第一篇：遼寧省人民政府關(guān)于做好征地補(bǔ)償安置工作切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通知（模版）

遼寧省人民政府關(guān)于做好征地補(bǔ)償安置工作切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通知

遼政發(fā)[2004]27號(hào)

2004-8-14 各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，我省各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地管理有關(guān)的法律、法規(guī)，規(guī)范征用土地行為，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的用地需求。但在征地工作中，一些地方存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、經(jīng)費(fèi)不到位、安置不落實(shí)等問(wèn)題，損害了被征地農(nóng)民的利益。為切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作的重要性土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障。征地補(bǔ)償安置工作事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，涉及被征地農(nóng)民的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，關(guān)系到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)重要政策，也是國(guó)土資源管理工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，高度重視征地補(bǔ)償安置工作，全面貫徹《土地管理法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決征地中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)處理好保障各類建設(shè) 用地與保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)系，促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、進(jìn)一步規(guī)范征用土地行為，加快推進(jìn)集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用制度改革征用農(nóng)村集體土地必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)確定的征地范圍。除能源、交通、水利、環(huán)保等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目，國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目等國(guó)家為公共利益需要依法對(duì)集體所有土地實(shí)行征用外，一般建設(shè)用地應(yīng)通過(guò)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征收、購(gòu)買(mǎi)、租賃等方式取得。對(duì)各類經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，主要實(shí)行購(gòu)買(mǎi)、土地入股和租賃使用辦法，不得強(qiáng)行征地。適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快集體土地登記發(fā)證進(jìn)度，理順集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。擴(kuò)大集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用制度改革試點(diǎn)范圍，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的土地收益。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制和嚴(yán)格控制總量的前提下，允許集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，實(shí)行有償、有限期流轉(zhuǎn)，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)”，統(tǒng)一管理。

三、合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)各地要根據(jù)《土地管理法》、《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)的規(guī)定，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不下降為原則，適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高征用土地的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的實(shí)際情況，適當(dāng)提高征用耕地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，并隨著 經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。年產(chǎn)值的確定不得以單一的糧食產(chǎn)量計(jì)算，要以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的綜合“糧經(jīng)比”計(jì)算。根據(jù)我省當(dāng)前實(shí)際，耕地每畝年產(chǎn)值省轄市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得低于2000元，縣級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得低于1500元，其他地區(qū)不得低于1000元。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還可適當(dāng)提高。征用林地、草地等其他土地時(shí)，應(yīng)參照調(diào)整后的征用耕地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)做適當(dāng)調(diào)整。地上建筑物和其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市政府制定。適當(dāng)提高征地補(bǔ)償倍數(shù)。繼續(xù)以年產(chǎn)值乘補(bǔ)償倍數(shù)方法確定補(bǔ)償安置費(fèi)用的，一律按《實(shí)施辦法》規(guī)定的征地補(bǔ)償倍數(shù)的上限掌握。積極推行征地“區(qū)片綜合價(jià)”。由省國(guó)土資源廳會(huì)同省物價(jià)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門(mén)，根據(jù)不同地段、地類、人均耕地、農(nóng)民人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施條件、城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，組織對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地劃定區(qū)片，進(jìn)行評(píng)估。在充分聽(tīng)取有關(guān)方面特別是農(nóng)民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定分片的“征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”，經(jīng)公示后嚴(yán)格執(zhí)行，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等情況作必要的調(diào)整?！皡^(qū)片綜合價(jià)”制定前以及在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外征用土地的，可繼續(xù)實(shí)行以年產(chǎn)值乘補(bǔ)償倍數(shù)的方法確定補(bǔ)償費(fèi)用，但必須確保被征地農(nóng)民生活水平不因失去土地而下降。

四、依法公示，維護(hù)被征地單位和農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的知情權(quán)市、縣國(guó)土資源部門(mén)在制定征地方案時(shí)，要與被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民充分協(xié)商。今后，凡沒(méi)有征求農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見(jiàn)的征地方案，省國(guó)土資源廳不予審核報(bào)批。認(rèn)真執(zhí) 行“兩公告一登記”制度。被征用土地所在地的市、縣政府自接到征地批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)，要及時(shí)發(fā)布征用土地公告。在征用土地公告之日起45個(gè)工作日內(nèi)，有關(guān)市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要以被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，擬定征地補(bǔ)償安置方案，并予以公告。征用土地公告和征地補(bǔ)償安置方案要在被征用土地所在村組內(nèi)以書(shū)面形式進(jìn)行。在公告規(guī)定的期限內(nèi)，被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其他權(quán)利人持土地證書(shū)等有關(guān)資料，到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。落實(shí)征地補(bǔ)償安置聽(tīng)證制度。各地?cái)M定或者修改征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案時(shí)，要依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)事人的申請(qǐng)，組織公開(kāi)聽(tīng)證，認(rèn)真聽(tīng)取和研究被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者其他權(quán)利人的意見(jiàn)，確保征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案切實(shí)可行，符合被征地農(nóng)民的意愿。市、縣政府要組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)征地補(bǔ)償安置工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，督促落實(shí)補(bǔ)償費(fèi)用和安置措施。

