第一篇：聚集當(dāng)前煙草專賣執(zhí)法法律風(fēng)險點(diǎn)

聚集當(dāng)前煙草專賣執(zhí)法法律風(fēng)險點(diǎn)

煙草在線專稿近年來，隨著煙草行業(yè)的不斷深入改革，社會各界和廣大公眾對煙草專賣執(zhí)法的關(guān)注程度不斷提高，廣大行政相對人的法制觀念、政策掌握能力也在不斷增強(qiáng)，我們的日常執(zhí)法行為時刻接受著多方位的監(jiān)督和制約，稍有不慎就可能承擔(dān)相應(yīng)的專賣執(zhí)法法律風(fēng)險。因此，幫助專賣執(zhí)法人員增強(qiáng)法律風(fēng)險防范意識和能力，規(guī)避和預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險的發(fā)生，避免引發(fā)社會矛盾和問題，已成為新形勢下廣大專賣執(zhí)法人員在履行職責(zé)過程中必須認(rèn)真研究解決的重要課題?？偟膩碚f，當(dāng)前我們在專賣執(zhí)法過程中存在的法律風(fēng)險點(diǎn)有以下情形：

一、市場檢查環(huán)節(jié)

1、執(zhí)法資格風(fēng)險。目前，從事一線專賣執(zhí)法人員多為聘用員工，用工性質(zhì)為勞務(wù)派遣制，因而不具備真正意義上的專賣執(zhí)法資格，如行政相對人對執(zhí)法人員資格提出異議，或遇到行政復(fù)議或訴訟案件時，我們將會遇到麻煩。

2、私放案件風(fēng)險。在市場檢查工作中，接受違規(guī)經(jīng)營零售戶，非法運(yùn)輸煙草制品人員的賄賂，濫用職權(quán)私放案件，為不法分子逃避行政處罰提供條件。

3、暴力抗法風(fēng)險。由于零售戶的守法經(jīng)營意識和公民的煙草專賣法意識不強(qiáng)，專賣人員在日常的執(zhí)法檢查過程中，可能會遭到侮辱責(zé)罵、圍攻毆打、被誣告投訴至直接受到暴力傷害、甚至專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)被聚眾沖擊圍攻等暴力事件。

4、真假煙識別風(fēng)險。在市場檢查過程中，稽查隊員對市場上出現(xiàn)的卷煙真?zhèn)蔚呐袛鄡H憑主觀識別，有時會客觀存在誤差，如將真煙判斷成假煙，則會進(jìn)行先行登記保存，隨后進(jìn)入行政處罰工作流程，無形中增加了行政執(zhí)法的成本；如將假煙判斷成真煙，則會為不法分子逃避行政處罰創(chuàng)造了機(jī)會。

5、不配合執(zhí)法風(fēng)險。在市場檢查中，當(dāng)事人對現(xiàn)場先行登記保存卷煙持不配合的態(tài)度，并拒絕在登記保存單據(jù)上簽字確認(rèn)，如周邊再無其他見證人配合簽字的話，我們的現(xiàn)場執(zhí)法工作將會很難開展。

6、人身安全風(fēng)險。專賣執(zhí)法人員因工作原因，遭到行政相對人實施的報復(fù)行為，因此產(chǎn)生的人身、財產(chǎn)方面的損害；或者專賣執(zhí)法人員在工作期間由交通事故、自然災(zāi)害等原因而產(chǎn)生的人身意外傷害。

二、案件審理環(huán)節(jié)

1、刑事責(zé)任風(fēng)險。在實施案件審理工作中玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，接受行政相對申請人的賄賂等行為。根據(jù)《刑法》有關(guān)規(guī)定，將會承擔(dān)玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪以及受賄罪等刑事責(zé)任。

2、行政責(zé)任風(fēng)險。專賣執(zhí)法人員在案件審理過程中違反法定條件、權(quán)限、內(nèi)容、程序、種類、幅度實施處罰；違反法律規(guī)定自行收繳罰款，截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得等行為，尚未觸及刑罰，但觸犯了行政法律法規(guī)，而應(yīng)該受到行政法律責(zé)任。

三、行政許可環(huán)節(jié)

1、變造事實風(fēng)險。由于受卷煙零售點(diǎn)布局規(guī)定等條件的限制，申領(lǐng)煙草專賣零售行政許可證難度加大，有些行政相對人為了獲得行政許可，在申請時故意制造獨(dú)立經(jīng)營場所的假象，一旦拿到了許可證，他們會將與住所間隔開的墻開通，從而給我們的后續(xù)監(jiān)管工作帶來了被動。

2、民事責(zé)任風(fēng)險。由于專賣人員在實施行政許可過程中，違反法律規(guī)定給行政相對人或者其他利益關(guān)系人造成財產(chǎn)上損失或者其他方面的損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第二篇：勞動法法律風(fēng)險點(diǎn)

