第一篇：扶貧資金使用與管理的思考

扶貧資金使用與管理的思考

扶貧資金使用與管理的思考

扶貧資金顧名思義：是指為改善貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展而安排的財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、扶貧貼息貸款、少數(shù)民族發(fā)展資金。這是國(guó)家對(duì)老少邊窮及較少民族地區(qū)改善貧困，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的政策及資金扶持的重大戰(zhàn)略。執(zhí)行好、貫徹好國(guó)家的扶貧政策，把黨和國(guó)家惠及廣大貧困農(nóng)民生存、生活的扶貧專項(xiàng)資金管好用好，是擺在貧困地區(qū)各級(jí)黨政和領(lǐng)導(dǎo)面前的頭等大事。然而每一年度的扶貧資金審計(jì)都避免不了名目繁多的違紀(jì)問(wèn)題，如：滯留扶貧資金、擠占挪用扶貧資金、虛列支出套取扶貧資金、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)支出、建房購(gòu)車、擅自改變投向、擅自計(jì)提收取費(fèi)用、大額現(xiàn)金支出、項(xiàng)目資金支出無(wú)人簽字等等。所有這些問(wèn)題都不是用一個(gè)財(cái)務(wù)制度管理不嚴(yán)能夠說(shuō)清楚的，這里面有管理體制、管理機(jī)構(gòu)、行政干預(yù)、主觀臆斷、獎(jiǎng)罰不嚴(yán)、利益驅(qū)使等諸多因素。因此，扶貧資金的使用與管理監(jiān)督已成為當(dāng)前研究和破解的重要課題。

一 扶貧開(kāi)發(fā)回顧

國(guó)家扶貧工作自1980年開(kāi)始，至今已經(jīng)歷20多年。國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的扶持大致分以下幾個(gè)階段：

一、從1980年到1985前后以物資扶持援助階段。內(nèi)容主要有：棉布賒銷、平價(jià)汽油、汽車、鋼筋、水泥等物資供應(yīng)，個(gè)別地方還得到耕牛、種豬等無(wú)償扶持。

二、1985年到1993年前后由物資扶持援助的“救濟(jì)式”到“開(kāi)發(fā)式”扶貧的過(guò)渡。這一階段國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始投入扶貧資金用于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域性扶貧支柱產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

三、從1994年起，國(guó)家實(shí)施《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，投入大量的資金用于扶持貧困地區(qū)的水、電、路、學(xué)校、衛(wèi)生院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活得到改善。

四、進(jìn)入新世紀(jì)，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001——2010）》正式出臺(tái)，標(biāo)志著扶貧開(kāi)發(fā)工作翻開(kāi)了新的一頁(yè)。項(xiàng)目扶持貧困、資金貼近項(xiàng)目。按照“收縮戰(zhàn)線、突出重點(diǎn)、到村入戶、整村推進(jìn)”的原則，徹底解決特困群眾的溫飽。

今年五月在上海召開(kāi)的世界扶貧大會(huì)上，中國(guó)總理溫家寶在致辭中總結(jié)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)成就時(shí)說(shuō)：“從二十世紀(jì)八十年代開(kāi)始，中國(guó)政府實(shí)施了大規(guī)模的、持久的和富有成效的專項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，解決了2億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，這是偉大的歷史性成就，是人類發(fā)展史上的一個(gè)壯舉”。

從扶貧開(kāi)發(fā)的四個(gè)階段看，無(wú)論是從物資到資金，還是資金扶持集體或個(gè)人，我們一直遵從“好鋼用在刀刃上，用有限的資金發(fā)揮最大的效益”這個(gè)原則來(lái)管理使用扶貧物資和資金，當(dāng)然也收到了很大的效益。但是通過(guò)20年的實(shí)踐來(lái)看，扶貧開(kāi)發(fā)資金在管理使用中確實(shí)存在許多問(wèn)題：

二 扶貧資金使用中存在的問(wèn)題及表現(xiàn)

(一)資金的擠占挪用：受計(jì)劃體制的影響，資金（物資）在使用過(guò)程中，既有政府的宏觀調(diào)控又有各級(jí)扶貧主管人員的個(gè)人意志，使得項(xiàng)目、資金、扶貧對(duì)象常會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)位，反映到實(shí)際工作當(dāng)中既表現(xiàn)為：擠占、挪用、改項(xiàng)。

(二)扶貧模式固化：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，扶貧模式并沒(méi)有適時(shí)調(diào)整，很多因素導(dǎo)致“扶富不扶貧”的現(xiàn)象十分普遍，扶大戶、扶“專業(yè)戶”帶動(dòng)貧困戶、“公司加農(nóng)戶”使得資金難以貼近扶貧對(duì)象，有的還使扶貧貼貸難以歸還。

(三)資金運(yùn)作不到位：農(nóng)行的扶貧貼貸“嫌貧愛(ài)富”，沒(méi)有抵押、沒(méi)有償還能力的貧困戶，根本得不到扶持；財(cái)政扶貧資金入村到戶，一是救濟(jì)的多開(kāi)發(fā)的少，二是扶貧資金播撒面廣，三是基層專職資金管理機(jī)構(gòu)人員薄弱，項(xiàng)目、資金使用中漏洞很多。

(四)套取扶貧資金：扶貧資金（以工代賑比例較大）每年上報(bào)項(xiàng)目，是以修建水、電、路、學(xué)校、衛(wèi)生院等基礎(chǔ)項(xiàng)目為主，由于缺乏嚴(yán)格的管理機(jī)制，造成重復(fù)項(xiàng)目、拼盤(pán)項(xiàng)目、“釣魚(yú)”項(xiàng)目等，使大量的資金“隱形”違紀(jì)。

(五)滯留扶貧資金：多年來(lái)由于對(duì)扶貧資金管理沒(méi)有一套嚴(yán)格的監(jiān)管手段，一些扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)把扶貧開(kāi)發(fā)資金當(dāng)成是本地的第二財(cái)政，千方百計(jì)的使資金滯留，以備不時(shí)之需（第四個(gè)問(wèn)題也往往是制造滯留資金的重要手段）。

（六）扶貧培訓(xùn)投入不足：貧困地區(qū)發(fā)展的最大阻力來(lái)自于低素質(zhì)的人力和低效率的生產(chǎn)以及嚴(yán)重不足的社會(huì)服務(wù)，如果不對(duì)貧困群體的人力資本作較大的投資，那么減輕貧困的努力就不可能實(shí)現(xiàn)。目前對(duì)貧困農(nóng)牧民的培訓(xùn)投資很少，同時(shí)由于業(yè)務(wù)費(fèi)用的不足，每年安排的培訓(xùn)費(fèi)也不能做到好鋼用在刀刃上，常常會(huì)出現(xiàn)培訓(xùn)流于形式，效果不明顯，挪用、擠占甚至是用培訓(xùn)項(xiàng)目套取資金。

扶貧資金問(wèn)題雖然是在管理運(yùn)行當(dāng)中的個(gè)別現(xiàn)象，但是在整個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程當(dāng)中卻嚴(yán)重?fù)p壞了黨的形象，在廣大貧困農(nóng)牧民中造成惡劣影響。在一年一度的扶貧資金審計(jì)中，凡有扶貧資金項(xiàng)目的縣，或多或少都存在上述問(wèn)題。三 扶貧資金使用中存在問(wèn)題的成因

世界上一切事物的存在都有它的偶然性和必然性。扶貧項(xiàng)目在可行性論證、審核、立項(xiàng)、執(zhí)行、報(bào)帳等環(huán)節(jié)上，由于缺乏有效的監(jiān)督、管理、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)等機(jī)制，導(dǎo)致“滋生”問(wèn)題的土壤。

1、扶貧資金管理體系缺失。進(jìn)入新階段后，扶貧開(kāi)發(fā)以及資金管理都出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，隨著國(guó)家對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)力度的加大，應(yīng)該有一套完善的資金管理體系。具體的說(shuō)，應(yīng)該有扶貧資金管理的總要求、其中包括財(cái)政扶貧、以工代賑、農(nóng)行貼貸、項(xiàng)目管理等方面的具體管理辦法。

2、扶貧資金管理體系不完善。部門(mén)之間協(xié)作配合意識(shí)、職責(zé)分工認(rèn)識(shí)非常薄弱，作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的扶貧辦自上而下就未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，而計(jì)委、農(nóng)行、財(cái)政等部門(mén)由于種種原因?qū)Ψ鲐氋Y金各自為政的行為時(shí)常顯現(xiàn)。

3、缺乏資金監(jiān)管系統(tǒng)?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)非獨(dú)立財(cái)政體制，鄉(xiāng)村一級(jí)組織和貧困人口的參與水平不高，參與程度不夠；由于政策宣傳不到位，基層干部和貧困戶在執(zhí)行入村到戶項(xiàng)目時(shí)隨意、盲從。

