第一篇：財政扶貧資金管理使用問題及對策

財政扶貧資金管理使用問題及對策

徐暉

隨著財政管理體制的不斷深化，上級安排的財政扶貧資金也越來越多，對促進和加強地方建設起到了積極的作用。但是，通過近年來審計發(fā)現(xiàn)當前財政扶貧資金在管理和使用過程中還存在以下一些問題，應引起有關(guān)部門的重視。

一、存在問題：

1、部分單位“重項目申報、輕項目實施；重資金，輕管理”，一些單位為了能夠爭取到專項資金，拼湊項目，致使項目缺乏可行性，造成項目實際建設期與計劃不同步而難以執(zhí)行，使“資金使用率、項目啟動率、項目完成率” 偏低，影響資金的使用效益。

2、部分項目資金被滯留。項目資金基本上都是在下半年或年底才能到位，而此時農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村修路、農(nóng)村基礎(chǔ)教育等基礎(chǔ)設施建設項目均已進入停工、停產(chǎn)的“冬眠”狀態(tài)。因此，該項目只能等待第二年的春天以后才能進行，如果再碰到資金不足，項目有些調(diào)整，要經(jīng)過重新審核、批準，故而出現(xiàn)了項目資金滯留問題，使扶貧資金投放與項目建設有些不相適應，形成生產(chǎn)旺季資金不足，生產(chǎn)“冬眠”期資金滯留，造成年末大量資金滯留各級財政和項目主管單位，在很大程度上影響了中央財政資金及時、有效地發(fā)揮作用。

3、地方配套資金沒全落實。由于我縣是貧困縣，當年的財力只能維持正常經(jīng)費運轉(zhuǎn)和保證人員工資，除少量的項目進行配套外，大部分項目配套資金未能落實。

4、項目后續(xù)管理工作薄弱。有些項目主管部門對資金使用缺乏有效監(jiān)督，對完工項目不及時進行檢查驗收，致使用款單位鉆空子挪用專項資金，項目完工后不作固定資產(chǎn)登記，產(chǎn)權(quán)、責任、利益不明晰，形成國有資產(chǎn)流失的漏洞。

二、對上述問題現(xiàn)提出如下建議：

1、加強扶貧項目資金管理，提高資金使用效益。要建立健全一套行之有效的政府領(lǐng)導和部門管理目標責任、考核及責任追究制度，明確相互應盡的職責、義務和應承擔的責任，逐步建立專項資金使用效益評價體系，通過評價促進資金使用效益的提高。地方財政部門在對上級下達的項目資金及時足額撥付的同時，要在盡可能的情況下增加本級扶貧項目的資金投入。要積極探索和完善財政扶貧項目資金報賬制管理辦法，減少資金的損失浪費。

2、建立規(guī)范的財政支農(nóng)資金管理制度，包括項目的立項、選擇、實施、竣工驗收、后續(xù)管理等整過資金運行全過程管理的規(guī)范化，減少運行成本。

3、加強對項目的檢查、驗收和后續(xù)管理工作。對財政扶貧的重點縣和重點項目的項目實施和資金管理，實行全面監(jiān)理和竣工審計，檢查監(jiān)理和項目執(zhí)行人是否履行職責，督促資金按期到位，防止擠占挪用，保證項目質(zhì)量，提高項目的使用效益。

（鎮(zhèn)賚縣審計局）

第二篇：財政扶貧資金使用中存在的問題及對策

財政扶貧資金使用中存在的問題及對策

財政扶貧資金在促進脫貧、鞏固溫飽、縮小差距方面發(fā)揮了積極作用。但是，現(xiàn)階段財政扶貧資金管理使用中還存在一些問題：

一是資金撥付使用存在問題:個別地方和單位對財政扶貧資金的撥付報賬制執(zhí)行不夠嚴格，存在白條下賬、超限額使用現(xiàn)金的問題；個別地方財政部門對報賬票據(jù)的真實性、合法性審核不嚴，報假賬的問題時有發(fā)生,還存在擠占挪用扶貧資金的問題。