五、強(qiáng)化征地補(bǔ)償安置費(fèi)用管理，規(guī)范分配使用對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的發(fā)放、使用要嚴(yán)格管理，確保?？顚Ｓ?。土地征用后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如不能從機(jī)動(dòng)地中調(diào)整相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)將不少于80％的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民，集體經(jīng)濟(jì)組織留用的土地補(bǔ)償費(fèi)不得超過(guò)被征土地補(bǔ)償費(fèi)總額的20％。地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部支付給其所有者。安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)不同的安置途徑處理：進(jìn)行統(tǒng)一安置的，支付給 負(fù)責(zé)安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或單位；不需要統(tǒng)一安置的，全部發(fā)放給被安置人。土地被全部征用、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被撤銷(xiāo)建制、實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，征地補(bǔ)償安置費(fèi)主要用于原村、組人員生產(chǎn)和生活安置；確需用于償還集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)的，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)，納入公積金管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民自愿的前提下，用土地補(bǔ)償費(fèi)為被征地農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老、醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)或社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布土地補(bǔ)償費(fèi)收支狀況，維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

六、及時(shí)支付征地費(fèi)用，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益各市、縣在申請(qǐng)征地前，必須落實(shí)征地資金，將不低于總額50%的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用存入國(guó)土資源管理部門(mén)或征地機(jī)構(gòu)設(shè)立的征地專項(xiàng)資金專戶。其余征地補(bǔ)償安置費(fèi)應(yīng)在征地批準(zhǔn)文件下達(dá)1個(gè)月內(nèi)全部到位。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用必須在征地補(bǔ)償方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民。征地補(bǔ)償費(fèi)用統(tǒng)一由市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)或征地機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的被征地農(nóng)民名單和征地補(bǔ)償費(fèi)分配方案，直接發(fā)放給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民。嚴(yán)禁克扣、侵占、截留和挪作他用。要依法及時(shí)支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用沒(méi)有足額到位前，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕交地，有 關(guān)部門(mén)不得辦理供地手續(xù)。征地補(bǔ)償安置費(fèi)按規(guī)定到位后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民應(yīng)當(dāng)按征地協(xié)議及時(shí)交付土地。

七、探索多種安置方式，拓寬失地農(nóng)民就業(yè)門(mén)路在進(jìn)一步落實(shí)貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置措施的基礎(chǔ)上，各地要拓寬就業(yè)門(mén)路，多形式、多渠道安置被征地農(nóng)民。要利用國(guó)家有關(guān)財(cái)政、稅收、金融等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)用地單位盡可能把適合農(nóng)民就業(yè)的工作崗位，優(yōu)先安排給被征地的農(nóng)民。要加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。支持被征地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。各地要支持那些一時(shí)找不到就業(yè)門(mén)路的被征地農(nóng)民發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)園區(qū)、種植養(yǎng)殖基地等。被征地農(nóng)民經(jīng)商辦廠、自主就業(yè)和自我組織起來(lái)就業(yè)，各有關(guān)部門(mén)要在法律、政策允許范圍內(nèi)為其提供方便，在辦理小額貸款及稅費(fèi)等方面給予照顧。積極推行留地安置。市、縣政府要根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)列入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍，近年可能征用土地較多的村，及早根據(jù)該村農(nóng)業(yè)人口、人均耕地等情況核定安置留地規(guī)模，做好安置留地選址與控制性修建規(guī)劃。要嚴(yán)格控制留地安置的規(guī)模，留地比例為所征用土地的6％至10％。規(guī)劃安置留地在實(shí)際使用時(shí)，應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。劃定的安置留地由農(nóng)民自建自用的，按農(nóng)村集體用地性質(zhì)處置，免交新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國(guó)有的，收益全部用于被征地農(nóng)民的安置，市、縣政府給予減、免出讓金和配套費(fèi)用等政策扶持。安置留地不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用土地或者征補(bǔ)償費(fèi)入股等形式，參與盈利性項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)以這種形式與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，使農(nóng)民獲取長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收益。

八、積極探索，建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度各地要結(jié)合社會(huì)保障制度改革、戶籍制度改革以及城鎮(zhèn)化的要求，積極探索適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化要求的被征地農(nóng)民基本生活保障制度。被征地農(nóng)民基本生活保障采取市場(chǎng)主導(dǎo)和政府主導(dǎo)相結(jié)合的方式，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。被征地農(nóng)民基本生活保障所需資金按政府、集體、農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)的原則解決。市、縣政府可按不低于所需保障資金總額30％的原則從土地出讓金中提取，其余部分由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民從依法取得的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中拿出一部分。具體比例和標(biāo)準(zhǔn)由各市政府確定。被征地農(nóng)民基本生活保障水平，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力相適應(yīng)。省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極研究被征地農(nóng)民基本生活保障制度的實(shí)施范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。被征地農(nóng)民基本生活保障資金及其增值部分以及實(shí)行基本生活保障的人員領(lǐng)取的養(yǎng)老、生活補(bǔ)助費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免征稅、費(fèi)。

九、創(chuàng)造條件，建立征地調(diào)節(jié)資金各市、縣要從本地實(shí)際出發(fā)，建立征地調(diào)節(jié)資金。征地調(diào)節(jié)資金主要用途：墊付國(guó)家重點(diǎn) 建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償費(fèi)；補(bǔ)充國(guó)家重點(diǎn)公益性建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)的不足部分；補(bǔ)貼經(jīng)評(píng)估生產(chǎn)生活水平確有下降的被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活；被征地農(nóng)民參加基本生活保障的補(bǔ)助；被征地農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)的補(bǔ)助。征地調(diào)節(jié)資金的主要來(lái)源：市、縣政府土地出讓收入；用地單位預(yù)繳；其他可用資金。征地調(diào)節(jié)資金實(shí)行?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行，財(cái)政專戶管理，確保收支平衡。征地調(diào)節(jié)資金管理辦法由省財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

