第一篇：吳江城市規(guī)劃及發(fā)展分析2006-2020

1.城市性質(zhì)

吳江市位于江蘇省東南部，東接上海市青浦區(qū)，南連浙江省嘉興市和桐鄉(xiāng)市，西臨太湖，北靠蘇州市吳中區(qū)，東南與浙江省嘉善縣毗鄰，東北和昆山市接壤，西南與浙江省湖州市交界，由蘇州市代管。全市總面積為1192平方公里，地處水鄉(xiāng)河道縱橫，素有“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”的美譽(yù)。吳江市為全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，退思園已被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》，2011年為全國(guó)百強(qiáng)縣第二。

亞熱帶季風(fēng)海洋性氣候

著名景點(diǎn)： 同里古鎮(zhèn)，震澤古鎮(zhèn)，垂虹橋，退思園

臨滬重要的制造業(yè)基地，著名綢都，太湖東岸江南水鄉(xiāng)旅游城市。

江南水鄉(xiāng)：

水是江南的靈魂。長(zhǎng)江以南（包括其北岸附近區(qū)域）、以環(huán)太湖地區(qū)為中心，杭州灣以北（包括其南岸附近區(qū)域）構(gòu)成了狹義江南的主體區(qū)域。長(zhǎng)江、太湖和杭州灣是狹義江南的三大水區(qū)，長(zhǎng)江、太湖和杭州灣（錢塘江）與其支流和其它湖泊構(gòu)成了狹義江南的水網(wǎng)。

城市總體設(shè)計(jì) 1．松陵城區(qū)

生活軸線：中山路、云梨路、鱸鄉(xiāng)路。

交通廊道：蘇嘉杭高速公路、蘇震桃一級(jí)公路、江陵路、云龍大道、仲英大道。河流廊道：蘇州河、京杭大運(yùn)河、安惠港、牛腰涇河、西塘河、大江河。

城區(qū)外圍利用太湖、九里湖、沐莊湖、南星湖、葉澤湖等眾多湖泊構(gòu)成“眾湖繞城”的生態(tài)背景，城區(qū)內(nèi)部以松陵的蘇州河—京杭大運(yùn)河—安惠港—牛腰涇河—西塘河—大江河水環(huán)和同里的放生宮河—東隸港—后港—南大港構(gòu)筑的雙水環(huán)濱水綠地，兩者相互滲透并串聯(lián)城區(qū)個(gè)公園，廣場(chǎng)，形成特色鮮明的城市開放空間系統(tǒng)。

2．盛澤城區(qū)

景觀軸線：市場(chǎng)路、舜湖路、舜新路 交通廊道：東方大道、城區(qū)環(huán)路

河流廊道：以京杭大運(yùn)河、南草圩、西北漾、紅溪河、麻溪河構(gòu)筑的城市水環(huán)，并通過河道與城區(qū)外圍的橋北蕩、蜆子蕩、長(zhǎng)蕩、野河蕩等眾多湖泊連通，形成一城千蕩萬水的空間體系。

城區(qū)外圍利用橋北蕩、蜆子蕩、長(zhǎng)蕩、野河蕩等眾多湖泊構(gòu)筑的生態(tài)背景，城區(qū)內(nèi)部以以京杭大運(yùn)河、南草圩、西北漾、紅溪河、麻溪河構(gòu)筑的城區(qū)環(huán)狀濱水綠地，形成千水萬綠織綢都的開放空間系統(tǒng)。

城市結(jié)構(gòu)形態(tài)

1.1松陵城區(qū)

加強(qiáng)與同里古鎮(zhèn)的空間協(xié)調(diào)，形成五大片區(qū)：運(yùn)東片區(qū)、老城片區(qū)、城北片區(qū)、和南部新城片區(qū)、濱湖片區(qū)。運(yùn)東片區(qū)是松陵城區(qū)工業(yè)拓展的主要區(qū)域。老城片區(qū)繼續(xù)加強(qiáng)市政公共服務(wù)中心建設(shè)與舊城改造，重點(diǎn)發(fā)展行政辦公、商業(yè)、文化、教育體育等公共設(shè)施以及旅游休閑產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施。城北片區(qū)與工業(yè)發(fā)展為主。南部新城片區(qū)規(guī)劃為具有現(xiàn)代文化、商業(yè)金融、教育科研、生活居住等功能的綜合區(qū)。濱 湖片區(qū)規(guī)劃為設(shè)施配套的高品質(zhì)居住社區(qū)。

1.2盛澤城區(qū)

盛澤城區(qū)形成五大片區(qū)：老城片區(qū)、城中片區(qū)、新城片區(qū)、城南片區(qū)、城西片區(qū)。老城片區(qū)作為城區(qū)東北部的居住生活片區(qū)。城中片區(qū)以商貿(mào)市場(chǎng)為主帶動(dòng)周邊發(fā)展。新城片區(qū)規(guī)劃于運(yùn)西路兩側(cè)布置盛澤城區(qū)行政、文化、體育中心。城南片區(qū)是城區(qū)工業(yè)集中片區(qū)。城西片區(qū)作為城區(qū)西部相對(duì)獨(dú)立的工業(yè)、居住組團(tuán)。

城區(qū)用地布局 1．松陵城區(qū)（1）居住用地

規(guī)劃將松陵城區(qū)居住用地分為10個(gè)居住區(qū)，分別為城中居住片區(qū)、梅石居住片區(qū)、北門居住片區(qū)、水鄉(xiāng)居住片區(qū)、長(zhǎng)安居住片區(qū)、安惠居住片區(qū)、城南居住片區(qū)、三里橋居住片區(qū)、濱湖居住片區(qū)、西蕩居住片區(qū)。

（2）公共設(shè)施用地：規(guī)劃中心城區(qū)公共設(shè)施分二級(jí)配置，即市級(jí)、片區(qū)級(jí)。

行政辦公用地：主要分布于四處：中山路與人民路交叉口東南、東北兩地塊；笠澤路與鱸鄉(xiāng)北路交叉口；云犁路北側(cè)；龐楊路兩側(cè)

商業(yè)金融業(yè)用地：繼續(xù)完善老城商業(yè)中心，以中山路為縱軸，油車路、永康路、流虹路為橫軸的“豐字型”商業(yè)區(qū)；重點(diǎn)建設(shè)南部新城中心的商業(yè)金融設(shè)施。

文化娛樂用地：結(jié)合新行政中心的南移，在其東側(cè)建設(shè)吳江主要文化設(shè)施，會(huì)展中心、文化中心、藝術(shù)館等。

體育用地：重點(diǎn)完善新體育中心建設(shè)，保留現(xiàn)流虹路、鱸鄉(xiāng)路西南角體育用地。醫(yī)療衛(wèi)生用地：保留現(xiàn)人民醫(yī)院，擴(kuò)建市中醫(yī)院，新建三座醫(yī)院，一座位于城北大江河路南、鱸鄉(xiāng)路西；一座位于開發(fā)區(qū)龐山路和錦湖路交接?xùn)|南處；一座于南部陸安路與龐楊路交接處東北。

