環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，必須是用得越多越貴，必須保證消費(fèi)者的使用權(quán)，等等。因此，電力市場(chǎng)交易就要考慮電力的上述特殊性，保證這些要求能夠被滿(mǎn)足。

至于為什么本次電改提出的是交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立？我們要從交易獨(dú)立的幾個(gè)條件來(lái)分析。一般認(rèn)為，交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立有三個(gè)條件：一是靈活合理的價(jià)格機(jī)制；二是嚴(yán)格完善的監(jiān)管體系；三是堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的大電網(wǎng)平臺(tái)。就目前我國(guó)電力市場(chǎng)運(yùn)行狀況來(lái)看，交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立的三個(gè)條件并不具備。在上述三個(gè)條件不具備、電力市場(chǎng)化程度仍然較低的情況下，我國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)作缺乏相應(yīng)的體制機(jī)制保障和平臺(tái)條件，因此在現(xiàn)階段將電力交易機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)中完全獨(dú)立不合時(shí)宜。

穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革 有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)

穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)是深化電力體制市場(chǎng)化改革、實(shí)現(xiàn)我國(guó)電力市場(chǎng)公平有效競(jìng)爭(zhēng)的必經(jīng)之路。售電側(cè)改革被認(rèn)為是本輪電改新方案的最大亮點(diǎn)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)標(biāo)志著我國(guó)一直以來(lái)電網(wǎng)公司獨(dú)家壟斷配售電的體制被徹底打破。與法國(guó)、英國(guó)等國(guó)類(lèi)似，在我國(guó)，民營(yíng)資本也將能夠投資新增配電網(wǎng)及成立售電公司。《意見(jiàn)》對(duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入與退出機(jī)制、相關(guān)權(quán)責(zé)進(jìn)行了闡述。

一是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)?！兑庖?jiàn)》中提出，逐步向

符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。增量配電投資業(yè)務(wù)的放開(kāi)體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會(huì)提出的“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”這一精神。

當(dāng)前，面對(duì)混改與電改的雙重革命，應(yīng)認(rèn)清兩者的內(nèi)在聯(lián)系，促使混改幫助實(shí)現(xiàn)電改的最終目標(biāo)。這里應(yīng)特別注意的是，電網(wǎng)企業(yè)混改不能為了改革而改革，而是要為電改服務(wù)，從根本上促進(jìn)我國(guó)電改終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；谖覈?guó)電力行業(yè)的實(shí)際情況，在新增配網(wǎng)環(huán)節(jié)允許民營(yíng)資本參與是合理的且有利于電力市場(chǎng)健康有序發(fā)展的。一方面，新增配網(wǎng)不具有自然壟斷屬性，與執(zhí)行電力輸配職能的電網(wǎng)公司相比，這些環(huán)節(jié)的公用事業(yè)屬性較弱；另一方面，在新增配網(wǎng)引入民營(yíng)資本，能夠增加其發(fā)展活力，有效提高其市場(chǎng)效率以及技術(shù)革新，如加快智能配用電系統(tǒng)的建設(shè)以及用戶(hù)側(cè)分布式能源的發(fā)展。

在引入多元化資本的同時(shí)，政府應(yīng)完善相應(yīng)的審查監(jiān)管職能，在合理的市場(chǎng)機(jī)制下，正確引導(dǎo)民營(yíng)資本的發(fā)展。

二是多途徑培育市場(chǎng)主體，并建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制?！兑庖?jiàn)》提出，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)

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發(fā)區(qū)組建購(gòu)電主體直接購(gòu)電，并鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)資本、節(jié)能服務(wù)公司、發(fā)電企業(yè)等從事售電業(yè)務(wù)。同時(shí)，根據(jù)放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)的要求和各地實(shí)際情況，科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體準(zhǔn)入條件。

這里應(yīng)明確兩個(gè)問(wèn)題，也即新市場(chǎng)模式下市場(chǎng)主體“怎么進(jìn)”、“怎么動(dòng)”?！霸趺催M(jìn)”也即明確售電主體的技術(shù)資質(zhì)、資金規(guī)模，以及相關(guān)主體去哪個(gè)歸口政府部門(mén)辦理什么手續(xù)取得開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)?！霸趺磩?dòng)”一是要明確相關(guān)主體的權(quán)責(zé)，二是要明確市場(chǎng)運(yùn)行的業(yè)務(wù)流程，告訴相關(guān)主體怎么開(kāi)展交易行為。

此外，市場(chǎng)主體的資質(zhì)應(yīng)由相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)審查，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。要尤其重視中央政府和地方政府兩層監(jiān)管體系的協(xié)調(diào)運(yùn)作問(wèn)題，避免地方政府權(quán)力過(guò)大的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)胤秸治照邥r(shí)，擁有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)也使利益相關(guān)方找到了釋放尋租的空間，有可能造成1998年我國(guó)農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)出現(xiàn)的地方政府利用手中權(quán)力牟利的問(wèn)題。

三是賦予市場(chǎng)主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)?！兑庖?jiàn)》重點(diǎn)闡述了售電主體擁有的權(quán)利與需要承擔(dān)的責(zé)任?！兑庖?jiàn)》提出，售電主體、用戶(hù)、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。在售電市場(chǎng)建立初期，這一點(diǎn)尤為重要。但是，各項(xiàng)義務(wù)該如何承擔(dān)、由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督和保障、各項(xiàng)規(guī)則該如何制定是亟需解決和重點(diǎn)關(guān)注的— 42 —

問(wèn)題。因此，在進(jìn)行售電側(cè)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵循兩個(gè)原則：第一，應(yīng)促進(jìn)用戶(hù)不斷提高其用電效率，自覺(jué)優(yōu)化用電模式；第二，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)售電主體為用戶(hù)提高用電效率，而非激勵(lì)售電主體通過(guò)其他不利于節(jié)能減排、不利于提高用電效率的促銷(xiāo)方式來(lái)增加售電量。

不過(guò)，雖然本次“9號(hào)文”中明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，放開(kāi)配售電市場(chǎng)，但要真正實(shí)現(xiàn)售電側(cè)放開(kāi)還有很長(zhǎng)的路要走。售電側(cè)市場(chǎng)如何放開(kāi)，交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)問(wèn)題如何考慮，市場(chǎng)規(guī)則如何設(shè)計(jì)以維護(hù)市場(chǎng)公平和保障市場(chǎng)效率，如何監(jiān)管多元化市場(chǎng)主體，如何使售電主體在盈利的同時(shí)兼顧節(jié)能減排以及分布式能源接入等等問(wèn)題，都需要引起頂層設(shè)計(jì)者的關(guān)注和慎重考慮。

加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃 強(qiáng)化政府科學(xué)監(jiān)管

縱觀國(guó)外成功的規(guī)制改革，無(wú)不伴隨著完善的配套法律法規(guī)，電改是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，因此必須做到有法可依、有法必依。同時(shí)，以立法為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化政府科學(xué)監(jiān)管，是實(shí)現(xiàn)電改目標(biāo)的重要保障。

首先，要實(shí)現(xiàn)能源革命目標(biāo)，必須重點(diǎn)改革及切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃?！兑庖?jiàn)》中重點(diǎn)提到各級(jí)電力規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題、電力規(guī)劃與能源規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，并且把優(yōu)化規(guī)劃和

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安全運(yùn)行作為重點(diǎn)任務(wù)之一，這充分反映了兩者的重要性。