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十、嚴(yán)肅查處征地中的違法違紀(jì)行為各地要切實(shí)加強(qiáng)土地管理工作，依法嚴(yán)肅查處各種違法用地行為，規(guī)范征地程序和批準(zhǔn)手續(xù)，保證征地補(bǔ)償安置工作的順利進(jìn)行。要進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。強(qiáng)化國(guó)土資源部門(mén)的執(zhí)法職能，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到事前防范、事中監(jiān)督與事后檢查相結(jié)合，確保在征地工作中不損害農(nóng)民利益。對(duì)未批先用、越權(quán)批地、違規(guī)登記發(fā)證等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，要依法嚴(yán)肅查處。對(duì)拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)情況要進(jìn)行全面清理，凡是截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的，必須限期糾正；凡是拖欠或少付征地補(bǔ)償費(fèi)的，必須限期補(bǔ)償?shù)轿弧?duì)弄虛作假取得征地批準(zhǔn)文件的，一律撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)文件。對(duì)未經(jīng)法定程序、私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的征地協(xié)議，一律廢止。對(duì)征而不用的閑置土地，能夠恢復(fù)耕種的要交給農(nóng)民繼續(xù)耕種。對(duì)征地中的違法違紀(jì)行為的責(zé)任人要從嚴(yán)懲處。對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，要按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)涉嫌犯罪的，必須堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。各市、縣政府要對(duì)上報(bào)的征用土 地方案的真實(shí)性、可行性全面負(fù)責(zé)。征用土地方案上報(bào)后，省、市兩級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，嚴(yán)格依法審查。對(duì)因補(bǔ)償安置不到位引發(fā)農(nóng)民上訪的市，暫停受理其新的用地申請(qǐng)，直至做出妥善處理。

十一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置工作的領(lǐng)導(dǎo)做好征地補(bǔ)償安置工作，是法律賦予各級(jí)政府的重要職責(zé)，是堅(jiān)持執(zhí)政為民的基本要求。各級(jí)政府要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，規(guī)范工作程序，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各級(jí)國(guó)土資源、勞動(dòng)保障、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，搞好指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，妥善處理好發(fā)展與穩(wěn)定、局部與全局、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，確保征地補(bǔ)償安置工作平穩(wěn)進(jìn)行。對(duì)征地補(bǔ)償安置工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)分析，查找原因，研究對(duì)策。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，妥善予以解決；一時(shí)不能解決的，要耐心做好宣傳、解釋和疏導(dǎo)工作，取得群眾的理解和支持。

二○○四年八月十四日

第二篇：切實(shí)維護(hù)征地拆遷農(nóng)民合法權(quán)益新政策

切實(shí)維護(hù)征地拆遷農(nóng)民合法權(quán)益新政策

2013年12月10日

北京京平律師事務(wù)所

北京拆遷律師解析征地拆遷新視角，征地拆遷政策改善進(jìn)行中，有望13年12底能夠改善完成，將會(huì)把不合理不合法的規(guī)定去掉，添加上對(duì)拆遷征地參與者的約束，只要是違法不合法使用不正常手段那就會(huì)從嚴(yán)從重處理，其實(shí)這個(gè)政策是好政策，就是不知道執(zhí)行者會(huì)不會(huì)按照這個(gè)政策來(lái)執(zhí)行。我們看看關(guān)于這個(gè)這個(gè)政策內(nèi)容吧！

為維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，今日，省政府辦公廳公布了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項(xiàng)清查整改工作的通知》，通過(guò)清查整改，確保征地補(bǔ)償安置有關(guān)費(fèi)用足額支付到位，已批準(zhǔn)征收土地且已具體實(shí)施征地，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)或未及時(shí)足額支付到位的，要盡快提高相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)于2013年12月底前足額支付到位。

據(jù)了解，今年10月中旬我省部署開(kāi)展維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項(xiàng)清查整改工作。我省將在前期自查清理的基礎(chǔ)上，加大對(duì)自查清理階段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改力度，確保逐一整改到位。

通過(guò)清查整改，我省將確保征地補(bǔ)償安置有關(guān)費(fèi)用足額支付到位。已批準(zhǔn)征收土地且已具體實(shí)施征地，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)或未及時(shí)足額支付到位的，要盡快提高相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)于2013年12月底前足額支付到位；安置住房逾期尚未交付的，要明確整改工作的進(jìn)度安排和具體措施。

同時(shí)，我省要求，要確保對(duì)侵害農(nóng)民合法權(quán)益的問(wèn)題線索核查處理到位。對(duì)省政府移交的問(wèn)題線索，各市要確保逐一核查處理到位。經(jīng)核查屬實(shí)的違法違規(guī)征占土地等侵害農(nóng)民合法權(quán)益的問(wèn)題線索，符合立案條件的要限期依法、依規(guī)立案查處到位。對(duì)于重點(diǎn)線索，無(wú)論是否屬實(shí)，均要向省政府提交核查報(bào)告。對(duì)各市核查情況不屬實(shí)的，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。特別是對(duì)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》(國(guó)土資電發(fā)〔2013〕28號(hào))發(fā)布以來(lái)，依然采取暴力方式征占土地嚴(yán)重侵害農(nóng)民合法權(quán)益或經(jīng)多次整改仍未取得實(shí)效的，從嚴(yán)從重處理。各地對(duì)自查清理的土地征收管理文件，要視不同情況分類處理。對(duì)不符合土地管理法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的土地征收管理文件，需要修訂、廢止的，應(yīng)于2013年12月底前完成修訂、廢止工作。