勞動合同

載明員工送達(dá)地址：

在約定乙方地址時，需要注明該地址為送達(dá)地址，并在勞動合同附注中寫明：乙方送達(dá)地址是甲方在特殊情況下（比如乙方拒絕簽收甲方相關(guān)文書時）的送達(dá)地址，如甲方按照上述地址送達(dá)文書，郵件被退回即視為乙方簽收，該地址任何人簽收視為乙方簽收，合同期內(nèi)如果乙方送達(dá)地址發(fā)生變更應(yīng)該書面通知甲方。

增加調(diào)職、調(diào)崗、調(diào)薪的彈性條款：

1：可以在勞動合同中約定：企業(yè)甲方可以根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營需要通過民主程序制定、調(diào)整薪資制度，并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要和員工的能力表現(xiàn),可以合理調(diào)整員工的工作崗位(包括部門、工種或職務(wù))根據(jù)崗位合理調(diào)整乙方的工資，但不得低于國家規(guī)定最低薪資，乙方自愿遵守、服從。

2：類似的彈性條款如：甲方可以根據(jù)生產(chǎn)和工作需要及乙方的身體狀況、工作能力和表現(xiàn)升、降乙方的職務(wù)，調(diào)整乙方的工作崗位，乙方愿意服從甲方的安排；甲方可根據(jù)實際經(jīng)營狀況、內(nèi)部規(guī)章制度、對乙方考核結(jié)果，以及乙方的工作年限、獎罰記錄、崗位變化等，調(diào)整乙方的工資水平，但不可底于國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

勞動者違約金的約定：

1：勞動者違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。違約金的數(shù)額不得超過用人單位提供的培訓(xùn)費(fèi)用，用人單位要求勞動者支付的違約金不得超過服務(wù)期尚未履行的部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用；

2：勞動者違反競業(yè)限制規(guī)定的，違約金數(shù)額由當(dāng)事人約定。

程序上：

招聘：

單位一定要明確自己的招聘條件，注意將此廣告存檔備查，并保留刊登的原件。一旦因在試用期解雇員工而產(chǎn)生糾紛時，就可使單位處于主動地位，防止出現(xiàn)舉證不能而敗訴的風(fēng)險。

錄用條件：

1：要對“錄用條件”事先進(jìn)行明確界定。對錄用條件一定要明確化、具體化。應(yīng)該把崗位要求是什么，怎樣衡量是否符合崗位要求固定下來?！颁浻脳l件”的共性可以通過規(guī)章制度進(jìn)行明確?！颁浻脳l件”的個性可以通過招聘廣告、勞動合同等等和規(guī)章制度結(jié)合起來進(jìn)行明確。2：要對“錄用條件”事先公示。

1）通過招聘廣告來公示，并采取一定方式予以固定，比如將此廣告存檔備查，并保留刊登的原件。以為訴訟保留證據(jù)。

2）招聘員工時向其明示錄用條件，并要求員工簽字確認(rèn)

3）勞動關(guān)系建立以前，通過發(fā)送聘用函的方式向員工明示錄用條件，并要求其簽字確認(rèn)

4）在勞動合同中明確約定錄用條件或不符合錄用條件的情形

勞動合同的續(xù)簽程序：

如果用人單位不想與勞動者簽訂無固定期限勞動合同，可采取以下措施： 1：與勞動者已經(jīng)續(xù)簽過兩次固定期限勞動合同的，勞動合同到期前，及時（最好是原勞動合同期限屆滿前1個月）書面通知員工合同期限屆滿時勞動合同終止。這樣做可以破壞簽訂無固定期限勞動合同的成立條件。2：合同到期應(yīng)及時辦理終止或續(xù)訂手續(xù)。

3：對于決定不續(xù)簽合同的，要及時辦理終止手續(xù)，否則，雙方將形成事實勞動關(guān)系。

員工辭職

如果員工辭職，可要求員工提前30天（試用期提前3天）提出辭職申請，否則追究其賠償培訓(xùn)費(fèi)、招聘費(fèi)、對生產(chǎn)經(jīng)營的直接損失。

企業(yè)解除員工勞動合同

應(yīng)該證據(jù)充分，程序合法，一定要通知工會。并且注意要將解除勞動合同通知送達(dá)給員工，不能送達(dá)時需要公告。

離職移交等事項：

1：企業(yè)可以根據(jù)自身特點(diǎn)，設(shè)計了知識產(chǎn)權(quán)歸屬、離職移交手續(xù)等條款，以避免爭議發(fā)生，即使發(fā)生爭議時也使企業(yè)處于有利地位。用人單位單方解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會。