4、激勵(lì)機(jī)制失衡。如：激勵(lì)機(jī)制講得多，落實(shí)得少，激勵(lì)的內(nèi)容匱乏；對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施及資金管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們都有一套很嚴(yán)厲的懲處辦法，對(duì)項(xiàng)目、對(duì)人我們可以用審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等行政手段甚至法律手段加以處置；但對(duì)資金管理使用的好的地、縣、鄉(xiāng)及項(xiàng)目和人沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)措施。

5、地方財(cái)政支持力度不夠。貧困地區(qū)財(cái)政異常匱乏，由于地方財(cái)政用于扶貧的配套資金嚴(yán)重不到位，特別是地縣配套不足，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)施、資金的運(yùn)籌管理出現(xiàn)混亂，給資金管理造成困難。

國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)辦政策法規(guī)司司長(zhǎng)劉福合在央視論壇上指出：我們應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，扶貧的內(nèi)涵還須進(jìn)一步完善，我們的一些扶貧政策措施有許多需要改進(jìn)和完善的地方。尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，扶貧在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是信貸扶貧、金融扶貧，怎樣使貧困人口能夠得到有效的金融扶持，是我們面臨的一個(gè)最艱巨的任務(wù)。

四 扶貧資金問(wèn)題標(biāo)本兼治的對(duì)策

我國(guó)貧困問(wèn)題研究專家，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授趙曦在《中國(guó)西部地區(qū)扶貧攻堅(jiān)難點(diǎn)問(wèn)題與戰(zhàn)略選擇研究》一書(shū)中用很大篇幅對(duì)西部地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的困難、問(wèn)題和障礙進(jìn)行了研究和論述，攻堅(jiān)最基本的困難一是自然生態(tài)環(huán)境惡劣；二是水土流失嚴(yán)重；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下；四是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；五是投入嚴(yán)重不足。就喀什地區(qū)而言，自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、思想觀念、教育培訓(xùn)、國(guó)家扶持等等都是導(dǎo)致貧困的主要因素。貧困人口的貧困首先是經(jīng)濟(jì)上的貧困，更深一層是觀念上的貧困、文化科學(xué)的貧困。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，生存環(huán)境惡劣，教育基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，致使收益率低下。無(wú)論是未解決溫飽的貧困人口還是剛解決溫飽的低收入貧困人口，在新階段扶貧開(kāi)發(fā)中都面臨很大困難。一是所處地理環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，靠單個(gè)農(nóng)戶家庭無(wú)法改變；二是貧困家庭內(nèi)部條件差，有的上有老下有小，有的家庭中長(zhǎng)期有病人；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，貧困人口多以種植業(yè)為主，收入來(lái)源單一，長(zhǎng)期在“低收入-低投入-低生產(chǎn)率-低商品率-低產(chǎn)出率-低投入”的惡性循環(huán)圈中越陷越深，難以走出貧困。四是文化水平低，思想觀念落后，不懂科學(xué)，沒(méi)有技術(shù)，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，大多是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和農(nóng)民科技化過(guò)程中的失敗者；五是負(fù)擔(dān)重。

（一）扶貧開(kāi)發(fā)資金問(wèn)題的治本之策

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高扶貧政策水平。重要的是貧困地區(qū)的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和扶貧戰(zhàn)線的廣大干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家的扶貧方針政策，掌握資金管理的法規(guī)、條例，牢固樹(shù)立忠實(shí)貫徹執(zhí)行黨的方針政策的思想。擺正扶貧與發(fā)展的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家的扶貧政策是惠及千百萬(wàn)貧困農(nóng)民的國(guó)策，扶貧，顧名思義，它是一項(xiàng)浩大細(xì)致的系統(tǒng)工程。因?yàn)榉鲐毤仁且粋€(gè)國(guó)際問(wèn)題，又是一個(gè)具體到貧困人口生產(chǎn)、生活的細(xì)致工作。因此，解決貧困人口溫飽在先，鞏固貧困人口溫飽成果在先。三、隨著我區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象、目標(biāo)、任務(wù)的變化，加快實(shí)現(xiàn)扶貧方式的調(diào)整轉(zhuǎn)換，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

2、完善機(jī)制。從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，更好地發(fā)揮扶貧部門(mén)的組織協(xié)調(diào)能力，務(wù)實(shí)、高效、有力地開(kāi)展扶貧工作。完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，健全七大機(jī)制。具體包括強(qiáng)化責(zé)任制，健全投入機(jī)制，強(qiáng)化扶貧資金管理機(jī)制，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善幫扶機(jī)制，建立評(píng)價(jià)機(jī)制，推行激勵(lì)機(jī)制。這些機(jī)制是經(jīng)過(guò)“八七扶貧攻堅(jiān)”階段到新時(shí)期前三年的扶貧工作逐步建立起來(lái)的，有些機(jī)制已較為成熟，例如：投入機(jī)制、資金管理機(jī)制、幫扶機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等。還有一部分機(jī)制正在逐步建立和運(yùn)行當(dāng)中，如：扶貧項(xiàng)目的評(píng)價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目管理的激勵(lì)機(jī)制正在逐步建立和運(yùn)用到實(shí)際工作當(dāng)中，然而，在我們認(rèn)為激勵(lì)機(jī)制也應(yīng)該從中央到地方（包括地縣）在扶貧項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目資金管理中得以體現(xiàn)，讓優(yōu)秀的地、縣、鄉(xiāng)政府和扶貧機(jī)構(gòu)都應(yīng)得到不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還不應(yīng)僅僅是對(duì)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)，（它應(yīng)當(dāng)包括對(duì)人、對(duì)具體項(xiàng)目、對(duì)單位的獎(jiǎng)勵(lì)。各地在評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)作過(guò)程中還不盡完善，項(xiàng)目選項(xiàng)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目的效益評(píng)估還缺乏一套嚴(yán)格而又易于操作的管理制度。

3、適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，改進(jìn)和完善扶貧開(kāi)發(fā)模式。根據(jù)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作，我們面臨的對(duì)象是低收入貧困人口，這部分人基數(shù)大、任務(wù)重，我們的目標(biāo)是要大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，使絕大多數(shù)的低收入人口增加收入，為奔向小康目標(biāo)積極創(chuàng)造條件，關(guān)鍵是扶貧方式的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容相對(duì)單一的開(kāi)發(fā)向多樣化開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變，我們必須以“三個(gè)代表”為重要思想，堅(jiān)持從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作與農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，使扶貧工作上一個(gè)新的臺(tái)階。要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)持以發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和改變貧困農(nóng)戶基本生產(chǎn)生條件為重點(diǎn)，各重點(diǎn)村要以種養(yǎng)業(yè)為中心，因地制宜，按照整村推進(jìn)的要求，缺什么補(bǔ)什么，安排家家能干，戶戶受益的項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。同時(shí)我們要在扶貧資金投放上，圍繞能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大投入力度，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)，通過(guò)解放生產(chǎn)力，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展的能力。同時(shí)要大力推進(jìn)使扶貧開(kāi)發(fā)盡快轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。一是要完善健全科技推廣服務(wù)體系，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高科技普及率和入戶率。二是加大對(duì)貧困戶的培訓(xùn)力度，使貧困戶掌握致富的技能。

4、扶貧項(xiàng)目自始至終納入資金監(jiān)管的范圍。關(guān)鍵在到位?，F(xiàn)在的狀況是，相關(guān)部門(mén)編項(xiàng)目，財(cái)政認(rèn)可后上報(bào)審批執(zhí)行，事后審計(jì)，弊病很多。審計(jì)等管理部門(mén)在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的作用只是一個(gè)“馬后炮”。應(yīng)把項(xiàng)目的建立、資金的撥付使用、項(xiàng)目的實(shí)施通過(guò)制度把審計(jì)、財(cái)政、計(jì)委、工程監(jiān)管有機(jī)的結(jié)合在一起。這樣可以避免主觀意志、個(gè)人行為。

5、扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。扶貧開(kāi)發(fā)是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)投資力度、規(guī)模在不斷加大，建議將扶貧項(xiàng)目、扶貧資金納入國(guó)家基本建設(shè)規(guī)模中，使之更加規(guī)范。應(yīng)該說(shuō)目前條件已經(jīng)具備，一是新階段以來(lái)扶貧規(guī)劃已經(jīng)基本完成，方向、任務(wù)明確；二是資金管理日漸成熟，保障制等先進(jìn)的管理辦法推廣應(yīng)用；三是資金量不斷增加需要強(qiáng)有力的管理機(jī)制；四是項(xiàng)目申報(bào)規(guī)范、項(xiàng)目庫(kù)建立健全。嚴(yán)格、全面的推行報(bào)帳制管理辦法和項(xiàng)目公示制度，保證資金?？顚Ｓ茫@是防止資金挪用和浪費(fèi)的有效途徑。報(bào)賬制作為扶貧資金管理的有效手段，但仍然從根本上避免不了違紀(jì)違規(guī)。如果再配以項(xiàng)目公示之手段，并貫穿項(xiàng)目實(shí)施之全程，扶貧資金管理的效果會(huì)更加顯現(xiàn)。

