第一篇：東莞市石龍鎮(zhèn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

關(guān)于印發(fā)《東莞市石龍鎮(zhèn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知

2010-06-09

各有關(guān)單位：

《東莞市石龍鎮(zhèn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共石龍鎮(zhèn)委員會(huì) 2010年4月27日

東莞市石龍鎮(zhèn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

根據(jù)《中共東莞市委東莞市人民政府關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（東委發(fā)〔2009〕14號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<東莞市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則>的通知》（東府辦〔2009〕145號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)東莞市石龍鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)改革方案的通知》（東機(jī)編〔2009〕131號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大石龍、塘廈鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的通知》（東委辦發(fā)〔2010〕6號(hào)）文件精神，為順利推進(jìn)我鎮(zhèn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》提出的加大統(tǒng)籌力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，以建設(shè)服務(wù)型、高效型政府為目的，以體制機(jī)制創(chuàng)新為手段，緊扣“激發(fā)活力、提高效率、降低成本”十二字方針，通過簡政強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，使我鎮(zhèn)具備縣級(jí)管理權(quán)限，提升服務(wù)功能，增強(qiáng)發(fā)展活力，行政管理體制更適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

二、工作原則

嚴(yán)格按照市委、市政府的工作要求和部署，在推進(jìn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)過程中要堅(jiān)持以下四個(gè)原則：

（一）依法依規(guī)，敢闖敢試。既要嚴(yán)肅紀(jì)律，依法依規(guī)，在政策和法律法規(guī)允許范圍內(nèi)開展工作，又要解放思想，敢闖敢試，積極主動(dòng)進(jìn)行行政管理體制改革探索。

（二）精簡高效，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在整合優(yōu)化行政資源和機(jī)構(gòu)改革過程中，既要嚴(yán)格做到合理精簡，提高效能，又要堅(jiān)持做到人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)與相應(yīng)責(zé)任相統(tǒng)一。

（三）健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督。要探索建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督檢查制度，通過自我監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式，確保把權(quán)力用在發(fā)展上，防止用權(quán)不當(dāng)。

（四）循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。要在這項(xiàng)政策性強(qiáng)、法律性強(qiáng)、關(guān)系復(fù)雜、利益沖突多且協(xié)調(diào)難度大的系統(tǒng)工程中，注重統(tǒng)籌兼顧，把握節(jié)奏，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

三、主要目標(biāo)

通過簡政強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，務(wù)求達(dá)到以下三個(gè)目標(biāo)：

（一）強(qiáng)化權(quán)能，高效服務(wù)。通過逐步承接上級(jí)下放的權(quán)限，不斷完善縣級(jí)管理功能，增強(qiáng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的調(diào)控能力，改善政務(wù)環(huán)境，簡化辦事程序，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化小城鎮(zhèn)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的功能，打造服務(wù)型、高效型政府。

（二）理順關(guān)系，激發(fā)活力。通過依法行政，規(guī)范管理，理順條塊關(guān)系，達(dá)到人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)三權(quán)統(tǒng)一，化解鎮(zhèn)政府權(quán)小、能弱、責(zé)大的矛盾，解決基層管理缺位問題，夯實(shí)鎮(zhèn)政府權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的活力。

（三）形成經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)發(fā)展。通過積極主動(dòng)地先行先試，認(rèn)真探索簡政試點(diǎn)之路，為下階段我市和全省全面開展簡政強(qiáng)鎮(zhèn)工作創(chuàng)造和積累經(jīng)驗(yàn)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

四、組織保障

為切實(shí)加強(qiáng)對我鎮(zhèn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府印發(fā)了《關(guān)于成立石龍鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（東石委〔2009〕27號(hào)）。領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)委書記擔(dān)任組長，鎮(zhèn)長擔(dān)任常務(wù)副組長，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員擔(dān)任副組長，有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在組織人事辦，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)實(shí)施等日常工作。有具體承辦上級(jí)下放權(quán)限任務(wù)的機(jī)構(gòu)要相應(yīng)成立工作專責(zé)小組和辦公室，制定具體工作方案，確保承接的各項(xiàng)權(quán)限能夠順利、有效地行使。

五、權(quán)限承接

要按照“認(rèn)真接權(quán)、依法行政、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、提高效能”的原則，有效承接和用好上級(jí)賦予我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

（一）理順管理關(guān)系，認(rèn)真承接和用好上級(jí)下放的人事權(quán)。本次簡政強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，市人力資源局石龍分局、市社會(huì)保障局石龍分局、市交通運(yùn)輸局石龍分局（市交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法局石龍分局）、市文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)石龍分隊(duì)、2 市糧食管理儲(chǔ)備局石龍管理所等市直部門駐我鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，以及駐我鎮(zhèn)的東莞市石龍勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心、東莞市石龍社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心、東莞市石龍博愛醫(yī)院等事業(yè)單位的管理體制由原來的垂直管理調(diào)整為人、財(cái)、物下放給鎮(zhèn)政府管理，其主要領(lǐng)導(dǎo)由我鎮(zhèn)黨委、政府征求上級(jí)主管部門意見后按程序任免，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督；市城市管理綜合執(zhí)法局石龍分局、市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所石龍分所等市直部門駐我鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，以及東莞市石龍鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的主要領(lǐng)導(dǎo)的管理由原來市直部門任免調(diào)整為由我鎮(zhèn)征求上級(jí)主管部門的意見后按程序任免；其他市直部門駐我鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)的管理體制維持不變。要認(rèn)真細(xì)致地做好人事管理權(quán)限下放的整體承接工作，確保關(guān)系理順、管理到位、職能明確、責(zé)任落實(shí)、人心凝聚。