與其他公共事業(yè)不同，電力系統(tǒng)是一個(gè)連續(xù)運(yùn)行系統(tǒng)，其電能生產(chǎn)、供應(yīng)、使用是在瞬間完成的，并需保持平衡。因此，電力行業(yè)的規(guī)劃、決策與運(yùn)行天然具有整體性，在規(guī)劃過(guò)程中，必須保持這種天然整體性不被割裂，否則不僅必然造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，還會(huì)嚴(yán)重影響電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

《意見(jiàn)》中提出，要切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，因此必須實(shí)現(xiàn)電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、國(guó)家電力規(guī)劃與地方電力規(guī)劃的有效銜接，同時(shí)提升規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。在這方面，綜合資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在電力體制改革過(guò)程中占有重要的戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)期以來(lái)，節(jié)能工作在電力體系中都沒(méi)有真正作為一項(xiàng)重要工作來(lái)實(shí)施。滿(mǎn)足電力需求增長(zhǎng)的傳統(tǒng)思維模式是單純注重增加資源供應(yīng)，綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理建立了以提高需求方終端用電效率所節(jié)約的資源，同樣可以作為供應(yīng)方替代資源這樣一個(gè)新概念，使可供利用的資源顯著增加，可節(jié)省大量供應(yīng)側(cè)資源投入，同時(shí)提高需求側(cè)用電效率，是可以完全滿(mǎn)足用電需求增長(zhǎng)情況下的真正意義上的“大節(jié)能”。尤其當(dāng)未來(lái)大規(guī)模的間歇性隨機(jī)性的新能源電力接入電網(wǎng)之后，綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理及需求側(cè)響應(yīng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)電力的瞬間平衡具有重大的意義。

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其次，強(qiáng)化政府的科學(xué)監(jiān)管是電力體制改革成功實(shí)施的保障?！兑庖?jiàn)》中提出，要完善電力監(jiān)管組織體系，保證售電側(cè)改革和用戶(hù)電力交易的穩(wěn)妥進(jìn)行。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須要完善我國(guó)的電力監(jiān)管組織體系，構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)健全，自律、監(jiān)督、服務(wù)、協(xié)調(diào)等職能完備的電力監(jiān)管組織，加強(qiáng)對(duì)電力投資、電力行業(yè)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管力度，保障新能源的高效開(kāi)發(fā)利用并促進(jìn)節(jié)能減排。同時(shí)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，行政審批事項(xiàng)都要規(guī)范、簡(jiǎn)化程序，通過(guò)完善市場(chǎng)規(guī)則保證市場(chǎng)交易、規(guī)劃方案的有效落實(shí)。用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

第三，電力體制改革的成功實(shí)施，必須以完善的立法為基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》中提出，政府在設(shè)計(jì)制訂適應(yīng)改革的政策法規(guī)和制度框架中應(yīng)起主導(dǎo)性和決定性作用。我們認(rèn)為，以下幾點(diǎn)值得關(guān)注：

1、重新制訂《電力法》，并與《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等配套法規(guī)相銜接，形成涵蓋電力供應(yīng)、消費(fèi)、技術(shù)、體制諸方面的電力法規(guī)體系。

2、新《電力法》的核心價(jià)值取向應(yīng)由過(guò)去的“加快發(fā)展、保障供應(yīng)”轉(zhuǎn)向“綠色低碳、節(jié)能優(yōu)先”，絕不是僅僅在原來(lái)基礎(chǔ)上的文字增刪修訂，而應(yīng)作“革命性”的重塑。

3、應(yīng)當(dāng)在新《電力法》中做到四個(gè)明確：明確建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)中全社會(huì)和全體公民必須承擔(dān)的法律義務(wù)；明確國(guó)家電

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力工業(yè)綜合資源規(guī)劃設(shè)計(jì)主體的法律定位；明確電力市場(chǎng)主體各自的法律定位，尤其是規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)化公用事業(yè)的性質(zhì)以及作為IRP實(shí)施主體的功能定位；明確保障、鼓勵(lì)分布式發(fā)電、微電網(wǎng)和智能化電網(wǎng)大力發(fā)展的相關(guān)條款。

4、盡快出臺(tái)與新《電力法》相配套的政策措施，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制。

當(dāng)然，電力改革過(guò)程中需要考慮和關(guān)注的問(wèn)題遠(yuǎn)不止以上幾點(diǎn)，本輪電改需要我們探討的問(wèn)題也很多。本文僅結(jié)合本次改革方案提出的幾個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，從個(gè)人角度進(jìn)行了解讀和分析。至于電改下一步如何落實(shí)、配套措施如何布局、對(duì)改革過(guò)程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)如何進(jìn)行控制和管理等問(wèn)題，還需我們的頂層設(shè)計(jì)者和決策者統(tǒng)籌考慮后給出答案。

（作者系華北電力大學(xué)工商管理學(xué)科學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢(xún)中心主任）

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提高需求側(cè)終端用電效率

2015年4月21日《中國(guó)電力報(bào)》——曾鳴

4月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》（下稱(chēng)《通知》）。日前，記者就相關(guān)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題請(qǐng)教華北電力大學(xué)曾鳴教授。

記者：電力需求側(cè)管理主要包含哪些內(nèi)容？有何經(jīng)濟(jì)實(shí)效？

曾鳴：電力需求側(cè)管理通過(guò)采用有效的措施，引導(dǎo)電力用戶(hù)科學(xué)用電、合理用電、節(jié)約用電，進(jìn)而提高電能利用效率，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。電力需求側(cè)管理主要內(nèi)容概括起來(lái)包括能效管理、負(fù)荷管理和有序用電等。實(shí)施DSM對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以減少電網(wǎng)峰谷差，平滑負(fù)荷曲線，改善電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和可靠性；對(duì)于用戶(hù)來(lái)說(shuō)，可以促使戶(hù)改變消費(fèi)行為，主動(dòng)參與節(jié)能節(jié)電，并獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，可以減少資源能源消耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

記者：國(guó)際普遍使用的電力需求側(cè)管理模式有哪些？

曾鳴：電力需求側(cè)管理自上世紀(jì)90年代起陸續(xù)引入世界各國(guó)后，成為世界范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障措施?？偟膩?lái)說(shuō)，需求側(cè)資源主要包括能效資源和需求側(cè)響應(yīng)資源，其中需求響應(yīng)資源又分為基于價(jià)格的需求響應(yīng)和基于激勵(lì)的需求響應(yīng)。當(dāng)

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前，國(guó)外電力需求側(cè)管理措施主要有簽訂能源績(jī)效合同、負(fù)荷控制、節(jié)能信息宣傳、可中斷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和實(shí) 時(shí)電價(jià)等，而我國(guó)需求側(cè)管理的措施主要有峰谷分時(shí)電價(jià)、可中斷電價(jià)、直接負(fù)荷控制、蓄能工程、用戶(hù)宣傳等。

記者：目前我國(guó)供電企業(yè)需求側(cè)管理有什么特點(diǎn)？具體效果如何？

曾鳴：9號(hào)文發(fā)布前，我國(guó)雖然進(jìn)行了DSM試點(diǎn)工作，但規(guī)模有限，而且手段相對(duì)單一，電網(wǎng)企業(yè)也缺少實(shí)施DSM的積極性。9號(hào)文發(fā)布后，售電側(cè)和競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)都要逐步推向市場(chǎng)，售電企業(yè)實(shí)施DSM是可以盈利的，這給多種DSM管理手段的實(shí)施創(chuàng)造了有利的條件，過(guò)售電企業(yè)或者節(jié)能企業(yè)等專(zhuān)業(yè)化公司實(shí)施較為大規(guī)模、多元化的DSM成為可能。