北京拆遷律師點(diǎn)評(píng)：我們國(guó)家的政策始終出來(lái)的都很好，但是總是不太完善，因?yàn)槊織l政策都是在實(shí)踐中進(jìn)行完善的，所以說(shuō)每條政策的出臺(tái)和完善都需要幾年甚至十幾年，按照這個(gè)新聞上說(shuō)的應(yīng)該是非常好的政策，針對(duì)征地拆遷惠農(nóng)惠民的政策，好政策就害怕執(zhí)行者不按照政策來(lái)執(zhí)行，所以我們不好評(píng)價(jià)什么，我們也只能高度的贊揚(yáng)省政府辦公廳對(duì)于征地拆遷政策的完善，我們還需要待政策出臺(tái)后看效果。

第三篇：保障農(nóng)民合法權(quán)益 搞好征地補(bǔ)償工作

維護(hù)群眾合法權(quán)益 切實(shí)搞好征地安置

山陽(yáng)縣統(tǒng)一征地辦公室(2011年 月 日)

近年來(lái)，山陽(yáng)縣始終堅(jiān)持規(guī)劃報(bào)批先行，節(jié)約集約用地模式，積極探索和改革符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的征用補(bǔ)償安臵途徑，不斷規(guī)范土地征用管理。在建設(shè)項(xiàng)目征地過(guò)程中，面對(duì)國(guó)家、集體、個(gè)人之間諸多矛盾和利益沖突，堅(jiān)持依法征地、文明征地、和諧征地，在切實(shí)保護(hù)被征地群眾合法權(quán)益的前提下，最大限度為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的用地保障，土地征用步入良性循環(huán)的軌道，有力促進(jìn)了我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

2011年前7月共征收土地1133.6畝，兌付征地款項(xiàng)2431.5萬(wàn)元，其中工業(yè)集中區(qū)征地509.8畝、西河保障性住房征地414畝、其他征地209.8畝。

一、主要做法和措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保征用工作順利實(shí)施。

為了確保土地征用工作的正常運(yùn)行，縣上成立了以常務(wù)縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)和國(guó)土局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的補(bǔ)償安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)抽調(diào)20多名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的得力干部，成立土地征收工作隊(duì)，具體負(fù)責(zé)征地拆遷補(bǔ)償和安臵工作。在實(shí)際征用和補(bǔ)償安臵過(guò)程中，逐宗地編制了建設(shè)用地征用和安臵補(bǔ)償工作實(shí)施方案，制定了召開(kāi)定期碰頭會(huì)、實(shí)行重獎(jiǎng)重罰、責(zé)任追究辦法等措施，大大提高了土地征收征用的效率，有效預(yù)防了侵害農(nóng)民利益的事件發(fā)生。

（二）深入調(diào)查研究，科學(xué)制定補(bǔ)償安置政策。

按照中省市征收土地拆遷補(bǔ)償安臵有關(guān)規(guī)定，我們?cè)谏钊豚l(xiāng)鎮(zhèn)村組實(shí)地調(diào)查，廣泛收集社會(huì)各界建議，充分聽(tīng)取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，重新修訂了《山陽(yáng)縣征收土地拆遷補(bǔ)償安臵暫行辦法》、《山陽(yáng)縣征收土地測(cè)算區(qū)域及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》等一系列政策規(guī)定，明確了征地拆遷程序、征地拆遷補(bǔ)償安臵標(biāo)準(zhǔn)，從根本上維護(hù)被征地群眾的合法權(quán)益，為土地征用工作順利開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的征地工作氛圍。

根據(jù)目前土地征用涉及面廣，情況復(fù)雜多變，利益矛盾糾結(jié)的現(xiàn)實(shí)，我們堅(jiān)持沉下身子，放慢步子，耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作。一是充分利用廣播、電視、宣傳車(chē)、現(xiàn)場(chǎng)講解等多種形式，廣泛深入宣傳國(guó)家相關(guān)政策，做到家喻戶曉，婦孺皆知，使廣大群眾了解補(bǔ)償安臵政策，支持征地工作；二是通過(guò)工作人員加班加點(diǎn)，入門(mén)到戶，個(gè)別走訪，耐心細(xì)致地做思想動(dòng)員工作，取得群眾對(duì)征地工作的理解和支持。對(duì)個(gè)別有抵觸情緒的農(nóng)戶，我們采取不厭其煩、三番五次的耐心勸導(dǎo)，動(dòng)之以情、曉之以理，使其思想慢慢轉(zhuǎn)變到支持征地工作中來(lái)。

