第一篇：新形勢下發(fā)展糧食生產(chǎn)的調(diào)查與思考

新形勢下發(fā)展糧食生產(chǎn)的調(diào)查與思考 田志堅(jiān)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基本特征是科學(xué)化、集約化、機(jī)械化、專業(yè)化和商品市場化。我國土地承包責(zé)任制下的分散型農(nóng)業(yè)難以形成科學(xué)化與集約化的規(guī)模農(nóng)業(yè)。近年來，在國家一系列強(qiáng)農(nóng)措施與惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下產(chǎn)生的種糧大戶則完全可能具備科學(xué)化、集約化、商品市場化、機(jī)械化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。因此，扶持與培育種糧大戶的發(fā)展既能有效穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高糧食商品化，也是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好方式。

一、株洲縣基本情況

株洲縣轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，322個行政村，農(nóng)村人口414214人，其中鄉(xiāng)村勞動力244172人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員142679人。株洲縣地處湘中偏東，丘陵地貌，是水稻兩熟制的適宜地區(qū)。全縣土地總面積1381平方公里，其中耕地面積26851公頃，水田面積24357公頃。水稻常年種植面積68萬畝左右，總產(chǎn)33萬噸以上。株洲縣是我省最早的成建制噸糧縣、湖南省糧食生產(chǎn)大縣、湖南省優(yōu)質(zhì)稻基地縣、全國商品糧基地縣之一。

二、株洲縣種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀

1、種糧大戶的數(shù)量逐年增長

隨著長株潭一體化的推進(jìn)，株洲縣外出務(wù)工人數(shù)逐年增加，部分農(nóng)民放棄了原承包責(zé)任田的種植，將責(zé)任田流轉(zhuǎn)給他人種植，形成很多種糧大戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年全縣種植水稻1000畝以上的種植大戶2戶，種植水稻100畝以上的大戶91戶，種植20畝以上的大戶達(dá)5000戶以上，涉及耕地面積超過10萬畝。

2、種糧大戶科技素質(zhì)還待繼續(xù)提高

株洲縣的種糧大戶主要是中壯年，文化水平以初中畢業(yè)為多（約占70%），高中畢業(yè)約占25%，另有少部分種糧大戶具有中專或同等學(xué)歷。近幾年，株洲縣

農(nóng)業(yè)局實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)、陽光工程、全國農(nóng)技推廣示范縣等項(xiàng)目，絕大多數(shù)種糧大戶都經(jīng)過了多次科技培訓(xùn)。但種糧大戶中很大部分年齡偏大，本身文化基礎(chǔ)不高，在接受新科技、應(yīng)用新技術(shù)方面的素質(zhì)和經(jīng)營管理水平還需繼續(xù)提高。

3、種糧效益普遍不高

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，2010年種糧大戶每畝純收入多集中在300—400元之間，有很大一部分畝收入達(dá)不到200元，甚至有的不到100元，極少數(shù)種糧大戶的畝收益可以超過400元?？傮w來看種植效益普遍偏低，即使加上糧食直補(bǔ)等國家補(bǔ)貼效益也很不理想，種一畝水稻的有效收益只有3—5天打零工的收入那么高。

三、當(dāng)前制約種糧大戶發(fā)展的主要因素

1、土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范或流轉(zhuǎn)費(fèi)用過高

從本次調(diào)查的情況來看，種植大戶的土地基本來自于流轉(zhuǎn)，城郊邊緣流轉(zhuǎn)合同完備且是跟發(fā)包方簽訂的較長時(shí)期的流轉(zhuǎn)合同，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的種植大戶有的與農(nóng)戶直接簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，有的達(dá)成口頭協(xié)議，流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，有造成糾紛的隱患。城郊附近流轉(zhuǎn)手續(xù)完備但流轉(zhuǎn)費(fèi)用很高，如田園合作社的流轉(zhuǎn)土地后轉(zhuǎn)包費(fèi)用為620斤稻谷/年·畝，致使該區(qū)種糧大戶種植成本很高，如將流轉(zhuǎn)土地用于水稻種植將要保證單季畝產(chǎn)在550公斤以上才能產(chǎn)生效益。

2、倉儲、整曬、烘干等難題影響了種糧大戶的效益

我縣種糧大戶的糧食產(chǎn)品主要是商販上門收購。種糧大戶大都缺乏曬場、烘干設(shè)備和大型倉儲，新收的稻谷很大一部分是商販對田收購。即使是種植規(guī)模在1000畝以上的大戶也沒有大米廠等深加工設(shè)施，在這些因素影響下，種糧大戶的糧食產(chǎn)品也只能由商販?zhǔn)召?，商販則乘機(jī)壓級壓價(jià)，種糧效益受到一定影響。

3、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，一定程度上影響了正常生產(chǎn)作業(yè)

一方面種糧大戶流轉(zhuǎn)所得的承包地大多是分散的，難以做到集中管理，不便于對承包地實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，即使是大面積集中的承包地，種糧大戶也沒有足夠的能力對原本薄弱的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加以整體改造。薄弱的農(nóng)田基礎(chǔ)

設(shè)施一定程度上影響了種糧大戶的正常生產(chǎn)作業(yè)，影響了種糧大戶尤其是大規(guī)模種植戶的發(fā)展。

4、農(nóng)資價(jià)格的逐年上漲，影響了種糧大戶的生產(chǎn)效益

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本是水稻種植的基本成本，種子、肥料、農(nóng)藥的價(jià)格、質(zhì)量都將影響種糧大戶的產(chǎn)量與效益。種糧大戶最怕農(nóng)資價(jià)格上漲，據(jù)調(diào)查目前每畝每年農(nóng)資成本平均需要400—550元（其中種子80—100元，肥料180—200元，農(nóng)藥130—160元，其它100元），較兩年前的每畝每年340—400元上漲了30%—40%左右，這個漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了糧食價(jià)格的漲幅。

5、資金缺乏，貸款難，制約了大戶的發(fā)展

種糧大戶投入資金大，投資成本主要包括轉(zhuǎn)包租金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、雇工工資、農(nóng)機(jī)購買、運(yùn)輸費(fèi)用等項(xiàng)目，投資大但貸款難。據(jù)調(diào)查，種糧大戶基本上貸不到款，所需資金基本上靠向親戚朋友支借，或者靠賒欠化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資及農(nóng)機(jī)，待出售稻谷后再償還欠款的方式來解決。

6、抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力缺乏

農(nóng)業(yè)受季節(jié)、天氣影響很大，仍然是“靠天”吃飯的產(chǎn)業(yè)。不可抗拒的自然災(zāi)害和病蟲災(zāi)害仍然嚴(yán)重威脅著糧食生產(chǎn)。雖然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對分散自然災(zāi)害造成的損失起到了一定的積極作用，但畢竟農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種低保額、低保障的惠農(nóng)措施，種糧大戶抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力依然明顯不足。

7、技術(shù)支撐和社會化服務(wù)難以及時(shí)到位

雖然我縣種糧大戶絕大多數(shù)都接受了縣農(nóng)業(yè)局的新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)性培訓(xùn)，有的還參加了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，但很難憑所受到的教育和培訓(xùn)提供完整的技術(shù)支撐。由于農(nóng)業(yè)局及下屬農(nóng)技站的技術(shù)人員很有限，難以保證對所有種糧大戶的技術(shù)服務(wù)都能及時(shí)到位。另一方面，糧食生產(chǎn)牽涉到各個部門，需要廣泛深入的社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、財(cái)政、商務(wù)等部門協(xié)調(diào)配合，面向種糧大戶的社會化服務(wù)還沒能有效實(shí)現(xiàn)。

四、株洲縣扶持種糧大戶的政策措施

作為湖南省糧食生產(chǎn)大縣，株洲縣縣委、縣政府十分重視糧食生產(chǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件精神相繼制定了一系列穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的政策，對種糧大戶給予特殊的扶持與獎勵措施以促進(jìn)種糧大戶的健康發(fā)展。

1、扶持與獎勵種糧大戶

一是及時(shí)足額發(fā)放種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，確保種糧大戶能享受到國家的惠農(nóng)政策。二是積極扶持種糧大戶做大做強(qiáng)，并對種糧大戶進(jìn)行表彰獎勵。2009年以來，縣政府對種糧大戶在制止耕地拋荒、購置良種、治理病蟲、農(nóng)機(jī)購置等方面給予大力支持，資金達(dá)500萬元，對種糧大戶獎勵資金達(dá)50萬元。

2、對種糧大戶實(shí)行“四優(yōu)先”政策支持

一是縣農(nóng)業(yè)局優(yōu)先安排最佳技術(shù)人員全程無償技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。二是縣糧食局組織糧食加工企業(yè)優(yōu)先優(yōu)價(jià)全部收購。三是縣農(nóng)機(jī)局優(yōu)先配置農(nóng)機(jī)。四是銀信部門優(yōu)先提供信貸支持。

3、對種糧大戶的社會化服務(wù)

2011年，全縣農(nóng)村工作會議后，根據(jù)縣委縣政府的安排，涉農(nóng)各部門先后出臺了一系列對種糧大戶的培育扶持政策，從不同角度對種糧大戶推出了社會化服務(wù)的相關(guān)政策，如縣農(nóng)業(yè)局從技術(shù)培訓(xùn)新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥、新肥料的信息引導(dǎo)、示范與推廣、涉農(nóng)項(xiàng)目的優(yōu)先支持，以及解決種糧大戶的土地整理、溝、渠、路的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個方面對種糧大戶實(shí)行優(yōu)先安排的傾斜政策。

五、促進(jìn)種糧大戶發(fā)展的政策建議

1、健全與完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一方面要建立自動流轉(zhuǎn)機(jī)制，凡棄耕拋荒或不愿對原承包責(zé)任地繼續(xù)種糧的土地自動返歸到發(fā)包方，再由發(fā)包方依法流轉(zhuǎn)給后承包方用于糧食生產(chǎn)，可以省去后承包方的流轉(zhuǎn)租金或流轉(zhuǎn)費(fèi)。二要加強(qiáng)承包

地和流轉(zhuǎn)地用途的有效監(jiān)督與規(guī)劃管理，有效遏制擅自改變土地用途和棄荒現(xiàn)象。

2、加大信貸支持力度。農(nóng)村信用社可增設(shè)種糧大戶專項(xiàng)貸款資金，對具有一定規(guī)模且合法守信的種糧大戶給予貸款支持，財(cái)政給予貼息支持。

3、切實(shí)解決種糧大戶的整曬、烘干、倉儲難題。糧食部門應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，給種糧大戶提供烘干、整曬及倉儲方面的有效幫助。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有條件或創(chuàng)造條件為種糧大戶的整曬、倉儲提供切實(shí)的方便，解決他們的后顧之憂。

4、提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障額。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可幫助種糧大戶分解自然災(zāi)害、病蟲災(zāi)害等帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保他們種糧收益的穩(wěn)定性?？蛇M(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障額，真正讓種糧大戶感到“種糧有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)不用愁”。

5、加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造工程。農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門可考慮對種糧大戶的農(nóng)田改造項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)，即由有一定規(guī)模的種糧大戶提出立項(xiàng)申請，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門利用財(cái)政支農(nóng)的農(nóng)田改造項(xiàng)目對種糧大戶單獨(dú)立項(xiàng)，盡快改善其農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，有利于種糧大戶的生產(chǎn)作業(yè)，也有利于種糧大戶生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

6、加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)農(nóng)技力量。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，要培養(yǎng)到村、組的農(nóng)技服務(wù)骨干、服務(wù)專干為種糧大戶提供及時(shí)的全方位的技術(shù)支撐，確保種糧大戶能率先得到農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種等的實(shí)際應(yīng)用，提高他們的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益。

7、整合資源完善社會化服務(wù)。建議明確種糧大戶的職能管理部門，協(xié)調(diào)整合涉農(nóng)各行政部門的管理與服務(wù)能力，掌握種糧大戶的實(shí)際情況，有效地監(jiān)管并指導(dǎo)種糧大戶生產(chǎn)與發(fā)展，為他們提供包括政策、信息、技術(shù)等內(nèi)容的全方位的社會化服務(wù)。

（作者單位：株洲縣農(nóng)業(yè)局）

第二篇：關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)確保糧食安全的調(diào)查與思考

關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)確保糧食安全 的調(diào)查與思考

糧食事關(guān)國計(jì)民生，糧食安全維系社會穩(wěn)定。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全是各級黨委、政府常抓不懈的重要戰(zhàn)略任務(wù)。可是，近年來，由于糧食價(jià)格低迷不振，農(nóng)資價(jià)格上揚(yáng)過快，給農(nóng)民種糧的積極性予以了嚴(yán)重打擊。為全面了解當(dāng)前糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與存在的問題，近期，我們組織力量對祁東縣進(jìn)行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、基本現(xiàn)狀

祁東是國家大型商品糧基地縣之

一、也是湖南省產(chǎn)糧大縣之一, 2007年末，全縣總耕地面積55.85萬畝，其中稻田面積48.39萬畝、旱土7.46萬畝，2008年，種植糧食作物102.596萬畝，其中早稻39.9493萬畝、晚稻43.136萬畝、中稻4.01萬畝，玉米5.1萬畝、紅薯5.03萬畝、大豆等其它旱糧作物5.35萬畝。與2007年比較，除中稻減少13.89%外，其他分別增加3.82%、2.7%、29.87%、4.38%和14.42%。就祁東近五年來的糧食生產(chǎn)發(fā)展情況來看，總體趨勢基本平穩(wěn)，具體表現(xiàn)為“三增三減”：

三增：一是糧食作物的良種應(yīng)用率增加，超級稻、優(yōu)質(zhì)稻的種植面積逐年擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，祁東縣超級稻種植面積達(dá)45.27萬畝，比2004年增加28萬畝，年均增幅23%，優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)69.86萬畝，比2004年增加14.26萬畝，年均增幅11%。二是旱土的復(fù)種指數(shù)增加，以玉米為代表的旱糧作物種植面積逐年擴(kuò)大。該縣2008年落實(shí)玉米種植面積5.1萬畝，比2004年增加2.85萬畝，年均增幅28%。三是糧食作物的單產(chǎn)提高，對促進(jìn)糧食的總產(chǎn)平衡貢獻(xiàn)擴(kuò)大。2008年，該縣早稻平均畝產(chǎn) 421公斤，比2007年增加21公斤，增5.25%，今年已收割的中稻平均畝產(chǎn)經(jīng)測產(chǎn)驗(yàn)收已達(dá)到568公斤，創(chuàng)下了歷史新高。

三減：一是標(biāo)準(zhǔn)糧田面積減少，受建設(shè)用地和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞的影響，可用耕地面積逐年遞減。2007年末耕地面積 55.85萬畝，比2004年末減0.65萬畝，減少1%。二是雙季稻種植面積減少，受種糧效益、勞力短缺等因素的影響，全縣的雙季稻種植面積逐年減少，2007年雙季稻面積33萬畝，比2004年減少3.34萬畝，年遞減率3%。三是糧食市場價(jià)格疲軟，農(nóng)民自愿銷往市場的商品糧數(shù)量減少。2007年，該縣銷往市場的糧食數(shù)量只有8.175萬噸，比2004年減32.4%。對步云橋鎮(zhèn)新和村5組20位農(nóng)戶的調(diào)查情況表明，被調(diào)查對象戶共有103人，2007年糧食總產(chǎn)51072公斤，人平496公斤，除口糧、飼料外，商品糧僅11900公斤。

二、存在的主要問題

1、農(nóng)村勞動力嚴(yán)重短缺。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞務(wù)輸出力度的加大，大批農(nóng)村青壯年勞力紛紛外出從事農(nóng)業(yè)以外的其它產(chǎn)業(yè)，有的甚至舉家外出務(wù)工經(jīng)商。在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為中老年人、婦女，農(nóng)村勞動力顯得十分短缺。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在家的青壯年勞力不足留守勞力的10%，而75%以上的勞力都是55歲以上且集中在60-70歲之間，他們的耕種能力相當(dāng)有限，面對成片的閑臵稻田顯得力不從心。鳥江鎮(zhèn)新家村黃金組有65人，男女勞力共45人，稻田面積48.6畝，2008年在家種田的勞力僅15 人且基本上是60歲以上的。由于勞力缺乏，該組今年雙季稻面積少，甚至有一部分拋荒稻田。