記者：未來(lái)電力需求側(cè)管理還需做好哪些工作？

曾鳴：加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作，提高需求側(cè)終端的用電效率，將需求側(cè)的可控資源作為與供應(yīng)側(cè)等同的可調(diào)控資源納入到電力系統(tǒng)規(guī)劃運(yùn)行中，是實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)清潔、高效、安全發(fā)展的重要措施。未來(lái)還需要做好：第一，完善DSM相關(guān)政策與法律法規(guī)；第二，將需求側(cè)資源引入到售電側(cè)市場(chǎng)中，充分利用不斷進(jìn)步的智能電網(wǎng)技術(shù)，為用戶(hù)提供更為個(gè)性化的有效用電方式，加快典型項(xiàng)目試點(diǎn)及逐步推廣；第三，建立科學(xué)合理的電價(jià)形成— 48 —

機(jī)制，以促進(jìn)DSM工作的有效開(kāi)展；第四，逐步推進(jìn)合同能源管理機(jī)制，培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)和需求響應(yīng)市場(chǎng)。

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第四篇：現(xiàn)行電價(jià)政策

現(xiàn)行電價(jià)政策

一、基本概念

1、電價(jià)的定義

電是商品，作為商品就應(yīng)該有價(jià)格。電力部門(mén)向用電戶(hù)銷(xiāo)售電能時(shí)，單位電量（千瓦時(shí)）的用電價(jià)格，稱(chēng)為電價(jià)。

2、電價(jià)的制定和調(diào)整

①凡屬?lài)?guó)家電力公司和省、自治區(qū)直接管理的電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)均由國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)。其電價(jià)的制定和調(diào)整，均應(yīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)家物價(jià)主管部門(mén)核準(zhǔn)。

②凡屬地、縣管理的地方電廠及企業(yè)自備電廠外供電量的上網(wǎng)價(jià)格，應(yīng)由各省、市、自治區(qū)的物價(jià)主管部門(mén)會(huì)同電力主管部門(mén)共同核定，并報(bào)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)備案。③各地區(qū)各部門(mén)一律不得擅自越權(quán)定價(jià)、調(diào)價(jià)。

3、定價(jià)的原則：

① 統(tǒng)一政策、統(tǒng)一定價(jià)

② 合理補(bǔ)償成本，合理確定收益，依法計(jì)入稅金堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)電力建設(shè)

4、統(tǒng)一銷(xiāo)售電價(jià)

統(tǒng)一銷(xiāo)售電價(jià)就是將指令性電價(jià)（平價(jià)電）與指導(dǎo)性電價(jià)（議價(jià)電）合并，將電建基金（農(nóng)網(wǎng)還貸）、三峽基金、城市附加費(fèi)列入銷(xiāo)售電價(jià)，對(duì)用戶(hù)按照銷(xiāo)售電價(jià)表收取電費(fèi)。

好處：疏導(dǎo)矛盾，理順電價(jià)管理體制，簡(jiǎn)化銷(xiāo)售電價(jià)，增加電價(jià)透明度，有利于加強(qiáng)電價(jià)監(jiān)管。

二、電價(jià)說(shuō)明 根據(jù)計(jì)價(jià)格[2000]880號(hào)

《國(guó)家計(jì)委關(guān)于調(diào)整東北三省電網(wǎng)電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》文件，自2000年7月15日以后，我省電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)為統(tǒng)一銷(xiāo)售電價(jià)。

目錄電價(jià)表如圖

●按銷(xiāo)售的方式仍為直供電價(jià)和躉售電價(jià)兩大類(lèi)?！癜从秒婎?lèi)別分為：

① 居民生活電價(jià)

② 非居民照明電價(jià)

③ 商業(yè)用電電價(jià)

④ 普通工業(yè)、非工業(yè)電價(jià)

⑤ 大工業(yè)電價(jià)

⑥ 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)

⑦ 躉售電價(jià)

●分類(lèi)電價(jià)執(zhí)行

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同一受電點(diǎn)內(nèi)用電類(lèi)別趨于多樣化，對(duì)直供用戶(hù)在其用電主類(lèi)別基礎(chǔ)上可按比例或定量分算商業(yè)用電、非居民照明用電和居民生活用電。有優(yōu)惠的，可同時(shí)分算優(yōu)惠電價(jià)，如：煤炭生產(chǎn)、中小化肥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1、居民生活電價(jià) ①適用范圍：

居民生活用電包括生活照明、家用電器等用電設(shè)備用電。

②其他規(guī)定

a.軍隊(duì)團(tuán)及以下?tīng)I(yíng)區(qū)營(yíng)房的生活用電（不含利用營(yíng)房經(jīng)營(yíng)性用電及其它用電），執(zhí)行居民生活電價(jià)。軍隊(duì)用電是指中國(guó)人民解放軍陸海空三軍駐軍用電，不包括中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)及其所屬森林部隊(duì)、水電部隊(duì)、交通部隊(duì)、黃金部隊(duì)、消防部隊(duì)、邊防部隊(duì)、內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)（包括警衛(wèi)，守衛(wèi)，守護(hù)，看押，看守，護(hù)衛(wèi)，城市巡邏等）和機(jī)動(dòng)師等用電。（東北電業(yè)管理局東電[1993]873號(hào)《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于保障軍隊(duì)用水用電有關(guān)問(wèn)題的通知》、黑電市營(yíng)部[2002]163號(hào)《關(guān)于營(yíng)業(yè)管理中若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》）

b.無(wú)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，利用居民生活住房從事小家電修理、開(kāi)設(shè)小食雜店的混合用電，住房以居民生活用電為主，執(zhí)行居民生活價(jià)格，但不執(zhí)行優(yōu)惠電價(jià)。其他利用居民住宅從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的用電，不執(zhí)行居民生活用電電價(jià)，執(zhí)行相應(yīng)類(lèi)別電價(jià)。（黑價(jià)格字[2001]141號(hào)《黑龍江省物價(jià)局關(guān)于商業(yè)用電執(zhí)行范圍的補(bǔ)充通知》）c.對(duì)街道和個(gè)體辦（幼兒）園給予優(yōu)惠政策，電費(fèi)按居民使用標(biāo)準(zhǔn)收?。唬ê诮搪?lián)發(fā)[1996]7號(hào)“印發(fā)《關(guān)于解決進(jìn)一步發(fā)展幼兒教育若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知”）

d.對(duì)以老年人、殘疾人、精神病人，孤兒和優(yōu)撫對(duì)象為主要服務(wù)對(duì)象的各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)用于服務(wù)對(duì)象生活和機(jī)構(gòu)管理工作的用電（即照明用電）執(zhí)行居民生活電價(jià)；（我省目前未執(zhí)行）(黑龍江省民政廳等部門(mén)黑民福[2000]8號(hào)《黑龍江省加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的若干意見(jiàn)》)

e.對(duì)實(shí)行“一戶(hù)一表、抄表到戶(hù)”的居民，實(shí)行梯級(jí)電價(jià)（包括居民用戶(hù)安裝的電鍋爐用電），居民生活用電每戶(hù)每月超過(guò)150千瓦時(shí)以上部分，每千瓦時(shí)降價(jià)0.06元；超過(guò)300千瓦時(shí)以上部分，每千瓦時(shí)降價(jià)0.10元。

f.對(duì)單獨(dú)裝表的城市樓體亮化和美化城市的燈飾設(shè)施用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，執(zhí)行居民生活用電價(jià)格；

h.高校公寓和學(xué)生宿舍，執(zhí)行居民生活用電價(jià)格；高校是指國(guó)家統(tǒng)一招生的高等學(xué)校（含中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校）。

