第一篇：鳳陽縣推進擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作情況匯報

鳳陽縣推進擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作情況匯報

實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，是堅持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，也是打造承接長三角等沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺的基石。自省、市實施擴權(quán)強鎮(zhèn)以來，我縣積極圍繞“放好權(quán)，接好權(quán)，用好權(quán)，管好權(quán)”的指導(dǎo)方針，認(rèn)真落實各項扶持政策，扎實有效推進擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會保持了持續(xù)、快速、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢。在此，就鳳陽縣推進擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作情況作一簡要匯報：

一、總體工作開展情況

（一）成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。我縣大廟鎮(zhèn)、劉府鎮(zhèn)、臨淮關(guān)鎮(zhèn)、武店鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年被確定為擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)后，為認(rèn)真貫徹落實滁發(fā)[2009]10號《關(guān)于推進擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作的實施意見》文件精神，立即成立了以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為組長的擴權(quán)強鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)擴權(quán)強鎮(zhèn)的組織、協(xié)調(diào)和推動工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在發(fā)改委下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)擴權(quán)強鎮(zhèn)的日常工作。同時，結(jié)合我縣實際，制定出臺了《鳳陽縣擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作實施意見》（鳳發(fā)?2009?13號）。各試點鎮(zhèn)和有關(guān)部門相應(yīng)成立了組織機構(gòu)，根據(jù)各自職能，積極創(chuàng)造條件，有力推動了試點工作的順利開展。

（二）堅持依法放權(quán)，分批到位。我縣首批擬下放發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等9部門下放試點鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限23項。目前，我們相關(guān)授權(quán)部門己制定規(guī)范操作流程，正在組織人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。擴權(quán)鎮(zhèn)因行使委托職能，需要上崗證、資格證、檢查證的，由授權(quán)部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)，并做好向上級部門的申報領(lǐng)證工作，做到 — 1 —

持證上崗。

（三）堅持規(guī)劃先行。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，整體推進”的思路，各試點鎮(zhèn)正在開展鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、各種控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃修編工作，以確保試點鎮(zhèn)建設(shè)有力、有序推進。

（四）堅持產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。按照“依托產(chǎn)業(yè)、體現(xiàn)特色、錯位發(fā)展”的原則，各試點鎮(zhèn)結(jié)合自身區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了具有較強競爭力的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)，如武店的水泥、石灰建材產(chǎn)業(yè)，大廟的石英砂深加工業(yè)，臨淮的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，劉府鎮(zhèn)的汽車折舊和零部件再制造等。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。我縣千方百計加大對工業(yè)集中區(qū)道路建設(shè)，小城鎮(zhèn)街道道路、公益設(shè)施建設(shè)的投入。深入開展“拆違、治亂、保潔、綠化、亮景”活動，不斷提高城鎮(zhèn)品位，全面改善人居環(huán)境，提高城鎮(zhèn)承載能力。

二、工作中存在的問題

（一）干部思想認(rèn)識深度問題。對于擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，有的干部畏難情緒較重，缺乏發(fā)展信心，存有“等、靠、要”思想。

（二）投入不足問題。擴權(quán)強鎮(zhèn)政策的實施，給試點鎮(zhèn)帶來了難得的發(fā)展機遇?；A(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等百業(yè)待興，需要大批量資金投入，存在較大的缺口。

（三）內(nèi)生動力不足問題。與省內(nèi)外經(jīng)濟強鎮(zhèn)相比，我縣試點鎮(zhèn)經(jīng)濟總量偏低，發(fā)展速度較慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，促進經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不強。

（四）建設(shè)用地問題。推進試點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)等需要大量的建設(shè)用地，受建設(shè)用地指標(biāo)限制，工作進

展緩慢。

三、下一步工作打算

（一）抓規(guī)劃。要通過對試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編完善，進一步明確功能定位、發(fā)展方向和城鎮(zhèn)特色。同時，抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，把大廟石英砂集中區(qū)、臨淮中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，通過縣工業(yè)園區(qū)的升級擴容，統(tǒng)一納入縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。

（二）抓投入。一是加大財政投入力度，進一步完善試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。二是積極爭取項目。通過政策傾斜，加大對試點科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。三是抓好招商引資工作。圍繞各擴權(quán)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，爭取引進一批大項目，實行產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，壯大試點鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。