（四）推行陽(yáng)光工程，鼓勵(lì)農(nóng)民參與全程征地。

在征用土地方案依法批準(zhǔn)后，我們及時(shí)將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè) 人員安臵辦法和征地補(bǔ)償期限等，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，增加工作的透明度，接收群眾的監(jiān)督。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，以被征用土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安臵方案并予以公告，充分聽(tīng)取被征地群眾代表、農(nóng)民和其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安臵方案的意見(jiàn)。并通過(guò)及時(shí)給農(nóng)民兌付補(bǔ)償費(fèi)，減輕失地農(nóng)民的思想壓力。

（五）抓好信訪維穩(wěn)，嚴(yán)格查處違法違紀(jì)行為。

一是制定了《山陽(yáng)縣征地信訪案件跟蹤回訪制度》和《山陽(yáng)縣征地案件處理責(zé)任追究制度》，及時(shí)妥善的解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，消除不穩(wěn)定因素，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；二是國(guó)土資源局會(huì)同檢察、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門(mén)，對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)的分配使用進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，定期檢查征地補(bǔ)償費(fèi)的收支情況，規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)的使用行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的侵占、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)等違法違紀(jì)行為，依法嚴(yán)查重處。

（六）多措并舉，全力加大補(bǔ)償安置力度。

一是提高單位面積耕地生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。大力實(shí)施土地整理項(xiàng)目，實(shí)施田、水、路、林村綜合整治，提高耕地質(zhì)量、數(shù)量和生產(chǎn)能力，改善生活條件，增加農(nóng)民收入。近年來(lái)，我縣實(shí)施戶塬土地整理項(xiàng)目?jī)粼龈孛娣e67公頃，高壩等四鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個(gè)土地整理項(xiàng)目?jī)粼龈?4公頃，極大的提高了生產(chǎn)能力，保障了農(nóng)民的土地收益。

二是狠抓就業(yè)安臵，讓失地農(nóng)民安心。首先，動(dòng)員征地企業(yè)充分“吸收”失地農(nóng)民。其中,五洲公司、永恒公司、金川公司等 已安臵失地農(nóng)民1400多人；其次，通過(guò)政府引導(dǎo)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民提供家政、保潔等崗位100多人就地創(chuàng)業(yè)，通過(guò)修建卜吉河水果市場(chǎng)解決失地農(nóng)民就業(yè)300多人；第三是積極牽線搭橋，增加勞務(wù)輸出，近幾年共輸出失地農(nóng)民3150余人，實(shí)現(xiàn)收入達(dá)6000多萬(wàn)元，有效緩解了安臵壓力。

三是積極引導(dǎo)失地農(nóng)民參加新農(nóng)合組織，使失地農(nóng)民充分享受農(nóng)村醫(yī)療救助等優(yōu)惠政策，解決失地農(nóng)民病、老等后顧之憂。并對(duì)完全失去土地的人員，鼓勵(lì)他們?cè)谡鞯匮a(bǔ)償款中拿出部分資金購(gòu)買(mǎi)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。

四是積極引薦被征地農(nóng)民承包土建工程，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。為擴(kuò)大被征地農(nóng)民的就業(yè)門(mén)路，保護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷睦妫瑢?duì)征用土地項(xiàng)目的土建工程，在同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量、同工期、同價(jià)格、并實(shí)行招投標(biāo)的前提下優(yōu)先照顧當(dāng)?shù)厝罕姵薪ǎ栽黾邮У剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，使部分失地群眾間接得到補(bǔ)償。

五是因地制宜，采取以地安臵方式。第一種方法是給村集體予留一部分土地用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，安臵本村失地農(nóng)民。例如我縣卜吉河村、西關(guān)村和街道居委會(huì)等在征地時(shí)給集體予留15-20%的土地，由集體集中統(tǒng)一開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，興辦第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)壯大集體經(jīng)濟(jì)安臵本村失地農(nóng)民1700多名，使失地農(nóng)民變成市民，真正享受到了城市發(fā)展的成果；第二種方法是將預(yù)留地劃分到戶，使失地農(nóng)戶有了固定收入。例如我縣的南庵村和喬蔡村等將預(yù)留土地按戶（人）分配，使每戶都有1-2間門(mén)面房，并且由政府投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使失地群眾真正感受到了征地 帶來(lái)的好處，過(guò)上了同城里人一樣的生活。

二、存在的問(wèn)題

盡管我縣在征地補(bǔ)償安臵和保障用地方面做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但由于受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后，政策法規(guī)不健全等條件的限制，仍暴露出一些矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）政策宣傳不夠深入，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。加大宣傳力度，正確引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展意愿是維護(hù)農(nóng)民根本利益的重要途徑。出于對(duì)土地的依賴，對(duì)變化帶來(lái)的內(nèi)在恐懼，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村城市化帶來(lái)的積極后果難以形成共同的心理預(yù)期。特別是城郊農(nóng)民，面對(duì)征地拆遷，他們失去的是具體的、賴以生存的土地，如果宣傳引導(dǎo)跟不上，廣大群眾得不到預(yù)期收益，他們將很難形成共同的發(fā)展意愿，從而對(duì)征地工作形成阻力。

（二）征地制度單一，失地農(nóng)民社會(huì)保障得不到根本解決。根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，必須由政府征用轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地后再出讓使用權(quán)。這個(gè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的征地制度，與目前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。如果所有建設(shè)用地全部采取征用方式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，也就意味著要由政府承擔(dān)全部失地農(nóng)民的生活保障，其復(fù)雜性以及帶來(lái)的后果難以估量。