2、非居民照明電價(jià)

①適用范圍

適用于居民生活用電外，執(zhí)行原電價(jià)表“照明電價(jià)”的用電量。（計(jì)物價(jià)[1993]1117號(hào)“關(guān)于印發(fā)《東北電網(wǎng)價(jià)格表》的通知”

三、補(bǔ)充說(shuō)明）

除居民生活用電、商業(yè)用電、大工業(yè)用戶(hù)生產(chǎn)車(chē)間照明用電以外的照明用電以及空調(diào)、電熱用電，或用電設(shè)備總?cè)萘坎蛔?千瓦的動(dòng)力用電等，均執(zhí)行非居民照明電價(jià)。

a.機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院等一般照明用電；

b.鐵道、航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)導(dǎo)航等信號(hào)燈用電；

c.總用電容量不足3千瓦的曬圖機(jī)、醫(yī)療用X光機(jī)、無(wú)影燈、消毒燈用電；

d.以電動(dòng)機(jī)帶動(dòng)發(fā)電機(jī)或整流器整流供給照明之用電；

e.工業(yè)用單相電動(dòng)機(jī)，其總?cè)萘坎蛔?千瓦，或工業(yè)用單相電熱，其總?cè)萘坎蛔?千瓦，而又無(wú)其他工業(yè)用電者； f.市政部門(mén)管理的公共道路、橋梁、碼頭、公共廁所、公共水井用燈,標(biāo)準(zhǔn)鐘、報(bào)時(shí)電笛、以及公安部門(mén)交通指揮燈、公安指示燈、警亭用電、不收門(mén)票的公園內(nèi)路燈等用電；

g.除大工業(yè)用戶(hù)車(chē)間內(nèi)、商業(yè)用戶(hù)外，其他用戶(hù)，凡空調(diào)設(shè)備（包括窗式、柜式空調(diào)機(jī)、冷氣機(jī)組及其配套附屬設(shè)備）用電；

h.凡電灶、烘焙、電熱取暖、熱水器、蒸汽浴、吸塵器等用電。但工業(yè)性生產(chǎn)和商業(yè)用除外；

3、商業(yè)用電電價(jià) ①適用范圍

從事商品交換或提供商業(yè)性、金融性、服務(wù)性的有償服務(wù)所需用電。

a.商場(chǎng)、商店、通訊器材經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)、物資供銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)、服裝家具店、藥店、酒店、賓館、招待所、旅社、茶座、咖啡廳、餐館、洗染店、發(fā)廊（屋）、浴室、美容廳、錄像放映點(diǎn)、影劇院、游戲娛樂(lè)場(chǎng)所（包括帶娛樂(lè)收費(fèi)的公園）、照相店、彩擴(kuò)攝像店、歌舞廳、卡拉OK廳、健身中心等用電；

b.商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、證券、投資公司等金融業(yè)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所用電，以及收費(fèi)的旅游景點(diǎn)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和中介服務(wù)用電；

c.電信業(yè)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、加油站、廣告服務(wù)、網(wǎng)吧

②特殊情況

a.倉(cāng)儲(chǔ)中的冷庫(kù)（不包括商場(chǎng)、商店自用冷庫(kù)）、國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)用電執(zhí)行非工業(yè)電價(jià)

b.電訊的通訊塔、辦公樓用電執(zhí)行非工業(yè)、非居民照明電價(jià)

c.市場(chǎng)里的面包房、豆腐加工點(diǎn)，動(dòng)力用電容量超過(guò)3kW的，執(zhí)行非工業(yè)電價(jià)，分算商業(yè)電價(jià)；動(dòng)力用電容量不超過(guò)3kW的，全部用電執(zhí)行商業(yè)電價(jià)。(討論)

d.社區(qū)服務(wù)站（均含勞務(wù)及婚介服務(wù)功能）屬中介服務(wù)，執(zhí)行商業(yè)電價(jià)；

③其他規(guī)定

a.商業(yè)用電執(zhí)行力率、峰谷。力率標(biāo)準(zhǔn)為0.85。

b.大工業(yè)用戶(hù)轉(zhuǎn)供的商業(yè)用電，可核定比例或定量方式執(zhí)行。但在計(jì)算基本電費(fèi)時(shí)按商業(yè)用電180千瓦時(shí)折合1千瓦(千伏安)扣減基本電費(fèi)。

4、非工業(yè)電價(jià) ①適用范圍

凡以電為原動(dòng)力，或以電冶煉、烘焙、熔焊、電解、電化的試驗(yàn)和非工業(yè)生產(chǎn)，其總?cè)萘吭?千瓦及以上者。

例如下列各種用電：

a.機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院及學(xué)術(shù)研究、試驗(yàn)等單位的電動(dòng)機(jī)、電熱、電解、電化、冷藏等用電；

b.鐵道、地下鐵道（包括照明）、管道輸油、航運(yùn)、電車(chē)、電訊、廣播、碼頭、飛機(jī)場(chǎng)及其他處所的打氣站、充氣站、下水道等電力用電；

c.電影制片廠攝影棚水銀燈用電和專(zhuān)門(mén)對(duì)外營(yíng)業(yè)的電影院、劇院、電影放映隊(duì)、宣傳演出隊(duì)的劇場(chǎng)照明、通風(fēng)、放映機(jī)、幻燈機(jī)等用電；

d.基建工地施工用電（包括施工照明）；

e.地下防空設(shè)施的通風(fēng)、照明、抽水用電；

f.有線廣播站電力用電（不分設(shè)備容量大小）。

2、其他規(guī)定：

a.非工業(yè)用戶(hù)的照明用電（包括生活照明和生產(chǎn)照明），應(yīng)分表計(jì)量；

b.110伏或220伏保護(hù)電網(wǎng)用電，警報(bào)電笛用電，并無(wú)其他用電的，可按非工業(yè)電價(jià)計(jì)費(fèi)。未安裝電度表計(jì)量的，每月按下列定額電量計(jì)算電費(fèi)。

圖

c.鍋爐房及煤氣熱力公司熱力點(diǎn)的電氣設(shè)備用電，按非工業(yè)電價(jià)計(jì)費(fèi)。

5、普通工業(yè)電價(jià)

①適用范圍

凡以電為原動(dòng)力，或以電冶煉、烘焙、熔焊、電解、電化的一切工業(yè)生產(chǎn)，受電變壓器總?cè)萘坎蛔?20（315）千伏安或低壓受電，以及在上述容量、受電電壓以?xún)?nèi)的下列用電：

a.機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校及學(xué)術(shù)研究、試驗(yàn)等單位的附屬工廠，有產(chǎn)品生產(chǎn)并納入國(guó)家計(jì)劃，或?qū)ν獬惺苌a(chǎn)及修理業(yè)務(wù)的生產(chǎn)用電；

b.鐵道、地下鐵道、航運(yùn)、電車(chē)、電訊、下水道、建筑部門(mén)及部隊(duì)等單位所屬修理工廠生產(chǎn)用電； c.自來(lái)水廠、工業(yè)試驗(yàn)用電、照相制版工業(yè)水銀燈用電。

②其他規(guī)定

普通工業(yè)用戶(hù)的照明用電（包括生活照明和生產(chǎn)照明），應(yīng)分表計(jì)量；

6、大工業(yè)電價(jià)