（二）依法行使權(quán)力，認(rèn)真承接和用好上級(jí)下放的事權(quán)。通過鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位和市直部門駐鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，有效承接并具體承辦上級(jí)對應(yīng)職能部門下放給鎮(zhèn)的行政管理事項(xiàng)和權(quán)限。對市職能部門委托下放的權(quán)限，要與市職能部門簽訂委托協(xié)議書，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”、“屬地管理”的原則，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，在委托范圍內(nèi)行使權(quán)限。要嚴(yán)格遵守授權(quán)部門每一項(xiàng)下放事項(xiàng)的具體操作程序、工作要求、注意事項(xiàng)以及指導(dǎo)監(jiān)管措施，按照授權(quán)部門的要求制定承接事權(quán)的辦事流程、崗位職責(zé)等規(guī)章制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)專用公章的管理和使用，嚴(yán)禁超越權(quán)限使用公章。要不斷完善崗位設(shè)置，改善辦公環(huán)境，充實(shí)工作人員，提高權(quán)限承接和使用的水平和效率，并自覺接受委托行政機(jī)關(guān)監(jiān)督。

（三）提高理財(cái)效率，認(rèn)真承接和用好上級(jí)下放的財(cái)權(quán)。根據(jù)市委、市政府關(guān)于擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)的精神，加強(qiáng)與市財(cái)政局溝通，爭取逐步建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的機(jī)制，理順下放管理人員的供給關(guān)系，改革和調(diào)整鎮(zhèn)財(cái)政分成及部分規(guī)費(fèi)政策，擴(kuò)大鎮(zhèn)的財(cái)政管理權(quán)和財(cái)政投資等相關(guān)事項(xiàng)的審批權(quán)。要積極組織各項(xiàng)財(cái)政收入，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，加強(qiáng)財(cái)政收支監(jiān)管，不斷提高理財(cái)效率，保證簡政強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展的需要。

六、機(jī)構(gòu)改革

（一）規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)有效承接下放的事權(quán)和統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，著力轉(zhuǎn)變職能，理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，整合鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政管理資源，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)工作職責(zé)，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)以下綜合性辦公室和直屬局：

1、黨政人大辦公室（加掛法制辦公室牌子）；

2、政法辦公室（加掛維護(hù)穩(wěn)定及社會(huì)治安綜合治理辦公室、信訪辦公室牌子）；

3、組織人事辦公室；

4、宣傳和教育文體局；

5、經(jīng)濟(jì)和科技信息局；

6、外資服務(wù)管理局（與經(jīng)濟(jì)和科技信息局合署辦公）；

7、住房和城市規(guī)劃建設(shè)局；

8、衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局；

9、農(nóng)業(yè)和社會(huì)事務(wù)局。

黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)、企業(yè)工作委員會(huì)、武裝部按有關(guān)規(guī)定設(shè)置，工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織按有關(guān)章程和上級(jí)規(guī)定設(shè)置。

（二）鎮(zhèn)屬事業(yè)單位改革。根據(jù)事業(yè)單位分類改革要求，推進(jìn)鎮(zhèn)屬事業(yè)單位改革，全面取消現(xiàn)有事業(yè)單位的行政級(jí)別，逐步推行事業(yè)單位職位職級(jí)管理制度。機(jī)構(gòu)改革后，保留設(shè)置以下鎮(zhèn)屬事業(yè)單位：

1、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心（加掛畜牧獸醫(yī)站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子）；

2、文化廣播電視服務(wù)中心（加掛體育管理服務(wù)中心、圖書館、博物館牌子）；

3、新莞人服務(wù)管理中心；

4、公用事業(yè)服務(wù)中心（加掛水利管理所、道路養(yǎng)護(hù)管理所牌子）；

5、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（加掛計(jì)劃生育服務(wù)所牌子）；

6、規(guī)劃管理所；

7、建設(shè)工程招投標(biāo)中心（加掛建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理所牌子）。此外，投資服務(wù)中心與經(jīng)濟(jì)和科技信息局合署辦公，會(huì)計(jì)核算中心（加掛政府采購中心牌子）與財(cái)政分局合署辦公，法律服務(wù)所與司法所合署辦公，人才服務(wù)站、殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心合并組建人力資源服務(wù)中心后與人力資源分局合署辦公，流動(dòng)黨員管理服務(wù)中心與企業(yè)工作委員會(huì)合署辦公，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心與社會(huì)保障分局合署辦公。上述調(diào)整合并的鎮(zhèn)屬事業(yè)單位與合署辦公機(jī)構(gòu)實(shí)行兩塊牌子、兩套人員管理。

（三）市直部門派駐機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)工作需要，城市管理綜合執(zhí)法分局與文化執(zhí)法分隊(duì)合署辦公，實(shí)行兩塊牌子、一套人員管理。保留設(shè)置財(cái)政分局、環(huán)保分局、安監(jiān)分局、司法所、人力資源分局、社會(huì)保障分局、交通分局、公安分局、國土分局等市直部門派駐機(jī)構(gòu)。

（四）組建綜合性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。組建經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革委員會(huì)、城市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)、人口與社會(huì)事務(wù)委員會(huì)等3個(gè)綜合性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，接受鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三大領(lǐng)域的相關(guān)工作。