2：勞動合同解除、終止員工直接向接替工作的員工介紹本崗位的職責(zé)、工作范圍、工作方法和業(yè)務(wù)運(yùn)作程序，交清本崗位上的各種設(shè)備、設(shè)施情況，并讓設(shè)備、設(shè)施在正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況下交給接替員工。

3：向接替人員或企業(yè)制定的人員交代尚未完成的工作任務(wù)。

制度的合法性程序

制度有效實施的前提，必須保證其內(nèi)容的合法性，程序上必須與工會或職工代表平等協(xié)商確定，還要注意規(guī)章制度的公示。

TIPS：

1：協(xié)商解除勞動合同時盡量以和為貴讓員工主動提出辭職申請，一來可以給員工臺階下，同時也可免付解除勞動合同的補(bǔ)償金。

2：以不符合錄用條件為解除勞動合同也就在試用期可用。要求用工單位發(fā)現(xiàn)員工不符合錄用條件時，應(yīng)及時解除合同，最起碼應(yīng)該在試用期屆滿前解除合同。3：知情權(quán)的運(yùn)用與對員工入職審查時的法律風(fēng)險防范 a身份、學(xué)歷、資格、工作經(jīng)歷等信息是否真實。b是否存在疾病、殘疾、職業(yè)病等 c年齡是否達(dá)到16歲

d是否與其他企業(yè)簽訂有未到期勞動合同 e是否與其他單位存在競業(yè)限制協(xié)議

企業(yè)在招聘此類員工時，應(yīng)當(dāng)對其是否與其他單位簽定有競業(yè)限制協(xié)議進(jìn)行認(rèn)真審查，確認(rèn)擬招用的勞動者不負(fù)有上述義務(wù)時才可以與擬招聘的員工簽訂勞動合同。

審查確認(rèn)的方法，可以審閱員工與原單位簽訂的勞動合同，或向原單位致電、致函進(jìn)行調(diào)查；也可以讓擬招聘的員工寫下來保證書，保證其在原用人單位工作期間無保密和競業(yè)限制的約定，否則，責(zé)任自負(fù)。f如果是外國人，是否辦理外國人就業(yè)手續(xù)。

公司規(guī)章制度：

5）規(guī)章制度中對錄用條件進(jìn)行詳細(xì)約定，并將該規(guī)章制度在勞動合同簽訂前進(jìn)行公示

HR基礎(chǔ)管理工作：

將崗位調(diào)查、崗位設(shè)計、崗位分析、績效考核等一系列HR基礎(chǔ)管理工作制度化。1：企業(yè)在履行勞動合同過程中，如果認(rèn)為員工不能勝任工作，經(jīng)過轉(zhuǎn)崗或者培訓(xùn)以后仍然不能勝任工作的，企業(yè)可以在支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后解除勞動合同，但是需要證明員工不能勝任工作，需要有《崗位說明書》與考核制度確定的考核結(jié)果來支持

2：員工嚴(yán)重失職，造成企業(yè)損失，企業(yè)可以解除勞動合同，這時企業(yè)不需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這里需要證明員工嚴(yán)重失職，同樣需要《崗位說明書》與考核制度確定的考核結(jié)果來支持。

3：在制度規(guī)定或者表單設(shè)計上明確考核人員、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核期限，人事提醒考核義務(wù)，考核人員及時考核義務(wù)，延誤責(zé)任追究規(guī)定。

4：制定崗位職責(zé)和技能要求。對于每一個崗位和職位都可以從工資、業(yè)務(wù)、技能、思想、身體等諸方面加以考慮。首先，確定公司的組織架購和各部門的職能職責(zé)。其次，根據(jù)各部門的職能職責(zé)，確定各部門的崗位分級標(biāo)準(zhǔn)和具體的崗位名稱。第三，針對各崗位進(jìn)行職務(wù)分析，制定職務(wù)說明、職務(wù)規(guī)范及崗位說明書。5：做好績效考核工作。要根據(jù)規(guī)章制度和勞動合同的約定對員工進(jìn)行考核，做好記錄。

解除勞動合同：

1：在制度中規(guī)定，誰解除誰負(fù)責(zé)，對不當(dāng)解除員工勞動合同的主管責(zé)任追究。2：設(shè)計好《違規(guī)處罰通知單》、《員工處分記錄》以及《檢討書》格式，從證據(jù)角度設(shè)計相關(guān)文書。

3：對于企業(yè)有權(quán)隨時解除勞動合同的情形進(jìn)行細(xì)化，比如對于新員工錄用條件的細(xì)化，以便于對試用期員工進(jìn)行考核，決定是否正式使用。

