第一篇：福建省人民政府關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)加強糧食安全工作的意見

福建省人民政府

關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)加強糧食安全工作的意見

閩政〔2012〕34號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、搞活糧食流通，確保糧食有效供應(yīng)，省政府決定采取以下政策措施，進一步加大我省對糧食安全有關(guān)工作的扶持力度，現(xiàn)提出如下意見：

一、進一步落實糧食安全行政首長負責制。各級政府要加強對糧食生產(chǎn)和流通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立下管一級的糧食安全責任考核制度，行政首長對轄區(qū)內(nèi)耕地保有量、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、地方儲備、市場供應(yīng)、價格穩(wěn)定等負全責。強化對糧食生產(chǎn)和流通工作的檢查督導(dǎo)。省政府每年對發(fā)展糧食生產(chǎn)貢獻突出，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實到位，先進實用技術(shù)推廣有力，糧食產(chǎn)量增加較多的產(chǎn)糧大縣、種糧大戶、專業(yè)合作社和有突出貢獻的糧食生產(chǎn)科技工作者進行表彰獎勵。

二、扶持種糧大戶，引導(dǎo)適度規(guī)模生產(chǎn)。按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進耕地流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持種糧大戶、專業(yè)合作社、糧食龍頭企業(yè)開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，推廣農(nóng)業(yè) “五新”，提高單產(chǎn)，提升品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，增加種糧效益。各縣（市、區(qū)）從2013年起，每年應(yīng)從下達的農(nóng)資綜合補貼資金增量中安排種糧大戶獎勵資金，對承包耕地30畝以上種糧大戶每畝給予30元以上的獎勵。

三、繼續(xù)扶持再生稻生產(chǎn)。再生稻是我省特色和優(yōu)勢，對穩(wěn)定福建糧食生產(chǎn)起到重要作用。確保再生稻高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)是適時重施“催芽肥”?！笆濉逼陂g繼續(xù)對種植再生稻的農(nóng)戶每畝補貼20元催芽肥，采取當年補上年的辦法，每年按上年實際種植面積發(fā)放補貼?！?—

四、增加糧食作物重大專項推廣經(jīng)費。從2013年起，省級財政每年適當增加一定專項資金用于糧食作物重大專項推廣；糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)安排糧食作物重大專項推廣經(jīng)費，資金重點用于超級稻、再生稻高產(chǎn)栽培，脫毒甘薯、馬鈴薯示范推廣，水稻集中育秧，優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，強化科技支撐，進一步提高糧食單產(chǎn)水平，建立科技興糧的長效機制。同時，要積極引進臺灣優(yōu)良水稻品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)開展試驗、示范，建立優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，推進我省優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、提高儲備訂單糧食收購直接補貼標準。繼續(xù)實施30萬噸省級儲備訂單糧食收購計劃，從2013年起補貼標準由每50公斤10元提高到12元。各地糧食部門在掛牌收購儲備訂單糧食時，必須明示市場收購價格和直接補貼標準。

六、加快儲備糧庫建設(shè)。盡快完成省級儲備糧庫建設(shè)，積極引導(dǎo)和支持市、縣中心儲備糧庫建設(shè)。2013—2015年，加快41個尚未新建中心儲備糧庫的市、縣和18個現(xiàn)代化倉容不足的市、縣儲備糧庫建設(shè)，新建現(xiàn)代化倉容60萬噸，省級財政按照以獎代補的辦法，每萬噸補助170—250萬元，具體辦法由省財政廳和省糧食局共同制定。市、縣政府要根據(jù)儲備實際需要，優(yōu)先安排建設(shè)用地，積極建設(shè)中心儲備糧庫，按照商業(yè)用地盤活現(xiàn)有老舊糧庫資產(chǎn)，專項用于新庫建設(shè)。有條件的市、縣應(yīng)加強應(yīng)急成品糧油儲備倉庫建設(shè)。

七、加強儲備管理。加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)，各級政府要對糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)建設(shè)給予支持，省財政安排一定專項資金，用于補助各級糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)儀器設(shè)備購置。認真組織開展春秋兩季糧油庫存大普查，確保儲備規(guī)模到位、庫存糧油品質(zhì)符合要求。合理安排糧食儲備保管和輪換費用，加強儲備管理，提高財政資金使用效益。對儲備糧承儲企業(yè)獲得的財政補貼收入免征營業(yè)稅或采取即征即返的方式。

八、繼續(xù)實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項建設(shè)。按照國家“十二五”期間農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項建設(shè)規(guī)劃，各級各部門應(yīng)及時籌措資金，積極推進農(nóng)

戶科學(xué)儲糧專項建設(shè)，確保完成我省“十二五”期間30萬套農(nóng)戶儲糧罐建設(shè)任務(wù)，儲糧于民，減少糧農(nóng)產(chǎn)后損失，增加農(nóng)民收入，保障國家糧食安全。

九、鼓勵引糧入閩。省級財政從2012—2015年每年安排引糧入閩獎勵資金2000萬元，按照我省市場供需狀況，確定糧食品種、獎勵標準和執(zhí)行期限以及規(guī)模，對引糧入閩的我省糧食企業(yè)給予一定的資金獎勵，鼓勵和支持骨干企業(yè)多調(diào)糧，調(diào)好糧，有效增加省內(nèi)供應(yīng)糧源。對省內(nèi)企業(yè)到省外承包土地建立糧食生產(chǎn)基地達到一定規(guī)模，并將糧食運回省內(nèi)銷售的，給予一定補助。市、縣（區(qū)）政府都要對當?shù)毓歉善髽I(yè)到省外采購糧食調(diào)回本地銷售給予一定的費用補助或獎勵。

十、繼續(xù)推進糧食批發(fā)市場建設(shè)。各級政府要把糧食批發(fā)市場建設(shè)納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，安排專項資金用于重點糧食批發(fā)市場建設(shè)。省發(fā)展改革委積極爭取對符合投向要求的重點糧食批發(fā)市場進行支持和適當補助。省級財政視財力實際情況予以適當支持和補助。鼓勵民營資本和各類糧食經(jīng)營企業(yè)投資運營各級糧食批發(fā)市場。支持福州糧食批發(fā)市場、漳州浦口糧食批發(fā)市場、泉州官橋“中國糧食城”、龍巖“閩西糧油飼料城”4個省級重點糧食批發(fā)市場和南平、三明2個區(qū)域性糧食批發(fā)市場的信息化、檢測檢驗系統(tǒng)升級，以及廈門、莆田等區(qū)域糧食市場的規(guī)劃建設(shè)。鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)入駐糧食批發(fā)市場。

十一、扶持骨干糧食企業(yè)做大做強。各級政府要對一定規(guī)模的骨干糧食企業(yè)的技術(shù)改造、應(yīng)急加工生產(chǎn)線建設(shè)，以及骨干糧店網(wǎng)點建設(shè)給予支持。省級財政每年安排一定的專項資金，專項用于承擔應(yīng)急任務(wù)的骨干企業(yè)的扶持。認真落實骨干糧店、骨干糧食加工企業(yè)享受國有糧食購銷企業(yè)有關(guān)政策，對骨干糧食加工企業(yè)繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅有困難的，比照國有糧食購銷企業(yè)有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準后給予減免。

