第一篇：阿壩州扶貧資金使用情況的調(diào)研

阿壩州扶貧資金使用情況的調(diào)研

阿壩州位于四川省西北部，幅員面積8.42萬平方公里，轄13個縣（市）、219個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1354個行政村，總?cè)丝?2萬，是四川省第二大藏區(qū)和全國羌族主要聚居區(qū)，也是國家、省扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場,整州13縣（市）均屬國家集中連片特困縣，截止2015年底，全州仍有貧困村606個、貧困人口7.4萬，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。扶貧資金是全州扶貧攻堅工作的重要保障，管理使用好現(xiàn)有扶貧資金、爭取國家、省對阿壩州扶貧資金的大力投入，是精準(zhǔn)扶貧工作的重中之重。

一、阿壩州扶貧資金使用的基本情況

（一）加強扶貧資金的管理

一是高度重視，加強監(jiān)管。嚴(yán)格按照《四川省財政扶貧資金管理辦法》,定期對全州扶貧資金使用情況進行督查。對照檢查重點，通過扶貧項目資金自查自糾和專項檢查，促進制度完善，強化制度約束;扶貧資金主管部門加強對各縣自查自糾工作的指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，確保了工作順利開展。二是強化扶貧資金公示、公告制，大力推行政務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行年度扶貧項目資金公示公告制，對項目資金計劃、用途、來源、規(guī)模、時限、對象等進行公示、公告，讓群眾享有了更充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是完善績效考評制度。進一步完善績效考評指標(biāo)體系，建立更加科學(xué)合理的績效考評制度，積極探索建立了獎懲結(jié)合、獎罰分明的激勵約束機制，形成了扶貧資金分配與使用效果、工作實績掛鉤的有效管理機制。

（二）扶貧資金投入不斷擴大

“十二五”時期，自2011年阿壩州被國家、省列入連片特困地區(qū)以來，全州累計投入各類扶貧資金近20億元，扶持農(nóng)村貧困人口近20萬人；全州累計落實基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、貼息貸款、特殊困難扶貧、連片扶貧、建檔立卡等涉農(nóng)項目資金102192.78萬元。中央財政扶貧專項資金從2011年的6079萬元增加到2015年的11150萬元，州級財政扶貧專項資金從2011年的80萬元增加到2015年的700萬元，縣級項目配套資金從2011年的451萬元增加到2015年的850萬元?！笆濉睍r期，國家、省、州為全力推進扶貧攻堅工作，進一步加大了扶貧資金的投入力度，全州規(guī)劃投資1406.3409億元，其中，貧困人口脫貧項目投資28.1763億元，貧困村脫貧項目投資167.3612億元，連片貧困縣區(qū)域發(fā)展項目投資1210.8034億元。2016年，全州貧困村精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃總投資122億元，截止9月，已完成投資86億元，到位并下達(dá)各縣（市）17個脫貧專項計劃項目資金22.92億元，其中：中央、省財政資金19.8億元，州級財政資金5282萬元，各縣（市）本級財政資金2.59億元。

（三）扶貧資金使用綜合效益日益增強

一是貧困人口大幅減少。全州貧困人口數(shù)量從2011年的20.9537萬人減少到2015年的7.4萬人，貧困發(fā)生率從2011年的30%下降到14.5%。農(nóng)牧民人均純收入從2011年的4663元增加到2015年的7866元，絕對量增加3203元，年均增長20.5%。二是貧困狀況有所緩解?！笆濉逼陂g，扶貧項目累計覆蓋 10余萬戶農(nóng)村群眾，貧困村平均覆蓋1次以上。通過扶貧項目實施，貧困人口行路難、飲水難、用電難、看電視難等熱點、難點、焦點問題得到有效解決，生產(chǎn)生活條件明顯改善。三是貧困村脫貧基礎(chǔ)得到鞏固夯實。以實施整村推進為核心，以危房改造和配套設(shè)施、村內(nèi)道路、人畜飲水安全、就業(yè)服務(wù)等為重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，改善人居環(huán)境；深入推進新型農(nóng)民培訓(xùn)、“陽光工程”培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)等，2900名貧困勞動力通過培訓(xùn)，脫貧致富能力有所提高。四是經(jīng)濟實力不斷增強。以農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體為載體，累計實施連片扶貧開發(fā)項目和產(chǎn)業(yè)項目25個，新建種植業(yè)基地706.8公頃，新增家畜、家禽近20萬只（頭），有力促進了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步伐，為貧困農(nóng)牧民持續(xù)、穩(wěn)定、快速增收奠定了堅實基礎(chǔ)；累計落實扶貧貸款財政貼息資金1087萬元，解決部分群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸難題。

（四）不斷拓展社會扶貧資金渠道

國家交通部從2009年定點幫扶阿壩州以來，每年投資1.2億幫扶阿壩州交通建設(shè)，極大地改善了我州交通條件。浙川東西部扶貧協(xié)作自2012年啟動以來，累計援助阿壩州資金11720萬元，近100個惠民項目落地實施，完成800多名縣、鄉(xiāng)、村干部及致富帶頭人專業(yè)技能培訓(xùn)。德陽、綿陽兩市幫扶紅原、壤塘、阿壩、若爾蓋四縣成果豐碩。省直機關(guān)38個單位定點幫扶阿壩州，州縣800余個單位幫扶貧困村和貧困戶成效明顯。

2016年，交通部定點扶貧完成投資7815萬元；浙江省對口援藏扶貧計劃實施68個項目，目前正在開展前期工作；群團組織脫貧幫扶行動共107.9萬元，就業(yè)援助行動完成369名農(nóng)民工的培訓(xùn)任務(wù)，金秋助學(xué)延伸行動資助學(xué)生171名。