2、農(nóng)民的種糧積極性不高。主要是受三個方面因素的影響：一是種田的成本高、收益少，比較效益低下。突出的表現(xiàn)就是農(nóng)藥、肥料、工價(jià)平均上漲30%，導(dǎo)致每畝新增成本210元，而稻谷的收購價(jià)格增幅不到15%且價(jià)格不穩(wěn)定，農(nóng)民種田每季每畝收益不足350元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于務(wù)工、經(jīng)商、種經(jīng)濟(jì)作物的收入。二是惠農(nóng)補(bǔ)貼政策未發(fā)揮應(yīng)有的激勵作用。雖然目前國家取消了農(nóng)業(yè)稅，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行了多項(xiàng)補(bǔ)貼，但是由于政策執(zhí)行走樣，把各種補(bǔ)貼變?yōu)樗修r(nóng)民的一種福利，沒有真正貫徹“誰種糧補(bǔ)貼誰”的精神，未能讓實(shí)際種田人得到實(shí)惠。三是種糧的保障系數(shù)低，部分農(nóng)戶害怕種田風(fēng)險(xiǎn)。受大旱、大澇、高低溫等自然惡劣天氣以及農(nóng)作物病蟲害爆發(fā)成災(zāi)的影響，種田的保障能力低。

3、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，抗災(zāi)能力和綜合產(chǎn)出能力弱。一是水利設(shè)施差。全縣現(xiàn)有蓄水工程83277處，正常蓄水庫容32361萬m3，其中水庫147坐，設(shè)計(jì)灌溉面積45.5萬畝，但實(shí)灌面積只有25萬畝，不及全縣耕地面積的一半。主要是因?yàn)檫@些水利設(shè)施大都興建于上個世紀(jì)六、七十年代，土法施工，加上維修管理資金匱乏，工程年久失修，嚴(yán)重老化，效益衰減。目前，90%的水庫大壩存在安全病險(xiǎn)，85%的水渠淤塞、崩垮，渠系水利用系數(shù)不到0.4，90%以上的山塘淤塞，淤塞量達(dá)30%以上，電排機(jī)埠全部癱瘓的達(dá)45%以上。近幾年來新開發(fā)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，大多為形象工程，不能發(fā)揮實(shí)際效能。一旦發(fā)生大澇大旱，就無法應(yīng)對。二是耕地的耕作層破壞嚴(yán)重。受長期施用化肥的影響，土壤板結(jié)，耕作層變淺，土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)變差，通透性能下降；受工業(yè)廢水廢氣無序排放的影響，農(nóng)田遭受環(huán)境污染的現(xiàn)象日益增多，耕作層破壞嚴(yán)重，產(chǎn)出能力大打折扣。

4、糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營未形成氣候，糧食產(chǎn)業(yè)化程度不高。到目前為止，該縣20畝以上的種糧大戶僅1100戶,其中50-100畝的大戶僅56戶，100畝以上的大戶只有18戶，規(guī)模種植面積5萬畝，只占全縣總稻田面積的10.3%。原因主要有：一是由于國家至今還沒有一套可操作的促進(jìn)土地向大戶流轉(zhuǎn)的制度，造成當(dāng)前農(nóng)村土地不能合理流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作程度不高，受地形、田塊、推廣力度的影響，農(nóng)機(jī)作業(yè)率不及稻田面積的20%。三是農(nóng)業(yè)、糧食兩部門的社會化服務(wù)體系銜接不緊密，機(jī)制不配套，造成生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)脫鉤，且糧食流通企業(yè)也不能很好地發(fā)揮糧食市場化運(yùn)作職能。

5、糧食生產(chǎn)的科技含量不高，離優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的生產(chǎn)要求差距較大。近些年來，糧食生產(chǎn)除了在制種技術(shù)上有所突破外，其它方面的技術(shù)基本上沒有更新，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)在糧食生產(chǎn)方面沒有得到體現(xiàn)。究其原因，一是農(nóng)技推廣體系不健全，農(nóng)技推廣的組織機(jī)構(gòu)、配套設(shè)施、責(zé)任考核、技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目管理、待遇保障等沒有構(gòu)建到位，農(nóng)技人員普遍存在重經(jīng)營輕服務(wù)的思想觀念，這在一定程度上削減了對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的支撐作用。二是種田農(nóng)戶的文化素質(zhì)普遍偏低，接受新技術(shù)的意識不強(qiáng)，接受緩慢。三是各級農(nóng)業(yè)部門對糧食作物生產(chǎn)新技術(shù)的研究、探索、試驗(yàn)與示范力度不到位，推陳出新的新技術(shù)成果不多。四是糧食加工企業(yè)在糧食產(chǎn)品的精深加工方面研究與應(yīng)用的力度不夠，糧食產(chǎn)品的附加值不高。

6、政府對糧食生產(chǎn)的干預(yù)效能下降。農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)享有的自主權(quán)過大，相當(dāng)一部分農(nóng)戶對政府的號召、規(guī)劃聽之任之，行政干預(yù)與行政制約措施毫無用武之地。

三、對策與建議

祁東地處湘中偏南，糧食生產(chǎn)狀況在湘南地區(qū)具有很強(qiáng)的代表性。如何發(fā)展糧食生產(chǎn)，并確保糧食安全，需要從法律層面、政策層面、組織層面等完善體制，需要在行政推進(jìn)、財(cái)政支持、科技興農(nóng)、社會化服務(wù)方面加大工作力度，理順工作關(guān)系，完善工作制度。具體來講，要從以下五個方面下功夫：

1、平衡市場化運(yùn)作與政府宏觀調(diào)控之間的關(guān)系，優(yōu)化糧食生產(chǎn)的軟環(huán)境。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以后，糧食生產(chǎn)步入市場化，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，糧食生產(chǎn)潛力得到強(qiáng)有力的挖掘。糧食流通體制改革以后，糧食銷售步入市場化，賣糧難的問題得到有效解決。市場化運(yùn)作對促進(jìn)糧食生產(chǎn)起到了積極的推動作用。但是糧食作為構(gòu)建社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的特殊商品，失去政府的宏觀調(diào)控，就會迷失方向。在平衡這二者之間的關(guān)系時(shí)，既要堅(jiān)持市場化運(yùn)作，又要在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度。具體來說，在農(nóng)戶的自主經(jīng)營上，政府要有一定的制約權(quán)力；在農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營上，政府要逐漸收編，限制廠商準(zhǔn)入，加大價(jià)格與質(zhì)量的監(jiān)管力度；在糧食的流通上，要充分發(fā)揮國家糧食貯備庫的主力作用，制定與種植成本相匹配、讓生產(chǎn)者有錢可賺同時(shí)又能讓消費(fèi)者接受的保護(hù)收購價(jià)格，并積極參與市場競爭；在各類惠農(nóng)補(bǔ)貼上，要明確補(bǔ)貼對象，完善補(bǔ)貼程序，加大補(bǔ)貼資金的監(jiān)管力度，做到適得其所。

2、完善保護(hù)基本農(nóng)田的法律法規(guī)，保持良田面積的穩(wěn)定。國家要修正、補(bǔ)充、完善現(xiàn)有的涉及基本農(nóng)田保護(hù)的法律法規(guī)，加大占用農(nóng)田和任意拋荒的治理力度。針對當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)中任意占田的突出問題，要全面貫徹“科學(xué)規(guī)劃、合理利用、先批后占、占補(bǔ)平衡”的方針，要盡量少占田，多造田。農(nóng)業(yè)部門要積極參與基本農(nóng)田的保護(hù)，大膽執(zhí)法，切實(shí)有效地保護(hù)耕地。對任意拋荒的現(xiàn)象，要出臺制約措施，決不允許耕地閑臵拋荒。

3、完善糧食生產(chǎn)的投入體制，加大對糧食生產(chǎn)的總體投入。糧食生產(chǎn)的投入既要有短時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)性投入，又要有長時(shí)期內(nèi)的建設(shè)性投入，要保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展，必須加大投入。要采取多途徑多渠道籌措資金，解決資金缺口。一是加強(qiáng)財(cái)政投入，實(shí)行政府公共財(cái)政向糧食生產(chǎn)傾斜。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加項(xiàng)目與資金；加大糧食生產(chǎn)者的補(bǔ)貼力度，調(diào)控生產(chǎn)人員的積極性；建立糧食生產(chǎn)獎勵機(jī)制，加大對有功單位與人員（包括種植大戶）的獎勵額度。二是鼓勵民間資本投向糧食生產(chǎn)。制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)有資金、有技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的有識之士將資金投入糧食領(lǐng)域，包括生產(chǎn)、加工、銷售及設(shè)施建設(shè)等方面。制定有利政策，實(shí)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施功能社會化，按照“誰投資、誰受益”的原則把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會，由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，廣泛利用社會閑散資金，理順農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理、使用、受益三者之間的關(guān)系，從而走出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期無人管、想修而沒錢的無耐境地。三是加大信貸支持力度，對扎扎實(shí)實(shí)從事糧食生產(chǎn)的企業(yè)、大戶，銀信部門要建立信譽(yù)檔案，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，加大資金扶持力度。四是開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府要設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，完善保險(xiǎn)體系與機(jī)制，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋率。在化解種植農(nóng)戶糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，又增加一條糧食生產(chǎn)的融資渠道。

4、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子，促進(jìn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。受分散經(jīng)營的影響，我縣在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面比較薄弱，糧食生產(chǎn)沒有產(chǎn)生品牌與規(guī)模效應(yīng)。以后，我們要在以下幾個方面下功夫：一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。國家要出臺政策，促進(jìn)耕地從散戶向大戶流轉(zhuǎn)，從外出戶、缺勞戶向可耕種人員流轉(zhuǎn)；規(guī)范流轉(zhuǎn)機(jī)制，做到有規(guī)可依，有章可循；建立流轉(zhuǎn)信息平臺和協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助農(nóng)民了解耕地供求信息，處理流轉(zhuǎn)后雙方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。二是發(fā)展糧食生產(chǎn)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵農(nóng)戶自發(fā)地建立各類糧食生產(chǎn)協(xié)會，實(shí)行集團(tuán)采購和集約經(jīng)營，降能節(jié)支，增產(chǎn)增收。三是完善社會化服務(wù)體系，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列服務(wù)。重點(diǎn)是要大力發(fā)展農(nóng)機(jī)事業(yè)，通過改善路網(wǎng)設(shè)施、加大農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼和培育農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，大面積推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。另外，還要發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，完善產(chǎn)后服務(wù)。四是突出生產(chǎn)亮點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻。要通過3-5年的努力，確保中高檔優(yōu)質(zhì)稻的面積要占到水稻種植面積的90%以上，提高我縣糧食生產(chǎn)的品位。

5、創(chuàng)新科技興糧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量與效益的突破。一是整合農(nóng)業(yè)科技資源，開展科技攻關(guān)。國家要加大農(nóng)業(yè)科研單位的扶持，鼓勵其多出產(chǎn)品，多出成果。各級農(nóng)業(yè)部門要把良種推廣、測土配方施肥、病蟲預(yù)警及綜合防治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來。二是建設(shè)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。改善辦公條件、增加工資待遇、撥付科技推廣經(jīng)費(fèi)，以此充分調(diào)動基層人員的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)服務(wù)觀念；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高應(yīng)戰(zhàn)能力。加快農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的改革，按照“組織體系完整，職責(zé)任務(wù)明確，運(yùn)作方式高效，績效評價(jià)科學(xué)，獎懲手段有力，保障措施到位”的要求著重加強(qiáng)農(nóng)技推廣的組織體系、責(zé)任體系、考核體系、培訓(xùn)體系、保障體系、技術(shù)支持體系和項(xiàng)目實(shí)施管理體系建設(shè)，盡快建立起國家公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，逐步提高農(nóng)技人員整體素質(zhì)和工資待遇，實(shí)行服務(wù)、經(jīng)營分離制度，確保農(nóng)技社會化服務(wù)隊(duì)伍的單一性、純潔性。三是搞好對農(nóng)民的科技投入。通過建立村級科技服務(wù)組織和科技示范戶，開展科技下鄉(xiāng)活動，實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程等措施，普及科學(xué)新技術(shù)，提高廣大農(nóng)民的種田水平，確保農(nóng)民種高產(chǎn)田、種高效田。

第三篇：新形勢下農(nóng)村信訪工作的調(diào)查與思考

新形勢下農(nóng)村信訪工作的調(diào)查與思考

做好農(nóng)村信訪工作，妥善處理好來自農(nóng)村的信訪問題，對于提高信訪工作整體水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定都有著至關(guān)重要的作用。

一、農(nóng)村信訪問題出現(xiàn)的起因

隨著我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐漸與國際市場接軌，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與組織方式受到極大挑戰(zhàn)，短期內(nèi)農(nóng)民增收難、剩余勞動力增加、勞動力轉(zhuǎn)移困難等問題比較突出，部分農(nóng)民產(chǎn)生比較強(qiáng)烈的不滿情緒，使農(nóng)村一些原來就很敏感的“熱點(diǎn)問題”持續(xù)升溫，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。究其原因主要表現(xiàn)在：

(一)心態(tài)失衡，思想觀念落后。部分村民因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，思想觀念難以適應(yīng)形勢發(fā)展，心理和經(jīng)濟(jì)承受能力較低，心態(tài)失衡，對兩極分化不滿情緒增大。還有部分村民全局觀念淡薄，喜歡走“上層路線”，對基層干部不信任，認(rèn)為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)才會公正、公平。

(二)利益驅(qū)動，故意制造事端。少數(shù)村民受利益驅(qū)動，組織策劃群眾上訪，煽動群眾鬧事，以便自己從中獲利。如個別離任的村、組干部與在職的干部之間因集體資源、宗派利益等產(chǎn)生磨擦，就故意挑起矛盾，煽動群眾鬧事。有的是為了博得群眾對自己的信任，讓上級覺得自己有能力處理各種棘手之事。還有的為了達(dá)到自己的目的，千方百計(jì)制造事端，激發(fā)矛盾

為自己非法謀利提供條件。只要出現(xiàn)一定規(guī)模的上訪，一般都存在著組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。(三)被動服務(wù)，村組干部素質(zhì)亟需增強(qiáng)。一是一些基層組織因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)功能被動、弱化，沒有及時(shí)、主動地去幫助村民解決生產(chǎn)、生

活中出現(xiàn)的困難和問題，致使一些本來很小的矛盾激化升

級，釀成大糾紛，從而加大了調(diào)處的難度。二是部分干部文化素質(zhì)偏低，分析問題、解決問題的能力較差。有個別村干部，政治思想很好，品德人緣也很好，群眾稱為“老實(shí)人”。但是，一遇到難辦的事，如宅基地糾紛、計(jì)劃生育等問題，就講不出政策，說不出道理，拿不出新招，調(diào)處起來不周全，沒有一定的魄力和前瞻性，使一些問題由小變大，由少積多，逐步釀成大的矛盾。

(四)管理滯后，民主氛圍不濃。有些基層組織一年不召開一次會議，對一些涉及到群眾切身利益的如宅

基地審批、土地補(bǔ)償費(fèi)分配等不征求群眾意見，只是少數(shù)幾個人說了算。部分村、組在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，既不廣開言路，又不考察論證，開發(fā)項(xiàng)目“流產(chǎn)”也無人追究，群眾極為不滿。個別基層干部在執(zhí)行政策上大搞利己主義。凡是自己能沾得上邊的，則想盡辦法兌現(xiàn)實(shí)施，自己或親屬沾不上利益的，則以村民自治、群眾集體意見來推推擋擋。如有的村組干部因自己的兒子馬上要到結(jié)婚年齡，就故意推遲集體收益分配的時(shí)間，以便兒媳婦也能享受到這一分配。有的村組干部則因自己家族里沒有純二女戶或者外嫁女子戶，而極力反對給這些人以優(yōu)惠政策等等。