4：對于嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律和甲方規(guī)章制度的情形，視為嚴(yán)重失職、營私舞弊，給甲方造成重大損害等情況進(jìn)行了詳細(xì)約定，以便于企業(yè)解除勞動合同不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

在企業(yè)的規(guī)章制度中進(jìn)一步明確調(diào)職、調(diào)崗、調(diào)薪相應(yīng)的條件和情況。

規(guī)章制度的制定

首先應(yīng)該符合法律規(guī)定的目的，其次要履行相應(yīng)的法定程序，即平等協(xié)商+公告（告知）程序；最后，要保留好履行了法定程序的證據(jù)，如會議記錄、討論的經(jīng)過、張貼公告的記錄等。規(guī)章制度的制作要求：

1：提出議案；2：審查、立項；3：起草；4：討論批準(zhǔn)、協(xié)商確定；5：公示或告知。

商業(yè)秘密保護(hù)主要應(yīng)針對企業(yè)重要的6類關(guān)鍵崗位員工：

1：高層管理者、2：技術(shù)研發(fā)人員、3：高級營銷人員、4：重要管理崗位的人員，如HR、財務(wù)管理、法務(wù)管理人員、5：秘書人員、6：重要信息員

第三篇：煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險及防范3

心得體會

第一市場監(jiān)管隊：白水峰

近年來，隨著我國法制化進(jìn)程不斷加快，法治理念深入人心，全社會對依法行政的要求越來越高，基層行政執(zhí)法的責(zé)任越來越重，同時，公民、法人維權(quán)意識不斷提高，基層行政執(zhí)法部門及工作人員面臨的執(zhí)法風(fēng)險也急速增長。因此，如何提高基層行政部門及其工作人員的行政執(zhí)法安全，提高執(zhí)法部門及工作人員的風(fēng)險防范意識，增強(qiáng)自身執(zhí)法風(fēng)險防范能力，以及建立行政執(zhí)法風(fēng)險防范長效機(jī)制，成為新形勢下基層行政部門及其執(zhí)法人員必須重視并急待解決的問題。煙草專賣行政執(zhí)法工作一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，筆者結(jié)合基層煙草專賣行政執(zhí)法工作，對其風(fēng)險及防范管理作淺要探析，希望能對基層煙草專賣部門開展行政執(zhí)法工作起到拋磚引玉的作用。煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險及表現(xiàn)形式

煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險，是指煙草專賣管理部門及其工作人員在煙草專賣行政執(zhí)法過程中，因執(zhí)法主體的作為和不作為可能使煙草專賣管理職能失效，或在行使權(quán)力或履行職責(zé)的過程中，因故意或過失，侵犯了國家或行政管理相對人的合法權(quán)益，從而引發(fā)法律后果，需要承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任、賠償責(zé)任等各種危險因素的集合。當(dāng)前，行政執(zhí)法的規(guī)范、公平、公正對創(chuàng)新社會管理的作用和影響越來越大，作為煙草行業(yè)或煙草部門，對專賣行政執(zhí)法風(fēng)險進(jìn)行研究，并對其進(jìn)行防范管理，既確保煙草專賣管理部門及隊伍的執(zhí)法安全，也確保了管理相對人的合法權(quán)益，具有很重要的現(xiàn)實意義。煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險主要存在于規(guī)范性文件制訂執(zhí)行、行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、舉報投訴受理等幾個環(huán)節(jié)。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，信用體系不完備，行政執(zhí)法工作受各種復(fù)雜因素的制約，蘊(yùn)含著諸多的執(zhí)法風(fēng)險。要狠抓煙草專賣制度，加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法力度，也面臨諸多的執(zhí)法風(fēng)險。據(jù)此，必須提高執(zhí)法風(fēng)險防范意識和防范能力，認(rèn)真分析煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險的產(chǎn)生原因，準(zhǔn)確把握執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn)，更新執(zhí)法風(fēng)險指標(biāo)體系，完善執(zhí)法風(fēng)險防范機(jī)制等措施，努力貫徹實施“依法行政、文明執(zhí)法”的煙草專賣執(zhí)法理念，樹立良好的煙草行業(yè)形象，為煙草行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航，實現(xiàn)“兩個至上”行業(yè)價值目標(biāo)。

二〇一四年四下月二十八日

第四篇：煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險防范的探討

煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險防范的探討

摘要：煙草專賣行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予煙草專賣執(zhí)法人員的神圣職責(zé)，是履行“三個依法”的具體體現(xiàn)，既是法定權(quán)力也是法定義務(wù)，任何不作為或亂作為都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本文通過分析行政執(zhí)法風(fēng)險的法律責(zé)任表現(xiàn)形式和存在誘因，從法律法規(guī)要求方面加以探討，以期降低實際執(zhí)法風(fēng)險，切實維護(hù)煙草專賣制度，促進(jìn)煙草行業(yè)又好又快發(fā)展。關(guān)鍵詞：專賣執(zhí)法