十二、加強糧食風險基金管理。嚴格按照有關(guān)規(guī)定，糧食風險基金列入當年財政預(yù)算，并按規(guī)定及時足額撥付到位，確保本級糧油儲備支出需要。進一步完善糧食風險基金管理辦法，適時調(diào)整糧食風險基金規(guī)模，省級糧食風險基金補助適當向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，逐步減少

主產(chǎn)區(qū)的糧食風險基金配套。

十三、加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)。全面貫徹落實中央、省各項穩(wěn)定基層農(nóng)技人員的有關(guān)政策，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系公共服務(wù)機構(gòu)，補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系公共服務(wù)機構(gòu)的人員，保障從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所必需的工作經(jīng)費。根據(jù)工作需要適當增加高中級崗位，以鼓勵農(nóng)技推廣人員安心基層工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員實行縣級農(nóng)業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)對象三方考核機制，考核結(jié)果作為績效工資發(fā)放、職稱評聘、項目支持的重要依據(jù)。具體按省委、省政府《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的若干意見》（閩委發(fā)〔2012〕1號）要求抓好落實。

十四、培育發(fā)展糧食專業(yè)合作組織。積極幫助農(nóng)民發(fā)展糧食專業(yè)合作組織，引導(dǎo)種糧大戶領(lǐng)辦、創(chuàng)辦糧食專業(yè)合作社，健全制度，規(guī)范管理。在糧食主產(chǎn)區(qū)重點發(fā)展一批規(guī)模較大的糧食專業(yè)合作社。指導(dǎo)糧食合作社使用好基本農(nóng)田、農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)機械等糧食生產(chǎn)資源，充分利用好國家糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼等相關(guān)扶持政策，提高良種推廣、植物保護、產(chǎn)品倉儲和加工轉(zhuǎn)化等服務(wù)水平。

十五、穩(wěn)定糧食行政管理機構(gòu)。在政府機構(gòu)改革中，具備條件的，在政府機構(gòu)限額內(nèi)單獨設(shè)置糧食機構(gòu)；在相關(guān)部門加掛糧食機構(gòu)牌子的，根據(jù)工作需要，獨立開展工作，依法依規(guī)履行職責，確保糧食行政管理職能不削弱。同時，要配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子，保持干部隊伍穩(wěn)定，進一步加強對全社會糧食流通行政管理和行業(yè)指導(dǎo)，加強對國有糧食企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和保證軍供工作順利進行，鞏固和穩(wěn)定國有糧食企業(yè)隸屬糧食行政管理部門的現(xiàn)行體制和機制，促進糧食工作正常有序和安全運行。

福建省人民政府

二○一二年六月二十五日

第二篇：關(guān)注糧食安全發(fā)展糧食生產(chǎn)

關(guān)注糧食安全發(fā)展糧食生產(chǎn)

當前，國際市場糧食價格大幅上漲，世界性的糧食安全危機對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊。雖然目前國內(nèi)糧食市場總體穩(wěn)定，但著眼大局和長遠，要確保立足國內(nèi)生產(chǎn)保障國家糧食安全，始終做到“手中有糧”，還面臨許多制約和挑戰(zhàn)。農(nóng)村土地撂荒情況嚴重，農(nóng)民不安于耕的現(xiàn)象普遍，究其因，筆者認為主要存在以下幾點：

1、糧食生產(chǎn)要素分散，糧食生產(chǎn)活力不夠

我國長期實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，確保了國家糧食供給的基本自足。該項制度作為黨在農(nóng)村各項政策的基石，必須毫不動搖地長期堅持，在實踐中加以完善。但現(xiàn)實情況是，與這一基本制度緊密聯(lián)系的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制表現(xiàn)出諸多不完善的地方。一是家庭分散經(jīng)營，土地規(guī)模小，組織化程度低。比如我縣產(chǎn)糧大鎮(zhèn)之一的洛口鎮(zhèn)的靈村，人均耕地不足1.5畝，30畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶僅為8戶，多數(shù)農(nóng)戶為分散經(jīng)營的家庭小生產(chǎn)模式。這嚴重不適應(yīng)日趨激烈的大市場競爭，難以有效抵御市場風險。二是農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。一方面，生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不完善。如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作相對滯后，表現(xiàn)在推廣網(wǎng)絡(luò)不完善、農(nóng)技人員自身素質(zhì)欠缺和農(nóng)技推廣經(jīng)費不足。另一方面，流通領(lǐng)域的社會化服務(wù)體系不利于糧食生產(chǎn)。表現(xiàn)在糧食流通體制存在問題，糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的倉儲平衡困難和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)不充分。這在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)機械的大規(guī)模應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技的廣泛推廣，影響了農(nóng)業(yè)資本的投入和生產(chǎn)成本的降低，導(dǎo)致土地、資本、勞動力、技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素分散分割，難以實現(xiàn)優(yōu)化組合、有效利用和規(guī)模效益，這些都制約了農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的活力。

2、糧食生產(chǎn)效益低下，糧食生產(chǎn)動力不足

糧食生產(chǎn)具體弱質(zhì)性、低效性的特點，市場機制的趨利性和農(nóng)民自身局限性決定農(nóng)民不會從維護國家糧食安全大局出發(fā)大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，而是改種經(jīng)濟效益更高的經(jīng)濟作物或干脆將土地撂荒從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)個人收益和短期利益的最大化，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)動力不足。一是糧食生產(chǎn)成本高。受時下物價總體水平上漲的影響，農(nóng)資價格也水漲船高，今年寧都化肥價格漲幅就在50%以上、農(nóng)藥價格整體水平上漲30%，雇用勞力成本也大大提高，諸多因素導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本猛漲。據(jù)調(diào)查，種植一畝地糧食需生產(chǎn)成本達到700余元，而平均每畝糧食生產(chǎn)收益僅為846元左右，極大的扼殺了農(nóng)民種糧的積極性。二是糧食生產(chǎn)收益不穩(wěn)定。糧食生產(chǎn)硬件建設(shè)投入不足，降低了農(nóng)業(yè)綜合抗災(zāi)能力，致使糧食生產(chǎn)基本處于“靠天吃飯”的原始狀態(tài)。在自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，糧食生產(chǎn)面臨極大的不確定性，種糧收益也無從穩(wěn)定保障。三是糧食生產(chǎn)比較效益低。糧食生產(chǎn)凈利潤大幅下降，種糧比較效益低下，遠不及務(wù)工或種植經(jīng)濟作物的收入，導(dǎo)致農(nóng)戶水稻雙季種植改單季、精耕細作變粗放管理、種植經(jīng)濟作物甚至將土地撂荒。比如我們在洛口鎮(zhèn)靈村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，種植經(jīng)濟作物瑪萁每畝純收入在6000元左右，是種植糧食收益的30倍。四是糧補等惠農(nóng)政策不盡科學(xué)。表現(xiàn)在：彌補市場機制缺失錯位，扶持政策缺乏導(dǎo)向效應(yīng)；補貼形式過于單一，資金分散缺乏規(guī)模效應(yīng)；惠農(nóng)政策內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，政策之間缺乏互補效應(yīng)，因此國家出臺的糧補等一系列惠農(nóng)政策沒有有效提高種糧的比較效益，無法激發(fā)種糧農(nóng)民的積極性。