教育科研設(shè)計(jì)用地：在安惠港兩側(cè)、蘇州河路與聯(lián)楊路之間規(guī)劃吳江集中的教育科研區(qū)；在學(xué)院路和龐山路交叉口東南角預(yù)留職業(yè)培訓(xùn)中心用地。

（3）工業(yè)用地：主要分三大組團(tuán)城北工業(yè)組團(tuán)、運(yùn)東北側(cè)工業(yè)組團(tuán)、運(yùn)東南側(cè)工業(yè)組團(tuán)。

（4）倉儲(chǔ)用地：主要分城北倉儲(chǔ)區(qū)和城南倉儲(chǔ)區(qū)，城北倉儲(chǔ)區(qū)位于瓜涇路與蘇嘉杭高速公路交匯處，城南倉儲(chǔ)區(qū)位于云龍大道北側(cè)。

2．盛澤片區(qū)（1）、規(guī)劃將盛澤城區(qū)居住用地分為8個(gè)片區(qū)，分別為城東居住片區(qū)、里安居住片區(qū)、城中居住片區(qū)、目瀾居住片區(qū)、郎中居住片區(qū)、新城居住片區(qū)、運(yùn)西居住片區(qū)、南麻居住片區(qū)以及其他分散居住區(qū)。（2）、公共設(shè)施用地 行政辦公用地：于運(yùn)西城西市場(chǎng)路北，建設(shè)路東規(guī)劃建設(shè)新的盛澤城區(qū)行政中心。

文化娛樂用地：規(guī)劃建設(shè)市級(jí)文化設(shè)施3處，一處于新行政中心東側(cè)地塊；一處于西白漾西北角；一處于目瀾洲公園北側(cè)。

體育設(shè)施：建設(shè)體育中心一座，位于建設(shè)路東、泰安路北。

醫(yī)療衛(wèi)生用地：重點(diǎn)建設(shè)兩座綜合醫(yī)院，一處位于新城區(qū)大運(yùn)河西、市場(chǎng)路南，一處位于郎中蕩西北角。

（3）工業(yè)用地：主要分為3大組團(tuán)，紡織科技示范園工業(yè)組團(tuán)、壇丘工業(yè)組團(tuán)、南麻工業(yè)組團(tuán)。

（4）倉儲(chǔ)用地：主要分城北倉儲(chǔ)區(qū)和城南倉儲(chǔ)區(qū)，城北倉儲(chǔ)區(qū)位于北環(huán)路與同里路交匯處，城南倉儲(chǔ)區(qū)位于園區(qū)路與十字環(huán)路交叉口附近。

2.發(fā)展目標(biāo)

在規(guī)劃期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、教育現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)繁榮、文教科技發(fā)達(dá)、人民生活富裕、道德風(fēng)尚良好，城鎮(zhèn)體系與城市布局合理，職能完善。成為長(zhǎng)三角地區(qū)先進(jìn)的制造業(yè)基地，最佳水鄉(xiāng)旅游、度假旅游地，區(qū)域性生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)域。

3.總體布局

吳江中心城區(qū)延續(xù)“一市雙城”的雙核結(jié)構(gòu)，松陵和盛澤城區(qū)分別作為中心城區(qū)發(fā)展的兩大核心空間。

松陵城區(qū)形成“東工西居”的總體布局結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大力拓展并擇機(jī)適度改造，并布置市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，提升城市功能。

盛澤城區(qū)形成“南工北居”的總體布局結(jié)構(gòu)。規(guī)劃對(duì)現(xiàn)狀自組織形成的城區(qū)空間進(jìn)行功能布局優(yōu)化，整理城區(qū)內(nèi)居住、行政、辦公等用地布局，配套相應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施和商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，突出其城市產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域紡織商貿(mào)中心作用。加強(qiáng)兩城區(qū)交通聯(lián)系。

4.城市道路網(wǎng)規(guī)劃

交通設(shè)施導(dǎo)向政策：優(yōu)先建設(shè)與城市結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)的重大交通設(shè)施，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)土地利用開發(fā)。

交通方式引導(dǎo)政策：堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)私人小汽車的擁有與使用，嚴(yán)格控制摩托車發(fā)展，合理發(fā)展自行車交通，創(chuàng)造優(yōu)良步行出行環(huán)境。城市綜合交通體系

一、對(duì)外交通 1．公路

松陵城區(qū)對(duì)外交通主要有蘇嘉杭高速、蘇州繞城高速、蘇震桃一級(jí)公路、227省道改線、南北快速路、松周公路、松北公路、蘇同黎公路、松金公路，同時(shí)結(jié)合城市南部新區(qū)的發(fā)展，將現(xiàn)狀客運(yùn)站搬遷至松陵城區(qū)南部。

盛澤城區(qū)對(duì)外公路主要有蘇嘉杭高速、227省道改線、227省道、南北快速路、盛震公路、盛南公路、震桃公路、盛嘉公路、盛桃公路。

2、航道

主要有京杭運(yùn)河、蘇申外港線、蘇申內(nèi)港線、太湖內(nèi)港線和吳蘆線、蘇嘉線。

二、市內(nèi)交通

1．松陵城區(qū)規(guī)劃道路網(wǎng)絡(luò)為“方格網(wǎng)”形式，形成“九橫六縱”主干路網(wǎng)，“九橫”從北到南為花港路、瓜涇路、江興西路-江興東路、云梨路、笠澤路-湖心路、人民路、學(xué)院路、龐楊路和蘆蕩路，“六縱”為具區(qū)路、仲英大道、中山路、長(zhǎng)安路、交通路和龐金路。2．盛澤城區(qū)規(guī)劃道路網(wǎng)絡(luò)為“方格網(wǎng)”形式，形成“四橫四縱”主干路網(wǎng)，“四橫”為市場(chǎng)路—東方南路、南環(huán)路、三江路—南環(huán)二路和南三環(huán)西路—南三環(huán)路，“四縱”為珠江路、西環(huán)二路、東方北路—盛澤路和東環(huán)路。

綠地系統(tǒng)規(guī)劃

松陵城區(qū)：通過東、西成片開敞式綠地，將濱太湖和同里開敞空間引入城區(qū)，并通過蘇州河、京杭大運(yùn)河連通安惠港、牛腰涇河—西塘河—大江河形成環(huán)抱城區(qū)的環(huán)狀濱水綠地。最終形成以太湖為依托，以骨干水系為樞紐，以城市公園為核心，以街頭綠地、廣場(chǎng)、小游園、單位附屬綠地為節(jié)點(diǎn)的多核均布環(huán)網(wǎng)狀布局模式。

盛澤城區(qū)：以周邊橋北蕩、蜆子蕩、長(zhǎng)蕩、野河蕩等眾多湖蕩作為城市生態(tài)背景，通過城區(qū)內(nèi)的河網(wǎng)綠地與這些生態(tài)綠地溝通，以京杭大運(yùn)河、紅溪河為軸線，以鏡湖公園、目瀾州公園、郎中蕩公園、新城公園為核心，構(gòu)成“綠水相依、收斂有致、網(wǎng)狀連接、塊狀鑲嵌”的空間綠色系統(tǒng)。

5.歷史文化名城保護(hù)

同里鎮(zhèn)和震澤鎮(zhèn)為江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)，松陵鎮(zhèn)南厙村和七都鎮(zhèn)開弦弓村（江村）分別為文化名村和特色村。

