第一篇：新形勢下做好基層工商聯工作的思考

新形勢下做好縣級工商聯工作的思考

黨的十八屆三中全會拉開了全面深化改革的大幕，必將進一步激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。縣級工商聯處于服務“兩個健康”的第一線，認真探索研究在深化改革的新形勢下如何做好縣級工商聯工作，具有重要意義。個人認為，要深刻把握全面深化改革對工商聯工作提出的新要求，突出統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性、民間性“三性”有機統(tǒng)一特色，以“四個第一”努力推動工商聯事業(yè)再上新臺階。

一、堅持把教育引導作為“第一職責”，努力推動工商聯工作有更大價值

加強和改進非公有制經濟人士思想政治工作，引導非公有制經濟人士健康成長和促進非公有制企業(yè)健康發(fā)展是工商聯的基本職責。工商聯要始終堅持把教育引導作為“第一職責”，切實加強思想政治工作，引導非公經濟人士踐行社會主義核心價值體系，樹立中國特色社會主義共同理想；引導非公經濟人士弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，積極承擔社會責任，工商聯的價值才會更加突出。

（一）深入開展理想信念教育實踐活動。不斷創(chuàng)新核心價值觀教育方式，指導非公企業(yè)開設“道德講堂”，助力非公經濟人士崇德向善、提升修養(yǎng)；指導非公企業(yè)加強黨情、國情、世情教育，引導非公經濟人士讀經典、學黨史、知國情、明真理、跟黨走，堅定理想信念。重視教育實踐活動成果轉化，引導非公經濟人士爭做“守法模范人”“誠信模范人”和“感恩模范人”，真正使理想信念教育實踐活動成為密切聯系群眾、真心服務企業(yè)的生動課堂和具體實踐，切實增強非公有制經濟人士對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心和對社會的信譽。

（二）加強非公有制經濟人士教育引導。扎實開展“大宣講”活動，深入企業(yè)宣講黨的十八大、十八屆三中全會精神，引導非公有制經濟人士深刻認識中國特色社會主義的科學內涵，增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，增強對各種社會思潮與主張的辨別能力和思想定力。扎實開展“大培訓”活動，制定教育培訓規(guī)劃，精心實施培訓項目，開展政策理論解讀、經營管理策略和素質提升的短期培訓、專題講座，建立多元化多層次培訓工作模式。扎實開展“大文化”建設，培育健康向上的企業(yè)文化，引導非公經濟人士思想上與黨同心同德、目標上與黨同心同向、行動上與黨同心同行。

（三）注重非公有制經濟人士典型宣傳。在認真調查研究的基礎上，按照可信、可比、可學原則，樹立一批非公經濟人士先進典型，并通過多種宣傳形式，廣泛宣傳民營企業(yè)家的好形象，激發(fā)創(chuàng)業(yè)發(fā)展正能量，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣，提振發(fā)展信心。

（四）引導非公有制經濟人士履行社會責任。積極引導非公有制經濟人士踐行社會主義核心價值體系，切實履行社會責任，自覺投身光彩事業(yè)、感恩行動以及各類公益慈善活動。引導民營企業(yè)家主動維護企業(yè)員工合法權益，履行管理員工、服務員工的社會責任，構建和諧勞動關系，做到誠信經營、守法經營，做強做優(yōu)企業(yè)。

（五）引導非公有制經濟代表人士參政議政。充分發(fā)揮工商聯參政議政職能，樹立“不一般地建言，不建一般的言”理念，圍繞社會關注的焦點、熱點、難點建諍言、獻良策。同時，積極引導工商聯界別委員增強界別意識、大局意識和責任意識，提高政治把握能力、調查研究能力、參政議政能力和建言獻策水平，正確把握參政議政與處理自身業(yè)務的關系，自己所在企業(yè)的利益與整個界別利益的關系，當前利益與長遠利益的關系，做到和諧共存，合作共事，共謀發(fā)展。

二、堅持把服務發(fā)展作為“第一要務”，努力推動工商聯工作有更大作為

服務經濟社會加快發(fā)展是工商聯工作的出發(fā)點和落腳點。工商聯要牢固樹立“一切為了發(fā)展、一切圍繞發(fā)展、一切服從發(fā)展、一切服務發(fā)展”理念，自覺把服務發(fā)展作為“第一要務”，增強服務意識，深化服務內涵，改進服務手段，提升服務水平，打造服務品牌，為非公企業(yè)提供更加深入、更加全面、更加優(yōu)質的服務，促進非公經濟健康發(fā)展，才能實現工商聯工作的更大作為。

（一）深入開展政策服務。密切聯系非公經濟人士，傾聽意見、了解訴求，在深入調研的基礎上對政府有關非公有制經濟發(fā)展工作提出意見和建議，促進非公經濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。深入開展中小微企業(yè)技術創(chuàng)新和民營經濟轉型升級綜合調研為重點，圍繞信息、法律、融資、技術等方面服務，提出促進中小微企業(yè)技術創(chuàng)新的政策建議。加大非公有制經濟發(fā)展政策的宣傳力度，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。

（二）深入開展經貿服務。注重發(fā)揮民營企業(yè)在招商引資中的主體作用和行業(yè)商會、異地商會在招商引資中的橋梁作用，組織開展各類投資考察活動，服務當地經濟加快發(fā)展。充分發(fā)揮工商聯組織網絡優(yōu)勢，組織民營企業(yè)家積極參與黨委、政府組織的重大經貿活動和各類區(qū)域性展會活動，尋找發(fā)展新機遇。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外開展多領域合作，不斷拓展發(fā)展空間。

（三）深入開展融資服務。積極探索小微企業(yè)融資服務新路徑，幫助銀行篩選優(yōu)質客戶，幫助有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)進入銀行視野，搭建起銀企對接新平臺。鼓勵金融機構建立商會組織融資授信制度，支持會員企業(yè)誠信聯保、抱團發(fā)展，緩解融資難題。創(chuàng)新融資服務方式，積極引導有條件的民營企業(yè)參與金融體制改革，建立民營融資機構，讓小微企業(yè)融資有門、融資有路。

（四）深入開展維權服務。堅持市場化改革與法制化建設相結合的原則不斷完善維權服務機制，豐富維權服務內容，開展形式多樣的維權活動，切實維護民營企業(yè)合法權益。積極參與創(chuàng)新社會管理，加強“協調勞動關系三方會議”相關工作，開展企業(yè)勞動爭議預防調解工作，探索在商會中建立勞動爭議調解組織，健全重大集體性勞動爭議預防預警制度。完善與執(zhí)法機構和司法部門的聯系溝通，建立維權服務聯席會議制度，研究解決侵犯非公有制經濟發(fā)展的突出問題。

三、堅持把探索創(chuàng)新作為“第一動力”，努力推動工商聯工作有更強活力

探索創(chuàng)新是人類進步發(fā)展的動力和靈魂。實踐發(fā)展沒有止境，探索創(chuàng)新也沒有止境。工商聯干部職工要堅持把探索創(chuàng)新作為“第一動力”，敢想、敢干、敢闖、敢試，積極應對和破解發(fā)展中的新情況、新問題，努力使工商聯工作體制機制更好的適應經濟社會發(fā)展需要。