3、糧食生產(chǎn)投入不高，糧食生產(chǎn)實力不強

近年來，我們對糧食生產(chǎn)的政府投入嚴重不足，集體和農(nóng)戶建設(shè)動力不夠，導(dǎo)致糧食綜合生產(chǎn)能力不高，弱化了糧食生產(chǎn)實力。一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。水利設(shè)施建設(shè)落后，有效灌溉面積不足，降低了糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量；土壤肥力下降，病蟲害發(fā)生頻繁，畝產(chǎn)量難以提高；抗災(zāi)設(shè)施不完備，無法充分抵抗自然災(zāi)害，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)無法避免。另一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，土地、資金、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失日益加劇。近10年來，我國耕地總面積從19.51億畝降到18.27億畝，凈減少1.24億畝。農(nóng)民自身投資農(nóng)業(yè)的意愿不強烈，來自農(nóng)業(yè)自身的資金積累大量外流。由于進城務(wù)工收入高出種糧收入10～12倍，大量農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工，留守在農(nóng)村的主要是婦女、老人和小孩，導(dǎo)致從事糧食生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)普遍不高。據(jù)我們在洛口鎮(zhèn)靈村村調(diào)研，了解到該村90%的青壯年勞動力均外出務(wù)工，勞動力嚴重不足導(dǎo)致許多耕地無法耕作，土地撂荒比例達到10%之多。

總之，盡管近年來我們緊緊抓住糧食生產(chǎn)不放松，探索積累了一些有益經(jīng)驗，但是糧食生產(chǎn)活力不夠、動力不足、實力不強的問題依然沒有從根本上得到解決，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力仍然是一項長期和艱巨的任務(wù)。為此，本人結(jié)合實際，提出如下意見：

第一、要創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，釋放糧食生產(chǎn)活力

要大力推進生產(chǎn)經(jīng)營機制創(chuàng)新，激發(fā)廣大農(nóng)民種糧的積極性。一要激活土地要素。土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)要素，土地激活了，糧食生產(chǎn)的活力就能不斷迸發(fā)。要以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵有條件的地方采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股的形式進行土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，鼓勵土地向種糧大戶、種養(yǎng)能手以及農(nóng)業(yè)科技開發(fā)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體集中，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益和勞動生產(chǎn)率，讓農(nóng)民從土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中獲得更多的收益。二要激活人力要素。只有最大限度地激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，糧食生產(chǎn)才能獲得持久、旺盛的活力。要整合各類教育資源，寬渠道多形式提高農(nóng)民素質(zhì)，增強廣大農(nóng)民的市場意識、競爭意識、協(xié)作意識，增強他們駕馭市場的能力、抵御風險的能力和分工協(xié)作的能力。要積極培育農(nóng)民專業(yè)化合作組織，堅持民辦、民管、民受益的原則，鼓勵和引導(dǎo)種糧農(nóng)民自覺自愿地組織起來，將家庭經(jīng)營的個體劣勢轉(zhuǎn)化為群體優(yōu)勢，在更大范圍、更廣空間優(yōu)化配臵資源，降低成本、提高收益、共享成果，通過大聯(lián)合、大協(xié)作，取得“一加一大于二”的效果，實現(xiàn)種糧收益的最大化。比如田頭鎮(zhèn)農(nóng)戶自發(fā)組建的寧都縣田豐優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)專業(yè)合作社，已發(fā)展社員160多人，輻射帶動種農(nóng)1000多戶，通過規(guī)?；?jīng)營、訂單式生產(chǎn)，2008年發(fā)展制種面積5500畝，收購種子300多萬斤，產(chǎn)值達900多萬元。三要完善服務(wù)體系。要盡快建立健全糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，支持發(fā)展糧食生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織，大力培育扶持農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，為種糧農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合配套服務(wù)，實現(xiàn)糧食在生產(chǎn)、儲運、加工、購銷以及技術(shù)、資金、信息等環(huán)節(jié)的有效管理和經(jīng)營，把千家萬戶的糧食生產(chǎn)和千變?nèi)f化的市場有機聯(lián)結(jié)起來，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。

第二、要完善利益導(dǎo)向機制，增強糧食生產(chǎn)動力

要從根本上解決糧食生產(chǎn)動力不足的問題，必須走好四步棋。一

是建立糧食補貼穩(wěn)步增長制度。要繼續(xù)穩(wěn)定、逐步完善、不斷強化現(xiàn)有糧食補貼政策，進一步加大補貼力度、擴大補貼范圍，盡快形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的糧食補貼制度。適當擴大糧食核心產(chǎn)區(qū)范圍，拿出更優(yōu)惠的政策，集中更多的資金，增加對財政困難的產(chǎn)糧大縣的獎勵和補助，支持糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。二是完善糧食價格形成機制。鑒于糧食價格不能完全市場化，要加強和改善對糧價的宏觀調(diào)控，推動形成充分反映市場供求關(guān)系、兼顧生產(chǎn)者和消費者利益、體現(xiàn)糧食生產(chǎn)成本收益、科學(xué)合理的糧食價格機制，保護種糧農(nóng)民的利益。要深化糧食流通體制改革和國有糧食企業(yè)改革，搞活糧食市場流通，更好地發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用；繼續(xù)完善最低收購價政策，適當提高價格水平，使之真正成為農(nóng)民利益的保護價，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺擴大糧食生產(chǎn)。三是增強糧食生產(chǎn)抗風險能力。要建立糧食生產(chǎn)風險規(guī)避和損失補償機制，加快大宗糧食作物的政策性保險試點，在良種生產(chǎn)基地和商品糧生產(chǎn)基地逐步開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險，積極探索政府引導(dǎo)、農(nóng)民投保、企業(yè)參與、合作保險、市場運作的政策性農(nóng)業(yè)保險新路子，保護種糧農(nóng)民的切身利益；搞好極端氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報，幫助種糧農(nóng)民防范災(zāi)害風險。四是提高糧食生產(chǎn)的比較效益。種糧收益低是農(nóng)民種糧積極性不高、糧食核心產(chǎn)區(qū)財政困難的根本原因。要提高糧食產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展糧食加工龍頭企業(yè)，拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)以銷售促加工、以加工促收購、以收購促生產(chǎn)，提升糧食的附加值；完善龍頭企業(yè)與種糧農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。同時，進一步加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管，穩(wěn)定化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資價格，有效抑制種糧成本的上升。

