第一篇：行政執(zhí)法人員遠程教育培訓--行政執(zhí)法《三項制度》解讀--主講楊偉東

《三項制度》解讀（1）

目錄

一、主要意義

二、公示制度

三、全過程記錄制度

四、重大決定法制審核制度

五、推進

一、主要意義

三項制度

行政執(zhí)法公示制度 行政執(zhí)法全過程記錄制度 重大執(zhí)法決定法制審核制度 試點方案

國務院辦公廳《關于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》國辦發(fā)〔2017〕14號。

2017年1月19日

黨中央、國務院同意國務院法制辦具體起草，形成《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案（送審稿）》。

2016年12月30日，總書記主持的中央全面深化改革領導小組第三十一次會議審議通過，決定由國務院辦公廳印發(fā)。國務院法制辦公室關于貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》的函。國法函［2017］34號。

（一）落實十八屆四全會的部署

完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度 嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度 推行行政執(zhí)法公示制度

——四中全會

（二）提高行政執(zhí)法水平行政執(zhí)法規(guī)范公正文明

地位

1.是最典型、最常用的行政行為 2.是與公民權益最直接相關的行為 3.是依法行政的核心和關鍵 行政執(zhí)法的地位 80% 的法律 90% 的地方性法規(guī) 幾乎所有的行政法規(guī)都由行政機關執(zhí)行 中央全面深化改革領導小組第三十一次會議

會議指出，行政執(zhí)法是政府實施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經(jīng)濟社會事務的主要方式。

（三）保障和監(jiān)督行政機關有效履行職責 促進依法行政 保障 監(jiān)督

試點任務

確定在天津市、河北省、國土資源部以及呼和浩特市等32個地方和部門開展試點。

三類

地方政府試點的，其所屬的所有行政執(zhí)法主體均為試點單位； 國務院部門試點的，由其自行確定具體試點單位； 地方政府部門試點的，該政府部門為試點單位。

各試點地方和部門根據(jù)實際情況，可以在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類行政執(zhí)法行為中選擇全部或者部分開展試點。

二、公示制度

行政執(zhí)法主體采取一定方式依法及時主動將行政執(zhí)法信息和過程向行政執(zhí)法對象和社會公眾公開，接受社會監(jiān)督的制度。

第一，強調(diào)執(zhí)法公開透明 讓行政執(zhí)法在陽光下運行。第二，重在打造陽光政府

第三，包括執(zhí)法信息公開和過程公開 公開是原則，不公開是例外。

國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不公開。中央全面深化改革領導小組第三十一次會議

推行執(zhí)法公示制度試點重在打造陽光政府，要及時主動公開執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽光下運行。

第四，及時主動 第五、全過程 事前、事中和事后。

（一）事前公開

1.公開行政執(zhí)法信息，并健全公開工作機制，實行動態(tài)調(diào)整

要結(jié)合政府信息公開、權力和責任清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作，在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務窗口等場所，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息。

（1）內(nèi)容：行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息。

（2）基礎：結(jié)合政府信息公開、權力和責任清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作。

（3）載體：在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務窗口等場所，公開。（4）動態(tài)調(diào)整。

2.編制并公開執(zhí)法流程、服務指南，方便群眾辦事（1）執(zhí)法流程（2）服務指南（3）動態(tài)調(diào)整

（二）事中公開

1.行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動公開

行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，要佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，出示有關執(zhí)法文書，做好告知說明工作。

2.服務窗口工作人員工作公開

服務窗口要明示工作人員崗位工作信息。

（三）事后公開

1.探索行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序，完善公開信息的審核、糾錯和監(jiān)督機制。

2.“雙隨機”抽查情況及查處結(jié)果要及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

（四）統(tǒng)一公示平臺

試點地方的人民政府要確定本級政府和部門行政執(zhí)法信息公示的統(tǒng)一平臺，歸集政府所屬部門行政執(zhí)法信息，有關部門要積極配合，實現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通。

行政執(zhí)法信息平臺

《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》:加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，有條件的地方和部門2016年年底前要建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。

加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺。時限 《關于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件信息的意見（試行）》（國發(fā)〔2014〕6號）

對屬于主動公開范圍的假冒偽劣和侵權行政處罰案件信息，自行政執(zhí)法機關作出處罰決定或處罰決定變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。對食品藥品、衛(wèi)生器材、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等事關人民群眾健康和安全領域的假冒偽劣和侵權行政處罰案件信息，應根據(jù)相關法律、法規(guī)的規(guī)定，及時予以公開。法律、法規(guī)對公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場監(jiān)管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個工作日內(nèi)，公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。建立健全信息公開內(nèi)部審核機制、檔案管理等制度。

《國務院辦公廳關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號）

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，提高行政管理透明度和政府公信力。提高政府數(shù)據(jù)開放意識，有序開放政府數(shù)據(jù)，方便全社會開發(fā)利用。

三、全過程記錄制度

行政執(zhí)法主體通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

第一，規(guī)范執(zhí)法行為，促進依法行政。第二，固定證據(jù)。

在行政執(zhí)法過程中，有些證據(jù)可能隨時滅失或者變化，從而影響證據(jù)的認定，而通過執(zhí)法過程全記錄這一方式，可以及時把證據(jù)固定下來。

第三，還原事實真相。

當執(zhí)法人員和執(zhí)法對象因執(zhí)法過程產(chǎn)生爭議時，完整的執(zhí)法記錄可以還原事實真相，減少執(zhí)法爭議。

中央全面深化改革領導小組第三十一次會議

推行執(zhí)法全過程記錄制度試點重在規(guī)范程序，要擴大記錄適用范圍，實現(xiàn)全過程留痕、可回溯管理。

（一）規(guī)范文字記錄

1.行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式。

2.根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作。3.推行執(zhí)法文書電子化。

4.明確執(zhí)法案卷標準，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確，便于監(jiān)督管理。

（二）推行音像記錄

1.音像記錄是全過程記錄的重要形式。

2.對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要進行音像記錄?！马?/p>

3.對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進行全過程音像記錄?！I域

（三）提高信息化水平

積極利用大數(shù)據(jù)等信息技術，結(jié)合辦公自動化系統(tǒng)建設，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

（四）強化記錄實效

1.建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度。2.加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

有關規(guī)定

《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》 《山東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法 》

國家衛(wèi)生計生委辦公廳關于建立衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄制度的通知

四、重大執(zhí)法決定法制審核制度

行政執(zhí)法主體作出重大執(zhí)法決定之前，必須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

中央全面深化改革領導小組第三十一次會議

推行執(zhí)法決定法制審核制度試點重在合法行政，要確保每項重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查，守住法律底線。

第一，目的在于保障行政執(zhí)法的水平和質(zhì)量。第二，重在合法性審核。

第三，是重大行政執(zhí)法的必經(jīng)程序。

（一）落實審核主體：誰來審

試點單位的法制機構(gòu)負責本單位的法制審核工作。

試點單位要配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務相適應的法制審核人員，建立定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。要發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。

（二）確定審核范圍：哪些需要審

結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的范圍。

探索重大執(zhí)法決定目錄清單。

可對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進行法制審核。1.行政執(zhí)法機關依法應當組織聽證的；

2.當事人、利害關系人的權益可能受到重大影響的； 3.當事人、利害關系人人數(shù)較多或者爭議較大的； 4.行政執(zhí)法事項疑難、復雜的； 5.其他。

（三）明確審核內(nèi)容：審什么

1.針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容； 2.重點審核內(nèi)容。

執(zhí)法主體、管轄權限、執(zhí)法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律適用等情形。

合法性和合理性

（四）細化審核程序：怎樣審

根據(jù)重大執(zhí)法決定的實際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范法制審核工作方式和處理機制，規(guī)定法制審核時限，建立責任追究機制。

一些做法

《遼寧省重大行政執(zhí)法決定法制審查規(guī)定》

《寧夏回族自治區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》

五、組織實施

（一）組織領導

（二）強化統(tǒng)籌銜接

（三）鼓勵探索創(chuàng)新

（四）做好評估總結(jié)

（一）加強組織領導

中央：建立由國務院法制辦、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等組成的試點工作協(xié)調(diào)機制。

研究、協(xié)調(diào)、指導試點工作。

負責組織實施的省級政府和國務院部門。負責組織實施的有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門，要高度重視試點工作，指導研究制定試點實施方案并監(jiān)督落實，加強對試點工作的指導，開展工作交流，及時解決試點工作中遇到的困難和問題。

試點政府

試點地方的人民政府要成立由負責法制、編制、信息公開、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等工作的部門參加的試點工作協(xié)調(diào)小組，落實機構(gòu)、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費等保障措施。

（二）強化統(tǒng)籌銜接

與行政執(zhí)法體制改革、編制權力和責任清單、推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理等改革任務相結(jié)合。

國務院有關部門要積極推動本系統(tǒng)執(zhí)法辦案、信息公示等平臺與地方執(zhí)法信息公示平臺的互聯(lián)互通。

（三）鼓勵探索創(chuàng)新

——因地制宜，找準突破口和著力點。

積極探索多種模式，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機制。

——相對成熟的方面要規(guī)范完善，相對薄弱的環(huán)節(jié)要健全強化。

（四）做好評估總結(jié)

試點工作在2017年底前完成。

負責組織實施的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門要在2017年底前組織試點單位總結(jié)試點工作經(jīng)驗，并將總結(jié)報告報送國務院法制辦。國務院法制辦要會同有關方面對試點情況進行跟蹤評估，及時研究試點工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，定期交流、通報試點進展情況。試點工作結(jié)束后，研究提出全面推行的意見。