法律責(zé)任

風(fēng)險防范

黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設(shè)不斷深入推進(jìn)，確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，堅持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。當(dāng)前，全社會法制觀念和維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，由于煙草制品的特殊性，煙草專賣行政執(zhí)法受到了社會各界的廣泛關(guān)注和監(jiān)督，因而對煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為的要求也越來越高。稍有不慎，便會產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險，對煙草專賣行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法威信和社會形象產(chǎn)生負(fù)面影響，直接阻礙煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，強(qiáng)化全員依法行政意識，加大專賣執(zhí)法風(fēng)險防范力度，從管理源頭上消除法律風(fēng)險，進(jìn)一步鞏固煙草專賣制度，是協(xié)調(diào)解決煙草行業(yè)發(fā)展中的問題的重要課題。

一、專賣執(zhí)法風(fēng)險的法律責(zé)任表現(xiàn)形式

1、行政賠償?！缎姓V訟法》第六十八條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用?！缎姓幜P法》第五十九條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)使用或者損毀扣押的財物，對當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；第六十條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。《行政許可法》第七十六條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)違法實施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。

2、行政復(fù)議或行政訴訟敗訴。行政機(jī)關(guān)的具體行政行為出現(xiàn)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（二）、（三）、（四）項及第二款情形的，該具體行政行為無效，應(yīng)在一定期限內(nèi)履行或者重新作出或者撤銷。行政機(jī)關(guān)的具體行政行為出現(xiàn)《行政訴訟法》第五十四條第（二）、（四）項情形的，人民法院可以判決撤銷或者部分撤銷，變更或者重新作出具體行政行為。

3、違反黨紀(jì)和行政違紀(jì)?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九條規(guī)定：黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律、法規(guī)，違反黨和國家政策、社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，都必須受到追究?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本條例給予處分。法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定的，依照該法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定執(zhí)行；法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到處分的違法違紀(jì)行為做了規(guī)定，但是未對處分幅度做規(guī)定的，適用本條例第三章與其最相類似的條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定。

4、刑事責(zé)任。《煙草專賣法》第四十二條規(guī)定：人民法院和處理違法案件的有關(guān)部門的工作人員私分沒收的煙草制品，依照關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定第一條、第二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。人民法院和處理違法案件的有關(guān)部門的工作人員購買沒收的煙草制品的，責(zé)令退還，可以給予行政處分。第四十三條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門和煙草公司的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守的，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

綜上所述，煙草專賣行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員違反法律法規(guī)規(guī)定，超越職權(quán)、濫用職權(quán)、不履行法定程序所作出的與煙草專賣行政執(zhí)法有關(guān)聯(lián)的具體行為，都要承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法風(fēng)險。

二、專賣執(zhí)法風(fēng)險的存在誘因 一是法律知識掌握不全。二是依法行政意識不強(qiáng)。

三是廉潔自律意志不堅。

三、加強(qiáng)專賣執(zhí)法風(fēng)險防范的措施探討 一是知法懂法，切實提高風(fēng)險防范意識。

二是依法行政，切實提高“三個依法”水平。三是文明執(zhí)法，切實提高綜合業(yè)務(wù)能力。四是廉潔自律，切實提高政治黨性修養(yǎng)。五是監(jiān)督評議，切實提高煙草專賣社會形象。

第五篇：當(dāng)前煙草專賣執(zhí)法沖突的原因和對策

淺析煙草專賣執(zhí)法沖突的原因及對策

魯?shù)榭h煙草專賣局 桂 林

[內(nèi)容摘要]本文以執(zhí)法沖突案例說明，煙草專賣執(zhí)法是一項艱苦細(xì)致的長期性工作，在實際工作中，要加強(qiáng)自身隊伍建設(shè)，提高專賣管理水平，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化報務(wù)意識，避免執(zhí)法沖突，煙草執(zhí)法才能起到良好的社會效果。

[關(guān)鍵詞]煙草專賣；執(zhí)法沖突；原因；對策

當(dāng)前，隨著煙草專賣管理工作的不斷深入，卷煙零售戶的守法經(jīng)營意識和廣大消費(fèi)者的煙草專賣意識不斷增強(qiáng)，市場環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境有了進(jìn)一步的好轉(zhuǎn)，但縱觀全市，執(zhí)法沖突事件仍然時有發(fā)生，給煙草專賣執(zhí)法的社會形象帶來一定的影響。如何減少煙草專賣執(zhí)法沖突，保證執(zhí)法工作的正常開展，是當(dāng)前煙草專賣管理工作值得深思的一個問題。本人結(jié)合自身專賣執(zhí)法工作實踐，就當(dāng)前煙草執(zhí)法沖突的原因和對策作粗淺探討。