第三、要建立投入保障機制，壯大糧食生產(chǎn)實力

增強糧食生產(chǎn)實力，關(guān)鍵是建立健全各項投入保障機制。一是加大財力投入。發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的投入占財政總支出的20%～50％，發(fā)展中國家亦為10%～20％，而我國只有8%～11％?？h級以上財政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度要高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度，不斷提升農(nóng)業(yè)投入在財政支出中的比重；加大對糧食核心產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高供給保障能力；推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，引導(dǎo)金融業(yè)更好地服務(wù)糧食生產(chǎn)；建立和完善鼓勵農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策，吸引社會資金投資糧食生產(chǎn)。二是加大物力投入。加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制，耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村；加大耕地保護、土地開發(fā)整理和中低產(chǎn)農(nóng)田改造力度，搞好小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快推進農(nóng)業(yè)機械化。三是加大人力投入。積極組織實施新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，充分利用農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；鼓勵外出務(wù)工能人返鄉(xiāng)投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事糧食生產(chǎn)和加工經(jīng)營。四是加大科技投入。要用激勵機制推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度；用市場機制整合農(nóng)業(yè)科技推廣的資源和力量，加快先進實用技術(shù)的推廣；用政策扶持引導(dǎo)科技成果進村入戶，推動農(nóng)業(yè)科技廣泛應(yīng)用，促進良種良法相配套，真正把專家的試驗田“產(chǎn)量”變成農(nóng)民的大田產(chǎn)量。

第三篇：關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)確保糧食安全的調(diào)查與思考

關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)確保糧食安全 的調(diào)查與思考

糧食事關(guān)國計民生，糧食安全維系社會穩(wěn)定。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全是各級黨委、政府常抓不懈的重要戰(zhàn)略任務(wù)?？墒?，近年來，由于糧食價格低迷不振，農(nóng)資價格上揚過快，給農(nóng)民種糧的積極性予以了嚴重打擊。為全面了解當前糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與存在的問題，近期，我們組織力量對祁東縣進行了一次專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、基本現(xiàn)狀

祁東是國家大型商品糧基地縣之

一、也是湖南省產(chǎn)糧大縣之一, 2007年末，全縣總耕地面積55.85萬畝，其中稻田面積48.39萬畝、旱土7.46萬畝，2008年，種植糧食作物102.596萬畝，其中早稻39.9493萬畝、晚稻43.136萬畝、中稻4.01萬畝，玉米5.1萬畝、紅薯5.03萬畝、大豆等其它旱糧作物5.35萬畝。與2007年比較，除中稻減少13.89%外，其他分別增加3.82%、2.7%、29.87%、4.38%和14.42%。就祁東近五年來的糧食生產(chǎn)發(fā)展情況來看，總體趨勢基本平穩(wěn)，具體表現(xiàn)為“三增三減”：

三增：一是糧食作物的良種應(yīng)用率增加，超級稻、優(yōu)質(zhì)稻的種植面積逐年擴大。據(jù)統(tǒng)計，2008年，祁東縣超級稻種植面積達45.27萬畝，比2004年增加28萬畝，年均增幅23%，優(yōu)質(zhì)稻種植面積達69.86萬畝，比2004年增加14.26萬畝，年均增幅11%。二是旱土的復(fù)種指數(shù)增加，以玉米為代表的旱糧作物種植面積逐年擴大。該縣2008年落實玉米種植面積5.1萬畝，比2004年增加2.85萬畝，年均增幅28%。三是糧食作物的單產(chǎn)提高，對促進糧食的總產(chǎn)平衡貢獻擴大。2008年，該縣早稻平均畝產(chǎn) 421公斤，比2007年增加21公斤，增5.25%，今年已收割的中稻平均畝產(chǎn)經(jīng)測產(chǎn)驗收已達到568公斤，創(chuàng)下了歷史新高。

三減：一是標準糧田面積減少，受建設(shè)用地和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞的影響，可用耕地面積逐年遞減。2007年末耕地面積 55.85萬畝，比2004年末減0.65萬畝，減少1%。二是雙季稻種植面積減少，受種糧效益、勞力短缺等因素的影響，全縣的雙季稻種植面積逐年減少，2007年雙季稻面積33萬畝，比2004年減少3.34萬畝，年遞減率3%。三是糧食市場價格疲軟，農(nóng)民自愿銷往市場的商品糧數(shù)量減少。2007年，該縣銷往市場的糧食數(shù)量只有8.175萬噸，比2004年減32.4%。對步云橋鎮(zhèn)新和村5組20位農(nóng)戶的調(diào)查情況表明，被調(diào)查對象戶共有103人，2007年糧食總產(chǎn)51072公斤，人平496公斤，除口糧、飼料外，商品糧僅11900公斤。

二、存在的主要問題

1、農(nóng)村勞動力嚴重短缺。近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和勞務(wù)輸出力度的加大，大批農(nóng)村青壯年勞力紛紛外出從事農(nóng)業(yè)以外的其它產(chǎn)業(yè)，有的甚至舉家外出務(wù)工經(jīng)商。在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為中老年人、婦女，農(nóng)村勞動力顯得十分短缺。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在家的青壯年勞力不足留守勞力的10%，而75%以上的勞力都是55歲以上且集中在60-70歲之間，他們的耕種能力相當有限，面對成片的閑臵稻田顯得力不從心。鳥江鎮(zhèn)新家村黃金組有65人，男女勞力共45人，稻田面積48.6畝，2008年在家種田的勞力僅15 人且基本上是60歲以上的。由于勞力缺乏，該組今年雙季稻面積少，甚至有一部分拋荒稻田。

2、農(nóng)民的種糧積極性不高。主要是受三個方面因素的影響：一是種田的成本高、收益少，比較效益低下。突出的表現(xiàn)就是農(nóng)藥、肥料、工價平均上漲30%，導(dǎo)致每畝新增成本210元，而稻谷的收購價格增幅不到15%且價格不穩(wěn)定，農(nóng)民種田每季每畝收益不足350元，遠遠低于務(wù)工、經(jīng)商、種經(jīng)濟作物的收入。二是惠農(nóng)補貼政策未發(fā)揮應(yīng)有的激勵作用。雖然目前國家取消了農(nóng)業(yè)稅，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行了多項補貼，但是由于政策執(zhí)行走樣，把各種補貼變?yōu)樗修r(nóng)民的一種福利，沒有真正貫徹“誰種糧補貼誰”的精神，未能讓實際種田人得到實惠。三是種糧的保障系數(shù)低，部分農(nóng)戶害怕種田風險。受大旱、大澇、高低溫等自然惡劣天氣以及農(nóng)作物病蟲害爆發(fā)成災(zāi)的影響，種田的保障能力低。

3、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，抗災(zāi)能力和綜合產(chǎn)出能力弱。一是水利設(shè)施差。全縣現(xiàn)有蓄水工程83277處，正常蓄水庫容32361萬m3，其中水庫147坐，設(shè)計灌溉面積45.5萬畝，但實灌面積只有25萬畝，不及全縣耕地面積的一半。主要是因為這些水利設(shè)施大都興建于上個世紀六、七十年代，土法施工，加上維修管理資金匱乏，工程年久失修，嚴重老化，效益衰減。目前，90%的水庫大壩存在安全病險，85%的水渠淤塞、崩垮，渠系水利用系數(shù)不到0.4，90%以上的山塘淤塞，淤塞量達30%以上，電排機埠全部癱瘓的達45%以上。近幾年來新開發(fā)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，大多為形象工程，不能發(fā)揮實際效能。一旦發(fā)生大澇大旱，就無法應(yīng)對。二是耕地的耕作層破壞嚴重。受長期施用化肥的影響，土壤板結(jié)，耕作層變淺，土壤的團粒結(jié)構(gòu)變差，通透性能下降；受工業(yè)廢水廢氣無序排放的影響，農(nóng)田遭受環(huán)境污染的現(xiàn)象日益增多，耕作層破壞嚴重，產(chǎn)出能力大打折扣。