二、新形勢下做好農(nóng)村信訪工作的對策

(一)抓住“早”——變上訪為下訪。〖HTF〗要及時(shí)捕捉信息，及早化解矛盾。在具體操作中，要堅(jiān)決克服“上訪無好人”的觀點(diǎn)，正確對待上訪群眾，教育引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道反映問題，依照法律法規(guī)解決矛盾，及時(shí)有效地疏導(dǎo)群眾。要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，廣泛搜集信息，超前預(yù)測，防患未然。要把易發(fā)、多發(fā)信訪的落后村及村組虧損企業(yè)作為重點(diǎn)排查對象，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時(shí)摸清產(chǎn)生的原因，有針對性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

(二)突出“快”——變久拖為速決。對于群眾上訪，接訪后要做到快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭一次處理到位，不留后患，避免重復(fù)上訪、越級上訪的發(fā)生。在調(diào)查處理中要堅(jiān)持兩個“要”，把握兩個“關(guān)”，做到“三不結(jié)”。即：事實(shí)要查細(xì)，把握好事實(shí)關(guān)；有錯要必糾，把握好處理關(guān)。要做到問題未查清的不結(jié)案；處理結(jié)果未與上訪人見面的不結(jié)案；調(diào)查結(jié)論群眾不滿意的不結(jié)案。

(三)把握“源”——變處理為預(yù)防。實(shí)踐中，每發(fā)生一次群眾上訪都會存在一定的工作成本，而一旦引發(fā)集體上訪，則更加需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。因此，我們在解決群眾上訪問題的同時(shí)，要注重超前防范，標(biāo)本兼治，從根本上減少信訪案件的發(fā)生。一是要選準(zhǔn)選好農(nóng)村各級班子帶頭人，配備強(qiáng)有力的基層干部隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)對農(nóng)村干部隊(duì)伍的培訓(xùn)和整頓，提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和工作能力。

(四)強(qiáng)化“責(zé)”——變被動為聯(lián)動。一是要落實(shí)信訪工作責(zé)任制。逐級

建立黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，層層明確責(zé)任，一級對一級負(fù)責(zé)。二是要健全信訪網(wǎng)絡(luò)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、到組、到重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域，都要有信息員、聯(lián)絡(luò)員、調(diào)處員、宣傳員，定期召開會議，分析、研究、解決問題，通報(bào)工作情況，形成上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的格局

。要充分發(fā)揮信訪信息網(wǎng)絡(luò)的預(yù)報(bào)預(yù)警作用，徹底排查不穩(wěn)定因素，及時(shí)收集報(bào)送影響基層穩(wěn)定的苗頭性問題。三是要推行穩(wěn)定承諾制。鄉(xiāng)村組和

有關(guān)企事業(yè)單位要公開承諾，明確處理期限，引導(dǎo)群眾有問題逐級反映。四是要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。變上訪為下訪，變來訪為回訪，變上告為下解，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期接待群眾來信來訪，對群眾反映的問題及時(shí)答復(fù)，耐心解釋，果斷處理。

(五)瞄準(zhǔn)“熱”——變焦點(diǎn)為亮點(diǎn)。一是要建立健全村級財(cái)務(wù)審計(jì)制度。及時(shí)公開村級財(cái)務(wù)，讓群眾真正了解集體的收支情況，對于表述不清楚、群眾有疑問的地方，要通過財(cái)務(wù)收支說明和帳、款、物三對照等形式，把家底兜出來、亮出來，真正給群眾一個明白，同時(shí)也給干部一個清白。二是要嚴(yán)格按政策法

規(guī)處理土地征用及宅基地審批問題。三是要妥善處理災(zāi)欠減免及項(xiàng)目開發(fā)資金分配問題。要通過采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)村組管理，公平、公正、公開處理各種矛盾和問題，不搞宗派，不和稀泥，不循私情，確保農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。

第四篇：新形勢下農(nóng)田水利基本建設(shè)的調(diào)查與思考

新形勢下農(nóng)田水利基本建設(shè)的調(diào)查與思考

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，既是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的重大舉措。然而，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來的新變化，也給農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了新課題：如何找準(zhǔn)發(fā)展的突破口和動力源？

在去冬今春的農(nóng)田水利基本建設(shè)中，四川迎難而上，開拓創(chuàng)新，交出了一份漂亮的答卷，得到中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉的高度評價(jià)?；亓加裢揪痛俗髦匾荆骸靶码A段的農(nóng)田水利建設(shè)，要有新思路、新機(jī)制、新舉措，明確建設(shè)重點(diǎn)，廣辟投資渠道，改革管理方式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。在這方面，四川省進(jìn)行了有益的探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效，值得認(rèn)真總結(jié)和推廣?！?/p>

實(shí)踐證明：新形勢下的農(nóng)田水利基本建設(shè)，不僅必須長期不懈抓下去，而且能夠在創(chuàng)新中大有作為。

又逢農(nóng)田水利基本建設(shè)的黃金季節(jié)。釘錘聲聲，機(jī)器轟鳴，去冬今春的蜀中大地，火熱的勞動場面隨處可見。

初步統(tǒng)計(jì)顯示：２００２年９月至２００３年３月，全省累計(jì)完成投資７４．４億元、投勞８．５億個，完成土石方６．９億方，治理水土流失面積１９０４平方公里，新增節(jié)水灌溉面積６６萬畝，改造中低產(chǎn)田土２２１．２萬畝，成片造林６３５．６萬畝，建成縣鄉(xiāng)標(biāo)美路１６６２公里??

這不是一份普通的答卷。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，在農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景下，作為農(nóng)業(yè)大省、自然災(zāi)害多發(fā)省，四川面臨著農(nóng)田水利基本建設(shè)的諸多挑戰(zhàn)：如何保證量大面廣的資金持續(xù)投入？如何調(diào)動農(nóng)村廣大干部群眾的積極性？如何提高建設(shè)效益，切實(shí)推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收？

創(chuàng)新投資渠道、創(chuàng)新工作重點(diǎn)、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制??新形勢下，創(chuàng)新成為農(nóng)田水利基本建設(shè)的動力之源。投資從哪里來？

長期以來，農(nóng)民群眾的“兩工”（積累工和義務(wù)工）投入，幾乎占全省農(nóng)田水利基本建設(shè)總投入的一半。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，“兩工”將在３年內(nèi)逐步取消，老路走不通了。與此同時(shí)，農(nóng)田水利建設(shè)力度不僅不能減，而且要加大。投資缺口如何填平？答案是廣辟投資渠道，向投資主體多元化要錢。

政府主導(dǎo)型：水利建設(shè)，今年已爭取中央投入１０．５億元、省財(cái)政４．５億元，確保重點(diǎn)項(xiàng)目、灌區(qū)節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫整治、農(nóng)村人口飲水解困、水土流失治理等工程順利實(shí)施。交通建設(shè)，爭取到國家計(jì)委３年投資２０多億元，用于４５００公里縣際油路或水泥路建設(shè)，省財(cái)政也從今年起每年投入１億元建農(nóng)村公路。造林綠化，去冬今春國家投資８．６億元，同比增長１４．６％。

改田改土，國家投資５．３億元，占整個投入的６９．７％。

政府引導(dǎo)型：發(fā)揮財(cái)政資金的“引子”作用，調(diào)動農(nóng)民群眾投入的積極性。如省財(cái)政近１．７億元的小農(nóng)水資金，調(diào)動地方和群眾投入２．７億元。又如２００２年旱山村治水興村中，０．７億元省財(cái)政投資引來的投入達(dá)１．４億元。

社會投入型：各地以區(qū)位、資源優(yōu)勢和優(yōu)惠政策吸引業(yè)主投資，去冬今春僅興水辦電一項(xiàng)就吸引個人、團(tuán)體投資２．１億元，其中１００萬元以上項(xiàng)目有１６處。樂山沙灣區(qū)推出“以地?fù)Q堤”，由圣達(dá)焦化公司與德勝鋼鐵公司共同投資８６３１萬元，修建堤防３３００米，一舉開發(fā)土地１０００余畝，還保護(hù)了兩家公司廠區(qū)土地１０００畝，可謂“雙贏”。

盤活資產(chǎn)型：各地紛紛以小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點(diǎn)，努力盤活資產(chǎn)。如綿陽市通過工程管理體制的改革，有效解決了工程的維修、管理和流動開發(fā)資金。

積極性怎樣調(diào)動？

農(nóng)田水利基本建設(shè)，涵蓋山水田林路氣，關(guān)涉農(nóng)村千家萬戶，建設(shè)主體是廣大基層干部群眾。能否充分調(diào)動他們的積極性，在很大程度上決定著建設(shè)的深度、廣度、力度和成效。

一套以激發(fā)建設(shè)主體內(nèi)在動力為著力點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，在實(shí)踐中探索成型。

其一，推進(jìn)業(yè)主開發(fā)。業(yè)主投身農(nóng)業(yè)開發(fā)，能較好地解決經(jīng)營活力、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平、經(jīng)濟(jì)效益等難題。在政治上鼓勵、政策上支持、資金上幫助、法律上保護(hù)的大環(huán)境中，鼓勵基層干部當(dāng)業(yè)主、招商引資引業(yè)主、國家農(nóng)建項(xiàng)目優(yōu)先安排業(yè)主等趨勢明晰，催動業(yè)主雨后春筍般涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主已有１１萬余戶，開發(fā)土地近６００萬畝，總投資達(dá)７３．８億元，其中農(nóng)田水利建設(shè)投入高達(dá)２４．７億元。圍繞業(yè)主開發(fā)，農(nóng)民通過租賃土地、替業(yè)主打工等手段獲益匪淺，積極性有增無減。

其二，尊重群眾自主。通過“村民自治，一事一議”，激發(fā)群眾自愿投資投勞、心寬氣順地搞建設(shè)。如崇州市在秋修中，實(shí)行承包田農(nóng)毛渠由受益農(nóng)戶自行治理、公共地段由集體經(jīng)濟(jì)扶持加兩工補(bǔ)助統(tǒng)一實(shí)施的辦法，家家戶戶踴躍上陣，使疏掏任務(wù)較往年提前半個月保質(zhì)保量地完成。

其三，配套政策鼓勁。以中小型水利建設(shè)為例，務(wù)工農(nóng)民每人每天可獲取勞務(wù)收入１０－１５元，積極性倍增。我省獨(dú)創(chuàng)的“李冰杯”農(nóng)田水利基本建設(shè)競賽活動連續(xù)８年不間斷，與目標(biāo)管理掛鉤，實(shí)行以獎代補(bǔ)，也極大地調(diào)動了基層干群改田改土興水利的積極性。

效益如何提高？

投入要講產(chǎn)出。提高農(nóng)田水利建設(shè)的效益，是確保持續(xù)投入、激發(fā)建設(shè)積極性的內(nèi)在要求。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)?；⑹袌龌?、專業(yè)化發(fā)展，農(nóng)田水利基本建設(shè)的著力點(diǎn)，除了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，更在于推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

新的“產(chǎn)出”目標(biāo)，決定了新的建設(shè)重點(diǎn)。

綜合治理是主戰(zhàn)場。如同一場“多兵種”參與的會戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、新村扶貧、退耕還林、水土保持、旱山村集雨節(jié)灌、休稻養(yǎng)魚等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、農(nóng)機(jī)等部門密切配合，山、水、田、林、路、氣整體推進(jìn)，目標(biāo)直指整合效益。蒼溪縣推行的“六個一”戶辦工程是亮點(diǎn)之一。圍繞農(nóng)戶庭院，每戶興建一個經(jīng)濟(jì)園、一口衛(wèi)生井、一口微水池、一口沼氣池、一個石板水泥院壩、一條進(jìn)出硬化路，獨(dú)具特色的生態(tài)庭園經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式初具，該縣農(nóng)民人均純收入和縣財(cái)政收入的６０％以上，便直接或間接得益于這一庭園經(jīng)濟(jì)模式。

調(diào)改結(jié)合作載體。項(xiàng)目圍繞調(diào)整轉(zhuǎn)，調(diào)整跟著市場走，這樣的建設(shè)脈絡(luò)廣為采納。通江縣玉屏寨村采取“公司＋農(nóng)戶＋基地”的運(yùn)作模式，把治水與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，今春維修山平塘２口，新建微水池１５口、水渠１６２０米，地里栽銀杏，地埂種金銀花，規(guī)模達(dá)２０００多畝，投產(chǎn)后全村人均將增收１５００多元。

新技術(shù)擔(dān)重任。四川十年九旱，推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)、走節(jié)水農(nóng)業(yè)新路子關(guān)乎治本。去冬今春，我省重點(diǎn)總結(jié)推廣了眉山市東坡區(qū)尚義鎮(zhèn)中心村村民蒲朝剛研制的簡易抗旱節(jié)水灌溉技術(shù)，集噴灌滴灌于一體，畝投資僅３００元左右，管道使用期達(dá)１０年以上，與傳統(tǒng)灌溉方式相比，旱情較輕年份每畝增收４００元以上，旱情較重年份每畝則增收８００元以上，效益顯著。

新模式積極試點(diǎn)。農(nóng)村水利現(xiàn)代化試點(diǎn)正在郫縣、廣漢、彭山展開，渠道建設(shè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)等配套推進(jìn)，成效初顯。另一項(xiàng)試點(diǎn)———灌區(qū)計(jì)量用水則在都江堰灌區(qū)率先推行，對水利管理的規(guī)范化、市場化進(jìn)程大有裨益。

第五篇：新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作調(diào)查與思考

新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作調(diào)查與思考

中共永興縣委組織部課題組

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)有7200多萬名黨員，其中農(nóng)村黨員3000多萬。在一定意義上說，沒有農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，就沒有全國黨員的先進(jìn)性。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員先進(jìn)性，關(guān)鍵要從源頭做起，把好農(nóng)村發(fā)展黨員關(guān)。為了解當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展黨員工作的現(xiàn)狀，我們采用抽樣調(diào)查的辦法，對我縣農(nóng)村發(fā)展黨員工作進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況和存在的問題

我縣共有行政村342個，根據(jù)基層組織分類管理的情況，本次調(diào)查抽樣選擇了三塘鄉(xiāng)竹溪村、馬田鎮(zhèn)馬田村、油市鎮(zhèn)新塔村、城關(guān)鎮(zhèn)城郊村、樟樹鄉(xiāng)天堂村、柏林鎮(zhèn)柏林村和鯉魚塘鎮(zhèn)東山村等7個村作為調(diào)查對象。所選擇的這7個村中一類村3個，二類村2個，三類村2個，在自然條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況和黨建工作等方面均具有一定代表性。通過調(diào)查分析，我縣農(nóng)村發(fā)展黨員有如下特點(diǎn)：

（一）思想認(rèn)識有所提高，但宣傳引導(dǎo)有待加強(qiáng)。近年來，我縣農(nóng)村基層黨組織認(rèn)真按照黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，積極抓好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，對加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)起到了較好的推動作用。同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在群眾入黨積極性不高的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為現(xiàn)有入黨申請人數(shù)量明顯偏少。所調(diào)查的7個村中18歲以上人數(shù)為8986名，已提交入黨申請書人數(shù)僅26人，僅占0.28%。造成這種情況的原因一是部分基層黨組織對普通群眾宣傳引導(dǎo)不夠。在發(fā)展黨員工作中，只管“守株待兔”，坐等群眾交入黨申請書，很少向群眾宣傳黨的政治主張，使部分群眾對黨的認(rèn)識不足，從而影響入黨的積極性。二是部分黨組織特別是個別村支部書記對發(fā)展黨員的認(rèn)識不夠，有的甚至擔(dān)心吸收了黨員而影響到自己書記“寶座”的穩(wěn)定性，因此不想發(fā)展黨員。這次所調(diào)查的7個村中有鯉魚塘鎮(zhèn)東山村、城關(guān)鎮(zhèn)城郊村等2個村連續(xù)4年未發(fā)展過黨員。三是隨著農(nóng)村改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，農(nóng)村民主政治建設(shè)的逐步推進(jìn)，以及社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、物質(zhì)利益和就業(yè)方式的多樣化，農(nóng)民群眾的思想十分活躍，物質(zhì)和精神需求呈現(xiàn)多元化，農(nóng)村勞動力，特別是農(nóng)村優(yōu)秀青年的流動性加大，為農(nóng)村發(fā)展黨員工作提出了新的要求。