七、人事管理

（一）健全人員使用管理體系。要結(jié)合現(xiàn)行人事管理制度的實(shí)施情況和新接管單位的實(shí)際情況，探索建立規(guī)范化、科學(xué)化的新型人事管理制度，使權(quán)力行使相關(guān)人員端正工作態(tài)度、增強(qiáng)工作熱情、提高工作效率、優(yōu)化工作效果。推行領(lǐng)導(dǎo)干 4 部任期目標(biāo)責(zé)任制，崗位考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、辦法體現(xiàn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作要求，考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、提拔任用掛鉤。拓寬選人用人的視野和渠道，提升干部使用的實(shí)效性，制訂《石龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部聘任試行辦法》，進(jìn)一步修改完善《石龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位聘用人員管理試行辦法》，規(guī)范鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部聘任和編外人員聘用的操作，建立健全合理的薪酬體系和科學(xué)的激勵(lì)制度，形成不拘一格、能進(jìn)能出、能上能下、良性競爭的選人用人機(jī)制，激發(fā)廣大工作人員提高工作質(zhì)量和工作效率，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮人力資源的最大效用。

（二）提高人員整體素質(zhì)能力。要通過實(shí)行多元化的培訓(xùn)和教育，不斷提升權(quán)力行使相關(guān)人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能、履職能力和工作水平，尤其是使行使基層執(zhí)法和行政審批權(quán)人員的依法行政素質(zhì)提升到市級(jí)水平。統(tǒng)籌開展邀請專家授課、外出考察參觀、業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)、勤政廉政教育等各類培訓(xùn)教育，有效實(shí)施工作人員的交流輪崗、跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉和授權(quán)部門派員駐點(diǎn)指導(dǎo)，不斷提高基層權(quán)力行使相關(guān)人員的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，規(guī)范從政行為，提升執(zhí)行力，打造一支廉潔、高效、負(fù)責(zé)、專業(yè)的人民滿意團(tuán)隊(duì)，確保權(quán)力的正確行使和有效運(yùn)用。

八、監(jiān)督約束

要建立健全全方位的監(jiān)督約束制度，有效規(guī)范權(quán)力行使相關(guān)人員的職業(yè)行為，確保權(quán)力不會(huì)被濫用和亂用。

（一）加強(qiáng)自我約束。要不斷完善內(nèi)部約束機(jī)制，組建權(quán)力行使監(jiān)察中心和機(jī)關(guān)效能投訴中心，配備專職的監(jiān)察人員隊(duì)伍，長期開展用權(quán)監(jiān)察，設(shè)立投訴熱線電話，分類實(shí)施行風(fēng)評(píng)議和群眾滿意度測評(píng)。堅(jiān)持開展以“為民、務(wù)實(shí)、高效”為主題的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化公職人員的行為規(guī)范和職業(yè)道德，認(rèn)真貫徹落實(shí)《東莞市行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，促進(jìn)行政事業(yè)單位效能建設(shè)。自覺落實(shí)信息反饋制度和行政備案制度，定期以《工作簡報(bào)》、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等形式及時(shí)向市委、市政府和授權(quán)部門報(bào)送試點(diǎn)工作的開展情況，定期將行政許可、行政執(zhí)法情況報(bào)送授權(quán)部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室，隨時(shí)接受對行使下放事權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。邀請市監(jiān)察局牽頭，會(huì)同市法制、督查、授權(quán)等部門，采取專項(xiàng)督查考核或明察暗訪等方式，對鎮(zhèn)進(jìn)行綜合監(jiān)察和效能評(píng)估，加強(qiáng)對公共權(quán)力行使的自我約束。

（二）健全外部監(jiān)督。要充分發(fā)揮媒體和市民的監(jiān)督作用，通過鎮(zhèn)長信箱、政務(wù)公開欄、陽光石龍網(wǎng)站等載體暢通外部監(jiān)督渠道，對權(quán)力的行使和行政的運(yùn)作實(shí)施公開監(jiān)督。定期召開新聞發(fā)布會(huì)，主動(dòng)向媒體通報(bào)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)工作和公共權(quán)力行使的情況，并接受媒體的提問和咨詢。聘請具有一定政策水平和法律知識(shí)的熱心市 5 民組成特邀監(jiān)督員隊(duì)伍，既收集反映人民群眾的有關(guān)意見和建議，又對權(quán)力行使開展長效的外部監(jiān)督。

九、工作要求

簡政強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作是一項(xiàng)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的系統(tǒng)工程，全鎮(zhèn)上下必須同心協(xié)力做好各項(xiàng)有關(guān)工作。

（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視。要充分認(rèn)識(shí)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)對于我市加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的重視程度，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真扎實(shí)地做好簡政強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的有關(guān)工作，為下階段我市和全省全面開展簡政強(qiáng)鎮(zhèn)工作創(chuàng)造和積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）解放思想，積極主動(dòng)。進(jìn)行簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革，是貫徹落實(shí)珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要要求，提升城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌能力，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢的重要探索；是深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型、高效型政府的必然要求；是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，盡快走出困境的重要措施。要解放思想，積極主動(dòng)，科學(xué)分析，大膽嘗試，切實(shí)將試點(diǎn)工作抓緊抓好，抓出經(jīng)驗(yàn)和成效。