對(duì)古鎮(zhèn)規(guī)劃保護(hù)區(qū)界內(nèi)的各級(jí)文物保護(hù)單位和文物控制單位，建筑本身與環(huán)境均要按文物保護(hù)法的要求進(jìn)行保護(hù)，不允許隨意改變?cè)袪顩r、面貌及環(huán)境。文物保護(hù)單位及周圍控制區(qū)內(nèi)現(xiàn)有影響文物原有風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物必須拆除。

同里鎮(zhèn)，江南六大名鎮(zhèn)之一。位于太湖之畔古運(yùn)河之東。她建于宋代，至今已有1000多年歷史，是名副其實(shí)的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。是為江南六大著名水鄉(xiāng)之一，面積33公頃，為五個(gè)湖泊環(huán)抱，由網(wǎng)狀河流將鎮(zhèn)區(qū)分割成七個(gè)島。古鎮(zhèn)風(fēng)景優(yōu)美，鎮(zhèn)外四面環(huán)水。更被列為江蘇省首批歷史文化名鎮(zhèn)。

旅游條件分析：

風(fēng)景旅游和城市綠化

由單一水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)觀光向水鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展；從觀光旅游為主向以古鎮(zhèn)觀光體驗(yàn)、度假休閑為主體，輔以商務(wù)旅游、文化旅游和購物旅游等類型的復(fù)合型旅游產(chǎn)品發(fā)展，建設(shè)圍繞水鄉(xiāng)名鎮(zhèn)的休閑度假、觀光體驗(yàn)的旅游勝地。

松陵城區(qū)：通過東、西成片開敞式綠楔，將濱太湖和同里綠色開敞空間引入城區(qū)，并通過蘇州河、京杭大運(yùn)河連通安惠港、牛腰涇河——西塘河——大江河形成環(huán)抱城區(qū)的環(huán)狀濱水綠地。最終形成以太湖為依托，以骨干水系為紐帶，以城市公園為核心，以街頭綠地、廣場(chǎng)、小游園、單位附屬綠地為節(jié)點(diǎn)的多核均布環(huán)網(wǎng)狀布局模式。

盛澤城區(qū)：以周邊橋北蕩、蜆子蕩、長(zhǎng)蕩、野河蕩等眾多湖蕩作為城市生態(tài)背景，通過城區(qū)內(nèi)的河網(wǎng)綠地與這些生態(tài)綠地溝通，以京杭大運(yùn)河、紅溪河為軸線，以鏡湖公園、目瀾州公園、郎中蕩公園、新城公園為核心，構(gòu)筑“水綠相依、收斂有致、網(wǎng)狀連接、塊狀鑲嵌”的綠色空間系統(tǒng)。

太湖特色：

2,250平方公里，中國(guó)的第二大淡水湖

太湖位于富饒的上海、南京、杭州三角區(qū)域中心，周圍則群星捧月一般分布著淀泖湖群、陽澄湖群、洮滆湖群等?？v橫交織的江、河、溪、瀆，把太湖與周圍的大小湖蕩串連起來，形成了極富特色的江南水鄉(xiāng)。

太湖流域氣候溫和，特產(chǎn)豐饒，自古以來就是聞名遐邇的魚米之鄉(xiāng)。太湖水產(chǎn)豐富，盛產(chǎn)魚蝦，素有“太湖八百里，魚蝦捉不盡”的說法。

第二篇：上海市城市規(guī)劃發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

上海市城市規(guī)劃發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

第一章、《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020年）》分析

一、城市性質(zhì)與定位

上海是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心和航運(yùn)中心，國(guó)家歷史文化名城。將逐步建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一。

二、規(guī)劃區(qū)范圍

本規(guī)劃區(qū)范圍為上海市行政轄區(qū)，總面積6340平方公里。

三、城市發(fā)展規(guī)模

控制中心城人口和用地規(guī)模，引導(dǎo)中心城的人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)疏解。2020年，全市實(shí)際居住人口1600萬左右，其中，非農(nóng)人口1360萬，城市化水平達(dá)到85%，集中城市化地區(qū)城市建設(shè)總用地約1500平方公里。中心城規(guī)劃人口約800萬人，城市建設(shè)用地約600平方公里；郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃人口約560萬。

四、城市發(fā)展目標(biāo)

2020年，把上海初步建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，基本確立上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心

城市地位，基本建成上海國(guó)際航運(yùn)中心。發(fā)揮上海國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)扇面輻射轉(zhuǎn)換的紐帶作用，進(jìn)一步促進(jìn)長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的共同發(fā)展。主要標(biāo)志：

基本形成與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施框架。以'三港兩路'（三港指海港、空港和信息港；兩路指高速鐵路和高速公路）為主體，建設(shè)一批銜接國(guó)內(nèi)外的樞紐型重大工程；以'兩網(wǎng)'（軌道交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)）建設(shè)為重點(diǎn)，形成市域內(nèi)快速便捷的客貨運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)。

五、城市發(fā)展方向

上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)、金山新城等組成的濱水城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；繼續(xù)推進(jìn)浦東新區(qū)功能開發(fā)和形象建設(shè)；集中建設(shè)新城和中心鎮(zhèn)；將崇明作為21世紀(jì)上?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。中心城是上海政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是上海市城鎮(zhèn)體系的主體，以外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)作為中心城范圍，人口控制在800萬人，城市建設(shè)用地600平方公里。

新城是以區(qū)（縣）政府所在城鎮(zhèn)、或依托重大產(chǎn)業(yè)及城市重要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展而成的中等規(guī)模城市。規(guī)劃新城11個(gè)，分別是寶山、嘉定、松江、金山、閔行、惠南、青浦、南橋、城橋及空港新城和海港新城。新城人口規(guī)模一般為20~30萬人。

中心城布局

（1）中央商務(wù)區(qū)

中央商務(wù)區(qū)由浦東小陸家嘴（浦東南路至東昌路之間的地區(qū)）和浦西外灘（河南路以東，虹口港至新開河之間的地區(qū)）組成，規(guī)劃面積約為3平方公里。中央商務(wù)區(qū)集金融、貿(mào)易、信息、購物、文化、娛樂、都市旅游以及商務(wù)辦公等功能為一體，并安排適量居住。

（2）主要公共活動(dòng)中心

主要公共活動(dòng)中心指市級(jí)中心和市級(jí)副中心。市級(jí)中心以人民廣場(chǎng)為中心，以南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路四條商業(yè)街和豫園商城、上海站'不夜城'為依托，具有行政、辦公、購物、觀光、文化娛樂和旅游等多種公共活動(dòng)功能。副中心共四個(gè)，分別是徐家匯、花木、江灣-五角場(chǎng)、真如。徐家匯副中心主要服務(wù)城市西南地區(qū)，規(guī)劃用地約2.2平方公里；花木副中心主要服務(wù)浦東地區(qū)，規(guī)劃用地約2.0平方公里；江灣-五角場(chǎng)副中心主要服務(wù)城市東北地區(qū)，規(guī)劃用地約2.2平方公里；真如副中心主要服務(wù)城市西北地區(qū)，規(guī)劃用地約1.6平方公里。