（二）入黨人數(shù)有所增加，但結(jié)構(gòu)比例有待改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2002年至2006年，所調(diào)查的7個村共發(fā)展黨員51名。發(fā)展數(shù)量與全縣近年來農(nóng)村發(fā)展黨員總數(shù)比例基本相稱。但從黨員結(jié)構(gòu)情況看，還存在一些不適應(yīng)的地方。一是黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化的情況沒得到根本改變。近年來，我縣十分注重發(fā)展年輕農(nóng)村黨員，7個村所發(fā)展的51名黨員中35歲以下的30人，占58.8%，36-59歲的20人，占39.2%，60歲以上的1人，占2%。但由于歷史原因，黨員隊(duì)伍老化情況還沒得到明顯改變。所調(diào)查的7個村黨員總數(shù)339名，35歲以下的黨員僅41人，占黨員總數(shù)的12.2%；36-59歲的黨員167人，占黨員總數(shù)的49.2%；60歲以上的黨員131人，占黨員總數(shù)的38.6%。其中三塘鄉(xiāng)的竹溪村和柏林鎮(zhèn)的柏林村，35歲以下的黨員僅1人，黨員隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人的問題比較突出。二是黨員文化素質(zhì)有待提高。從發(fā)展的黨員看，大專文化僅1人，高中、中專文化24人，初中及以下占26人。所調(diào)查的7個村，大專以上文化僅7人，高中、中專文化76人，初中及以下256人，占有75.5%。三是黨員中經(jīng)濟(jì)能人比例偏低，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)。從身份情況看，新發(fā)展的黨員中普通農(nóng)民17人，致富能手9人，外出務(wù)工經(jīng)商人員2人，復(fù)員退伍軍人9人。

（三）發(fā)展黨員制度有所完善，但具體落實(shí)有待加強(qiáng)。近年來，我縣認(rèn)真總結(jié)黨員發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立了發(fā)展黨員材料審查制、考察預(yù)告制、發(fā)展票決制、全程公示制、結(jié)構(gòu)警示制等制度，著力建立發(fā)展黨員長效機(jī)制，從制度上提高黨員發(fā)展質(zhì)量和規(guī)范黨員發(fā)展程序。但根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，在具體執(zhí)行過程中還存在一定偏差，具體表現(xiàn)在：一是重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。在黨員標(biāo)準(zhǔn)把握方面用“能人”、“好人”標(biāo)準(zhǔn)代替黨員標(biāo)準(zhǔn)、用“年輕、有文化”的條件代替了政治素質(zhì)。甚至個別地方受宗族、裙帶關(guān)系的影響，在發(fā)展黨員時(shí)摻雜個人因素。二是重發(fā)展輕培養(yǎng)。根據(jù)發(fā)展黨員細(xì)則規(guī)定，黨組織要對要求人黨的積極分子進(jìn)行黨的基本綱領(lǐng)、基本理論和基本知識教育，幫助端正入黨動機(jī)；基層黨委要對發(fā)展對象進(jìn)行一般為五至七天(或不少于四十個學(xué)時(shí))的短期集中培訓(xùn)。但由于農(nóng)村工作特點(diǎn)，入黨集中培訓(xùn)時(shí)間一般達(dá)不到規(guī)定，甚至流于形式，使一些新黨員對黨的基本路線、基本理論和基本知識缺乏必要的了解。三是重結(jié)果輕程序。個別地方在確定入黨積極分子和發(fā)展對象時(shí)，以支委會代替支部會；在接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)，以傳統(tǒng)的舉手表決方式代替票決制。如我縣鯉魚塘鎮(zhèn)陳塘村2003年在接收兩名預(yù)備黨員時(shí)，僅在村組干部及部分黨員參加的一個工作部署上由支部書記通報(bào)了一聲，并未召開支部大會進(jìn)行表決，在當(dāng)?shù)卦斐闪瞬涣加绊憽?/p>

二、農(nóng)村發(fā)展黨員對策建議

做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。經(jīng)常不斷地把那些具備黨員條件、符合“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀要求的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，壯大黨的隊(duì)伍，對于保證黨在農(nóng)村的事業(yè)后繼有人，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)黨所肩負(fù)的帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史使命，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展黨員的實(shí)際情況，特提出如下建議：

（一）高度重視，形成正確的入黨導(dǎo)向。農(nóng)村黨組織尤其是黨組織書記要充分認(rèn)識農(nóng)村發(fā)展黨員的重要性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，不斷培養(yǎng)新生力量，增加新鮮血液。要充分運(yùn)用各種會議、宣傳墻報(bào)以及農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備等途徑，廣泛深入宣傳黨的基本綱領(lǐng)、基本理論、基本路線，宣傳黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，宣傳先進(jìn)典型人物事跡，使廣大群眾充分認(rèn)識到“黨是個什么樣的黨”、“為什么要入黨”及“入黨后將要怎么做”等問題。要切實(shí)增強(qiáng)“黨要管黨”意識，堅(jiān)持用黨的政治主張的主旋律占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地，引導(dǎo)群眾正確看待社會主流。針對社會上不良思潮，要勇于制止。

（二）強(qiáng)化管理，鍛造一流的黨員隊(duì)伍。當(dāng)前一些進(jìn)步青年不想加入黨組織，一個重要原因就是看到基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和部分黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不突出，認(rèn)為入不入黨一個樣，有的黨員還不如一般群眾。為此，我們要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。首先，要把村黨支部建設(shè)好。對軟弱渙散的村要進(jìn)行調(diào)整，對只抓經(jīng)濟(jì)、忽視黨建工作，特別是對發(fā)展黨員工作“頂、推、拖”的村支部書記，加強(qiáng)教育。其次，加強(qiáng)對黨員的教育管理，開展形式多樣的組織活動，激發(fā)廣大黨員的政治熱情。用黨員的模范行動感染群眾，吸引群眾。再次，千方百計(jì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，盡快改變貧困落后面貌，增強(qiáng)村級組織的服務(wù)功能，樹立村黨支部和黨員在群眾中的威信，使農(nóng)民看到加入黨組織的責(zé)任、義務(wù)和作用。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)充分的后備力量。建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量較高的入黨積極分子隊(duì)伍，是做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織要探索多層次、多渠道吸納入黨積極分子隊(duì)伍的途徑和方法，努力壯大積極分子隊(duì)伍。在認(rèn)真做好在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民中培養(yǎng)入黨積極分子的同時(shí)，重視在優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員、外來務(wù)工人員及非公有制經(jīng)濟(jì)組織中培養(yǎng)入黨積極分子，不斷拓展入黨積極分子的來源。要采取靈活多樣的方式，切實(shí)加強(qiáng)對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，促進(jìn)入黨積極分子的成長成熟。要根據(jù)當(dāng)前人員流動性大的特點(diǎn)，增強(qiáng)培養(yǎng)教育的針對性和時(shí)代感，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，拓展培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核以及交任務(wù)、壓擔(dān)子等實(shí)踐鍛煉，使入黨積極分子了解黨的路線、方針和政策，了解黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，掌握黨的基本知識，認(rèn)識黨的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)和紀(jì)律，懂得黨員的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步端正入黨動機(jī)，堅(jiān)定為共產(chǎn)主義奮斗終身的信念。

（四）突出重點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)秀的農(nóng)村青年。在發(fā)展農(nóng)村黨員中要突出重點(diǎn)，把農(nóng)村中各類優(yōu)秀分子及時(shí)吸收到黨內(nèi)來。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，要著重圍繞解決四個方面的問題，突出四個重點(diǎn)：一是圍繞改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在高中以上文化、35歲以下的優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員，著力解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、文化素質(zhì)偏低問題。二是圍繞體現(xiàn)黨的先進(jìn)性、提高黨員素質(zhì)，重點(diǎn)從政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)的農(nóng)村致富帶頭人、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人和外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員，著力解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍能力弱化、帶頭致富能力不強(qiáng)的問題。三是圍繞加強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重點(diǎn)從非黨村組干部、后備干部、復(fù)退軍人和農(nóng)村婦女中發(fā)展黨員，著力解決村黨組織班子后繼乏人問題。四是圍繞整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，重點(diǎn)在黨的力量比較薄弱的行政村和村民小組中發(fā)展黨員，著力解決有的村民小組和自然村無黨員的問題。要通過努力，把農(nóng)村中有文化、有經(jīng)濟(jì)頭腦、有上進(jìn)心的優(yōu)秀分子及時(shí)吸收到黨內(nèi)來，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的朝氣與活力，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高黨在農(nóng)村的影響力和號召力。

（五）嚴(yán)格程序，建立完備的長效機(jī)制。嚴(yán)格按程序發(fā)展黨員，是保證發(fā)展黨員工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要嚴(yán)把材料審查關(guān)。重點(diǎn)做到“六查六看”，即查培訓(xùn)教育情況，看入黨積極分子是否經(jīng)過培訓(xùn)和對黨的基本知識掌握如何；查確定發(fā)展對象程序，看是否經(jīng)過民主推薦、由支部大會研究決定；查培養(yǎng)期限，是否在一年以上；查政審材料，看是否規(guī)范、真實(shí)和準(zhǔn)確；查支部決議，看內(nèi)容是否全面、合乎要求；查預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正情況，看基層黨委是否及時(shí)審批。二是嚴(yán)格發(fā)展程序關(guān)。具體要抓好考察預(yù)告制、發(fā)展黨員公示制、接收預(yù)備黨員和黨員轉(zhuǎn)正票決制的落實(shí)。凡擬考察的發(fā)展對象在上級黨組織考察前，都要實(shí)行考察預(yù)告。對批準(zhǔn)履行入黨手續(xù)之后召開支部大會討論接收預(yù)備黨員之前，要進(jìn)行發(fā)展黨員公示。在支部大會討論吸收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)，均采取無記名投票表決方式。三是要嚴(yán)把責(zé)任追究關(guān)。一方面對要落實(shí)好發(fā)展黨員警示制。對三年或三年以上沒有發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部、發(fā)展黨員程序不符合規(guī)定及新發(fā)展的黨員結(jié)構(gòu)比例不符合規(guī)定要求，由上級黨委進(jìn)行警示。另一方面要抓好發(fā)展黨員責(zé)任追究制的落實(shí)。對沒有正確貫徹執(zhí)行黨章、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》及發(fā)展黨員有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致工作失誤或產(chǎn)生嚴(yán)重后果的及在發(fā)展黨員工作中搞不正之風(fēng)，弄虛作假的應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行查處；對不構(gòu)成違紀(jì)違規(guī)，但問題比較嚴(yán)重的責(zé)任人，應(yīng)教育批評或通報(bào)批評，限期整改。

夯實(shí)基礎(chǔ) 壯大隊(duì)伍

切實(shí)做好新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作

中共吉水縣委組織部

農(nóng)村黨員發(fā)展工作是加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，也是各級黨委和組織部門的一項(xiàng)重要工作。為了全面掌握農(nóng)村發(fā)展黨員工作情況，研究探索新形勢下發(fā)展黨員隊(duì)伍的新途徑、新辦法，我們通過以座談交流、調(diào)查問卷、個別訪談的形式對當(dāng)前全縣農(nóng)村發(fā)展黨員情況作了專題調(diào)研，對目前農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的問題和原因進(jìn)行了分析，提出了我縣解決問題的對策。

一、存在的問題及分析 通過調(diào)查研究，目前我縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍存在以下問題：

1、黨員分布結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化嚴(yán)重，平均年齡偏大，文化程度偏低，農(nóng)村婦女黨員比例偏低。出現(xiàn)這種情況，首先是由于黨員的后備力量不足。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的逐步繁榮，年輕人外出經(jīng)商、務(wù)工的逐年增多，他們一心只想賺錢，很少考慮入黨問題，從主觀上弱化了向黨組織靠攏的積極性，提出入黨申請的人逐年減少，入黨積極分子不能保持一定數(shù)量的動態(tài)平衡。其次是由于農(nóng)村黨組織忽視吸收婦女入黨。現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生活方式仍存有昨日“男耕女織”的遺痕, 不同程度地禁錮著婦女的思想和實(shí)踐，婦女還不能擺脫沉重的家務(wù)勞動的束縛,與外界接觸的機(jī)遇十分有限。幾千年來形成的“重男輕女”、“男尊女卑”的封建觀念已經(jīng)滲透到社會生活和社會心理的深層,時(shí)至今日并未完全消除,仍是一種巨大的社會慣力, 家庭和社會環(huán)境因素制約了婦女入黨的積極性。

2、農(nóng)村發(fā)展黨員的速度極其緩慢。主要是因?yàn)椋阂皇遣糠贮h組織對黨員發(fā)展工作不重視，措施不得力。首先表現(xiàn)在一些基層黨組織沒有將農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨員發(fā)展真正擺上重要議事日程，在工作中往往是重視了抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視了黨的建設(shè)。其次在吸收新黨員上存在偏見，片面理解入黨自愿的原則，沒有積極主動地向青年黨員進(jìn)行教育引導(dǎo)，實(shí)行“姜太公釣魚，愿者上鉤”的工作方法，發(fā)展黨員工作存在放任自流的現(xiàn)象。二是忽視了思想政治工作，放松了對青年農(nóng)民的教育。當(dāng)前，仍有個別村特別是貧困村存在著黨員活動無陣地，青年活動無場所，政治學(xué)習(xí)無資料，思想教育無人抓的現(xiàn)象，放松了對青年農(nóng)民黨的基本知識教育，使一些青年農(nóng)民思想較混亂。受西方價(jià)值觀念和生活方式影響，農(nóng)村青年比較注重自身價(jià)值，尤其是經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，認(rèn)為入黨后不自由，受約束，影響致富。少數(shù)青年農(nóng)民對黨認(rèn)識片面，對黨內(nèi)某些不良現(xiàn)象看不慣，把少數(shù)黨員和黨員干部存在的黨性觀念淡薄，群眾觀念淡薄等不正?，F(xiàn)象，看成是黨組織的整體問題，把特殊理解為普遍，逐漸淡化了入黨的愿望。

3、村級黨組織軟弱渙散，號召力不強(qiáng)。有的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，黨組織既不能有效地帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又不能實(shí)實(shí)在在為群眾辦好事，組織威性不高。有的村黨支部很少開展甚至不開展活動，黨員很少過組織生活，造成了黨內(nèi)各項(xiàng)工作不正常。沒人做發(fā)展黨員工作，出現(xiàn)發(fā)展青年黨員難和青年黨員難入黨的“兩難”現(xiàn)象。部分基層黨組織工作方式陳舊，發(fā)展程序不夠規(guī)范。仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工作方法，不積極主動做好培養(yǎng)教育工作，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性。少數(shù)基層黨組織不能嚴(yán)格按程序辦事，有的在確定入黨積極分子培養(yǎng)對象搞個人說了算，有的不經(jīng)過一年的培養(yǎng)期，就直接上報(bào)申請入黨，有的甚至不經(jīng)過黨支部大會就上報(bào)審批入黨，從而導(dǎo)致少數(shù)鄉(xiāng)村在發(fā)展黨員中搞不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民黨員質(zhì)量。

4、村支部書記害怕“篡位”思想比較嚴(yán)重。一些村黨支部書記政治覺悟、政治素質(zhì)偏低，私心較重，擔(dān)心“培養(yǎng)了苗子，丟了位子”，因而極力阻撓青年入黨，特別是對致富能力強(qiáng)或村干部中的入黨積極分子存在排擠思想，使農(nóng)民入黨的愿望受到挫傷，導(dǎo)致入黨對象的減少。這些問題的存在，一定程度上削弱了農(nóng)村發(fā)展黨員的凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為農(nóng)村發(fā)展黨員工作制約因素。

二、我縣對策

近年來，我縣從貫徹黨的基本路線的要求出發(fā)，堅(jiān)持入黨自愿、個別吸收的原則，成熟一個，發(fā)展一個，有效保證了黨員質(zhì)量，黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到明顯提高。五年來，我縣農(nóng)村黨支部申請入黨人數(shù)有1710人，培養(yǎng)入黨積極分子1394名，新發(fā)展農(nóng)村黨員639人，其中35歲以下的 434人，占68 %，女黨員84人，占13.2 %，經(jīng)濟(jì)能人 355 人，占56 %，外出務(wù)工經(jīng)商 103人，占 16%，高中中專以上學(xué)歷 91 人，占14 %。我縣的主要做法是：