一、煙草執(zhí)法沖突案例

案例1：2008年1月16日上午10時，本縣煙草專賣局龍樹中隊依法對水磨鄉(xiāng)水磨街卷煙經(jīng)營戶李某經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，查獲非法卷煙“石林”“紅山茶”等228條。在依法實施暫扣時，李某從家中拿出菜刀對執(zhí)法人員進(jìn)行威脅，執(zhí)法人員及時與當(dāng)?shù)嘏沙鏊〉寐?lián)系，派出所民警立即趕到現(xiàn)場制止事件的發(fā)展。經(jīng)派出所民警調(diào)查后，對該零售戶進(jìn)行了批評教育，并向執(zhí)法人員公開道歉。

案例2：2008年9月3日，本縣烤煙收購執(zhí)法人員進(jìn)行路堵路查，在江底鄉(xiāng)洗羊塘路段查獲一起無證運(yùn)輸煙葉案。當(dāng)時貨主用其它車輛在前面探路，看到煙葉被查獲，想方設(shè)法和執(zhí)法人員進(jìn)行周旋。當(dāng)執(zhí)法人員辦理相關(guān)手續(xù)后，準(zhǔn)備將該車煙葉押運(yùn)回本縣煙草專賣局處理，途經(jīng)A縣B村時，被B村群眾圍攻堵截，強(qiáng)行將該車煙葉搶走。事后公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了調(diào)查，但因諸多因素，致使此案不了了之。此案的發(fā)生在當(dāng)?shù)卦斐闪藧毫拥挠绊懀靷藞?zhí)法人員的積極性，給煙草執(zhí)法工作蒙上陰影。

二、煙草專賣執(zhí)法沖突的原因

1．專賣隊伍素質(zhì)參差不齊，缺乏應(yīng)變能力，行為處理不當(dāng)造成執(zhí)法沖突。就目前煙草專賣隊伍的人員狀況來看，主要存在文化程度高低不一，復(fù)合型人才較少，人才結(jié)構(gòu)不合理，差異較大，絕大部份都是半路出家，缺乏管理經(jīng)驗和系統(tǒng)性法律法規(guī)知識。遇到復(fù)雜情況不能靈活處理，執(zhí)法方法缺乏技巧和靈活性，應(yīng)變能力差，時有存在簡單和不文明現(xiàn)象，給不法經(jīng)營戶抓住可乘之機(jī)，借題發(fā)揮，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，甚至發(fā)生沖突。

2．服務(wù)意識不強(qiáng)。個別專賣人員思想觀念落后，對管理和服務(wù)的關(guān)系認(rèn)識不到位，始終把自己擺在管理者的位置，把廣大零售戶擺在自己的對立面，在執(zhí)法過程中，還不同程度存在隨意性和不規(guī)范執(zhí)法的行為，導(dǎo)致零售戶產(chǎn)生對立情緒，使煙草專賣執(zhí)法處于被動局面。

3．利益的驅(qū)使，給執(zhí)法工作帶來難度。一些不法分子由于知曉專賣法律法 規(guī)，在運(yùn)輸煙葉時經(jīng)常利用其它車輛進(jìn)行探路，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員，故意設(shè)置障礙與執(zhí)法人員進(jìn)行周旋，尋機(jī)煽動當(dāng)?shù)氐娜罕姵雒嬲J(rèn)領(lǐng)煙葉，或唆使一些老、弱、病、殘者出面胡攪蠻纏，動輒尋死覓活，制造假象，甚至出手傷人，讓執(zhí)法人員有理說不清，致使執(zhí)法工作難以開展。

4．受消費(fèi)水平的局限，致使消費(fèi)者認(rèn)識不到位，給非法卷煙的生存留下空間。由于國家對卷煙的稅制改革，導(dǎo)致了低檔卷煙的生產(chǎn)利潤降低，甚至無利可圖，廠家紛紛轉(zhuǎn)向中高檔卷煙生產(chǎn)，使得低檔卷煙市場供應(yīng)偏緊。而大量的農(nóng)村低收入消費(fèi)者長期吸食低檔卷煙，因此低檔卷煙的供應(yīng)和需求出現(xiàn)了很大的缺口，使得假冒抵擋卷煙有了廣闊的市場空間。農(nóng)村消費(fèi)者水平偏低，法律意識相對淡薄，對假冒卷煙危害認(rèn)識不足，一些消費(fèi)者和群眾對假、非卷煙的危害認(rèn)識不足，認(rèn)為即使是偽劣卷煙也不會危及人的生命，沒有什么了不起，遇到執(zhí)法人員對銷售戶進(jìn)行查處時往往得不到廣大群眾的支持，反而會起哄圍攻，致使查處工作困難重重，給專賣執(zhí)法工作蒙上陰影。