（五）扶貧資金投向精準(zhǔn)到位

自2014年5月啟動精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作以來，全州上下高度重視，成立了精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《扶貧對象精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理實施方案》；州、縣、鄉(xiāng)通過逐級召開精準(zhǔn)扶貧動員暨培訓(xùn)大會，狠抓政策宣傳，進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，精準(zhǔn)扶貧全面啟動實施。從2015年開始，扶貧資金已由州級“切塊”下達(dá)，發(fā)揮資金捆綁效益。2016年，為全面貫徹落實“十三五”扶貧攻堅規(guī)劃，確?！拔迥昙泄?，一年鞏固提升”，全州每年減少農(nóng)村貧困人口2萬人以上，到2020年全面消除絕對貧困，全州7.4萬人農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，606個貧困村、13個貧困縣（市）順利“摘帽”，全州農(nóng)牧民可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，公共服務(wù)全覆蓋，實現(xiàn)貧困群眾“好房子、好身子、好日子，物質(zhì)富裕、精神富足”的生產(chǎn)生活業(yè)態(tài)，讓貧困群眾“不愁吃、不愁穿、不愁學(xué)、不愁醫(yī)，住房、教育、醫(yī)療、出行有保障”，形成全面小康引領(lǐng)、多維聯(lián)動攻堅良好局面的目標(biāo)要求的實現(xiàn)，集中整合各類資金對全州17個扶貧專項進行項目資金預(yù)算安排，確保扶貧資金精準(zhǔn)到位。這些項目、資金主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)幫扶、科技、新村建設(shè)、農(nóng)村土地整治、教育、生態(tài)建設(shè)、易地扶貧搬遷、文化惠民、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、財政金融扶貧、貧困家庭技能培訓(xùn)和就業(yè)促進等方面。交通扶貧2016年計劃完成投資57800萬元，已完成投資28360萬元。水利扶貧2016年共44個建設(shè)項目,已完成工程量的60%;電力扶貧已完成扶貧項目投資1100萬元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧完成糧食生產(chǎn)能力提升、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進工程、基層農(nóng)技體系推廣等項目投資1825萬元。工業(yè)投資完成63.11億元，同比增長17.5%，完成全年任務(wù)的78.9%。整合旅游扶貧資金2066萬元，成功申報5個鄉(xiāng)村旅游富民工程項目?？萍挤鲐毻瓿?個州級科技扶貧示范縣、2個科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個科技示范村、20個科技示范戶；科技服務(wù)平臺體系建設(shè)正在進行科技扶貧在線建設(shè)試點工作；產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)已種植中藥材1200畝，優(yōu)質(zhì)牧草500畝；科技普及培訓(xùn)體系建設(shè)共開展科普宣傳17場次，農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)1300人次，同時開展了重大疾病預(yù)防、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防科普宣傳等技術(shù)培訓(xùn)。幸福美麗新村示范縣建設(shè)到位資金8550萬元，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地3個，連片發(fā)展種植業(yè)20748.77畝，發(fā)展和提升改造養(yǎng)殖基地7個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶62戶，保護傳統(tǒng)村落14個，新建聚居點14個，舊村落民居改造提升10個，傳統(tǒng)村落民居保護修繕2個，建設(shè)“文化大院”1處；幸福美麗新村（扶貧新村）建設(shè)到位資金1.035億元，完成“建改保”村8個，保護傳統(tǒng)村落79個。農(nóng)村土地整治1008萬元資金已撥付到縣，項目正在實施中。教育扶貧安排資金38020.83萬元，全面實施學(xué)前教育“一免一補”、九年義務(wù)教育“三免兩補”、普通高中“兩免一助”、中職“9+3”免費教育、中職學(xué)?！耙粶p一助”政策；推進教育建設(shè)項目，2016年規(guī)劃建設(shè)幼兒園7所，新建、改擴建義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱學(xué)校20所，建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房項目3個；實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補助惠及教師6294名；加強農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，2016年規(guī)劃裝備10所學(xué)校信息化設(shè)備。生態(tài)保護建設(shè)共投入77118萬元，生態(tài)資源利用、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)等資金全部到位，項目正在實施過程中。規(guī)劃投資14504萬元搬遷建檔立卡貧困戶701戶2320人，目前完成投資1811.4萬元。全州104個貧困村文化活動室建設(shè)資金全部到位，完成總體工作進度的52%。貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)建設(shè)等一批醫(yī)療機構(gòu)改擴建項目正在前期財政評審和地勘及施工設(shè)計階段；縣級醫(yī)院臨床重點?？平ㄔO(shè)正在實施人才培養(yǎng)及設(shè)備購置；免費義診巡診醫(yī)療服務(wù)11.55萬人次，發(fā)放藥品共計72.29萬元。農(nóng)村最低生活保障省級配套資金已下?lián)芨骺h，州、縣配套資金正在落實中；貧困殘疾人扶助資金共投入744.3萬元。財政扶貧資金共下達(dá)40417萬元，州本級建檔立卡貧困戶大病醫(yī)療補充商業(yè)保險和醫(yī)藥愛心扶貧基金1000萬元；金融扶貧對661戶建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款2173.9萬元，完成任務(wù)36%。貧困家庭技能培訓(xùn)和就業(yè)促進，完成公益性崗位補貼，建立了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保金和勞務(wù)品牌培訓(xùn)補助金。

二、阿壩州扶貧資金使用中存在的問題

（一）扶貧資金需求量大，投入嚴(yán)重不足

近幾年阿壩州專項扶貧投入年平均不足1個億，扶貧項目資金投入總量不足且標(biāo)準(zhǔn)偏低的狀況比較突出。扶貧資金現(xiàn)實需求大，實際投入小的現(xiàn)狀，也致使下一階段的精準(zhǔn)扶貧到人難度較大。阿壩州貧困程度深，扶貧攻堅難度大，扶貧資金需求量大主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是貧困人口數(shù)量多。雖然我州貧困人口在持續(xù)減少，但貧困人口總量仍較大,2015年全州農(nóng)村貧困人口仍有7.4萬人、貧困村606個。二是連片特困區(qū)域面廣、脫貧難度大。我州貧困人口主要分布在自然條件惡劣、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后的高半山區(qū)、邊遠(yuǎn)牧區(qū)和大骨節(jié)病區(qū)，脫貧難度更大、扶貧成本更高。高半山區(qū)、邊遠(yuǎn)牧區(qū)等特殊困難區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施差，極大制約了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；全州606個貧困村中，農(nóng)牧民人均純收入低于4736元貧困線的高半山村和邊遠(yuǎn)牧村就有428個，低于2000元的村有24個，最低村收入僅為1016元。三是村級集體經(jīng)濟薄弱。據(jù)調(diào)查，截至2014年全州村集體經(jīng)濟組織有經(jīng)營收益的村共94個，僅占全州行政村的6.95%。其中，100萬元以上的村1個，50-100萬元的村共4個，10-50萬元村12個，5-10萬元村10個，5萬元以下的村共67個；而村集體經(jīng)濟組織無經(jīng)營收益的“空殼”村達(dá)1261個，占93.05%。四是貧困發(fā)生率和返貧率高。全州扶貧對象大多分布在自然條件嚴(yán)酷、社會發(fā)育程度低、基礎(chǔ)設(shè)施落后的高半山區(qū)、邊遠(yuǎn)牧區(qū)、大骨節(jié)病區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，貧困戶居住分散化、邊遠(yuǎn)化特點明顯，受自然災(zāi)害、地方病等影響，貧、病等致貧因素相互交織，貧困發(fā)生率、返貧率極高。2013年，受“7.10”特大泥石流災(zāi)害影響，汶川等重災(zāi)縣有近2.16截至2014年底，全州貧困發(fā)生率仍高達(dá)15.7%。萬人返貧。此外，我州仍有大骨節(jié)病患者4萬多人，脫貧難度極大。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來，通過扶貧開發(fā)、災(zāi)后重建、扶貧開發(fā)與綜合防治大骨節(jié)病試點等項目的實施，一些貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到改善，但整體仍很滯后，還有部分自然村寨靠天吃飯的局面沒有根本改變，農(nóng)村扶貧對象的幸福指數(shù)還不高。六是扶貧對象增收難。近年來貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入有了較快增長，但持續(xù)穩(wěn)定增收的渠道仍然不寬，發(fā)展后勁不足，尤其是貧病地區(qū)、高半山區(qū)、邊遠(yuǎn)牧區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)脫貧致富缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民工素質(zhì)不高技能不強，就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道不多，勞務(wù)收入不高。

（二）扶貧項目資金整合操作難度大

由于體制的原因，扶貧資金存在來源渠道多、管理部門多、資金較分散，與其他部門管理的專項資金建設(shè)內(nèi)容相互交叉的情況，難以形成合力。目前，扶貧資金有扶貧辦、發(fā)改局、民宗局和財政局等部門管理，來源渠道分散，各部門在申報立項、資金分配、資金投向和使用等方面各有側(cè)重。同時，扶貧資金項目與交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、本級支農(nóng)等專項資金項目在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有一定的重復(fù)和交叉，造成政出多門、多頭管理，不可避免地出現(xiàn)同一項目在不同年度申報、在不同部門申報，同一項目分解成多個項目申報的現(xiàn)象，使各渠道下達(dá)的資金難以有效捆綁整合使用，責(zé)任不清、投資效果不佳。面對脫貧成本高,扶貧開發(fā)進入了啃“硬骨頭”的嚴(yán)峻形勢，通過把扶貧項目資金進行整合，最大化地發(fā)揮扶貧資金的效益，是扶貧工作中急需解決的問題。整合扶貧項目資金很復(fù)雜，真正操作起來有較大的難度，尤其是移民搬遷安置涉及的易地搬遷、藏區(qū)新居、地災(zāi)搬遷等補助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，基層難以整合。