（一）探索民營企業(yè)參與社會扶貧的新模式。工商聯作為民營企業(yè)的“娘家”，為民營企業(yè)履行社會責任搭建載體，支持民營企業(yè)家發(fā)揚光彩精神，既有利于民營企業(yè)尋找新商機，拓展企業(yè)發(fā)展新空間，又可推動企業(yè)結構調整和轉型升級，實現“多贏”格局。工商聯要引導民營企業(yè)家把回饋社會、造福人民作為應盡義務，通過產業(yè)帶動、合作開發(fā)、教育培訓、就業(yè)促進、公益捐助等多種形式，積極參與社會扶貧工作，爭當先富幫后富、實現共同富裕的踐行者。

（二）探索基層商會規(guī)范發(fā)展的新路徑。黨的十八屆三中全會關于社會組織管理改革的精神，對加強商會管理、探索建立中國特色商會組織提出了新要求。要深入開展商會工作綜合調研，加強對社會組織管理制度改革形勢下的商會建設研究，就工商聯進一步加強商會指導、發(fā)揮職能作用等重大問題提出新的思路和舉措。要加強行業(yè)商會、異地商會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會等基層組織的培育力度，延伸服務觸角；加大對直屬商會的監(jiān)督、管理、服務和指導力度，切實提高服務能力和水平；指導直屬商會依照章程完善內部管理，切實發(fā)揮商會作用，激發(fā)基層商會活力和抱團發(fā)展能力。

（三）研究基層工商聯理論建設的新內涵。理論源于實踐，又指導實踐、推動實踐，實踐基礎上的理論創(chuàng)新，又往往在更高層次上引領和推動實踐活動的開展。實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。工商聯在服務“兩個健康”中做出了積極貢獻，要加大工商聯理論研究，把那些來源于實踐、行之有效的經驗及時總結和升華為理論，進一步揭示工商聯工作的內在規(guī)律，豐富其理論內涵，使工商聯工作更好的體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，進而更加有力地發(fā)揮其指導實踐的作用。

四、堅持把隊伍建設作為“第一保障”，努力推動工商聯工作有更好發(fā)展

工商聯隊伍是工商聯事業(yè)改革發(fā)展的締造者。只有把隊伍建設作為“第一保障”，工商聯事業(yè)才能順勢而為、與時俱進，在改革中把握先機，在面對新形勢、迎接新挑戰(zhàn)中搶占先機，實現長遠發(fā)展。各級工商聯要切實加強隊伍建設，為工商聯改革發(fā)展提供堅強的組織保障。

（一）加強組織建設。選好配強工商聯兼職副主席、商會兼職副會長，健全完善兼職副主席、副會長聯系制度、輪值工作制度、重點工作參與制度、激勵表彰制度，組織他們參與重大政治和社會活動，調動他們支持工商聯發(fā)展的主動性和積極性。切實加強縣級工商聯領導班子好、會員發(fā)展好、商會建設好、作用發(fā)揮好、工作保障好“五好”創(chuàng)建活動，夯實工作根基。抓好會員發(fā)展工作，注重會員的代表性、影響力和覆蓋面，注重發(fā)展企業(yè)會員和團體會員，把上規(guī)模民營企業(yè)和高新技術、成長潛力大的民營企業(yè)發(fā)展入會，把社會組織管理制度改革后新成立的行業(yè)組織吸納為團體會員，不斷優(yōu)化會員結構。

（二）加強機關建設。以建設政治上過硬、業(yè)務上過硬、作風上過硬的機關干部隊伍為目標，加強效能建設，加大干部培養(yǎng)力度，重點培養(yǎng)機關干部的政治把握能力、調查研究能力、群眾工作能力和落實推進能力。加快推進信息化建設步伐，充分運用現代信息技術提升服務“兩個健康”的科學化水平，擴大對非公有制經濟人士的聯系面和服務面。加強作風建設，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，貫徹落實中央八項規(guī)定，扭住“四風”問題不放松，把加強作風建設作為增強干部綜合素質的著力點，大興調查研究之風，深入基層、深入企業(yè)扎實開展“轉作風〃惠民生”活動和“掛、包、幫”工作，了解非公有制經濟人士的思想狀況和企業(yè)發(fā)展情況，幫助困難群眾和非公企業(yè)辦實事、解難事，以良好的工作作風樹立新時期工商聯的新形象。

二、工商聯參與社會管理創(chuàng)新的著力點

中共中央對社會管理創(chuàng)新的高度重視，是和中國國情緊密相聯的。在社會轉型時期，各種思想相互激蕩，利益格局加速調整，社會矛盾比較突出，加強和創(chuàng)新社會管理已成當務之急。而工商聯參與社會管理創(chuàng)新的著力點就在于加強對行業(yè)商會、基層商會的管理與指導，更加注重發(fā)揮行業(yè)商會與基層商會的作用。這是因為基層往往是大量社會矛盾產生的源頭，基層基礎工作是社會管理的重點和難點所在。夯實基層基礎工作，從源頭化解社會矛盾，是確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定的重要著力點。

以江蘇為例，目前全省各級工商聯共組建各種行業(yè)組織達1427家，涉及到的行業(yè)很多，其組織涉及到的企業(yè)或市場就更多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、異地商會達1522個，基本覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。行業(yè)組織一般處在基層；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會直接為基層所服務。工商聯要參與社會管理創(chuàng)新，不僅要把這些組織管理好，保證其在法律、法規(guī)及政策范圍內運作，更要把行業(yè)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會動員起來、發(fā)動起來，使這些社會組織真正發(fā)揮作用。能否發(fā)揮作用的一個重要標志就是這此行業(yè)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會能否在社會轉型期，反映來自基層的真實情況，能否反映所聯系企業(yè)的普遍意見和要求，能否提出解決發(fā)生于基層問題的思路，能否協助黨和政府及時化解來自于基層的矛盾。解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，避免出現社會管理的“真空”和“盲區(qū)”。要發(fā)揮行業(yè)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會的作用，工商聯應考慮以適當的形式和方法，逐級建立行業(yè)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會工作考核或評估機制。促使已經建立的行業(yè)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會更好地發(fā)揮作用。

工商聯參與社會管理創(chuàng)新，與已經開展的工作并不矛盾，有些則屬于社會管理創(chuàng)新中的一部分。如指導會員企業(yè)建立黨、團、工會組織、引導會員企業(yè)實行廠務公開等，都是社會管理創(chuàng)新的內容。當前則應有意識地加大參與社會管理創(chuàng)新工作的力度，在參與中不斷總結和提高。進一步引導非公有制企業(yè)建立黨、團、工會組織，在已建工會的非公有制企業(yè)中建立職代會制度和廠務公開制度，推行工資協商制度，大力推進構建和諧勞動關系，使企業(yè)勞動關系更加和諧。當前和今后一段時期，黨和政府把社會建設擺到了與經濟建設同等重要的位置，把加強和創(chuàng)新社會管理擺在更加突出的位置，這是十分及時、十分重要、十分必要的。而在社會管理創(chuàng)新中，協商、協調、會商，尋找利益平衡點應該成為常態(tài)，有時甚至不排除利益雙方的相互妥協；而“整治”、“命令”、“對抗”等簡單粗暴的方法都不利于社會管理創(chuàng)新，也不利于和諧社會的建設。為此需要特別尊重群眾意見，傾聽群眾呼聲，把人民群眾作為社會管理的主體，絕不可單單視作管理的對象。唯此才能團結和凝聚人心，形成共同的理想、信念和價值取向。而工商聯在參與社會管理創(chuàng)新中，更多的是要做了解情況、暢通渠道、反映意見、協調關系、化解矛盾的工作。這在客觀上要求工商聯不僅要關注較大型的民營企業(yè)，更要注重中小及微小型企業(yè)。沒有較大型的民營企業(yè)，工商聯難說代表性；離開了廣大中小及微小型企業(yè)，工商聯難有廣泛性和基礎性。工商聯要在黨和政府的領導下,以方法創(chuàng)新彌補薄弱環(huán)節(jié)，以制度創(chuàng)新促進源頭治理。配合黨和政府創(chuàng)新機制，使社會管理創(chuàng)新更好地付諸實踐。創(chuàng)新永遠值得敬重。任何領域的創(chuàng)新均非易事，“若無新變，不能代雄”，這雖是就寫作而言,但創(chuàng)新需要付出更多的艱辛與勞動無論在哪個領域都是一樣的。而社會管理創(chuàng)新的實踐與到位，將會極大地促進社會和諧穩(wěn)定，不僅能使工商聯工作更趨活躍，也能更好地促進非公有制經濟組織建設、促進非公有制經濟組織履行社會責任、促進非公有制經濟健康發(fā)展。