二是資金管理方面不夠嚴謹。各貧困縣滯留扶貧資金的問題比較普遍，降低了扶貧資金的使用效益;多數(shù)貧困縣配套資金未列入財政預算，或列入財政預算的配套資金不能到位；個別縣區(qū)還存在扶貧資金未按規(guī)定及時納入專戶管理的問題。

三是扶貧項目計劃安排和實施不夠嚴謹。部分扶貧項目計劃的申報脫離扶貧開發(fā)規(guī)劃。擅自調(diào)整項目計劃，變更建設地點、內(nèi)容的情況較為普遍。

造成上述問題的主要原因：一是大部分貧困縣未完全擺脫“吃飯財政”的局面，無力配套扶貧資金；扶貧部門日常工作經(jīng)費短缺，擠占了扶貧資金。二是部分政府相關(guān)部門(財政、扶貧等)工作效率不高，監(jiān)管工作不力，缺乏規(guī)范性。三是有些扶貧工作(如：扶貧項目計劃、移民搬遷、教育扶貧等)嚴重脫離農(nóng)村實際，周期過長、標準過高、管理松弛、隨意性較多，造成了扶貧資金的浪費。四是部分貧困縣區(qū)政府相關(guān)部門及扶貧資金補助鄉(xiāng)村法制觀念淡漠、項目計劃管理水平低下，不具備管好用好扶貧資金的素質(zhì)。

針對上述問題，我們建議：

(一)增強法制觀念,認真貫徹落實扶貧開發(fā)工作的各項政策。各扶貧縣要嚴格遵守扶貧開發(fā)工作的各項政策，要切實以當?shù)剞r(nóng)村扶貧開發(fā)十年規(guī)劃為基礎(chǔ)做好項目計劃申報，逐年安排，逐年實施，確保目標明確、項目可行、重點突出、成效顯著，同時要對扶貧項目的管理人員進行必要的職業(yè)道德教育、政策知識及業(yè)務技能培訓，不斷提高全省扶貧開發(fā)工作管理水平。

(二)加強對扶貧資金的跟蹤監(jiān)管。各級政府應采取有效措施，組織有關(guān)縣區(qū)對扶貧資金項目實施單位資金使用情況進行全面清理整頓，對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題切實進行糾正和改進。一要認真執(zhí)行扶貧項目報賬制規(guī)定，嚴格項目資金的撥付。二要加強對扶貧資金的計劃管理，保證項目資金計劃的嚴肅性；三要對資金的使用效益進行跟蹤監(jiān)管，確保項目資金的安全性；四要對資金監(jiān)管情況予以公示，確保項目資金使用的透明性。同時要進一步完善扶貧資金監(jiān)管制度，責任到人，措施到位，確保扶貧資金使用的合理、合規(guī)和效益，杜絕項目資金使用中違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

(三)加大貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓及轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，不斷提高貧困農(nóng)民綜合素質(zhì)。要正確認識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的重要意義，通過加強督導規(guī)范和跟蹤服務，增強農(nóng)民培訓補助資金的使用效益；要在現(xiàn)有教學資源條件下，以訂單培訓為主，開展多渠道、多層

次、多形式的勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作；要切實做好培訓人員建檔立卡工作，對每位學員在校培訓、考試考核、就業(yè)工作去向進行全方位跟蹤，不斷完善貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓的管理、服務模式與機制，使之真正成為提高農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。

第三篇：財政扶貧資金監(jiān)管問題初探

財政扶貧資金監(jiān)管問題初探
http:// 發(fā)布時間:2010 年 5 月 11 日 15:55 擊量: 703 次 【糾錯】 來源:楚天風紀 點

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財政扶貧資金是指國家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高貧困人 口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)而設立的財 政專項資金。用好用活財政扶貧資金，關(guān)系到貧困群眾的切身利益。通過 20 余年的不斷開拓和創(chuàng)新，扶貧開發(fā)工作從過去的救濟式扶 貧到《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的正式出臺，標志著扶貧開發(fā)翻開了新 的一頁，貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，多數(shù)農(nóng)民走上了小康 之路，但是扶貧政策在落實過程中還存在不同程度的問題，影響了扶貧 開發(fā)工作的進展。

