第一篇：構(gòu)建三社聯(lián)動創(chuàng)新社會管理

構(gòu)建“三社聯(lián)動” 創(chuàng)新社會管理

來源： 基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司

時間：2012-12-13 17:14

中共太倉市委 太倉市人民政府

在基層社會服務(wù)管理發(fā)生深刻變化的新形勢下，社區(qū)、社會組織和社會工作人才（簡稱“三社”）的基礎(chǔ)作用日益凸顯。江蘇省太倉市通過建立和完善“三社聯(lián)動”機(jī)制，形成“三社”資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，努力提升民生幸福指數(shù)，推進(jìn)基層社會管理的創(chuàng)新實踐，促進(jìn)“三社”工作的良性發(fā)展。

一、加大“三社聯(lián)動”五大基礎(chǔ)平臺建設(shè)力度。

一是夯實社區(qū)基礎(chǔ)平臺。按照蘇州要求市級社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不低于4000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，做好擴(kuò)容提檔。今年新建12個城鄉(xiāng)社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳和15個農(nóng)村新型社區(qū)工作站；通過深化“政社互動”實踐，進(jìn)一步加強(qiáng)基層自治建設(shè)，保障社區(qū)居民參與、管理、決策和監(jiān)督社區(qū)重大事務(wù)的權(quán)利；通過建立社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會、社區(qū)物業(yè)、社會組織、駐區(qū)單位參加的社區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)管理模式；全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，做到第一時間發(fā)現(xiàn)服務(wù)需求和管理問題、第一時間跟進(jìn)服務(wù)、解決問題。

二是重點(diǎn)建設(shè)社會組織孵化基地。市社會組織服務(wù)中心5月份正式運(yùn)行，中心機(jī)構(gòu)設(shè)置分為“一室四部”，即辦公室、項目開發(fā)部、能力督導(dǎo)部、聯(lián)合管理部和公益組織孵化部。辦公室負(fù)責(zé)中心的日常事務(wù)和推進(jìn)社會組織黨建工作，項目開發(fā)部負(fù)責(zé)公益項目的開發(fā)和組織公益創(chuàng)投，能力督導(dǎo)部負(fù)責(zé)社會組織的能力提升和入駐社會組織的管理，聯(lián)合管理部由8個“聯(lián)合型”社會組織選派人員入駐，負(fù)責(zé)對所屬社會組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并配合登記機(jī)關(guān)開展對社會組織監(jiān)督檢查。公益組織孵化部由宣傳部、總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位派駐，負(fù)責(zé)發(fā)展公益事業(yè)、培育公益組織和志愿者。今年10月份，社會組織服務(wù)中心公開向社會招募10個社會組織入駐，給其免費(fèi)提供必需的辦公設(shè)施、扶持補(bǔ)貼和相關(guān)的能力培訓(xùn)。

三是重點(diǎn)培育專業(yè)社工機(jī)構(gòu)。今年已在全市18個社區(qū)成立了“幸福家園”社工坊，在7個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成立了社工部。市民政局與相關(guān)部門加強(qiáng)合作，分領(lǐng)域聯(lián)合推進(jìn)社會工作，分別由市總工會、市老齡辦聯(lián)合建設(shè)了企業(yè)社會工作和老年社會工作培訓(xùn)基地，同時，我市還充分利用周邊高校教育資源，先后與江南大學(xué)、蘇州科技學(xué)院開展社工項目合作，推進(jìn)社工理論和實務(wù)的發(fā)展。

四是重點(diǎn)完善社區(qū)服務(wù)體系。努力構(gòu)建公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、市場化便民利民服務(wù)有效銜接較為完善的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。細(xì)化延伸6+X、8+X功能，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)職能；成立太倉市志愿者總會、太倉市義工聯(lián)合會，積極開展社區(qū)志愿活動，推進(jìn)社工+義工服務(wù)方式；充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，重點(diǎn)發(fā)展面向廣大居民的各項便民利民服務(wù)，面向老年人、殘疾人和困難群體的社會救助和社會福利服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)；開展“情暖萬家、愛心服務(wù)”社區(qū)志愿服務(wù)活動，打造社區(qū)特色品牌；對照省級和諧社區(qū)建設(shè)指標(biāo)，加強(qiáng)和諧特色社區(qū)建設(shè)，今年建成了20個特色社區(qū)，90%的城市社區(qū)與85%的農(nóng)村社區(qū)完成省級和諧社區(qū)規(guī)范化達(dá)標(biāo)任務(wù)，努力實現(xiàn)“一區(qū)一品”目標(biāo)。