6、建立扶貧項(xiàng)目及資金監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，提升扶貧資金管理水平。目前在扶貧資金的管理上，一些措施已經(jīng)具備現(xiàn)代管理水平，如項(xiàng)目公式制、報(bào)賬制、扶貧檔案動(dòng)態(tài)管理等。通過(guò)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)將項(xiàng)目實(shí)施、資金運(yùn)作、狀態(tài)效果提供給決策、管理層。充分發(fā)揮公共監(jiān)督的作用。

7、三項(xiàng)扶貧資金捆綁使用。加大財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金向一、二輪重點(diǎn)村的傾斜力度，強(qiáng)化扶貧信貸資金的投入力度。

需要著重指出的是：扶貧貼息貸款是國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)、貧困群眾最直接、最有效的一種扶持資金。在“八七”扶貧期間，扶貧貼息貸款確實(shí)惠及千家萬(wàn)戶貧困農(nóng)民，然而，就是這樣一項(xiàng)深受廣大農(nóng)民和農(nóng)村基層歡迎的優(yōu)惠政策，運(yùn)做到今天卻變成一塊可遇而不可求的“蛋糕”，即切不到也吃不上。一是在很長(zhǎng)一段時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，作為中堅(jiān)力量的農(nóng)業(yè)銀行每年都向廣大農(nóng)民注入了大量的生產(chǎn)貸款，由于決策和經(jīng)營(yíng)管理加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一和農(nóng)業(yè)效益的低下，導(dǎo)致大量的貸款沉淀，其中也包括扶貧貼息貸款，使得銀行不堪重負(fù)、難以為計(jì)。為了資金的安全運(yùn)行，銀行對(duì)農(nóng)業(yè)信貸特別是扶貧貼息貸款持審慎態(tài)度；二是銀行為了生存和企業(yè)效益，也采取了許多相應(yīng)的對(duì)策，如：分解貸款、轉(zhuǎn)貸、以貸收息、套取貼息等手段，也使得扶貧貼息貸款這塊“蛋糕” 變了味道。

（一）徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使老、少、邊、窮廣大農(nóng)民群眾和全國(guó)人民一道共同走向小康。溫家寶總理在上海全球扶貧大會(huì)上指出：“減少以至消除貧困，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)政治問(wèn)題”。我們認(rèn)為要從根本上解決邊疆少數(shù)民族貧困這個(gè)難題，一是國(guó)家下決心從戰(zhàn)略的高度特別是從興邊、固邊、富民的大前提著眼，從少數(shù)民族地區(qū)各民族擺脫貧困、共同繁榮富裕促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)廣大農(nóng)民的老欠款，分期分批予以核銷。這樣從根本上解決借貸雙方沉重負(fù)擔(dān)，更重要的是使扶貧貼息貸款重新煥發(fā)出活力。

（二）扶貧貼息貸款不應(yīng)只局限于相對(duì)貧困群體。而應(yīng)當(dāng)賦予它更為靈活、更為豐富的內(nèi)涵。如：積極參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、具有示范帶動(dòng)作用的種養(yǎng)業(yè)大戶、整村推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。

（三）對(duì)扶貧貼息貸款也要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)讓農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、特別是農(nóng)村信用社等金融行業(yè)運(yùn)作扶貧貼息貸款。扶貧貼息貸款是一個(gè)政策性強(qiáng)的資金，同時(shí)也是廣大貧困農(nóng)牧民唯一通過(guò)銀行獲取的政府支持的有償資金，既是有償就要有市場(chǎng)運(yùn)作，目前只有農(nóng)業(yè)銀行一家操作運(yùn)行，而農(nóng)行在改革中已失去以往面向廣大農(nóng)村為民服務(wù)的職責(zé)，農(nóng)行既沒(méi)有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，又要把住扶貧貼貸不放，怎么履行服務(wù)義務(wù)？

7、著眼貧困人口的能力開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)科技扶貧和農(nóng)牧民培訓(xùn)工作，提高貧困農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)。

（一）應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，加大培訓(xùn)資金的投入力度，徹底改變培訓(xùn)資金不足呈特困狀態(tài)的局面。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉堅(jiān)在上海國(guó)際扶貧大會(huì)期間曾經(jīng)指出：要將培訓(xùn)農(nóng)民作為扶貧的戰(zhàn)略性措施來(lái)抓，重點(diǎn)要抓好農(nóng)民的技能培訓(xùn)工作。既是戰(zhàn)略性措施，它就應(yīng)當(dāng)是長(zhǎng)期的，保證投入的，富有成效的。

（二）在扶貧培訓(xùn)模式中要拓寬培訓(xùn)合作領(lǐng)域。即針對(duì)過(guò)去那種林果項(xiàng)目由林業(yè)部門(mén)實(shí)施、畜牧項(xiàng)目由畜牧部門(mén)組織實(shí)施、勞務(wù)運(yùn)輸項(xiàng)目由勞保人事部門(mén)實(shí)施或是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的格局變?yōu)槌浞忠揽哭r(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)技中心、農(nóng)業(yè)部門(mén)培訓(xùn)基地及師資等廣泛的培訓(xùn)載體，并且在培訓(xùn)項(xiàng)目的規(guī)劃、項(xiàng)目費(fèi)用的管理上和這些載體共同建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作，有條件的縣市、地區(qū)還可建立培訓(xùn)中心。同時(shí)，對(duì)一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，要和科學(xué)技術(shù)部門(mén)、科研院校、科研機(jī)構(gòu)共同參與扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，培訓(xùn)的面可以涉及到貧困農(nóng)戶以外的其它農(nóng)戶。在培訓(xùn)方式上改變以課堂面授為主的培訓(xùn)方式，讓科技人員到田間、地頭、大棚、果園中去授課，針對(duì)具體問(wèn)題面授解決辦法。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目資金的管理力度。自治區(qū)已經(jīng)出臺(tái)《自治區(qū)扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目管理暫行辦法》，我們今后要做的是如何全面貫徹執(zhí)行和并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際加以完善。同時(shí)，要徹底改變過(guò)去那種傳統(tǒng)的、模糊的認(rèn)識(shí)，即培訓(xùn)費(fèi)可以彌補(bǔ)業(yè)務(wù)費(fèi)和其它經(jīng)費(fèi)不足的認(rèn)識(shí)，更為重要的是要把這個(gè)《管理辦法》規(guī)范下來(lái)，適用于和扶貧培訓(xùn)相關(guān)的各部門(mén)，包括財(cái)政、地方政府。

（二）、扶貧開(kāi)發(fā)資金管理的治標(biāo)之舉

1、實(shí)施項(xiàng)目資金公開(kāi)、公告、公示制：正如美國(guó)著名法官布蘭蒂斯所說(shuō)：“公開(kāi)原則有如太陽(yáng)，是最佳的防腐劑；有如電燈，是最好的警察。”我們認(rèn)為，推行扶貧項(xiàng)目資金公示制度是切實(shí)有效的辦法，通過(guò)這一種辦法把扶貧項(xiàng)目資金公布于眾，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，防止違規(guī)、違紀(jì)行為，從而提高扶貧資金的使用效果。

近年來(lái)，在喀什地區(qū)疏勒、英吉沙、葉城等縣，先后推行了項(xiàng)目公示制度，目前全疆已全面推廣。公示的內(nèi)容主要有，項(xiàng)目計(jì)劃公示：主要包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、資金安排計(jì)劃等內(nèi)容，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)。資金使用公示：就是在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和項(xiàng)目實(shí)施單位在扶貧項(xiàng)目完成后，將扶貧資金的使用情況包括項(xiàng)目名稱、資金使用的方面、投資投勞等作為政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容上墻張榜公布，接受群眾監(jiān)督。具體地講公示的內(nèi)容包含項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、地點(diǎn)、質(zhì)量要求、預(yù)期時(shí)間、資金來(lái)源及額度、竣工時(shí)間、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民集資數(shù)量、社會(huì)捐贈(zèng)數(shù)量等。公示的形式有：采用報(bào)紙、廣播、電視、政務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄、項(xiàng)目公示牌等方式進(jìn)行公開(kāi)，讓全社會(huì)都知道。對(duì)涉及到具體鄉(xiāng)、村的和入戶的扶貧項(xiàng)目，在項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)、村張榜公布，同時(shí)將落實(shí)好的入戶名單、扶持的力度都公布出來(lái)，項(xiàng)目執(zhí)行完畢將結(jié)果也張榜公布，接受廣大農(nóng)民和貧困戶的監(jiān)督檢查。