一、財政扶貧資金的界定 財政扶貧資金包括：以工代賑資金、老區(qū)建設資金、少數(shù)民族發(fā)展 資金等。資金來源分中央安排、省級配套、市(州)縣級配套。中央和省 財政安排的扶貧資金用于國家和省確定的扶貧開發(fā)工作重點縣、重點貧 困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及省政府確定的老區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、少數(shù)民族地區(qū)。以貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、貧困戶作為資金投放、項目實施的對象。

二、財政扶貧資金監(jiān)管中存在的主要問題

一是扶貧資金管理體系不夠完善。從財政扶貧資金組成可以看出，縣級財政扶貧資金管理機構(gòu)有財政局、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局四個部 門。扶貧辦負責新增財政扶貧資金和老區(qū)建設資金項目的立項和管理工 作，發(fā)改局負責以工代賑資金項目的立項和管理工作，民宗局負責少數(shù) 民族發(fā)展資金項目的立項和管理工作，財政局負責資金管理和報帳工 作。由于涉及的部門多，有些部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)意識，存在各自 為政的現(xiàn)象，特別是扶貧資金每年到位時間晚，項目難以當年完工，有 的項目錯過最佳實施時間，發(fā)揮不了效益。形成了“管項目的不管錢，管錢的不管項目，實施項目的管不到錢三張皮”現(xiàn)象。二是扶貧項目偏離扶貧宗旨。扶貧項目不同于其他建設項目，它是 由財政扶貧資金的使用性質(zhì)確定的，其宗旨是“扶貧”，是“雪中送碳” 而不是“錦上添花”。少數(shù)地方往往為了政績，沒有將有限的資金用在 刀刃上，用在最需要的貧困地區(qū)，所以年年為了形象在找 “扶貧” “看 的 點”。筆者在有的貧困村調(diào)查時就有群眾說“我們村這么多年從沒得到 國家扶持，而有的村國家年年安排資金；我們村的路是自己掏錢修的，而隔壁村全部政府投入?！?三是扶貧項目沒有發(fā)揮最大的效益。扶貧項目國家投入有限，資金 只是對項目建設的適當補充，資金的需求遠遠不能滿足項目的需求，大 部

一是扶貧資金管理體系不夠完善。從財政扶貧資金組成可以看出，縣級財政扶貧資金管理機構(gòu)有財政局、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局四個部門。扶貧辦負責新增財政扶貧資金和老區(qū)建設資金項目的立項和管理工作，發(fā)改局負責以工代賑資金項目的立項和管理工作，民宗局負責少數(shù)民族發(fā)展資金項目的立項和管理工作，財政局負責資金管理和報帳工作。由于涉及的部門多，有些部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)意識，存在各自為政的現(xiàn)象，特別是扶貧資金每年到位時間晚，項目難以當年完工，有的項目錯過最佳實施時間，發(fā)揮不了效益。形成了“管項目的不管錢，管錢的不管項目，實施項目的管不到錢三張皮”現(xiàn)象。

二是扶貧項目偏離扶貧宗旨。扶貧項目不同于其他建設項目，它是由財政扶貧資金的使用性質(zhì)確定的，其宗旨是“扶貧”，是“雪中送碳”而不是“錦上添花”。少數(shù)地方往往為了政績，沒有將有限的資金用在刀刃上，用在最需要的貧困地區(qū)，所以年年為了形象在找“扶貧”的“看點”。筆者在有的貧困村調(diào)查時就有群眾說“我們村這么多年從沒得到國家扶持，而有的村國家年年安排資金；我們村的路是自己掏錢修的，而隔壁村全部政府投入。”

三是扶貧項目沒有發(fā)揮最大的效益。扶貧項目國家投入有限，資金只是對項目建設的適當補充，資金的需求遠遠不能滿足項目的需求，大部分要靠群眾自籌解決，所以各項目施工單位在資金使用上盡量減少其他不必要的開支，特別是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體的項目實施單位在實施具體項目時往往只能采取以獎代補的形式給予獎勵。

四是扶貧貼息貸款未能發(fā)揮應有的作用。扶貧貼息貸款作為扶貧投入的重頭戲，隨著農(nóng)業(yè)銀行機構(gòu)改革，基層營業(yè)網(wǎng)點逐漸萎縮，基本上