六、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2、產(chǎn)業(yè)布局

從上海和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的區(qū)域整體發(fā)展出發(fā)，按照地域緊密度和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，合理布局產(chǎn)業(yè)，集中集約發(fā)展。市域產(chǎn)業(yè)布局共分三個(gè)層次：

第一層次：城市內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的地區(qū)。以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，適當(dāng)保留都市型工業(yè)。第二層次：城市內(nèi)外環(huán)線之間的地區(qū)。以發(fā)展高科技、高增值、無污染的工業(yè)為重點(diǎn)，調(diào)整、整治、完善現(xiàn)有工業(yè)區(qū)。

第三層次：城市外環(huán)線以外的地區(qū)。以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模和集約化水平，集中建設(shè)市級(jí)工業(yè)區(qū)，積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和郊區(qū)旅游業(yè)。

七、對(duì)外交通規(guī)劃

以'三港兩路'建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心，建設(shè)國(guó)際集裝箱樞紐港、亞太地區(qū)航空樞紐港、現(xiàn)代化信息港和以高速公路、高速鐵路、骨干航道為構(gòu)架的水、陸、空交通運(yùn)輸系統(tǒng)，形成銜接國(guó)內(nèi)外、輻射長(zhǎng)江三角洲的快速、便捷的客貨運(yùn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

八、市域交通規(guī)劃

市域交通以'兩網(wǎng)'建設(shè)為重點(diǎn)，加快大容量城市軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)；形成市域高速公路網(wǎng)，完善中心城道路網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)對(duì)外交通和市內(nèi)交通的銜接，建設(shè)客運(yùn)換乘樞紐和停車場(chǎng)，充分發(fā)揮交通系統(tǒng)的綜合效率；貫徹公共交通優(yōu)先的城市客運(yùn)交通基本政策，形成以軌道交通與地面公交密切銜接、各種

城市交通體系。交通工具協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化

九、環(huán)境景觀規(guī)劃

十、城市歷史風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃

十一、住宅發(fā)展規(guī)劃

住宅建設(shè)布局本著與城市發(fā)展方向、大容量軌道交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相一致的原則，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)外環(huán)線之間20個(gè)左右大型居住園區(qū)。

十二、近期建設(shè)規(guī)劃

（1）城市化水平達(dá)到76%。

（2）城市綜合功能進(jìn)一步強(qiáng)化，中央商務(wù)區(qū)和內(nèi)環(huán)線以內(nèi)及周邊地區(qū)主要公共活動(dòng)中心基本建成；黃浦江觀光河段基本建成，都市旅游線路和設(shè)施比較完善。

（3）國(guó)際集裝箱深水港區(qū)建成框架，鐵路第二客站建成；市域高速公路骨架、中心城'環(huán)形加十字'的軌道交通網(wǎng)骨架全面建成；各類交通樞紐、停車場(chǎng)（庫）等得到較大的發(fā)展。

十三、規(guī)劃實(shí)施對(duì)策

第三篇：城市規(guī)劃與發(fā)展

淺談建設(shè)服務(wù)型政府的看法

——以內(nèi)蒙古學(xué)田鄉(xiāng)服務(wù)型政府建設(shè)現(xiàn)狀為例

學(xué)田鄉(xiāng)位于內(nèi)蒙古突泉縣城西北50公里，總面積542000 畝，轄15個(gè)村，21000人口，是突泉縣重點(diǎn)產(chǎn)糧鄉(xiāng)之一，耕地1211097畝，漢族、蒙古族、滿族混合居住。從2003 年開始學(xué)田鄉(xiāng)政府也響應(yīng)國(guó)家政策，建立服務(wù)型政府，并為此實(shí)施了一系列具體的措施：首先是政府精簡(jiǎn)。2001年學(xué)田鄉(xiāng)政府開展了大規(guī)模的人員及機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，通過一次考試，從前的政績(jī)，自身資歷，上下級(jí)以及同事間的互評(píng)等綜合分?jǐn)?shù)來決定任免，同時(shí)進(jìn)行了部門整頓，使政府由以前的一個(gè)后勤秘書作為一個(gè)政府的大管家，轉(zhuǎn)換到現(xiàn)在各部門能夠各行其權(quán)、各負(fù)其責(zé)的規(guī)范化的基本適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府。其次是發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)并積極招商引資。如積極響應(yīng)國(guó)家的退耕還林還草政策，為發(fā)展畜牧業(yè)而建立的一批羊舍雞舍，近兩年先后引進(jìn)了脫水蔬菜廠，磚廠，玻璃鋼廠。最后是加大提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的力度。為解決近兩年的旱情打了數(shù)十口電井，給農(nóng)民安裝自來水及村村通以及為美化村容對(duì)街道和圍墻進(jìn)行整改。

服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會(huì)服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個(gè)代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

建設(shè)服務(wù)型政府，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。其具體措施是做到“六個(gè)到位”。第一、觀念轉(zhuǎn)型要到位。政府轉(zhuǎn)型需要改革政績(jī)觀，政績(jī)觀必須從以GDP為核心轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為導(dǎo)向。

第二、工作重點(diǎn)要到位。政府必須把主要精力放在公共服務(wù)上，以公共服務(wù)為最重要的考核指標(biāo)，只有這樣，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等公共領(lǐng)域的矛盾才能得到及時(shí)和有效的解決，不致積重難返。

第三、難點(diǎn)破解要到位。要堅(jiān)持以人為本，解決突出矛盾。現(xiàn)在公共需求的深刻變化，將成為政府轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。建設(shè)公共服務(wù)型政府要以人為本，為社會(huì)提供最基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，著眼于解決最突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。第四、制度創(chuàng)新要到位。要建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和科學(xué)的行政問責(zé)機(jī)制。盡快按照公共服務(wù)型政府的要求，建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持以人為本，將政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來，強(qiáng)化政府的社會(huì)服務(wù)功能。

第五、政務(wù)公開要到位。建立信息公開制度，讓全社會(huì)及時(shí)了解公共信息，由此提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性事件的能力。

第六、改革創(chuàng)新要到位。要積極推行電子政務(wù)，努力提高行政效率和公共服務(wù)水平。

第四篇：清遠(yuǎn)市清城區(qū)城市規(guī)劃與旅游業(yè)發(fā)展分析

清遠(yuǎn)市清城區(qū)城市規(guī)劃與旅游業(yè)發(fā)展分析

一、城區(qū)旅游發(fā)展需要城市規(guī)劃的配合近年來，清城區(qū)不斷加大旅游資源的開發(fā)力度，使得旅游資源的開發(fā)與建設(shè)，不論在數(shù)量和質(zhì)量上都已具有一定的規(guī)模，而且已經(jīng)逐漸顯示出品牌效應(yīng)。要體現(xiàn)和凸顯清城區(qū)城市的旅游功能，強(qiáng)化清遠(yuǎn)市“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的品牌和形象，不僅要有科學(xué)、完備的城市規(guī)劃作為先導(dǎo)和基礎(chǔ)，更需要城市規(guī)劃的支持與配合。