（三）上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。實(shí)施簡政強(qiáng)鎮(zhèn)，必須自上而下認(rèn)識(shí)一致、目標(biāo)一致、行動(dòng)一致、形成合力，才能達(dá)到預(yù)期的效果。要在抓好自身工作的同時(shí)，必須及時(shí)向市委、市政府做好請示匯報(bào)，主動(dòng)與市各職能部門做好溝通協(xié)調(diào)，積極爭取上級(jí)部門的理解和支持，上下同心，通力合作，奮力推進(jìn)。

（四）配備到位，強(qiáng)化保障。簡政強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作是市委、市政府交給我鎮(zhèn)的一項(xiàng)具有政治意義的重要任務(wù)，全鎮(zhèn)上下必須認(rèn)清形勢，自我加壓，盡心竭力做好試點(diǎn)工作，向上級(jí)交出滿意答卷。要不斷加大投入力度，加強(qiáng)人財(cái)物配備，完善軟件硬件建設(shè)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以強(qiáng)有力的組織保障、后勤保障和制度保障，確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)有效開展。

附件：石龍鎮(zhèn)具體承辦東莞市下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)目錄.xls

第二篇：簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作

【信息】

突出重點(diǎn)，簡政擴(kuò)權(quán) XX區(qū)完成簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作

簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革是落實(shí)中央和省改革總體部署，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要舉措。廣東省、XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議召開后，XX區(qū)編辦認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，及時(shí)開展調(diào)研，認(rèn)真梳理全區(qū)街道、鎮(zhèn)現(xiàn)狀和存在問題，根據(jù)區(qū)情統(tǒng)籌制定了簡政強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)施方案和工作意見，周密部署，穩(wěn)妥推進(jìn)。截止至10月底，XX區(qū)編辦以區(qū)街道、鎮(zhèn)“三定”工作為平臺(tái)，以調(diào)整機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范人員編制為支點(diǎn)，搭建XX區(qū)街道、鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制“三角架”，全面完成簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作。

一、以調(diào)整機(jī)構(gòu)為支點(diǎn)，整合服務(wù)資源。

XX區(qū)編辦堅(jiān)持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，求實(shí)創(chuàng)新，根據(jù)全區(qū)各街道（按一般鎮(zhèn)分類）、意溪鎮(zhèn)（按較大鎮(zhèn)分類）的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對街道、鎮(zhèn)改革進(jìn)行科學(xué)分類指導(dǎo)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合部門服務(wù)資源。

一是街道鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按一般鎮(zhèn)不超過?個(gè)、較大鎮(zhèn)不超過?個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。市區(qū)街道各設(shè)置?個(gè)綜合辦公室：黨政辦公室（加掛維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、人口與計(jì)劃生育辦公室；帶農(nóng)街道各設(shè)置?個(gè)綜合辦公室：黨政辦公室（加掛維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、人口與計(jì)劃生育辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室；XX鎮(zhèn)設(shè)置?個(gè)綜合辦公室：黨政辦公室（加掛人大辦公室牌子）、維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（加掛規(guī)劃建設(shè)辦公室牌子）、社會(huì)事務(wù)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、人口與計(jì)劃生育辦公室。另外，街道（鎮(zhèn)）黨的紀(jì)律檢查工作委員會(huì)機(jī)關(guān)（紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)）、人民武裝部和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織按有關(guān)規(guī)定章程設(shè)置。街道、鎮(zhèn)司法所仍為行政派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重管理體制。

二是推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，對各街道、鎮(zhèn)公益性站所歸類整合，按領(lǐng)域綜合設(shè)置，統(tǒng)一稱服務(wù)中心（不再稱站所）；街道、鎮(zhèn)不再新設(shè)經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位。

三是積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。大力培育和發(fā)展多元化的農(nóng)村（社區(qū)）社會(huì)組織，扶持社會(huì)力量舉辦為民生服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

二、以轉(zhuǎn)變職能為支點(diǎn)，增強(qiáng)基層管理能力。

XX區(qū)堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，簡政擴(kuò)權(quán)”，通過轉(zhuǎn)變職能，主要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、強(qiáng)化公共服務(wù)、推進(jìn)基層民主四個(gè)方面履行職能，依法放權(quán)，擴(kuò)大街道、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，重點(diǎn)強(qiáng)化面向基層和群眾的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

一是重新定位職責(zé)，從實(shí)際出發(fā)，各街道、鎮(zhèn)突出不同的職能重點(diǎn)。在市區(qū)街道建立市民服務(wù)中心模式，統(tǒng)一負(fù)責(zé)計(jì)生、城管、治安、征兵等行政事務(wù)，提高服務(wù)市區(qū)居民的能力，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，著力解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的各種問題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；在帶農(nóng)街道和意溪鎮(zhèn)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心模式，為廣大農(nóng)民提供農(nóng)技、獸醫(yī)、防疫等綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)城區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)。在農(nóng)業(yè)比重較大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的意溪鎮(zhèn)，著重加強(qiáng)了為“三農(nóng)”服務(wù)職能。

二是街道、鎮(zhèn)不設(shè)置行政類事業(yè)單位，將事業(yè)站所承擔(dān)的行政管理職責(zé)劃歸街道辦事處、鎮(zhèn)政府，行政執(zhí)法職責(zé)依法交由街道、鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)；推行 “一站式”服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政行為、完善辦事制度、簡化辦事流程，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府服務(wù)效能。

三、以規(guī)范人員編制為支點(diǎn)，優(yōu)化編制配備

一是合理核定行政編制。根據(jù)本地實(shí)際,在上級(jí)核定的鎮(zhèn)行政編制規(guī)模內(nèi)。

二是嚴(yán)格配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。嚴(yán)格按照……（文件）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)XX區(qū)街道、鎮(zhèn)的不同規(guī)模配備領(lǐng)導(dǎo)班子。

三是合理核定事業(yè)編制。除上級(jí)有明確配編標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)單位外，其余事業(yè)單位根據(jù)其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，由區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門合理核定人員編制或聘用人員數(shù)。

四是不再按比例核定機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員編制，按行政編制？%的比例核定后勤服務(wù)人員數(shù)，而原在編在職后勤服務(wù)人員占用后勤服務(wù)人員數(shù)并按原制度管理。

第三篇：1關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案(修改.)