（三）部分項目資金下達(dá)晚，造成項目跨年實施 受阿壩州高原氣候影響，省下達(dá)資金時間與我州項目適宜施工期時間有錯位，造成項目跨年工程，報帳進度緩慢、資金滯留現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）扶貧投入標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)偏低

在新階段扶貧開發(fā)中，無論是新村扶貧工程、產(chǎn)業(yè)化扶貧工程、村道扶貧工程還是勞務(wù)扶貧工程，投入標(biāo)準(zhǔn)都偏低，均未充分考慮我州特殊的地理環(huán)境、氣候特征、生存環(huán)境、建設(shè)成本高于內(nèi)地的實際情況，致使全州扶貧開發(fā)處于低水平、低層次狀況，綜合效益難以發(fā)揮。比如全省整村推進扶貧資金投入標(biāo)準(zhǔn)均為每村100萬元，未充分考慮到邊遠(yuǎn)高海拔地區(qū)與平原丘陵地區(qū)的差異。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出加快建立生態(tài)補償機制，目前在實施過程中表現(xiàn)出來的最大現(xiàn)實問題是生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)確定得太低。生態(tài)區(qū)大多數(shù)屬于經(jīng)濟落后地區(qū)，提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)可以增加這些地區(qū)農(nóng)牧民的收入，是扶貧非常直接的措施和途徑。生態(tài)區(qū)的農(nóng)牧民為生態(tài)涵養(yǎng)作出了貢獻(xiàn)，政府給予必要補償是應(yīng)該的。同時，提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)、擴大生態(tài)補償范圍有利于調(diào)動生態(tài)區(qū)農(nóng)牧民保護森林、草場、濕地等生態(tài)區(qū)域的積極性，對生態(tài)保護會起到重要的促進作用。

（五）大骨節(jié)病患者后續(xù)生存和發(fā)展面臨資金困難 由于大骨節(jié)病的病因至今未明，不可逆轉(zhuǎn)，綜合防控具有艱巨性和長期性的特點，試點取得的成果僅僅是階段性的，全州10多萬名病區(qū)群眾和4萬余名大骨節(jié)病患者仍然需要國家長期的扶持和幫助。試點工作結(jié)束后，涉及的更換糧食、社會保障、衛(wèi)生防治、產(chǎn)業(yè)培育等項目全部停止，4萬余名大骨節(jié)病患者由于喪失或部分喪失勞動能力，其今后的生存和發(fā)展將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

三、阿壩州有效管理和使用扶貧資金的對策建議

（一）強化扶貧資金管理

嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金項目監(jiān)管聯(lián)席會議制度，加強扶貧資金監(jiān)管力度，成員單位定期召開聯(lián)席會議，定期開展專項檢查，對扶貧資金監(jiān)管工作實行分工責(zé)任制，形成合力。一是建立項目資金管理責(zé)任制。扶貧資金建設(shè)項目實行縣級管理制度，堅持資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走的分配管理原則，統(tǒng)籌兼顧、整合資源、突出重點、分類實施。州扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定年度計劃方案，根據(jù)計劃方案審定各縣的任務(wù)量及年度實施方案并下達(dá)資金。進一步明確州、縣、鄉(xiāng)、村責(zé)任，實行項目、資金管理部門和項目實施單位法人代表責(zé)任制。二是建立資金使用公示制。按照公開、公平、公正的原則，利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對資金的分配和使用進行公告、公示，在項目實施地對具體項目實行張榜公布。對農(nóng)戶的實物或現(xiàn)金補助必須實行直接發(fā)放，杜絕代領(lǐng)，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。三是建立資金管理專賬核算制。嚴(yán)格按照國家、省資金管理辦法和有關(guān)資金管理規(guī)定，對項目資金實行專賬管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行，努力提高資金使用效益。四是實行資金管理報賬制。資金實行財政報賬制管理，做到資金安排到項目、日常管理到項目、支出核算到項目，按項目建設(shè)進度核撥資金，確保資金及時足額到位。對投資大、技術(shù)復(fù)雜的項目，要按照招投標(biāo)法實行招投標(biāo)，對需要政府采購的物資，要按照采購法有關(guān)規(guī)定實行政府采購。五是實行資金管理審計制。每一單項工程完工后，相關(guān)審計部門應(yīng)及時會同財政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門對資金使用情況進行審計。對轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占、貪污等違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。六是實行資金檢查驗收制。年度計劃完成后，上級有關(guān)部門要按項目實施方案組織檢查驗收，進行績效評估。對擅自改變資金項目實施方案，不按規(guī)定用途使用資金，不履行公告公示程序，項目實施效果明顯低于規(guī)劃預(yù)期的要給予通報，并調(diào)整次年項目計劃。

（二）加大扶貧資金投入力度

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是制約阿壩州脫貧奔康的最大瓶頸，全州還需建設(shè)通組入戶路8110公里、牧道近2000公里。希望國家和省考慮到阿壩州財政拮據(jù)、貧困群眾程度深、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實際，加大對我州扶貧開發(fā)資金投入力度，特別是要爭取國家加大對通組入戶、牧道建設(shè)的資金投入力度，明確以上道路建設(shè)的承接單位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建議對我州高半山及邊遠(yuǎn)牧區(qū)設(shè)立每年資金為1億元左右的“兩區(qū)”扶貧專項基金，用于兩區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)培育。州、縣應(yīng)建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制,逐步加大財政專項扶貧資金投入，提高扶貧支出占一般公共預(yù)算支出的比重，在本級地方公共財政收入中安排比例不低于上年度本級地方公共財政收入0.5%的財政專項扶貧資金，縣級財政要從財政預(yù)算中安排農(nóng)村扶貧開發(fā)項目資金總額的1%至2%作為農(nóng)村扶貧開發(fā)項目管理費，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項目評審、人員培訓(xùn)、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費開支。

（三）提高扶貧投入標(biāo)準(zhǔn)，健全生態(tài)補償機制 阿壩州現(xiàn)有的扶貧項目建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)未考慮高寒、邊遠(yuǎn)地區(qū)的實際成本，全省按同一個標(biāo)準(zhǔn)配置資金，未體現(xiàn)高寒、邊遠(yuǎn)地區(qū)的差異性。要積極爭取國家考慮到高寒、高海拔民族地區(qū)項目建設(shè)成本高的實際，提高高寒、邊遠(yuǎn)地區(qū)的扶貧項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建議在委托相關(guān)研究機構(gòu)開展邊遠(yuǎn)高海拔地區(qū)扶貧工程建設(shè)成本調(diào)查研究，形成平原丘陵地區(qū)與邊遠(yuǎn)高海拔地區(qū)扶貧建設(shè)成本差異成果的基礎(chǔ)上，請求按照各地區(qū)實際情況，差異確定扶貧投入標(biāo)準(zhǔn)，落實相應(yīng)資金，將整村推進每村100萬專項扶貧資金標(biāo)準(zhǔn)提高到每村300萬元。阿壩州屬國家、省重點生態(tài)功能區(qū)，但現(xiàn)有的生態(tài)補償政策與我州主體功能區(qū)的定位不匹配。要積極爭取國家生態(tài)保護政策，建立濕地保護、流域水生態(tài)等橫向補償機制，并逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn)，實施月人均600元-800元的生活補貼，并為其購買保險，讓農(nóng)牧民長期從事生態(tài)保護，解決生態(tài)保護、勞動力不足的問題，從政策上讓其徹底脫貧；建立與長江、黃河下游地區(qū)生態(tài)保護分享機制，讓其從稅收中按2%的標(biāo)準(zhǔn)，通過轉(zhuǎn)移支付的方式補償給上游生態(tài)保護地區(qū)，用于生態(tài)保護，探索碳匯交易，為中央政府減輕財政壓力，實現(xiàn)多元、循環(huán)發(fā)展；建立農(nóng)牧民直接參與生態(tài)工程建設(shè)的機制，支持我州“十三五“期間”開發(fā)生態(tài)保護公益性崗位1萬名，讓有意愿、有能力的貧困群眾就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護員。