加強和改進工商聯工作要“實打實” 來源：中華工商時報 2011-03-15 打印本頁

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《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》（即16號文件）充分體現了中共中央、國務院對工商聯工作的高度重視，是工商聯的一件政治大事?！兑庖姟肪哂泻軓姷睦碚撔?、政策性和針對性，提出了很多新的的理論觀點、政策舉措和制度安排，既有理論高度又有實際可操作性，是工商聯工作在新的歷史起點上的綱領性文件。學習貫徹《意見》精神，將作為當前和今后一個時期工商聯工作的一個主要任務，當前德陽市主要是從四個方面開展貫徹落實的。

準確把握“三性”統(tǒng)一的基本特征

工商聯工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和經濟工作的重要內容，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性、民間性相統(tǒng)一的鮮明特征。加強和改進工商聯工作，是鞏固和發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、加強黨在非公經濟領域領導的需要。統(tǒng)戰(zhàn)性主要體現在工商聯是黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，決定了工商聯的政治方向、政治地位和政治功能；經濟性主要體現在工商聯是由工商界及其人士組成，直接服務于經濟建設的大局；從民間性的角度看，隨著政府職能轉變和行政管理體制改革的逐步深化，工商聯在更好地發(fā)揮中介作用、強化服務職能方面，有更廣闊的舞臺，發(fā)揮著重要的作用。

在學習貫徹落實《意見》中，我們一是堅持搞好結合。把學習貫徹落實十七屆五中全會和德陽市委六屆七次全會精神，與中發(fā)[2010]16號文件精神結合起來，圍繞全面實現“十二五”時期經濟社會發(fā)展目標任務來貫徹落實，才能推動新形勢下工商聯工作上新臺階。二是切實加強領導。我們要求各級工商聯以強烈的責任感和使命感，把學習宣傳和深入貫徹中發(fā)[2010]16號精神，作為一項重要政治任務和長期任務來抓，精心組織，狠抓落實，掀起學習貫徹中發(fā)?2010?16號文件精神的熱潮，在重點學什么、怎么學和解決什么問題上做到有布置、有檢查、有落實。

抓緊部署，認真研究貫徹落實的思路和措施。

根據市工商聯黨組和領導班子的統(tǒng)一安排，在初步學習的基礎上，進一步加大學習宣傳和貫徹落實的力度。一是黨組和領導班子帶頭學習，突出抓好工商聯中心組學習，對文件精神逐字逐句、逐段逐條地進行深入研究和領會，以自身的學習，帶動各級工商聯、商會組織和廣大會員企業(yè)搞好學習貫徹。市工商聯機關還就《意見》的主要精神編發(fā)2期《簡報》，在總商會網站開辟了學習專欄。二是通過舉辦培訓班、座談會等形式，進行專題輔導、以會代訓、相互交流，加大對文件精神的宣傳解讀。三是切實抓好工商聯機關干部對文件內容的學習和掌握。各處室根據自身特點和工作實際，進一步明確職責和工作范圍，找準位置，把握標準，明確分工，切實擔負起在貫徹落實文件精神中的職責。還要求，各縣級工商聯和行業(yè)商會要充分聽取、廣泛收集、系統(tǒng)整理非公企業(yè)和非公經濟人士的利益訴求，并有針對性地、負責任地向黨和政府提出相關意見建議，用好、用足《意見》提出的各項方針政策。

深入調研，貫徹落實16號文件精神

目前，德陽市工商聯已積極爭取本級黨委、政府的重視，將學習貫徹《意見》列入黨委常委會和政府常務會議議題，已代擬完成市委、市政府關于貫徹16號文件的意見，并有明顯的突破。

如明確提出工商聯是非公有制經濟人士思想政治工作的責任單位；負責在非公有制經濟人士中開展中國特色社會主義建設者的評選表彰活動和非公有制經濟人士的綜合評價工作；做好非公有制企業(yè)和非公有制經濟代表人士在評選黨代表、勞動模范、優(yōu)秀民營企業(yè)家及其他重要社會榮譽的推薦和審核工作；工商聯要參與涉及非公有制經濟市場環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境的相關政策、法律法規(guī)的制定和貫徹執(zhí)行；建立相關重要經濟決策充分征詢和聽取工商聯及非公有制經濟人士意見的制度；與非公有制經濟發(fā)展相關的黨政部門年終測評時，應通過工商聯組織非公有制企業(yè)進行評議；工商聯負責人可在中小企業(yè)局領導機構中兼任副職；加強對外交流合作平臺建設，市貿促會并入工商聯；健全工商聯與人民法院、人民檢察院和政府有關行政執(zhí)法部門的聯系機制；加強非公有制企業(yè)人才隊伍建設和培訓工作，做好非公有制企業(yè)的職稱評定工作；探索委托、授權、買斷政府部分服務的模式；設立“非公有制經濟服務中心”，搭建為非公有制企業(yè)提供法律、維權、投融資、技術、人才、職稱評定、出入境初審等方面服務的平臺等。

突破制約工商聯工作的瓶頸問題

加強和改進新形勢下工商聯工作，必須堅持改革創(chuàng)新精神，開拓進取，重點突破制約工商聯工作的瓶頸問題。

一是抓住《意見》頒發(fā)的重要契機，堅持面向企業(yè)，增強工作的層次性、針對性和實效性，把加強縣級工商聯建設作為自身建設的重中之重，推動縣級工商聯建設。根據《中華全國工商業(yè)聯合會章程》的有關規(guī)定并結合實際，積極做好全市工商聯換屆前的組織籌備及實施工作，完成新老交接。特別是通過換屆，吸收新的優(yōu)秀民營企業(yè)代表人士進入工商聯隊伍；

二是要認真開展調查研究，參政議政。2010年，我會圍繞民營企業(yè)發(fā)展方式轉變，結構調整建言獻策，先后就“進一步落實發(fā)展政策，扶持中小企業(yè)發(fā)展”及“重視醫(yī)藥、建材、機械等行業(yè)結構調整中的突出問題”等向市委、市政府提出建議，為我市制定“十二五規(guī)劃”中非公有制經濟發(fā)展提供了依據。關于《2010年德陽市民營經濟發(fā)展現狀的調查報告》等，引起市委、政府的高度重視；