二、城市規(guī)劃中涉及旅游業(yè)發(fā)展的問題

(一)城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃缺乏同步性

清城區(qū)是清遠(yuǎn)市的中心轄區(qū)，但其旅游規(guī)劃并不作為市總體規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。清城區(qū)旅游規(guī)劃在城市規(guī)劃完成之后進(jìn)行，兩個(gè)規(guī)劃的職能分屬于不同部門，在規(guī)劃的制定過程中部門間缺乏有效溝通，導(dǎo)致兩個(gè)規(guī)劃在具體內(nèi)容、實(shí)施時(shí)間等方面發(fā)生偏差，不能在城市規(guī)劃中充分體現(xiàn)和發(fā)展城區(qū)城市旅游功能。

(二)城市規(guī)劃缺乏旅游功能開發(fā)的導(dǎo)向性

近年來，清城區(qū)以發(fā)展工業(yè)為龍頭，在加大招商引資、項(xiàng)目引進(jìn)的同時(shí)，引發(fā)了對(duì)土地資源使用權(quán)及其他相關(guān)資源的爭(zhēng)奪。城市規(guī)劃中的國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，大、中型建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，建設(shè)項(xiàng)目的選址，城市市政公用事業(yè)規(guī)劃等大部分內(nèi)容均突出強(qiáng)調(diào)了以工商業(yè)為中心，為工商業(yè)的發(fā)展提供了各種有利的條件。城市規(guī)劃作為宏觀性的城市資源分配計(jì)劃，對(duì)旅游發(fā)展所需資源的分配具有決定性影響。目前，清城區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃在全市的城市規(guī)劃中所占比重很小，城市規(guī)劃中各項(xiàng)資源(如旅游區(qū)土地、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等)的配置與整合沒有體現(xiàn)清城區(qū)“宜游中心”的目標(biāo)定位，城市規(guī)劃明顯缺乏對(duì)清城區(qū)旅游功能開發(fā)的導(dǎo)向。

在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，城市規(guī)劃中商業(yè)區(qū)、影劇院、賓館酒店等旅游服務(wù)設(shè)

施的布局，城市交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，園林綠地的空間布局、城市景觀環(huán)境的營(yíng)造等等，對(duì)游客的使用要求考慮不足?，F(xiàn)有的旅游服務(wù)設(shè)施不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要，旅游購物設(shè)施嚴(yán)重缺失，旅游集散中心建設(shè)滯后，旅游目的地信息系統(tǒng)不完善，旅游標(biāo)示系統(tǒng)有待進(jìn)一步提高。而這些問題都在不同程度上與城市規(guī)劃沒有充分考慮清城區(qū)城市旅游的功能有直接或間接關(guān)系。

(三)城市規(guī)劃缺乏對(duì)旅游業(yè)發(fā)展指引的實(shí)操性

城市規(guī)劃是旅游開發(fā)的前提與基礎(chǔ)，所確定的城市形象定位、城市空間結(jié)構(gòu)、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等都應(yīng)對(duì)旅游的發(fā)展起到綱領(lǐng)性的指導(dǎo)作用。然而，由于受規(guī)劃方法與技術(shù)方面的限制，《清遠(yuǎn)市城市總體規(guī)劃(2004-2020)》原則確定了清遠(yuǎn)市中心城區(qū)“珠江三角洲后花園，以輕加工工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的濱江山水園林城市”的城市定位和“兩軸三組團(tuán)結(jié)構(gòu)”的空間結(jié)構(gòu)。但是并沒說明清城區(qū)在城市性質(zhì)定位與空間結(jié)構(gòu)中所承擔(dān)的具體角色。規(guī)劃中對(duì)清城區(qū)旅游發(fā)展的描述，絕大多數(shù)是分析、論證和設(shè)想，缺乏具體的設(shè)計(jì)圖紙，難以將設(shè)想落實(shí)在有形的空間形體和有階段的時(shí)間范圍上；同時(shí)，在城市規(guī)劃沒有對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)美旅游景觀環(huán)境營(yíng)造、旅游心理行為、旅游地時(shí)空形態(tài)格局等旅游發(fā)展的社會(huì)需求制定明確的計(jì)劃，對(duì)城區(qū)旅游發(fā)展的指引缺乏可操作性。

三、以城市規(guī)劃為重點(diǎn)，充分發(fā)揮城區(qū)旅游功能

(一)加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃同步一致

鑒于清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃與清城區(qū)旅游規(guī)劃的制定分屬于兩個(gè)職能與級(jí)別不同的部門。增強(qiáng)城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃的同步性，規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)信息溝通與交流協(xié)作。在編制城市規(guī)劃時(shí)，要充分聽取清城區(qū)在規(guī)劃時(shí)期內(nèi)的旅游發(fā)展思路、旅游用地需求、旅游交通線路、旅游公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)布局等方面的意見與建議，將對(duì)城區(qū)旅游發(fā)展的考慮納入城市總體規(guī)劃之中；在制定城區(qū)旅游規(guī)劃時(shí)，要認(rèn)真分析并體會(huì)城市規(guī)劃中對(duì)城市發(fā)展定位、城市空間結(jié)構(gòu)、城市景觀風(fēng)貌等方面的設(shè)計(jì)思路，結(jié)合城區(qū)旅游發(fā)展的實(shí)際情況與未來方向，力爭(zhēng)使清城區(qū)的旅游發(fā)

展充分融入到城市規(guī)劃之中，在促進(jìn)城區(qū)旅游不斷發(fā)展的同時(shí)保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施。規(guī)劃的編制部門要在充分溝通的基礎(chǔ)上，同時(shí)開展《清遠(yuǎn)市城市總體規(guī)劃》與《清城區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的修編及對(duì)比分析，經(jīng)過專家論證，避免出現(xiàn)兩份規(guī)劃“真空”甚至相互矛盾的地方。

(二)統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)城市規(guī)劃對(duì)城區(qū)旅游的導(dǎo)向作用。隨著清遠(yuǎn)市融入珠三角城市群的歷史性跨越，清城區(qū)要借勢(shì)借力做文章，實(shí)施“大旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，就必須要在城市規(guī)劃中堅(jiān)持旅游開發(fā)與城市建設(shè)一體化，統(tǒng)一規(guī)劃、合理組織、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使自然生態(tài)、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理與旅游的發(fā)展形成相互配合的整體。在強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展工商業(yè)的同時(shí)，充分考慮旅游發(fā)展的需求，適當(dāng)增加城區(qū)旅游發(fā)展在城市規(guī)劃中所占比重，在土地資源、森林資源、水力資源等資源的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃中，在同等條件下優(yōu)先考慮旅游業(yè)的發(fā)展方向。為清城區(qū)“一個(gè)旅游綜合服務(wù)中心(游客中心)，一條旅游發(fā)展軸(北江沿線)，三大旅游主題(宗教一名山旅游渡假區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光休閑度假區(qū)、溫泉度假生態(tài)休閑旅游區(qū))”的旅游發(fā)展總體布局的形成提供各種有利條件，營(yíng)造和諧優(yōu)美的旅游大環(huán)境。