五是重點(diǎn)推進(jìn)能力建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化社會組織內(nèi)部治理，完善自律；連續(xù)3年開展了社會組織秘書長、負(fù)責(zé)人、會計和社區(qū)社會組織骨干培訓(xùn)，通過外請社會組織專家學(xué)者授課等形式提高培訓(xùn)層次，拓展知識面；繼續(xù)推進(jìn)社會組織等級評估，全市等級社會組織數(shù)量達(dá)52家；以蘇州市第二屆社區(qū)工作者“才智大比拼”活動開展為契機(jī)，開展才智大練兵，繼續(xù)通過培訓(xùn)、崗位鍛煉、才藝展示等手段，提升城鄉(xiāng)社區(qū)工作者能力素養(yǎng)；舉辦蘇滬公益組織領(lǐng)袖沙龍，開展公益合作與交流。

二、加大“三社聯(lián)動”基本制度創(chuàng)制力度

一是建立“三社”會議聯(lián)席制度。聯(lián)席會議由社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、社會組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位組成。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，設(shè)在市民政局。會議由三個領(lǐng)導(dǎo)小組輪流發(fā)起，由發(fā)起者確定會議議題。研究全市關(guān)于“三社聯(lián)動”工作的相關(guān)政策，向市委、市政府提出建議；組織推動和督促“三社聯(lián)動”相關(guān)政策的落實；加強(qiáng)部門溝通，定期研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和著力解決“三社聯(lián)動”工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，監(jiān)督和指導(dǎo)各有關(guān)部門落實責(zé)任。

二是建立“三社”信息聯(lián)通制度。完善市、鎮(zhèn)、村（居）和相關(guān)部門的信息收集、反饋、調(diào)處聯(lián)動機(jī)制，隨時掌握“三社聯(lián)動”運(yùn)行狀況及其發(fā)展態(tài)勢，推動社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才、服務(wù)對象信息數(shù)字化，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)供給與社區(qū)居民需求有效對接，為社區(qū)無縫隙服務(wù)管理提供有力支撐。

三是建立“三社”組織聯(lián)建制度。城市社區(qū)注重配備和使用社會工作專業(yè)人才，創(chuàng)造條件引導(dǎo)和鼓勵社會工作專業(yè)人才到農(nóng)村社區(qū)開展服務(wù)，逐步擴(kuò)大社會工作師和助理社會工作師在社區(qū)工作人員中的比例；引導(dǎo)相關(guān)社會組織吸納社會工作專業(yè)人才，初步建立社區(qū)黨組織、（村）居委會和社會組織、社工隊伍職能相對分離，任職相對交叉，專兼職人員并用的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才隊伍協(xié)同歸位和融合發(fā)展。

四是建立“三社”服務(wù)聯(lián)合制度。充分發(fā)揮政府推進(jìn)“三社聯(lián)動”的主導(dǎo)作用，建立“以社區(qū)為平臺，政府扶持監(jiān)督、社會組織承接、項目化管理運(yùn)作、專業(yè)社工引領(lǐng)、志愿者參與”的社區(qū)服務(wù)新方式，形成社區(qū)、社會組織和專業(yè)社工之間資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面。實施政府購買服務(wù)和開展公益創(chuàng)投活動。

五是建立“政社”聯(lián)合管理制度。在全市社會組織中逐步推行“聯(lián)合型”管理方式，即由聯(lián)合型社會組織代替行業(yè)主管單位職責(zé)，管理性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)相近的社會組織。這一制度計劃分步實施，今年完成調(diào)查研究和政策擬訂任務(wù)，明年重點(diǎn)推行行業(yè)性社會團(tuán)體聯(lián)合管理，在今后2-3年時間里逐步完善全面覆蓋。

三、加大“三社聯(lián)動”保障措施推進(jìn)力度

一是召開推進(jìn)“三社聯(lián)動”工作會議。今年5月份召開了全市推進(jìn)“三社聯(lián)動”、深化“政社互動”會議，9月份召開了全市加強(qiáng)社會組織建設(shè)工作會議，7月和10月又分別召開了社區(qū)建設(shè)、社會組織及社工人才隊伍建設(shè)專項工作座談會，通過召開各類會議，進(jìn)一步明確了“三社”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和重要意義，切實提升“三社聯(lián)動”機(jī)制的實際成效。