綏陽縣蒲場鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)

工作實(shí)施方案

（討論稿）

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞“新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)外向化”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位和趕超跨越目標(biāo)，根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于積極推進(jìn)全省改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（黔發(fā)改體改【2010】987號(hào)）和省發(fā)改委《關(guān)于同意綏陽縣蒲場鎮(zhèn)列為省級(jí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的批復(fù)》（黔發(fā)改體改【2012】157號(hào)）等文件精神的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)外向化”的發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以新型工業(yè)化為支撐，以鎮(zhèn)村統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)籌整合、基層服務(wù)統(tǒng)籌安排為主線，按照因地制宜、突出重點(diǎn)、率先發(fā)展、梯次推進(jìn)的原則，通過政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運(yùn)作，努力把蒲場鎮(zhèn)建設(shè)成為“新型工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、文化旅游新城、綜合交通樞紐”，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

力爭到2015年，使蒲場鎮(zhèn)率先成為規(guī)劃科學(xué)、功能齊全，經(jīng)濟(jì)繁榮、居民富裕，環(huán)境優(yōu)美、文明和諧，具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的現(xiàn)代化“宜居、宜商、宜游”小城市，成為黔北一流強(qiáng)鎮(zhèn)和拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副中心。具體目標(biāo)是：

——城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。加速推進(jìn)蒲場鎮(zhèn)與遵義城區(qū)、綏陽城區(qū)同城化步伐，建成集鎮(zhèn)面積達(dá)到5平方公里以上，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到5萬人以上。建成較為完善的供電、供水、道路、通訊、廣播電視、綠化、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。規(guī)模以上工業(yè)增加

發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）加快特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力。把培育特色產(chǎn)業(yè)、壯大特色經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)全鎮(zhèn)發(fā)展的核心內(nèi)容，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，完善配套功能，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成“產(chǎn)城互動(dòng)、園鎮(zhèn)融合”互動(dòng)發(fā)展的良性格局。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)物流、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)、教育、文化等第三產(chǎn)業(yè)，積極培育各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓寬持續(xù)提高農(nóng)民收入的渠道。

（三）強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)發(fā)展和管理，強(qiáng)化公共服務(wù)保障力。結(jié)合民生幸福工程的實(shí)施，合理規(guī)劃、適度超前、突出重點(diǎn)，加大社會(huì)事業(yè)方面的投入，重點(diǎn)加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校（兩中一小）、中心幼兒園、縣人民醫(yī)院蒲場分院、敬老院、科技宣教文化信息服務(wù)中心、人力資源和社會(huì)保障中心、計(jì)劃生育服務(wù)站等公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善整體生態(tài)和生活環(huán)境。加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升，進(jìn)一步完善就業(yè)登記、服務(wù)、管理網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，完善農(nóng)村新型救助體系，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

（四）加快城鎮(zhèn)功能的完善和管理，強(qiáng)化綜合承載力。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、完善功能的原則，加快城市道路、供電、停車場、客運(yùn)站、休閑廣場、供排水、污水處理、垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)通訊等建設(shè)，進(jìn)一步完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立健全市場化的公共設(shè)施維護(hù)機(jī)制。

五、政策措施

（一）深化人事制度改革。

1.增加黨政班子領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。深化蒲場鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，在黨政班子現(xiàn)有職數(shù)9人的基礎(chǔ)上增加2名，另增加1名黨委副書記（負(fù)責(zé)園區(qū)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)）、1名常務(wù)副鎮(zhèn)長，同時(shí)，對鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長、黨委副書記兼任園區(qū)管委會(huì)副主任，公安分局局長由鎮(zhèn)政法委書記兼任。

2.深化行政事業(yè)單位改革。由蒲場鎮(zhèn)黨委、政府向編委辦提出實(shí)

相關(guān)職能職責(zé)。

3、縣發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、住建局、國土資源局、交通局、環(huán)保局、民政局、工商局、國稅局、地稅局、農(nóng)牧局等部門下放到蒲場鎮(zhèn)的職能權(quán)限，由縣直相關(guān)部門與蒲場鎮(zhèn)政府簽訂委托協(xié)議書，賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，并由蒲場鎮(zhèn)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鼓勵(lì)縣直其他單位按照“依法下放，應(yīng)放盡放，能放則放”的原則，積極向蒲場鎮(zhèn)下放職能權(quán)限。所有下放、委托給蒲場鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。

（三）強(qiáng)化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。

按照分稅制的要求和財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的原則，完善財(cái)政扶持政策，加快鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1、在縣財(cái)政保障體制下，認(rèn)真執(zhí)行試點(diǎn)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”原則，構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制。財(cái)稅利益分配，縣財(cái)政本著讓利、激勵(lì)的原則，與蒲場鎮(zhèn)辦理財(cái)政決算。

2、對鎮(zhèn)政府組織征收的各項(xiàng)行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)、土地出讓金收益予以全額返還，對新增企業(yè)的稅收（地方部分）的80%，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定和償還債務(wù)。