一是在城市規(guī)劃中充分體現(xiàn)“以人為本”理念。城市規(guī)劃不僅要以當(dāng)?shù)鼐用駷橹行模阅芊駶M足旅游者的需求為制定規(guī)劃的參考；在確定旅游區(qū)性質(zhì)時(shí)要與潛在旅游者的特征相結(jié)合；在進(jìn)行旅游資源評(píng)價(jià)時(shí)，注意與旅游者進(jìn)行角色互換，以旅游者的眼光評(píng)述旅游資源及其產(chǎn)品；在規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)施、線路設(shè)計(jì)中，努力使方案符合旅游者心理活動(dòng)規(guī)律、日常行為規(guī)律。在清遠(yuǎn)這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)劃尤其要符合旅游者的收入和消費(fèi)水平，設(shè)計(jì)與其出游能力和購買能力相匹配的產(chǎn)品。另外，在規(guī)劃過程中，還要考慮當(dāng)?shù)鼐用竦睦妫⒁猱?dāng)?shù)鼐用衽c旅游者主客關(guān)系的良好互動(dòng)。

二是在城市規(guī)劃中充分考慮旅游發(fā)展對(duì)公共設(shè)施的要求。在編制城市規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)城市現(xiàn)有游客人數(shù)、規(guī)劃期內(nèi)預(yù)測(cè)人數(shù)，以及游客對(duì)有關(guān)設(shè)施的使用頻率，提高城市公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。尤其是賓館酒店、會(huì)議展覽設(shè)

施和交通、供水、供電、排污設(shè)施，在選址上為游客做周密詳盡的考慮。在休閑娛樂設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施的布局中，應(yīng)合理安排各項(xiàng)設(shè)施的空間組合，增強(qiáng)設(shè)施對(duì)游客的吸引力。就清城區(qū)的實(shí)際來說，第一，要進(jìn)一步改善區(qū)內(nèi)外旅游交通線路布局，確保到城區(qū)的游客“進(jìn)得來———行得暢———游得歡———出得去”，借清遠(yuǎn)融入珠三角1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈之勢(shì)，打造完善城區(qū)旅游交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)景點(diǎn)之間的交通可達(dá)程度，克服城區(qū)內(nèi)旅游資源屏蔽現(xiàn)象，提高客源共享力度，創(chuàng)造多贏局面。第二，要加快游客中心的建設(shè)，并在相應(yīng)的景區(qū)、酒店和度假村設(shè)立游客接待點(diǎn)，形成城區(qū)旅游集散中心———酒店度假村———景區(qū)綜合旅游集散系統(tǒng)。第三，要在《清遠(yuǎn)市城市總體規(guī)劃》的修編中，增加城區(qū)旅游發(fā)展的思路，各公共設(shè)施的設(shè)置應(yīng)最大限度地方便游客的使用和旅游開發(fā)的配套。三是在城市規(guī)劃中嘗試把園林綠地打造成城市景觀。合理布局區(qū)內(nèi)景觀點(diǎn)、景觀帶、景觀區(qū)、景觀軸線等景觀體系的構(gòu)成要素，加強(qiáng)以綠色空間體系建設(shè)為中心的綠化、美化與凈化，大力整治旅游道路沿線的臟、亂、差現(xiàn)象，使游客進(jìn)入城區(qū)即有如入景區(qū)般的感覺。

(三)明確定位，增強(qiáng)城市規(guī)劃對(duì)旅游發(fā)展的實(shí)操作用。城市規(guī)劃要進(jìn)一步明確清城區(qū)在清遠(yuǎn)市城市性質(zhì)定位與空間結(jié)構(gòu)中所承擔(dān)的具體角色。清城區(qū)作為清遠(yuǎn)市的中心城區(qū)，應(yīng)是清遠(yuǎn)市旅游總體形象和品牌的主要承擔(dān)者。因此，應(yīng)該在明確清遠(yuǎn)市的旅游整體形象定位為“宜游城市”的基礎(chǔ)上，根據(jù)清城區(qū)地脈、人脈、文脈特征，本著以人為本、整體優(yōu)化、協(xié)調(diào)共生、持續(xù)發(fā)展的原則，以城市規(guī)劃為總綱，在城市規(guī)劃中突出清城區(qū)高端商務(wù)休閑區(qū)、魅力宜居宜游城市、寫意休閑度假勝地、鄉(xiāng)村風(fēng)情體驗(yàn)基地的綜合特色。確定清城區(qū)由北向南形成山(林)、水(體)、城(市景觀)、田(園區(qū)風(fēng)光)、(溫)泉的旅游景觀布局。在城市規(guī)劃中充分考慮清城區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)?shù)匚幕穆糜翁厣?，在城市景觀設(shè)計(jì)時(shí)突出設(shè)置能夠反映當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)容的標(biāo)志性建筑，如在城市中心廣場(chǎng)或公園樹立一些高品質(zhì)的雕塑，或?qū)F(xiàn)有廣場(chǎng)冠以顯現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣拿Q，這不

僅對(duì)城市旅游形象的提升及城市旅游功能的發(fā)揮起到畫龍點(diǎn)睛的作用，而且對(duì)旅游發(fā)展的方向和細(xì)節(jié)進(jìn)行明確的規(guī)劃和說明，大大增強(qiáng)城市規(guī)劃對(duì)城區(qū)旅游發(fā)展的實(shí)操作用。（(

第五篇：城市規(guī)劃案例分析

城市經(jīng)濟(jì)學(xué)在廣州城市規(guī)劃中的體現(xiàn)

1廣州的城市定位

在省第十次黨代會(huì)上省委正式將“把廣州建設(shè)成為帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”寫進(jìn)了黨代會(huì)報(bào)告，進(jìn)一步明確了廣州的城市定位，這要在總體規(guī)劃中鮮明地突出出來。

廣州的區(qū)域中心城市地位，是歷史形成的，經(jīng)兩千多年沒有改變。改革開放后，珠三角城市群的崛起，不但沒有削弱這個(gè)地位，而且提升了這個(gè)地位。這是符合規(guī)律的。從發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展走過的路子看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重點(diǎn)地區(qū)往往會(huì)培育出高能級(jí)的城市群，期間處于中心地位的大都市極化效應(yīng)不是衰減的而是遞增的。大倫敦、大紐約、大洛杉磯、大多倫多等都是這樣。前些年關(guān)于廣州中心城市地位的種種猜疑，現(xiàn)在已經(jīng)基本被廣州發(fā)展的事實(shí)澄清了。市第九次黨代會(huì)根據(jù)省委確定的廣州中心城市定位，提出要建設(shè)好現(xiàn)代市場(chǎng)體系和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、自主創(chuàng)新中心和區(qū)域文化中心，提升中心城市集聚輻射功能、綜合服務(wù)功能、外向帶動(dòng)功能和文化引領(lǐng)功能，這應(yīng)該成為新的總體規(guī)劃的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

中心城市是一個(gè)開放的體系，區(qū)域中心城市是區(qū)域發(fā)展的極點(diǎn)，又是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)杠桿的支點(diǎn)。區(qū)域中心城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展緊密相連，誰也離不開誰。總體規(guī)劃首先要想到廣州區(qū)域中心城市的定位和功能。要有寬廣的視野，跳出廣州看廣州，加強(qiáng)廣州城市發(fā)展與珠三角城市群發(fā)展、與全省城市化進(jìn)程以至與整個(gè)華南地區(qū)發(fā)展相互關(guān)系的研究，加強(qiáng)廣州在國(guó)際城市體系中地位的研究，使總體規(guī)劃更好地為提升中心城市地位和功能作用服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化發(fā)展。