①適用范圍

凡以電為原動(dòng)力，或以電冶煉、烘焙、融焊、電解、電化的一切工業(yè)生產(chǎn)，受電變壓器總?cè)萘吭?20（315）千伏安及以上者，以及符合上述容量規(guī)定的下列用電：

a.機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校及學(xué)術(shù)研究、試驗(yàn)等單位的附屬工廠（凡以學(xué)生參加勞動(dòng)實(shí)習(xí)為主的校辦工廠除外），有產(chǎn)品生產(chǎn)并納入國(guó)家計(jì)劃，或?qū)ν獬惺苌a(chǎn)及修理業(yè)務(wù)的用電；

b.鐵道（包括地下鐵道）、航運(yùn)、電車(chē)、電訊、下水道、建筑部門(mén)及部隊(duì)等單位所屬修理工廠的用電；

c.自來(lái)水廠用電；

d.工業(yè)試驗(yàn)用電；

e.照相制版、工業(yè)水銀燈用電；

f.電氣化鐵路用電，其基本電費(fèi)以牽引變電站為計(jì)費(fèi)單位。

②電價(jià)構(gòu)成

大工業(yè)電價(jià)包括電度電價(jià)、基本電價(jià)二部制電價(jià)。

電度電價(jià)是指按用戶(hù)用電度數(shù)計(jì)算的電價(jià)。

基本電價(jià)是指按用戶(hù)用電容量（電力）計(jì)算的電價(jià)。

③基本電費(fèi)的計(jì)算

基本電費(fèi)可按變壓器容量計(jì)算，也可按最大需量計(jì)算。在不影響電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提下，經(jīng)供用電雙方充分協(xié)商后，由用戶(hù)自行選擇，但在1年之內(nèi)應(yīng)保持不變。

a.按用戶(hù)自備的受電變壓器容量計(jì)算。

有不通過(guò)專(zhuān)用變壓器接用的高壓電動(dòng)機(jī)。按其容量另加千瓦數(shù)（千瓦視同千伏安）計(jì)算基本電費(fèi)。b.按最大需量計(jì)算：

用戶(hù)必須提前15天提出最大需量申請(qǐng)，經(jīng)供電企業(yè)核準(zhǔn)后，雙方簽署協(xié)議。在協(xié)議簽署之日起1年內(nèi)保持不變。次年，用戶(hù)重新申請(qǐng)。用戶(hù)若不申請(qǐng)，供電企業(yè)按變壓器容量計(jì)收基本電費(fèi)。

用戶(hù)必須安裝最大需量表。最大需量以15分鐘內(nèi)平均最大負(fù)荷記錄值為準(zhǔn)。如有不通過(guò)專(zhuān)用變壓器接用的高壓電動(dòng)機(jī)，其最大需量應(yīng)另加該高壓電動(dòng)機(jī)的容量。

用戶(hù)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出最大需量申請(qǐng)，其申報(bào)需量不得低于總裝接容量的40%，以供電企業(yè)核準(zhǔn)數(shù)為準(zhǔn)。最大需量低于總裝接容量的40%時(shí)，按總裝接容量的40%計(jì)算基本電費(fèi)；高于總裝接容量的40%，低于核準(zhǔn)數(shù)時(shí)，按實(shí)際抄見(jiàn)使用最大需量數(shù)計(jì)收基本電費(fèi)；超過(guò)核準(zhǔn)數(shù)時(shí)，超過(guò)部分加倍收費(fèi)。

有兩路及以上進(jìn)線的用戶(hù)，各路進(jìn)線應(yīng)分別計(jì)算最大需量。

認(rèn)真核定最大需量申請(qǐng)值，原則根據(jù)用戶(hù)生產(chǎn)計(jì)劃和同期用電情況核定，核定值與實(shí)際最大需量誤差應(yīng)在±5%以?xún)?nèi)。

④其他規(guī)定

a.大工業(yè)用戶(hù)的生產(chǎn)照明（系指井下、車(chē)間、廠房?jī)?nèi)照明），并入電力用電。其非生產(chǎn)照明和生活照明用電，應(yīng)分表計(jì)量；

b.按變壓器容量計(jì)算基本電費(fèi)的用戶(hù)，其備用的變壓器（含高壓電動(dòng)機(jī)），屬冷備用并經(jīng)供電企業(yè)加封的，不收基本電費(fèi)；屬熱備用狀態(tài)的或未加封的，不論使用與否都計(jì)收基本電費(fèi)。

c.按變壓器容量計(jì)收基本電費(fèi)不減照明容量；

d.優(yōu)待

電石等四產(chǎn)品優(yōu)待，中小化肥優(yōu)待

國(guó)有重點(diǎn)煤礦煤炭生產(chǎn)用電優(yōu)待 高耗能優(yōu)待

一廠一策優(yōu)待及增量?jī)?yōu)惠

7、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)

①適用范圍

農(nóng)村社隊(duì)、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、電力排灌站和墾殖場(chǎng)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、部隊(duì)以及其他單位舉辦的農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)基地的農(nóng)田排澇、灌溉、電犁、打井、打場(chǎng)、脫粒、積肥、育秧、防汛臨時(shí)照明和黑光燈捕蟲(chóng)用電。

②其他規(guī)定

a.除上述各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電外的農(nóng)村其他電力用電，如農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)農(nóng)具修理、炒茶和魚(yú)塘的抽水、灌水等用電，均按非、普工業(yè)電價(jià)計(jì)收電費(fèi)。

b.農(nóng)業(yè)排灌、抗災(zāi)救災(zāi)免農(nóng)貸2分；

c.國(guó)家級(jí)貧困縣的農(nóng)田排灌，免三峽4厘；

d.大棚蔬菜生產(chǎn)執(zhí)行非、普工業(yè)電價(jià)。

e.省級(jí)貧困縣的農(nóng)村糧食加工用電（不含糧食加工廠），執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)；非貧困縣的農(nóng)村糧食加工用電，執(zhí)行非普工業(yè)電價(jià)。牲畜飼料加工可比照?qǐng)?zhí)行。

8、躉售電價(jià)

①適用范圍

按新?tīng)I(yíng)業(yè)區(qū)劃分確定的躉購(gòu)轉(zhuǎn)購(gòu)單位

②其他規(guī)定

a.躉售范圍內(nèi)的大用戶(hù)或重要用戶(hù)，應(yīng)作為直供用戶(hù)，不實(shí)行躉售。

b.轉(zhuǎn)供電補(bǔ)貼，每度2厘。轉(zhuǎn)供費(fèi)用包括轉(zhuǎn)供電量損失和維護(hù)、折舊費(fèi)用。

9、其他

對(duì)20、22、23、33千伏受電的用戶(hù)，按35千伏電價(jià)計(jì)算電費(fèi)；對(duì)個(gè)別11、13.2、13.8千伏受電的用戶(hù)，按10千伏電價(jià)計(jì)算電費(fèi)。

10、功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)辦法

（83）水電財(cái)字第215號(hào)關(guān)于頒發(fā)〈功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)辦法〉的通知

①鑒于電力生產(chǎn)的特點(diǎn)，用戶(hù)用電功率因數(shù)的高低，對(duì)發(fā)、供、用電設(shè)備的充分利用，節(jié)約電能和改善電壓質(zhì)量有著重要影響，為了提高功率因數(shù)并保持其均衡，以提高公用電雙方和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，特制定本辦法。