2、全面推行報(bào)帳制。財(cái)政報(bào)帳制作為規(guī)范財(cái)政扶貧資金支出管理的有效手段，近幾年來(lái)經(jīng)過(guò)實(shí)踐，已經(jīng)取得了很好的效果，也得了各縣市的認(rèn)同。但是，目前在推行財(cái)政報(bào)帳制管理辦法中，還存在有些干部有畏難情緒、有的部門(mén)或單位不理解不配合、管理手段落后等問(wèn)題。這就需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ鳟?dāng)中，要加強(qiáng)這方面的宣傳，進(jìn)一步搞好培訓(xùn)，積極推行財(cái)政扶貧報(bào)帳管理辦法。

3、項(xiàng)目責(zé)任人制。實(shí)際上，我們?cè)诰幹品鲐氻?xiàng)目的時(shí)候就已經(jīng)明確設(shè)置了項(xiàng)目責(zé)任人，目前只是缺乏項(xiàng)目責(zé)任人制度的文本規(guī)定。其次，在激勵(lì)機(jī)制中從上到下沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人實(shí)施獎(jiǎng)懲，應(yīng)該說(shuō)從“八七扶貧攻堅(jiān)”到新階段扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施已經(jīng)日趨完善，推行項(xiàng)目責(zé)任人激勵(lì)機(jī)制已經(jīng)成熟，應(yīng)當(dāng)把它納入項(xiàng)目管理中。

4、集中資金向一、二輪重點(diǎn)村傾斜。三項(xiàng)扶貧資金中，應(yīng)加大以工代賑、財(cái)政扶貧資金向一、二輪重點(diǎn)村的傾斜。因?yàn)?，一輪?guī)劃已實(shí)施2—3年，但由于資金注入不足，兩者之間不能形成合力以及其他方面的原因，造成許多一輪重點(diǎn)村至今達(dá)不到規(guī)劃目標(biāo)。到2004年底，筆者所在地喀什地區(qū)只有191個(gè)一輪重點(diǎn)村進(jìn)入申報(bào)驗(yàn)收行列，占第一輪重點(diǎn)村的38.4%，據(jù)了解其它地方也不樂(lè)觀。因此，必須自上而下采取強(qiáng)有力的措施，加大資金傾斜力度，使一輪重點(diǎn)村規(guī)劃盡快實(shí)施，確保收到預(yù)期的成效，為二輪村規(guī)劃及項(xiàng)目實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。同為扶貧資金，三者之間應(yīng)形成合力。應(yīng)從規(guī)劃到項(xiàng)目的編制、項(xiàng)目的實(shí)施相互對(duì)應(yīng)，相互取舍，集中力量整村推進(jìn)。要采取有效措施消除目前那種各行其是，力量分散的局面。

5、培訓(xùn)費(fèi)管理使用應(yīng)進(jìn)行改革：培訓(xùn)費(fèi)是和扶貧項(xiàng)目資金一同下達(dá)到基層的。根據(jù)項(xiàng)目管理要求，它應(yīng)當(dāng)是對(duì)廣大貧困農(nóng)牧民及基層干部的政策、業(yè)務(wù)、科技、技能培訓(xùn)的費(fèi)用。但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的套取、挪用等問(wèn)題也是屢見(jiàn)不鮮的，以下措施能有效預(yù)防培訓(xùn)費(fèi)違規(guī)：一是加大貧困縣培訓(xùn)費(fèi)的額度，加快提升貧困農(nóng)牧民的科技、文化、技能等素質(zhì)，縮小他們與全社會(huì)全面建設(shè)小康的差距； 二是培訓(xùn)費(fèi)應(yīng)包含地、縣、鄉(xiāng)扶貧系統(tǒng)業(yè)務(wù)干部、區(qū)內(nèi)外受訓(xùn)的費(fèi)用支出，或是在培訓(xùn)項(xiàng)目的申報(bào)中包括外埠培訓(xùn)的內(nèi)容；是適當(dāng)增加項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，以保證業(yè)務(wù)費(fèi)用的支出和緩解地方財(cái)政對(duì)扶貧辦供給不足的矛盾。

第二篇：扶貧工作及資金管理使用的調(diào)查與思考

扶貧工作及資金管理使用的調(diào)查與思考

科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果，適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，要求我們必須用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀擺在突出位臵。進(jìn)入新世紀(jì)、新階段，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，是人類走向共同富裕的主要途徑。對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族的團(tuán)結(jié)、邊疆的鞏固乃至全世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步起著至關(guān)重要的作用。

現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)同樣面臨著新的形勢(shì)，既有很好的機(jī)遇，也有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。盡管扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了很大成績(jī)，但今后的扶貧任務(wù)依然十分艱巨。主要表現(xiàn)在：

一、需要扶持的貧困群眾數(shù)量依然龐大，扶貧任務(wù)依然繁重，消除貧困的形勢(shì)越來(lái)越緊迫。

二、貧困人口占有的自然資源和發(fā)展資本嚴(yán)重不足，加之自身素質(zhì)不高，消除貧困的難度加大。

三、貧困群體的弱勢(shì)地位突出，收入差距不斷擴(kuò)大。這種狀況不僅不利于貧困群體的發(fā)展，而且會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。扶貧開(kāi)發(fā)的對(duì)象是人們普遍關(guān)心的弱勢(shì)群體；扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域—革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)。所以，合理劃分區(qū)域發(fā)展，找中重點(diǎn)區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)，是搞好扶貧開(kāi)發(fā)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。科學(xué)發(fā)展觀的要求，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

目前，各地都在部署社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中處于什么樣的位臵，各地的認(rèn)識(shí)也有不同，有些地方甚至存在著扶貧工作被淡化、被邊緣化的傾向。

確定新階段扶貧開(kāi)發(fā)的基本思路和主要措施

基本思路：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十七大和十七屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口，以整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧為工作重點(diǎn)，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度和投入力度，大力推進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

十七大提出的國(guó)家扶貧工作目標(biāo)：在2010年之前，全面完成全國(guó)14.8萬(wàn)個(gè)貧困村扶貧規(guī)劃的實(shí)施，穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問(wèn)題；2020年，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。每戶有1個(gè)以上勞動(dòng)力接受勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并有一項(xiàng)穩(wěn)定的增收項(xiàng)目；基本實(shí)現(xiàn)行政村通廣播電視，自然

村通電。“十一五”期末基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，進(jìn)而普遍實(shí)現(xiàn)行政村通油（水泥）路；五年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；基本實(shí)現(xiàn)行政村有衛(wèi)生室；普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則：

必須繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的基本方式，輔之以救濟(jì)救助式扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。必須明確扶貧政策對(duì)農(nóng)村低收入人口全面覆蓋，盡力穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)。必須繼續(xù)堅(jiān)持瞄準(zhǔn)貧困群體，讓貧困群體得益。必須繼續(xù)堅(jiān)持自然資源和人力資源開(kāi)發(fā)并重的原則，高度重視貧困人口素質(zhì)的提高。必須繼續(xù)堅(jiān)持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。必須繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和群眾自力更生相結(jié)合。必須尊重貧困群眾的參與權(quán)和受益權(quán)，使不同性別、民族、社會(huì)階層的群眾共享扶貧開(kāi)發(fā)的成果。

為順利完成十七大提出的目標(biāo)任務(wù)，今后的扶貧工作應(yīng)采取如下主要措施：

一、瞄準(zhǔn)貧困群體。要采取有針對(duì)性的幫扶措施，對(duì)具有勞動(dòng)能力的貧困人口，著力幫助提高自我發(fā)展能力；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，給予必要的救濟(jì)、救助；從有條件的地方建立農(nóng)村最低生活保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。

二、因地制宜實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。加大培訓(xùn)力度，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

三、抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育增收產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)扶貧資金管理，提高使用效益。改革和完善扶貧資金分配方式，健全、規(guī)范資金管理制度，按照公開(kāi)、公正、公平的原則，加強(qiáng)審計(jì)、社會(huì)和輿論監(jiān)督。完善項(xiàng)目招投標(biāo)制度，重大項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施招投標(biāo)制度，小項(xiàng)目交由村級(jí)組織，群眾自主決策實(shí)施。完善扶貧資金報(bào)帳制，健全多元化的檢查監(jiān)督體系和公告、公示制度，確保資金安全有效使用。

四、繼續(xù)加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)管。我們實(shí)施的都是圍繞整村推進(jìn)、扶貧到戶開(kāi)展的，涉及項(xiàng)目單位廣、工作環(huán)節(jié)多、管理難度大，加之政策約束和群眾關(guān)注度增強(qiáng)，稍有疏忽，就會(huì)出問(wèn)題。必須高度重視，抓住重點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范管理。同時(shí)，要繼續(xù)抓好獎(jiǎng)補(bǔ)資金試點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展小額扶貧到戶貸款貼息和項(xiàng)目貸款改革確保扶貧工作健康推進(jìn)。