三是在加強自身建設上下工夫。在謀劃今年的工作思路上，努力創(chuàng)新工作舉措和載體，使工商聯工作在貫徹落實《意見》精神、服務民營經濟的過程中，要及時發(fā)現新情況、新問題，提出解決辦法，努力把解決問題的有效做法變成長效機制，把抓落實的過程變成工作創(chuàng)新的過程，推動工商聯工作在新的歷史起點上開創(chuàng)新局面，在促進全市經濟、社會實現科學發(fā)展上發(fā)揮出更大的作用。

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，“打鐵還須自身硬”。工商聯既需要得到黨委、政府更多的指導和支持，更需要充分發(fā)揮職能，以改革創(chuàng)新精神加強工商聯自身建設。我們要以省委“高位求進、加快發(fā)展”的基本思路，切實把工作重心放在“促增長、調結構、轉方式”上來，為更好地完成“十二五”規(guī)劃開局之年開好頭，起好步做貢獻。

充分發(fā)揮工商聯在政府管理和服務非公經濟發(fā)展中的助手作用

來源：中華工商時報 2010-12-21 打印本頁

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改革開放以來，隨著非公有制經濟的迅速發(fā)展和工商聯商會職能的逐步發(fā)揮，各級政府日益重視發(fā)揮工商聯的獨特作用。2005年，國務院出臺的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》指出，要充分發(fā)揮各級工商聯在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用。在此基礎上，這次《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》（以下簡稱《意見》）增加了充分發(fā)揮工商聯在政府服務非公有制經濟中的助手作用的內容，既表明了我們黨對非公有制企業(yè)市場主體地位的認識深化，體現了政府加快轉變職能、建設服務型政府的客觀要求，強調了做好服務對于順應非公有制經濟人士的期待、增強工商聯凝聚力和影響力的重要意義。

近年來，各級工商聯組織協助政府管理和服務非公有制經濟方面積極探索、開拓創(chuàng)新，做了大量有益工作，得到了各級黨委、政府的高度評價。協助政府做好促進非公有制經濟發(fā)展的決策，通過參與政府重要會議和政策法規(guī)文件的調研起草，以議案、提案、調研報告等形式，及時將非公有制經濟發(fā)展過程中面臨的突出困難和問題反映到政府有關部門，為改善非公有制經濟發(fā)展環(huán)境積極建言獻策；協助政府改進對非公有制企業(yè)經營活動的引導和管理，積極引導企業(yè)學習貫徹黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，加強普法宣傳工作，推進企業(yè)誠信體系建設，配合政府有關部門做好監(jiān)督檢查工作；協助政府健全中小企業(yè)社會服務體系，充分發(fā)揮商會職能，牽頭成立貸款擔保公司或擔?；?，開展科技進步獎評選表彰，開展區(qū)域經貿交流，組織會員赴境外考察培訓和參加會展；推動非公有制企業(yè)構建和諧勞動關系，成立非公有制企業(yè)維權投訴機構，與有關部門聯合出臺維權文件，會同仲裁機構調解企業(yè)民商事糾紛，為企業(yè)提供法律援助；推進行業(yè)組織的改革發(fā)展，開展行業(yè)發(fā)展與政策研究，組建行業(yè)商會，提高商會服務水平。

充分發(fā)揮工商聯在政府管理和服務非公有制經濟中的助手作用，是當前促進政府職能轉變、完善社會主義市場經濟體制的客觀需要?！兑庖姟窂娬{，各級政府要按照黨和國家關于工商聯工作的方針政策，加強對工商聯工作的指導和支持，切實為發(fā)揮工商聯的助手作用創(chuàng)造必要的條件。建立相關重要經濟決策委托工商聯征詢非公有制經濟人士意見制度，對涉及非公有制經濟發(fā)展、區(qū)域經濟發(fā)展、行業(yè)政策決策等相關決策，委托工商聯通過組織召開征詢意見座談會等形式，充分聽取非公有制經濟人士的意見和建議。要吸收工商聯參加促進非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展工作的領導機構和協調機制，注重發(fā)揮工商聯參政議政、民主監(jiān)督的優(yōu)勢，形成工作合力，不斷推動非公有制經濟科學發(fā)展的能力和水平。與非公有制經濟發(fā)展有關的政府部門要加強同工商聯的聯系和業(yè)務協作，及時、定期向工商聯通報有關重要信息。要通過業(yè)務委托、財政補助等方式，支持工商聯參與中小企業(yè)服務體系建設。

工商聯作為政府管理和服務非公有制經濟發(fā)展的助手，一方面，要加強調查研究，積極與政府有關部門建立經常性的工作聯系，將非公有制企業(yè)和非公有制經濟人士關于政府經濟管理、經濟調控、市場監(jiān)管、公共服務和扶持產業(yè)發(fā)展等方面的意愿和要求及時反饋給政府，并對政府有關非公有制經濟發(fā)展的工作提出意見和建議，為非公有制企業(yè)爭取更好的政策環(huán)境。另一方面，要積極探索建立適應社會主義市場經濟要求的服務載體和機制，不斷完善政策咨詢、人才培訓、科技創(chuàng)新、投融資服務、法律援助、對外聯絡等商會職能，協助政府為非公有制經濟提供信息、法律、融資、技術、人才等方面服務，幫助非公有制企業(yè)更好推進結構調整和自主創(chuàng)新，不斷增強市場競爭能力、抵御風險能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要積極開展民間外交工作，加強與境外工商界的廣泛聯系和友好合作，協助政府實施和推進“走出去”戰(zhàn)略，更好為非公有制企業(yè)開展國際合作提供服務，幫助非公有制企業(yè)抓住機遇、積極作為，趨利避害、防范風險，充分利用國際資源，開拓國際市場，增強國際競爭力。

第二篇：新形勢下如何做好基層黨建工作幾點思考(黨建文章)

新形勢下如何做好基層黨建工作的幾點思考

當前，我區(qū)正處于加快林區(qū)經濟發(fā)展的歷史機遇期，為實現地委、行署和林管局提出的“生態(tài)固本、低碳轉型、綠色崛起、富民興區(qū)”的戰(zhàn)略目標，作為基層黨組織就因該堅持緊緊圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的指導思想，把林區(qū)發(fā)展作為第一要務，緊密結合實施建設“五大功能區(qū)”、推進“十大工程”的總體要求，深入結合實際，根據各條戰(zhàn)線工作特點，把黨組織如何帶領黨員在創(chuàng)新思路謀發(fā)展，怎樣在又好又快大發(fā)展的活動中更好地發(fā)揮黨組織的保障作用。筆者認為應重點從以下幾個方面抓好基層黨建工作的創(chuàng)新。