第二篇：行政執(zhí)法人員遠程教育培訓--行政執(zhí)法禮儀--主講王志永

行政執(zhí)法禮儀（1）

本課學習重點 文明執(zhí)法概述

行政執(zhí)法禮儀的概念及意義 行政執(zhí)法禮儀的具體內(nèi)容

行政執(zhí)法實踐中的語言規(guī)范示例

第一節(jié) 文明執(zhí)法概述

文明執(zhí)法的內(nèi)涵 文明執(zhí)法的作用

一、文明執(zhí)法的內(nèi)涵

所謂文明執(zhí)法，是指執(zhí)法人員以人為本，用文明的方法辦案，保證執(zhí)法行為規(guī)范化、科學化，堅決糾正執(zhí)法中的野蠻行為。在執(zhí)法 過程中堅持處罰與教育相結(jié)合，堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，目的是讓不懂法者懂法，讓懂法者自覺守法。它要求行政執(zhí)法人員真誠地為人民服務、為社會服務，真正體現(xiàn)行政執(zhí)法人員全心全意為人民服務的宗旨。

文明執(zhí)法是我國法治政府建設向更高層次發(fā)展的必然要求，也是執(zhí)法部門改善執(zhí)法活 動、提高執(zhí)法水平的重要內(nèi)容，2010年發(fā)布的《國務院關于加強法治政府建設的意見》中，提出“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，其中就要求樹立“嚴格執(zhí)法”、“規(guī)范執(zhí)法”、“公正執(zhí)法”、“文明執(zhí)法”等執(zhí)法理念，“不得粗暴對待當事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴”。

1.“嚴格執(zhí)法”是基本要求。就是以事實為依據(jù)，以法律為準繩，在執(zhí)法工作中，必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。嚴格執(zhí)法，就是要求執(zhí)法者必須按照法律的要求執(zhí)法，執(zhí)法必須嚴格，不能隨意執(zhí)法，濫作為或不作為?！胺o授權不可為，法定職責必須為”，就是要求我們執(zhí)法者必須依法辦事。

2.“規(guī)范執(zhí)法”是行為準則。規(guī)范是指規(guī)范執(zhí)法的程序，就是必須按照法律規(guī)定的程序執(zhí)法，做到實體與程序并重。常言道：“不依規(guī)矩不成方圓”。什么是規(guī)矩？對執(zhí)法者來說法律法規(guī)就是規(guī)矩，不依法執(zhí)法就是亂執(zhí)法，就不能體現(xiàn)公平正義。如何規(guī)范執(zhí)法？就是要按照法律預先設定的模式、程序、規(guī)則完成執(zhí)法的全過程，在執(zhí)法辦案中既要確保適用法律準確，證據(jù)確實充分，量罰適當，也要確保程序合法。程序是規(guī)范的保證，規(guī)范是嚴格、公正的保證，違反程序執(zhí)法，就是違規(guī)甚至違法。

3.“公正執(zhí)法”是價值取向。公正就是公平正義，對執(zhí)法者來說就是實現(xiàn)法律面前人人平等。公平正義是和諧社會的象征，是時代的呼喚，是人民群眾的期盼，是法律的要求，更是執(zhí)法者追求的價值取向。公正是為政之道，為官之德，也是立人之本。公正執(zhí)法，就是要求我們在執(zhí)法辦案中要秉公執(zhí)法，鐵面無私，讓遵紀守法的人得到法律的保護，違法犯罪的人受到法律的懲罰，不管是什么人，觸犯了法律都要受到法律的追究，體現(xiàn)法律面前人人平等。

4.“文明執(zhí)法”是職業(yè)素養(yǎng)。文明是相對于簡單粗暴而言的，文明是對人的一種態(tài)度，有禮有節(jié)、春風化雨、以理服人、以禮待人。文明執(zhí)法就是要儀容嚴整、言行文明、舉止得當，做一個不怒而威的執(zhí)法者，不僅使群眾感受到法律的尊嚴和權威，更能取得群眾的支 持和理解，達到以文明形象取信于民的執(zhí)法效果。司法實踐中，文明執(zhí)法就是要改進辦案方式方法，堅決糾正簡單、粗暴執(zhí)法的問題，堅持以人為本，體現(xiàn)人文關懷，尊重保障人權。

正在講解

二、文明執(zhí)法的作用

（一）增強執(zhí)法效果

在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員直接接觸行政相對人，二者通常以管理者與被管理者的對立關系而出現(xiàn)，因此兩方矛盾體現(xiàn)得更加集中和尖銳，作為行政執(zhí)法人員對立面的相對人，其對抗的心理更為強烈。在這種原本就潛伏著矛盾的情況下，文明執(zhí)法能夠以理服人，緩解相對人的對抗心理，化解矛盾。中國政法大學馬懷德教授在接受記者采訪時說“暴力執(zhí)法，會帶來暴力抗法?！币虼?，文明執(zhí)法可以減少執(zhí)法的阻力，預防暴力抗法，增強執(zhí)法效果。

執(zhí)法成本也是考量執(zhí)法效果的重要因素之一，文明執(zhí)法會減少執(zhí)法成本的增加。不文明執(zhí)法增加了執(zhí)法阻力，因此行政機關需要投入更多人力、物力防止暴力抗法，處理升級后的矛盾，有時還需要應對由此引發(fā)的訴訟。執(zhí)法的時間成本和經(jīng)濟成本都會由此而增加，從而影響執(zhí)法效果?？梢?，文明執(zhí)法可以減少這樣的執(zhí)法成本。另外，根據(jù)以上公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的辯證關系，文明執(zhí)法可以促進執(zhí)法的嚴格和公正，因此，可以減少執(zhí)法后的糾紛，因此減少了因處理這些糾紛而增加的成本，從而增強了執(zhí)法效果。

（二）塑造政府形象

在“以人為本”、“依法行政”的今天，野蠻執(zhí)法、不文明執(zhí)法這些行為已經(jīng)嚴重擾 亂了干群關系，影響了政府和百姓之間的魚水關系，損害了執(zhí)法部門的形象，降低了政府部門的威信。直接面向老百姓的的執(zhí)法人員，是連接政府與百姓之間的紐帶，其行為方式將直接影響普通民眾對政府管理體制的判斷和評 價。執(zhí)法人員本是政府形象的代表，如果能 夠做到對相對人明之以法、曉之以理、動之以情，態(tài)度和藹、舉止端莊、談吐文雅、儀表整潔，便會在公眾心中塑造良好的政府形象，增進公眾的政治認同感。

（三）促進和諧社會的構(gòu)建

不文明執(zhí)法會加劇社會結(jié)構(gòu)的非正義，因此不文明執(zhí)法的一個直接邏輯結(jié)果即是暴力抗法，這種以暴制暴只會導致矛盾沖突的不斷升級，誘發(fā)沖突事件，使矛盾以更激烈的方式 表現(xiàn)出來，為群體性事件的發(fā)生埋下隱患。因此，文明執(zhí)法能夠緩解矛盾，防范由于政府和公眾之間的矛盾而造成的群體性事件，促進社會的穩(wěn)定和和諧發(fā)展。

要形成文明執(zhí)法的良好氛圍，一是執(zhí)法者要加強學習，嚴格自律，提高自身素質(zhì)，視群眾為衣食父母，時刻牢記為人民服務的宗旨；二是執(zhí)法機關要加強教育，制定文明執(zhí)法行為規(guī)范，對不文明執(zhí)法行為嚴肅處理決不手軟；三是抓緊清理整頓，對那些屢教不改，損害執(zhí)法隊伍形象的執(zhí)法者要堅決令其“下崗”；四是強化監(jiān)督力度，發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對不文明執(zhí)法者敢于說“不”，讓其亮相出丑，從而在全社會形成文明執(zhí)法、自覺守法的良好氛圍。

第二節(jié) 行政執(zhí)法禮儀的概念及意義

禮儀概述

行政執(zhí)法禮儀的概念 行政執(zhí)法禮儀的意義

一、禮儀概述

一般而言，禮儀指的是在人際交往中，以一定的、約定俗成的程序及方式來向?qū)Ψ奖磉_友好、尊重的過程和手段。換而言之，作為一種人與人打交道時的通行做法，禮儀實際上是社會對人們待人接物的標準化、正規(guī)化的要求。

中華民族素以“禮儀”之邦自稱，自古都注重禮儀對于個人修養(yǎng)和為人處世的重要性。從個人修養(yǎng)的角度看，禮儀可以說是一個人 的內(nèi)在修養(yǎng)和素質(zhì)的外在表現(xiàn)；從道德的角度看，“道德仁義，非禮不成”，禮儀可以被稱為為人處事的行為準則，《公民道德建設實施綱要》里就將“明禮”列為我國公民的基本道德規(guī)范之一；從交際的角度看，禮儀可以說是人際交往中進行溝通的一種藝術，也可以說是一種交際方法。在日常生活里，禮儀無處不 在，人們往往“無禮寸步難行?！笨鬃釉缇椭赋觯骸安怀缍Y，無以立”。而荀子則進一步地將禮儀與國計民生聯(lián)系到了一起，他強調(diào)：“人無禮則不生，事無禮則不成，國無禮則不寧。”