（四）實施簡政放權(quán)政策，整合涉農(nóng)資金

積極爭取上級部門對扶貧資金實行差別化管理，根據(jù)高寒、邊遠(yuǎn)地區(qū)實際及時下達(dá)項目資金，切實解決部分項目成為跨年工程的問題。加強財政扶貧資金與其他部門專項資金的整合，將有限的財政扶貧資金與本級交通、水利、城建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、支農(nóng)?？钪芯哂邢嗤ㄔO(shè)內(nèi)容的項目資金進行有機整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，由州級“切塊”下達(dá)，發(fā)揮資金捆綁效益，杜絕“撒花椒面”的行為，從體制、機制上避免造成資金的損失浪費，參照我省責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度，扶貧項目審批權(quán)原則上下放到縣，并以縣為單位、以扶貧開發(fā)規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，由縣一級政府或縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，消除扶貧資金過于分散的弊端，實現(xiàn)相關(guān)資金“五指并攏”促扶貧的拳頭效力，使縣級政府成為高半山及邊遠(yuǎn)牧場經(jīng)濟社會發(fā)展的實施主體、責(zé)任主體，州級政府承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。

(五)建立綜合防治大骨節(jié)病長效機制

積極爭取國務(wù)院和省委、省政府支持在我州建立以更換糧食、社會保障、衛(wèi)生防治、產(chǎn)業(yè)培育為重點的綜合防治大骨節(jié)病長效機制，持續(xù)加大扶持資金的投入，確保全州10萬余大骨節(jié)病區(qū)群眾和4萬余名大骨節(jié)病患者的長期生存和發(fā)展，進一步鞏固深化大骨節(jié)病綜合防治成果，促進病區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，盡快實現(xiàn)病區(qū)群眾脫貧致富。堅持各級政府在領(lǐng)導(dǎo)、政策、規(guī)劃、項目、資金和社會動員等方面的主導(dǎo)作用，努力提高管理和服務(wù)水平。在資金使用上，堅持渠道不亂，用途不變，集中使用。按照《阿壩州建立扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點長效機制工作方案》規(guī)劃，“十三五”期間預(yù)計投入9.7364億元，在全州精準(zhǔn)識別出的167個貧困病區(qū)村繼續(xù)加大對貧病地區(qū)財力、物力、人力和干部精力的投入，按照“先易后難”的原則，集中資金在“十三五”期間培育提升支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)基地、種植業(yè)基地、農(nóng)畜產(chǎn)品核心基地、貧病區(qū)專合組織、龍頭企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)品牌、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等項目，繼續(xù)給大骨節(jié)病現(xiàn)癥患者進行對癥治療醫(yī)療補助，為大骨節(jié)病患者分類實施集中供養(yǎng)、農(nóng)村低保、醫(yī)療救助，使貧病群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的困難和問題得到有效解決。

課題負(fù)責(zé)人：溫世全

課題組成員：鄔號令 朱光燕

第二篇：扶貧項目資金使用自查報告[最終版]

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于對全省民政救災(zāi)、城鄉(xiāng)低保、扶貧專項資金使用情況開展集中檢查的通知》精神，我市扶貧辦財政局組織專班人員，深入各項目實施鎮(zhèn)處和村組，圍繞2010扶貧開發(fā)項目實施和資金使用等方面，認(rèn)真開展了自查?，F(xiàn)將自查情況報告如下：

一、2010扶持老區(qū)建設(shè)項目、資金執(zhí)行及落實情況

2010年，省下達(dá)我市財政扶貧、扶持老區(qū)建設(shè)項目資金151萬元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施類項目7個，項目資金99萬元;生產(chǎn)發(fā)展類項目5個，項目資金43萬元;科技培訓(xùn)類項目2個，項目資金9萬元。截止到2010年底所有扶貧項目已全部完工，資金已全部下拔到各鎮(zhèn)處和項目建設(shè)單位，資金到位率達(dá)到100%。

二、2010扶貧項目資金管理使用的做法

一是強化項目監(jiān)管。省扶貧資金及項目一經(jīng)省扶貧辦備案審批下達(dá)，我們始終堅持“項目跟著規(guī)劃走”、“資金跟著項目走”的原則，按照省辦《關(guān)于進一步改進扶貧項目管理工作的通知》精神，嚴(yán)格按下達(dá)的項目資金額度和建設(shè)內(nèi)容精心組織實施。同時，市扶貧辦會同市財政局多次深入項目施工現(xiàn)場調(diào)查了解工程進展情況，督促施工單位嚴(yán)格按規(guī)劃實施方案施工，確保工程按規(guī)定的時間、進度和質(zhì)量要求完工，對不符合施工要求的責(zé)成施工單位返工。在項目建設(shè)驗收合格后，將項目建設(shè)內(nèi)容、資金額度等內(nèi)容及時錄入湖北省財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)，使全市扶貧項目資金做到無任意調(diào)整挪項、無擅自分散使用，無“半拉子”工程現(xiàn)象發(fā)生。

二是堅持陽光作業(yè)。嚴(yán)格實行項目資金公示公告制，各鎮(zhèn)、村、項目建設(shè)責(zé)任單位充分利用鎮(zhèn)、村公開欄、宣傳單、新聞媒體等，對項目審批程序、項目名稱、實施地點、建設(shè)規(guī)模和效益、實施期限、實施單位及責(zé)任人、資金來源、資金總額等內(nèi)容在公開欄進行至少為期半個月的公示公告，確保了扶貧項目和資金充分接受群眾監(jiān)督，提高了扶貧項目和資金使用的透明度。嚴(yán)格實行竣工審計驗收制，項目完工后，市扶貧辦會同市財政局及相關(guān)部門、鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、村委會負(fù)責(zé)人、施工單位按照規(guī)劃實施方案組織驗收。嚴(yán)格項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督評審制，各村成立了項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組，在項目驗收上，嚴(yán)格實行質(zhì)量監(jiān)督小組不簽字不得評為合格項目。同時，項目主管單位對項目建設(shè)采取不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保把問題消滅在萌芽狀態(tài)。同時，市扶貧辦聯(lián)合市財政局、市審計局等相關(guān)單位組成的專班，深入到各鎮(zhèn)處和重點村，對2010年的老區(qū)建設(shè)項目和資金進行審計檢查，對存在的問題及時進行了整改，并把檢查審計結(jié)果作為下一扶貧資金和項目分配的一個重要參考因素。

三是嚴(yán)格資金使用。在扶貧資金的管理上，我們嚴(yán)格按照《湖北省財政扶貧資金管理辦法》，在市財政局設(shè)立了扶貧項目資金專戶，實行全過程跟蹤管理，全封閉專戶運行，嚴(yán)格把握所有項目資金必須進入項目資金賬戶，然后履行審批手續(xù)后使用的規(guī)定。在項目申報、審批到資金下?lián)堋⑹褂玫母鱾€環(huán)節(jié)，主動接受審計、財政、監(jiān)察部門和上級主管部門的檢查、審計和監(jiān)督，始終做到了專款專用，足額到位，無擠占、挪用、截留現(xiàn)象發(fā)生。