（三）抓保障。一是積極做好農(nóng)村土地整治和置換工作，努力破除發(fā)展中的土地瓶頸制約；積極探索經(jīng)營城鎮(zhèn)的有效手段，集約節(jié)約土地，努力提高土地的使用效益，使強鎮(zhèn)有充足的財力投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。二是積極發(fā)展基層金融組織，吸引各類金融機構(gòu)在試點鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點，支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔(dān)保公司的組建，進一步改善對企業(yè)和農(nóng)戶的融資服務(wù)。三是建立權(quán)利監(jiān)督與制約機制。授權(quán)部門要依法明確放權(quán)的具體內(nèi)容和操作辦法，制定放權(quán)后的監(jiān)管措施，確保擴權(quán)鎮(zhèn)不越位、不缺位、不濫用，確保權(quán)力規(guī)范運行。試點鎮(zhèn)要依法用權(quán)，進一步細(xì)化工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任，確保各項工作任務(wù)落到實處。

第二篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作匯報

復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作情況匯報

復(fù)興鎮(zhèn)的發(fā)展改革和擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導(dǎo)，縣直相關(guān)部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務(wù)，工作扎實推進，成效顯著。自2010年元月1日起擴權(quán)強鎮(zhèn)工作按新體制運行，將服務(wù)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為彰顯優(yōu)勢的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?。根?jù)制訂的《復(fù)興鎮(zhèn)2010-2016年國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃》和縣委、縣政府出臺的《復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作實施方案》務(wù)實拼搏，開拓進取。現(xiàn)對照2009年11月4日復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作現(xiàn)場對接會議紀(jì)要將工作貫徹落實情況匯報和工作要求、建議請示如下：

一、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關(guān)注、縣直機關(guān)部門大力幫助。自試點鎮(zhèn)獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點工作，為試點工作的扎實推進和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標(biāo)。縣人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開展視察調(diào)研工作，為試點工作出謀劃策?？h直相關(guān)部門悉心指導(dǎo)，精心幫助，大多數(shù) 部門都制定了支持試點工作實施細(xì)則，但少數(shù)部門存在“惜權(quán)”現(xiàn)象，“放小而不放大，放虛而不放實，放權(quán)而不放心”，對于新體制的運行設(shè)置了一定障礙，請求縣直相關(guān)部門加大對試點工作的指導(dǎo)力度。

二、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮(zhèn)黨委、政府堅持“首先制章做事”原則，及時搭起相關(guān)機構(gòu)框架，迅速進入角色，在工作中始終堅持“人沒到位，事要做好”，鎮(zhèn) 建設(shè)環(huán)保分局主要負(fù)責(zé)人已配備到位，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照要求規(guī)范化、常態(tài)化運作?？紤]到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據(jù)試點方案人事政策盡快安排人員進崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機構(gòu)負(fù)責(zé)人盡早考察，建設(shè)環(huán)保分局計劃編制人員招錄到位，及時引進急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才。

三、擴寬資金渠道，構(gòu)建投融資平臺。隨著發(fā)展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運作，政府引導(dǎo)，市場調(diào)配，成立擔(dān)保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)點營業(yè)。縣投資擔(dān)保公司加強對此方面 2 的技術(shù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府已對鎮(zhèn)域內(nèi)國有資金摸底登記，打包辦證。

四、發(fā)揮比較優(yōu)勢，破除用土瓶頸。城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢版塊。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)評審?fù)ㄟ^，框架全面細(xì)致鋪開，但受到用地政策的嚴(yán)重制約，無法拓展。請縣委、縣政府按照試點方案用地支持政策，在政策允許范圍內(nèi)盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農(nóng)場的土地資源優(yōu)勢，加快合作融合，捆綁前進。

五、加快重大項目建設(shè)，為科學(xué)持續(xù)發(fā)展注入強勁活力。臨江產(chǎn)業(yè)園是復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)至關(guān)重要的經(jīng)濟依托，急需安九高速、王家洲碼頭、污水處理廠等重大項目支撐，從而帶動鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機。為進一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和環(huán)境吸引力，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理站的立項建設(shè)也勢在必行，迫在眉睫。

以上匯報和請示如有不妥，敬請領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。

中共復(fù)興鎮(zhèn)委員會 復(fù)興鎮(zhèn)人民政府 2010年9月27日

第三篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作匯報

復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作情況匯報

復(fù)興鎮(zhèn)的發(fā)展改革和擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導(dǎo)，縣直相關(guān)部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務(wù)，工作扎實推進，成效顯著。自2010年元月1日起擴權(quán)強鎮(zhèn)工作按新體制運行，將服務(wù)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為彰顯優(yōu)勢的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?。根?jù)制訂的《復(fù)興鎮(zhèn)2010-2016年國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃》和縣委、縣政府出臺的《復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作實施方案》務(wù)實拼搏，開拓進取?，F(xiàn)將復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作情況匯報如下：