退出了農(nóng)村市場。國家在政策上也作了適當?shù)恼{(diào)整，將這塊下放到地方，由地方自主選擇金融機構(gòu)。宣恩縣每年上級安排項目資金50萬元左右，按最高到戶貼息規(guī)?？蛇_到1000萬元左右。但銀行是自負盈虧獨立的金融實體，首先考慮的是貸款風險，存在“嫌貧愛富”的思想，資金充足的企業(yè)收到貸款的機會就多，而沒有抵押的貧困戶，根本得不到貸款的扶持，這樣扶貧貼息貸款政策形同虛設，發(fā)揮不了應有的作用。

五是監(jiān)督管理機制不夠健全。實施扶貧項目時，大部分項目都由村干部說了算，缺乏群眾的廣泛參與，沒有發(fā)揮項目監(jiān)督小組的作用，對資金的使用沒有進行公示，未能接受群眾的監(jiān)督，審計監(jiān)督卻是事后監(jiān)督，間隔時間比較長，對有些項目的真實性很難確認。

六是培訓經(jīng)費投入不足。影響貧困地區(qū)發(fā)展最大的阻力是農(nóng)民缺乏科學文化知識，沒有一技之長，多數(shù)農(nóng)民又缺乏學習的意識，同時，國家對培訓資金又投入不多，雖然安排了一定的培訓資金，但好鋼沒有用在刀刃上，培訓往往流于形式。

三、建議解決問題的辦法

多年來各級黨委、政府和扶貧開發(fā)部門都把財政扶貧資金的管理作為扶貧開發(fā)的一項重要工作來抓，建立了一系列的管理制度，在扶貧開發(fā)中確實起到了很大的作用，挪用、擠占、截留扶貧資金的現(xiàn)象大為減少。但從實踐的過程看，很有必要對項目單位法人負責制、合同管理制、竣工驗收制、項目公示制等加以完善，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的使用效益。

一是認真做好扶貧工作規(guī)劃，建立科學的項目庫。在制定項目規(guī)劃

過程中，必須認真聽取群眾的呼聲，采取“五會一訪談”的方式確立扶貧開發(fā)項目。即在確定扶貧開發(fā)項目的過程中，通過召開村支委會、村委會、黨員大會、群眾代表會、全體村民大會，并深入群眾、廣泛征求群眾意見，把項目的選擇權(quán)、資金的使用權(quán)交給群眾，充分調(diào)動群眾在扶貧開發(fā)中的主導作用，調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性。扶貧項目的確立經(jīng)過層層篩選，使扶貧項目達到三個符合，即符合國家的方針政策，又符合當?shù)貙嶋H，更符合群眾利益。做到不讓資金等項目，保證扶貧項目連續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)揮最大效益。

二是實行扶貧項目一票否決制，做到扶貧資金公示、公告制?！肮_原則”有如太陽，是最佳的防腐劑。將扶貧資金進行張榜公布，可以加強群眾的監(jiān)督，有效地減少或防止違法違紀行為的發(fā)生，對擬實施的項目采取差額投票的方法，按照輕重緩急的原則，確立需要實施的項目，使項目的實施能夠代表廣大群眾的意愿，符合村情民意，也可打破村干部意見不統(tǒng)一的思想，這些有效措施能夠真正杜絕暗箱操作，增強項目的透明度。

三是健全資金管理機制。首先要改變資金的分配方法，扶貧資金下?lián)軙r要減少中間環(huán)節(jié)，并且在使用時給基層部門一定的機動權(quán)，使基層單位能更好地堅持效率優(yōu)先的原則，對工作積極性高，工作成效好的重點村，基層部門有權(quán)在安排扶貧資金、項目上給予傾斜。避免人們將主要精力放在爭取資金上。其次要整合各塊扶貧資金，規(guī)范扶貧資金的投向，提高資金的使用效益。

四是調(diào)整現(xiàn)行扶貧貼息貸款政策。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村金融網(wǎng)點的特點，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用，降低貸款門檻，使低收入戶能得到政策的扶持。降低扶貧貼息貸款的審批級次，對小額貸款審批權(quán)交給縣級，上級進行備案，改變扶強不扶弱的思想，切實保證資金使用到戶、項目覆蓋到戶、效益落實到戶。