一、統(tǒng)一思想，增強發(fā)展意識。

按照地委提出的實施“十大工程”要求，以認真貫徹落實局黨委分別下發(fā)的四個長效機制文件為重點，在全體黨員中從四個方面統(tǒng)一思想：一是在實施“創(chuàng)先爭優(yōu)工程”促進經濟社會又好又快發(fā)展上統(tǒng)一思想；二是在用“創(chuàng)先爭優(yōu)工程”統(tǒng)攬組織建設工作上統(tǒng)一思想；三是用系統(tǒng)工程辦法抓“創(chuàng)先爭優(yōu)工程”上統(tǒng)一思想；四是在加強組織領導、狠抓“創(chuàng)先爭優(yōu)工程”的落實上統(tǒng)一思想。在統(tǒng)一思想的基礎上，要在增強黨員發(fā)展意識上下功夫。組織黨員進行一次解放思想觀念、促進十八站林業(yè)地區(qū)經濟大發(fā)展快發(fā)展的學習實踐活動。重點學習黨的十七大精神，學習社會主義市場經濟理念，繼續(xù)踐行科學發(fā)展觀。五是結合開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)理論研討”活動，對全體黨員進行榮辱觀教育，職業(yè)道德和職業(yè)紀律教育，開展向先進學習活動，增強比、學、趕、超意識，在全體黨員中形成積極向上的氛圍。六是以創(chuàng)建和諧發(fā)展型班子為關鍵點，建立健全黨建工作機制，以推動企業(yè)改革發(fā)

1展為落腳點，深入開展發(fā)展型班子、創(chuàng)特色支部、創(chuàng)“六個好”基層黨組織等活動，不斷提高領導班子成員科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。

二、充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，把穩(wěn)定作為第一責任。

要想又好又快大發(fā)展，首先要把穩(wěn)定作為第一責任，抓好以下工作：一是支部成員要充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，耐心細致地做好職工群眾的思想政治工作，教育和引導職工群眾、全體黨員要顧大局、識整體，增強主人翁責任感，做到與企業(yè)同呼吸共命運。二是做好來信來訪工作，嚴格落實信訪責任，落實好信訪接待“三個百分之百”工作目標，執(zhí)行黨政接待日制度。三是進一步完善企務公開制度，干部提職、晉級、入黨等重大事項提前公示，廣泛征求意見，不能搞隱諱的一言堂。四是深入開展創(chuàng)建“平安林業(yè)局”活動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，努力為企業(yè)經濟發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，發(fā)揮好保駕護航作用。

三、真心實意為職工群眾謀利益。

黨組織要把為職工群眾辦實事、辦好事作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點。一是要在全體黨員中繼續(xù)開展“深入基層做表率，貼近群眾辦實事”活動和“心系群眾、滿意在基層”活動，領導班子成員堅持對貧困職工進行走訪，把黨的溫暖送到貧困職工家庭中。二是大力培養(yǎng)和選樹先進黨員活動，充分發(fā)揮黨員的雙示范作用。要著力開展“雙帶”（領導干部帶頭上項目發(fā)展經濟、帶領幫扶職工共同致富）、“雙促”（促進黨員領導干部工作作風轉變、促進黨群干群關系進一步融洽）活動。三是做好“四個幫扶”（幫思想、幫技術、幫資金、幫生活），通過真心幫，實心扶，讓職工群眾得到實惠，從而使生活條件生活水平得到改善。

四、以加快林區(qū)經濟發(fā)展為主線，把求真務實作為工作第一

準則。

今年是我局生態(tài)轉型、企業(yè)轉制的關鍵一年，也是國家實施二期天保工程的一年，更是十二五起步的開局之年，各項任務繁重而艱巨。為作好此項工作，要著重抓好三點：一是要在全體黨員中開展驛站競賽活動。進一步完善領導干部的學習制度，把學習討論如何實現強企富民興林“十大工程”，構建和諧林區(qū)納入中心組學習的主要內容。二是為職工群眾開辟多種渠道，提供致富信息來源，建立為群眾辦實事辦好事的長效機制。三是建設一支致富型黨員隊伍，要切實加強黨員思想教育，引導廣大黨員帶頭致富，在構建強企、富民、興林驛站的建設中充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。四是黨組織要大興求真務實之風，樹立新的發(fā)展理念，增強為民親民富民意識，教育全體黨員把握新驛站建設的要求，增強大局意識，發(fā)展意識。領導干部和全體黨員要積極尋找致富門路，不僅帶頭富，還要帶動職工群眾一起富，樹立黨員的良好形象。

我深信，只要我們各級黨組織切實為職工群眾辦好事、辦實事，切實急職工之所想，想職工之所急，就一定能夠進一步激發(fā)各級黨組織和廣大黨員、干部職工的工作熱情，就一定能不斷推動驛站經濟的發(fā)展，就一定能促進我局經濟社會又好又快發(fā)展，就一定能使新形勢下黨建工作不斷取得輝煌的成績。

第三篇：新形勢下如何做好基層國稅工作的幾點思考

新形勢下如何做好基層國稅工作的幾點思考

黨的“十八大”報告中強調“要加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利于結構優(yōu)化、社會公平的稅收制度?！边@對于指導稅務工作具有十分重要的意義，必將產生深遠的影響。對于基層國稅部門來說，如何在新形勢下開展工作、更好地發(fā)揮稅收職能作用是一個現實而關鍵的課題。在此，筆者結合自身工作實際，對這一課題做了如下幾點思考：

一、組織收入工作更加注重收入質量的提高近年來，隨著經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長和稅收征管力度的不斷加大，我們的稅收收入始終保持了相對較高的增幅，收入規(guī)模也在不斷擴大。但從目前的國內外經濟形勢看，世界經濟發(fā)展乏力，歐洲債務危機影響深遠，不確定不穩(wěn)定因素逐年增多，國內經濟增速放緩，原材料及人工成本上升，經濟增長拉動因素逐步減弱。新的經濟形勢對我們稅務部門的組織收入工作提出了新的要求。在當前復雜多變的社會經濟環(huán)境下，筆者認為應該更加突出提高稅收收入質量和效益，這也是貫徹黨的“十八大”會議精神、深入踐行科學發(fā)展觀的內在要求，是堅持依法治稅的必然結果，是明年乃至今后稅收工作的重要任務。增強稅收收入計劃的科學性。制定稅收計劃時要緊密結合經濟形勢的變化，科學預測稅源，根據稅收收入的增長與GDP增長的相關關系，將GDP指標作參考，運用彈性系數法，來更加科學合理地編制稅收計劃指標。完善收入質量考核指標體系。其核心指標是稅收實征數與法定應征數的比值“征收率”，發(fā)達國家的稅收征收率在90%左右，發(fā)展中國家的征收率在70%左右，應該通過完善、加強征管的各項指標的考核，實現征收率的總體提高。堅持依法治稅，恪守“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，按照征管法規(guī)定的權限、程序和條件，堅決落實稅收優(yōu)惠政策，落實優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作要求，引導納稅人依法用足用好各項優(yōu)惠政策，積極扶持相關產業(yè)發(fā)展。