五、切實(shí)增強(qiáng)政策觀念。扶貧資金的管理使用是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，政策性強(qiáng)，事關(guān)群眾的切身利益，各級(jí)扶貧干部要增強(qiáng)政策意識(shí)、法制觀念，管好用好扶貧資金。最近一段時(shí)間，媒體先后曝光了一些貧困地區(qū)建設(shè)豪華工程、扶貧資金和項(xiàng)目管理不規(guī)范等問(wèn)題，扶貧辦截留私分扶貧資金的問(wèn)題，被《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》和多家公開(kāi)曝光，造成了惡劣影響。扶貧資金使用管理違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題，教訓(xùn)深刻。要健全和完

善各項(xiàng)規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的單位，要嚴(yán)肅查處，絕不姑息縱容。廣大扶貧干部要嚴(yán)格自律，廉潔從政，嚴(yán)禁侵占群眾利益的事情發(fā)生。

動(dòng)員社會(huì)各界積極參與扶貧開(kāi)發(fā)，加大東部地區(qū)對(duì)中西部貧困地區(qū)對(duì)口幫扶力度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)。要把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中來(lái)。在制定有關(guān)重要政策時(shí)，要對(duì)該項(xiàng)政策對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估。貧困地區(qū)的各級(jí)黨委和政府要把扶貧開(kāi)發(fā)工作與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌謀劃，要落實(shí)扶貧工作機(jī)制。要進(jìn)一步完善、充實(shí)和加強(qiáng)各級(jí)扶貧工作機(jī)構(gòu)，使之與扶貧工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和重要性相適應(yīng)。

第三篇：廣西壯族自治區(qū)扶貧資金使用管理暫行辦法

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1990]127號(hào) 【發(fā)布日期】1990-11-07 【生效日期】1990-11-07 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)扶貧資金使用管理暫行辦法

（桂政發(fā)〔1990〕127號(hào)1990年11月7日）

為了更好地提高扶貧資金的使用效益。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1987〕95號(hào)、〔1990〕15號(hào)通知精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本暫行辦法。

一、一、扶貧資金的種類和投向范圍

國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1990〕15號(hào)文件規(guī)定的扶貧資金種類有：支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金（簡(jiǎn)稱發(fā)展資金）、扶貧專項(xiàng)貼息貸款（簡(jiǎn)稱專項(xiàng)貼息貸款）、老少邊窮開(kāi)發(fā)貸款（簡(jiǎn)稱支邊貸款）和貧困縣辦企業(yè)貸款等。

“發(fā)展資金”屬國(guó)家財(cái)政撥款。用于扶持貧困縣的貧困戶發(fā)展糧食生產(chǎn)和其它種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，以提高人均產(chǎn)糧水平和增加人均收入，同時(shí)可用于與這些項(xiàng)目有關(guān)的智力開(kāi)發(fā)和技術(shù)培訓(xùn)等。

“專項(xiàng)貼息貸款”屬農(nóng)業(yè)銀行貸款，用于國(guó)家重點(diǎn)扶持的二十四個(gè)貧困縣發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目。

人民銀行的“支邊貸款”和“貧困縣辦企業(yè)貸款”，用于四十九個(gè)貧困縣的縣辦工業(yè)的技術(shù)改造、擴(kuò)建和新建項(xiàng)目。對(duì)百色、河池兩地區(qū)興辦的地區(qū)級(jí)支農(nóng)工業(yè)，以及能帶動(dòng)面上群眾脫貧致富的龍頭加工企業(yè)，亦可適當(dāng)扶持。

工商銀行和建設(shè)銀行的“貧困縣辦企業(yè)貸款”，重點(diǎn)用于國(guó)家扶持的二十四個(gè)貧困縣縣辦工業(yè)項(xiàng)目。

二、二、扶貧資金投放方針和使用原則

九十年代貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的基本方針是：“堅(jiān)持以種、養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，依靠科學(xué)技術(shù)，建立健全服務(wù)體系，發(fā)展區(qū)域性的支柱產(chǎn)業(yè)，由單純生產(chǎn)原料向加工工業(yè)延伸，從自給、半自給經(jīng)濟(jì)逐步向商品經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，把富民與富縣結(jié)合起來(lái)，為徹底消滅貧困創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)。各地使用扶貧資金安排的項(xiàng)目，必須堅(jiān)持這一方針。凡不符合上述精神的，不能使用扶貧資金。

各項(xiàng)扶貧資金要繼續(xù)按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不亂，性質(zhì)不變，相對(duì)集中，配套使用，確保效益，各記其功”的原則使用。各級(jí)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組）應(yīng)定期研究、審定需要領(lǐng)導(dǎo)小組確定的項(xiàng)目。在開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定項(xiàng)目前，由貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)辦）會(huì)同綜合部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、投資部門(mén)共同審查立項(xiàng)。如有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)不一致，任何一方不得單獨(dú)下文，應(yīng)提交開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

對(duì)用“發(fā)展資金”扶持的項(xiàng)目，由財(cái)政部門(mén)按批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃，以簽訂的經(jīng)濟(jì)合同為依據(jù)專項(xiàng)撥款，開(kāi)發(fā)辦負(fù)責(zé)管理和有償扶持資金的回收，按向財(cái)政部門(mén)進(jìn)行結(jié)算，財(cái)政部門(mén)監(jiān)督使用。

三、三、扶貧資金的分級(jí)管理和審批制度

“發(fā)展資金”和“專項(xiàng)貼息貸款”指標(biāo)的一部分切塊到縣，實(shí)行區(qū)、地、縣三級(jí)管理；“支邊貸款”、“縣辦企業(yè)貸款”指標(biāo)一部分切塊到地區(qū)，實(shí)行區(qū)、地兩級(jí)管理。“貧困縣辦企業(yè)貸款”的指標(biāo)，由區(qū)工商銀行、區(qū)建設(shè)銀行掌握。切塊到地、縣的指標(biāo)，由自治區(qū)各有關(guān)投資部門(mén)與區(qū)開(kāi)發(fā)辦研究，確定數(shù)額，經(jīng)區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后于每年年初下達(dá)。

切塊到縣的“發(fā)展資金”，由縣開(kāi)發(fā)辦提出安排意見(jiàn)，縣開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報(bào)區(qū)、地財(cái)政部門(mén)和開(kāi)發(fā)辦備案；屬于安排十萬(wàn)元以上（含十萬(wàn)元）的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和二十萬(wàn)以上（含二十萬(wàn)元）的加工項(xiàng)目，由地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報(bào)區(qū)財(cái)政廳、區(qū)開(kāi)發(fā)辦備案。

切塊到地、縣的“專項(xiàng)貼息貸款”，以及切塊到地區(qū)的“支邊貸款”、“貧困縣辦企業(yè)貸款”，分別由地、縣開(kāi)發(fā)辦會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和主管銀行按規(guī)定程序聯(lián)合審批，并報(bào)自治區(qū)開(kāi)發(fā)辦和有關(guān)銀行備案。由主管銀行辦理貸款手續(xù)。

需要申請(qǐng)利用自治區(qū)掌握的扶貧資金指標(biāo)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定的程序逐級(jí)申報(bào)，自治區(qū)開(kāi)發(fā)辦會(huì)同投資部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)審批。建設(shè)計(jì)劃總投資在一百萬(wàn)元以上的新開(kāi)工項(xiàng)目，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

各種扶貧項(xiàng)目都要按照項(xiàng)目管理程序，先提出項(xiàng)目建議書(shū)，編制可行性報(bào)告，進(jìn)行評(píng)估論證，列入開(kāi)發(fā)計(jì)劃，做好技術(shù)、資金、物資配套，講求經(jīng)濟(jì)效益和扶貧效益。凡列入扶貧開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，其資金、計(jì)劃單列，不列入自治區(qū)正常的基建及技改規(guī)模，統(tǒng)計(jì)部門(mén)另行統(tǒng)計(jì)。

四、四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督審查

負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施單位應(yīng)對(duì)資金的正確使用、項(xiàng)目工程的完成和應(yīng)取得的效益承擔(dān)責(zé)任，并定期向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)辦、行業(yè)主管部門(mén)、投資部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目工程進(jìn)度和資金使用情況。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)辦、行業(yè)主管部門(mén)和投資部門(mén)，要經(jīng)常深入項(xiàng)目實(shí)施單位和現(xiàn)場(chǎng)，檢查項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和資金的使用情況。如發(fā)現(xiàn)擅自改變計(jì)劃，把資金挪作它用，應(yīng)采取限期改正、歸還資金、停止或收回資金等處置措施。工程竣工后，要對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行驗(yàn)收和決算審查。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)察審計(jì)。

五、五、做好資金的回收和周轉(zhuǎn)使用

對(duì)有償使用的各種扶貧資金（包括銀行扶貧貸款），按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行回收?；厥盏馁Y金，要及時(shí)選擇新的項(xiàng)目進(jìn)行投放，提高資金的利用率。