從本質(zhì)上講，禮儀可以說是一種社會歷史發(fā)展的產(chǎn)物，具有相對的時效性，不可能完全脫離特定的歷史背景，然而，禮儀在宏觀上具有一些普遍性、共同性、指導性的禮儀規(guī)律，即以下幾個禮儀的基本原則：

（1）自律。對個人的要求，是禮儀的 基礎和出發(fā)點。古人云：“己所不欲，勿施于人”，學習、應用禮儀最重要的就是要自我要求、自我約束、自我控制、自我對照、自我反省、自我檢點。

（2）敬人。這一條原則是禮儀的靈魂?？鬃釉?jīng)對禮儀做了精辟的概括：“禮者，敬人也?！痹诮浑H活動中，禮儀要求恭敬、友好地對待他人，敬人之心常存，處處不可失敬于人，不可傷害他人的個人尊嚴，更不能侮辱對方的人格。

（3）寬容。在人際交往中，應當尊重他人的選擇，容許其他人有個人行動和獨立進行自我判斷的自由，對不同于己、不同于眾的行為能夠耐心容忍，不必要求其他人處處效法自身，與自己完全保持一致。

（4）平等。在禮儀的核心點，即尊重交往對象這一點上，對任何交往對象都必須一視同仁，對不同的交往對象都必須重視恭敬、以禮相待，不能厚此薄彼，區(qū)別對待。

（5）真誠。該原則要求在運用禮儀中，務必待人以誠，誠心誠意，誠實無欺，言行一致，表里如一。禮儀不是“厚黑學”，不能將禮儀作為一種道具和偽裝以投機取巧、弄虛作假。

（6）溝通。在人際交往中，既要了解交往對象，更要為交往對象所了解，經(jīng)過互相的溝通和了解，才能做到換位思考，善解人意，關于體諒交往對象的感受，同時努力做到“交往以對方為中心”，而不能自私地只考慮自己的處境。

二、行政執(zhí)法禮儀的概念

由于特定適用對象、適用環(huán)境的不同，禮儀又可劃分為各種特定情境下的不同禮儀，如政務禮儀、商務禮儀、服務禮儀等。政務禮儀是指國家公務員在執(zhí)行國家公務時所應當遵守的禮儀。行政執(zhí)法禮儀是政務禮儀的一種，特指行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中為維護個人形象和公務形象，應當遵循的對執(zhí)法相對人表示友好、尊重的文明規(guī)范、準則和慣例。

（一）行政執(zhí)法禮儀的特征

行政執(zhí)法禮儀的特殊性體現(xiàn)在兩方面：

一是其適用對象是行政執(zhí)法人員，它不同于日常生活中私人間的交往，行政執(zhí)法人員與執(zhí)法相對人的交往實際上是政府與公民之間的交往；

二是其適用于行政執(zhí)法的過程中，行政執(zhí)法人員只有在代表政府執(zhí)法的過程中才需要適用行政執(zhí)法禮儀。

（二）禮儀規(guī)范是行政執(zhí)法人員行為規(guī)范的基本內(nèi)容

行政執(zhí)法人員作為國家法律的執(zhí)行者，在執(zhí)法過程中應當遵循一定的行為規(guī)范，即每一名執(zhí)法人員在其工作崗位上皆須自覺遵守的一整套標準化、正規(guī)化做法，具體而言，行政執(zhí)法人員行為規(guī)范的基本內(nèi)容除了人所共知的 政治規(guī)范、業(yè)務規(guī)范、道德規(guī)范、法律規(guī)范之外，尚須將禮儀規(guī)范包括在內(nèi)，否則行政執(zhí)法人員的行為規(guī)范在內(nèi)容上就難言其完整性。道理顯而易見，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必然要和形形色色的相對人打交道，這種特殊的人際交往影響著政府與人民的關系，影響著社會的安定和團結(jié)，因此更需要對執(zhí)法人員進行禮儀要求。

（三）行政執(zhí)法禮儀需要遵守禮儀的基本原則

“自律”要求執(zhí)法人員慎獨克己、在面對執(zhí)法相對人時要注意樹立政府形象，時刻以高標準要求自己；“敬人”要求執(zhí)法人員擺正自己“人民公仆”的位置，對執(zhí)法相對人表示尊重，以禮相待，心理學研究表明：人們存在這樣的心理傾向，喜歡同樣喜歡自己的人，尊重同樣尊重自己的人。因此，只有尊重別人，才能收到“敬人者，人恒敬之”、“愛人者，人恒愛之”的客觀效果，才能為順利執(zhí)法打下基礎；“寬容”要求執(zhí)法人員在依法辦事的同 時，更要注意對相對人體諒和理解，不能求全責備，斤斤計較，過分苛求，咄咄逼人；

“平等”要求執(zhí)法人員對任何行政相對人都一視同仁，絕不允許因為行政相對人在職業(yè)、身份、地位、財富以及與自己的關系親疏遠近而區(qū)別對待，不能恃強凌弱；“真誠”要求執(zhí)法人員對行政相對人待人以誠，不講假話、空話、大話，不擺花架子、做表面文章，不弄虛作假、投機取巧；“溝通”要求執(zhí)法人員換位思考，考慮執(zhí)法相對人的處境，不能把執(zhí)法過程視為以“自我為中心”，要放低姿態(tài)，善于與相對人溝通交流。

三、行政執(zhí)法禮儀的意義

友善的言行、得體的舉止、優(yōu)雅的風度，這些都是走進他人心靈的通行證。因此，在社會交往中，良好的個人禮儀總是能夠產(chǎn)生難以估量的良好效果。相對于粗暴執(zhí)法來說，遵守行政執(zhí)法禮儀，不僅可以樹立良好的形象，而且可以緩和矛盾、提高行政效率，同時也是構(gòu)建和諧社會的要求。

（一）有助于提高素質(zhì)，塑造形象 在現(xiàn)代交際活動中，禮儀通常被視為衡量每個人文明程度的準繩?！岸Y儀重細節(jié)，修養(yǎng)就在言談舉止中；細節(jié)見風度，文明就在舉手投足間”，一個人的教養(yǎng)往往體現(xiàn)于其待人接物的種種細節(jié)之中，而這種種細節(jié)反過來又反映著其個人整體素質(zhì)的高低。因此，在這一意義上完全可以說，禮儀的運用實際上真切地反映著其當事人的素質(zhì)與教養(yǎng)的水準。因此，加強國家公務員的執(zhí)法禮儀培訓，將有助于提高其個人素質(zhì)與教養(yǎng)，從而提高國家公務員隊伍的整體文明程度。又有助于“用高尚的精神塑造人”。

（二）有助于提高執(zhí)法效率

由于執(zhí)法人員與行政相對人的特殊關系，尤其是在減損相對人利益的行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員與行政相對人的直接接觸本身使雙方的對立更明顯，這時就容易采取粗暴執(zhí)法。而粗暴執(zhí)法不僅不能壓制矛盾，反而可能使矛盾升級，從而增加執(zhí)法阻力，影響執(zhí)法效率。相比粗暴執(zhí)法，遵守行政執(zhí)法禮儀則會緩和這種矛盾，減少執(zhí)法阻力，使執(zhí)法順利高效。

（三）有助于建設服務型政府

遵守行政執(zhí)法禮儀，有助于建設服務型政府，更好地為人民服務，為社會服務。交際技巧，是禮儀規(guī)范的基本內(nèi)容之一。國家公務員以為人民服務、為社會服務為自己的天職，而要真正在這一方面有所做為，除了要愛崗敬業(yè)、滿腔熱情之外，在執(zhí)法過程中的交際技巧的運用通常也是不可或缺的。國家公務員在為人民服務、為社會服務的過程中，假如忽略了交際技巧的運用，往往便會事倍功半，甚至勞而無功、適得其反，得不到對方的認同。

（四）有助于構(gòu)建和諧社會

遵守行政執(zhí)法禮儀，往往可以緩和彼此之間的關系，縮短人與人之間的距離，融化相互間的矛盾，釋解敵對情緒，從而使人際間的關系得以改善。這正是禮儀的力量所在。這樣就減少了行政相對人的對抗心理，使?jié)撛诘拿芑庥诨ハ嘧鹬睾突ハ嗬斫獾姆諊?，使?zhí)法在平緩的過程中順利完成。這樣就防止了暴力抗法的出現(xiàn)，防范了沖突事件的發(fā)生，使社會秩序處于穩(wěn)定和諧的狀態(tài)之中，有利于和諧社會的構(gòu)建。

第三節(jié) 行政執(zhí)法禮儀的具體內(nèi)容

儀表禮儀 行為禮儀 語言禮儀

行政執(zhí)法禮儀的分類

根據(jù)行政執(zhí)法人員在具體行政執(zhí)法過程中的形象、行為、言語表現(xiàn)，我們將行政執(zhí)法禮儀分為三類，即儀表禮儀、行為禮儀、語言禮儀。

一、儀表禮儀

個人禮儀首先要講究儀表整潔、儀容大方，即人的容貌、衣著、裝飾等要美觀整潔，使人賞心悅目，給人以美的享受。怎么穿著打扮看起來是個人的事，但必須以符合禮儀規(guī)范為度。在這里，儀表是指行政執(zhí)法人員的外貌形象，主要體現(xiàn)為著裝方面，要求“端莊、樸實、干練、整潔”，不應奇裝異服、隨意邋遢或艷麗時髦。一般來說，行政執(zhí)法人員按規(guī)定著執(zhí)法服裝時，應當做到衣著整潔，標識齊全。