二、稅收征管工作更加注重專業(yè)化管理體制的優(yōu)化 “十八大”報告指出“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權”、“健全現代市場體系，加快改革財稅體制”，可以預見新時期我國收入分配改革將以財稅體制的改革為突破口，并且目前啟動財稅體制改革已經達成社會共識，無論是廣大民眾還是專家學者，抑或政府部門，對減稅讓利為核心的財稅體制改革比較認同，民意基礎扎實，具備良好的政治效應。當前，營業(yè)稅改征增值稅改革方案已被納入中央“十二五”規(guī)劃，以提升產業(yè)鏈競爭力為核心的營業(yè)稅改征增值稅試點，是中央繼2009年增值稅轉型改革之后，又一重大的結構性減稅舉措，它必將對各地方經濟產生深遠影響。具體到XX市而言，這次區(qū)劃調整，也是在著力加快向西海岸開發(fā)拓展，強化城市輻射力的一次重大調整。這也同時給我們國稅部門提出了新的要求，稅收征管工作作為實現稅收職能的主要方式，必將面臨深層次的調整。在征管改革調整中，我們應該更加突出專業(yè)化體制的健全與優(yōu)化。通過前期的調研，發(fā)現國稅系統(tǒng)內還比較突出地存在以下問題：一是基層局受困于人員短缺、評估能力有待加強等因素，面向重點行業(yè)、特定業(yè)務的專業(yè)評估隊伍的建立還需要不斷加強，重點行業(yè)、特定事項、大項目的管理比較薄弱。二是基層局個別崗位設置人員有待優(yōu)化，監(jiān)督有待加強，以基層專司審批審核的稅政科為例，隨著行政審批制度改革的推進，稅政科負責的業(yè)務種類在不斷減少，但受執(zhí)法標準不明確、尋租因素和監(jiān)督力度不夠的影響，效率開始有所下降，急需加強規(guī)范和監(jiān)督。故此，我們在專業(yè)化管理的實際工作中，應該注重建立健全、不斷優(yōu)化征管專業(yè)化管理體制，積極推行納稅人的分類分級管理。按照總局要求，在按照納稅人規(guī)模、行業(yè)，兼顧國際稅收、出口退稅等特定業(yè)務進行分類的基礎上，對不同類別納稅人按照納稅服務、稅收風險分析、納稅評估、稅務稽查等涉稅事項實行管理，同時將管理職責在不同層級、部門和崗位間進行科學分解、合理分工，并相應設置專業(yè)化的機構，配備專業(yè)化管理人員。

三、納稅服務工作更加注重服務針對性和實效性的增強 納稅服務與稅收征管是稅收工作的核心業(yè)務。近年來，各級稅收機關都提高了對納稅服務工作的重視程度，在提高納稅服務質量方面作了大量有益的探索，取得了一定的成效。膠州局在去年開展了以“不讓納稅人受冷遇，不讓涉稅事項受損害、不讓國稅形象受阻礙”的“服務民生三不讓”為主題的教育活動，提高了全局干部，特別是一線窗口人員的服務意識。今年以來，我們繼續(xù)堅持秉承以往的經驗做法，在提高干部服務意識和業(yè)務技能上下功夫，提出了建設服務思想、服務平臺、服務崗責、服務考核的納稅服務“四個體系”，取得了不錯的效果。盡管如此，目前的納稅服務工作與納稅人的切身需求和建設完善的現代化納稅服務體系相比較，還有不小的差距。在調研中，我們發(fā)現如下問題需解決：一是稅務機關需進一步強化“換位思考”意識，對納稅服務質量監(jiān)督的力度有待加大，全面采集納稅人的意見和建議工作有待加強，納稅人回訪的作用并沒有充分發(fā)揮。二是納稅服務對象沒有進一步細分，針對不同群體的入門培訓、分類咨詢服務工作還需要強化，納稅人對稅收政策了解和執(zhí)行等溝通的渠道不暢通，納稅服務協調機制發(fā)揮不到位，對納稅人需求的跟蹤、分析、處理、反饋機制調整尚不能有序銜接。三是納稅服務的信息化程度有待加強，硬件設施相對缺乏和落后，嚴重影響著納稅服務效率，同時自助辦稅機的數量可以增多，作用可以進一步地擴大。在下一步的納稅服務工作中，筆者認為應該更加突出增強納稅服務的針對性和實效性。一是進一步加強制度體系建設，建立健全包括法律法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件、內部工作制度在內的層次分明、科學嚴密的納稅服務制度體系。二是加強稅法宣傳的實效性，優(yōu)化宣傳渠道、注重分類宣傳，提高稅法透明度，推進專業(yè)化咨詢服務，幫助納稅人更準確地理解稅收權利和義務。三是加強信息化建設，在調配硬件設備時更加向基層傾斜，同時依托信息技術，加強納稅信用評定管理，建立信用信息庫，提高納稅服務和稅收管理的綜合效能。四是拓展納稅服務資源。堅持鼓勵、引導、規(guī)范、監(jiān)督、優(yōu)化涉稅中介機構，加強與財政、公安、工商、銀行以及社區(qū)組織、行業(yè)協會等部門和組織的交流與合作，實現橫向聯動，為納稅人提供更加便利的服務。

四、干部隊伍建設更加注重“以人為本”理念的落實 “十八大”報告關于科學發(fā)展觀的重要論述中一個新的亮點，就是把過去“以人為本是核心”的論斷表述為“以人為本是核心立場”?！皟勺帧敝?，卻進一步凸顯了“以人為本”的重要性。近年來，隨著稅收征管工作的不斷推進，稅收工作的法制化、信息化、精細化程度不斷加強，人才需求呈現出多樣化、專業(yè)化的趨勢，在此情況下，始終堅持“以人為本”，加強基層國稅部門干部隊伍建設，已成為國稅部門職能有效發(fā)揮的決定性要素。當前，我們的干部隊伍建設激勵模式還有待完善，對“以人為本”的管理理念也沒有充分落實，忽視了“人”作為一種資源的重要戰(zhàn)略意義，在激發(fā)干部工作熱情、調動積極性和創(chuàng)造性上還有所欠缺。發(fā)現以下幾個較為突出的問題：一是教育培訓精細化程度不高，行政崗位或者年齡偏大干部接受培訓機會相對較少，尤其是實際操作能力方面有針對性的培訓少，且培訓多以短期培訓為主，一般為3-5天，難以保證學習的系統(tǒng)性和實際學習效果。二是干部配置不合理。人員年齡結構不合理，干部年齡結構呈現倒金字塔型，平均年齡偏大。受限于多種因素，干部輪訓機制并沒有得到徹底執(zhí)行，影響了工作熱情和工作積極性，復合型人才的培養(yǎng)還需要努力。三是激勵機制不夠完善。晉升機會較少，特別是基層局受自身級別限制，干部晉升機會明顯不足，對干部的主動性和創(chuàng)造性產生了較差的影響。四是對年輕干部的關注有待加強。近年來，有較多的年輕干部走上了國稅工作崗位，他們大都精力充沛、思想活躍、觀念新穎、勇于實踐，但同時缺少艱苦奮斗、樂于奉獻的精神。如何加強對他們的管理、充分發(fā)揮其作用能力還需要我們有更加系統(tǒng)、更加切合實際的規(guī)劃。因此，在下一步的工作中，我們應該堅持以人為本，將干部的培養(yǎng)與開發(fā)、使用與配置以及管理與評價三個環(huán)節(jié)有效結合起來，努力優(yōu)化基層國稅部門干部管理體系。一是建立系統(tǒng)的干部培養(yǎng)與開發(fā)體系。根據對培訓需求和干部個人需求的分析，建立完善干部教育培訓檔案，為每名干部制定詳細的培訓目標，并對干部參與培訓的效果進行后續(xù)跟蹤，即時更新干部教育培訓檔案。二是建立科學的干部使用與配置體系。要形成人才流動的長效機制，干部定期進行輪崗交流，提高工作效率。要注意老、中、青合理搭配、各項專業(yè)與特長相結合，通過優(yōu)化組合，充分發(fā)揮人才的效用，形成科學的、合理的、優(yōu)勢互補的人才梯隊。三是建立合理的干部管理與評價體系。進一步完善績效考核、人本管理，對公務員的業(yè)績進行動態(tài)管理，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。完善競爭上崗激勵，為干部搭建了展示才能的舞臺，提供追求和實現更高層次需求的機會。