回收的“發(fā)展資金”留作縣（市）扶貧周轉(zhuǎn)金，滾動(dòng)使用。周轉(zhuǎn)金由開(kāi)發(fā)辦統(tǒng)一管理，財(cái)政部門(mén)監(jiān)督，另立賬戶?！鞍l(fā)展資金”回收時(shí)一次性收取百分之三點(diǎn)五的管理費(fèi)。每年六月和十二月，各地、縣開(kāi)發(fā)辦要將回收情況和重新投放的項(xiàng)目報(bào)自治區(qū)開(kāi)發(fā)辦。

六、六、獎(jiǎng)懲

對(duì)扶貧資金使用效益好、回收率高的縣，由區(qū)、地給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)項(xiàng)目好，效益高，回收快的單位和個(gè)人，由縣給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，投放方向不對(duì)，扶貧效益不好，造成損失浪費(fèi)的，要進(jìn)行整頓，必要時(shí)停止或減少資金投放。對(duì)于違法亂紀(jì)，擠占、挪用、貪污扶貧資金的，應(yīng)嚴(yán)肅處理。觸犯刑律的，交由司法部門(mén)追究刑事責(zé)任。

七、七、本暫行辦法從一九九一年一月一日起執(zhí)行。過(guò)去有關(guān)扶貧資金的管理、使用規(guī)定與本辦法有出入的，以本辦法為準(zhǔn)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：扶貧資金管理、使用和提款報(bào)賬

扶貧資金管理、使用和提款報(bào)帳

扶貧資金主要有財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧信貸資金3種。其中財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金是國(guó)家設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)資金，扶貧信貸資金是國(guó)家安排的貼息和不貼息專項(xiàng)扶貧貸款。除這3種外，少數(shù)民族發(fā)展資金也是國(guó)家設(shè)立和安排的。此外有國(guó)外扶貧援助資金、扶貧捐助資金等，扶貧物資主要有汽車、農(nóng)資、鋼材等，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，扶貧物資逐漸失去作用。

財(cái)政扶貧資金是國(guó)家建立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件、提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。主要有支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金和生產(chǎn)發(fā)展資金，其他還包括貼息資金、扶貧培訓(xùn)費(fèi)、項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理費(fèi)等。1997年國(guó)家和自治區(qū)發(fā)布了《國(guó)家扶貧資金管理辦法》及《新疆維吾爾自治區(qū)扶貧資金管理辦法》，將支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金納入國(guó)家扶貧資金，規(guī)定必須全部用于國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣，可適當(dāng)兼顧自治區(qū)重點(diǎn)扶持的貧困縣。從2001年開(kāi)始，生產(chǎn)發(fā)展資金作為財(cái)政扶貧資金進(jìn)行安排分配，由扶貧攻堅(jiān)階段解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題與解決貧困地區(qū)特別是貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的雙重目標(biāo)，轉(zhuǎn)入重點(diǎn)確保扶貧開(kāi)發(fā)

工作重點(diǎn)村村級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，也就是現(xiàn)在的財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金。

一、財(cái)政扶貧資金的劃分

扶貧項(xiàng)目可分為財(cái)政扶貧項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目、少數(shù)民族發(fā)展項(xiàng)目；按項(xiàng)目主管單位劃分，扶貧專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理單位為各級(jí)扶貧辦、發(fā)改委、民宗委，資金管理監(jiān)督單位為各級(jí)財(cái)政部門(mén)，扶持對(duì)象為國(guó)家、自治區(qū)級(jí)貧困縣和重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、非重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及的行業(yè)有農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按資金投向劃分可分為五類：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，主要是以工代賑項(xiàng)目，用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)修建縣、鄉(xiāng)、村道路（含橋、涵，）建設(shè)基本農(nóng)田，解決人畜飲水，適當(dāng)用于異地扶貧開(kāi)發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是生產(chǎn)發(fā)展資金，主要是財(cái)政扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場(chǎng)、果林地），興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問(wèn)題；三是社會(huì)發(fā)展資金，主要是少數(shù)民族發(fā)展資金，解決貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚集地區(qū)的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、廣播電視等方面問(wèn)題；四是科技推廣及培訓(xùn)資金，主要反映科技扶貧，專項(xiàng)用于貧困縣農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)；五是扶貧貸款貼息支出，主要用于貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧貸款的貼息資金。

二、財(cái)政扶貧資金縣級(jí)報(bào)帳制

（一）報(bào)帳制的定義

財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制度是指各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)財(cái)政扶貧項(xiàng)目合同協(xié)議書(shū)、財(cái)政扶貧資金報(bào)帳提款申請(qǐng)單、財(cái)政扶貧項(xiàng)目工程預(yù)付資金審批表、財(cái)政扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收單、財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)施情況表及相關(guān)報(bào)帳憑據(jù)，按規(guī)定程序到同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核、撥付資金的管理制度。報(bào)帳過(guò)程中，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)是財(cái)政扶貧資金的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)資金的核撥、監(jiān)督和檢查；縣級(jí)扶貧辦是財(cái)政扶貧項(xiàng)目的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理、組織協(xié)調(diào)、檢查驗(yàn)收；縣級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)是財(cái)政扶貧資金的報(bào)帳主體，負(fù)責(zé)資金的支付、會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理。

（二）報(bào)帳原則

財(cái)政扶貧資金縣級(jí)報(bào)帳工作，應(yīng)在縣級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“項(xiàng)目管理、明確事權(quán)、分工協(xié)作、招標(biāo)采購(gòu)、審批報(bào)帳”的原則實(shí)施。

凡有下列情況之一的不予報(bào)帳：

1、無(wú)項(xiàng)目計(jì)劃擅自實(shí)施的項(xiàng)目。

2、存在質(zhì)量問(wèn)題，未及時(shí)采取補(bǔ)救措施的項(xiàng)目。

3、無(wú)合同項(xiàng)目或擅自變更合同內(nèi)容的項(xiàng)目。

4、始憑證不真實(shí)、不合法的項(xiàng)目（假發(fā)票或不是稅務(wù)發(fā)票）。

5、未經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)同意，擅自改變自治區(qū)審定的項(xiàng)目。暫緩報(bào)帳的有：

1、超項(xiàng)目計(jì)劃資金，未履行追加審批手續(xù)的項(xiàng)目。

2、不按時(shí)申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的項(xiàng)目。

3、停建的項(xiàng)目。

（三）報(bào)帳程序

1、自治區(qū)財(cái)政廳與扶貧辦批復(fù)的財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，當(dāng)?shù)胤鲐氻?xiàng)目主管部門(mén)開(kāi)始組織實(shí)施。通過(guò)招投標(biāo)和政府采購(gòu)有形式確定項(xiàng)目的施工單位，行業(yè)主管部門(mén)收到下達(dá)的《財(cái)政扶貧項(xiàng)目啟動(dòng)通知書(shū)》后，正式啟動(dòng)項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目施工進(jìn)度，定期提出用款計(jì)劃，并附報(bào)憑據(jù)（稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票復(fù)印件），經(jīng)縣扶貧辦審核，縣領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)請(qǐng)撥資金。

3、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目需要及財(cái)政扶貧項(xiàng)目工程預(yù)付資審批表預(yù)付30%――50%的項(xiàng)目啟動(dòng)資金，余款由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)報(bào)帳審核情況和項(xiàng)目工程進(jìn)度分批撥付。

（四）報(bào)帳憑據(jù)

1、上級(jí)部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施方案；

2、項(xiàng)目中標(biāo)通知書(shū)；

3、項(xiàng)目建設(shè)合同書(shū)、監(jiān)理合同書(shū)；

4、工程預(yù)算（有資質(zhì)實(shí)施單位及工作人員編制工程預(yù)算）；

5、項(xiàng)目啟動(dòng)書(shū)；

6、監(jiān)理部門(mén)出據(jù)的工程進(jìn)度表；

7、工程竣工決算表、工程驗(yàn)收單；

8、工程款稅務(wù)發(fā)票；

9、工程竣工移交表。

（五）各級(jí)、各部門(mén)項(xiàng)目管理費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的使用按照《自治區(qū)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法》和《自治區(qū)扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目管理暫行辦法》的要求到同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)帳請(qǐng)撥資金。

三、報(bào)帳過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

（一））原始憑據(jù)內(nèi)容要求完整、項(xiàng)目啟動(dòng)書(shū)、竣工驗(yàn)收手續(xù)完善；

（二）項(xiàng)目實(shí)施單位要認(rèn)真按項(xiàng)目歸類整理支出憑據(jù)，在真實(shí)合法的支出憑據(jù)上，經(jīng)辦人員、村負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要簽字；

（三）支出憑據(jù)帶附件說(shuō)明的（如：合同項(xiàng)目支出說(shuō)明等），項(xiàng)目實(shí)施單位要保留支出憑據(jù)的復(fù)印件。

（四）對(duì)真實(shí)合法有效憑據(jù)的要求：

1、材料費(fèi)支出；（1）采購(gòu)材料的銷售發(fā)票；（2）項(xiàng)目相關(guān)的材料計(jì)劃（附件）；（3）材料發(fā)放登記表（附件）。