3、征收的礦業(yè)權(quán)價(jià)款縣級(jí)留成部分，以及縣級(jí)發(fā)證所征收的采礦權(quán)價(jià)款，由縣財(cái)政按不低于50%的比例返還，專項(xiàng)用于蒲場鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等。

（四）爭取上級(jí)加大投入。

積極爭取中央投資，支持蒲場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。爭取縣政府將供水、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公交線路向蒲場鎮(zhèn)延伸。爭取縣政府將蒲場鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)，優(yōu)先列入縣項(xiàng)目庫，并積極推薦進(jìn)入遵義市、貴州省項(xiàng)目庫，為加快蒲場發(fā)展提供支撐。

（五）鼓勵(lì)金融體制創(chuàng)新。

1、金融機(jī)構(gòu)要加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，蒲場鎮(zhèn)新增各項(xiàng)存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。

2、鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在蒲場鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)，每新設(shè)一

就業(yè)培訓(xùn)制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2、加快蒲場鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，擴(kuò)大各類保險(xiǎn)覆蓋面，規(guī)范和完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面普及新型合作醫(yī)療，深化社會(huì)救助體系建設(shè)，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立與發(fā)展水平相適應(yīng)的增長機(jī)制。鼓勵(lì)蒲場鎮(zhèn)探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接辦法。

3、推進(jìn)戶籍制度改革，凡在蒲場鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，在教育、就業(yè)、兵役、社會(huì)保障等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，允許按照依法自愿有償原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

六、相關(guān)要求

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的一件大事，體現(xiàn)了省市對綏陽的關(guān)心和重視，政策性強(qiáng)、系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，各單位要以大局為重，認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的相關(guān)工作，確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)提供組織保障。成立由縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為組長的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)辦公室。負(fù)責(zé)制定具體的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案并報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，推動(dòng)試點(diǎn)工作的順利開展。

（二）有序推進(jìn)改革，確保完成擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革任務(wù)。為積極穩(wěn)妥而有序地推進(jìn)蒲場鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，整個(gè)工作分為四個(gè)階段進(jìn)行。一是準(zhǔn)備階段（2012年3月—2012年6月）：由蒲場鎮(zhèn)編制擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)方案，由縣發(fā)改部門報(bào)省發(fā)改委審批后實(shí)施，縣直部門出臺(tái)相關(guān)配套實(shí)施方案。二是探索運(yùn)行階段（2012年6月—2012年12月）：積極探索行之有效的改革模式和制度體系，為今后的深化改革積累經(jīng)驗(yàn)。三是深化完善階段（2012年12月—2013年10月）：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善。四是成果驗(yàn)收階段（2013年10月—2013年12月）：申請省市驗(yàn)收改革成果。

（三）加強(qiáng)上聯(lián)協(xié)調(diào)，創(chuàng)造有利蒲場鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的環(huán)境。縣屬各單位及駐綏垂直管理部門要切實(shí)增強(qiáng)對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的認(rèn)識(shí)，把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)作為加速農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略措施，擺上重要議事日程，統(tǒng)一思想，主動(dòng)作為，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，抓住

第四篇：XX鎮(zhèn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革成效初顯

XX鎮(zhèn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革成效初顯

自發(fā)布競爭上崗干部任職公示以來，XX鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持“接好權(quán)，用好權(quán)，管好權(quán)”，不斷整合各種資源，認(rèn)真履行各項(xiàng)新職，積極開拓服務(wù)思路，使政府合力再提升，服務(wù)管理再創(chuàng)新。

一、職能定位更加明確。鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)一步明確了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善社會(huì)民生、強(qiáng)化公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理四個(gè)方面的主要職能，結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)際，細(xì)化了各項(xiàng)職能的具體內(nèi)容，對職能職責(zé)進(jìn)行了完善和拓展。緊緊圍繞強(qiáng)化服務(wù)職能這一主線，推行合署辦公、大辦公區(qū)服務(wù)，與百姓切身利益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法、社會(huì)保障等業(yè)務(wù)模塊正推行集中式服務(wù)，改善了業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)間的溝通，方便了企業(yè)和群眾辦事，降低了行政成本。二是行政資源逐步優(yōu)化。通過規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順條塊關(guān)系，以新職能確定和整合人、財(cái)、物等資源。根據(jù)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)<中山市鎮(zhèn)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備指導(dǎo)意見>的通知》精神，明確了行政、事業(yè)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，重新調(diào)整各部門、單位的人員崗位安排，重新調(diào)配車輛、部門預(yù)算、辦公場所和設(shè)備，使各項(xiàng)資源能符合新職能部門的業(yè)務(wù)需要，提高了綜合工作效能。

三是編制管理和考核穩(wěn)步加強(qiáng)。按照市的“三定方案”，開展了編制實(shí)名登記工作，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的編制、崗位和人員一一對應(yīng)，并于近期完成了任命、聘用、工作交接等手續(xù)。推行中層干部競爭上崗以及定期輪崗制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)下放的人員培訓(xùn)，建立了新的考核評(píng)價(jià)體系，有效調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的積極性，促進(jìn)了優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)和鍛煉，整體工作作風(fēng)煥然一新。—1—

第五篇：關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

2009-08-05

為進(jìn)一步做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見》和省人民政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化為核心目標(biāo)，以規(guī)劃為龍頭、以產(chǎn)業(yè)為支撐，按照“責(zé)權(quán)利相一致”的原則，推進(jìn)行政和財(cái)政管理體制改革，強(qiáng)化試點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)和管理職能，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，努力把試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、和諧社會(huì)示范區(qū)。