二是成立社區(qū)、社會組織、社會工作人才“三社聯(lián)動”促進(jìn)會。促進(jìn)會作為聯(lián)系政府和社區(qū)、社會組織、社會工作者的橋梁，主要任務(wù)是貫徹和落實“三社聯(lián)動”工作聯(lián)席會議確定的政策和精神，加強(qiáng)“三社聯(lián)動”工作的理論研究，向黨委、政府提出加強(qiáng)“三社”工作、促進(jìn)“三社”聯(lián)動的意見和建議，動員組織、指導(dǎo)和幫助社區(qū)社會組織和社會工作者開展工作、發(fā)揮作用，促進(jìn)“三社”融合發(fā)展。促進(jìn)會會員由社區(qū)自治組織、部分社會組織和社會工作者組成。

三是創(chuàng)新社會組織管理模式。開展部分社會組織“一體化”登記試點(diǎn)，對社會組織登記突出“寬進(jìn)”，重點(diǎn)加強(qiáng)培育和監(jiān)督；建立優(yōu)先發(fā)展指導(dǎo)目錄，大力培育發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的社會組織，社會中間層面鼓勵發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、科技類、公益慈善類社會組織，社區(qū)層面扶持發(fā)展公益慈善類、協(xié)調(diào)管理類、文體娛樂類社會組織；充分發(fā)揮12類聯(lián)合型、樞紐型社會組織的作用，積極探索依托社會力量服務(wù)和管理社會組織的方法和途徑，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力。

四是開展政府購買社會組織服務(wù)試點(diǎn)。政府購買公共服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的一種方式，是指政府將滿足社會需求的服務(wù)事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成，并根據(jù)社會組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估并支付服務(wù)費(fèi)用的做法。今年，我市部分政府部門已開展向社會組織購買服務(wù)試點(diǎn)，購買經(jīng)費(fèi)達(dá)300多萬元。目前，政府向社會組織購買服務(wù)的文件已由市財政局草擬完成，進(jìn)入討論修改階段。

五是開展公益創(chuàng)投活動。公益創(chuàng)投是一種新型的公益資本投入方式, 主要為初創(chuàng)期和中小型的公益組織，提供包括能力建設(shè)在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)及發(fā)展資助，培育發(fā)展具有創(chuàng)新意識的優(yōu)秀公益組織，從而解決社會問題、滿足社會需求。今年我市舉辦首屆公益創(chuàng)投活動，以150萬元“福彩公益金”為種子資金，發(fā)動和組織社會組織進(jìn)行公益創(chuàng)意設(shè)計、公開投標(biāo)，通過專家論證的方法，最后確定入選了13個公益項目，目前項目已進(jìn)入中期評估階段。

六是強(qiáng)化績效評估和典型輿論宣傳。將推進(jìn)“三社聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)作為城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)評價的重要內(nèi)容，納入考評體系；加強(qiáng)政府購買服務(wù)的監(jiān)察評估，探索引入第三方評價機(jī)制，完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制，不斷增強(qiáng)社會組織自身建設(shè)和服務(wù)能力；建立完善社會工作人才考核評價體系，開展了優(yōu)秀社工機(jī)構(gòu)和“最美社工”評選，激勵社會工作人才愛崗敬業(yè)、努力進(jìn)取；加大“三社”工作宣傳，開發(fā)建設(shè)了“三社聯(lián)動”工作網(wǎng)站，創(chuàng)辦了《“三社聯(lián)動”工作》期刊。

第二篇：“三社聯(lián)動

“三社聯(lián)動?溫情社區(qū)”順德福彩社工日活動

每年3月的第三個星期二，是國際社會工作日。為慶祝第11個國際社工日，3月25日上午，由廣東順德福彩中心全資贊助的“三社聯(lián)動·溫情社區(qū)”2017年順德社工日活動在容桂花溪公園拉開序幕?；顒蝇F(xiàn)場除了有順德社工服務(wù)行業(yè)的系列頒獎外，還設(shè)有社工體驗館，讓群眾認(rèn)識、了解社會服務(wù)工作，提供互動交流的平臺。此外，醫(yī)務(wù)社工和矯正社會工作沙龍在下午同步舉行，為特定領(lǐng)域的社會工作者提供溝通平臺。