4、糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營未形成氣候，糧食產(chǎn)業(yè)化程度不高。到目前為止，該縣20畝以上的種糧大戶僅1100戶,其中50-100畝的大戶僅56戶，100畝以上的大戶只有18戶，規(guī)模種植面積5萬畝，只占全縣總稻田面積的10.3%。原因主要有：一是由于國家至今還沒有一套可操作的促進土地向大戶流轉(zhuǎn)的制度，造成當前農(nóng)村土地不能合理流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)業(yè)機械化操作程度不高，受地形、田塊、推廣力度的影響，農(nóng)機作業(yè)率不及稻田面積的20%。三是農(nóng)業(yè)、糧食兩部門的社會化服務(wù)體系銜接不緊密，機制不配套，造成生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)脫鉤，且糧食流通企業(yè)也不能很好地發(fā)揮糧食市場化運作職能。

5、糧食生產(chǎn)的科技含量不高，離優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的生產(chǎn)要求差距較大。近些年來，糧食生產(chǎn)除了在制種技術(shù)上有所突破外，其它方面的技術(shù)基本上沒有更新，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)在糧食生產(chǎn)方面沒有得到體現(xiàn)。究其原因，一是農(nóng)技推廣體系不健全，農(nóng)技推廣的組織機構(gòu)、配套設(shè)施、責任考核、技術(shù)培訓(xùn)、項目管理、待遇保障等沒有構(gòu)建到位，農(nóng)技人員普遍存在重經(jīng)營輕服務(wù)的思想觀念，這在一定程度上削減了對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的支撐作用。二是種田農(nóng)戶的文化素質(zhì)普遍偏低，接受新技術(shù)的意識不強，接受緩慢。三是各級農(nóng)業(yè)部門對糧食作物生產(chǎn)新技術(shù)的研究、探索、試驗與示范力度不到位，推陳出新的新技術(shù)成果不多。四是糧食加工企業(yè)在糧食產(chǎn)品的精深加工方面研究與應(yīng)用的力度不夠，糧食產(chǎn)品的附加值不高。

6、政府對糧食生產(chǎn)的干預(yù)效能下降。農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)享有的自主權(quán)過大，相當一部分農(nóng)戶對政府的號召、規(guī)劃聽之任之，行政干預(yù)與行政制約措施毫無用武之地。

三、對策與建議

祁東地處湘中偏南，糧食生產(chǎn)狀況在湘南地區(qū)具有很強的代表性。如何發(fā)展糧食生產(chǎn)，并確保糧食安全，需要從法律層面、政策層面、組織層面等完善體制，需要在行政推進、財政支持、科技興農(nóng)、社會化服務(wù)方面加大工作力度，理順工作關(guān)系，完善工作制度。具體來講，要從以下五個方面下功夫：

1、平衡市場化運作與政府宏觀調(diào)控之間的關(guān)系，優(yōu)化糧食生產(chǎn)的軟環(huán)境。聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行以后，糧食生產(chǎn)步入市場化，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，糧食生產(chǎn)潛力得到強有力的挖掘。糧食流通體制改革以后，糧食銷售步入市場化，賣糧難的問題得到有效解決。市場化運作對促進糧食生產(chǎn)起到了積極的推動作用。但是糧食作為構(gòu)建社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的特殊商品，失去政府的宏觀調(diào)控，就會迷失方向。在平衡這二者之間的關(guān)系時，既要堅持市場化運作，又要在原有的基礎(chǔ)上進一步加大宏觀調(diào)控力度。具體來說，在農(nóng)戶的自主經(jīng)營上，政府要有一定的制約權(quán)力；在農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營上，政府要逐漸收編，限制廠商準入，加大價格與質(zhì)量的監(jiān)管力度；在糧食的流通上，要充分發(fā)揮國家糧食貯備庫的主力作用，制定與種植成本相匹配、讓生產(chǎn)者有錢可賺同時又能讓消費者接受的保護收購價格，并積極參與市場競爭；在各類惠農(nóng)補貼上，要明確補貼對象，完善補貼程序，加大補貼資金的監(jiān)管力度，做到適得其所。

2、完善保護基本農(nóng)田的法律法規(guī)，保持良田面積的穩(wěn)定。國家要修正、補充、完善現(xiàn)有的涉及基本農(nóng)田保護的法律法規(guī)，加大占用農(nóng)田和任意拋荒的治理力度。針對當前城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)中任意占田的突出問題，要全面貫徹“科學(xué)規(guī)劃、合理利用、先批后占、占補平衡”的方針，要盡量少占田，多造田。農(nóng)業(yè)部門要積極參與基本農(nóng)田的保護，大膽執(zhí)法，切實有效地保護耕地。對任意拋荒的現(xiàn)象，要出臺制約措施，決不允許耕地閑臵拋荒。

3、完善糧食生產(chǎn)的投入體制，加大對糧食生產(chǎn)的總體投入。糧食生產(chǎn)的投入既要有短時期內(nèi)的生產(chǎn)性投入，又要有長時期內(nèi)的建設(shè)性投入，要保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展，必須加大投入。要采取多途徑多渠道籌措資金，解決資金缺口。一是加強財政投入，實行政府公共財政向糧食生產(chǎn)傾斜。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加項目與資金；加大糧食生產(chǎn)者的補貼力度，調(diào)控生產(chǎn)人員的積極性；建立糧食生產(chǎn)獎勵機制，加大對有功單位與人員（包括種植大戶）的獎勵額度。二是鼓勵民間資本投向糧食生產(chǎn)。制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)有資金、有技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的有識之士將資金投入糧食領(lǐng)域，包括生產(chǎn)、加工、銷售及設(shè)施建設(shè)等方面。制定有利政策，實行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施功能社會化，按照“誰投資、誰受益”的原則把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會，由市場進行調(diào)節(jié)，廣泛利用社會閑散資金，理順農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理、使用、受益三者之間的關(guān)系，從而走出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期無人管、想修而沒錢的無耐境地。三是加大信貸支持力度，對扎扎實實從事糧食生產(chǎn)的企業(yè)、大戶，銀信部門要建立信譽檔案，加強跟蹤服務(wù)，加大資金扶持力度。四是開展農(nóng)業(yè)保險，政府要設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，完善保險體系與機制，擴大保險覆蓋率。在化解種植農(nóng)戶糧食生產(chǎn)風險的同時，又增加一條糧食生產(chǎn)的融資渠道。