在人際交往中，人們的著裝在一定程度上反映著一個人的個性、愛好、職業(yè)、社會階層、文化素養(yǎng)和審美品位。正是在這一意義上，人們的著裝一直被視做傳遞著裝者的思 想、情感的“非語言信息”。用世界知名的服裝心理學家高萊的話來講：“著裝是自我的鏡子?！庇蒙勘葋喌脑拋碚f則是“一個人的衣著就是其自身修養(yǎng)的最形象的說明”。執(zhí)法人員在面對行政相對人時，應該要將著裝問題提高到維護個人形象、維護行政機關形象與維護國家形象的高度上，加強行政相對人對政府的信任度，從而提高執(zhí)法效能。

從目前來看，除公安、司法、工商、稅務、城管等部門之外，我國的絕大多數(shù)的國家公務員尚沒有統(tǒng)一制式的辦公制服，對于國家公務員在日常工作中的著裝，也沒有形成整齊劃一的統(tǒng)一規(guī)定。除特殊情況外，有統(tǒng)一制服的行政機關工作人員在工作時間應當穿著配發(fā)的統(tǒng)一制式服裝，且在執(zhí)法過程中應當標識齊 全，整潔干練，體現(xiàn)出行政機關的威信與尊嚴。

執(zhí)法人員的著裝應當遵循以下幾個原則：

（一）與形體相協(xié)調(diào)

服飾最直接地作用于人的形體，服飾的美脫離形體就無從談起。因此，人們的服飾要講究顏色、尺寸、款式、面料等因素與人體協(xié)調(diào)。但人的形體又是千差萬別的，很難十全十美，這樣就可以通過服飾來揚長避短，掩蓋形體上的不足，使形體上的優(yōu)點錦上添花。

例如身材矮小的人，服裝的設計最好線條簡潔，上衣和褲子的顏色應基本一致，這樣，在視覺上會顯得高一些；胖人最好不要穿橫格面料，也不要穿淺顏色及閃光面料，因為這些面料都有擴張性，會使人感覺你更胖。作為執(zhí)法人員，著裝要符合自身條件，顯得大方、得體、穩(wěn)重。

（二）與社會審美相協(xié)調(diào)

執(zhí)法人員的著裝不應與社會發(fā)展背離，不能太過超前，也不能太過落伍。一般來說，執(zhí)法人員的著裝風格一般應當相對保守，樸素大方。這主要是為了使執(zhí)法人員在社會公眾的心目中顯得更加穩(wěn)當可靠、令人信服。任何人都難以相信一位著裝絕對超前，甚至有點怪異或是華而不實的執(zhí)法人員可能穩(wěn)妥可靠、堪當重任。同時，也不能走向另一個極端，切不可使之過分地落伍，否則就有因循守舊、冥頑不化之嫌。

（三）與環(huán)境氣氛相協(xié)調(diào)

每個人都生活在一定的社會環(huán)境里，生活在一定的氣氛中，著裝與環(huán)境氣氛也是一個整體，例如，現(xiàn)代陸軍的迷彩服充分考慮了戰(zhàn)爭環(huán)境便于隱蔽；水兵的海魂衫是大海的縮影；空軍的藍褲子與天空相得益彰；醫(yī)務人員的白大褂與醫(yī)院整潔安靜的環(huán)境成為一體等。

著裝應當與自己所面臨的環(huán)境保持和諧與一致，絕不可以我行我素，自以為是，使自己的著裝同自己所處的環(huán)境格格不入，或反差過大，否則既破壞了環(huán)境美，也有損于自身形象。在執(zhí)行公務的特定場合下，執(zhí)法人員穿制服、西服、西服套裙等，顯得正規(guī)而莊重，能令人肅然起敬。如果一身休閑娛樂的裝扮或時髦艷麗的打扮，與執(zhí)法的場合不相協(xié)調(diào)，則會讓人覺得不務正業(yè)、吊兒郎當，即使這身打扮的確美不勝收，恐怕也無人贊賞。

（四）與整體風格相協(xié)調(diào)

不同風格類型的服裝有各自的穿著和搭配標準，切不可隨意發(fā)明創(chuàng)造，自成一派，貽笑大方。這里主要談西裝的穿法。西裝由于其四季皆宜，既能體現(xiàn)男士的瀟灑風度，又能表現(xiàn)女士的優(yōu)雅端莊，又因其實用性較強，因此，在我國很普及。西裝的穿著十分講究。在禮儀活動中，必須懂得其著裝要與西裝的整體風格相協(xié)調(diào)：

第一，穿西裝必須合體，衣長垂下手與虎口齊平為宜；袖長以達到手腕為宜；襯衫的袖長應比上衣袖長出1.5厘米左右；襯衫下擺必須放進褲內(nèi)。袖扣要系好，不可把西服和襯衫的袖子卷起來。當打領帶時，襯衫的領扣一定要系上，不打領帶時可以不系。穿西裝不能敞懷挽袖，不能搭配牛仔褲、運動服、T恤衫等。第二，穿西裝一定要穿皮鞋。穿涼鞋、布鞋、球鞋、旅游鞋等都不符合正式場合西裝穿著的規(guī)范。這樣才能保證系列化和標準化，使著裝成為一個協(xié)調(diào)的整體而相得益彰。

規(guī)范借鑒：《河南省交通行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》

第6條：交通行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時要 做到儀表整潔、風紀嚴整、舉止端莊、動作規(guī)范。

（一）儀容

1.執(zhí)法人員要保持面部潔凈、勤剪指甲，執(zhí)行公務時不得佩帶項鏈、戒指及其他飾物；

2.男執(zhí)法人員要勤理發(fā)，不得留大鬢角、長發(fā)，不得蓄胡須； 3.女執(zhí)法人員不準頭發(fā)披肩、染指甲、化濃妝。

（二）著裝要求

1.執(zhí)法人員在執(zhí)法時要按照規(guī)定著裝，嚴禁混穿不同季節(jié)的服裝，嚴禁制服便服混穿，嚴禁歪戴帽、卷袖口、敞衣扣、披衣。執(zhí)法時要著皮鞋，不得赤足穿鞋。

2.有統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)法標志、胸卡、腰帶的，在執(zhí)法時要佩帶整齊，胸卡掛于上衣左口袋正中處，打雜帶扎在上裝第四、五鈕扣之 間，背帶右肩左斜，從肩牌下穿過。

規(guī)范借鑒：《安陽市行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法規(guī)范》 第19條：執(zhí)法人員在履行公務時，著裝方面應當做到：

（一）本部門配發(fā)制式服裝的，除有特殊工作需要外，工作期間應當著制式服裝。制式服裝應當配套穿著，不得與便服混穿；

（二）著制式服裝時，戴帽應當端正；

（三）無統(tǒng)一制式服裝的，衣著應當大方得體；

（四）著裝應當系好衣扣、領扣、袖扣，不得袒胸露懷，不得卷褲腿。第20條：執(zhí)法人員在履行公務時，其他儀容儀表方面還應當做到：

（一）保持頭發(fā)整潔、大方得體、不得 染彩發(fā)，男性執(zhí)法人員不留長發(fā)、怪發(fā)、長鬢角、長胡須，女性執(zhí)法人員不留披肩發(fā)；

（二）執(zhí)法人員不得留長指甲、紋身，不得化濃妝；

（三）除工作需要和眼疾外，不得佩戴有色眼鏡；

（四）不得佩帶各種奇形及迷信飾物；

（五）不吸煙、吃食物、搭肩挽背、嬉笑打鬧；

（六）其他有損行政執(zhí)法機關形象的行為。

二、行為禮儀

一個人的行為舉止以小見大地體現(xiàn)著一個人的思想和感情，故此，它一向被作為人類的“第二語言”，甚至有時比有聲語言更富表現(xiàn)力和吸引力。有專家認為：在人際交往中，約有55%以上的信息是借助于行為舉止這種無聲的“第二語言”來傳達的。早在中華禮儀創(chuàng)始之初，人們對于舉止就非常重視，孔子就曾提出過“非禮勿動”的嚴格要求。

執(zhí)法過程中的行為禮儀，是執(zhí)法人員為了執(zhí)行公務，為了表示友好、敬意以及便于使執(zhí)法為對方所接受，從而克己、自律、自尊、自愛，對自己的日常行為所具體地提出的要求和規(guī)范。其中，尊重行政相對人是基本的核心。執(zhí)法人員在大庭廣眾之前、眾目睽睽之下，應當力爭做到行為得體適度、恭敬友好。人的行為舉止最重要的是站姿、坐姿、走姿，因此將這三個單獨羅列，其他行為的具體要求則有禮貌、尊重、大方、穩(wěn)重、耐心：

（一）站姿

站姿是人體靜態(tài)造型，是其人體動態(tài)造型的基礎。優(yōu)美的站姿能表現(xiàn)出一個人的自信，并給他人留下美好的印象。正確的站姿，從身體的側(cè)面觀察，人的脊椎骨是呈自然垂直的狀態(tài)，身體重心應置于雙足后部，雙膝并攏，收腹收臀，雙肩稍向后放平，頭正頸直，雙臂自然垂置于身體兩側(cè)，或雙手體前交叉。無論男士或女士，站立時要防止身體東倒西歪，不能聳肩勾背，更不要倚靠他物，一副無精打采的樣子。雙手叉在腰間或抱在胸前也是讓人忌諱的，給人盛氣凌人的感覺，令人難以接受。