（三）土地補(bǔ)償安置費(fèi)用偏低，標(biāo)準(zhǔn)有待提高?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍，安臵費(fèi)為4至6倍，如果支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)不能使失地農(nóng)民保持原有生活水平，可以增加安臵補(bǔ)助費(fèi)，但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前3年平均產(chǎn)值的30倍。但是，現(xiàn)在的城郊農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，土地產(chǎn)出價(jià)值完全不能以普通的糧食或蔬菜價(jià)值計(jì)算，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為依據(jù)的土地征用價(jià)格明顯偏低，其標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重脫離了實(shí)際。同時(shí)，此標(biāo)準(zhǔn)并未包含土地的增值部分，農(nóng)地一經(jīng)征用，其用途改變所帶來(lái)的地價(jià)抬升未被列入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之中，農(nóng)民未得到應(yīng)有的價(jià)值補(bǔ)償。按現(xiàn)行法律規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按產(chǎn)值倍數(shù)的方式計(jì)算，法律規(guī)定為高限產(chǎn)值的16倍，最高不超過(guò)30倍，按畝產(chǎn)1000元計(jì)算，補(bǔ)償費(fèi)最高為3萬(wàn)元/畝。即使按最高標(biāo)準(zhǔn)，也是顯失公平的。

三、幾點(diǎn)建議

1、加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾支持土地統(tǒng)征工作。各級(jí)各部門(mén)要大力宣傳《土管法》，加強(qiáng)對(duì)土地征用工作的正面宣傳，糾正“土地私有、買(mǎi)賣(mài)自主”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，教育引導(dǎo)群眾嚴(yán)格遵守法律，不無(wú)理取鬧，干涉土地統(tǒng)征工作。同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政、公安、法院、城建、交通、民政、國(guó)土、電力、水務(wù)等部門(mén)要密切配合，新聞?shì)浾撔麄鞑块T(mén)做好宣傳教育，形成強(qiáng)大的宣傳輿論氛圍，爭(zhēng)取全社會(huì)的理解和支持，共同搞好土地統(tǒng)征出讓收入的征收工作。

2、堅(jiān)持依法征地管地，切實(shí)落實(shí)土地管理法規(guī)政策。一是確保統(tǒng)征土地依法依程序進(jìn)行；二是嚴(yán)格審查，提高項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門(mén)檻，杜絕以項(xiàng)目名義圈地、囤地行為；三是創(chuàng)造條件，排除干 6 擾，促進(jìn)國(guó)土部門(mén)依法獨(dú)立行使土地管理職能；四是創(chuàng)新機(jī)制，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法用地及買(mǎi)賣(mài)土地等惡劣行為。五是涉及公共設(shè)施、公共事業(yè)用地采用原來(lái)統(tǒng)一的征地模式；六是經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可采用集體土地流轉(zhuǎn)的形式供地。在政府審批、監(jiān)督下，由土地所有者與使用土地的經(jīng)營(yíng)者直接交易。

3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。一是結(jié)合農(nóng)村低保、廉租住房建設(shè)等多渠道解決好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題；二是協(xié)調(diào)國(guó)土、財(cái)政、民政、勞動(dòng)保障及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同參與做好失地農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障工作。只有解決好失地農(nóng)民的基本生活保障等問(wèn)題，才能確保土地統(tǒng)征工作的順利進(jìn)展

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)

【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政字〔2005〕320號(hào) 【發(fā)布日期】2005-12-14 【生效日期】2005-12-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)牧民合法權(quán)益的意見(jiàn)

(內(nèi)政字〔2005〕320號(hào))

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）精神，為合理利用土地，維護(hù)廣大農(nóng)牧民的合法權(quán)益，保障自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就完善征地補(bǔ)償安置制度、切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)牧民合法權(quán)益提出如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一完善征收土地制度，保證征收土地工作依法進(jìn)行

（一）旗縣級(jí)以上地方人民政府必須依照土地管理法律法規(guī)確定的征收土地制度，統(tǒng)一征收農(nóng)村牧區(qū)集體所有土地，合理高效地利用土地，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求。

（二）各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要依據(jù)法定的征收土地程序和權(quán)限，負(fù)責(zé)組織征收土地的申請(qǐng)受理、審查、報(bào)批和具體實(shí)施工作，其他任何單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)組織實(shí)施征收土地。

（三）旗縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)，要認(rèn)真做好征收土地的基礎(chǔ)工作。負(fù)責(zé)建設(shè)用地申請(qǐng)的受理和報(bào)件材料的組織、審報(bào)工作。要健全征收土地工作程序。在征收土地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)要將擬征收土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧戶。告知后，凡被征地農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧戶在擬征收土地上搶栽、搶種、搶建的地上青苗和附著物，征收土地時(shí)一律不予補(bǔ)償。要對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果必須經(jīng)被征地農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧戶、地上附著物產(chǎn)權(quán)人確認(rèn)。要告知被征地農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧戶對(duì)擬征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，國(guó)土資源管理部門(mén)要依照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證會(huì)。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，旗縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要按照《征用土地公告辦法》（國(guó)土資源部令第10號(hào)）規(guī)定，在被征地所在的嘎查村、組公告征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。