四是注意發(fā)揮效益。對推進實施的項目，力求效益最大化，堅持做到建設(shè)一個，達(dá)到促進一片發(fā)展的目的。2010年，維修村級主干渠5000米，改善了1000多畝的農(nóng)田灌溉難問題;硬化和改造老區(qū)村特別是重點老區(qū)村村級道路20公里，解決了5000多人的行路難問題;開展我市貧困地區(qū)貧困農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)3000人。這些項目的實施，改變了貧困地區(qū)的面貌，為貧困地區(qū)的全面、快速、持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，極大地改善了老區(qū)部分群眾的通行條件，使農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)資運輸難問題得到緩解，提高了貧困農(nóng)民脫貧致富的能力，增加了老區(qū)農(nóng)民的收入，促進項目實施區(qū)的農(nóng)民年人平增加收入300元以上。

總之，我們通過自查，認(rèn)為我市2010扶貧項目的實施符合國家、省、宜昌市相關(guān)規(guī)定，資金撥付及時，項目管理規(guī)范，發(fā)揮效益明顯。

第三篇：扶貧資金管理、使用和提款報賬

扶貧資金管理、使用和提款報帳

扶貧資金主要有財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧信貸資金3種。其中財政扶貧資金、以工代賑資金是國家設(shè)立的財政專項資金，扶貧信貸資金是國家安排的貼息和不貼息專項扶貧貸款。除這3種外，少數(shù)民族發(fā)展資金也是國家設(shè)立和安排的。此外有國外扶貧援助資金、扶貧捐助資金等，扶貧物資主要有汽車、農(nóng)資、鋼材等，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，扶貧物資逐漸失去作用。

財政扶貧資金是國家建立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件、提高貧困農(nóng)民收入水平，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的專項資金。主要有支援經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金和生產(chǎn)發(fā)展資金，其他還包括貼息資金、扶貧培訓(xùn)費、項目業(yè)務(wù)管理費等。1997年國家和自治區(qū)發(fā)布了《國家扶貧資金管理辦法》及《新疆維吾爾自治區(qū)扶貧資金管理辦法》，將支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金納入國家扶貧資金，規(guī)定必須全部用于國家重點扶持的貧困縣，可適當(dāng)兼顧自治區(qū)重點扶持的貧困縣。從2001年開始，生產(chǎn)發(fā)展資金作為財政扶貧資金進行安排分配，由扶貧攻堅階段解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題與解決貧困地區(qū)特別是貧困縣經(jīng)濟發(fā)展問題的雙重目標(biāo)，轉(zhuǎn)入重點確保扶貧開發(fā)

工作重點村村級規(guī)劃項目的實施，也就是現(xiàn)在的財政扶貧項目資金。

一、財政扶貧資金的劃分

扶貧項目可分為財政扶貧項目、以工代賑項目、少數(shù)民族發(fā)展項目；按項目主管單位劃分，扶貧專項資金的項目管理單位為各級扶貧辦、發(fā)改委、民宗委，資金管理監(jiān)督單位為各級財政部門，扶持對象為國家、自治區(qū)級貧困縣和重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、非重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及的行業(yè)有農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按資金投向劃分可分為五類：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，主要是以工代賑項目，用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點修建縣、鄉(xiāng)、村道路（含橋、涵，）建設(shè)基本農(nóng)田，解決人畜飲水，適當(dāng)用于異地扶貧開發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是生產(chǎn)發(fā)展資金，主要是財政扶貧項目，重點用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場、果林地），興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題；三是社會發(fā)展資金，主要是少數(shù)民族發(fā)展資金，解決貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚集地區(qū)的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、廣播電視等方面問題；四是科技推廣及培訓(xùn)資金，主要反映科技扶貧，專項用于貧困縣農(nóng)村先進實用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)；五是扶貧貸款貼息支出，主要用于貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧貸款的貼息資金。

二、財政扶貧資金縣級報帳制

（一）報帳制的定義

財政扶貧資金報帳制度是指各級行業(yè)主管部門根據(jù)財政扶貧項目合同協(xié)議書、財政扶貧資金報帳提款申請單、財政扶貧項目工程預(yù)付資金審批表、財政扶貧項目驗收單、財政扶貧資金項目管理費實施情況表及相關(guān)報帳憑據(jù)，按規(guī)定程序到同級財政部門審核、撥付資金的管理制度。報帳過程中，縣級財政部門是財政扶貧資金的主管部門，負(fù)責(zé)資金的核撥、監(jiān)督和檢查；縣級扶貧辦是財政扶貧項目的主管部門，負(fù)責(zé)項目的實施管理、組織協(xié)調(diào)、檢查驗收；縣級各行業(yè)主管部門是財政扶貧資金的報帳主體，負(fù)責(zé)資金的支付、會計核算及財務(wù)管理。

（二）報帳原則

財政扶貧資金縣級報帳工作，應(yīng)在縣級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“項目管理、明確事權(quán)、分工協(xié)作、招標(biāo)采購、審批報帳”的原則實施。

凡有下列情況之一的不予報帳：

1、無項目計劃擅自實施的項目。

2、存在質(zhì)量問題，未及時采取補救措施的項目。

3、無合同項目或擅自變更合同內(nèi)容的項目。

4、始憑證不真實、不合法的項目（假發(fā)票或不是稅務(wù)發(fā)票）。

5、未經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)同意，擅自改變自治區(qū)審定的項目。暫緩報帳的有：

1、超項目計劃資金，未履行追加審批手續(xù)的項目。

2、不按時申報項目建設(shè)進度的項目。

3、停建的項目。

（三）報帳程序

1、自治區(qū)財政廳與扶貧辦批復(fù)的財政扶貧資金項目計劃下達(dá)后，當(dāng)?shù)胤鲐氻椖恐鞴懿块T開始組織實施。通過招投標(biāo)和政府采購有形式確定項目的施工單位，行業(yè)主管部門收到下達(dá)的《財政扶貧項目啟動通知書》后，正式啟動項目。

2、項目行業(yè)主管部門根據(jù)項目計劃、項目施工進度，定期提出用款計劃，并附報憑據(jù)（稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票復(fù)印件），經(jīng)縣扶貧辦審核，縣領(lǐng)導(dǎo)審批后，報縣級財政部門請撥資金。

3、縣級財政部門根據(jù)項目需要及財政扶貧項目工程預(yù)付資審批表預(yù)付30%――50%的項目啟動資金，余款由縣級財政部門根據(jù)報帳審核情況和項目工程進度分批撥付。

（四）報帳憑據(jù)

1、上級部門批復(fù)的項目計劃、實施方案；

2、項目中標(biāo)通知書；

3、項目建設(shè)合同書、監(jiān)理合同書；

4、工程預(yù)算（有資質(zhì)實施單位及工作人員編制工程預(yù)算）；

5、項目啟動書；

6、監(jiān)理部門出據(jù)的工程進度表；

7、工程竣工決算表、工程驗收單；

8、工程款稅務(wù)發(fā)票；

9、工程竣工移交表。

（五）各級、各部門項目管理費、培訓(xùn)費的使用按照《自治區(qū)財政扶貧資金項目管理費管理辦法》和《自治區(qū)扶貧培訓(xùn)項目管理暫行辦法》的要求到同級財政部門報帳請撥資金。

三、報帳過程中應(yīng)注意的問題

（一））原始憑據(jù)內(nèi)容要求完整、項目啟動書、竣工驗收手續(xù)完善；

（二）項目實施單位要認(rèn)真按項目歸類整理支出憑據(jù)，在真實合法的支出憑據(jù)上，經(jīng)辦人員、村負(fù)責(zé)人及項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要簽字；

（三）支出憑據(jù)帶附件說明的（如：合同項目支出說明等），項目實施單位要保留支出憑據(jù)的復(fù)印件。

（四）對真實合法有效憑據(jù)的要求：

1、材料費支出；（1）采購材料的銷售發(fā)票；（2）項目相關(guān)的材料計劃（附件）；（3）材料發(fā)放登記表（附件）。

2、項目承包支出：（1）真實合法的付款憑據(jù)；（2）合法有效《承包合同》（附件）；（3）工程竣工驗收結(jié)論（附件）。

3、種、苗、畜支出：（1）有真實合法有效的付款憑據(jù)；（2）有購銷合同（附件）；（3）種、苗、畜發(fā)放花名冊（附件）；（4）種苗、畜禽采購應(yīng)有相關(guān)業(yè)務(wù)部門出具鑒定及檢疫意見，政府采購中心集中采購。