（一）落實(shí)責(zé)任，合理規(guī)劃，加強(qiáng)發(fā)展黨員工作的宏觀指導(dǎo)

一是提高認(rèn)識，明確責(zé)任。近年來，我縣一直把發(fā)展黨員工作作為基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，并把發(fā)展黨員工作列入黨建工作進(jìn)行考核。建立了縣委、基層黨委、黨支部三級黨組織抓發(fā)展黨員的責(zé)任制，三級書記是第一責(zé)任人，做到用責(zé)任制管責(zé)任人，靠責(zé)任人帶一班人，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的格局。我縣堅(jiān)持實(shí)行縣委組織部對發(fā)展黨員后進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管副書記分別包一個黨員發(fā)展難度大的村，凡是三年以上未發(fā)展黨員的行政村，不能參加評優(yōu)評先，對連續(xù)三年不發(fā)展青年黨員的村黨支部書記實(shí)行黃牌警告，同時(shí)對包村干部通報(bào)批評。縣委組織部堅(jiān)持每半年進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，并堅(jiān)持通報(bào)制度，較好地增強(qiáng)了基層黨組織發(fā)展黨員的責(zé)任意識。二是摸清情況，合理規(guī)劃。有計(jì)劃地發(fā)展黨員是落實(shí)發(fā)展黨員宏觀目標(biāo)的基礎(chǔ)。為此，我們每年都要對全縣黨員現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對入黨積極分子的數(shù)量及成熟程度進(jìn)行摸底，做到心中有數(shù)。在遵循實(shí)事求是的原則下，因地制宜地制定了《吉水縣2005-2010年發(fā)展黨員五年計(jì)劃》，明確發(fā)展重點(diǎn)并作為各基層黨委發(fā)展黨員的指導(dǎo)性文件。在每年年初，要求各基層黨委對申請入黨人員、入黨積極分子、發(fā)展對象分別進(jìn)行造冊登記，有計(jì)劃地對入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)教育，減少了工作中的隨意性和盲目性。由于落實(shí)了計(jì)劃、對象和措施，全縣發(fā)展黨員工作循序漸進(jìn)，健康有序，沒有出現(xiàn)“突擊發(fā)展”、“消極發(fā)展”現(xiàn)象。

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，把好黨員隊(duì)伍入口關(guān)

發(fā)展黨員是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作，我縣按照上級要求，嚴(yán)格按照《黨章》及《發(fā)展黨員工作細(xì)則》的規(guī)定，做好新形勢下發(fā)展農(nóng)村黨員工作。一是把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)是衡量申請入黨人是否具備黨員條件的唯一尺度。在工作中，我縣堅(jiān)持個別吸收的原則，決不求數(shù)量而輕質(zhì)量，并堅(jiān)決抵制“關(guān)系黨員”、“金錢黨員”、“人情黨員”等通過黨內(nèi)的不正之風(fēng)發(fā)展上來的人員，發(fā)現(xiàn)一個查處一個，并追究相關(guān)人員責(zé)任。二是把好程序關(guān)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，在培養(yǎng)、教育、考察政審、審批等每個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，從以前只審發(fā)展對象材料擴(kuò)大至審查所有預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正材料，變一次審查為二次審查，做到所有入黨材料均由組員辦審查，以進(jìn)一步確保黨員質(zhì)量。在發(fā)展過程中，堅(jiān)持抓好“三嚴(yán)”，即：嚴(yán)格政審，進(jìn)一步明確政審的目的、內(nèi)容、范圍、方法，要求及應(yīng)該注意的問題；嚴(yán)格把關(guān)，對暫時(shí)不具備入黨條件的，由黨支部書記或支委負(fù)責(zé)人找發(fā)展對象談話，指明努力方向，緩發(fā)《入黨志愿書》；嚴(yán)肅填表，要求發(fā)展對象從對自己負(fù)責(zé)，對組織負(fù)責(zé)的角度，認(rèn)真填寫《入黨志愿書》。此外，我縣編寫了《發(fā)展黨員工作指南》，從遞交入黨申請書到轉(zhuǎn)為正式黨員的工作程序都作了嚴(yán)格的規(guī)定，使黨務(wù)工作者有章可循。三是過好民主關(guān)。我縣注重從制度建設(shè)上加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)村黨員的管理工作，進(jìn)一步完善發(fā)展黨員公示制、票決制等制度，擴(kuò)大發(fā)展黨員工作的民主程度和透明度，提高新黨員的公認(rèn)度。對個別村熱衷發(fā)展“家族黨員”、“派性黨員”的現(xiàn)象，我縣堅(jiān)持從源頭抓起，在確立入黨積極分子環(huán)節(jié)實(shí)行“公推制”，由黨員群眾代表共同推薦入黨，入黨申請人須得到多數(shù)人同意的方可納入積極分子隊(duì)伍，從而使一大批具有一技之長、致富帶富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才進(jìn)入組織視野。

（三）推優(yōu)育苗，壯大隊(duì)伍，儲備黨員后備力量

目前，全縣共有共青團(tuán)員16112名，占全縣28歲以下青年總數(shù)的19%。認(rèn)真做好青年團(tuán)員的“推優(yōu)工作”，是疏通青年團(tuán)員入黨的有效途徑，也是壯大我縣入黨積極分子隊(duì)伍的有力措施。從2003年起，我縣一直把“推優(yōu)”與“育苗”有機(jī)結(jié)合起來，由黨團(tuán)組織共同培育黨員和青年中的優(yōu)秀分子，進(jìn)一步壯大全縣黨員隊(duì)伍的青年后備力量。首先是選準(zhǔn)苗子。把年齡在16歲—28歲優(yōu)秀團(tuán)員青年都納入選苗范圍。由各基層黨組織和團(tuán)組織按照選苗條件共同開展調(diào)查摸底，注重把農(nóng)村初高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)團(tuán)員青年、復(fù)員軍人、民辦和代課教師、致富能手確定為選苗重點(diǎn)。黨團(tuán)組織每半年分別對“推優(yōu)”對象進(jìn)行一次考察，將考察結(jié)果記入推優(yōu)檔案，并幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足，明確努力方向。對個別表現(xiàn)平平的不再列入推優(yōu)對象；對經(jīng)過一年以上培養(yǎng)教育取得顯著成績，黨內(nèi)外反映比較好的團(tuán)員，列為發(fā)展對象，保證了“推優(yōu)”工作的嚴(yán)肅性和“推優(yōu)”對象的整體素質(zhì)。2002年以來，全縣86名優(yōu)秀團(tuán)員吸收到黨內(nèi)，占同期發(fā)展的35歲以下黨員的75 %。其次是在“育苗”上下功夫。黨團(tuán)組織根據(jù)團(tuán)員青年上進(jìn)心強(qiáng)、求知欲強(qiáng)、渴望成才的特點(diǎn)，共同制定育苗內(nèi)容。一是在團(tuán)支部中建立《黨章》學(xué)習(xí)小組，通過組織團(tuán)員青年進(jìn)行黨章、黨史等有關(guān)知識的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增加團(tuán)員青年對黨的基本認(rèn)識。二是開展各種主題教育和社會實(shí)踐活動。近年來，縣委組織部聯(lián)合團(tuán)縣委共同舉辦了“黨在我心中”知識競賽、革命歌曲合唱大賽、“百校千村助成才”等一系列活動共35場，引導(dǎo)廣大團(tuán)員青年積極向黨組織靠攏，激發(fā)他們建設(shè)和諧平安吉水的政治熱 情。

（四）突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，為黨員隊(duì)伍注入活力

重視在農(nóng)村青年和婦女中發(fā)展黨員，是優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的需要。近幾年，我縣采取有力措施，擴(kuò)大發(fā)展視野，做到“兩個注重”，有效改善了黨員結(jié)構(gòu)分布，黨組織煥發(fā)出了新的生機(jī)與活力。

一是注重在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展青年黨員。在新農(nóng)村建設(shè)中，我縣將培養(yǎng)重點(diǎn)放在在新農(nóng)村建設(shè)中取得突出貢獻(xiàn)、帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀青年上，放在有一技之長的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才上，放在退伍軍人村級后備干部上，引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏。利用春節(jié)和農(nóng)閑時(shí)間，采取辦青年農(nóng)民培訓(xùn)班，召開創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵座談會，務(wù)工人員奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)懇談會等多種途徑，廣泛宣傳黨的方針政策，教育和引導(dǎo)青年農(nóng)民正確認(rèn)識黨的歷史地位，明確黨的光榮使命，激發(fā)青年農(nóng)民的政治熱情。在每年“七·一”都要表彰一批農(nóng)民黨員，特別是為家鄉(xiāng)作出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)功臣，號召廣大農(nóng)民向他們學(xué)習(xí)，讓青年農(nóng)民在“當(dāng)黨員光榮”、“做先進(jìn)光榮”的環(huán)境中感染、熏陶，增強(qiáng)入黨的榮譽(yù)感。其次，拓寬渠道，加強(qiáng)培養(yǎng)。將推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民入黨積極分子考察培訓(xùn)結(jié)合起來，依托基層黨校、行業(yè)協(xié)會、“三培兩帶”活動等形式對青年農(nóng)民入黨積極分子進(jìn)行黨的基本知識、政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的生動實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、篩選和培養(yǎng)黨員。

二是注重在婦女中發(fā)展黨員，激發(fā)其政治參與熱情。我縣將發(fā)展女黨員工作作為黨員發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，把女黨員發(fā)展列為基層黨組織黨建工作考核的一項(xiàng)具體指標(biāo)。充分發(fā)揮婦女“推優(yōu)”這一優(yōu)秀女性發(fā)現(xiàn)與推介的主渠道作用，在堅(jiān)持共青團(tuán)組織婦女“推優(yōu)”的同時(shí)，把“推優(yōu)”工作延伸到婦聯(lián)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)，每年向各基層黨委推薦2名以上婦女入黨積極分子，健全了婦女入黨積極分子的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。堅(jiān)持大力消除發(fā)展女黨員工作的障礙性因素，為女黨員發(fā)展創(chuàng)造良好條件。近年來我縣強(qiáng)化了與婦聯(lián)、共青團(tuán)等相關(guān)部門協(xié)作，組建了縣鄉(xiāng)兩級共29支宣教隊(duì)，深入村組農(nóng)戶，對女青年進(jìn)行面對面地引導(dǎo)、幫扶。同時(shí)，我們還邀請了一些女性黨員致富能手作為義務(wù)宣講員，以自身的親身經(jīng)驗(yàn)和體會，現(xiàn)身說法，幫助廣大女青年增強(qiáng)入黨愿望，端正入黨動機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來縣鄉(xiāng)兩級宣教隊(duì)共進(jìn)行宣講270余場次，受教育對象達(dá)1970余名，聘請義務(wù)宣講員84名。2002年至今，全縣共發(fā)展農(nóng)村女黨員84名，占農(nóng)村新發(fā)展黨員數(shù)的13.2%，連續(xù)五年以上未發(fā)展女黨員的村黨支部減少了80個。

五、加強(qiáng)建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，錘煉農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力。

我縣高度重視農(nóng)村黨支部建設(shè)，注重抓基層、打基礎(chǔ)工作，以提高農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力。今年以來，全縣共幫助基層黨委落實(shí)村級黨組織活動場所59個，為農(nóng)村黨支部活動提供了有利條件。印制并下發(fā)了《吉水縣村級班子和村干部考評辦法（試行）的通知》，對村級班子及村黨支部書記、村委會主任進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的考評。對班子軟弱渙散、問題較多，無力抓發(fā)展黨員工作的村黨支部，要求黨委進(jìn)行整頓教育。對一些經(jīng)教育，思想認(rèn)識仍不能提高、私心較重的村黨支部書記堅(jiān)決予以調(diào)整下來，掃除發(fā)展黨員工作的障礙。大力在村干部中樹立一種“不抓發(fā)展黨員工作是失職，抓不好發(fā)展黨員是不稱職”的意識，進(jìn)一步增強(qiáng)支部書記抓黨員發(fā)展工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把發(fā)展黨員工作當(dāng)作村黨支部的一項(xiàng)重要任務(wù)擺上議事日程。通過教育農(nóng)村黨員干部，使他們做到在思想上尊重群眾，感情上緊貼群眾，行動上深入群眾，用務(wù)實(shí)的行動贏得農(nóng)民群眾的信任。積極開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，將增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活作為創(chuàng)建五好黨組織的重要目標(biāo)。做到以制度管村、以制度治村，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和村規(guī)民約，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力，提高黨組織在農(nóng)民群眾中的威性。

各基層黨委：

為了進(jìn)一步提高全縣農(nóng)村黨員整體素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，壯大建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量，切實(shí)增強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》和《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見》精神，結(jié)合全縣基層黨建工作實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識做好新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性 黨員是黨的肌體的細(xì)胞，是黨的各項(xiàng)工作的實(shí)踐者、推動者，是黨的先進(jìn)性的具體體現(xiàn)者。發(fā)展黨員工作，是基層黨組織的基本任務(wù)之一，是黨的先進(jìn)性建設(shè)偉大工程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。改革開放20多年來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，民主政治建設(shè)逐步推進(jìn)，農(nóng)村社會生活發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，促使農(nóng)村勞動力，特別是優(yōu)秀青年的流動性日益加大，農(nóng)民群眾的思想觀念也發(fā)生了較大變化，物質(zhì)和精神需求日益豐富，新的形勢給農(nóng)村發(fā)展黨員工作帶來了新的課題。

近年來，我縣農(nóng)村基層黨組織嚴(yán)格遵循發(fā)展黨員的十六字方針，對新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展黨員工作進(jìn)行了有益的探索和卓有成效的工作，吸收了一批各方面的先進(jìn)分子加入到黨組織中來，為黨的組織增添了生機(jī)和活力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我縣發(fā)展黨員工作還存在一些與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題：農(nóng)村黨員發(fā)展緩慢，黨員年齡偏大，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化的狀況沒有得到有效改善；黨員整體素質(zhì)偏低，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力極需更進(jìn)一步提高；相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村非公有制企業(yè)、社會團(tuán)體、社會中介組織中黨的力量薄弱；一些農(nóng)村基層黨組織自身也存在著觀念上的不適應(yīng)，責(zé)任上的不到位，行為上的利益化和方法上的滯后化等問題。這些問題如不及時(shí)加以解決，勢必影響黨的先進(jìn)性的發(fā)揮，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。

適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢，進(jìn)一步做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，始終保持黨的先進(jìn)性的迫切需要；是提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要；是優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)廣大黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富本領(lǐng)，建設(shè)西部強(qiáng)縣和全面小康涇陽的迫切需要。各級黨組織一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性，以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)村發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)培養(yǎng)對象

當(dāng)前和今后一個時(shí)期，我縣農(nóng)村發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，緊密結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，既堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)又注重速度、既確保質(zhì)量又注重?cái)?shù)量、既注重發(fā)展又注重培養(yǎng)，努力建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村重任的高素質(zhì)黨員隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)平安誠信富裕和諧新涇陽提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

總體目標(biāo)：

1、村級黨組織每年要發(fā)展1名以上新黨員，培養(yǎng)3名以上入黨積極分子；著力優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展文化程度較高的年輕黨員、婦女黨員，逐步改變黨員年齡老化、文化程度偏低和婦女黨員偏少的狀況?！笆晃濉逼陂g，全縣農(nóng)村每年新發(fā)展黨員的結(jié)構(gòu)上要努力實(shí)現(xiàn)“三個百分之五十”：一是有致富帶富能力的要占新發(fā)展黨員總數(shù)的50％以上；二是有高中文化程度或相當(dāng)文化的要占新發(fā)展黨員總數(shù)的50％以上；三是35歲以下的年輕人要占新發(fā)展黨員總數(shù)的50％以上。另外，發(fā)展婦女黨員占新發(fā)展黨員總數(shù)的30%以上。