（二）坐姿

端莊、優(yōu)雅的坐姿同樣能表現(xiàn)出一個人的靜態(tài)美?！白珑姟笔侵袊擞脕肀扔髯嗣赖臉藴省Ａ己玫淖藭屓擞X得你是個彬彬有禮的人。正確坐姿的基本要領是：入座或起座時身體要穩(wěn)，入座后，上體挺直，不要彎腰駝背，雙腿不可呈外八字叉開。不能高架起“二郎腿”，更不能將腳尖抬起，腿不可以亂抖，腳心不能朝人。應當有意識地不要站在或坐在高于對方的位置上，以防給對方以“高高在 上”的感覺。

（三）走姿

如果我們把站姿和坐姿稱作靜態(tài)造型的話，那么，走姿則是人體的動態(tài)造型。有的人可能會說：“走路，誰不會”，但怎樣才能走出風度、走出優(yōu)雅、走出美來，還需要靠平時的練習與注意。走姿要求：頭正頸直眼平視，下頜內(nèi)收；上身正直，挺胸、收腹、立腰；雙臂以肩為軸前后自然擺動，步位要正，步幅要適中。這樣才能顯得沉著穩(wěn)健。執(zhí)法人員在行進時，不應當對他人推推搡搡，不應當煞有介事地奔過來、跑過去。

（四）其他行為要求

一是禮貌。不能粗俗膚淺，要講究禮貌，并且有意識地借此去展現(xiàn)執(zhí)法人員良好的文化修養(yǎng)和道德水準，關鍵是要提高認識，并且多加檢點。同時，還應注重提高內(nèi)在修養(yǎng)。比方說，不應當在他人面前挖鼻孔、掏耳朵、摳眼屎、甩鼻涕、吐唾沫、打噴嚏、修指甲、搓泥垢、抓癢癢、拽襪子、脫鞋子，外出前最好不吃帶有強烈刺激性氣味的食物（如蔥、蒜、韭菜、洋蔥等），以免因口腔異味而引起交往對象的不悅或反感。在進入他人居所之前，應當首先按門鈴或敲門，得到許可后方才入內(nèi)，如果像土匪一樣拳打腳踢，則會激起執(zhí)法對象的憤怒與不滿。

二是尊重：

在執(zhí)法時，不管情緒有何變化，執(zhí)法人員都不準盯視或斜視自己的交往對象，不準用自己右手的食指反復指向?qū)Ψ降纳眢w，不準高聲吶喊，否則就有可能被對方理解為侮辱或挑釁，從而引發(fā)矛盾。在行政相對人來訪時，應主動起身迎接，熱情問候，不能不理不問，稱呼上要有禮貌，談話中應有問必答，不厭其煩，要來者不拒，有求必應，按照有關政策和規(guī)定，真心實意地盡一切可能幫助來訪者，不講任何條件、不推諉扯皮，更不能愚弄、欺騙對方。

在與執(zhí)法對象交談時，為了表示重視對方，有必要不時地用自己的雙眼注視一下對方的雙眼。心理學實驗證明：當兩人相處時，一方以自己的雙眼注視對方雙眼的時間，只有超過了雙方相處的總時間的1/3，才會使對方感覺到對他的尊重和重視。尊重的關鍵是要擺正位 置，視自己與行政相對人之間為平等關系，不要覺著“我管著你，就比你高一等”，擺出一副不可一世的態(tài)度，那么就容易使人不服氣。威信不是靠擺架子擺出來的，而是靠自己各方面的行為表現(xiàn)樹立起來的。

三是大方：

執(zhí)法人員的行為應當表現(xiàn)得落落大方，灑脫大氣，不要小里小氣，眼神閃躲，顯得拘束，從而給人以不夠開放、眼界不高、沒見過世面的感覺。行為大方表現(xiàn)出執(zhí)法人員豐富的閱歷以及自信心，有助于獲得行政相對人由衷的尊敬。

四是穩(wěn)重： 執(zhí)法人員的行為應當顯得沉著穩(wěn)健，泰然自若，在執(zhí)法時，必須表現(xiàn)得有條不紊，穩(wěn)妥可靠、精明強干，才會讓人民群眾信任自己，使交往對象欽佩自己，切不可毛手毛腳，風風火火，讓人覺得為人處世不夠沉穩(wěn)熟練，難負重任。例如，在談話時，不要手舞足蹈，指手畫腳。

五是耐心：

要不厭其煩，不能敷衍了事。比如在接待來訪者時，合乎規(guī)范的做法，應當是雙眼注視對方，聚精會神，并且不時地點頭對其觀點表示肯定。此刻執(zhí)法人員如果舉目四顧，心不在焉，或者頻頻搖頭，那么給對方的感覺大概只能是極不耐心或者心懷不滿之意。

三、語言禮儀

言為心聲。借助于語言進行交談，是人們用以表達自己思想感情的重要途徑之一。在執(zhí)法時的交談中，最能夠體現(xiàn)執(zhí)法人員態(tài)度的，當推其對于語言的選擇、組織以及運用。執(zhí)法人員在談話時，倘若對自己的評議不加以選 擇、不認真組織，或者肆意亂用，非但有可能詞不達意，引起誤會，妨礙溝通，而且還有可能會損害自己的形象。總的來說，應該注意以下幾點：

（一）用語應當平易通俗、清晰簡潔

1.執(zhí)法人員應當以務實為本，使用通俗易懂的語言，這樣能夠拉近與行政相對人的距離。如果用語過于雕琢、修飾，甚至咬文嚼字，濫用書面語言或?qū)I(yè)術語，則只會令人聞之生畏，敬而遠之。

2.用語應當清晰并力求簡單明了，這樣既可以使自己的談話顯得言簡意賅，又可以體現(xiàn)自己為人處世的精明強干。

3.執(zhí)法人員應當盡量使用普通話，以免交談中產(chǎn)生誤解。

（二）語氣應當舒緩柔和

執(zhí)法人員如果語氣顯得銳氣逼人、疾言厲色，會引起行政相對人的不滿，影響執(zhí)法的展開。因此，執(zhí)法人員的語氣應當舒緩柔和、和藹可親。語速應當緩和，要比快得如連珠炮一般更容易為執(zhí)法對象所接受。有意壓低音量，要比放大嗓門更加悅耳動聽。語調(diào)顯得抑揚頓挫，要比單調(diào)呆板、僵硬晦澀更易于令人產(chǎn)生興趣。常言道，“有理不在聲高”，聲音應當柔和委婉，口氣應當寬容謙和，要比粗魯僵硬、疾言厲色、咄咄逼人更容易緩和矛盾。

（三）方式應當文明友好

執(zhí)法人員如果不注意講話方式，就有可能使矛盾激化。

一是不能污言穢語。俗話說：“良言美 語三冬暖，惡語傷人六月寒?！边@是很有道理的。生活中有很多事例說明，語言粗魯，放肆傲慢、低級下流，會使對方感到是一種侮辱，從而惡化人與人之間的關系，一個人的自尊心受到傷害時，就有可能進行反抗，使矛盾激化，或產(chǎn)生過激行為?，F(xiàn)在，越來越多的執(zhí)法人員已深切地感到“出口成臟”不僅與自己的身份很不相符，而且有損整個國家的形象。對行政相對人應當文明友好，尊重行政相對人，這樣才能取得更好的效果。

二是不能驕傲自大，自詡為“專家”而目中無人地隨意教訓別人、指正別人，斥責張三“很迂”李四“真笨”、王五“懂什么”，這樣往往會引起別人的反感。真正懂得尊重別人的人，真正有學識、有教養(yǎng)的人，是不會一副咄咄逼人、發(fā)號施令的樣子。

三是不能諷刺挖苦，應當表現(xiàn)得寬厚大度。如果對行政相對人尖酸刻薄，冷嘲熱諷，不但顯得自己目光短淺，氣量狹窄，影響自身形象，而且可能加劇矛盾，引起沖突。要時刻牢記對對方人格的尊重。切勿隨意宣泄個人情感，絲毫不加克制。更不允許在執(zhí)法時泄私憤、圖報復，有意誹謗、侮辱行政相對人。文明執(zhí)法規(guī)范用語推薦：

（一）接聽電話、接待群眾：

1.您好，××（單位名稱），請問您有什么事？ 2.您好，請進，您請坐，請問您有什么事？ 3.請稍等，我給您查（找）一下；

4.對不起，您咨詢（反映）的問題不屬于我們機關的職權范圍，請您直接向××機關咨詢（反映）；

5.您要找的人暫時不在，請您稍后再來電話或者等他回來，我讓他給您回電話，方便的話，我也可以代為轉(zhuǎn)達；

6.您反映的問題，我們已記錄下了，請留下您的電話號碼，我們將在×日內(nèi)給您回復；

7.再見，如果您還有不清楚之處，可以隨時打電話（或再來）。

（二）窗口規(guī)范用語： 1.您好，請問您要辦什么事？

2.您要辦的事，需要具備××條件，準備××材料（原件、復印件），按照××程序辦理，這是我們印制的告知單，請您按照告知單上的內(nèi)容準備材料。

3.您提供的材料齊全有效，可以當場給您辦理，請稍候。

4.您提供的材料不全，缺少××（材料名稱或份數(shù)），請您補齊后再來。5.您的材料我們收下了，這是受理憑證，請收好，我們將依法進行審查，并在×日內(nèi)通知您辦理結(jié)果。