②功率因數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)值及其適用范圍

a.功率因數(shù)標(biāo)準(zhǔn)0.90，適用于160千伏安以上的高壓供電工業(yè)用戶(hù)（包括社對(duì)工業(yè)用戶(hù)）、裝有帶負(fù)荷調(diào)整電壓裝置的高壓供電電力用戶(hù)和3200千伏安及以上的高壓供電電力排灌站；

b.功率因數(shù)標(biāo)準(zhǔn)0.85，適用于100千伏安（千瓦）及以上的其他工業(yè)用戶(hù)（包括社對(duì)工業(yè)用戶(hù)）、100千伏安（千瓦）及以上的非工業(yè)用戶(hù)和100千伏安（千瓦）及以上的電力排灌站；商業(yè)用電依此執(zhí)行利率電費(fèi)

c.功率因數(shù)標(biāo)準(zhǔn)0.80，適用于100千伏安（千瓦）及以上的農(nóng)業(yè)用戶(hù)和躉售用戶(hù)，但大工業(yè)用戶(hù)未劃由電業(yè)直接管理的躉售用戶(hù)，功率因數(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為0.85。

③功率因數(shù)的計(jì)算

a.凡實(shí)行功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)的用戶(hù)，應(yīng)裝設(shè)帶有防倒裝置的無(wú)功電度表，按用戶(hù)每月實(shí)用有功電量和無(wú)功電量，計(jì)算月平均功率因數(shù)；

b.凡裝有無(wú)功補(bǔ)償設(shè)備且有可能向電網(wǎng)倒送無(wú)功電量的用戶(hù)，應(yīng)隨其負(fù)荷和電壓變動(dòng)及時(shí)投入或切除部分無(wú)功補(bǔ)償設(shè)備，電業(yè)部門(mén)并應(yīng)在計(jì)費(fèi)計(jì)量點(diǎn)加帶有防倒裝置的反向無(wú)功電度表，按倒送的無(wú)功電量與實(shí)用無(wú)功電量?jī)烧叩慕^對(duì)值之和，計(jì)算月平均功率因數(shù)；

c.根據(jù)電網(wǎng)需要，對(duì)大用戶(hù)實(shí)行高峰功率因數(shù)考核，加裝記錄高峰時(shí)段內(nèi)有功、無(wú)功電量的電度表，由試行的省、市、自治區(qū)電力局或電網(wǎng)管理局?jǐn)M定辦法，報(bào)水利電力部審批后備案。

④電費(fèi)的調(diào)整

根據(jù)計(jì)算的功率因數(shù)，高于或低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在按照規(guī)定的電價(jià)計(jì)算出其當(dāng)月電費(fèi)后，再按照“功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)表”所規(guī)定的百分?jǐn)?shù)增減電費(fèi)。如用戶(hù)的功率因數(shù)在“功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)表” 所列兩數(shù)之間，則以四舍五入計(jì)算。⑤根據(jù)電網(wǎng)具體情況，對(duì)不需要增設(shè)補(bǔ)償設(shè)備，用電功率因數(shù)就能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用戶(hù)，或離電源點(diǎn)較近、電壓質(zhì)量較好、勿需進(jìn)一步提高用電功率因數(shù)的用戶(hù)，可以降低功率因數(shù)標(biāo)準(zhǔn)值或不實(shí)行功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)辦法，但須經(jīng)省、市、自治區(qū)電力局批準(zhǔn)，報(bào)電網(wǎng)管理局備案。降低功率因數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的用戶(hù)的實(shí)際功率因數(shù)，高于降低后的功率因數(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不減收電費(fèi)，但低于降低后的功率因數(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)增收電費(fèi)。⑥其他

a.其他（普通）工業(yè)用戶(hù)、非工業(yè)戶(hù)裝見(jiàn)容量在100千伏安（千瓦）及以上的，執(zhí)行功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)辦法的用戶(hù)，如燈動(dòng)合表計(jì)量時(shí)，計(jì)算月份平均功率因數(shù)值，應(yīng)減除當(dāng)月的照明有功電量，但設(shè)備容量不予減除，計(jì)算功率因數(shù)電費(fèi)的基數(shù)不包括相應(yīng)的照明電費(fèi)。（非居民照明用電和居民生活用電不參加力率電費(fèi)計(jì)算）

b.考慮目前農(nóng)電躉售單位的現(xiàn)狀，各電業(yè)局在考核農(nóng)電躉售計(jì)量點(diǎn)功率因數(shù)時(shí)，暫不扣除照明容量。

c.代收項(xiàng)目不參與調(diào)整電費(fèi)計(jì)算。

11、峰谷分時(shí)電價(jià)

能源經(jīng)[1992]473號(hào)〈關(guān)于東北電網(wǎng)實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的批復(fù)〉

①實(shí)行范圍

電網(wǎng)直供的容量在320（含315）千伏安及以上的大工業(yè)用戶(hù)；100千伏安及以上非工業(yè)、普通工業(yè)用戶(hù)，躉售轉(zhuǎn)供單位（指農(nóng)電）。商業(yè)依此執(zhí)行峰谷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民、行政單位、學(xué)校的非居民照明不執(zhí)行。（我省農(nóng)電未執(zhí)行）

②時(shí)段劃分

高峰時(shí)段： 7：30—11：30 17：00—21：00

低谷時(shí)段：22：00-5：00

其余時(shí)段為平時(shí)段

③分時(shí)電價(jià)確定

（1）基礎(chǔ)電價(jià)：目錄電價(jià)減代收三峽、農(nóng)還、城市附加（2）計(jì)價(jià)方法

高峰時(shí)段電價(jià)，按基礎(chǔ)電價(jià)上浮50%；加代收項(xiàng)目

低谷時(shí)段電價(jià)，按基礎(chǔ)電價(jià)下浮50%；加代收項(xiàng)目

平時(shí)段電價(jià)不變。

④其他規(guī)定

a.高供低計(jì)的用戶(hù)，其變壓器和線路損失電量按平時(shí)段電量計(jì)費(fèi)。

b.對(duì)執(zhí)行功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)辦法的用戶(hù)，在峰谷分時(shí)總電費(fèi)基礎(chǔ)上，計(jì)算增減收電費(fèi)。

b.農(nóng)場(chǎng)、林業(yè)局用電容量滿(mǎn)足執(zhí)行峰谷電價(jià)的，一律執(zhí)行峰谷電價(jià)。農(nóng)墾（農(nóng)場(chǎng)）自2002年7月1日起執(zhí)行。（分算的居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電不執(zhí)行峰谷電價(jià)）

三、現(xiàn)行電價(jià)文件講解

1、計(jì)價(jià)格[2000]880號(hào)《國(guó)家計(jì)委關(guān)于調(diào)整東北三省電網(wǎng)電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》

黑龍江省電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)表

1、本表列示到戶(hù)最低與最高銷(xiāo)售價(jià)，即不含代收項(xiàng)目的銷(xiāo)售電價(jià)與含全部代收項(xiàng)目的銷(xiāo)售電價(jià)；

2、電石等四種產(chǎn)品優(yōu)待電價(jià)未執(zhí)行，執(zhí)行中小化肥電價(jià)（黑價(jià)聯(lián)[2000]35號(hào)文）；

3、四礦煤炭生產(chǎn)電價(jià)只對(duì)四個(gè)大型國(guó)有煤礦執(zhí)行，即雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河；