2、要通過三年的努力，在全縣農(nóng)村黨支部做到“兩個基本消除”：即基本消除三年以上不發(fā)展黨員的村；基本消除沒有35歲以下年輕黨員的村。

3、要在兩年內(nèi)使農(nóng)村發(fā)展黨員工作機(jī)制上取得“三個新進(jìn)展”：一是縣、鄉(xiāng)、村三級在落實(shí)農(nóng)村發(fā)展黨員工作責(zé)任制上有新進(jìn)展；二是在擴(kuò)大發(fā)展黨員工作的民主程度上有新進(jìn)展；三是在發(fā)展農(nóng)村黨員的方法和途徑上有新進(jìn)展。

重點(diǎn)培養(yǎng)對象：l、一年以上工作經(jīng)歷，且群眾威信高、工作能力強(qiáng)的村委會主任、副主任、委員；

2、部隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人；

3、受各級婦聯(lián)組織表彰的婦女同志；

4、被工商部門評為“五好經(jīng)營戶”的戶主夫婦；

5、被各級計(jì)生部門命名為“少生快富新家庭”的夫婦；

6、近十年來當(dāng)選為縣級（含縣級）以上人代會、婦代會、團(tuán)代會的代表；

7、工作表現(xiàn)出色的村團(tuán)支部書記、婦女主任；

8、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)前三名的納稅大戶（個體）；

9、在本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶頭人、產(chǎn)銷大戶或致富能手等； 10有見義勇為行為，并得到有關(guān)部門表彰獎勵的人員；

11、擔(dān)任村級理財(cái)小組負(fù)責(zé)人和為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策具有較大貢獻(xiàn)的人，村級各種民間組織中公益事業(yè)心強(qiáng)的負(fù)責(zé)人；

12、外來、外出務(wù)工經(jīng)商人員和其他流動人員中的優(yōu)秀分子。

三、農(nóng)村發(fā)展黨員工作的主要任務(wù)和措施

1、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作。要把三年以上沒有發(fā)展黨員，沒有35歲以下年輕黨員的農(nóng)村黨支部作為重點(diǎn)，進(jìn)行全面排查，逐村進(jìn)行分析排隊(duì)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，制定切實(shí)可行的針對性措施。對在黨員發(fā)展中長期被動局面未有效改觀的，村支部書記在黨支部換屆時(shí)不得提名為支委候選人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)責(zé)任人不得提拔重用。對由于種種原因在本村一時(shí)難以發(fā)展黨員的，要因地因人制宜，在慎重研究的基礎(chǔ)上，可采取“異地培養(yǎng)”等方法，力爭在發(fā)展中青年黨員上有所突破。當(dāng)前，農(nóng)村非公有制企業(yè)和各類民間組織集聚著大量的優(yōu)秀年輕農(nóng)民和農(nóng)村其他社會階層的先進(jìn)分子，各級黨組織要將其列為農(nóng)村黨員發(fā)展工作的重點(diǎn)區(qū)域，通過在非公企業(yè)和社會中介組織中積極開展黨建工作，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。

2、拓寬視野，努力提高農(nóng)村新發(fā)展黨員隊(duì)伍的素質(zhì)。要積極在外出務(wù)工，經(jīng)商辦企業(yè)，規(guī)模種植、養(yǎng)殖人員中發(fā)展黨員，不斷培養(yǎng)吸收符合時(shí)代要求的黨員。要將那些素質(zhì)較好，能力較強(qiáng)，群眾威望較高的非黨村委會干部作為重點(diǎn)發(fā)展對象，積極引導(dǎo)他們向黨組織靠攏。要積極為那些受各級各類表彰的先進(jìn)人物創(chuàng)造條件，爭取他們在政治上要求進(jìn)步的主動性。要把那些積極要求入黨，經(jīng)過考察符合黨員條件的農(nóng)村其他社會階層的先進(jìn)分子吸引到黨內(nèi)來，不斷擴(kuò)大黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。

3、擴(kuò)大民主，積極促進(jìn)農(nóng)村黨員發(fā)展工作公開透明。要實(shí)行民主推優(yōu)，建立健全全體黨員、村民代表、群團(tuán)組織三個層面定期推薦，村黨支部討論確定入黨積極分子的制度，提高入黨積極分子的群眾公認(rèn)度。要全面推行、逐步規(guī)范發(fā)展黨員公示制，使發(fā)展黨員工作自始至終接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。

4、強(qiáng)化宣傳，努力營造農(nóng)村發(fā)展黨員工作的良好氛圍。各級黨組織要積極主動向群眾宣傳黨的政治主張，宣傳“三個代表”重要思想，經(jīng)常利用村民代表會、村民會議等開展黨的基本知識和發(fā)展黨員工作有關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)、宣傳、教育，使廣大農(nóng)民群眾特別是青年群體進(jìn)一步了解黨、認(rèn)識黨、熱愛黨。要充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級黨委黨校的作用，積極開展對農(nóng)村青年的教育培訓(xùn)，使他們了解熟悉入黨程序和發(fā)展黨員的原則、程序和要求，把農(nóng)村各方面的優(yōu)秀分子吸引和團(tuán)結(jié)在黨的周圍，引導(dǎo)他們樹立明確而堅(jiān)定的政治目標(biāo)。

5、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，確保發(fā)展新黨員的質(zhì)量。發(fā)展黨員工作，必須嚴(yán)格遵循中央提出的十六字方針，并始終把“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量”放在首位。決不能以所謂的“能人”標(biāo)準(zhǔn)或其它標(biāo)準(zhǔn)代替黨員標(biāo)準(zhǔn)。要正確處理政治標(biāo)準(zhǔn)與能力素質(zhì)、數(shù)量與質(zhì)量、需要與可能、培養(yǎng)與發(fā)展的關(guān)系，保證新黨員的質(zhì)量。要特別注意防止片面追求數(shù)量、比例結(jié)構(gòu)而降格以求，堅(jiān)決不能把不具備黨員條件的人，甚至是沒有入黨要求的人拉入黨內(nèi)。同時(shí)，要嚴(yán)格按照黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的要求，嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，堅(jiān)持個別吸收原則，成熟一個，發(fā)展一個。對于那些違反黨章和有關(guān)文件規(guī)定，利用不正當(dāng)手段入黨的，一律不予承認(rèn)，并要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

6、加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作的規(guī)范化、制度化。建立健全入黨積極分子培養(yǎng)工作機(jī)制。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)，充分發(fā)揮黨校的教育主陣地作用，積極做好入黨積極分子培養(yǎng)培訓(xùn)和黨員教育管理工作。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校內(nèi)部設(shè)施，達(dá)到四有：有場所、有桌凳、有黑板、有基本的電教設(shè)備。要健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為黨校校長，對黨校的工作負(fù)總責(zé)，是第一責(zé)任人；黨委副書記為黨校副校長，負(fù)責(zé)黨校的日常工作，是直接責(zé)任人；組織干事、宣傳干事為黨校具體工作人員，協(xié)調(diào)組織開展好黨校的各項(xiàng)工作。

要科學(xué)制定培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃。每村每年至少培養(yǎng)2名以上的入黨積極分子，至少發(fā)展1名預(yù)備黨員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記聯(lián)系2名培養(yǎng)對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員每人聯(lián)系1名培養(yǎng)對象，村黨支部書記、支部委員也要分別聯(lián)系培養(yǎng)1名以上入黨積極分子。聯(lián)系培養(yǎng)人要認(rèn)真填寫《入黨積極分子考察記實(shí)表》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要集中舉辦2-3期農(nóng)村入黨積極分子培訓(xùn)班，要向入黨積極分子提供黨內(nèi)學(xué)習(xí)材料，培訓(xùn)后要統(tǒng)一進(jìn)行黨的基本知識測試，考試成績要填入培訓(xùn)鑒定表中，培訓(xùn)鑒定表歸入黨員檔案。經(jīng)培訓(xùn)后，要通過黨組織一年以上的培養(yǎng)考察，才能正式發(fā)展。入黨培訓(xùn)的有效期為3年，超過三年的，發(fā)展時(shí)要重新培訓(xùn)。沒有經(jīng)過培訓(xùn)考試或考試不及格的，不得列為發(fā)展對象。

堅(jiān)持發(fā)展黨員公示制度?；鶎狱h組織接收預(yù)備黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行公示。未經(jīng)公示的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不得審批。

堅(jiān)持發(fā)展黨員審查考察制度。入黨積極分子經(jīng)教育培養(yǎng)確定為發(fā)展對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時(shí)對其發(fā)展過程和相關(guān)材料進(jìn)行審查，并組織進(jìn)行考察。上報(bào)的入黨材料做到“十有”：有入黨志愿書、入黨申請書、個人自傳、考察記實(shí)、征求黨內(nèi)外群眾意見座談記錄、外調(diào)材料、公示情況、團(tuán)員推優(yōu)材料、支部大會記錄、支部綜合政審材料。在考察和審批新黨員之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真對擬發(fā)展對象進(jìn)行資格審查和程序?qū)彶?，重點(diǎn)審查入黨對象年齡、培訓(xùn)情況、公示情況、征求黨外群眾意見情況、黨支部大會討論發(fā)展情況、政審情況，查看入黨志愿書是否填寫規(guī)范、入黨材料是否齊全，做到材料不齊全的不考察，不按程序發(fā)展的不研究，程序不到位的不審批。

堅(jiān)持發(fā)展黨員預(yù)審制度。入黨積極分子培養(yǎng)考察一年期滿后，基層黨委決定召開黨委會研究批準(zhǔn)其為預(yù)備黨員之前，入黨積極分子檔案材料必須送交縣委組織部進(jìn)行預(yù)審備案，未經(jīng)縣委組織部預(yù)審備案而發(fā)展的黨員一律無效。

嚴(yán)格執(zhí)行審批前談話制度。黨委審批前應(yīng)派專人與發(fā)展對象進(jìn)行談話，未經(jīng)談話的發(fā)展對象不得提交黨委會討論。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展黨員工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo) 要落實(shí)發(fā)展黨員工作責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員工作主體責(zé)任，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展黨員工作計(jì)劃，并分類指導(dǎo)各村黨組織實(shí)施。要將發(fā)展黨員工作納入“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”、“爭先創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要對農(nóng)村發(fā)展黨員工作進(jìn)行自查，并將自查情況書面報(bào)告縣委組織部?？h委組織部要對此項(xiàng)工作進(jìn)行檢查，對違反規(guī)定發(fā)展黨員或者發(fā)展黨員工作滯后的基層黨組織，當(dāng)年不得評為先進(jìn)基層黨組織，已被命名為“五個好”黨組織的取消命名，基層黨組織負(fù)責(zé)人不得作為評優(yōu)表彰對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將農(nóng)村黨員發(fā)展工作納入村級目標(biāo)考核，對3年以上不發(fā)展黨員的村，在年終定等分類時(shí)只能評為后進(jìn)村，對2年內(nèi)不發(fā)展黨員的村，不能評為一類村；要把黨員發(fā)展工作的責(zé)任具體落實(shí)到村級黨組織和包村干部、村黨組織負(fù)責(zé)人身上，引導(dǎo)共同做好黨員發(fā)展工作。

要對多年不發(fā)展黨員的村實(shí)行重點(diǎn)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織的干部要對近3年來農(nóng)村黨員發(fā)展情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，及時(shí)向黨委領(lǐng)導(dǎo)、包村領(lǐng)導(dǎo)干部、村黨組織通報(bào)黨員發(fā)展工作情況。對3年以上未發(fā)展黨員、無年輕女黨員、黨員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化和發(fā)展工作不規(guī)范的行政村黨組織要列入重點(diǎn)管理對象，逐村建檔立冊。縣委組織部每年將對“重點(diǎn)村”情況進(jìn)行一次通報(bào)。

切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)。各級黨組織要從加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)高度，充分認(rèn)識農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要性，要把農(nóng)村發(fā)展黨員作為加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)來抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要牢固樹立不重視基層黨建工作不是好書記，抓不好黨建工作是不稱職書記，不抓黨建工作就是失職書記的思想，切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，把在農(nóng)村發(fā)展黨員納入日常工作內(nèi)容常抓不懈。對違反發(fā)展黨員工作有關(guān)規(guī)定的錯誤行為，要發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，確保農(nóng)村發(fā)展黨員取得實(shí)效。

一、基本情況

我鎮(zhèn)有24個農(nóng)村黨支部，其中村黨支部23個，中藥材種植協(xié)會黨支部1個；農(nóng)村黨員754人，女黨員118名，占15.65%。按年齡劃分，35歲以下的黨員111名，占14.72%；36歲至45歲的黨員143名，占18.97%；46歲至54歲的黨員175名，占23.21%；55歲至59歲的黨員112名，占14.85%；60歲以上的黨員213名，占28.25%。按文化程度劃分，初中文化及以下文化程度的601名，占79.71%；高中文化程度的104名，占13.79%；中專文化程度的26名，占3.45%；大專及以上文化程度的23名，占3.05%。按從業(yè)或流動性劃分，在家務(wù)農(nóng)的黨員693名，占91.91%；外出務(wù)工的黨員61名，占8.09%。

二、主要做法

2003年以來，我鎮(zhèn)共發(fā)展農(nóng)村黨員128名，其中35歲以下的青年黨員81名，占63.28%；高中以上文化程度的農(nóng)村黨員61名，占47.66%；女黨員29名，占22.66%；農(nóng)村能人黨員13名，占10.16%。具體工作中，我鎮(zhèn)的主要做法是建立了“五個機(jī)制”：

一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。建立發(fā)展黨員責(zé)任追究制，建立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的工作機(jī)制，將農(nóng)村發(fā)展黨員工作具體細(xì)化，并納入村黨支部的考核。對發(fā)展黨員工作情況實(shí)行通報(bào)制，并對“直接責(zé)任人”和“具體責(zé)任人”進(jìn)行誡勉談話。

二是建立和完善黨員教育管理機(jī)制。在健全和完善農(nóng)村黨支部活動陣地設(shè)施的基礎(chǔ)上，利用遠(yuǎn)程教育集中培訓(xùn)、舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、組織外出參觀學(xué)習(xí)方式等，創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)效性。采取協(xié)調(diào)科技項(xiàng)目資金、對口幫扶資金、小額扶貧貸款、信貸資金給予扶持的辦法，大力實(shí)施“培養(yǎng)文化素質(zhì)、培養(yǎng)實(shí)用技能、培養(yǎng)致富干勁”的“三培養(yǎng)”工程。使50歲以下的農(nóng)民黨員真正掌握1-2門實(shí)用技術(shù)。在農(nóng)民黨員中廣泛開展“四個一”活動：每年在本村上一次農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)課，培養(yǎng)一名科技示范帶頭人，發(fā)展一畝新技術(shù)或新品種示范地，至少聯(lián)系幫扶一戶貧困戶。同時(shí)加強(qiáng)對流動黨員的教育管理，要求每名外出務(wù)工黨員每年為家鄉(xiāng)獻(xiàn)一條發(fā)展良策，帶一戶貧困戶外出務(wù)工經(jīng)商，引進(jìn)一個項(xiàng)目(一批資金或人才)。

三是建立黨員權(quán)利保障機(jī)制。健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映和重大決策征求意見制度，使黨員對黨內(nèi)重大事務(wù)享有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。全面推行黨員“三優(yōu)先”制度，即：黨的方針、政策優(yōu)先在黨員中傳達(dá)，科技示范項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目優(yōu)先讓黨員領(lǐng)辦，重點(diǎn)專業(yè)戶、科技示范戶優(yōu)先在黨員中扶持和發(fā)展。充分保障黨員的權(quán)利，切實(shí)做到“五個堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持在科技培訓(xùn)、項(xiàng)目承包、村干部作用方面優(yōu)先考慮黨員；堅(jiān)持對黨員家中的紅白喜事關(guān)心幫助；堅(jiān)持節(jié)日期間對貧困老黨員進(jìn)行慰問；堅(jiān)持對黨員“雙帶雙奔”能人進(jìn)行表彰；堅(jiān)持對黨員因公得罪他人造成的損失給予補(bǔ)償，為他們撐腰壯膽。