4、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子，促進規(guī)?；⒓s化發(fā)展。受分散經(jīng)營的影響，我縣在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面比較薄弱，糧食生產(chǎn)沒有產(chǎn)生品牌與規(guī)模效應(yīng)。以后，我們要在以下幾個方面下功夫：一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。國家要出臺政策，促進耕地從散戶向大戶流轉(zhuǎn)，從外出戶、缺勞戶向可耕種人員流轉(zhuǎn)；規(guī)范流轉(zhuǎn)機制，做到有規(guī)可依，有章可循；建立流轉(zhuǎn)信息平臺和協(xié)調(diào)機制，幫助農(nóng)民了解耕地供求信息，處理流轉(zhuǎn)后雙方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。二是發(fā)展糧食生產(chǎn)合作經(jīng)濟組織，鼓勵農(nóng)戶自發(fā)地建立各類糧食生產(chǎn)協(xié)會，實行集團采購和集約經(jīng)營，降能節(jié)支，增產(chǎn)增收。三是完善社會化服務(wù)體系，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列服務(wù)。重點是要大力發(fā)展農(nóng)機事業(yè)，通過改善路網(wǎng)設(shè)施、加大農(nóng)機購臵補貼和培育農(nóng)機服務(wù)組織，大面積推廣農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)。另外，還要發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，完善產(chǎn)后服務(wù)。四是突出生產(chǎn)亮點，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻。要通過3-5年的努力，確保中高檔優(yōu)質(zhì)稻的面積要占到水稻種植面積的90%以上，提高我縣糧食生產(chǎn)的品位。

5、創(chuàng)新科技興糧機制，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量與效益的突破。一是整合農(nóng)業(yè)科技資源，開展科技攻關(guān)。國家要加大農(nóng)業(yè)科研單位的扶持，鼓勵其多出產(chǎn)品，多出成果。各級農(nóng)業(yè)部門要把良種推廣、測土配方施肥、病蟲預(yù)警及綜合防治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來。二是建設(shè)基層農(nóng)技推廣隊伍。改善辦公條件、增加工資待遇、撥付科技推廣經(jīng)費，以此充分調(diào)動基層人員的積極性。同時，加強管理，增強服務(wù)觀念；加強培訓(xùn)，提高應(yīng)戰(zhàn)能力。加快農(nóng)技推廣機構(gòu)的改革，按照“組織體系完整，職責任務(wù)明確，運作方式高效，績效評價科學(xué)，獎懲手段有力，保障措施到位”的要求著重加強農(nóng)技推廣的組織體系、責任體系、考核體系、培訓(xùn)體系、保障體系、技術(shù)支持體系和項目實施管理體系建設(shè)，盡快建立起國家公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，逐步提高農(nóng)技人員整體素質(zhì)和工資待遇，實行服務(wù)、經(jīng)營分離制度，確保農(nóng)技社會化服務(wù)隊伍的單一性、純潔性。三是搞好對農(nóng)民的科技投入。通過建立村級科技服務(wù)組織和科技示范戶，開展科技下鄉(xiāng)活動，實施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程等措施，普及科學(xué)新技術(shù)，提高廣大農(nóng)民的種田水平，確保農(nóng)民種高產(chǎn)田、種高效田。

第四篇：狠抓糧食生產(chǎn)確保糧食安全改

狠抓糧食生產(chǎn)確保糧食安全

66縣位于66省西北部，66市東南部，總?cè)丝?95萬，其中農(nóng)業(yè)人口66萬，轄6區(qū)6鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，6個行政村，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。為提高全縣糧食生產(chǎn)能力，近年來，66縣認真貫徹中央的“三農(nóng)”政策，實行“三動”戰(zhàn)略（即項目拉動、示范帶動、科技推動），全面落實國家各項惠農(nóng)政策，積極爭跑農(nóng)業(yè)項目，探索種植新模式，使農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局區(qū)域化、產(chǎn)品規(guī)模化、生產(chǎn)標準化，糧食種植面積、單產(chǎn)發(fā)生了明顯變化。

截止2011年，全縣糧食總產(chǎn)由2004年的6萬噸增加到6萬噸；糧食良種覆蓋率由2004年的6%擴大6%；糧食訂單面積由2004年的6萬畝增加到6萬畝。2012年全縣共完成農(nóng)作物播種面積6萬畝，其中糧食作物面積6萬畝，主要包括玉米6萬畝、谷子6萬畝（雜交谷子6萬畝）、馬鈴薯4.3萬畝；經(jīng)濟作物面積6萬畝。

隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)進程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨著新任務(wù)、新要求，在這種形勢下，我縣立足縣情，因地制宜，采取多種措施，保障糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

玉米和谷子是我縣的主要糧食作物，我們通過開展玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動和雜交谷子的推廣實施，來促進帶動全縣的糧食生產(chǎn)。在這兩項工作過程中，通過建立示范片、強化技術(shù)指導(dǎo)、大力推廣“一增五改”技術(shù)、科學(xué)防治病蟲害、合理 1

水肥施用等措施，克服春寒、旱災(zāi)、雹災(zāi)、洪澇災(zāi)害等不利條件，實現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)豐收。

一、科學(xué)種糧創(chuàng)效益

——玉米產(chǎn)業(yè)。玉米是我縣種植業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，常年種植面積一直穩(wěn)定在6萬畝左右，約占糧播面積的62%，總產(chǎn)61.34億公斤左右，約占糧食總產(chǎn)量的77%，為了提高玉米單產(chǎn)，帶動全縣春玉米大面積增產(chǎn)，保障國家糧食安全，我縣以玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動為載體，示范帶動全縣玉米全面平衡增產(chǎn)。

從2008年起，我縣6國家級萬畝玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣，在示范方內(nèi)，我縣重點推廣了“一增五改”關(guān)鍵技術(shù)（即合理增加種植密度、改種耐密型高產(chǎn)品種、改套種為平播、改粗放用肥為配方施肥、改人工種植為機械作業(yè)、改早收為適時晚收，突出抓好適時機播、合理密植、測土配方施肥等關(guān)鍵技術(shù)），通過各級領(lǐng)導(dǎo)及廣大技術(shù)人員的共同努力，示范方取得了預(yù)期效果，玉米單產(chǎn)每年遞增5%以上。6通過高產(chǎn)創(chuàng)建活動的開展和示范方的帶動，我縣玉米單產(chǎn)由2009年的438.7公斤提高到2011年的537.14公斤，為我縣玉米產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗并奠定了扎實的技術(shù)基礎(chǔ)。

今年我縣繼續(xù)建立萬畝玉米高產(chǎn)示范方。為使活動取得進一步的實效，本著早動手、早謀劃的原則，我們及時選定

地塊，確定了6為種植品種。同時加大了技術(shù)指導(dǎo)力度，印發(fā)了《6縣春玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程》，種植農(nóng)民人手一份，并于4月上旬對6鎮(zhèn)的63個玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范村進行了技術(shù)培訓(xùn)。針對今年春旱等不利天氣情況，組織農(nóng)戶開展耙耱保墑，搶墑播種，如期完成了播種工作，目前已進入5—6葉期，正在定苗。