4、農(nóng)網(wǎng)還貸資金（原電建基金）減免收：根據(jù)計(jì)交能[1996]583號(hào)文件規(guī)定，對(duì)已下放地方管理的原國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)、核工業(yè)鈾擴(kuò)散廠和堆化工廠生產(chǎn)用電價(jià)格降低1.7分（本表煤炭生產(chǎn)電價(jià)已降低）；農(nóng)業(yè)排灌、抗災(zāi)救災(zāi)及原化工部發(fā)放許可證的氨肥、磷肥、價(jià)非、復(fù)合肥企業(yè)生產(chǎn)用電降低2分。

2、黑價(jià)聯(lián)字[2000]35號(hào)“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家計(jì)委關(guān)于調(diào)整東北三省電網(wǎng)電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》的通知”

3、黑價(jià)聯(lián)字[2000]30號(hào)《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大電力消費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)政策的通知》

4、國(guó)電財(cái)[2000]114號(hào)《開(kāi)拓電力市場(chǎng)促進(jìn)電力消費(fèi)有關(guān)電價(jià)問(wèn)題的通知》

5、計(jì)價(jià)格[1999]2189號(hào)《國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于利用價(jià)格杠桿促進(jìn)電力消費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》

第五篇：寧夏電價(jià)政策

寧夏、廣西、內(nèi)蒙古等地堅(jiān)決取消越權(quán)優(yōu)惠電價(jià)措施

2010/06/21------

國(guó)家發(fā)展改革委等六部門(mén)《關(guān)于立即組織開(kāi)展全國(guó)電力價(jià)格大檢查的通知》（發(fā)改價(jià)檢[2010]1023號(hào)）發(fā)出后，寧夏、廣西、內(nèi)蒙古自治區(qū)認(rèn)真落實(shí)檢查工作要求，在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)清理自行出臺(tái)的越權(quán)優(yōu)惠電價(jià)措施，堅(jiān)決取消對(duì)高耗能企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠電價(jià)行為，節(jié)能減排電力價(jià)格大檢查工作已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

5月19日，寧夏自治區(qū)物價(jià)局下發(fā)《關(guān)于取消對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定自6月1日起，停止自行出臺(tái)的對(duì)自治區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的電價(jià)優(yōu)惠政策。之前下發(fā)的對(duì)中寧縣引資項(xiàng)目、中衛(wèi)市美利工業(yè)園區(qū)招商引資項(xiàng)目、寧夏電投鋼鐵公司60萬(wàn)噸連鑄連軋項(xiàng)目實(shí)施的優(yōu)惠電價(jià)文件同時(shí)廢止。寧夏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于取消對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)的通知》，規(guī)定自6月1日起，取消自行出臺(tái)的對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)，恢復(fù)執(zhí)行規(guī)定的自治區(qū)目錄電價(jià)。之前下發(fā)的關(guān)于對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、碳化硅、金屬鎂、金屬鈉等高耗能企業(yè)，以及寧夏陽(yáng)光硅業(yè)有限公司一期1500噸多晶硅等項(xiàng)目生產(chǎn)用電優(yōu)惠文件同時(shí)廢止。

5月26日，廣西自治區(qū)物價(jià)局下發(fā)了《關(guān)于停止執(zhí)行清獅潭水電廠上網(wǎng)電量定向銷(xiāo)售價(jià)格的通知》、《關(guān)于取消自治區(qū)物價(jià)局桂價(jià)格字[2004]131號(hào)等文件的通知》等文件，規(guī)定自2010年6月1日起，停止執(zhí)行對(duì)清獅潭水電站庫(kù)區(qū)內(nèi)的靈川縣虎嶺硅廠、金山電石廠、金山冶煉股份有限公司等高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施，以及對(duì)部分按鐵合金類(lèi)電價(jià)執(zhí)行的高鈦渣、鈦生鐵高耗能企業(yè)的電價(jià)優(yōu)惠。廣西電網(wǎng)公司已按自治區(qū)物價(jià)局文件規(guī)定進(jìn)行了相應(yīng)整改。

5月31日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)文清理整頓高耗能優(yōu)惠電價(jià)：一是堅(jiān)決取消優(yōu)惠電價(jià)措施。取消自治區(qū)發(fā)展改革委對(duì)包頭國(guó)家生態(tài)工業(yè)(鋁業(yè))示范園區(qū)鋁深加工項(xiàng)目(包括鋁箱)、集寧區(qū)鋁箱項(xiàng)目、卓資縣化成箔項(xiàng)目、托克托工業(yè)園區(qū)、多晶硅、單晶硅制定的優(yōu)惠電價(jià)，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的目錄電價(jià)。之前對(duì)上述項(xiàng)目制定的優(yōu)惠電價(jià)所發(fā)文件自2010年6月1日起一律廢止。二是按照國(guó)家規(guī)定調(diào)整自治區(qū)大工業(yè)電價(jià)子目錄中鐵合金類(lèi)、電石類(lèi)和氯堿銷(xiāo)售電價(jià)。將西部電網(wǎng)大工業(yè)電價(jià)子目錄中的電石類(lèi)電價(jià)，并入電爐鐵合金類(lèi)電價(jià)。其中，電石類(lèi)電價(jià)每千瓦時(shí)提高0.037元，鐵合金類(lèi)每千瓦時(shí)提高0.007元。蒙西地區(qū)的電解鋁生產(chǎn)用電，執(zhí)行鐵合金類(lèi)電價(jià)。取消對(duì)年生產(chǎn)規(guī)模在3萬(wàn)噸及以上的氯堿企業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低0.024元的優(yōu)惠政策。興安電網(wǎng)大工業(yè)電價(jià)子目錄中的電爐合金、電石用電價(jià)格提高每千瓦時(shí)0.014元。提高電價(jià)后電網(wǎng)企業(yè)增加的電費(fèi)收入，用于疏導(dǎo)電價(jià)矛盾。

國(guó)家確定寧夏、甘肅開(kāi)展脫硝電價(jià)試點(diǎn)工作

來(lái)源：國(guó)家環(huán)境保護(hù)部 更新日期：2012-1-16 【字體：小 大】

為鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)落實(shí)脫硝措施，促進(jìn)污染減排任務(wù)的完成，近日，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于調(diào)整西北電網(wǎng)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2011〕2621號(hào)）確定在甘肅和寧夏開(kāi)展脫硝電價(jià)試點(diǎn)工作，明確甘肅省、寧夏自治區(qū)安裝并運(yùn)行脫硝裝置的燃煤發(fā)電企業(yè)，經(jīng)國(guó)家或省級(jí)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格的，報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)審核后，試行脫硝電價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)暫按每千瓦時(shí)0.8分錢(qián)執(zhí)行。脫硝電價(jià)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，將為發(fā)電企業(yè)脫硝創(chuàng)造政策環(huán)境，有力地推動(dòng)寧夏和甘肅氮氧化物的減排。

2012年寧夏造紙等行業(yè)將實(shí)行懲罰性電價(jià)

2012年03月09日09:23新消息報(bào)

3月8日，記者了解到，今年寧夏自治區(qū)經(jīng)信委將通過(guò)從嚴(yán)控制新建高耗能項(xiàng)目、實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造等措施，促進(jìn)節(jié)能降耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。

據(jù)介紹，今年寧夏鼓勵(lì)用新工藝、新技術(shù)、新裝備改造冶金、有色、建材、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目；嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，在電石、鐵合金、水泥、焦炭、造紙等行業(yè)，實(shí)行懲罰性電價(jià)；大力推動(dòng)化工、冶金、建材、生物發(fā)酵等行業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造；鼓勵(lì)城市中水綜合利用；積極發(fā)展公共交通，深入開(kāi)展“車(chē)船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等。

寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局關(guān)于印發(fā)《企業(yè)自備電廠收費(fèi)管理辦法(試行)》的通知

【法規(guī)名稱(chēng)】 寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局關(guān)于印發(fā)《企業(yè)自備電廠收費(fèi)管理辦法(試行)》的通知 【頒布部門(mén)】 寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局 【發(fā)文字號(hào)】 寧價(jià)商發(fā)[2007]156號(hào) 【頒布時(shí)間】 2007-08-17 【實(shí)施時(shí)間】 2007-09-01

寧夏電力公司、寧夏發(fā)電集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)西北分公司、各有關(guān)發(fā)電廠（公司）、各企業(yè)自備電廠：

為了進(jìn)一步規(guī)范自備電廠的管理，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)自備電廠規(guī)范、有序地發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，自治區(qū)人民政府關(guān)于《寧夏回族自治區(qū)火力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（寧政發(fā)[2007]81號(hào)）等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本辦法。

第一條 本辦法適用于企業(yè)建設(shè)的自備電廠。

第二條 除國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的資源綜合利用（利用余熱、余壓發(fā)電、煤矸石發(fā)電等）、熱電聯(lián)產(chǎn)自備電廠和企業(yè)應(yīng)急備用柴油發(fā)電機(jī)組之外的企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量，均應(yīng)征收政府性基金。

第三條 政府性基金包括三峽工程建設(shè)基金標(biāo)準(zhǔn)按每千瓦時(shí)4厘執(zhí)行；可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)按每千瓦時(shí)1厘執(zhí)行；大中型水庫(kù)移民后期扶持基金標(biāo)準(zhǔn)按每千瓦時(shí)1.6厘執(zhí)行；城市公用事業(yè)附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按每千瓦時(shí)1分錢(qián)執(zhí)行；農(nóng)網(wǎng)還貸基金標(biāo)準(zhǔn)按每千瓦時(shí)2分錢(qián)執(zhí)行。

第四條 政府性基金原則上按企業(yè)自發(fā)自用電量（即全部電量扣除上網(wǎng)電量和我區(qū)平均廠用電率計(jì)收的廠用電量）征收。企業(yè)自備電廠需安裝計(jì)量裝置的，由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)出資統(tǒng)一負(fù)責(zé)安裝。計(jì)量裝置應(yīng)具備在線監(jiān)測(cè)功能，并與相關(guān)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。

第五條 對(duì)不具備電量計(jì)量條件的企業(yè)，按自備電廠裝機(jī)容量和我區(qū)電網(wǎng)同類(lèi)型機(jī)組上平均發(fā)電利用小時(shí)確定總發(fā)電量，扣除其上網(wǎng)電量和廠用電量后計(jì)收政府型基金。

第六條 資源綜合利用電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠分別按國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》（發(fā)改環(huán)資[2006]1864號(hào)）和《關(guān)于做好關(guān)停小火電機(jī)組工作中小型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組審核工作的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)電力[2000]879號(hào)）規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。

第七條 自治區(qū)物價(jià)局會(huì)同自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、電力監(jiān)管部門(mén)按照國(guó)家政策對(duì)區(qū)內(nèi)自備電廠逐個(gè)進(jìn)行甄別，確定應(yīng)繳納政府性基金和系統(tǒng)備用費(fèi)的企業(yè)名單，向社會(huì)公布并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)備案。

第八條 自備電廠按月交納政府性基金，當(dāng)月應(yīng)交納的政府性基金，要在下月10日前繳入寧夏電力公司指定賬戶(hù)內(nèi)。逾期不繳的，按每日1‰的標(biāo)準(zhǔn)加收滯納金；拒不交納的，由寧夏電力公司相應(yīng)扣減上網(wǎng)電量，沒(méi)有上網(wǎng)電量的，由我局會(huì)同電力監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定并強(qiáng)制收取。

第九條 寧夏電力公司應(yīng)按公布的企業(yè)名單向自備電廠收取政府性基金，其中3‰作為寧夏電力公司手續(xù)費(fèi)，其余資金按月上繳自治區(qū)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。若不按時(shí)上交政府性基金，或截留、挪用政府性基金，要依照《價(jià)格法》第三十九條、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第七條予以查處。

第十條 對(duì)2004年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)差別電價(jià)及自備電廠收費(fèi)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改電[2004]159號(hào)）以來(lái)自備電廠欠繳政府性基金的，由我局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定追繳辦法，由寧夏電力公司進(jìn)行追繳。

第十一條 未經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，任何單位不得減免向自備電廠征收的政府性基金。

第十二條 與公用電網(wǎng)連接的所有企業(yè)自備電廠（含資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠），均應(yīng)向接網(wǎng)的電網(wǎng)公司支付系統(tǒng)備用費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照寧價(jià)商發(fā)[2006]77號(hào)和寧政發(fā)[2007]81號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，具體如下：

系統(tǒng)備用費(fèi)=（企業(yè)變壓器容量-電網(wǎng)向其供電的平均負(fù)荷）×基本電價(jià)（按變壓器容量標(biāo)準(zhǔn)）或系統(tǒng)備用費(fèi)=（最大需量-電網(wǎng)向其供電的平均負(fù)荷×基本電價(jià)（按最大需量標(biāo)準(zhǔn)）

注：企業(yè)變壓器容量指企業(yè)與電網(wǎng)直接連接的變壓器總?cè)萘俊?/p>

第十三條 企業(yè)自備電廠應(yīng)按月向?qū)幭碾娏窘患{系統(tǒng)備用費(fèi)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照并網(wǎng)協(xié)議或者合同提供電壓、頻率支撐等輔助服務(wù)，并在自備電廠設(shè)備檢修或事故期間，負(fù)責(zé)保證其正常的電力供應(yīng)，電價(jià)執(zhí)行電網(wǎng)目錄電價(jià)。對(duì)于拒不交納系統(tǒng)備用費(fèi)的，電網(wǎng)企業(yè)可中斷上述輔助服務(wù)。

第十四條 電網(wǎng)企業(yè)不能向企業(yè)自備電廠提供輔助服務(wù)，或在企業(yè)自備電廠設(shè)備檢修、事故期間不能保證其正常電力供應(yīng)的，應(yīng)向自備電廠退還當(dāng)年交納的系統(tǒng)備用費(fèi)，并依照協(xié)議或者合同規(guī)定給予一定的經(jīng)濟(jì)賠償。

第十五條 向企業(yè)自備電廠收取的系統(tǒng)備用費(fèi)計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)收入，由我局在核定電網(wǎng)企業(yè)總收入水平時(shí)統(tǒng)籌平衡。

第十六條 企業(yè)自備電廠所發(fā)電量原則上自發(fā)自用，嚴(yán)禁企業(yè)自備電廠違規(guī)自行對(duì)外供電。企業(yè)自備電廠與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行電量交換的，自備電廠向電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的電量，按其用電類(lèi)別執(zhí)行目錄電價(jià)；上網(wǎng)銷(xiāo)售的電量，電價(jià)按現(xiàn)行超時(shí)電價(jià)執(zhí)行。

第十七條 我局會(huì)同自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委和電力監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)自備電廠收費(fèi)政策，確保政府性基金和系統(tǒng)備用費(fèi)及時(shí)足額征繳。

第十八條 本辦法自2007年9月1日起執(zhí)行。

本辦法由自治區(qū)物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。若執(zhí)行期間遇國(guó)家政策調(diào)整，則按國(guó)家調(diào)整政策執(zhí)行。

二○○七年八月十七日