4、以獎代補支出：（1）真實的農(nóng)戶領(lǐng)款單；（2）有以獎代補項目實施方案；（3）獎補項目驗收結(jié)論（附件）。

5、扶貧貸款貼息資金：（1）利息清單復(fù)印件。

（五）支出憑據(jù)審定和附件審查

1、支出憑據(jù)審簽：（1）必須有經(jīng)辦人簽字；（2）項目監(jiān)管小組組長簽字；（3）項目資金管理科核實；（4）扶貧辦主任審簽。

2、支出附件審查：（1）材料發(fā)放領(lǐng)取人必須簽章；（2）種、苗、畜、禽發(fā)放花名冊受益人必須簽章；（3）以獎代補領(lǐng)款書由受益人填制并簽章；（4）承包項目、工程驗收結(jié)論必須真實有效。

(六)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項目財務(wù)報帳

農(nóng)發(fā)基金項目的實施在尼勒克和察布查爾縣。去年已經(jīng)通過中評。經(jīng)過這幾年的提款報帳，現(xiàn)已能夠按照農(nóng)發(fā)基金項目辦的要求提款報帳，今年的財務(wù)申計工作結(jié)束后，伊犁州的財務(wù)工作受到自治區(qū)通報表揚。今年是項目實施推廣期的第一年，兩個縣一定要按照推廣期調(diào)整后的模塊報帳比例，按分配的額度報帳。

產(chǎn)業(yè)化扶貧與扶貧龍頭企業(yè) 的申報、運行、監(jiān)測

產(chǎn)業(yè)化扶貧，就是在貧困地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品基地，或者是通過訂單農(nóng)業(yè)等多種手段帶動貧困農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式。產(chǎn)業(yè)化扶貧主要靠扶貧龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自治區(qū)自2004年起開始實施產(chǎn)業(yè)化扶貧攻略。2006年，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)制定了《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和運行監(jiān)測管理暫行辦法》、《自治區(qū)扶持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展暫行辦法》、《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)聯(lián)絡(luò)管理辦法》3個文件，2008年印發(fā)了《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)運行監(jiān)測考核辦法》，2009年印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)扶持畜牧業(yè)和林果業(yè)重點扶貧龍頭企業(yè)暫行辦法》。目前，扶貧龍頭企業(yè)申報、運行、監(jiān)測仍然按照上述文件要求進行。2006年至2010年自治區(qū)分四批認(rèn)定了自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)（我州第一批3家，第二批3家第三批7家，第四批1家，畜牧業(yè)重點扶貧龍頭企業(yè)2家）。2010年，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對國家和自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)近三年運行情況進行了考核通報。我州鞏留縣新疆伊力特野生果開發(fā)公司被取消扶貧龍頭企業(yè)資格。其他龍頭企業(yè)均通過考核。

一、扶貧龍頭企業(yè)的認(rèn)定

扶貧龍頭企業(yè)是指以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工或流通為主業(yè)，或以貧困地區(qū)勞動力為就業(yè)主體的，通過各種利益聯(lián)結(jié)機制帶動貧困農(nóng)戶進入市場、促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、在規(guī)模和經(jīng)濟指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，沒有不良記錄，法人代表資信狀況良好。在經(jīng)濟效益方面，企業(yè)效益方面，企業(yè)總資產(chǎn)報酬率應(yīng)高于同期商業(yè)銀行貸款利率，不欠稅、不欠薪、不欠折舊、不欠社會保險、不虧損。資產(chǎn)負(fù)債率低于75%，銀行信用等級在A級以上（含A級）。加工企業(yè)應(yīng)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為主要原材料，流通企業(yè)應(yīng)以營銷當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品為主。企業(yè)與帶動的基地、農(nóng)戶之間簽定穩(wěn)定的合作關(guān)系。對扶貧龍頭企業(yè)每年考核一次，考核不達(dá)標(biāo)的，取消其扶貧龍頭企業(yè)資格。違反國家有關(guān)規(guī)定及違法經(jīng)營、損害農(nóng)民利益的，從發(fā)現(xiàn)之日起即取消扶貧龍頭企業(yè)資格。

二、扶貧龍頭企業(yè)的審報、運行、監(jiān)測

扶貧龍頭企業(yè)的審報、運行、監(jiān)測嚴(yán)格按照《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和運行監(jiān)測管理暫行辦法》、《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)運行監(jiān)測考核辦法》進行。

三、扶貧貸款項目編制工作

扶貧貸款項目要緊緊圍繞與貧困村、貧困戶增加收入緊密相關(guān)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠安排貧困地區(qū)剩余勞動力就業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)貧困群眾走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

等內(nèi)容進行編制。各縣市扶貧辦要認(rèn)真指導(dǎo)扶貧龍頭企業(yè)做好項目編制和上報工作。扶貧貸款項目每年編制一次。

四、扶貧龍頭企業(yè)扶貧貸款項目財政貼息工作

扶貧龍頭企業(yè)扶貧貸款項目財政貼息是落實國家和自治區(qū)扶貧項目貸款優(yōu)惠政策，自治區(qū)扶貧辦、財政廳依據(jù)各地編制的扶貧貸款項目情況向各銀行業(yè)金融機構(gòu)推薦扶貧貼息貸款項目并下達(dá)當(dāng)年的貼息額度，（2011年州直12家扶貧龍頭企業(yè)22900萬元），各縣市扶貧辦、財政局按照自治區(qū)的要求認(rèn)真審核，上報。下面，重點講一下今年的貼息結(jié)算工作：

（一）扶貧貸款項目財政貼息按照《關(guān)于推薦國家和自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)申請扶貧貼息貸款項目的函》（新扶貧函[2011] 11號）確定的貸款額度申報。

（二）要確保上報扶貧龍頭企業(yè)扶貧項目貸款是當(dāng)年自治區(qū)推薦的、且是企業(yè)當(dāng)年新增的貸款，即貸款期限為2011年1月1日至2011年12月10日所取得貸款。

同時，今年的扶貧項目貸款財政貼息結(jié)算工作與上年相比，增加了幾項內(nèi)容：

（一）自治區(qū)將對扶貧項目貸款財政貼息資金的審核結(jié)算工作實行“專家審核”制度，即自治區(qū)依據(jù)各級財政局和扶貧辦共同審核的扶貧龍頭企業(yè)項目貸款財政貼息資金申請表，以項目貸款財政貼息30萬元的標(biāo)準(zhǔn)，要求2011

財政貼息資金超過30萬元（含30萬元）的扶貧龍頭企業(yè)派一名代表、攜帶所提供原始資料原件參加自治區(qū)組織的“扶貧項目貸款專家審核會”，小于30萬元的扶貧龍頭企業(yè)須提供原始資料原件供企業(yè)注冊地財政局和扶貧辦核查。