6.對不起，您要辦理的事項不屬于我們機關的職權范圍，請您直接到××機關辦理。

（三）執(zhí)法檢查規(guī)范用語： 1.您好，我們是××機關的行政執(zhí)法人員×××、×××，今天要對××情況進行執(zhí)法檢查，這是我們的執(zhí)法證件，請您配合我們做好檢查工作，謝謝您的支持。

2.請您出示××證件、材料。

3.您好，我們是××機關的行政執(zhí)法人員×××、×××，現(xiàn)就××問題向您詢問，請您如實回答，您聽清楚了嗎。

4.您好，這是《××通知書》，請您在×月×日到×地就××情況接受我們的調(diào)查，并提供××材料。

5.請您核對檢查（詢問、調(diào)查）筆錄，如無誤，請您在此處簽署“以上看過，情況屬 實”的意見和您的名字，如有誤，我們將予以更正。

6.通過檢查，我們發(fā)現(xiàn)您（您單位）存在以下違法事實，請在×日內(nèi)予以改正，我們將根據(jù)調(diào)查情況作進一步處理。

（四）處罰、送達規(guī)范用語：

1.您好，我們是××機關的行政執(zhí)法人員×××、×××，您的××行為違反了《××法》第×條第×款關于××的規(guī)定，根據(jù)《××法》第×條第×款規(guī)定，我們擬對您作出××行政行為，您有權進行陳述和申辯（依照法律規(guī)定，您可以在×日內(nèi)向我機關申請聽證，逾期視為放棄聽證）。

2.您好，這是《××執(zhí)法文書》，請您收好并在送達回證上簽字，謝謝合作。3.您好，這是《××執(zhí)法文書》，您拒絕簽字接收，依照法律規(guī)定，這是×××，我們將請他作為見證人，通過留置送達方式進行送達。

4.您好，這是《××執(zhí)法文書》，請您收好并在送達回證上簽字，于××日內(nèi)到××銀行交納罰款（收費），逾期不交，我們將對您作出××的處理。

（五）強制措施、強制執(zhí)行規(guī)范用語：

1.您好，為了查清××案情，依照《×× 法》第×條第×款關于××的規(guī)定，我們將對××物品進行先行登記保存（查封、扣押、抽樣取證），這是《××執(zhí)法文書》和《物品清 單》，請您核對，如無誤，請簽字，我們將在×日內(nèi)作出處理決定，謝謝您的配合。

2.您好，依照《××法》第×條第×款關于××的規(guī)定，我們將對已經(jīng)生效的《××執(zhí)法文書》有關決定予以強制執(zhí)行，請您不要妨礙執(zhí)行公務，否則將承擔法律責任，謝謝合作。

第三篇：2017行政執(zhí)法考試培訓課件--三項制度解讀

三項制度解讀筆記

一、主要意義

三項制度：行政執(zhí)法公示制度 行政執(zhí)法全過程記錄制度 重大執(zhí)法決定法制審核制度 試點方案

國務院辦公廳《關于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》國辦發(fā)(2017)14號。

2017年1月19日

黨中央、國務院同意國務院法制辦具體起草，形成《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案(送審稿)》。

2016年12月30日，總書記主持的中央全面深化改革領導小組第三十一次會議審議通過，決定由國務院辦公廳印發(fā)。

國務院法制辦公室關于貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》的函。國法國L2017l 34號。

(一)落實十八屆四全會的部署

完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度 嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度 推行行政執(zhí)法公示制度

——四中全會

(二)提高行政執(zhí)法水平行政執(zhí)法規(guī)范公正文明

地位

1.是最典型、最常用的行政行為 2.是與公民權益最直接相關的行為 3.是依法行政的核心和關鍵 行政執(zhí)法的地位 80%的法律 90%的地方性法規(guī)

幾乎所有的行政法規(guī)都由行政機關執(zhí)行 中央全面深化改革領導小組第三十一次會議

會議指出，行政執(zhí)法是政府實施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經(jīng)濟社會事務的主要方式。(三)保障和監(jiān)督行政機關有效履行職責 促進依法行政

試點任務

確定在天津市、河北省、國土資源部以及呼和浩特市等32個地方和部門開展試點。三類

地方政府試點的，其所屬的所有行政執(zhí)法主體均為試點單位 國務院部門試點的，由其自行確定具體試點單位 地方政府部門試點的，該政府部門為試點單位。

各試點地方和部門根據(jù)實際情況，可以在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類行政執(zhí)法行為中選擇全部或者部分開展試點。

二、公示制度

行政執(zhí)法主體采取一定方式依法及時主動將行政執(zhí)法信息和過程向行政執(zhí)法對象和社會公眾公開，接受社會監(jiān)督的度。第一，強調(diào)執(zhí)法公開透明 讓行政執(zhí)法在陽光下運行。第二，重在打造陽光政府

第三，包括執(zhí)法信息公開和過程公開 公開是原則，不公開是例外。

國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不公開。中央全面深化改革領導小組第三十一次會議

推行執(zhí)法公示制度試點重在打造陽光政府，要及時主動公開執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽光下運行。第四，及時主動 第五、全過程 事前、事中和事后。(一)事前公開

1.公開行政執(zhí)法信息，并健全公開工作機制，實行動態(tài)調(diào)整

要結(jié)合政府信息公開、權力和責任清單公布、。雙隨機、一公開。監(jiān)管等工作，在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務窗口等場所，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據(jù)工程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息。(1)內(nèi)容：行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據(jù)工程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息。

(2)基礎：結(jié)合政府信息公開、權力和責任清單公布、?！半p隨機、一公開”監(jiān)管等工作。(3)載體：在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務窗口等場所，公開。(4)動態(tài)調(diào)整。

2.編制并公開執(zhí)法流程、服務指南，方便群眾辦事(1)執(zhí)法流程(2)服務指南(3)動態(tài)調(diào)整(二)事中公開

1.行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動公開

行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，要佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，出示有關執(zhí)法文書，做好告知說明工作。

2.服務窗口工作人員工作公開

服務窗口要明示工作人員崗位工作信息。(三)事后公開

1.探索行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序，完善公開信息的審核、糾錯和監(jiān)督機制。

2.“雙隨機”抽查情況及查處結(jié)果要及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。(四)統(tǒng)一公示平臺

試點地方的人民政府要確定本級政府和部門行政執(zhí)法信息公示的統(tǒng)一平臺，歸集政府所屬部門行政執(zhí)法信息，有關部門要積極配合，實現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通。

行政執(zhí)法信息平臺 《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》：加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，有條件的地方和部門201 6年年底前要建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。

加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺。時限

《關于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件信息的意見(試行)》(國發(fā)(2014)6 號)對屬于主動公開范圍的假冒偽劣和侵權行政處罰案件信息，自行政執(zhí)法機關作出處罰決定或處罰決定變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。對食品藥品、衛(wèi)生器材、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等事關人民群眾健康和安全領域的假冒偽劣和侵權行政處罰案件信息，應根據(jù)相關法律、法規(guī)的規(guī)定，及時予以公開。法律、法規(guī)對公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)(2014)20號)除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場監(jiān)管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個工作日內(nèi)，公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。建立健全信息公開內(nèi)部審核機制、檔案管理等制度。

《國務院辦公廳關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》(國辦發(fā)(2015)51號)除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，提高行政管理透明度和政府公信力。提高政府數(shù)據(jù)開放意識，有序開放政府數(shù)據(jù)，方便全社會開發(fā)利用。

三、全過程記錄制度

行政執(zhí)法主體通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理

第一，規(guī)范執(zhí)法行為，促進依法行政。第二，固定證據(jù)。

在行政執(zhí)法過程中，有些證據(jù)可能隨時滅失或者變化，從而影響證據(jù)的認定，而通過執(zhí)法過程全記錄這一方式，可以及時把證據(jù)固定下來。

第三，還原事實真相。當執(zhí)法人員和執(zhí)法對象因執(zhí)法過程產(chǎn)生爭議時，完整的執(zhí)法記錄可以還原事實真相，減少執(zhí)法爭議。

中央全面深化改革領導小組第三十一次會議

推行執(zhí)法全過程記錄制度試點重在規(guī)范程序，要擴大記錄適用范圍，實現(xiàn)全過程留痕、可回溯管理。

(一)規(guī)范文字記錄

1.行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式。

2.根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作。3.推行執(zhí)法文書電子化。

4.明確執(zhí)法案卷標準，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確，便于監(jiān)督管理。(二)推行音像記錄

1.音像記錄是全過程記錄的重要形式。

2.對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要進行音像記錄?！马?/p>

3.對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進行全過程音像記錄?！I域

(三)提高信息化水平

積極利用大數(shù)據(jù)等信息技術，結(jié)合辦公自動化系統(tǒng)建設，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

(四)強化記錄實效

1.建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度。

2.加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

有關規(guī)定

《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》 《山東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》

國家衛(wèi)生計生委辦公廳關于建立衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄制度的通知

四、重大執(zhí)法決定法制審核制度

行政執(zhí)法主體作出重大執(zhí)法決定之前，必須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

中央全面深化改革領導小組第三十一次會議

推行執(zhí)法決定法制審核制度試點重在合法行政，要確保每項重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查，守住法律底線。

第一，目的在于保障行政執(zhí)法的水平和質(zhì)量。第二，重在合法性審核。

第三，是重大行政執(zhí)法的必經(jīng)程序。(一)落實審核主體：誰來審

試點單位的法制機構(gòu)負責本單位的法制審核工作。

試點單位要配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務相適應的法制審核人員，建立定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。