五是加強扶貧資金的監(jiān)督管理。扶貧項目在實施過程中要對項目的進度、資金使用情況，進行張榜公布，要接受群眾監(jiān)督，財政、扶貧等部門要不定期進行抽檢，項目實施單位要派出專人負責，審計部門要在項目實施前進行預算審計，項目完工后要進行決算審計，使有限的資金發(fā)揮更好的社會效益和經(jīng)濟效益。

六是加大科技扶貧和農(nóng)民工培訓的力度，提高貧困農(nóng)民的綜合素質(zhì)。當前貧困地區(qū)群眾脫貧的障礙是群眾的文化知識基礎(chǔ)差，實用技術(shù)難以推廣?？萍紝r(nóng)村和農(nóng)民脫貧致富的貢獻率微乎其微。因此扶貧部門要針對扶貧開發(fā)對象，把扶貧開發(fā)工作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，使大多數(shù)農(nóng)民掌握一至兩門實用技術(shù)。對農(nóng)村剩余勞動力可以通過培訓，拓寬外出務工的渠道。在培訓方式上改變以課堂講授為主的培訓方式，讓科技人員到田間、地頭、果園、大棚蔬菜中去授課，針對具體問題、采取不同的方法，促使大多數(shù)貧困群眾都能撐握一門以上實用技術(shù)。

搞好財政扶貧項目資金的監(jiān)督管理，既是一項嚴肅的政治工作，又是一項實實在在的業(yè)務管理工作。只有嚴格按照上級主管部門的要求，把工作的重點始終放在改善和提高困難群眾生產(chǎn)生活條件上，完善監(jiān)管措施，才能發(fā)揮財政扶貧項目資金的有效作用。

（作者系宣恩縣委常委、縣紀委書記）

第四篇：財政支農(nóng)資金管理使用存在的問題及對策

財政支農(nóng)資金管理使用存在的問題

財政支農(nóng)資金是國家對農(nóng)業(yè)投入的具體實現(xiàn)形式，是國家加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位政策的體現(xiàn)。國家審計機關(guān)在對財政支農(nóng)資金的管理和使用情況進行審計調(diào)查中了解到，財政支農(nóng)資金為改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合實力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起著重要作用，奠定了堅實基礎(chǔ)。但同時也發(fā)現(xiàn)，財政支農(nóng)資金在管理和使用過程中，存在一些問題，在一定程度上，已制約財政支農(nóng)資金作用的正常發(fā)揮，影響國家農(nóng)業(yè)政策的切實貫徹 落實。

一、財政支農(nóng)資金管理使用存在的問題

(一)財政支農(nóng)資金有中央、省、市資金管理辦法。由于地區(qū)、部門情況不同，各單位普遍缺乏制定結(jié)合本單位實際情況資金配套管理辦法和制度。

(二)部分單位財務管理和會計核算基礎(chǔ)較為薄弱。未設專賬進行財政支農(nóng)資金專項核算。

（三）部分財政支農(nóng)資金申報內(nèi)容與實際財政報賬的內(nèi)容不相符，如：項目申請是檢測設備，而報賬的是電動車和照相機。

（四）部分財政支農(nóng)資金到位滯后，直接影響了財政支農(nóng)的必要性和重要性，如小麥搶收補貼到位滯后于小麥搶收滯后。

（五）缺乏對財政支農(nóng)資金的后續(xù)管理和使用效益的監(jiān)督體制，財政支農(nóng)資金撥付出去了，無跟蹤考核和監(jiān)督。

二、財政支農(nóng)資金管理使用審計建議

(一)加大對《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)政策的宣傳力度，并嚴格貫徹執(zhí)行，確保國家立法的嚴肅性、強制性和普及性。同時強化法律意識，擯棄行政行為的隨意性，做到依法行政，保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的利益，發(fā)展農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)民收入。

(二)充分發(fā)揮政府對農(nóng)業(yè)投入的導向作用。

一 是進一步加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加大對農(nóng)業(yè)的投入，積極推廣新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學化、機械化、知識化的程度，引導農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技知識的投入?；鶎诱娃r(nóng)口單位，直接面對廣大農(nóng)村農(nóng)民，更要有強烈的責任感和使命感，領(lǐng)導農(nóng)民致富，改變城鄉(xiāng)差別。