5．煙草專賣法律法規(guī)宣傳還未深入人心。近年來煙草行業(yè)在煙草法律法規(guī)宣傳方面做了大量工作，煙草專賣的輿論氛圍越來越好，卷煙經(jīng)營戶和煙農(nóng)的專賣意識逐漸增強(qiáng)。但我們必須看到，一些偏遠(yuǎn)的山村受地理位置的影響，信息相對閉塞，群眾對煙草專賣法律、法規(guī)意識依然淡薄，對這些地方因交通諸因制約，宣傳工作不夠到位，即使在平常的市場檢查過程中，也僅僅是一查了事，沒有向經(jīng)營戶和消費(fèi)者耐心解釋相關(guān)的法律法規(guī)，所以在執(zhí)法過程中難以得到一些群眾的理解和支持。之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，主要是由于煙草專賣法律法規(guī)宣傳還未深入人心。

6． 《煙草專賣法》具有滯后于時代發(fā)展的要求。1992《煙草專賣法》實施以來，一直沒有隨著形勢的變化進(jìn)行修改，難以完全適用現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)和法制社會。對于一些違法經(jīng)營處罰力度不夠，不足以起到對違法者的懲戒作用。如對未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨的違法行為規(guī)定可處以進(jìn)貨總額5%以上10%以下的罰款，這樣的處罰難以起到威懾作用；對煙草專賣零售許可證的管理，煙草專賣行政主管部門作為煙草專賣零售許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)，卻沒有對無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的處罰權(quán)，無形中又削弱了煙草專賣執(zhí)法的力度。

三、對減少煙草專賣執(zhí)法沖突的思考與對策

綜合分析各種煙草執(zhí)法沖突的形成，有社會環(huán)境的原因，也有行業(yè)特殊體制的因素；還有法制需要充實完善的原因，也有執(zhí)法有待于規(guī)范的問題。隨著煙草專賣工作的不斷深入，制訂相應(yīng)對策，減少執(zhí)法沖突，樹立煙草專賣的良好形象，完善和鞏固煙草專賣體制，對促進(jìn)煙草行業(yè)的健康發(fā)展有著十分重要的意義。

1．要加強(qiáng)執(zhí)法宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

煙草專賣執(zhí)法宣傳是讓廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者了解專賣法律法規(guī)，樹立守法經(jīng)營意識的基本途徑，是樹立全民專賣意識的法寶，更是為煙草執(zhí)法贏得輿論支持，為煙草行業(yè)爭取生存空間的主要舉措。一是要充分發(fā)揮廣電、報刊等新聞媒體作用，在全社會廣泛宣傳煙草專賣法律、法規(guī)和假冒卷煙的危害性，及時曝光查處大案要案，增強(qiáng)全民法制意識和信譽(yù)觀念，為煙草行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個“違法‘兩煙’，人人喊打”的良好氛圍；二是要著力強(qiáng)化打擊卷煙違法犯罪相關(guān)部門的業(yè)務(wù)宣傳和聯(lián)系工作，提高各相關(guān)部門、單位的思想認(rèn)識，堅定除假務(wù)盡的決心，形成強(qiáng)大的工作合力，進(jìn)一步完善“政府牽頭，執(zhí)法部門負(fù)責(zé)、全社會共同參與”的煙草執(zhí)法格局；三是要堅持宣傳教育工作和煙草日常執(zhí)法檢查相結(jié)合。市場執(zhí) 法檢查是打擊違法違規(guī)經(jīng)營、維護(hù)廣大零售戶和消費(fèi)者合法權(quán)益的一個重要環(huán)節(jié)。執(zhí)法人員要堅持行政執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合，全力推動打擊“兩煙”違法犯罪工作深入開展。

2．規(guī)范執(zhí)法行為，樹立專賣隊伍新形象

隨著我國法制體系逐步完善，人們法律意識逐步提高，涉煙違法犯罪分子也逞法律的空隙頻頻暗地從事違法活動，增大了煙草行政執(zhí)法的難度。這就要求我們專賣人員要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格按照《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》及“文明規(guī)范用語”要求規(guī)范執(zhí)法行為。在執(zhí)法過程中，要講究執(zhí)法藝術(shù)，用足用活執(zhí)法權(quán)限，做到既嚴(yán)格執(zhí)法、大膽管理，又規(guī)范執(zhí)法、熱情服務(wù)，避免執(zhí)法過程產(chǎn)生不必要的矛盾和沖突，營造良好的執(zhí)法氛圍，樹立煙草專賣隊伍新形象，為構(gòu)造和諧“兩煙”發(fā)展作出部門應(yīng)有的努力。