五、黨風廉政建設更加注重內控預防體系的完善 黨的“十八大”對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了新的要求，會后中央領導密集發(fā)聲反腐，各地反腐迅速提速。這也給我們稅收部門敲響了警鐘，黨風廉政和反腐倡廉建設必須堅定不移、甚至更加深入地堅持下去，一刻也不能放松。反腐倡廉，重在預防，貴在落實。XX市國稅系統(tǒng)內控機制建設自2010年試運行以來，歷經重點推進階段和總結提高階段，2012年已進入鞏固完善階段。工作重點也從最初的深入排查崗位風險、科學評定風險等級、建立完善各項制度體系，發(fā)展到需要建立全方位的事前預警、動態(tài)監(jiān)控和過程控制為主要內容的綜合內控管理體系的更高階段，可以說成效非常明顯。但在調研中，筆者也發(fā)現在當前的基層局中，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是執(zhí)法行為的復雜性、廣泛性、時效性和監(jiān)督控制的局限性、滯后性之間存在不對稱，普遍存在風險點的逾期辦理，有效的監(jiān)督檢查多為事后，難以做到全過程的動態(tài)監(jiān)控。二是內控機制的體系化建設不足，雖然在風險控制和應對方面制定了若干規(guī)章，但制度間相關脫節(jié)或重復的問題較多，缺乏科學性與連貫性。三是內控機制建設的信息化程度不夠，尤其對于基層局來說，信息資源的整合和應用還明顯存在不足，內控機制在技術支持方面還需要更強的可操作性。因此，我們在今年內控機制建設鞏固完善的階段基礎上，未來1-2年應該繼續(xù)查缺補漏、鞏固提高，特別是在基層局的內控機制建設上，市局相關職能處室應該加強指導監(jiān)督，不斷完善各項制度體系，努力建立全方位的以事前預警、動態(tài)監(jiān)控和過程控制為主要內容的綜合內控管理體系，將內控機制建設發(fā)展到一個更高的層次。

第四篇：新形勢下做好基層計劃生育工作的思考

新形勢下抓好基層計劃生育工作的思考

近年來，隨著戶籍制度改革的加快推進和流動人口的急劇增多，基層計劃生育工作出現了許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。新形勢下如何抓好計劃生育這項常抓不懈的常規(guī)性工作，成為當前基層一個不容回避而且必須解決的重要課題。

一、現狀與問題

當前，我國的計劃生育工作取得了一定成績，為經濟發(fā)展和社會進步做出了重大貢獻。但我們也應該清醒地認識到，計生工作仍滯后于經濟建設、滯后于形勢發(fā)展，還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：一是由于缺乏有效的宣傳教育手段，部分群眾的生育觀念還沒有從根本上轉變，“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”、“兒女雙全”等意識仍根深蒂固。二是一些基層干部的認識不到位，思想不重視，缺乏責任意識，抓計劃生育工作不力，對出現的問題束手無策，存有畏難情緒，怕得罪人，仍存在留情、留步、留路的現象。三是抓計劃生育的氛圍有所淡化，存在“重經濟輕計生，重罰款輕教育”的現象，在農村個別地方群眾生育觀念“回潮”，“窮人不怕罰，富人罰不怕”。計生工作氣氛不濃，聲勢不大，沒有

1形成合力，計生工作仍停留在會議上、口頭上、文件上，應付過關、等靠的思想嚴重。四是社會撫養(yǎng)費的征收不到位，對超生、搶生戶未采取強有力的社會撫養(yǎng)費征收措施，致使違法超生、搶生現象沒有得到有效的遏制，在社會上造成較大影響，在干部群眾中造成一定的錯覺。五是流動人口管理難。一方面，外出務工人員計劃生育難以有效管理;另一方面，流入人口計生管理幾乎處于“真空”。由于管理難，在城市及城鄉(xiāng)結合部形成了流動人口計劃生育管理“死角”。

二、原因剖析

深刻剖析基層計劃生育工作中存在的問題，產生問題的主要原因在以下三個方面：

一是認識不明。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對實行計劃生育這一基本國策認識不足，片面地重經濟生產，忽視了人口再生產，從而在抓計生工作中，重形式的多，抓落實的少，重表面號召，忽視了剖析、解決深層次的矛盾和問題；基層計生部門對抓計劃生育工作停留在超生罰款上，重處罰輕教育，重補救輕孕前服務，把工作重點仍放在“捉大肚皮”，工作遠遠滯后于形勢的發(fā)展，認識上的偏差，導致工作的滯后。

二是意識不強。在廣大農村，群眾的生育觀念尚未真正轉變，“養(yǎng)兒防老，靠兒送終”的舊觀念還根深蒂固。

同時，育齡群眾生殖保健、節(jié)育意識淡薄，致使計劃外懷孕增多形成超生?；鶎佑嬌块T依法行政意識不強，在對違法超生的處理上，還存在程序不規(guī)范，標準不統(tǒng)一等問題，導致計生秩序的混亂。

三是機制不活。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，計生辦人、財、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，在領導配備、專業(yè)技術人員引進、計生工作及經費管理方面還未完全理順，角色轉換不到位，以致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作難有起色。另一方面，綜合治理機制不完善，沒有真正形成“部門配合，目標落實，責任到人，綜合治理”的大機制，在計生管理上出現了脫節(jié)，形成了“真空”。

三、對策措施

新的形勢給計生工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)，這也要求我們要有新思路、新舉措，突出重點，著力創(chuàng)新運行機制，狠抓制度落實，推進依法行政進程，從而穩(wěn)定低生育水平，實現經濟建設與人口生產的協調發(fā)展。

首先，抓好計劃生育“四項中心工作”

一是從日常監(jiān)控上入手狠抓孕環(huán)情監(jiān)測。對各村孕環(huán)情監(jiān)測結果定期檢查、通報，納入年終考核。孕環(huán)情檢測工作由管區(qū)書記、村支部書記負責，村計生主任現場確認身份，核對戶口薄，清理流動人口，對新增人員、流入人員及時上帳，將超齡、遷出人員及時刪除。堅持

從“一證、一表、三套帳、四項服務”入手，杜絕孕環(huán)情監(jiān)測過程中漏檢、替檢現象的發(fā)生。二是從源頭上入手狠抓長效節(jié)育措施落實。出臺一系列的鼓勵獎勵政策，并將長效節(jié)育措施納入《村規(guī)民約》中，將落實率納入鎮(zhèn)村兩級目標責任制考核，計生辦對長效節(jié)育措施落實情況每周一調度，每月一通報。三是從消除違法生育隱患入手，狠抓計劃外懷孕終止管理。聘請村級計生協管員，配齊專職計生工作人員，形成“無縫隙、全覆蓋”網格化流動人口管理服務體系，做到“鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”。四是從查處力度上入手，狠抓社會撫養(yǎng)費征收。定期召開例會，及時掌控和調度社會撫養(yǎng)費征收情況，納入日常工作考核。對故意拖欠不繳的“釘子戶”、“難纏戶”，積極聯系市計生局、人民法院開展聯合執(zhí)法，確保社會撫養(yǎng)費征收工作落到實處。

其次，思想上樹立“三種意識”