一、擴權(quán)強鎮(zhèn)成果充分涌現(xiàn)，綜合實力顯著提高。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，開拓進取，真抓實干，扎實工作，著力服務(wù)于臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力推進城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)雙輪驅(qū)動，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力和城鎮(zhèn)綜合承載能力，為建設(shè)濱江新城夯實基礎(chǔ)。通過廣大干群的共同努力，出色地完成了各項工作目標(biāo)任務(wù)。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)明顯增強。完成了孤山西路和復(fù)興西路的下水道建設(shè)，2010年1月制定了2010年-2015年宿松縣復(fù)興鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的評審。二是臨江產(chǎn)業(yè)

園開發(fā)進度明顯加快，2010年底基本完成臨江產(chǎn)業(yè)園港口大道458.65畝土地征地工作，2011年初全面啟動了明星路和經(jīng)五路、安置房、污水處理廠、龍華二路的征地工作，為臨江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。三是經(jīng)濟實力明顯增強。2010年實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資2.72億元，同比增長60%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值3.47億元，同比增長65%；財政收入2182萬元，同比增長74.5%；農(nóng)民人均純收入4890元，同比增長20.8%。

二、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關(guān)注、縣直機關(guān)部門大力幫助。自試點鎮(zhèn)獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點工作，為試點工作的扎實推進和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標(biāo)?？h人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開展視察調(diào)研工作，為試點工作出謀劃策?？h直相關(guān)部門悉心指導(dǎo)，精心幫助，大多數(shù)部門都制定了支持試點工作實施細(xì)則，但目前有些部門存在“惜權(quán)”現(xiàn)象，“放小而不放大，放虛而不放實，放權(quán)而不放心”，對于新體制的運行設(shè)置了一定障礙，請求縣直相關(guān)部門加大對試點工作的指導(dǎo)力度，盡快按放權(quán)目錄下放到位。

三、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮(zhèn)黨委、政府堅持“首先制章做事”原則，及時搭起相關(guān)機構(gòu)框架，迅速進入角色，在工作中始終堅持“人沒到位，事要做好”，鎮(zhèn) 建

設(shè)環(huán)保分局主要負(fù)責(zé)人已配備到位，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照要求規(guī)范化、常態(tài)化運作?？紤]到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據(jù)試點方案人事政策盡快安排人員進崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機構(gòu)負(fù)責(zé)人盡早考察，建設(shè)環(huán)保分局計劃編制人員招錄到位，及時引進急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才。

四、擴寬資金渠道，構(gòu)建投融資平臺。隨著發(fā)展的需要，“無錢辦事”問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運作，政府引導(dǎo)，市場調(diào)配，成立擔(dān)保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)點營業(yè)?？h投資擔(dān)保公司加強對此方面的技術(shù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府已對鎮(zhèn)域內(nèi)國有資金摸底登記，打包辦證。

五、發(fā)揮比較優(yōu)勢，破除用地瓶頸。

城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢版塊。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)評審?fù)ㄟ^，政務(wù)新區(qū)框架全面細(xì)致鋪開，但受到用地政策的嚴(yán)重制約，無法拓展。請上級部門按照試點方案用地支持政策，2010年，我鎮(zhèn)已完成土地置換任務(wù)240畝。在政策允許范圍內(nèi)盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農(nóng)場的土地資源優(yōu)勢，加快合作融合，捆綁前進。

六、加快重大項目建設(shè)，為科學(xué)持續(xù)發(fā)展注入強勁活力。臨江產(chǎn)業(yè)園是復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)至關(guān)重要的經(jīng)濟依托，急需安

九高速、王家洲碼頭、臨江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目支撐，從而帶動鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機。為進一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和環(huán)境吸引力，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理站的立項建設(shè)也勢在必行，迫在眉睫。

第四篇：擴權(quán)強鎮(zhèn)會議紀(jì)要

一、下放辦理行政許可（審批）事項及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經(jīng)依法審核，建設(shè)項目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于按照規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)、且以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目。選址意見書是發(fā)改等項目主管部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)項目的依據(jù)之一。由國家和省有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批核發(fā)，其余建設(shè)項目由擴權(quán)鎮(zhèn)審批核發(fā)。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項目批準(zhǔn)的自行失效。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