二、實(shí)施范圍

省委、省政府確定的全省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)臨溪鎮(zhèn)。

三、發(fā)展目標(biāo)

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升，輻射帶動(dòng)能力日趨增強(qiáng)。試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政總收入年均增長25%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值年均增長25%以上。加快工業(yè)向園區(qū)集中，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成具有較強(qiáng)競爭能力的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度走在全縣前列，更好地發(fā)揮對全縣經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)作用。

二是城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，承載能力日趨增強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資年均增長20％以上。建成較為完善的供水、道路、綠化、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理方式，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，加大鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的整治和管理力度，深入開展“拆違、治亂、保潔、綠化、亮景”工作，通過堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治，提高城鎮(zhèn)品位，全面改善人居環(huán)境。

三是社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，文明程度日趨提高。堅(jiān)持以人為本，突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大社會(huì)事業(yè)投入，進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療、文化娛樂、消防等社會(huì)公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)就業(yè)、社會(huì)保障等全面發(fā)展，形成較為健全的社會(huì)事業(yè)管理體系，全面提高人民生活水平。

四、政策措施

（一）推動(dòng)部門管理權(quán)限下放。按照“充分授權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，堅(jiān)持能放則放，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)管理職能。報(bào)縣級(jí)以上投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由試點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府辦理預(yù)審，縣投資主管部門“見文行文”，予以轉(zhuǎn)報(bào)；對行政許可事項(xiàng)，簡化審批手續(xù)，實(shí)行“見章蓋章”制度，城管、環(huán)保、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、食品安全、工商、經(jīng)委、建委、國土局、水務(wù)等部門通過授權(quán)或委托的形式，下放行政執(zhí)法權(quán)；試點(diǎn)鎮(zhèn)做出的行政審批、許可事項(xiàng)，應(yīng)在審批、許可后1個(gè)月內(nèi)報(bào)相關(guān)部門備案。具體授權(quán)項(xiàng)目，由縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在12月底前予以明確，自2010年1月1日實(shí)施。

（二）著手編制試點(diǎn)鎮(zhèn)的各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。從7月份開始到今年底，由縣直相關(guān)單位牽頭并幫助試點(diǎn)鎮(zhèn)完成各項(xiàng)規(guī)劃的編制和評(píng)審工作。具體由縣發(fā)改委負(fù)責(zé)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；縣建委和縣民政局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)直單位及社區(qū)和村莊布點(diǎn)規(guī)劃；縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)集中區(qū)詳細(xì)規(guī)劃；縣國土局負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃；縣旅游局負(fù)責(zé)旅游發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及胡雪巖等景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃；縣農(nóng)委負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；縣教體局負(fù)責(zé)教育發(fā)展規(guī)劃。成立試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理分局和城市執(zhí)法分局。

（三）加快推進(jìn)財(cái)政增收。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對待原則，根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)職能范圍擴(kuò)大、集鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)加重的實(shí)際，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政分成比例，擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政自主權(quán)。以2008年財(cái)政收入為基數(shù)（2008年縣財(cái)政目標(biāo)考核認(rèn)定數(shù)字），超收部分由縣級(jí)財(cái)政全額返還試點(diǎn)鎮(zhèn)，一定五年不變。從2009年開始，臨溪鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)（含富凱公司、凱宏公司、向陽紙業(yè)等）繳納的稅收由臨溪稅務(wù)分局征收，并納入試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政收入范圍。在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)生的各種稅費(fèi)收入，劃歸縣本級(jí)的，全部返還給試點(diǎn)鎮(zhèn)?？h財(cái)政原則上每月調(diào)拔一次，最長不超過一個(gè)季度。

對鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓凈收益實(shí)行全額返還，用于工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃生育社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、礦產(chǎn)資源有償使用收入（含縣級(jí)發(fā)證所征收的采礦權(quán)價(jià)款）等在試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費(fèi)地方留成部分全部由試點(diǎn)鎮(zhèn)政府留用，開發(fā)未利用地和復(fù)墾廢棄地為耕地享受省里每畝5000元補(bǔ)助全部留用，用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地保護(hù)。

（四）加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)的投入。2009年縣財(cái)政安排300萬元的試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展啟動(dòng)資金，以后每年安排一定數(shù)額的發(fā)展資金，列入年初財(cái)政預(yù)算?？h直部門整合各類專項(xiàng)資金，加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。試點(diǎn)鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入縣政府的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。將垃圾處理、污水處理、道路、公交等基礎(chǔ)設(shè)施納入縣城統(tǒng)一建設(shè)管理。金融部門要加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)信貸支持力度，試點(diǎn)鎮(zhèn)新增各項(xiàng)存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。組建試點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，吸引各類資本以多種方式參與試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。

（五）支持鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。在試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃試點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的分布和產(chǎn)業(yè)定位，與縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。縣政府在拆遷安置、財(cái)政扶持、規(guī)費(fèi)減免等方面給予政策優(yōu)惠。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資者的積極性，逐步建立起政府、企業(yè)、個(gè)人共同投資的多元化投入機(jī)制。按照項(xiàng)目向園區(qū)集聚的原則，新引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目一律向園區(qū)集中。