（四）盟市級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)依法征收土地的審查和組織報(bào)批工作。負(fù)責(zé)審查旗縣呈報(bào)的用地請(qǐng)示和相關(guān)內(nèi)容，按照有關(guān)規(guī)定提出審查意見(jiàn)，并由盟行政公署、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報(bào)自治區(qū)人民政府審批或由自治區(qū)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。各盟市對(duì)擬報(bào)征收土地材料的真實(shí)性與合法性負(fù)責(zé)。

（五）自治區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)要在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核盟市上報(bào)的征收土地材料，提出受理意見(jiàn)。對(duì)達(dá)不到報(bào)批要求的，一次性告知需補(bǔ)充材料或退回重新上報(bào)；對(duì)達(dá)到報(bào)批要求的或補(bǔ)充后達(dá)到報(bào)批要求的，在15個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)或轉(zhuǎn)報(bào)工作。

二、完善征收土地補(bǔ)償安置制度，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)牧民的合法權(quán)益

（六）地方各級(jí)人民政府要采取有效措施，以保證被征地農(nóng)牧民生活水平不因征地而降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則，依法確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)。在自治區(qū)范圍內(nèi)征收耕地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)牧業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得低于該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6倍。經(jīng)依法批準(zhǔn)需占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限（即被征收土地前3年平均產(chǎn)值的30倍），尚不足以使被征地農(nóng)牧民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢詮膰?guó)有土地有償使用收入中劃出一定比例予以補(bǔ)貼或采取其他途徑予以安置。要保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

（七）各旗縣級(jí)人民政府要科學(xué)合理制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮被征收土地的類型、質(zhì)量、農(nóng)牧民對(duì)土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及農(nóng)用地等級(jí)等因素。各旗縣級(jí)人民政府要組織國(guó)土資源、農(nóng)牧業(yè)、財(cái)政、民政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，在2006年3月底前完成本地區(qū)征收土地統(tǒng)一年產(chǎn)值的制訂工作。有條件的地區(qū)要積極開(kāi)展制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)工作。制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)，應(yīng)綜合考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、農(nóng)用地等級(jí)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)，經(jīng)盟市、自治區(qū)和國(guó)家分級(jí)平衡后，由自治區(qū)人民政府進(jìn)行公布，一經(jīng)公布必須嚴(yán)格執(zhí)行。

（八）自治區(qū)國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)成立技術(shù)指導(dǎo)組，擬定具體工作方案和技術(shù)方案，對(duì)各地征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的制訂工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促，保證各地征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)制訂工作按期完成。同時(shí)選擇有條件的地區(qū)開(kāi)展制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)的試點(diǎn)工作。

（九）各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要努力探索被征地農(nóng)牧民的安置途徑。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因征收土地導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)牧民，要納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度；對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)牧民，在獨(dú)立礦區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)，征地后人均農(nóng)業(yè)用地不足以維持正常生活的，均要納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。在城市規(guī)劃區(qū)外其他地區(qū)的，應(yīng)通過(guò)利用農(nóng)村牧區(qū)集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)牧戶自愿交回的承包地（草場(chǎng)）、承包地流轉(zhuǎn)和土地開(kāi)發(fā)整理新增加的耕地等，使被征地農(nóng)牧民繼續(xù)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。要積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)牧民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)牧民就業(yè)；對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)牧戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織與用地單位協(xié)商后，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股。農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧戶通過(guò)合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。本地區(qū)確實(shí)無(wú)法為被征地農(nóng)牧民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧戶意見(jiàn)的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實(shí)行異地移民安置。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大依法征收土地的監(jiān)管力度

（十）地方各級(jí)人民政府要高度重視征收土地和被征地農(nóng)牧民的補(bǔ)償安置工作，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立崗位責(zé)任制，加大監(jiān)管力度，切實(shí)做到依法征收土地。要多渠道解決好被征地農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，確保征地補(bǔ)償安置工作落到實(shí)處。

（十一）各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)、民政、農(nóng)牧業(yè)等部門(mén)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)征收土地批準(zhǔn)后的實(shí)施情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，按照職責(zé)分工跟蹤檢查征地補(bǔ)償、安置方案的實(shí)施情況，督促旗縣級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)、單位按時(shí)足額兌現(xiàn)補(bǔ)償費(fèi)用，落實(shí)安置措施。被征地的農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員公布，接受監(jiān)督。

（十二）要堅(jiān)決糾正征收土地中損害群眾利益的行為，對(duì)未批先用、越權(quán)審批、騙取批準(zhǔn)等違法行為及侵占、截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，要依照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人依法嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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第五篇：湖北省人民政府關(guān)于被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

省人民政府關(guān)于被征地農(nóng)民參加

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)

鄂政發(fā)〔2014〕53號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步做好我省被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律和政策規(guī)定，按照統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的總體要求，建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，確保被征地農(nóng)民的基本生活有改善、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

二、保障范圍和對(duì)象

本意見(jiàn)的保障范圍和對(duì)象，是指符合以下五項(xiàng)條件的被征地農(nóng)民。

（一）承包地被縣級(jí)以上人民政府依法征收；

（二）被征地時(shí)持有《農(nóng)村土地承包合同》或《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》；

（三）被征地時(shí)戶口在征地所在地；

（四）被征地后家庭人均耕地面積不足0.3畝（含0.3畝）；

（五）年滿16周歲。

三、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

縣級(jí)以上人民政府為被征地農(nóng)民給予一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償，其補(bǔ) 1 償標(biāo)準(zhǔn)按不低于被征地時(shí)所在市、州上農(nóng)村居民年人均純收入的3倍確定。