建設(shè)用地規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是國土部門實施土地劃撥、建設(shè)用地審批的依據(jù)之一。建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的自行失效。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

建設(shè)工程規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)工程。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)主管部門實施施工許可的依據(jù)之一。建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)依法審核，有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目用地審批的依據(jù)之一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。但需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續(xù)或開工手續(xù)的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項的辦理規(guī)程

（一）選址意見書審批

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織。

3、許可條件：建設(shè)項目擬選地址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

4、提交材料：①建設(shè)項目選址意向方案；②建設(shè)單位擬定的建設(shè)項目用地藍(lán)線圖（建設(shè)項目的選址位置、范圍現(xiàn)狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業(yè)主管部門同意項目建設(shè)的相關(guān)文件；④法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項目：①項目已經(jīng)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）；②項目用地符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

使用出讓國有土地的建設(shè)項目：已經(jīng)依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項目：①經(jīng)規(guī)劃主管部門核定的建設(shè)項目用地紅線圖和規(guī)劃條件書；②項目批（核）準(zhǔn)的文件；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設(shè)項目：①項目主管部門出具的項目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設(shè)用地（包括集體建設(shè)用地）已經(jīng)批準(zhǔn)；②項目建筑工程設(shè)計方案經(jīng)依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；②規(guī)劃主管部門出具的建筑工程設(shè)計方案批準(zhǔn)文件；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可：

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設(shè)項目經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過；②建設(shè)項目選址、用地、工程符合村莊規(guī)劃；③建設(shè)項目設(shè)計方案審查合格。

4、提交材料：

農(nóng)村村民住宅建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②房屋用地四至圖及房屋設(shè)計方案或簡要設(shè)計說明；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個人身份證及戶籍證明；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他材料；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②建設(shè)項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設(shè)工程設(shè)計方案；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項

1、加強規(guī)劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設(shè)單位和個人必須規(guī)范實施坐標(biāo)放線，并報請規(guī)劃主管部門核驗，合格者方可開工，對放線進行核驗時，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)參與。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)項目的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理規(guī)劃違法違規(guī)行為。建設(shè)項目竣工，建設(shè)單位必須報請規(guī)劃主管部門進行規(guī)劃核實，合格者方可進行綜合驗收。

2、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實施上述行政許可（審批）的起始時間為：2015年3月10日。

3、加強審批情況統(tǒng)計。各鎮(zhèn)要分許可（審批）項目建立審批發(fā)證、領(lǐng)證登記簿，每月向規(guī)劃主管部門報送統(tǒng)計資料。

4、規(guī)范管理審批檔案。選址意見書、用地規(guī)劃許可證的審批檔案按審批進程逐步歸入建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批檔案之中，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后7個工作日內(nèi)將檔案移交規(guī)劃主管部門。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批檔案由鎮(zhèn)人民政府保存。

5、三個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)法工作仍按原規(guī)定執(zhí)行。

6、加強審批工作監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門定期對鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃許可審批工作進行檢查，對不合法、不規(guī)范的審批行為，及時予以糾正，保障審批合法、規(guī)范、公開、廉潔、高效、便民。

第五篇：來自江蘇擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的調(diào)查

來自江蘇擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的調(diào)查

來自江蘇擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的調(diào)查

2011年10月31日

它們，經(jīng)濟實力超越西部不少縣，但享受的待遇仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級；它們，代表江蘇近千鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入列25個國家擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革破冰探路。

按需放權(quán)，給強鎮(zhèn)穿上“城鎮(zhèn)化跑鞋”，這是它們——吳江盛澤、昆山張浦、江陰徐霞客、興化戴南4鎮(zhèn)的共同訴求。

為何10個輔警不如一個民警

“責(zé)任如西瓜，權(quán)力似芝麻”，這話說出了權(quán)責(zé)不對稱帶給強鎮(zhèn)的窘境。盛澤去年GDP達(dá)220多億元，財政收入達(dá)31億多元，可以比肩西部地級市。不過，吳江現(xiàn)有4000多項縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，盛澤基本沒有?！鞍l(fā)展快了，社會管理需求劇增，而管理權(quán)限缺乏，機構(gòu)、人員仍按鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置，有限的權(quán)力承擔(dān)不了無限的責(zé)任?！崩ド绞懈笔虚L、張浦鎮(zhèn)黨委書記沈曉明說。