——谷子產(chǎn)業(yè)。谷子是我縣主要的糧食作物之一。由于其具耐旱特性，在丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位。為了提高種植效益，我縣重點引進了以“6為主的旱作節(jié)水高效品種——雜交谷子。在雜交谷子的推廣過程中，我們積極爭取項目，減輕農(nóng)戶負擔，提高優(yōu)良谷種的普及率和種植面積，并通過宣傳培訓(xùn)、配套技術(shù)推廣等措施，不斷強化農(nóng)戶科學(xué)種植的能力，為保障谷子豐產(chǎn)增收提供有力支持。為提高示范作用，增加輻射效應(yīng)，2010年我縣在谷子主產(chǎn)區(qū)建立了10個千畝以上的示范片，全縣谷子種植面積達到8.7萬畝，其中雜交谷子種植面積8.4萬畝。這一年，我縣丘陵山區(qū)由于遭受干旱、風雹等自然災(zāi)害，玉米基本絕收，而雜交谷子平均畝產(chǎn)仍達到300公斤左右，農(nóng)民取得了滿意的效益。2011年推廣面積9萬畝，6最高畝產(chǎn)600公斤，平均畝產(chǎn)410公斤；6最高畝產(chǎn)400公斤，平均畝產(chǎn)240公斤，全縣總產(chǎn)達到6斤。

二、技術(shù)下鄉(xiāng)送服務(wù)

一是加強和推進基層農(nóng)技服務(wù)體系改革，利用農(nóng)業(yè)區(qū)域站的前沿優(yōu)勢，強化職能，圍繞為農(nóng)民群眾解難幫困的工作中心，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入到基層開展送服務(wù)、送實惠、幫技術(shù)、建強基層隊伍的“科技下鄉(xiāng)獻真情”活動。二是依托“陽光培訓(xùn)”工程，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)大培訓(xùn)。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，進行了玉米高產(chǎn)栽培、玉米新品種介紹、張雜谷子高產(chǎn)栽培、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)及病蟲害防治等技術(shù)的宣傳與培訓(xùn)，并對農(nóng)民進行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)民當場解疑答難。2009年以來，我縣每年培訓(xùn)農(nóng)村實用人才6余名，普訓(xùn)農(nóng)民達6人次以上，全面提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強勁的技術(shù)保障。

三、試驗示范強產(chǎn)業(yè)

在推進產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時，我縣還抓好了主要農(nóng)作物新品種的引進、試驗、示范與推廣工作，每年引進糧菜新品種30多個，玉米良種覆蓋率達到0%。玉米主要引進推廣了6等優(yōu)良品種，其中6已成為我縣玉米當家品種，占全縣玉米播種面積的6。谷子主要引進了張雜系列谷種；馬鈴薯主要引進了大白花、夏波蒂、冀張薯8號等。2011年，我縣在馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)6村示范的高起壟栽培冀張薯8號取得了顯著效果。示范田平均畝產(chǎn)達到6斤，比當?shù)剞r(nóng)戶常規(guī)種植畝均增產(chǎn)6多公斤。通過新品種的引進與示范，有力促進了全縣農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代。

開展生產(chǎn)試驗和區(qū)試試驗是新品種引進、新技術(shù)推廣的重要一環(huán)。為了驗證新品種的成熟性和適應(yīng)性，我縣每年都要有重點有計劃地安排各類試驗。2009年以來，共落實玉米生產(chǎn)試驗和區(qū)試試驗6個，落實測土配方施肥6個，肥料校正試驗57個，落實配方肥田間試驗1500多畝。

新品種的引進推廣使我縣的糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出新的面貌，為完善鞏固引進成果，進一步提升玉米生產(chǎn)能力，我們在重點生產(chǎn)區(qū)域開展了玉米統(tǒng)防統(tǒng)治工作。2009年以來，在張家堡、東小莊兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綠色防控區(qū)，防控面積2.3萬畝，2012年將對6萬畝玉米高產(chǎn)示范區(qū)進行統(tǒng)防統(tǒng)治，在保證項目實施效果的同時，為在全縣開展統(tǒng)防統(tǒng)治工作，全面提升糧食生產(chǎn)水平積累經(jīng)驗。

四、項目建設(shè)顯成果

一是認真落實國家惠農(nóng)政策，提高群眾種田的積極性。自農(nóng)作物良種補貼政策出臺以來，我縣嚴格落實相關(guān)政策，極大地鼓舞了農(nóng)民的種田熱情。今年共落實玉米補貼面積259334.927畝，小麥補貼面積2023畝，水稻補貼面積5834.3畝。二是依托項目建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)綜合能力。整合測土配肥、高產(chǎn)創(chuàng)建、鞏固退耕還林基本口糧田等各類農(nóng)業(yè)項目資源向糧食產(chǎn)區(qū)傾斜，不斷扶持并開展高產(chǎn)示范建設(shè)，把有限的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（土地整理、土壤改良、節(jié)水灌溉）和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入（農(nóng)作物種子、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)用物

資）上，全面提高糧食產(chǎn)區(qū)的綜合生產(chǎn)能力。通過一系列農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，讓農(nóng)民切身感受到了糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)帶來的效益，種植戶看到了只有科學(xué)種田才能實現(xiàn)高產(chǎn)，大大提高了農(nóng)民種田的積極性。

在今后的工作中，我們將充分利用國家惠農(nóng)政策，不斷加大農(nóng)業(yè)投入，特別是糧食生產(chǎn)的投入，認真搞好鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項目，通過項目建設(shè)進一步提升基本口糧田生產(chǎn)條件，增強抵御自然災(zāi)害的能力，為推進我縣的糧食產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第五篇：搞好糧食生產(chǎn)確保糧食安全的幾點看法

搞好糧食生產(chǎn)

確保糧食安全的幾點看法

“糧食為萬物之首，糧價乃萬價之基”。糧食作為重要的戰(zhàn)略物資，糧食安全事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。如何搞好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全一直是各級政府十分關(guān)注的課題?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，談?wù)剛€人的一些看法。

一、政府高度重視糧食生產(chǎn)和安全

糧食安全是政府行為，政府必須承擔起保障糧食安全的義務(wù)，切實履行建立糧食安全體系的職責，實現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食供應(yīng)，保障低收入階層糧食供給。首先嚴格執(zhí)行耕地保護制度，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的不斷提高，我市耕地和糧田面積逐步減少，而且減少幅度有逐年增大的趨勢，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的日益深入和生態(tài)建設(shè)的不斷發(fā)展，種植業(yè)生產(chǎn)將呈現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)和其他高效優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大、糧食生產(chǎn)規(guī)模逐漸縮減的趨向。目前，我市現(xiàn)有人口107萬，糧田面積69萬畝，人均僅0.65畝，因此，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴厲打擊非法占用和破壞耕地的行為，切實保護和建設(shè)好基本農(nóng)田，顯得尤為重要。其次大力加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，改善糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。近年來，受結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場價格低迷的雙重影響，我國農(nóng)業(yè)科技保障體系也正在經(jīng)歷著深刻的變革，國家資助和將研究與推廣的重點由高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)，由糧食作物轉(zhuǎn)向其他經(jīng)濟作物，由此也導(dǎo)致了我國糧食生產(chǎn)能力的下降。到目前為止，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系比任何時候都薄弱，大批糧食生產(chǎn)的先進實用技術(shù)不能得到及時推廣，糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不適應(yīng)市場要求，缺乏市場競爭力，適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食和專用糧食，供不應(yīng)求，一些質(zhì)量較差的糧食滯銷，積壓較多。因此，大力推廣糧食優(yōu)良品種種植，形成規(guī)模優(yōu)勢，加強信息服務(wù)體系建設(shè)，及時發(fā)布市場行情，科學(xué)預(yù)測市場走向，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，不失為提高糧食經(jīng)濟綜合效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