2、項(xiàng)目承包支出：（1）真實(shí)合法的付款憑據(jù)；（2）合法有效《承包合同》（附件）；（3）工程竣工驗(yàn)收結(jié)論（附件）。

3、種、苗、畜支出：（1）有真實(shí)合法有效的付款憑據(jù)；（2）有購(gòu)銷合同（附件）；（3）種、苗、畜發(fā)放花名冊(cè)（附件）；（4）種苗、畜禽采購(gòu)應(yīng)有相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)出具鑒定及檢疫意見(jiàn)，政府采購(gòu)中心集中采購(gòu)。

4、以獎(jiǎng)代補(bǔ)支出：（1）真實(shí)的農(nóng)戶領(lǐng)款單；（2）有以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案；（3）獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論（附件）。

5、扶貧貸款貼息資金：（1）利息清單復(fù)印件。

（五）支出憑據(jù)審定和附件審查

1、支出憑據(jù)審簽：（1）必須有經(jīng)辦人簽字；（2）項(xiàng)目監(jiān)管小組組長(zhǎng)簽字；（3）項(xiàng)目資金管理科核實(shí)；（4）扶貧辦主任審簽。

2、支出附件審查：（1）材料發(fā)放領(lǐng)取人必須簽章；（2）種、苗、畜、禽發(fā)放花名冊(cè)受益人必須簽章；（3）以獎(jiǎng)代補(bǔ)領(lǐng)款書(shū)由受益人填制并簽章；（4）承包項(xiàng)目、工程驗(yàn)收結(jié)論必須真實(shí)有效。

(六)國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)帳

農(nóng)發(fā)基金項(xiàng)目的實(shí)施在尼勒克和察布查爾縣。去年已經(jīng)通過(guò)中評(píng)。經(jīng)過(guò)這幾年的提款報(bào)帳，現(xiàn)已能夠按照農(nóng)發(fā)基金項(xiàng)目辦的要求提款報(bào)帳，今年的財(cái)務(wù)申計(jì)工作結(jié)束后，伊犁州的財(cái)務(wù)工作受到自治區(qū)通報(bào)表?yè)P(yáng)。今年是項(xiàng)目實(shí)施推廣期的第一年，兩個(gè)縣一定要按照推廣期調(diào)整后的模塊報(bào)帳比例，按分配的額度報(bào)帳。

產(chǎn)業(yè)化扶貧與扶貧龍頭企業(yè) 的申報(bào)、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)

產(chǎn)業(yè)化扶貧，就是在貧困地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品基地，或者是通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)等多種手段帶動(dòng)貧困農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式。產(chǎn)業(yè)化扶貧主要靠扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自治區(qū)自2004年起開(kāi)始實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧攻略。2006年，自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)制定了《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理暫行辦法》、《自治區(qū)扶持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展暫行辦法》、《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)聯(lián)絡(luò)管理辦法》3個(gè)文件，2008年印發(fā)了《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)考核辦法》，2009年印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)扶持畜牧業(yè)和林果業(yè)重點(diǎn)扶貧龍頭企業(yè)暫行辦法》。目前，扶貧龍頭企業(yè)申報(bào)、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)仍然按照上述文件要求進(jìn)行。2006年至2010年自治區(qū)分四批認(rèn)定了自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)（我州第一批3家，第二批3家第三批7家，第四批1家，畜牧業(yè)重點(diǎn)扶貧龍頭企業(yè)2家）。2010年，自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)國(guó)家和自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)近三年運(yùn)行情況進(jìn)行了考核通報(bào)。我州鞏留縣新疆伊力特野生果開(kāi)發(fā)公司被取消扶貧龍頭企業(yè)資格。其他龍頭企業(yè)均通過(guò)考核。

一、扶貧龍頭企業(yè)的認(rèn)定

扶貧龍頭企業(yè)是指以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工或流通為主業(yè)，或以貧困地區(qū)勞動(dòng)力為就業(yè)主體的，通過(guò)各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)貧困農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)、促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、在規(guī)模和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，沒(méi)有不良記錄，法人代表資信狀況良好。在經(jīng)濟(jì)效益方面，企業(yè)效益方面，企業(yè)總資產(chǎn)報(bào)酬率應(yīng)高于同期商業(yè)銀行貸款利率，不欠稅、不欠薪、不欠折舊、不欠社會(huì)保險(xiǎn)、不虧損。資產(chǎn)負(fù)債率低于75%，銀行信用等級(jí)在A級(jí)以上（含A級(jí)）。加工企業(yè)應(yīng)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為主要原材料，流通企業(yè)應(yīng)以營(yíng)銷當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品為主。企業(yè)與帶動(dòng)的基地、農(nóng)戶之間簽定穩(wěn)定的合作關(guān)系。對(duì)扶貧龍頭企業(yè)每年考核一次，考核不達(dá)標(biāo)的，取消其扶貧龍頭企業(yè)資格。違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定及違法經(jīng)營(yíng)、損害農(nóng)民利益的，從發(fā)現(xiàn)之日起即取消扶貧龍頭企業(yè)資格。

二、扶貧龍頭企業(yè)的審報(bào)、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)

扶貧龍頭企業(yè)的審報(bào)、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)嚴(yán)格按照《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理暫行辦法》、《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)考核辦法》進(jìn)行。

三、扶貧貸款項(xiàng)目編制工作

扶貧貸款項(xiàng)目要緊緊圍繞與貧困村、貧困戶增加收入緊密相關(guān)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠安排貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)貧困群眾走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

等內(nèi)容進(jìn)行編制。各縣市扶貧辦要認(rèn)真指導(dǎo)扶貧龍頭企業(yè)做好項(xiàng)目編制和上報(bào)工作。扶貧貸款項(xiàng)目每年編制一次。

四、扶貧龍頭企業(yè)扶貧貸款項(xiàng)目財(cái)政貼息工作

扶貧龍頭企業(yè)扶貧貸款項(xiàng)目財(cái)政貼息是落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)扶貧項(xiàng)目貸款優(yōu)惠政策，自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳依據(jù)各地編制的扶貧貸款項(xiàng)目情況向各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推薦扶貧貼息貸款項(xiàng)目并下達(dá)當(dāng)年的貼息額度，（2011年州直12家扶貧龍頭企業(yè)22900萬(wàn)元），各縣市扶貧辦、財(cái)政局按照自治區(qū)的要求認(rèn)真審核，上報(bào)。下面，重點(diǎn)講一下今年的貼息結(jié)算工作：

（一）扶貧貸款項(xiàng)目財(cái)政貼息按照《關(guān)于推薦國(guó)家和自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)申請(qǐng)扶貧貼息貸款項(xiàng)目的函》（新扶貧函[2011] 11號(hào)）確定的貸款額度申報(bào)。

（二）要確保上報(bào)扶貧龍頭企業(yè)扶貧項(xiàng)目貸款是當(dāng)年自治區(qū)推薦的、且是企業(yè)當(dāng)年新增的貸款，即貸款期限為2011年1月1日至2011年12月10日所取得貸款。

同時(shí)，今年的扶貧項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息結(jié)算工作與上年相比，增加了幾項(xiàng)內(nèi)容：

（一）自治區(qū)將對(duì)扶貧項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金的審核結(jié)算工作實(shí)行“專家審核”制度，即自治區(qū)依據(jù)各級(jí)財(cái)政局和扶貧辦共同審核的扶貧龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金申請(qǐng)表，以項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，要求2011

財(cái)政貼息資金超過(guò)30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）的扶貧龍頭企業(yè)派一名代表、攜帶所提供原始資料原件參加自治區(qū)組織的“扶貧項(xiàng)目貸款專家審核會(huì)”，小于30萬(wàn)元的扶貧龍頭企業(yè)須提供原始資料原件供企業(yè)注冊(cè)地財(cái)政局和扶貧辦核查。

（二）申報(bào)附件表1—3：

1、扶貧龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金申請(qǐng)表

2、扶貧龍頭企業(yè)應(yīng)提供原始資料目錄

3、扶貧龍頭企業(yè)扶貧項(xiàng)目貼息貸款匯總表

其中：表1—2新增了一些內(nèi)容表格。表3與上年相同，屬匯總表。（各縣市、地州分別填報(bào)）。

謝謝大家！

附表1：扶貧龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金申請(qǐng)表（反面）扶貧部門(mén)序號(hào)審核確認(rèn)內(nèi)容名稱財(cái)政部門(mén)是否屬實(shí)(打√)12341)2)3)4)5)6)56企業(yè)是否扶貧龍頭企業(yè)是否自治區(qū)當(dāng)年推薦項(xiàng)目貸款是否取得貸款超出自治區(qū)推薦規(guī)模當(dāng)年取得貸款是否屬實(shí)是否有銀行開(kāi)具貸款證明是否有貸款簽署正式合同是否有借款憑據(jù)是否有進(jìn)帳單或收帳通知備 注（否時(shí)須在備注欄具體說(shuō)明）○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否不屬實(shí)須在表格正面的相應(yīng)位置下方用紅筆直接標(biāo)注是否每筆貸款的數(shù)額、利率、時(shí)間屬實(shí)○是 ○ 否其它企業(yè)提供料是否真實(shí)、齊全和及時(shí)其他○是 ○ 否○是 ○ 否縣級(jí)扶貧部門(mén)審核意見(jiàn)：縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審核意見(jiàn)： 審核人簽字和蓋章 年 月 日地州級(jí)扶貧部門(mén)審核意見(jiàn)： 審核人簽字和蓋章 年 月 日地州縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審核意見(jiàn)： 審核人簽字和蓋章 年 月 日 審核人簽字和蓋章 年 月 日自治區(qū)“扶貧項(xiàng)目貸款專家審核會(huì)”組成人員意見(jiàn)： 審核人簽字或蓋章 年 月 日