工廠多，外來人口多，強鎮(zhèn)面對的社會管理壓力，從治安到城管，從環(huán)保到安全生產(chǎn)，不亞于中小城市，但管理資源嚴(yán)重短缺。像張浦，常住人口25萬，工廠3300家，僅有38名警察、4名城管執(zhí)法隊員、兩名環(huán)保助理；盛澤勞動監(jiān)察中隊僅有3人，卻要處理2300家企業(yè)的勞資糾紛。

小馬拉大車，逼出了“沒有辦法的辦法”，即多設(shè)機構(gòu)多招人。盛澤行政、事業(yè)編制人員230人，鎮(zhèn)聘1100多人；自設(shè)環(huán)保辦，在編近10人，招聘20多人；自設(shè)消防中隊，自購設(shè)備，招聘40多人；公安分局在編130多人，由吳江市公安局派駐，鎮(zhèn)聘輔警800多人?！芭?0個輔警，效率不如一個民警！”沈曉明說，張浦所聘470名輔警，年薪只及民警的三分之一，又無執(zhí)法權(quán)，只能登記流動人口信息，做做安全宣傳，其工作態(tài)度、績效均差強人意。顯然，不解決“缺權(quán)”，人手再多，都難解管理壓力。

“執(zhí)法權(quán)下不來，違法行為鎮(zhèn)里管不了，縣里能管卻又管不到位?！毙煜伎玩?zhèn)黨委書記路建忠說，缺乏管理權(quán)限，制約了強鎮(zhèn)社會管理水平。

為何城鎮(zhèn)化跑不過工業(yè)化

強鎮(zhèn)制造業(yè)發(fā)達(dá)，集聚了大量外來人口，也放大了公共服務(wù)供不應(yīng)求的窘境。“18萬外來人口的子女入學(xué)、看病、社會治安……滿足這些需求，政府就得增加投入。”沈曉明說，全鎮(zhèn)已建、在建6所中小學(xué)，還是不夠；鎮(zhèn)醫(yī)院只有200張床位，看病要排隊。公共服務(wù)跟不上，鎮(zhèn)里出現(xiàn)黑診所、黑網(wǎng)吧、黑車、黑收費、黑商店，不足為奇。

而在擁有40萬人的盛澤，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬更多，公共服務(wù)缺口更大。比如，日增500輛私家車，卻沒一個停車場。壓力最大的還是教育。全鎮(zhèn)有3萬多學(xué)生，占吳江市的三分之一，其中一半為外來人員子女。讓每個孩子有書念，盛澤得靠自己。去年鎮(zhèn)財政投入教育1.8億元，5倍于市財政投入。“十二五”期間，鎮(zhèn)里將新建5至7所初中、幼兒園，加上教師工資，需投入15億元。不過，有些瓶頸花錢也打不破的。鎮(zhèn)長助理沈宇恩說，盛澤教師缺口20%，吳江給了1340個編制，不可能再增加。全鎮(zhèn)聘用100多名代課教師，其年薪只是在編老師的一半，“而只要考上編制，多數(shù)人設(shè)法調(diào)走”。

增強公共服務(wù)能力，是擴權(quán)強鎮(zhèn)的重要內(nèi)容。省城規(guī)院城市規(guī)劃研究所所長徐海賢說，強鎮(zhèn)并非縣域行政中心，從縣里所獲支持有限，基本自辦公共服務(wù)、自建基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城市功能還不如蘇北縣城完備。

為何富鎮(zhèn)反而負(fù)債多

盛澤，負(fù)債20多億元；戴南，負(fù)債5億元……強鎮(zhèn)財力強，負(fù)債緣何大？幾位鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為，原因是掙得多、拿得少、開銷大。

“現(xiàn)有財政分配體系不合理?！眳墙形Ｎ?、盛澤鎮(zhèn)黨委書記李建炯說，“十一五”期間，盛澤創(chuàng)造財政收入120多億，中央切走70多億，省、市、縣拿走20多億，只給盛澤20億。江蘇強鎮(zhèn)以工業(yè)為支柱，收入多為增值稅，而增值稅75%上繳中央、12.5%上繳省財政，留鎮(zhèn)收入較低。

分到的錢太少,用錢的事太多。人員工資7000萬元,公共安全近8000萬元,環(huán)保9100萬元,社保1.36億元,醫(yī)療5000萬元,“三農(nóng)”7100萬元,研發(fā)扶持資金6000萬元……盛澤去年支出6.7億元,財政赤字近1億元,而今年赤字預(yù)計增加8000萬元;張浦去年支出10多億元,可用財力僅4億元,即便通過土地出讓收入彌補缺口,仍負(fù)債兩三億元;戴南去年可用財力1億元,支出3億元,今年可用財力增加5000萬元,而支出增加了2億元。