（二）申報附件表1—3：

1、扶貧龍頭企業(yè)項目貸款財政貼息資金申請表

2、扶貧龍頭企業(yè)應(yīng)提供原始資料目錄

3、扶貧龍頭企業(yè)扶貧項目貼息貸款匯總表

其中：表1—2新增了一些內(nèi)容表格。表3與上年相同，屬匯總表。（各縣市、地州分別填報）。

謝謝大家！

附表1：扶貧龍頭企業(yè)項目貸款財政貼息資金申請表（反面）扶貧部門序號審核確認(rèn)內(nèi)容名稱財政部門是否屬實(打√)12341)2)3)4)5)6)56企業(yè)是否扶貧龍頭企業(yè)是否自治區(qū)當(dāng)年推薦項目貸款是否取得貸款超出自治區(qū)推薦規(guī)模當(dāng)年取得貸款是否屬實是否有銀行開具貸款證明是否有貸款簽署正式合同是否有借款憑據(jù)是否有進帳單或收帳通知備 注（否時須在備注欄具體說明）○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否不屬實須在表格正面的相應(yīng)位置下方用紅筆直接標(biāo)注是否每筆貸款的數(shù)額、利率、時間屬實○是 ○ 否其它企業(yè)提供料是否真實、齊全和及時其他○是 ○ 否○是 ○ 否縣級扶貧部門審核意見：縣級財政部門審核意見： 審核人簽字和蓋章 年 月 日地州級扶貧部門審核意見： 審核人簽字和蓋章 年 月 日地州縣級財政部門審核意見： 審核人簽字和蓋章 年 月 日 審核人簽字和蓋章 年 月 日自治區(qū)“扶貧項目貸款專家審核會”組成人員意見： 審核人簽字或蓋章 年 月 日

附件2：扶貧龍頭企業(yè)應(yīng)提供原始資料 1.項目貸款財政貼息資金申請表（填寫正面的附表1）2.銀行開具證明 3.項目貸款合同 4.借款借據(jù) 5.進帳單（收帳通知）6.企業(yè)與貧困戶簽訂的訂單或協(xié)議、用工合同等證明備注：（1）申請2011扶貧項目貸款財政貼息資金的、年初自治區(qū)向金融部門推薦的每一家扶貧龍頭企業(yè)都要提供第1、2、6個資料原件和第3、4、5資料復(fù)印件，并由各地州統(tǒng)一收齊后上報自治區(qū)財政廳、自治區(qū)扶貧辦各一份。（2）申請2011扶貧項目貸款貼息資金超過30萬元（含30萬元）的扶貧龍頭企業(yè)須攜帶第3、4、5資料原件參加自治區(qū)“扶貧項目貸款專家審核會”，如缺一漏項或不提供原件自治區(qū)視同扶貧龍頭企業(yè)自動發(fā)棄享受貼息權(quán)利，不予結(jié)算貼息。

第四篇：廣西壯族自治區(qū)扶貧資金使用管理暫行辦法

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1990]127號 【發(fā)布日期】1990-11-07 【生效日期】1990-11-07 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)扶貧資金使用管理暫行辦法

（桂政發(fā)〔1990〕127號1990年11月7日）

為了更好地提高扶貧資金的使用效益。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1987〕95號、〔1990〕15號通知精神，結(jié)合我區(qū)實際情況，特制定本暫行辦法。

一、一、扶貧資金的種類和投向范圍

國務(wù)院國發(fā)〔1990〕15號文件規(guī)定的扶貧資金種類有：支援經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金（簡稱發(fā)展資金）、扶貧專項貼息貸款（簡稱專項貼息貸款）、老少邊窮開發(fā)貸款（簡稱支邊貸款）和貧困縣辦企業(yè)貸款等。

“發(fā)展資金”屬國家財政撥款。用于扶持貧困縣的貧困戶發(fā)展糧食生產(chǎn)和其它種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，以提高人均產(chǎn)糧水平和增加人均收入，同時可用于與這些項目有關(guān)的智力開發(fā)和技術(shù)培訓(xùn)等。

“專項貼息貸款”屬農(nóng)業(yè)銀行貸款，用于國家重點扶持的二十四個貧困縣發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等開發(fā)性生產(chǎn)項目。

人民銀行的“支邊貸款”和“貧困縣辦企業(yè)貸款”，用于四十九個貧困縣的縣辦工業(yè)的技術(shù)改造、擴建和新建項目。對百色、河池兩地區(qū)興辦的地區(qū)級支農(nóng)工業(yè)，以及能帶動面上群眾脫貧致富的龍頭加工企業(yè)，亦可適當(dāng)扶持。

工商銀行和建設(shè)銀行的“貧困縣辦企業(yè)貸款”，重點用于國家扶持的二十四個貧困縣縣辦工業(yè)項目。

二、二、扶貧資金投放方針和使用原則

九十年代貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的基本方針是：“堅持以種、養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，開發(fā)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，依靠科學(xué)技術(shù)，建立健全服務(wù)體系，發(fā)展區(qū)域性的支柱產(chǎn)業(yè)，由單純生產(chǎn)原料向加工工業(yè)延伸，從自給、半自給經(jīng)濟逐步向商品經(jīng)濟過渡，把富民與富縣結(jié)合起來，為徹底消滅貧困創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)。各地使用扶貧資金安排的項目，必須堅持這一方針。凡不符合上述精神的，不能使用扶貧資金。

各項扶貧資金要繼續(xù)按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不亂，性質(zhì)不變，相對集中，配套使用，確保效益，各記其功”的原則使用。各級貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組）應(yīng)定期研究、審定需要領(lǐng)導(dǎo)小組確定的項目。在開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定項目前，由貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)辦公室（以下簡稱開發(fā)辦）會同綜合部門、行業(yè)主管部門、投資部門共同審查立項。如有關(guān)部門意見不一致，任何一方不得單獨下文，應(yīng)提交開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

對用“發(fā)展資金”扶持的項目，由財政部門按批準(zhǔn)的項目計劃，以簽訂的經(jīng)濟合同為依據(jù)專項撥款，開發(fā)辦負(fù)責(zé)管理和有償扶持資金的回收，按向財政部門進行結(jié)算，財政部門監(jiān)督使用。

三、三、扶貧資金的分級管理和審批制度

“發(fā)展資金”和“專項貼息貸款”指標(biāo)的一部分切塊到縣，實行區(qū)、地、縣三級管理；“支邊貸款”、“縣辦企業(yè)貸款”指標(biāo)一部分切塊到地區(qū)，實行區(qū)、地兩級管理?！柏毨Эh辦企業(yè)貸款”的指標(biāo)，由區(qū)工商銀行、區(qū)建設(shè)銀行掌握。切塊到地、縣的指標(biāo)，由自治區(qū)各有關(guān)投資部門與區(qū)開發(fā)辦研究，確定數(shù)額，經(jīng)區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后于每年年初下達(dá)。

切塊到縣的“發(fā)展資金”，由縣開發(fā)辦提出安排意見，縣開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報區(qū)、地財政部門和開發(fā)辦備案；屬于安排十萬元以上（含十萬元）的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和二十萬以上（含二十萬元）的加工項目，由地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報區(qū)財政廳、區(qū)開發(fā)辦備案。

切塊到地、縣的“專項貼息貸款”，以及切塊到地區(qū)的“支邊貸款”、“貧困縣辦企業(yè)貸款”，分別由地、縣開發(fā)辦會同有關(guān)行業(yè)主管部門和主管銀行按規(guī)定程序聯(lián)合審批，并報自治區(qū)開發(fā)辦和有關(guān)銀行備案。由主管銀行辦理貸款手續(xù)。

需要申請利用自治區(qū)掌握的扶貧資金指標(biāo)的項目，由項目建設(shè)單位按規(guī)定的程序逐級申報，自治區(qū)開發(fā)辦會同投資部門和行業(yè)主管部門審批。建設(shè)計劃總投資在一百萬元以上的新開工項目，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

各種扶貧項目都要按照項目管理程序，先提出項目建議書，編制可行性報告，進行評估論證，列入開發(fā)計劃，做好技術(shù)、資金、物資配套，講求經(jīng)濟效益和扶貧效益。凡列入扶貧開發(fā)的項目，其資金、計劃單列，不列入自治區(qū)正常的基建及技改規(guī)模，統(tǒng)計部門另行統(tǒng)計。