四是建立培養(yǎng)機(jī)制。拓寬培養(yǎng)渠道，把培養(yǎng)重點(diǎn)放在外出務(wù)工優(yōu)秀青年、有一技之長的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，放在村組干部及后備干部，放在科技種養(yǎng)致富帶頭人上。針對農(nóng)村有知識有能力的青年多數(shù)外出務(wù)工經(jīng)商，好苗難保留，好苗難發(fā)現(xiàn)的情況。采取“結(jié)對子、鋪路子、壓擔(dān)子、引路子”的培養(yǎng)辦法，促使入黨積極分子思想盡早成熟，業(yè)務(wù)過硬。選擇發(fā)展對象時(shí)，堅(jiān)持優(yōu)先考慮科技示范戶、致富能手，堅(jiān)持優(yōu)先考慮青年、婦女、有文化的農(nóng)民，堅(jiān)持優(yōu)先考慮村組干部和后備干部，堅(jiān)持優(yōu)先考慮退伍軍人和打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，切實(shí)保證發(fā)展對象的質(zhì)量。

五是建立黨員隊(duì)伍純潔機(jī)制。切實(shí)抓好民主評議黨員制度的落實(shí)。近三年來，全鎮(zhèn)24個農(nóng)村黨支部每年都扎實(shí)開展了民主評議活動，表彰優(yōu)秀黨員69名，延期轉(zhuǎn)正黨員3名。

三、存在的問題

近年來，全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員通過經(jīng)常的教育，管理素質(zhì)得到逐年提高，能按照黨委的要求做好黨員應(yīng)盡的義務(wù)，思想上與黨的路線、方針、政策保持一致。但是，對照黨委要求，還存在一些不容忽視和不相適應(yīng)的問題。

一是農(nóng)村黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用仍有一定差距。當(dāng)前，農(nóng)村黨員紀(jì)律觀念、大局意識、宗旨意識還比較淡薄，有的黨支部書記對發(fā)展黨員工作認(rèn)識不足，輕黨建，重經(jīng)濟(jì)；有的黨員事不關(guān)已，高高掛起；有的黨員碌碌無為，思想滯后；有的黨員參加組織生活觀念較淡薄，難以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用等。

二是農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)比例不夠合理。一方面年齡老化。農(nóng)村35歲以下黨員僅111名，占14.72%；60歲以上黨員213名，占28.25%：另一方面文化程度偏低，初中文化及以下文化程度的黨員601名，占79.71%。

三是外出務(wù)工青年較多。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多農(nóng)村青年都不愿留家務(wù)農(nóng)守業(yè)，外出務(wù)工青年逐年呈上升趨勢，選人育人渠道受到限制。由于部分優(yōu)秀青年長年在外，村黨支部看不到、管不著，使入黨積極分子后備力量有所減弱，發(fā)展黨員工作面臨著“兵源”不足的問題。四是入黨積極分子的培養(yǎng)不容樂觀。部分農(nóng)村青年的世界觀、人生觀、價(jià)值觀隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)生了變化，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村青年把金錢放在第一位，市場觀念、商品觀念、利益觀念日益增強(qiáng)，而對入黨抱“無所謂”的態(tài)度，要求入黨積極性不高，要求入黨的熱情有所下降，這也是農(nóng)村黨員發(fā)展難的問題之一。

四、對策與措施

（一）采取靈活多樣的學(xué)習(xí)教育方式，全面提高農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)。

一是豐富內(nèi)容。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要做到“四個結(jié)合”，確?！八膫€重點(diǎn)”，即政治理論與黨的基本知識相結(jié)合，以《黨章》為重點(diǎn)；科技知識與實(shí)用技術(shù)相結(jié)合，以實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)；法律知識與政策知識相結(jié)合，以法律知識為重點(diǎn)；先進(jìn)性教育和“理想、責(zé)任”能力形象教育相結(jié)合，以先進(jìn)性教育為重點(diǎn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)達(dá)到增強(qiáng)黨性、豐富知識、懂法律、懂技術(shù)、想發(fā)展、會發(fā)展的目的。

二是創(chuàng)新方式。首先要走出去學(xué)。分批組織黨員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，吸收先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到換腦筋、轉(zhuǎn)觀念、長知識、增才干的目的。其次要利用培育科技基地及示范戶帶，充分發(fā)揮典型引路作用。再次要靈活科教方式。充分利用廣播、電視和科普書籍的作用，大力宣傳黨的政策、法規(guī)，大力推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和農(nóng)村黨員的科技至富經(jīng)驗(yàn)。

（二）加大優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的力度，提高黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

目前，黨員老齡化。黨員文化程度偏低是黨員隊(duì)伍缺乏戰(zhàn)斗力的主要表現(xiàn)。今后一是加大在年紀(jì)輕、有文化、致富能力強(qiáng)的青壯年中發(fā)展黨員力度，同時(shí)注重發(fā)展女黨員，注重發(fā)展在勤勞致富的先進(jìn)典型入黨，以增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的活力。二是嚴(yán)格入口，疏通出口，保持黨組織的純潔性。

（三）加大流動黨員管理的力度，提高黨建管理工作的水平。面對黨員去向難，掌握、管理難，落實(shí)、教育難，適應(yīng)、活動難，開展等實(shí)際問題。一是認(rèn)真做好外出黨員的管理工作。對外出務(wù)工黨員由所轄支部建立臺帳，澄清去向、流出時(shí)間、外出期限、聯(lián)系方式等，并約定管理責(zé)任；對外出務(wù)工黨員比較集中的，可以建立臨時(shí)黨小組，明確負(fù)責(zé)人，制定管理辦法，加強(qiáng)管理。二是認(rèn)真做好流入流出地黨員管理的銜接工作。雙方黨支部要相互開具轉(zhuǎn)出和接收的信件、信函，明示責(zé)任，避免“掛空”。

農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力,不僅靠黨的指導(dǎo)思想和路線的正確,還要靠黨員先鋒模范作用的發(fā)揮,針對我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員當(dāng)前的實(shí)際情況,農(nóng)村基層組織工作任重而道遠(yuǎn).鎮(zhèn)黨委將堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),以改革的精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題,認(rèn)真做好宣傳黨的政治主張和深入細(xì)致的思想政治工作,不斷擴(kuò)大要求入黨的積極分子隊(duì)伍,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),保證質(zhì)量,有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地發(fā)展農(nóng)村黨員，使黨始終保持先進(jìn)性和純潔性，充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

在新的歷史條件下，如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供保障，是當(dāng)前農(nóng)村黨建工作迫切需要解決的一個現(xiàn)實(shí)課題。近幾個月來，我們組成專門調(diào)研組，認(rèn)真開展了農(nóng)村發(fā)展黨員工作專項(xiàng)調(diào)研活動。在要求全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格自查自糾、搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們先后對本縣7個行政村的發(fā)展黨員工作進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。通過深入分析和思考，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

近幾年，我縣堅(jiān)持發(fā)展黨員工作“十六字”方針，建立健全規(guī)范發(fā)展黨員工作機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行發(fā)展黨員公示制、審查制、票決制和責(zé)任追究制，提高了農(nóng)村新發(fā)展黨員的質(zhì)量。特別是緊緊圍繞新發(fā)展黨員“四個以上”目標(biāo)，建立縣鄉(xiāng)村“三級共培”機(jī)制，著力實(shí)施“四個培養(yǎng)”工程，落實(shí)“四個傾斜”發(fā)展要求，從根本上解決少數(shù)地方和行業(yè)黨的力量分布不合理的問題，較好地實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，防止了3年以上未發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部的出現(xiàn)。

1、健全工作保障機(jī)制，夯實(shí)發(fā)展黨員工作平臺。一是加強(qiáng)宏觀領(lǐng)導(dǎo)。縣委切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展黨員工作的宏觀領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，結(jié)合新形勢新要求，認(rèn)真制定完善了發(fā)展黨員工作規(guī)劃?？h委班子成員普遍建立發(fā)展黨員工作聯(lián)系點(diǎn)，對發(fā)展黨員工作中存在的傾向性問題和薄弱環(huán)節(jié)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，認(rèn)真加以解決。各級黨組織把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，做到定期討論研究，年初有計(jì)劃，半年有檢查，年終有總結(jié)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2002年以來，我們每年依托縣委黨校對基層黨委副書記、組織委員和農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)一次，專門組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》和中組部《關(guān)于加強(qiáng)在企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)一線發(fā)展黨員工作的意見》等有關(guān)文件和精神，明確新時(shí)期發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想和方針，同時(shí)，明確各級黨務(wù)干部在發(fā)展黨員工作中的職責(zé)和任務(wù)，把發(fā)展黨員工作納入崗位考核的重要內(nèi)容。所調(diào)查的7個村均把黨務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)做為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，堅(jiān)持每月召開一次以上支委會，每季度開展一次以上黨員培訓(xùn)。三是加強(qiáng)支部建設(shè)。我們注重深化基層黨組織的內(nèi)在活力，狠抓基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，整頓后進(jìn)支部，健全黨的組織生活，創(chuàng)新黨員的教育、管理和監(jiān)督措施，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、吸引力，為發(fā)展黨員工作提供了良好基礎(chǔ)。為加強(qiáng)對農(nóng)村黨員的激勵保障，提高黨員群眾的積極性，城關(guān)鎮(zhèn)新井村對滿60周歲的老黨員每月補(bǔ)助40元的生活費(fèi)（其中鎮(zhèn)補(bǔ)助10元，村補(bǔ)助30元）。

2、健全培養(yǎng)教育機(jī)制，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍后備力量。我們堅(jiān)持把入黨積極分子的培養(yǎng)管理作為發(fā)展黨員工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，切實(shí)擴(kuò)大黨員后備來源，著力建設(shè)一支數(shù)量穩(wěn)定、充滿活力的入黨積極分子隊(duì)伍。一是強(qiáng)化群眾思想政治引導(dǎo)。堅(jiān)持在廣大群眾中深入開展理想信念教育，組織學(xué)習(xí)黨的基本知識、基本理論和方針政策，提高他們的政治覺悟，引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏。與此同時(shí)，從強(qiáng)化黨組織感召力和吸引力的角度出發(fā)，在各級黨組織和黨員中深化開展黨員先進(jìn)性教育和 “三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動，以及“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“黨員聯(lián)系戶”、支部帶支部、農(nóng)村無職黨員“雙學(xué)雙增雙帶”星級評比等系列黨性實(shí)踐活動。通過開展各類黨內(nèi)活動，大多數(shù)農(nóng)村黨員先鋒模范作用進(jìn)一步強(qiáng)化，基層黨組織的凝聚力和吸引力不斷增強(qiáng)，黨在人民群眾中的威信得到極大地提升。5年來，全縣共有6690多名群眾向黨組織遞交了入黨申請書。二是強(qiáng)化共青團(tuán)后備軍作用。全縣各基層黨委切實(shí)加強(qiáng)對團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，把團(tuán)組織培養(yǎng)、推優(yōu)作為發(fā)展黨員工作的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)來抓。全縣基層團(tuán)組織5年來先后向黨組織推薦優(yōu)秀團(tuán)員354名，經(jīng)黨組織培養(yǎng)教育后被接收入黨，約占同期新發(fā)展黨員總數(shù)的22%。三是強(qiáng)化黨員入門素質(zhì)教育。各級黨組織對入黨積極分子的培養(yǎng)、教育、考察，都制定了具體的計(jì)劃和嚴(yán)格的制度。除指定黨員進(jìn)行經(jīng)常性培養(yǎng)教育外，各基層黨委每年都要對新黨員和入黨積極分子進(jìn)行一次短期培訓(xùn)，采取專題輔導(dǎo)、座談討論、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等多種形式，對入黨積極分子進(jìn)行黨的基本理論、基本路線和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育。四是強(qiáng)化入黨積極分子實(shí)踐鍛煉。為加快入黨積極分子的成長，各村黨支部有意識地把他們放到艱苦環(huán)境和關(guān)鍵崗位經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，在實(shí)踐中考察其政治立場、思想品質(zhì)、入黨動機(jī)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。通過一年以上培養(yǎng)考察，條件成熟的，及時(shí)列為發(fā)展對象，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

3、健全審批管理機(jī)制，嚴(yán)格黨員發(fā)展質(zhì)量要求。一是嚴(yán)防突擊發(fā)展。在發(fā)展黨員工作中，我們始終著眼于保持黨的先進(jìn)性，堅(jiān)持質(zhì)量重于數(shù)量的原則，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)審批和發(fā)展黨員。一方面從實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)制訂發(fā)展黨員工作計(jì)劃。另一方面不下達(dá)硬性指標(biāo)，不允許突擊、成批發(fā)展，做到成熟一個發(fā)展一個。二是嚴(yán)格發(fā)展程序。認(rèn)真執(zhí)行發(fā)展黨員公示制、審查制、票決制和責(zé)任追究制等制度，以規(guī)范的制度和嚴(yán)格的程序保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量。嚴(yán)格遵照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)全面衡量發(fā)展對象，對農(nóng)民致富能手等優(yōu)秀分子，積極培養(yǎng)加強(qiáng)教育，吸收其入黨。三是嚴(yán)格審批手續(xù)。具體做到嚴(yán)把“三關(guān)”和堅(jiān)持“五個不批”，即：把好支部大會討論關(guān)；把好黨委審批關(guān)；把好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正關(guān)；未經(jīng)一年以上培養(yǎng)、教育和集中進(jìn)行黨的基本知識培訓(xùn)的不批；未經(jīng)一年考察、政審或政審不清的不批；未征求群眾意見的不批；未經(jīng)黨委談話或發(fā)現(xiàn)不夠黨員條件的不批；不符合入黨程序的不批。2002年以來，全縣延長預(yù)備黨員資格的64人，取消預(yù)備黨員資格的54人。

二、存在的問題和困難

在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中仍存在一些不可忽視的問題和困難，務(wù)必讓我們引起高度重視，在今后工作中切實(shí)加以解決。這些問題和困難主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、規(guī)劃發(fā)展不夠好。個別村黨支部對黨員發(fā)展工作重視不夠，沒有科學(xué)地制定黨員發(fā)展工作計(jì)劃，缺乏必要的培養(yǎng)教育措施。有個行政村18周歲以上人口有1418名，而近5年才發(fā)展4名黨員，年均發(fā)展不到1名。

2、入黨熱情不夠高。部分群眾向黨組織靠攏的積極性不高，個別村黨支部入黨積極分子很少，黨員后備來源趨于斷層。所調(diào)查7個村現(xiàn)有申請入黨人為35人，僅占18歲以上人口總數(shù)的0.4%。究其原因，主要有以下幾個方面：一是一些返鄉(xiāng)定居的離退休老黨員和改制企業(yè)職工黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入農(nóng)村后，組織紀(jì)律意識弱化，按農(nóng)村黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，對群眾入黨積極性造成影響。二是在市場經(jīng)濟(jì)深入向前發(fā)展的形勢下，部分基層黨組織思想政治工作薄弱，部分群眾價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，無私奉獻(xiàn)的精神弱化，講“實(shí)惠”、“圖享受”的思想占有一定市場，政治上不求進(jìn)取。三是由于少數(shù)黨員模范作用發(fā)揮差，甚至以權(quán)謀私，搞不正之風(fēng)，使黨的形象受到影響，一些群眾產(chǎn)生失望和困惑情緒，爭取入黨的熱情不高。四是農(nóng)村黨支部政治思想引導(dǎo)工作抓得不夠深入。特別是在目前外出務(wù)工青年不斷增多的情況下，個別農(nóng)村黨支部在年輕農(nóng)民中發(fā)展黨員思路不清，辦法不多。

3、黨員結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，特別是隊(duì)伍老化問題較為突出。所調(diào)查的7個村，60歲以上的黨員有103名，約占35％，而35歲以下的黨員只有28名，占9%。同時(shí)，文化結(jié)構(gòu)也不夠理想，初中及以下的黨員占73.9%，而高中以上文化的只占26.1%。這些村近5年新發(fā)展黨員中，高中以上文化的僅占35%，35歲以下僅占21%左右。