2總體規(guī)劃的基本原則

規(guī)劃的科學(xué)性要體現(xiàn)在它的原則性上，要形成與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的基本規(guī)劃原則。

一是生態(tài)優(yōu)先。城市和城市人如果不能和自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展，這座城市就失去了生命的源泉。只求工業(yè)發(fā)展、不顧生態(tài)環(huán)境絕對(duì)是壞事，只講保護(hù)生態(tài)、不善發(fā)展工業(yè)未必是好事;走出一條生態(tài)優(yōu)先的工業(yè)化路子，才是真本事。善于適應(yīng)發(fā)展要求利用好可開發(fā)空間是一種作為，懂得為可持續(xù)發(fā)展留下生態(tài)空間是更大的作為?？傊幚砗贸鞘邪l(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，一定要避免盲目擴(kuò)張、破壞生態(tài)。

二是城鄉(xiāng)一體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要要求。廣州有城有鄉(xiāng)，規(guī)劃上不能搞二元結(jié)構(gòu)，要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。上一輪總體規(guī)劃覆蓋了城區(qū)部分，這次要求城鄉(xiāng)整體規(guī)劃有必要將從化和增城也規(guī)劃進(jìn)來，盡管這兩個(gè)市仍屬于縣級(jí)市范疇，農(nóng)字頭的面積科學(xué)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人口比重都還比較大，但它們不僅擁有廣州未來發(fā)展的空間，更擁有廣州寶貴的生態(tài)屏障。從化、增城納人總體規(guī)劃更能體現(xiàn)“總體”要求和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，也更有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是組團(tuán)發(fā)展。這個(gè)基本原則在上一輪總體規(guī)劃已經(jīng)形成，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持照這條路子走下去，一定不要“攤大餅”。組團(tuán)發(fā)展才能節(jié)約資源，優(yōu)化城市功能布局，留出生態(tài)隔離空間。這主要體現(xiàn)在城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上。四是節(jié)約用地。一定要增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，不僅是從國(guó)家宏觀調(diào)控角度看土地問題，更重要的是從城市永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求來看。土地已經(jīng)成為城市發(fā)展的珍稀資源。土地閘門把不嚴(yán)，不懂得集約、節(jié)約利用土地，甚至放縱無序、無度開發(fā)，必然造成無法挽回的歷史過錯(cuò)，要警鐘長(zhǎng)鳴。規(guī)劃的權(quán)威性和控制力，要突出體現(xiàn)在建設(shè)用地規(guī)模的剛性約束上。

五是適度規(guī)模。十年在一個(gè)城市的發(fā)展歷史中只是一瞬間，規(guī)劃既要看當(dāng)前，更要顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，切忌目光短淺、心浮氣躁、急功近利，破壞城市發(fā)展的漸進(jìn)性和永續(xù)性。在這方面，適度規(guī)模是個(gè)考驗(yàn)。規(guī)劃中一定要按可持續(xù)發(fā)展要求，合理調(diào)控用地規(guī)模、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，絕不做突破人口、資源、環(huán)境容量的蠢事。總之，要把總體規(guī)劃的基本原則確定下來，增強(qiáng)規(guī)劃的原則性，以體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，防止產(chǎn)生新的“城市病”。這些原則歸結(jié)到一點(diǎn)，就是堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)城市永續(xù)發(fā)展與人的全面發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)要求，真正使“兩個(gè)適宜”成為市民共建共享的城市形態(tài)，為全市人民營(yíng)造更加美好的新家園。

3城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

上一輪總體規(guī)劃確定的“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、切合廣州實(shí)際的，這幾年的實(shí)施有很好的成效。市第九次黨代會(huì)在此基礎(chǔ)上增加了“中調(diào)”，主要指的是以老城區(qū)為中心的建成區(qū)的空間優(yōu)化，意在增強(qiáng)整體空間發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵意義。上輪總體規(guī)劃及其實(shí)施，也是高度重視老城區(qū)改造提升的，這次把“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”作為一個(gè)整體的空間發(fā)展戰(zhàn)略提出來，是為了更好地在城市空間發(fā)展中，把外延拓展和內(nèi)涵優(yōu)化更好地結(jié)合起來。要在這一空間發(fā)展戰(zhàn)略指引下，深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

廣州將來的城鎮(zhèn)體系可形成四個(gè)層次協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。第一個(gè)層次，是城市中心區(qū);第二個(gè)層次是城市副中心，承上啟下，既可以輔助中心城區(qū)功能，又可在小區(qū)域范圍內(nèi)起中心作用，像番禺的市橋、花都的新華、增城的荔城以至從化的街口等;①第三個(gè)層次是衛(wèi)星城，在有條件的中心鎮(zhèn)中選擇，像增城的新塘可以建成廣州東部新興工業(yè)衛(wèi)星城;第四個(gè)層次是小城鎮(zhèn)，這樣可以更好地體現(xiàn)城市的組團(tuán)式、集約化、分層次發(fā)展。

做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，首先要搞準(zhǔn)市域人口預(yù)測(cè)，確定人口控制規(guī)模，在四個(gè)層次城鎮(zhèn)體系中實(shí)行科學(xué)合理的人口梯度配置。其次要充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)資源，像副中心所選擇的四個(gè)老縣城，歷史最短的有300多年(市橋)，最長(zhǎng)的有900多年(荔城)，基礎(chǔ)設(shè)施也較完備，建設(shè)起來比另起爐灶要節(jié)約得多。三是提出嚴(yán)格的空間管制原則，中心城區(qū)不要攤得太大，人口增量多往其他三個(gè)層次的城鎮(zhèn)配置，其他三個(gè)層次的發(fā)展，也要因地制宜、循序漸進(jìn)、長(zhǎng)期培育、逐步完善。

4城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

新的總體規(guī)劃要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)擺上更加突出的位置，“兩個(gè)適宜”的城市環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，主要應(yīng)體現(xiàn)在這里。

要從保護(hù)做起。總體規(guī)劃必須以強(qiáng)有力的空間管制，切實(shí)保護(hù)好廣州的自然生態(tài)資源和環(huán)境。

要深化市域生態(tài)結(jié)構(gòu)分析，嚴(yán)格劃定各類自然生態(tài)資源保護(hù)區(qū)，包括城市綠心、森林、農(nóng)田、水源、水系、水域、果區(qū)、綠地、濕地等等，并且要真正落實(shí)到圖紙上，以維護(hù)城市綠色生態(tài)屏障。

要注重生態(tài)建設(shè)。圍繞“青山綠地”、“碧水藍(lán)天”工程，規(guī)劃好城市生態(tài)環(huán)、生態(tài)圈、生態(tài)片區(qū)和生態(tài)廊道，使城鎮(zhèn)組團(tuán)間形成具有明顯生態(tài)調(diào)節(jié)效應(yīng)的綠色隔離。

要凸顯特色。以規(guī)劃作引導(dǎo)，充分發(fā)揮廣州自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善獨(dú)具廣州特色、融山、水、城、田、海于一體的生態(tài)格局。