活動當(dāng)天，細(xì)雨連綿，盡管天氣不如人意，活動現(xiàn)場仍涌動著溫暖人心的力量。來到青少年體驗館，便能看到小社工們在“賣力”服務(wù)?！拔以虺煽兿禄浅＠_，后來得到了駐點(diǎn)在學(xué)校的社工姐姐的幫助，重拾了學(xué)習(xí)的信心，現(xiàn)在我也來做社工，幫點(diǎn)忙?！眮碜匀莨鹚幕袑W(xué)初一級的尤煒杰回憶道。

“了解社工服務(wù)的居民一年比一年多，像今天即使下雨，還是每隔10分鐘就有一批人進(jìn)來體驗館?！表樀蛮i星社工助理主任顏芳如此說。

順德自2013年起，積極推動以社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動”，至今在培養(yǎng)社區(qū)人才、培育社會組織、發(fā)展社區(qū)文化、改善社區(qū)環(huán)境、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)等五方面取得一定成效。

“以前，社工要自己在社區(qū)里尋找‘服務(wù)對象’，長期待在家里不就業(yè)也不讀書的青少年，或者是無法面對現(xiàn)實的失獨(dú)老人，這些都要社工自己去‘發(fā)掘’”，社工顏芳介紹道，“可是現(xiàn)在，已經(jīng)有人開始自己找上門尋求幫助了。不僅如此，政府也很重視社工服務(wù)，居委會經(jīng)常給我們提供信息，讓社工利用專業(yè)知識去幫助更多有困難的人，我覺得一方面是因為，群眾對社工服務(wù)的了解更加廣泛、深刻了，另一方面是‘三社聯(lián)動’讓社工和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)有了堅實的后盾”顏芳說。

目前，順德區(qū)內(nèi)社工從業(yè)人員約600人，持證社工超過2300人，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)30家，社工服務(wù)已覆蓋十個鎮(zhèn)街，并涵蓋了殘障康復(fù)、社區(qū)矯正、危機(jī)介入、社區(qū)營造等多個領(lǐng)域。

據(jù)了解，本屆活動由順德區(qū)福利彩票發(fā)行中心贊助，福利彩票一直以“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”為發(fā)行宗旨，這與社工服務(wù)的內(nèi)涵不謀而合，幫助有困難的人不僅是福利彩票一直堅守的責(zé)任，也是社會各界需要關(guān)注并給予支持的公事。

第三篇：三社聯(lián)動：創(chuàng)新基層社會治理的金鑰匙

三社聯(lián)動：創(chuàng)新基層社會治理的金鑰匙

——金麗霞

社區(qū)工作者

【摘要】社區(qū)、社會組織、社會工作人才“三社聯(lián)動”，是創(chuàng)新社會治理、完善社會服務(wù)的有力抓手，是做好群眾工作、維護(hù)穩(wěn)定和諧的重要載體。當(dāng)前我們正處于社會轉(zhuǎn)型期、利益調(diào)整期、矛盾凸現(xiàn)期，通過加快推進(jìn)“三社聯(lián)動”，激發(fā)多元參與、合作共治，構(gòu)建民生保障服務(wù)體系和基層社會治理體系，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為大勢所趨和現(xiàn)實任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】三社聯(lián)動 研究概況 精細(xì)化 建議

“三社聯(lián)動”，就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐并實現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動的過程和機(jī)制。進(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國大力開展社會建設(shè)的新形勢，面對實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在基層社會積極推進(jìn)“三社聯(lián)動”具有重要的現(xiàn)實意義?；谶@樣的認(rèn)識，本人對當(dāng)下的“三社聯(lián)動”情況有了一個大體的認(rèn)識，對構(gòu)建“三社聯(lián)動”機(jī)制、實現(xiàn)基層社會有效治理形成了一些思考。

一、國內(nèi)外研究概況

（一）國外研究概況

社區(qū)建設(shè)初始于歐美國家，但工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的同時也為他們帶來了許多問題，如城市人口過多，教育未普及化，社會犯罪日益增多等，逼迫著西方國家加快城市社區(qū)的建設(shè)治理步伐。自20世紀(jì)50年代開始，西方國家開始創(chuàng)建城市社區(qū)。例如，美國從50年代開始成立城市社區(qū)發(fā)展部，推行城市社區(qū)建設(shè)；加拿大自60年代開始成立社區(qū)組織，這些社區(qū)組織積極投身到城市建設(shè)和改造中來。