二 是應對農(nóng)口單位進行一次摸底，劃清各自的職能范圍，對提供社會公眾產(chǎn)品和服務的單位，進行定員定額，財政全供；對可以通過市場形成收費的單位，督促其早日走向市場，并及時與財政“斷奶”；而對一些科技含量高，又比較幼稚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，政府要積極扶持。

三 是要積極拓寬籌集支農(nóng)資金的渠道，采取國際和國內(nèi)、有償和無償、國家和地方、國家和集體、個人等相結(jié)合的籌資方式開發(fā)農(nóng)產(chǎn)業(yè)。四是加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)并推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，增強農(nóng)業(yè)綜合實力。

(三)財政部門應加強對財政支農(nóng)資金的管理。首先，要硬化預算約束，強化部門預算。在分配支農(nóng)資金時，既要有明確的政策導向，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施和農(nóng)業(yè)科技的投入；又要切實按照實際需要，把握公眾財政框架下的預算支出范圍，減少財政不必要的負擔。其次，加強對財政支農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督，按照預算編制和用款進度，及時跟蹤問效。最后，依法采取強硬措施，提高支農(nóng)資金使用的效益。對違規(guī)操作者，嚴格執(zhí)行《預算法》，該停撥款的停撥，該處罰的處罰。只有這樣，才能嚴肅預算制約，保證預算執(zhí)行暢通有效，使有限的財力達到

最大的成效。

(四)農(nóng)口主管部門要切實發(fā)揮作為政府職能部門的作用，用好財政支農(nóng)資金。既要細化部門預算，科學編制支農(nóng)項目計劃，又要嚴格按財政批復預算內(nèi)容執(zhí)行，加強監(jiān)管。改變部門財政支農(nóng)資金重點不突出的局面，農(nóng)林水等主管部門要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，確定一些切實可行的重點項目，拉動龍頭，有所作為，有所建樹。要引入市場機制，進一步規(guī)范各項管理規(guī)定和制度，加大對支農(nóng)項目的管理，全面推行工程招標制、項目責任制、工程監(jiān)理制、工程預決算審計制、專戶報賬制、責任追究制等管理制度，提高預算執(zhí)行的公正性和透明度，維護國 有資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益和社會效益，杜絕違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

(五)進一步加強有關(guān)基層領(lǐng)導和財務會計人員理財用財管財?shù)穆殬I(yè)意識和監(jiān)管力度。財政、農(nóng)口主管部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況，對現(xiàn)有的農(nóng)口部門財務管理體制進行合理化、科學化、高效化改革，提高農(nóng)口部門的財務管理和會計基礎(chǔ)。加強業(yè)務培訓，提高業(yè)務人員素質(zhì)。工程技術(shù)人員和會計人員，要把好工程質(zhì)量、決算和財務管理的關(guān)口，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)。

第五篇：2018年財政扶貧資金使用計劃

2018年財政扶貧資金使用計劃

為確保財政扶貧資金使用安全、高效，依據(jù)省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦《關(guān)于推進財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧健康發(fā)展的實施意見》（冀財農(nóng)【2018】3號）、省金融辦、扶貧辦《河北省貧困戶入股分紅資金風險防控指導意見》（冀扶辦聯(lián)【2018】13號）和《邢臺縣財政專項扶貧資金管理辦法》（邢縣財農(nóng)【2018】15號）及縣委政府會議精神，制定《邢臺縣2018年財政扶貧專項資金使用計劃》。

一、財政扶貧資金構(gòu)成

2018年我縣省市縣三級扶貧資金2625萬元（省級215萬、市級400萬、縣級2010萬），2017年縣級結(jié)轉(zhuǎn)資金70.97萬元，回退入股本金69.8萬元，2016年回退入股本金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)余資金695.1萬元，總計3460.87萬元。