四、四、加強財務(wù)監(jiān)督審查

負(fù)責(zé)項目的實施單位應(yīng)對資金的正確使用、項目工程的完成和應(yīng)取得的效益承擔(dān)責(zé)任，并定期向經(jīng)濟開發(fā)辦、行業(yè)主管部門、投資部門報送項目工程進度和資金使用情況。經(jīng)濟開發(fā)辦、行業(yè)主管部門和投資部門，要經(jīng)常深入項目實施單位和現(xiàn)場，檢查項目的建設(shè)進度和資金的使用情況。如發(fā)現(xiàn)擅自改變計劃，把資金挪作它用，應(yīng)采取限期改正、歸還資金、停止或收回資金等處置措施。工程竣工后，要對項目工程進行驗收和決算審查。審計部門要加強對項目的監(jiān)察審計。

五、五、做好資金的回收和周轉(zhuǎn)使用

對有償使用的各種扶貧資金（包括銀行扶貧貸款），按規(guī)定時間進行回收?；厥盏馁Y金，要及時選擇新的項目進行投放，提高資金的利用率。

回收的“發(fā)展資金”留作縣（市）扶貧周轉(zhuǎn)金，滾動使用。周轉(zhuǎn)金由開發(fā)辦統(tǒng)一管理，財政部門監(jiān)督，另立賬戶。“發(fā)展資金”回收時一次性收取百分之三點五的管理費。每年六月和十二月，各地、縣開發(fā)辦要將回收情況和重新投放的項目報自治區(qū)開發(fā)辦。

六、六、獎懲

對扶貧資金使用效益好、回收率高的縣，由區(qū)、地給予表彰獎勵。對項目好，效益高，回收快的單位和個人，由縣給予表彰獎勵。

對工作不負(fù)責(zé)任，投放方向不對，扶貧效益不好，造成損失浪費的，要進行整頓，必要時停止或減少資金投放。對于違法亂紀(jì)，擠占、挪用、貪污扶貧資金的，應(yīng)嚴(yán)肅處理。觸犯刑律的，交由司法部門追究刑事責(zé)任。

七、七、本暫行辦法從一九九一年一月一日起執(zhí)行。過去有關(guān)扶貧資金的管理、使用規(guī)定與本辦法有出入的，以本辦法為準(zhǔn)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：2018年財政扶貧資金使用計劃

2018年財政扶貧資金使用計劃

為確保財政扶貧資金使用安全、高效，依據(jù)省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦《關(guān)于推進財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧健康發(fā)展的實施意見》（冀財農(nóng)【2018】3號）、省金融辦、扶貧辦《河北省貧困戶入股分紅資金風(fēng)險防控指導(dǎo)意見》（冀扶辦聯(lián)【2018】13號）和《邢臺縣財政專項扶貧資金管理辦法》（邢縣財農(nóng)【2018】15號）及縣委政府會議精神，制定《邢臺縣2018年財政扶貧專項資金使用計劃》。

一、財政扶貧資金構(gòu)成

2018年我縣省市縣三級扶貧資金2625萬元（省級215萬、市級400萬、縣級2010萬），2017年縣級結(jié)轉(zhuǎn)資金70.97萬元，回退入股本金69.8萬元，2016年回退入股本金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)余資金695.1萬元，總計3460.87萬元。

二、財政扶貧資金使用計劃

（一）產(chǎn)業(yè)入股分紅資金

根據(jù)我縣貧困人口因病因殘占比77%、50、60人員占比62%的現(xiàn)狀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年產(chǎn)業(yè)項目上報計劃，擬將2018年貧困人口資產(chǎn)收益的入股本金統(tǒng)一提高至6000員（已脫貧及已享受過自主產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策的暫不予支持）。涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2227戶5147人。按照每人入股本金6000元的標(biāo)準(zhǔn)，需要財政專項產(chǎn)業(yè)扶貧資金1753.62萬元。

經(jīng)第三方評估，河北云夢山旅游資源開發(fā)有限責(zé)任公司以景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收益權(quán)做抵押，2018年作為入股分紅主體企業(yè)投放財政專項產(chǎn)業(yè)扶貧資金600萬元，剩余產(chǎn)業(yè)扶貧資金1153.62萬元全部投放大峽谷景區(qū)旅游公司；在原年入股分紅比例10%基礎(chǔ)上，提高0.5個百分點，2018年入股分紅比例為10.5%。

（二）就業(yè)補貼資金

為改變建檔立卡貧困戶“等靠要”思想，激發(fā)內(nèi)生動力，讓能勞動的貧困戶動起來，結(jié)合實際就近就地為弱勞動力貧困人員提供就業(yè)崗位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村設(shè)立社會公共服務(wù)愛心崗，崗位涉及保潔、保安、防火、防汛、護路、護林、巡河、巡山等，每個崗位月補貼300-500元，以此激勵貧困群眾通過勞動光榮脫貧，增加貧困戶就業(yè)顯性收入。同時參照承德“扶貧微工廠”做法，出臺增加企業(yè)（含家庭手工業(yè)）帶貧率和結(jié)對幫扶支持政策，企業(yè)每帶動一名貧困人口穩(wěn)定就業(yè)半年以上，可享受政府財政補貼優(yōu)惠政策。補貼資金約500萬元從縣級配套財政扶貧專項資金中列支。

（三）光伏扶貧資金

光伏發(fā)電資金540萬元。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報450戶，按照每戶12000元測算），目前光伏扶貧政策暫停，等政策明朗后確定。

（四）醫(yī)療救助資金

1、實行基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助“三重保障”，即對貧困人員門診、住院和大病保險報銷，要在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的報銷基礎(chǔ)上，再次提高報銷標(biāo)準(zhǔn)，并進行民政救助。在經(jīng)辦機構(gòu)和定點醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立貧困人員“一站式”報銷救助服務(wù)窗口，協(xié)調(diào)辦理審核、結(jié)算、救助等事項，為醫(yī)療保險救助對象提供“一站式”服務(wù)。預(yù)計2018年醫(yī)療救助資金750萬元（含政府為參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的建檔立卡貧困戶代繳2018年180元醫(yī)療保險費146.214萬元）。

（五）雨露計劃及其他資金

1、雨露計劃。參加中、高等職業(yè)學(xué)歷教育（中等職業(yè)教育包括全日制普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工院校；高等職業(yè)教育包括全日制普通大專、高職院校、技師學(xué)院等）的我縣農(nóng)村建檔立卡貧困家庭學(xué)生，可申請每生每年3000元的補助資金。每年在春季、秋季兩期申報，補助資金分6月底前、12月底前兩次發(fā)放。雨露計劃信息服務(wù)系統(tǒng)自動與國務(wù)院扶貧辦建檔立卡系統(tǒng)和教育部、人力資源和社會保障部中、高等職業(yè)教育學(xué)籍系統(tǒng)比對審核，審核通過后在學(xué)生所在行政村進行公示，公示無異議后，補助資金通過支農(nóng)惠農(nóng)“一卡（折）通”直接發(fā)放到貧困家庭。2018年雨露計劃人數(shù)為173人，每人每年3000元，共計資金51.9萬元。

2、政府為建檔立卡貧困人員繳納的居民基本養(yǎng)老保險費、防貧保險費、孝心養(yǎng)老配套補助款和資產(chǎn)收益入股分紅企業(yè)績效評估等其他扶貧脫貧防貧投入。

三、資金監(jiān)管

由縣紀(jì)檢委、審計局負(fù)責(zé)，對扶貧資金使用情況全程跟蹤監(jiān)管，縣扶貧專班和財政、民政、住建、教育、衛(wèi)計、人社等部門要將扶貧項目資金使用情況隨時向縣審計局備案，縣審計局每年定期安排開展扶貧資金的專項審計，對存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早整改，并依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

2018年6月 29日