有限的錢做不了無限的事。4位強鎮(zhèn)黨委書記呼吁：改革財政分成機制，從中央到省、市、縣都應(yīng)讓利鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給強鎮(zhèn)更多財力支持，否則，只擴事權(quán)不擴財權(quán)，機構(gòu)、人員增加導(dǎo)致運行成本增加，鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)更重，幾年就會吃光家底。

中央6部委去年提出，加大對擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)的財政支持力度。我省也要求，省市縣要加大對試點鎮(zhèn)投入，在一般預(yù)算收入分成比例、財政收入超收返還等方面，向試點鎮(zhèn)傾斜。江陰以前年為基數(shù)，將新增可用財力的八成留鎮(zhèn)，這樣，徐霞客鎮(zhèn)今年可用財力有望增加8000萬元。李建炯盼望：財政分成拿了大頭，不給錢就給政策，如，在試點期間，將新增財力按一定比例返還鎮(zhèn)里，“我們發(fā)展好了，為外來人口提供就業(yè)機會及公共服務(wù)，就是對國家多做貢獻?！?/p>

題解：按需配置發(fā)展資源

“吳江市領(lǐng)導(dǎo)曾提出：盛澤能不能設(shè)市，仍歸吳江管？上面沒答復(fù)?！崩罱ň妓f的“鎮(zhèn)設(shè)市”，浙江也想推行，同樣未能如愿——縣里不愿強鎮(zhèn)設(shè)市獨立，卻愿“鎮(zhèn)設(shè)市”仍舊縣管，但“縣管市”缺乏法律支持。

“鎮(zhèn)設(shè)市”難行，但傳遞出強鎮(zhèn)的核心訴求：叫“市”叫“鎮(zhèn)”不重要，關(guān)鍵是賦予其運營城市的全部權(quán)力。中央要求，賦予強鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限；我省提出，對20個國家及省級擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，按“權(quán)責(zé)一致、能放則放”原則，賦予縣級管理權(quán)限。

當(dāng)前，很多強鎮(zhèn)離城漸近，離鎮(zhèn)漸遠(yuǎn)。張浦核心城區(qū)已達(dá)20平方公里，早非傳統(tǒng)的鎮(zhèn)，已是規(guī)模不小的城，昆山將其規(guī)劃為城市副中心，而盛澤，則被吳江定位為城市“雙中心”之一。

從“鎮(zhèn)”到“城”，呼喚改革行政體制，打破權(quán)責(zé)不對稱、財權(quán)事權(quán)不對稱，從“按行政層級”轉(zhuǎn)向“按發(fā)展需求”給強鎮(zhèn)配權(quán)配人配資源。李建炯說，“盛澤正在建設(shè)一個中等城市，但受制于鎮(zhèn)的地位，兩年只拿到50多畝地，怎么建設(shè)6平方公里的新城？”蘇州市委副書記徐建明指出，應(yīng)把強鎮(zhèn)作為完整的城市，配置必需的管理權(quán)限。為了適應(yīng)城市化發(fā)展，4個試點鎮(zhèn)均提出“設(shè)立幾個擁有縣級管理權(quán)的局”。

“擴權(quán)強鎮(zhèn)啟動已有一年半，涉及多方面利益調(diào)整，注定‘好事多磨’。”沈曉明呼吁，從中央到地方，都要“真心放權(quán)，而且放到位”。徐海賢認(rèn)為，在優(yōu)先發(fā)展中心城市的前提下，打破行政體系與城鎮(zhèn)體系重疊格局，理應(yīng)充分賦權(quán)，把強鎮(zhèn)的大腳從小鞋中解放出來，穿上合腳的“城鎮(zhèn)化跑鞋”，更好更快地建設(shè)中小城市，但這必須服從人多地少的省情，服從實際需求，堅持集約發(fā)展、特色發(fā)展，避免復(fù)制縣城，不搞“大而全”，防止盲目鋪攤子、設(shè)機構(gòu)，造成資源浪費。省委黨校凌寧教授則提醒，強鎮(zhèn)應(yīng)將更多資源投向社會管理及公共服務(wù)，相應(yīng)地，各地也應(yīng)借鑒南京做法——淡化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟指標(biāo)考核。(孫巡 高坡 蘇文龍 李玲)