要發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。(二)確定審核范圍：哪些需要審

結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的范圍。

探索重大執(zhí)法決定目錄清單。

可對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進行法制審核。1.行政執(zhí)法機關依法應當組織聽證的

2.當事人、利害關系人的權益可能受到重大影響的 3.當事人、利害關系人人數(shù)較多或者爭議較大的 4.行政執(zhí)法事項疑難、復雜的 5.其他。

(三)明確審核內(nèi)容：審什么

1.針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容 2.重點審核內(nèi)容。

執(zhí)法主體、管轄權限、執(zhí)法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律適用等情形。合法性和合理性

(四)細化審核程序：怎樣審

根據(jù)重大執(zhí)法決定的實際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范法制審核工作方式和處理機制，規(guī)定法制審核時限，建立責任追究機制。

一些做法

《遼寧省重大行政執(zhí)法決定法制審查規(guī)定》 《寧夏回族自治區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》

五、組織實施

(一)組織領導(二)強化統(tǒng)籌銜接(三)鼓勵探索創(chuàng)新(四)做好評估總結(jié)

(一)加強組織領導

中央：建立由國務院法制辦、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等組成的試點工作協(xié)調(diào)機制。

研究、協(xié)調(diào)、指導試點工作。

負責組織實施的省級政府和國務院部門。

負責組織實施的有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門，要高度重視試點工作，指導研究制定試點實施方案并監(jiān)督落實，加強對試點工作的指導，開展工作交流，及時解決試點工作中遇到的困難和問題。

試點政府

試點地方的人民政府要成立由負責法制、編制、信息公開、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等工作的部門參加的試點工作協(xié)調(diào)小組，落實機構(gòu)、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費等保障措施。

(二)強化統(tǒng)籌銜接

與行政執(zhí)法體制改革、編制權力和責任清單、推進。雙隨機、一公開。監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理等改革任務相結(jié)合。

國務院有關部門要積極推動本系統(tǒng)執(zhí)法辦案、信息公示等平臺與地方執(zhí)法信息公示平臺的互聯(lián)互通。

(三)鼓勵探索創(chuàng)新

——因地制宜，找準突破口和著力點。

積極探索多種模式，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機制?！鄬Τ墒斓姆矫嬉?guī)范完善，相對薄弱的環(huán)節(jié)要健全強化。

(四)做好評估總結(jié)

試點工作在201 7年底前完成。

負責組織實施的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門要在201 7年底前組織試點單位總結(jié)試點工作經(jīng)驗，并將總結(jié)報告報送國務院法制辦。國務院法制辦要會同有關方面對試點情況進行跟蹤評估，及時研究試點工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，定期交流、通報試點進展情況。

試點工作結(jié)束后，研究提出全面推行的意見。

第四篇：行政執(zhí)法人員遠程教育培訓--中華人民共和國行政復議法--主講劉莘

中華人民共和國行政復議法（1）

提綱

第一章 行政復議制度的基本知識 第二章 行政復議制度運行的現(xiàn)狀 第三章 行政復議制度的改革嘗試 第四章 行政復議法的修法方向

第一章 行政復議制度的基本認識

概念

行政：由行政機關進行的活動 復：重新、再次 議：議決，審議并決定 特點 裁決糾紛

具有被動性，“不告不理” 具有較強的程序性 優(yōu)勢

對當事人而言，比較經(jīng)濟地保護其合法權益

對行政機關而言，獲得了糾正違法或不當行政行為的又一次機會，促使行政機關依法行政

對法院而言，減輕訴訟負擔 行政復議制度的法律依據(jù)

1989年《行政訴訟法》頒布：當事人可以選擇復議或訴訟，復議后可以訴訟，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外(第37條)；（修法后第44條）。

1990年國務院發(fā)布實施《行政復議條例》。1999年全國人大常委會公布施行《行政復議法》。2007年國務院公布施行《行政復議法實施條例》。

2009年只是對復議法的第30條進行了修正，將“征用”改為“征收”，其余內(nèi)容并未有所修正。

行政復議法實施條例與行政復議法的關系

從1999年《行政復議法》實施以來，各地積累了一些經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了具體制度上存在的問題，2007年推出實施條例目的在于總結(jié)行政復議實踐經(jīng)驗，把行政復議法規(guī)定的各項制度具體化，進一步增強行政復議制度的可操性性。

實施條例對《行政復議法》第3、7、9、14、15、18、20、23、28、29、30、33、37條進行了解釋。

實施條例中的具體內(nèi)容包括完善了行政復議申請制度、細化了行政復議受理方式、創(chuàng)新了行政復議審理方式、進一步明確了行政復議決定的權限與程序、專章規(guī)定了行政復議工作的指導和監(jiān)督。

行政復議與行政訴訟的關系

新行訴法第44條，第45條：兩個月的復議期限，然后在15日內(nèi)起訴；逾兩個月的期不作決定的, 逾期之日起15日內(nèi)起訴。

問題：

行政訴訟與行政復議，既然在程序上有這種連接性，那么，兩者究竟有何相同或不同？

行政復議與行政訴訟的相似之處 行政——都針對行政機關違法行為 范圍——受理案件的范圍也大體相當 程序——都具有相當?shù)某绦蛐?行政復議與行政訴訟的區(qū)別 受理機關不同

可否一并針對抽象行為不同，但行政訴訟法修改后基本一致 裁決權限不同

新行政訴訟法對復議制度的影響

第26條 第二款經(jīng)復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。無論何種情形，復議機關都要作為被告參加行政訴訟。

復議機關行政應訴案件大幅增加

一組數(shù)字：以山東省為例，2第一章5年辦理行政應訴案件13546件，比2第一章4年增加了5696件，同比增長72.6%。

出庭應訴工作壓力增加，行政負責人出庭應訴成為焦點 一段體驗：“應訴人員既經(jīng)歷過一天內(nèi)開7個庭的緊張節(jié)奏，也經(jīng)歷過5天內(nèi)奔波于4個城市的緊張行程?！?/p>

第二章 行政復議制度運行的現(xiàn)狀

行政復議的現(xiàn)狀與問題之一

行政復議制度功能作用尚未得到充分有效發(fā)揮。

行政復議解決糾紛的功能不足，大量行政爭議還游離于法律平臺、特別是行政復議渠道之外。

未經(jīng)復議直接向法院提起行政訴訟的案件比重：70%以上。行政復議案件的數(shù)量：多年維持在7-8萬件。

大量行政爭議不能通過行政機關的自我監(jiān)督、糾錯、約束機制而實現(xiàn)行政法治，增加了社會摩擦力和運行成本。

行政復議的現(xiàn)狀與問題之二

從行政機關領導到社會大眾對行政復議的認知度和認同度不足。

市、縣兩級政府的行政復議能力十分薄弱，機構(gòu)不健全，編制不到位，隊伍不穩(wěn)定。

一組數(shù)據(jù)：據(jù)統(tǒng)計青海、福建、江西、山東的369個縣級政府中，有90個根本沒有辦理過一起行政復議案件。

行政復議的現(xiàn)狀與問題之三

復議制度和程序設計不善影響復議制度的功能發(fā)揮。不積極受理案件

調(diào)解和解尺度不均衡 審理機制不夠公開透明 行政復議決定履行缺乏剛性約束 維持率偏高 行政復議效率不高 小結(jié)

如果行政復議機制能恪守法治原則、高效便捷地處理爭議，具有良好的公信力，當事人自然會更多地選擇它，而不再求助于更復雜的訴訟機制。

第三章 行政復議制度的改革嘗試

背景

2006年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)〔2006〕27號）

對當前國家健全行政爭議解決機制進行重新定位和分工?？隙ㄐ姓妥h是解決行政爭議的重要渠道。

確定“三化解”的基本要求，即力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中，明確了以政府為主導的糾紛解決機制的發(fā)展方向。

2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》

明確提出“加快建設法治政府，全面推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，健全行政執(zhí)法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度?！?/p>

試點改革進程

2006年12月，國務院召開全國行政復議工作會議，對“有條件的地方和部門可以開展行政復議委員會的試點”作出了具體部署。黑龍江省哈爾濱市率先開展行政復議委員會試點工作。2007年7月，國務院召開全國市縣政府依法行政工作會議，再一次明確提出市縣政府要認真貫徹行政復議法及其實施條例，進一步加強和改進行政復議工作。

2008年3月，溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上所作的政府工作報告中再次明確要求“健全行政復議體制”。

2008年8月，國務院法制辦在貴陽市召開行政復議委員會試點工作會議，總結(jié)交流有關情況和經(jīng)驗，進一步聽取開展試點工作的意見并部署試點工作。

2008年8月，國務院法制辦在貴陽市召開行政復議委員會試點工作會議，總結(jié)交流有關情況和經(jīng)驗，進一步聽取開展試點工作的意見并部署試點工作。

2008年9月，國務院法制辦印發(fā)《國務院法制辦公室關于在部分省、直轄市開展行政復議委員會試點工作的通知》（國法[2008] 71號、以下簡稱《通知》），確定以下8個省、直轄市為行政復議委員會試點單位：北京市、黑龍江省、江蘇省、山東省、河南省、廣東省、海南省、貴州省。