（六）擴(kuò)大人事管理權(quán)限。縣委定期聽取并充分尊重臨溪鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)自身建設(shè)的意見，分析領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行狀況，加強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的教育管理和監(jiān)督，不斷提升鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力和水平。落實(shí)“基層出干部、干部出基層”的用人導(dǎo)向。對試點(diǎn)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人按副縣級(jí)高配，對鎮(zhèn)內(nèi)優(yōu)秀干部優(yōu)先提拔使用，對班子成員在副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)崗位工作時(shí)間較長、業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的，提高職級(jí)待遇或交流到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位工作。

理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊關(guān)系。試點(diǎn)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位黨組織，除上級(jí)有明確規(guī)定外，統(tǒng)一實(shí)行屬地管理。垂直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核納入鎮(zhèn)考核體系，接受鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終考核由主管部門和鎮(zhèn)黨委政府共同負(fù)責(zé)，其考核等次由鎮(zhèn)黨委政府提出書面建議，主管部門予以確認(rèn)；縣直部門派駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志任免須事先征求鎮(zhèn)黨委的意見；如意見不一致，由縣委組織部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；鎮(zhèn)黨委對所在地基層站、所、分局、衛(wèi)生院、學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人有書面調(diào)整意見的，其主管部門應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)予以考察調(diào)整。加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)干部管理交流力度，盡可能盤活人才資源。

深化人事制度改革。試點(diǎn)鎮(zhèn)可在核定的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要自主設(shè)立機(jī)構(gòu)，不要求上下對口。推行競爭上崗、雙向選擇，完善鎮(zhèn)黨委、政府重要內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能配置，其主要負(fù)責(zé)人可以從事業(yè)編制符合條件的人員中提拔任用，符合“干部任用條例”規(guī)定的任職資格和條件，表現(xiàn)優(yōu)秀的按副科級(jí)高配。在每年的公務(wù)員招錄計(jì)劃中，專項(xiàng)安排一定數(shù)量指標(biāo)用于試點(diǎn)鎮(zhèn)招錄公務(wù)員?？h編委在編制總額內(nèi)，增加試點(diǎn)鎮(zhèn)的編制。試點(diǎn)鎮(zhèn)可根據(jù)工作需要，提出選人用人建議，人事部門應(yīng)當(dāng)予以安排。建立從縣直機(jī)關(guān)選派一批業(yè)務(wù)骨干到試點(diǎn)鎮(zhèn)掛職工作制度。

（七）保障建設(shè)用地。在修訂新一輪土地利用總體規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先考慮試點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。每年從省里切塊下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一定數(shù)量用于支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，并拿出一定份額用于經(jīng)營性土地招拍掛。支持試點(diǎn)鎮(zhèn)向上級(jí)有關(guān)部門申報(bào)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地。支持和鼓勵(lì)通過挖潛、改造舊鎮(zhèn)，開展遷村并點(diǎn)、土地整理、宅基地整治，開發(fā)利用荒地和廢棄地，做到集中用地和集約用地。建設(shè)用地指標(biāo)向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，對符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先核定土地用地指標(biāo)。進(jìn)一步探索農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)方式，保障集體建設(shè)用地依法、規(guī)范流轉(zhuǎn)。在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立國土資源管理所，切實(shí)發(fā)揮其在確權(quán)發(fā)證、加強(qiáng)宅基地管理和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的作用。

（八）加快推進(jìn)戶籍制度改革及人口集聚。按省政府文件精神，凡在試點(diǎn)鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口，在教育、就業(yè)、兵役、社會(huì)保障等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。采取異地置換方式，積極鼓勵(lì)山區(qū)農(nóng)民遷移到試點(diǎn)鎮(zhèn)落戶就業(yè)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常工作協(xié)調(diào)組，下設(shè)辦公室（設(shè)在縣發(fā)改委），具體負(fù)責(zé)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。建立試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次工作調(diào)度會(huì)，日常工作協(xié)調(diào)組根據(jù)工作情況不定期召開調(diào)度會(huì)，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

（二）明確工作職責(zé)。試點(diǎn)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平，按照 “權(quán)責(zé)對應(yīng)”原則，正確履行管理職權(quán)，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。試點(diǎn)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和縣委、縣政府的有關(guān)政策，縣財(cái)政局要加強(qiáng)對試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并按季進(jìn)行檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題的要依法依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對于涉及委托執(zhí)法職能的，試點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)落實(shí)相關(guān)工作人員，以相關(guān)部門行政執(zhí)法人員的身份，由該部門組織參加行政執(zhí)法資格培訓(xùn)考試，經(jīng)申領(lǐng)行政執(zhí)法證件后，持證上崗?？h有關(guān)部門要抓緊做好職能授權(quán)銜接工作，全力支持配合，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，確定專人負(fù)責(zé)聯(lián)系試點(diǎn)鎮(zhèn)授權(quán)工作，切實(shí)做好執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作。縣內(nèi)任何部門在試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)執(zhí)行公務(wù)和實(shí)施管理工作，必須經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府一個(gè)口子進(jìn)入。

（三）嚴(yán)格督查考核。由縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會(huì)同委托授權(quán)部門、法制辦、審計(jì)、財(cái)政等部門，每半年進(jìn)行一次綜合督查和有關(guān)事項(xiàng)檢查，并向縣委、縣政府作出書面報(bào)告。強(qiáng)化對試點(diǎn)鎮(zhèn)的考核，考核要體現(xiàn)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)建設(shè)要求，委托職能范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作，列入試點(diǎn)鎮(zhèn)考核范圍，考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、干部任用掛鉤。