對(duì)被征地時(shí)60周歲以上（含60周歲）的人員，按照一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)償；對(duì)被征地時(shí)60周歲以下（59周歲至16周歲）的人員，年齡每降低1歲，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按全額補(bǔ)償?shù)?%遞減。

四、參加辦法

（一）為本意見(jiàn)實(shí)施后新產(chǎn)生的被征地農(nóng)民建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，縣級(jí)以上人民政府給予的一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金全部劃入其個(gè)人賬戶。

（二）被征地時(shí)男16周歲至59周歲、女16周歲至54周歲人員，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行政策，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人均應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其中，被征地后在用人單位就業(yè)的，應(yīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）被征地時(shí)男60周歲、女55周歲及以上的未參保人員，統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）被征地時(shí)已年滿60周歲的人員，在享受原城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)上，再根據(jù)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金，加發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，其計(jì)發(fā)月數(shù)，按被征地時(shí)的實(shí)際年齡確定。

五、補(bǔ)償資金的預(yù)存和管理

（一）根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，實(shí)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金預(yù)存辦法。

征地報(bào)批前，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金預(yù)先存入當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，財(cái)政部門(mén)開(kāi)具預(yù)存資金到賬憑證。人力資源社會(huì)保障部門(mén)根據(jù)國(guó)土資源部門(mén)提供的征地項(xiàng)目涉及的被征地農(nóng)民情況和財(cái)政部門(mén)提供的預(yù)存資金到 2 賬憑證，出具養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金落實(shí)情況的審核意見(jiàn)，作為征地報(bào)批的必備要件?？h級(jí)以上人民政府在申報(bào)征地報(bào)批材料時(shí)，將人力資源社會(huì)保障部門(mén)的審核意見(jiàn)和財(cái)政部門(mén)的預(yù)存資金到賬憑證作為政府報(bào)批文件的附件一并上報(bào)。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金不落實(shí)的征地項(xiàng)目，征地審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)征地。

（二）征地項(xiàng)目依法批準(zhǔn)后，被征地農(nóng)民所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將享受養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象及標(biāo)準(zhǔn)在村（居）民小組予以公示。征地項(xiàng)目依法批準(zhǔn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，地方財(cái)政部門(mén)按人力資源社會(huì)保障部門(mén)最終確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償金額，對(duì)預(yù)存資金（含利息）實(shí)行多退少補(bǔ)。征地項(xiàng)目未獲批準(zhǔn)的，由財(cái)政部門(mén)將預(yù)存資金（含利息）從預(yù)存專戶全部返還當(dāng)?shù)卣付ǖ馁~戶。

征地項(xiàng)目依法批準(zhǔn)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，財(cái)政部門(mén)將養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金從社會(huì)保障基金財(cái)政專戶劃入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。人力資源社會(huì)保障部門(mén)按規(guī)定將養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金記入被征地農(nóng)民的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

（三）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金列入征地成本，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地使用權(quán)出讓收入中優(yōu)先足額安排，不得減免。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金按照社會(huì)保障基金相關(guān)規(guī)定管理，單獨(dú)記賬、核算，任何地區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人不得擠占挪用。

六、統(tǒng)籌解決老被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題

各地要結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌解決《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)）下發(fā)后至本意見(jiàn)實(shí)施前已被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，所需資金由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排。

（一）被征地農(nóng)民未獲得當(dāng)?shù)卣B(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的人員，在其年滿60周歲領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的同時(shí)，由當(dāng)?shù)卣凑詹坏陀谒诘剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

有條件的地方，可參照本意見(jiàn)第三條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)一次或分期給予養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償，并記入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，在其年滿60周歲時(shí)，不再發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（二）對(duì)本意見(jiàn)實(shí)施前已按《省人民政府辦公廳關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2009〕39號(hào)）規(guī)定參加了養(yǎng)老保障的被征地農(nóng)民，應(yīng)做好與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接并軌工作。

七、組織保障

各級(jí)人民政府要高度重視，將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作列入重要議事日程和目標(biāo)責(zé)任制考核體系，確保必要的工作人員，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督查落實(shí)，建立責(zé)任追究制度?？h級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)審核被征地農(nóng)民的失地面積和享受養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)木唧w對(duì)象，并按照職責(zé)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)工作。

相關(guān)部門(mén)要各司其職，建立密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)工作落實(shí)。發(fā)展改革部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)審核土地征用的合法性、被征地農(nóng)民失地面積，并會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處確認(rèn)應(yīng)享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)征地時(shí)農(nóng)民家庭承包土地面積界定、核實(shí)工作。公安部門(mén)負(fù)責(zé)提供被征地農(nóng)民的戶籍及個(gè)人身份信息。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)和管理相關(guān)資金。人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)為被 4 征地農(nóng)民辦理參保手續(xù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金記入個(gè)人賬戶和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)等工作。審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金的籌集、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。監(jiān)察、公務(wù)員管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門(mén)及其工作人員職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)及其工作人員在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、有關(guān)事項(xiàng)

（一）被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具體實(shí)施細(xì)則，由省人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳等部門(mén)另行制定。

（二）本意見(jiàn)自2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施，此前我省相關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)本意見(jiàn)制定具體實(shí)施辦法，報(bào)省人民政府備案。

（三）本意見(jiàn)由省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

2014年11月27日