要合理開發(fā)利用。規(guī)劃建設(shè)好城市森林景觀體系、園林綠地景觀體系、潔凈水系景觀體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀體系和生態(tài)旅游基地，為市民提供更多的好去處。

總之，要在總體規(guī)劃中鮮明地提出把廣州建設(shè)成為綠色生態(tài)城市的奮斗目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為這次規(guī)劃的重中之重，科學(xué)論證，精心謀劃，使之成為總體規(guī)劃體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的最大亮點(diǎn)。

5城市基礎(chǔ)設(shè)施體系

現(xiàn)代化、信息化、樞紐型的基礎(chǔ)設(shè)施體系，是中心城市集聚輻射功能的重要支撐，尤其是陸、海、空交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施體系。總體規(guī)劃必須科學(xué)引導(dǎo)和有力促進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施體系的現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、信息化建設(shè)。

要強(qiáng)化樞紐。著力提升空港、海港、鐵路公路等總樞紐的集散功能，進(jìn)一步打通這些重大樞紐的對(duì)外連接放射通道。

要依托主樞紐，進(jìn)一步深化公路、鐵路、航空、水運(yùn)相協(xié)調(diào)的對(duì)外交通運(yùn)輸體系建設(shè)規(guī)劃，為增強(qiáng)中心城市集聚輻射功能服務(wù)。道路交通規(guī)劃要與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃緊密銜接，以道路交通建設(shè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其要注重城際軌道交通規(guī)劃，增強(qiáng)城鎮(zhèn)組團(tuán)間的通勤能力，并逐步實(shí)現(xiàn)與珠三角城市群的高效連通。

特別重要的是，系統(tǒng)化思想要成為交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的最重要的指導(dǎo)思想，不但要優(yōu)化要素，更要優(yōu)化系統(tǒng)，使各類交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)高效接駁，形成有機(jī)網(wǎng)絡(luò)，以網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)，以系統(tǒng)提升功能。

6產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)布局不僅要滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)在要求，尤其要滿足建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的要求。

產(chǎn)業(yè)布局要按組團(tuán)式、集約化、園區(qū)化的原則作規(guī)劃，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還是新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，都要按這個(gè)原則來辦，防止無序擴(kuò)張。

產(chǎn)業(yè)功能的區(qū)域配置是產(chǎn)業(yè)布局的前提和關(guān)鍵，重化工放在哪里、制造業(yè)放在哪里、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在哪里、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在哪里，都要優(yōu)先考慮選擇地的資源和環(huán)境容量，既不能突破資源、環(huán)境底線，也不搞粗放式的功能交叉、功能紊亂。

同時(shí)，要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的要求，推進(jìn)老城區(qū)退二進(jìn)三，規(guī)劃好具有較強(qiáng)承接能力的新興制造業(yè)集聚區(qū)。

7老城區(qū)改造提升和新區(qū)建設(shè)

老城區(qū)改造是“中調(diào)”的必然要求和重要內(nèi)容，總體規(guī)劃要指出明確的目標(biāo)和方向。老城區(qū)改造提升的主要任務(wù)包括五個(gè)方面。一是疏解密度。如果改了之后密度更高，加重城市病，那就失敗了。二是提升功能。逐步改變不同程度存在的功能分布不清的狀況，注重優(yōu)化提升各種功能片區(qū)尤其是中心商務(wù)區(qū)(含金融區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)集群、商業(yè)區(qū)、文化片區(qū)、教育片區(qū)、會(huì)展片區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)片區(qū))的集約功能，促進(jìn)老城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綜合服務(wù)優(yōu)化升級(jí)。三是凸顯文化。堅(jiān)持城市個(gè)性源于城市文化、文化傳承是城市的靈魂的思想，以總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，在更高水平上保護(hù)、挖掘、整合和利用歷史文化資源，彰顯老城區(qū)歷史文化風(fēng)貌，提升城市文化品位，塑造城市特色文化形象。四是改善人居。通過危破房、城中村改造，一方面適當(dāng)疏解老城區(qū)人口密度，另一方面改善老城區(qū)市民的居住條件。五是優(yōu)化環(huán)境。嚴(yán)格控制老城區(qū)改造密度和容積率，騰出空間搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

老城區(qū)改造要有抽絲剝繭般的過細(xì)功夫，急不得，要堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)，千萬不要刮風(fēng)，不搞大拆大建。

今后一個(gè)時(shí)期，廣州新區(qū)建設(shè)的任務(wù)不輕，像蘿崗新區(qū)、南沙新區(qū)、亞運(yùn)村所在的廣州新城、琶洲島、新火車站地區(qū)、白云新城，還有將來可成為城市副中心的各個(gè)城鎮(zhèn)的新區(qū)以及中心鎮(zhèn)，深化規(guī)劃的要求都很高。這幾年廣州新區(qū)建設(shè)積累了十分寶貴的新經(jīng)驗(yàn)，出色的典范有大學(xué)城、科學(xué)城等，要把成功的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到新一輪新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中去。其中，新區(qū)建設(shè)要特別注意把握好幾個(gè)要點(diǎn)，一是功能分區(qū)，二是環(huán)境布局，三是城市設(shè)計(jì)，四是特色塑造。只要這幾個(gè)方面是高水平的，新區(qū)建設(shè)就能夠在城市發(fā)展流動(dòng)空間中為廣州整體城市形象增添新的光彩。

8規(guī)劃的科學(xué)化、民主化、法制化

要把新一輪城市總體規(guī)劃做好，必須推進(jìn)規(guī)劃的科學(xué)化、民主化、法制化。

在科學(xué)化方面，就是要特別重視發(fā)揮專家學(xué)者的作用，加強(qiáng)科學(xué)研究和科學(xué)論證，注重運(yùn)用信息化、數(shù)字化手段，建立規(guī)劃數(shù)字平臺(tái)和數(shù)學(xué)模型，把定性和定量的研究更緊密地結(jié)合起來。

在民主化方面，就是不僅要提倡專業(yè)研究領(lǐng)域的百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，而且要堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾，怎么樣做規(guī)劃、規(guī)劃成什么樣，都要讓市民知道，暢通市民對(duì)規(guī)劃的民意表達(dá)渠道，廣泛集中人民群眾的智慧，使規(guī)劃最充分地體現(xiàn)市民創(chuàng)造幸福生活和美好未來的愿望。

在法制化方面，就是要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的法律法規(guī)，樹立規(guī)劃的法制化權(quán)威，實(shí)行強(qiáng)有力的規(guī)劃依法管理。

9結(jié)束語

發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控作用并有效實(shí)施的關(guān)鍵是提高規(guī)劃的科學(xué)性，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。全面理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，落實(shí)到城市規(guī)劃與建設(shè)的實(shí)際工作中去，不斷增加規(guī)劃的科技含量、文化含量、美學(xué)含量、法律含量和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)含量。

規(guī)劃理念上要以人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;規(guī)劃方法上要善于統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展;規(guī)劃內(nèi)容上要由注重確定開發(fā)項(xiàng)目為主逐步過渡到注重公共政策、注重保護(hù)和合理利用各種資源;在注重確定城市性質(zhì)、功能、規(guī)模、定位的同時(shí)還應(yīng)注重城市文化建設(shè)，控制合理的環(huán)境容量，確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。