2010年4個省自主加入試點：內(nèi)蒙、湖北、重慶、福建。12個省共確定60個單位參加試點。

2014年復議委員會試點已經(jīng)擴大到了21個省份。試點改革主要內(nèi)容 集中管轄權

改革后的相對集中管轄權，是將各政府部門的行政復議管轄權收歸本級人民政府統(tǒng)一行使，以實現(xiàn)復議管轄權的有效集中與合理分配。

改革成效：

有利于暢通相對人的復議申請渠道 有利于復議資源的集中和整合 有利于復議隊伍的建和穩(wěn)定 典型代表：

浙江省新設行政復議局、浙江義烏成立行政復議局； 廣東佛山相對集中行政復議管轄權改革等。

建立復議委員會 改革成效：

有利于避免審而不決，決而不審的制度困境 有利于解決行政復議工作非中立性的問題 有利于改善行政復議權威性不足的問題 典型代表： 哈爾濱模式、北京模式

哈爾濱模式：將法制機構(gòu)的復議職能為行政復議委員會所吸收。

復議案件按照事實情況的難易程度，在程序上以簡易與一般形式進行分別處理，其中一般程序的運用占到多數(shù)。簡易程序案件由復議委員會辦公室負責處理，一般程序案件則由復議委員會的案件議決會進行審議，但是復議決定依然以行政復議機關的名義予以簽發(fā)。

北京模式：普通類案件是由政府復議機關負責處理，但若遇到事實不清、法律適用存疑的重大、疑難類案件，則交由行政復議委員會議決，并出具審理意見書，作為行政復議機關作出復議決定的參考建議，政府復議機關對復議案件的處理依然占到多數(shù)。

與哈爾濱模式相比較，北京模式中的復議委員會在性質(zhì)上更接近于一種咨詢機構(gòu)，主要負責研究行政復議中的重大疑難問題，為復議工作提供專業(yè)知識上的協(xié)助。

程序改善

復議法規(guī)定了書面復議原則

例外：調(diào)查或聽取申請人、被申請人和第三人的意見。但這并不意味著雙方或三方同時到場、互相質(zhì)證的“開庭審”。不含有“禁止單方面接觸”的公正要求，因而很容易導致偏私。

利用聽證的方式聽取當事人的意見，很大程度上彌補了復議程序上的缺陷。議決式審案也是程序再造。典型代表：

集中于對書面審查以外的公開類審理方式，如聽證與調(diào)解的廣泛嘗試。如浙江省相繼出臺了《行政復議案件調(diào)解處理規(guī)則》、《浙江省行政復議聽證規(guī)則（實行）》等法律規(guī)范，積極地推進行政復議案件聽證審理，強化行政糾紛的解決。

廣東省的程序改革則更為徹底和司法化。在復議案件的審理程序中，聽證審查是原則，除簡單類案件可以進行書面審查外，其他均實行聽證審理。自2第一章5年始，廣東省便著手開始在各市推行行政復議庭建設，進行庭審直播。

第四章 行政復議法的修法方向

行政復議法修法展望 方向之一：重塑組織機構(gòu) 建立專門的行政復議局 強化復議委員會的咨詢功能 強化復議隊伍的建設 方向之二：集中案件管轄

一方面制度的設計可以解決人手與資源不足的問題；另一方面，集中管轄權可以使行政系統(tǒng)內(nèi)部逐漸地形成一套解決問題的專門體系，這個專門體系專長于糾紛爭議的有效解決。

相對集中行政復議管轄權在現(xiàn)階段與現(xiàn)有法律存在一定的矛盾沖突，所以在復議制度改革的過程中，應配套修改相關法律法規(guī)，確保日后制度發(fā)展的有效可行。

方向之三：改革審理程序

實踐中，相對人在聽證的過程中感受到了程序的公正，往往會選擇息訟服判，這正是爭議糾紛解決目標所期盼的，是復議法修改之重。

程序司法化是要求復議制度與訴訟制度般強化程序的作用，而不是完全的司法主義。因而，復議審理程序的改革需要堅持兩個原則，即正當程序與效率原則。就審理方式而已，建議取消“書面審查為原則”的法律要求，增加對外公開的審理方式，強化聽證審理的優(yōu)勢作用。

審理程序的改革需要配套解決辦案人力短缺的問題。

復議的功能定位在于解決糾紛，復議制度的進一步發(fā)展還需突出其自身的便捷、效率的優(yōu)勢，避免復議與訴訟的同質(zhì)化問題。

第五篇：鎮(zhèn)行政執(zhí)法“三項制度”實施方案

XX鎮(zhèn)行政執(zhí)法“三項制度”實施方案

為切實做好全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱三項制度）工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定以下實施方案：

一、總體要求

深入貫徹黨的十九大精神，堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務實高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新基本原則，以推進行政執(zhí)法透明化、規(guī)范化、法治化為著力點，堅持問題導向，健全執(zhí)法制度，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能，改善執(zhí)法服務，保障行政機關全面履行執(zhí)法職責，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護人民群眾根本利益，推動形成職責明確、依法行政的政府治理體系，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。

二、組織領導

為確保我鎮(zhèn)行政執(zhí)法“三項制度”推行實施，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定成立鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長XX同志任組長，各分管領導為副組長，各部門負責人為成員的XX鎮(zhèn)推行行政執(zhí)法“三項制度”工作領導小組。

三、工作內(nèi)容

各部門在實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收行政收費、行政檢查、行政確認、行政登記、行政給付、行政裁決以及其他行政執(zhí)法行為活動中，必須嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法三項制度，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法權力在陽光下透明運行。

（一）推行行政執(zhí)法公示制度

1．制定行政執(zhí)法信息公示具體辦法。各部門要根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》結(jié)合各部門實際，制定行政執(zhí)法信息公示具體辦法，強化事前公開，規(guī)范事中公開，加強事后公開，明確行政執(zhí)法信息公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、審查機制、監(jiān)督方式和保障措施等，構(gòu)建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執(zhí)法信息公示運行機制。

2．編制行政執(zhí)法事項清單。各部門要結(jié)合行政權力清單和部門責任清單，編制各部門行政執(zhí)法事項清單，明確執(zhí)法類別、事項名稱、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、承辦機構(gòu)和辦理時限等，在鎮(zhèn)政府公示欄進行公示，接受社會監(jiān)督。

3．編制隨機抽查事項清單。各部門要結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，編制各部門隨機抽查事項清單，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、方式、比例和頻次等，向社會公布，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的修訂和機構(gòu)改革職能調(diào)整情況進行動態(tài)調(diào)整。

4．編制行政執(zhí)法程序流程圖。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合各部門實際，完善行政執(zhí)法程序，編制行政執(zhí)法程序流程圖，明確行政執(zhí)法活動步驟和環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效能。

5．加強行政執(zhí)法證件管理。認真落實上級要求，持證上崗、亮證執(zhí)法。執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動要主動亮明身份，主動出示有效行政執(zhí)法證件。

6．做好行政執(zhí)法結(jié)果公示。根據(jù)《政府信息公開條例》，及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結(jié)果，及時公布各類行政執(zhí)法決定和行政執(zhí)法決定的履行情況。

（二）推行執(zhí)法全過程記錄制度

1．制定行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法。按照行政執(zhí)法類別，制定或完善各部門執(zhí)法全過程記錄具體辦法，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體以及明確專人負責執(zhí)法記錄的管理和使用等，建立完善執(zhí)法全過程記錄的工作機制，由有行政執(zhí)法權的執(zhí)法責任部門及其行政執(zhí)法人員具體負責。

2．規(guī)范執(zhí)法全過程文字記錄。各行政執(zhí)法部門要依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，制定各部門執(zhí)法文書標準文本和電子信息格式，按規(guī)定使用執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等，及時將執(zhí)法證據(jù)、材料歸檔建卷。

3．推行執(zhí)法全過程音像記錄。各部門要結(jié)合行政執(zhí)法工作實際，根據(jù)要求，明確應當進行音像記錄的執(zhí)法環(huán)節(jié)、記錄方式和工作要求。制定各部門音像記錄設備使用管理辦法和監(jiān)督規(guī)則，利用音像記錄設備，對相關執(zhí)法過程和執(zhí)法場所進行音像記錄，并將音像資料及時歸檔保存。

4．加快推進執(zhí)法全過程記錄信息化建設。各部門要加快行政權力網(wǎng)絡運行系統(tǒng)的應用建設，要結(jié)合已有的辦公自動化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)，積極探索音像記錄即時上傳存儲模式，實現(xiàn)執(zhí)法全過程網(wǎng)絡同步管理。

5．強化執(zhí)法全過程記錄結(jié)果運用。各部門要明確專人負責做好執(zhí)法全過程記錄信息的收集、保存、管理、使用，并報黨委備案，加強執(zhí)法全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

（三）推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

1．強化重大執(zhí)法決定法制審核機構(gòu)和人員配備。要明確審核機構(gòu)，由黨委書記與鎮(zhèn)長作為組長，黨政班子成員、黨政辦、取得律師資格證的公職人員與法律顧問作為成員。各部門的法制機構(gòu)具體承辦重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。要認真執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，配備政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、具有法律職業(yè)資格的人員擔任執(zhí)法決定法制審核工作，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。

2．實施重大執(zhí)法決定法制審核。各部門要明確審核內(nèi)容，明確重大執(zhí)法決定法制審核要素清單，重點審核行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準確、執(zhí)行裁量基準是否適當、程序是否合法、是否有超越職權范圍或濫用職權情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關等內(nèi)容。

3．編制重大執(zhí)法決定法制審核流程圖。各部門要根據(jù)各部門的特點，編制重大執(zhí)法決定法制審核流程圖，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求，全面系統(tǒng)規(guī)范法制審核行為。