一是時間靠得上的意識。計生部門工作人員要靠在村莊第一線，靠拼時間贏得工作的主動權。二是人員頂得上的意識。鎮(zhèn)村干部網格化管理，層層落實責任，人員靠到計生一線，工作一天一調度，真正做到一級做給一級看、一級帶著一級干。三是投入舍得上的意識。配備計生專用車，進行計生服務中心標準化建設，投入專項資金發(fā)放婦女放環(huán)紀念品和終止計劃外懷孕費用報

銷。

最后，行動上做到“四個到位”

一是宣傳教育到位。將計生宣傳教育融入到開展群眾喜聞樂見的宣傳活動中，多渠道、多層次、大范圍宣傳人口計生工作，真正發(fā)揮群眾在計生工作中的主人翁地位。二是工作責任落實到位。計生工作絕非一日之功，要樹立長期作戰(zhàn)的思想，把穩(wěn)定低生育水平作為第一要事，加大在績效考核中占的權重，實行計生工作目標風險抵押金制、工作調度會議交流表態(tài)制，最大限度地調動工作的積極性和主動性。三是村級基礎工作到位。計生工作的關鍵在基層，要強力推進計生隊伍建設的長效工作機制，充分發(fā)揮計生干部網絡作用，落實計生干部報酬，提高計生技術服務人員業(yè)務素質，做到農戶情況清、婚育婦女底數清、生育節(jié)育現狀清、優(yōu)惠政策落實清、流動人口底子清，達到訪視服務到位、政策落實到家標準，進一步夯實工作基礎。四是優(yōu)質服務到位。堅持“以人為本、以服務對象為中心”的服務理念，以建設“健康、和諧、溫馨、幸?！钡男录彝橹骶€，提高計生服務質量，營造優(yōu)良服務環(huán)境，引導群眾自覺實行計劃生育。

2012年6月10日

第五篇：淺談新形勢下如何做好基層黨建工作

淺談新形勢下如何做好基層黨建工作

層黨組織是黨執(zhí)政的基礎，加強和改進基層黨組織建設是搞好新農村建設的重要保證。近年來，云竹鎮(zhèn)黨委認真落實黨中央“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，立足云竹實際，確立了“穩(wěn)定是基礎，發(fā)展是中心，增收是目標，黨建是保證”的理念，從制度上無縫操作，從思想上筑牢防線，從問題上嚴懲嚴處，不斷加強黨的基層組織建設，使社會穩(wěn)定有了新局面，經濟發(fā)展有了新突破，民生事業(yè)邁上新臺階，尤其是我鎮(zhèn)確定的“經濟重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)、宜居新鎮(zhèn)”建設目標初具雛形。去年全鎮(zhèn)鋪開18項重點工程，總投資近3億元，完成投資12項，完成投資1億多元，在鋪開的這些工程中，未發(fā)生一例因工程建設引發(fā)的群眾信訪問題，這得益于扎實有效的黨建工作，達到了“用黨建來抓穩(wěn)定，用黨建來促發(fā)展，用穩(wěn)定和發(fā)展來檢驗黨建”的良好效果。主要做了以下幾方面工作：

在班子建設上，一是抓黨委班子建設。鎮(zhèn)黨委是基層黨組織的龍頭，抓好自身建設，對于推進基層組織建設至關重要。為充分發(fā)揮班子的合力，實行民主議事，民主決策，做到大事必上黨委會進行研究。同時利用黨委中心組學習和民主生活會等方式，統(tǒng)一大家的思想，提升班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和成員的綜合素質，使執(zhí)政能力進一步提高。二是抓支部班子建設，實施支部班子預警通報制度，以兩委干部合作信任指數、黨員管理指數、經濟發(fā)展提升指數、群眾滿意指數為標準，對支部班子進行“十星評定”，根據評定結果，及時整改落實，充分發(fā)揮農村支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

在隊伍建設上，對鎮(zhèn)村兩級干部隊伍，通過采取“思想教育為先，制度落實為要，依靠自覺為主，組織措施為輔”的方法，嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)干部每周例會學習制度和村干部每月例會學習制度，班子成員輪流登臺講課、交流心得體會等方式，努力提高隊伍素質，積極營造人人出力、人人使勁、人人對組織負責的良好氛圍。

在此基礎上，著力向村級五大員隊伍建設延伸，加強鎮(zhèn)黨委、政府對村級網格長、計劃生育服務員、報帳員、護林員、保潔員的垂直管理力度，形成橫向到邊、縱向到底的隊伍建設新格局。所有人員均通過考試+考核的方式進行了選配，建立了每月例會制度、責任追究制度、獎懲制度等一系列制度。村級五大員隊伍分別由鎮(zhèn)黨委、政府班子成員進行具體分管，每月一例會，半年一考核，一年一調整，壯大了對工作負責、對大局負責的工作隊伍力量，把黨建工作的重心下沉、下移，解決了許多過去難以解決的問題，徹底打破了過去光擔名不干事、光領補助不負責的格局，有效得調動了村級五大員的工作積極性。

在制度落實上，制度和機制，程序和秩序，對于一個地方的穩(wěn)定、發(fā)展至關重要。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，按照黨委會決定—大會安排部署—小會分解細化—分層分人落實—各級督查推進的程序，推進各項工作的落實。從各村來講，重點推行“四議兩公開”和“重大事項決策程序制度”，同時采取有效措施，不斷強化黨在農村的核心地位，堅持黨領導下的村民自治制度，充分發(fā)揮黨支部書記統(tǒng)攬全局、統(tǒng)領各方、統(tǒng)籌全面的重要作用，解決了兩委的工作關系，確保各項工作順利開展。

一是嚴格執(zhí)行基層黨建工作責任制。鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人，堅持一手抓發(fā)展、一手抓黨建，全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，集中集體智慧，狠抓基層黨建活動的策劃部署，著力解決基層黨建工作的突出問題。二是健全考核評議體系。實施農村支部書記“三述三評”黨建制，與村支部班子、村委班子的百分考核制相結合，并制定了具體的考核細則與辦法?！叭觥奔?，農村黨支部書記在鎮(zhèn)黨委擴大會上述黨建，在村支部大會上述黨建和在村民代表會議上述黨建；“三評”即，黨委評議、村支部評議、村民代表評議，最后作為星級評優(yōu)的重要依據。三是強力推行村級重大事項決策程序制度。該制度既是確保工作順利進行的制度保障，又是一種行之有效的工作方法，同時也是協調兩委關系的法寶，更是對各村支部執(zhí)行力的具體考驗。此項制度實行以來，給予了群眾知情權、決策權，有效地遏制了由于群眾不知情造成的信訪隱患。四是積極推行社會穩(wěn)定風險評估制度。村級在實施重大項目時，始終站在群眾的立場和觀點去看待問題，首先考慮項目的實施可能會給群眾造成的不便或利益上的損害，可能產生的不穩(wěn)定因素，并嚴格執(zhí)行“四議兩公開”程序，如在黨員和村民代表會上有85%以上的人員贊成說明項目可落地，有65-85%的人員贊成說明項目基本可行，但應做好相關工作，如65%以下的人員贊成應考慮項目暫緩，待條件成熟后再實施。

總之，基層黨建工作是農村工作的基礎。黨的十八屆三中全會召開以來，特別是黨中央在全黨范圍內開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作面對新形勢、新任務，我們必須與時俱進、大膽創(chuàng)新，應對時代變革、夯實工作基礎，進而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會健康有序發(fā)展。