二、切實轉(zhuǎn)變職能，深化糧食流通體制改革

今年，我省糧食全面放開，推向市場。要確保糧食安全，必須堅定不移地深化糧食流通體制改革，徹底轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能，把國有糧食企業(yè)推向市場，真正做到政企分開，一切按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。

（一）轉(zhuǎn)變職能，真正發(fā)揮糧食行政管理部門作用。糧食流通體制改革必然要觸及到政府糧食權(quán)力機構(gòu)，如果其職能仍然不改變，繼續(xù)扮演集運動員和裁判員于一身的計劃經(jīng)濟特殊角色，那么，不管改革搞得多么轟轟烈烈，都將是“換湯不換藥”，名改實未改的徒勞行為，經(jīng)不住市場經(jīng)濟的沖擊。因此，改革必須先從轉(zhuǎn)變政府糧食機構(gòu)職能入手，具體應(yīng)調(diào)整為四大職能：第一大職能是負責制定糧食流通的政策法規(guī)。為本轄區(qū)搭建合法自由經(jīng)營的平臺。第二大職能是負責隨時掌握糧食流通動態(tài)。全程跟蹤監(jiān)督糧食行業(yè)執(zhí)行政策法規(guī)情況，加強市場宏觀政策調(diào)控，根據(jù)《糧食流通管理條例》所賦予的職能，加強市場監(jiān)管，加大執(zhí)行力度，確保市場不亂，農(nóng)民增產(chǎn)增收。第三大職能是掌管本級糧食安全。負責平時安全信息調(diào)查，安全體系建設(shè)、制定本級應(yīng)急方案，掌握一批國有地方儲備糧庫以及應(yīng)對戰(zhàn)爭等突發(fā)事件的糧食供應(yīng)等工作。第四大職能是負責建立本級國有糧食企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。并使其真正成為市場主體，從而使其獲得最大的發(fā)展空間，集中精力發(fā)展經(jīng)濟，保證國有資產(chǎn)增值。從而，通過規(guī)范政府糧食機構(gòu)職能，切實理順政企關(guān)系，真正實現(xiàn)“政企分開”，使之成為完全意義上的政府糧食職能機關(guān)。

（二）積極培育龍頭骨干企業(yè)，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。以培育龍頭骨干企業(yè)為突破口，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進糧食流通，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要結(jié)合糧改，打破行政區(qū)域設(shè)置模式，采取兼并、合并、捆綁經(jīng)營等形式，組建有一定規(guī)模和經(jīng)濟實力的糧食購銷企業(yè)，積極參與國內(nèi)外糧食市場流通。有條件的工商企業(yè)可考慮組建工貿(mào)一體化的集團公司，發(fā)展集團經(jīng)營。要借鑒外地的成功經(jīng)驗，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，控制糧源，搞活經(jīng)營。工業(yè)企業(yè)要努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力實施品牌戰(zhàn)略，以品牌為帶動，壯大企業(yè)實力，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴張和產(chǎn)品技術(shù)的升級換代，不斷提升企業(yè)的核心競爭力，盡快把企業(yè)做大做強，以推動糧食經(jīng)濟快速增長。

（三）構(gòu)建私營網(wǎng)絡(luò)，不斷增強國家糧食體系的抗險力。市場經(jīng)濟的基本特征是自由競爭，多元發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化，我國加入wto與市場多元化發(fā)展，建立私營糧食經(jīng)濟已是大趨勢。目前，我國糧食經(jīng)濟基本上還是停留在由國有糧食企業(yè)獨家搭臺唱戲的格局，這是一種不健全的也是經(jīng)不起風浪的糧食市場經(jīng)濟，必須在新組建國有糧食龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展糧食私營經(jīng)濟，以激活糧食市場發(fā)育和補充國有糧食企業(yè)經(jīng)營。一要完善允許發(fā)展私營糧食經(jīng)濟的相關(guān)法規(guī)。在承認私營糧食企業(yè)合法性的同時，要以法規(guī)的形式明確私營糧食企業(yè)與國有糧食企業(yè)同為國家糧食經(jīng)濟體系，為其開辟一片生存發(fā)展的空間。二要擴大私營糧食企業(yè)經(jīng)營的自由度。要一視同仁，準予私營企業(yè)申辦企業(yè)、商標注冊和經(jīng)營管理，使其獲得發(fā)育壯大的土壤。三要著眼長遠發(fā)展。隨著多元經(jīng)濟的交融發(fā)展以及私營糧食企業(yè)的壯大，要準許私營糧食企業(yè)進行跨省市經(jīng)營，以及允許與國有糧食企業(yè)“公平競爭”、“公私合營”、“相互兼并”、“私代公營”等多種形式發(fā)展。四要對私營糧食企業(yè)進行必要的規(guī)范管理。包括"規(guī)定企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，保證糧食質(zhì)量安全，要求其在緊急狀態(tài)下聽從國家調(diào)度，切實引導(dǎo)私營企業(yè)健康有序的發(fā)展。通過鼓勵私營糧食企業(yè)發(fā)展的辦法，扶持一批競爭力強的私營糧食企業(yè)，組成一個補充國有糧食企業(yè)的私營經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，進一步加固糧食經(jīng)濟安全體系。

三、加強糧食市場監(jiān)管力度，維護正常的糧食流通秩序

糧食市場既要放開又要管好。國務(wù)院17號文件和《糧食流通管理條例》明確賦予了糧食等有關(guān)部門對糧食市場監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)，糧食、工商、物價、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，要切實負起對糧食市場監(jiān)管的責任。一是抓緊建立嚴格的糧食市場準入制度。糧食、工商等部門要切實履行職責，嚴把市場準入關(guān)。進入糧食市場的經(jīng)營者，必須在經(jīng)營資金、倉儲設(shè)施、檢驗和保管能力等方面符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件。二要加強對非國有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。非國有糧食企業(yè)參與糧食流通，對于方便農(nóng)民售糧，活躍糧食市場，具有重要作用。既要依法加強監(jiān)管，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營，又要為他們提供服務(wù)，維護其正當權(quán)益。三要嚴厲打擊違法經(jīng)營行為。要堅決打擊壟斷經(jīng)營、欺行霸市、強買強賣、囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假、坑農(nóng)害農(nóng)和損害消費者權(quán)益等不法行為，保護合法經(jīng)營和公平競爭。公安、工商、糧食等部門要進一步強化對當?shù)丶Z食經(jīng)營者和跨區(qū)收購的糧食經(jīng)營者的日常管理，通過市場巡查，保護正當經(jīng)營，及時查處收購中的違法違規(guī)行為。四要建立健全糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計體系。通過建立糧食臺帳制度，糧食行政主管部門可以掌握糧食經(jīng)營者的購銷、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，密切監(jiān)測市場糧價動態(tài)，及時掌握糧食供求和價格的最新變化，及時發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費、價格等信息，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，保持市場穩(wěn)定。