二、財政扶貧資金使用計劃

（一）產(chǎn)業(yè)入股分紅資金

根據(jù)我縣貧困人口因病因殘占比77%、50、60人員占比62%的現(xiàn)狀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年產(chǎn)業(yè)項目上報計劃，擬將2018年貧困人口資產(chǎn)收益的入股本金統(tǒng)一提高至6000員（已脫貧及已享受過自主產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策的暫不予支持）。涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2227戶5147人。按照每人入股本金6000元的標準，需要財政專項產(chǎn)業(yè)扶貧資金1753.62萬元。

經(jīng)第三方評估，河北云夢山旅游資源開發(fā)有限責任公司以景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收益權(quán)做抵押，2018年作為入股分紅主體企業(yè)投放財政專項產(chǎn)業(yè)扶貧資金600萬元，剩余產(chǎn)業(yè)扶貧資金1153.62萬元全部投放大峽谷景區(qū)旅游公司；在原年入股分紅比例10%基礎(chǔ)上，提高0.5個百分點，2018年入股分紅比例為10.5%。

（二）就業(yè)補貼資金

為改變建檔立卡貧困戶“等靠要”思想，激發(fā)內(nèi)生動力，讓能勞動的貧困戶動起來，結(jié)合實際就近就地為弱勞動力貧困人員提供就業(yè)崗位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村設立社會公共服務愛心崗，崗位涉及保潔、保安、防火、防汛、護路、護林、巡河、巡山等，每個崗位月補貼300-500元，以此激勵貧困群眾通過勞動光榮脫貧，增加貧困戶就業(yè)顯性收入。同時參照承德“扶貧微工廠”做法，出臺增加企業(yè)（含家庭手工業(yè)）帶貧率和結(jié)對幫扶支持政策，企業(yè)每帶動一名貧困人口穩(wěn)定就業(yè)半年以上，可享受政府財政補貼優(yōu)惠政策。補貼資金約500萬元從縣級配套財政扶貧專項資金中列支。

（三）光伏扶貧資金

光伏發(fā)電資金540萬元。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報450戶，按照每戶12000元測算），目前光伏扶貧政策暫停，等政策明朗后確定。

（四）醫(yī)療救助資金

1、實行基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助“三重保障”，即對貧困人員門診、住院和大病保險報銷，要在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的報銷基礎(chǔ)上，再次提高報銷標準，并進行民政救助。在經(jīng)辦機構(gòu)和定點醫(yī)療機構(gòu)設立貧困人員“一站式”報銷救助服務窗口，協(xié)調(diào)辦理審核、結(jié)算、救助等事項，為醫(yī)療保險救助對象提供“一站式”服務。預計2018年醫(yī)療救助資金750萬元（含政府為參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的建檔立卡貧困戶代繳2018年180元醫(yī)療保險費146.214萬元）。

（五）雨露計劃及其他資金

1、雨露計劃。參加中、高等職業(yè)學歷教育（中等職業(yè)教育包括全日制普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工院校；高等職業(yè)教育包括全日制普通大專、高職院校、技師學院等）的我縣農(nóng)村建檔立卡貧困家庭學生，可申請每生每年3000元的補助資金。每年在春季、秋季兩期申報，補助資金分6月底前、12月底前兩次發(fā)放。雨露計劃信息服務系統(tǒng)自動與國務院扶貧辦建檔立卡系統(tǒng)和教育部、人力資源和社會保障部中、高等職業(yè)教育學籍系統(tǒng)比對審核，審核通過后在學生所在行政村進行公示，公示無異議后，補助資金通過支農(nóng)惠農(nóng)“一卡（折）通”直接發(fā)放到貧困家庭。2018年雨露計劃人數(shù)為173人，每人每年3000元，共計資金51.9萬元。

2、政府為建檔立卡貧困人員繳納的居民基本養(yǎng)老保險費、防貧保險費、孝心養(yǎng)老配套補助款和資產(chǎn)收益入股分紅企業(yè)績效評估等其他扶貧脫貧防貧投入。

三、資金監(jiān)管

由縣紀檢委、審計局負責，對扶貧資金使用情況全程跟蹤監(jiān)管，縣扶貧專班和財政、民政、住建、教育、衛(wèi)計、人社等部門要將扶貧項目資金使用情況隨時向縣審計局備案，縣審計局每年定期安排開展扶貧資金的專項審計，對存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早整改，并依照有關(guān)規(guī)定嚴肅追責問責。

2018年6月 29日