4、責(zé)任意識不夠強(qiáng)。在新黨員的發(fā)展工作中，少數(shù)農(nóng)村黨支部仍然存在著忽視質(zhì)量、應(yīng)付了事的問題，特別是少數(shù)黨務(wù)工作人員存在責(zé)任意識不強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識不熟、操作程序不懂的現(xiàn)象。有的對入黨積極分子的培養(yǎng)教育流于形式，措施不力；有的對發(fā)展對象的入黨動機(jī)和政治表現(xiàn)缺乏必要的考察；有的在審批時(shí)把關(guān)不嚴(yán)。同時(shí)，個別地方存在發(fā)展唯親、發(fā)展唯派、發(fā)展唯弱的不良傾向，新黨員大多從親朋好友、家族成員中培養(yǎng)產(chǎn)生，從相對自己能力較弱、優(yōu)勢較差的人員中培養(yǎng)產(chǎn)生，以維持個人在農(nóng)村的地位和勢力，這對黨的形象造成一定影響，并制約了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

三、有關(guān)對策和思路

（一）不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，注重改善黨員結(jié)構(gòu)。一要堅(jiān)持合理規(guī)劃，做到科學(xué)發(fā)展。要重點(diǎn)向優(yōu)秀青年傾斜、向優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)能人傾斜和向黨的力量薄弱的地方傾斜，注重改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和分布，努力實(shí)現(xiàn)“四個以上”目標(biāo)（即生產(chǎn)、工作一線的占65％以上，35歲及以下的占75％以上，高中以上文化的占85％以上，女性占30％以上）。要指導(dǎo)各基層黨組織結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定發(fā)展黨員工作計(jì)劃，確定合理的發(fā)展規(guī)模，保持均衡發(fā)展，防止和避免突擊發(fā)展、長期不發(fā)展和發(fā)展數(shù)量大起大落等不正?，F(xiàn)象發(fā)生。二要狠抓薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作格局。要加強(qiáng)對新形勢、新情況和新問題的研究，特別是要著眼于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，積極創(chuàng)新和推進(jìn)發(fā)展黨員工作。進(jìn)一步抓好“四個培養(yǎng)”工作，注重把致富帶頭人、復(fù)退軍人和大中專畢業(yè)生中的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級共培機(jī)制，抓好積極分子隊(duì)伍建設(shè)，建立一支充滿生機(jī)和活力的、穩(wěn)定的入黨積極分子隊(duì)伍。積極探索在農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員工作的新方法新途徑，充分利用外出流動人員在信息、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮積極作用。加大工作督促力度，突出解決連

路口鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展黨員情況調(diào)研

工

作

總

結(jié)

路口鎮(zhèn)黨委共轄12個黨支部，其中農(nóng)村黨支部10個，中小學(xué)支部1個，機(jī)關(guān)黨支部1個。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全鎮(zhèn)共413名黨員，預(yù)備黨員4名，其中女黨員47名，農(nóng)村黨員373名，從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以下黨員19名，60歲以上190名，從文化程度上看，大學(xué)本、?？?0名，中專16名，高中36名，初中及以下341名。

2002?2006年路口鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村黨員的基本情況：2002年發(fā)展農(nóng)村黨員4名；2003年發(fā)展農(nóng)村黨員2名；2004年發(fā)展農(nóng)村黨員4名；2006年發(fā)展農(nóng)村黨員3名。

農(nóng)村黨員隊(duì)伍是農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，是黨支部發(fā)揮核心的作用的根本所在。近年來，我鎮(zhèn)通過推行“三個培養(yǎng)”，“三培兩帶”工作，加大了農(nóng)村發(fā)展黨員工作力度，使農(nóng)村黨員隊(duì)伍得到逐步壯大，戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷提高，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到發(fā)揮。但是，農(nóng)村發(fā)展黨員工作難這一問題仍然突出，不同程度地削弱了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，制約了建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐！

一、農(nóng)村黨員發(fā)展難的原因

農(nóng)村發(fā)展黨員工作緩慢的原因是多方面的，從客觀上看，主要是黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，吸引力不強(qiáng)，威信不高，從主觀方面看，主要是黨組織在宣傳黨的路線方針政策不夠到位，開展黨組織活動不夠正常，培養(yǎng)入黨積極分子措施不夠得力等?，F(xiàn)歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)村體制的不斷發(fā)展及農(nóng)村思想觀念不轉(zhuǎn)變，影響黨員發(fā)展工作，就現(xiàn)在農(nóng)村社會體制來看，農(nóng)村經(jīng)營的相對獨(dú)立性，經(jīng)營方式和社會生活的分散性，一定程度上弱化了農(nóng)民對黨組織的依賴性，也就是影響了黨組織形成充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，除此之外，有些農(nóng)村組織負(fù)責(zé)人對工作的重要性認(rèn)識不足，在制定計(jì)劃、安排工作時(shí)考慮看得見，摸得著的經(jīng)濟(jì)工作多，對黨員工作關(guān)心得少，對抓不好黨建工作而潛在的危機(jī)沒有充分的認(rèn)識，導(dǎo)致對黨建工作不積極、不熱心，一些黨員的理想信念不夠堅(jiān)定，自身素質(zhì)不高，模范帶頭作用發(fā)揮不夠，造成群眾對黨失去信心。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了深刻的變化，人們價(jià)值取向日益趨于多元化，農(nóng)民的政治熱情淡化，政治信仰不堅(jiān)定，講求實(shí)惠的多了，甘愿奉獻(xiàn)的少了。部分有一定文化，一定能力的人不想入黨，認(rèn)為入不入黨無所謂，只要自己經(jīng)濟(jì)搞上去了，老婆孩子能吃好穿好，能過上好日子，就是自己最大的追求，認(rèn)為入黨后就要積極為民做貢獻(xiàn)，就得為人民服務(wù)，耽誤生產(chǎn)，又沒有什么補(bǔ)貼，影響發(fā)家致富，不想多化費(fèi)時(shí)間在參加黨組織活動上，從心里不想入黨。

（二）思想認(rèn)識不到位，加大了發(fā)展黨員工作的難度。一是有的基層黨組織沒有站在“三個代表”的高度，沒有站在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的高度去，認(rèn)識黨員發(fā)展工作是加強(qiáng)自身建設(shè)的重要性；二是受宗族、裙帶關(guān)系的影響，個別村黨支部書記在發(fā)展黨員時(shí)，攙雜著一些地域、宗族和裙帶意識，優(yōu)親厚友；三是青年、婦女組織的作用發(fā)揮得不夠，“推優(yōu)選秀”工作跟不上，一些在帶頭致富，科技示范，移風(fēng)易俗等方面做出成績的優(yōu)秀青年農(nóng)民和婦女，不能及時(shí)培養(yǎng)和吸收到黨組織中來。

（三）活動經(jīng)費(fèi)短缺，活動場所受限，發(fā)展黨員工作受阻，大部分村村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，活動經(jīng)費(fèi)比較緊缺，加上活動場所受限，就難以保障必要的組織活動。除“

七、一”等紀(jì)念活動開展集中活動外，平時(shí)很難以集中。

（四）農(nóng)村回鄉(xiāng)知識青年少，黨員發(fā)展后勁不足。隨著教育體制改革，九年義務(wù)教育普及，中高等院校擴(kuò)招，大多數(shù)在農(nóng)村學(xué)生只要初、高中畢業(yè)后即便沒有繼續(xù)深造，大部分都不愿意回家務(wù)農(nóng)，或相約外出打工、經(jīng)商或參軍，使得村里的知識青年越來越少。有的村出外打工或參軍的青年高達(dá)90%左右，導(dǎo)致了農(nóng)村入黨積極分子后繼乏人。

二、發(fā)展農(nóng)村黨員建議

（一）、強(qiáng)化措施，夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、號召力和吸引力。增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和吸引力是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要保證。一是要強(qiáng)化宣傳教育。各級黨組織要通過各種形式廣泛地宣傳黨在農(nóng)村的路線、方針和政策，宣傳改革開放的偉大成就，結(jié)合黨的選進(jìn)性教育活動，老黨員講傳統(tǒng)，青年黨員講科技，黨員老板講創(chuàng)業(yè)，努力在農(nóng)村營造政治上的良好環(huán)境，充分發(fā)揮群眾在政治上追求進(jìn)步的主動性，要充分利用農(nóng)閑時(shí)間，通過舉辦農(nóng)民科技培訓(xùn)班，務(wù)工人員聯(lián)誼會等途徑，激發(fā)農(nóng)民的政治熱情，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員和農(nóng)民黨員掛鉤結(jié)對“1+1”的優(yōu)勢，增強(qiáng)教育引導(dǎo)的針對性，要充分利用廣播電視，報(bào)紙等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳農(nóng)村致富帶頭人特別是已經(jīng)入了黨的致富帶頭人“帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富”，的典型事跡和各行業(yè)優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡，要利用“七一”表彰優(yōu)秀黨員的時(shí)機(jī)，號召廣大農(nóng)民向他們學(xué)習(xí)，努力在農(nóng)村營造“入黨光榮”、“當(dāng)黨員光榮”的良好氛圍。二要加強(qiáng)班子建設(shè)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)黨組織為民辦事的能力，切實(shí)把有能力致富，而且能夠帶領(lǐng)群眾致富，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，思想品德好，政治素質(zhì)高的能人選進(jìn)班子，在群眾的認(rèn)同感和信任度上提高班子的號召力。三要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把群眾的事情辦好，真心實(shí)意地為老百姓辦實(shí)事、辦好事，提高黨的威信，增強(qiáng)廣大群眾對黨組織的信任感和依賴感。

（二）拓寬發(fā)展渠道，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，以實(shí)施“三培兩帶”為切入點(diǎn)，堅(jiān)持早教育，早選苗、早培養(yǎng)，嚴(yán)格按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針，嚴(yán)格把好黨員的入口關(guān)，一是對本村有培養(yǎng)前途的群眾進(jìn)行登記造冊，特別是對退伍軍人、初、高中以上學(xué)歷的青年，致富能干，非黨村干部，婦女小組長等要登記造冊，建立充足黨員后備隊(duì)伍，二是黨組織通過組織活動時(shí)邀請有培養(yǎng)前途的人員列席，接受黨的教育，特別是非黨村民小組長和婦女小組長；三是加強(qiáng)對入黨積極分子的培訓(xùn)力度，跟蹤管理；四是積極推進(jìn)黨建帶團(tuán)建工作，進(jìn)一步抓好“推優(yōu)”工作，做好共青團(tuán)員中發(fā)展黨員。

（三）要正確引導(dǎo)宗教信仰。一是做好宗教社會主義相適應(yīng)的工作。在貫徹黨的宗教信仰政策和依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理過程中，要引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)，建立和完善的愛國愛教，團(tuán)結(jié)進(jìn)步為主要內(nèi)容的科學(xué)思想體系；二是加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)，增強(qiáng)其做好農(nóng)村宗教工作的責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)改善對工作的領(lǐng)導(dǎo)，在潛移默化中把黨的方針、政策宣傳到群眾中；三是豐富黨組織的活動方式，把黨組織活動與健康向上的文體活動，學(xué)習(xí)考察活動等結(jié)合起來，與科技致富，勤勞致富結(jié)合起來，以豐富的活動吸引廣大群眾向黨組織靠攏。

（四）突破難點(diǎn)，著力解決打工青年黨員的發(fā)展問題

近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展，農(nóng)村青年的流動性大大增強(qiáng)，許多農(nóng)村青年常年外出打工，處于分散和流動狀態(tài)，黨支部對他們的接觸了解很少，缺乏溝通和引導(dǎo)，有心想從他們中間發(fā)展一些苗子加以培養(yǎng)，卻感到無從著手，力不從心。即使有的青年要求入黨，也由于培養(yǎng)、考察、談話、轉(zhuǎn)正等各個環(huán)節(jié)操作上受地域限制而被擱臵起來了。如何加強(qiáng)對外出打工青年黨員的發(fā)展工作，是新形式下黨建工作一個不容回避的難點(diǎn)問題。建議從以下四方面著手進(jìn)行：一是委托流入地黨組織培養(yǎng)發(fā)展。針對外出時(shí)間較長，生產(chǎn)生活場所相對固定的打工青年，流出地黨組織并委托其生產(chǎn)生活居住地的黨組織進(jìn)行培養(yǎng)、發(fā)展。流出地所在的黨組織負(fù)責(zé)提供外出打工青年的其他證明材料。二是建立臨時(shí)支部進(jìn)行培養(yǎng)。對相對集中在同一個地方務(wù)工的外出青年，只有兩名黨員的、黨支部可以按照入黨程序，指定這兩名黨員對優(yōu)秀青年進(jìn)行培養(yǎng)，成熟后按程序發(fā)展。有三名以上黨員的，可以建立流動黨員黨支部負(fù)責(zé)培養(yǎng)。三是堅(jiān)持培養(yǎng)與發(fā)展相分離的原則，異地交流培養(yǎng)，針對流動性較大的打工青年，堅(jiān)持培養(yǎng)與發(fā)展相分離的原則，可以異地培養(yǎng)，待培養(yǎng)達(dá)到發(fā)展條件時(shí)，由最后培養(yǎng)階段的黨組織發(fā)展，也可由最后培養(yǎng)的黨組織介紹回流出地黨組織發(fā)展。四是實(shí)施“回歸”工程回鄉(xiāng)發(fā)展，對政治素質(zhì)好，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的外出打工優(yōu)秀青年，黨支部可以動員他們回鄉(xiāng)辦實(shí)體、辦企業(yè)，然后再按照程序進(jìn)行培養(yǎng)發(fā)展！

我縣在抓農(nóng)村黨建工作中，六措并舉切實(shí)解決日趨突出的農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化問題。

一是切實(shí)加強(qiáng)村級黨組織班子建設(shè)?？h委始終把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織班子建設(shè)作為搞好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的首要環(huán)節(jié)來抓，在今年村 “兩委”換屆中，重點(diǎn)選拔培養(yǎng)那些“靠得住、有本事、能致富和帶領(lǐng)致富”的年輕黨員進(jìn)入村黨組織班子，選好配強(qiáng)村黨支部書記，有效增強(qiáng)了村黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和吸引力。

二是著力強(qiáng)化現(xiàn)有黨員隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委通過積極搭建黨員發(fā)揮作用的平臺和載體，進(jìn)一步深化農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)活動，探索建立了流動黨員管理站和黨員教育經(jīng)?；?、形式多樣化的長效機(jī)制，引導(dǎo)廣大黨員以實(shí)際行動展示先進(jìn)形象，有效增強(qiáng)黨員教育、管理工作的針對性和實(shí)效性，樹立了黨員在群眾心目中的良好形象。

三是積極營造有利于農(nóng)村青年入黨的良好環(huán)境。全縣各級黨組織通過采取加強(qiáng)思想政治工作、加強(qiáng)入黨積極分子培訓(xùn)、強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)、樹立先進(jìn)典型、評選表彰先進(jìn)等措施，結(jié)合村級后備干部選用和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍培養(yǎng)等工作，為農(nóng)村青年展示才華、建功立業(yè)提供舞臺，創(chuàng)造條件，有效地激發(fā)了農(nóng)村青年入黨的積極性。

四是以“彝州先鋒走廊”建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)“雙培雙帶”工作。以“雙培雙帶”活動為載體，采取行之有效的措施，繼續(xù)做好在農(nóng)村致富能手、經(jīng)營能人中發(fā)展黨員工作，真正把那些年青、有思想、有文化、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)村能人培養(yǎng)發(fā)展為黨員，發(fā)揮他們在帶民致富、推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用，把更多的年輕人凝聚在黨組織的周圍。

五是加大共青團(tuán)員推優(yōu)工作力度。通過大力加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)展壯大團(tuán)員隊(duì)伍，加大農(nóng)村回家生產(chǎn)初中、高中青年的培養(yǎng)教育力度，把他們培養(yǎng)成為優(yōu)秀團(tuán)員，并在優(yōu)秀團(tuán)員中培養(yǎng)入黨積極分子，確保把優(yōu)秀團(tuán)員及時(shí)發(fā)展入黨，不斷為黨的事業(yè)輸入新鮮血液。

六是嚴(yán)格發(fā)展黨員工作責(zé)任制。縣委將黨員發(fā)展工作作為各黨（工）委、支部（總支）黨建目標(biāo)綜合考核的重要內(nèi)容之一，把黨員發(fā)展工作情況作為村級黨組織績效考核、干部考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，推行對年內(nèi)未發(fā)展黨員的村黨組織實(shí)行“黃牌”警告制度，追究黨組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任，有效確保黨員發(fā)展工作質(zhì)量。