3.加強(qiáng)隊伍建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的煙草專賣執(zhí)法隊伍

實踐證明，專賣隊伍素質(zhì)的高低，是決定執(zhí)法水平和執(zhí)法效果的關(guān)鍵，也和執(zhí)法沖突有著直接的聯(lián)系，因此，我們煙草專賣執(zhí)法人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積累知識，提高自身素質(zhì)，要將學(xué)到的先進(jìn)知識和超前的理論結(jié)合實際加以理性思考，充分運(yùn)用到工作中去，創(chuàng)造性地開展工作。今后一個時期，煙草執(zhí)法隊伍建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高綜合管理水平為目的，以加強(qiáng)隊伍正規(guī)化建設(shè)為主線，以強(qiáng)化培訓(xùn)、教育為手段，以“四要作風(fēng)”為標(biāo)準(zhǔn)，堅持體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，努力造就一支政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、反應(yīng)快速、能征善戰(zhàn)的專賣執(zhí)法隊伍，為實現(xiàn)煙草行業(yè)健康、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

4.做好服務(wù)工作，增強(qiáng)感情溝通。

優(yōu)質(zhì)的服務(wù)可以消除經(jīng)營戶對管理者的抵觸情緒，帶來感情融合，理順管理者與管理對象的關(guān)系。當(dāng)前，各級都在深入開展煙草專賣誠信等級管理工作，這就要求我們的煙草專賣管理切實履行起自己的職責(zé)，加強(qiáng)對轄區(qū)經(jīng)營戶的走訪工作，目的就是要加強(qiáng)與經(jīng)營戶的感情溝通。走訪不是向零售戶報個到，簽個字，混個臉熟，而是要實實在在幫助經(jīng)營戶解決一些實際問題，要以真誠的態(tài)度、平等的姿態(tài)解答經(jīng)營戶法律認(rèn)識上的疑惑，以真誠換取信任，以溫暖流通感情。通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得經(jīng)營戶的信賴，從而使他們理解、支持、配合煙草執(zhí)法工作。

5.充分利用法律武器，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為。

非法卷煙經(jīng)營活動之所以屢禁不止，一個最要的原因是受暴利驅(qū)使，而一些不法經(jīng)營戶敢暴力抗法，原因之一是處罰不到位。我們認(rèn)為，當(dāng)前對煙草違法經(jīng)營凡涉及罰款的要一罰到位，使其經(jīng)濟(jì)受重創(chuàng)，無利可圖。對屢教不改的釘子戶要運(yùn)用《煙草專賣法》中責(zé)令停業(yè)整頓，取消經(jīng)營資格等行政制裁措施，使其無立足之地。對極少數(shù)拒絕檢查或暴力抗拒的不法經(jīng)營者要根據(jù)《刑法》和《治安管理處罰條例》中的有關(guān)規(guī)定，提請司法機(jī)關(guān)，從嚴(yán)、從快、及時打擊，重典治亂，決不手軟，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接。

6.要加強(qiáng)橫向聯(lián)系，實現(xiàn)綜合治理。

一是要緊緊依靠各級地方政府的重視和支持，煙草部門要主動向當(dāng)?shù)卣畢R報當(dāng)前存在的問題和困難，爭取重視和支持,以便及時協(xié)調(diào)解決好轄區(qū)內(nèi)涉煙案件的各種矛盾。二是要加強(qiáng)與工商部門的合作。工商部門承擔(dān)著包括煙草在內(nèi)的市場監(jiān)督重任，無論是取締無證經(jīng)營，查處違規(guī)經(jīng)營，還是開展零售客戶的合理布局、誠信等級管理，都需要他們的配合和支持，必須與之建立起長期、穩(wěn)定、合作的關(guān)系。三是要加強(qiáng)公、檢、法等機(jī)關(guān)的合作，進(jìn)一步明確各部門工作職責(zé)，更好地完善聯(lián)席會議制度、聯(lián)合辦案制度、大要案督辦制度，做到溝通協(xié)調(diào)暢通、制度運(yùn)行不間斷、執(zhí)法配合密切、處罰程度不降格，實現(xiàn)齊抓共管、綜合治理的局面。

總之，煙草執(zhí)法任重道遠(yuǎn)，非一朝一夕之事，更不是一勞永逸就能解決的問題，因此，我們專賣管理工作加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高綜合管理水平，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化報務(wù)意識，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得社會各界的理解和支持，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，避免執(zhí)法沖突，樹立專賣隊伍新形象，為煙草行業(yè)全面協(xié)調(diào)健康持續(xù)發(fā)展作出專賣管理部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 刑法

[2] 行政處罰法 [3] 煙草專賣法

[4] 煙草專賣法實施條例 [5] 治安管理處罰條例

[6] 煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范