附件2：扶貧龍頭企業(yè)應(yīng)提供原始資料 1.項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金申請(qǐng)表（填寫(xiě)正面的附表1）2.銀行開(kāi)具證明 3.項(xiàng)目貸款合同 4.借款借據(jù) 5.進(jìn)帳單（收帳通知）6.企業(yè)與貧困戶簽訂的訂單或協(xié)議、用工合同等證明備注：（1）申請(qǐng)2011扶貧項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金的、年初自治區(qū)向金融部門(mén)推薦的每一家扶貧龍頭企業(yè)都要提供第1、2、6個(gè)資料原件和第3、4、5資料復(fù)印件，并由各地州統(tǒng)一收齊后上報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)扶貧辦各一份。（2）申請(qǐng)2011扶貧項(xiàng)目貸款貼息資金超過(guò)30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）的扶貧龍頭企業(yè)須攜帶第3、4、5資料原件參加自治區(qū)“扶貧項(xiàng)目貸款專家審核會(huì)”，如缺一漏項(xiàng)或不提供原件自治區(qū)視同扶貧龍頭企業(yè)自動(dòng)發(fā)棄享受貼息權(quán)利，不予結(jié)算貼息。

第五篇：2011-2012年扶貧資金使用管理情況匯報(bào)

永興縣2011-2012年扶貧資金使用管理

情 況 匯 報(bào)

永興縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

2012年10月19日

我縣在省、市扶貧辦的關(guān)心指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《郴州市財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金管理實(shí)施細(xì)則》的要求，切實(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金使用和管理，提高我縣扶貧資金管理水平和扶貧成效，增強(qiáng)扶貧資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性，推動(dòng)扶貧資金使用規(guī)章更加完善，管理使用程序更加規(guī)范，管理使用機(jī)制更加健全，確保扶貧資金發(fā)揮最大效益?，F(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、扶貧資金項(xiàng)目下達(dá)及安排去向情況

自2010年至2011年省財(cái)政廳、省扶貧辦先后下達(dá)給我縣財(cái)政扶貧資金共162萬(wàn)元。分別是2011年82萬(wàn)元，2012年80萬(wàn)元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金31萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金118萬(wàn)，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)資金13萬(wàn)元。扶貧項(xiàng)目43個(gè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展33個(gè)，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目3個(gè)。在安排下達(dá)項(xiàng)目過(guò)程中，我們嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策，堅(jiān)持面向重點(diǎn)村、面向貧困戶，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主、以智力扶貧為主。所有資金項(xiàng)目批準(zhǔn)文一經(jīng)下達(dá)，我縣及時(shí)向各項(xiàng)目單位下達(dá)，讓項(xiàng)目盡快實(shí)施，發(fā)揮效益。在向各項(xiàng) 1

目單位下達(dá)扶貧項(xiàng)目資金計(jì)劃時(shí)，嚴(yán)格按照上級(jí)文件的要求，做到所有扶貧項(xiàng)目不變更，所有扶貧資金不調(diào)整，全部按照上級(jí)文件如實(shí)下達(dá)。

二、扶貧資金項(xiàng)目的安排及落實(shí)情況

2011-2012年我縣共安排實(shí)施扶貧項(xiàng)目43個(gè)，下達(dá)財(cái)政扶貧資金162萬(wàn)元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金31萬(wàn)元，安排項(xiàng)目6個(gè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金118萬(wàn)，安排項(xiàng)目43個(gè)，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)13萬(wàn)元，安排實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1.2萬(wàn)余人次。到目前止，2011-2012年項(xiàng)目資金下拔額度達(dá)162萬(wàn)元。所有項(xiàng)目全部實(shí)施并驗(yàn)收、項(xiàng)目完成率、驗(yàn)收率達(dá)到100%，資金下?lián)茴~度占資金總數(shù)的100%。沒(méi)有出現(xiàn)轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占、截留扶貧資金的現(xiàn)象，做到各項(xiàng)扶貧資金及時(shí)、足額到位。

三、扶貧資金管理情況

扶貧資金是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要組成部份。為確保資金的使用安全，防止資金挪用、它用、貪污等違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，我縣嚴(yán)格按照財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金管理的要求，切實(shí)強(qiáng)化扶貧資金的管理。

（一）專戶專賬，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制。認(rèn)真執(zhí)行扶貧資金管理規(guī)定，建立了財(cái)政扶貧資金專戶，做到了扶貧資金專戶儲(chǔ)存，專賬核算，專人管理，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行，資

金始終不脫離財(cái)政軌道。扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金的撥付程序是由項(xiàng)目單位實(shí)施完成項(xiàng)目建設(shè)后，向縣扶貧辦和縣財(cái)政局提出申請(qǐng)，縣扶貧辦組織財(cái)政、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并填寫(xiě)好《扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收單》，所有參與驗(yàn)收人員全部簽字，然后項(xiàng)目單位開(kāi)具正規(guī)發(fā)票，憑《扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收單》、《撥款申請(qǐng)表》、發(fā)票到財(cái)政局農(nóng)業(yè)股報(bào)賬。

（二）陽(yáng)光操作，全面推行公告公示制。各扶貧項(xiàng)目、資金、建設(shè)內(nèi)容、相關(guān)要求等都在村一級(jí)公示，項(xiàng)目資金撥付后及時(shí)按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的通知》（永辦[2010]73號(hào)）的要求，及向群眾公布，并報(bào)縣糾風(fēng)辦、縣審計(jì)局和縣減負(fù)辦備案。增加財(cái)政扶貧資金分配和 使用透明度，保證群眾的知情權(quán)，加大社會(huì)和群眾的監(jiān)督力度。發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的最大使用效益，確保了資金安全。

（三）跟蹤問(wèn)效，建立多方監(jiān)督、檢查制?？h扶貧辦、財(cái)政局依規(guī)加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)等有關(guān)部門(mén)做好審計(jì)、稽查工作。加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、工程建設(shè)和財(cái)務(wù)管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查，建立定期、不定期的檢查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要限期整改，及時(shí)糾正。同時(shí)，組織社會(huì)有關(guān)方面加強(qiáng)監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。

（四）獎(jiǎng)罰分明，健全完善激勵(lì)約束制。采取經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。對(duì)扶貧資金、項(xiàng)目管理好、成效明顯的縣鄉(xiāng)村，在資金分配和試點(diǎn)項(xiàng)目安排上給予

傾斜；擠占、挪用、截留扶貧資金的，在追究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

四、扶貧項(xiàng)目管理情況

我縣對(duì)扶貧項(xiàng)目管理一貫高度重視，從項(xiàng)目申報(bào)到項(xiàng)目驗(yàn)收都嚴(yán)格把關(guān)，確保扶貧項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。

（一）嚴(yán)把“項(xiàng)目申報(bào)關(guān)”。對(duì)各村上報(bào)的扶貧項(xiàng)目縣扶貧辦派員實(shí)地調(diào)查、論證后，縣扶貧辦會(huì)同財(cái)政局共同研究提出初步方案，然后按公開(kāi)、公正、公平、公示的原則，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行公示。經(jīng)公示后，報(bào)縣委、縣政府審定同意，再上報(bào)省、市審批。

（二）嚴(yán)把“項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)”。做到因村制宜，廣泛征求群眾意見(jiàn)，科學(xué)規(guī)劃，不搞行政強(qiáng)迫命令，不搞一刀切工程和形象工程。

（三）嚴(yán)把“項(xiàng)目實(shí)施關(guān)”。嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，落實(shí)專業(yè)施工隊(duì)伍，設(shè)立村民監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行全程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（四）嚴(yán)把“項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)”。項(xiàng)目完成后由縣扶貧辦組織財(cái)政、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，填寫(xiě)《扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收單》。項(xiàng)目單位憑《驗(yàn)收單》、《撥款申請(qǐng)表》、正規(guī)發(fā)票到縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)股報(bào)帳，杜絕了冒領(lǐng)、套取扶貧項(xiàng)目資金現(xiàn)象。