MattewF.Filner(2001)指出“從研究社區(qū)的發(fā)展歷史可以看出，資源較豐富的社區(qū)，參與政治權(quán)利的熱情度高，反之則低，民間組織肩負(fù)了政府與公民之間的溝通橋梁的作用，大大提高了社會公眾參與社區(qū)事務(wù)的熱情度，降低由于政府主導(dǎo)而造成的不平等程度，緩解了社會矛盾”。MallkR.Watkins(2001)對社區(qū)事務(wù)參與者的能力、特點(diǎn)、過程進(jìn)行調(diào)查研究后得出結(jié)論?！皡⑴c者的參與目的與項目的活動目的是否一致是社區(qū)參與程度的決定因素，同時指出，由當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)組織承接活動項目是最好的辦法，如此一來，社區(qū)居民個人目的和活動目標(biāo)容易達(dá)成一致，從而提高公眾參與性，這一結(jié)論為如何提高社區(qū)居民參與提供了有效建議”。

國外對于社區(qū)治理的研究有著良好的基礎(chǔ)，擁有特定的機(jī)制和環(huán)境，所以研究成果較為豐富，且與社區(qū)治理聯(lián)系緊密。其研究方向圍繞具體的社區(qū)公共事務(wù)的處理方式展開研究，密切注意社區(qū)的發(fā)展變化，同時社區(qū)發(fā)展中的資源挖掘也是研究關(guān)注的問題。

（二）國內(nèi)研究概況

黨的十八大以來，加強(qiáng)社會治理，創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)治理機(jī)制逐漸成為黨和政府的首要任務(wù)，無論在學(xué)術(shù)界還是在社區(qū)治理的實踐中，社區(qū)建設(shè)、社會工作、社會組織、三社聯(lián)動等詞匯出現(xiàn)的頻率越來越頻繁。2014年浙江省民政廳出臺《關(guān)于加快推進(jìn)“三社聯(lián)動”完善基層社會治理的意見》（浙民基〔2014〕135號），意見中提到：社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)和社會工作，在價值取向上具有公益性，在功能作用上具有互補(bǔ)性，在基層治理上具有整體性。“三社聯(lián)動”是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體運(yùn)作社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)和社會工作，使之三者之間相互支持、滲透融合，從而充分激發(fā)社會組織活力，有效開展社會工作，解決社區(qū)問題，完善社區(qū)治理的過程。這是國內(nèi)省級層面首次出臺關(guān)于“三社聯(lián)動”的政策。

另外在學(xué)術(shù)界，葉南客、陳金城從“三社聯(lián)動”的概念界定入手，在闡述“三社聯(lián)動”發(fā)展背景的基礎(chǔ)上，對“三社聯(lián)動”的模式選擇和策略進(jìn)行分析，提出“三社聯(lián)動”的總體發(fā)展思路，并在三個理論支撐和啟示下，制定出多維協(xié)同、借勢擴(kuò)張、聚類突破、重點(diǎn)傾斜、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的五項戰(zhàn)略。陳麗、馮轉(zhuǎn)新認(rèn)為社工是“三社聯(lián)動”中最為專業(yè)性的力量，社工能把新思維、新觀念同社區(qū)工作相結(jié)合，在提供專業(yè)服務(wù)、發(fā)展居民需求等方面起到重大作用；而社會組織扎根社區(qū)，以居民需求為服務(wù)指南，有效彌補(bǔ)政府公共服務(wù)中存在的缺陷，是社區(qū)管理的重要參與者。這種“行政、自治組織、社會”三位一體的體制模式更有利于充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)自治組織的功能，提供社區(qū)的管理效果。

城市社區(qū)的治理體系，在計劃經(jīng)濟(jì)時期基本上是通過單位制度來實現(xiàn)的。按照職業(yè)嚴(yán)格分割的單位組織為不同職業(yè)群體的市民提供福利供給，開展管理和服務(wù)項目，同時約束城市中、城鄉(xiāng)間不同職業(yè)、階層人群的交往和聯(lián)系。這種嚴(yán)格規(guī)制的社會管理體系雖然限制了社會流動，但也大大降低了社會公共問題與社會矛盾的發(fā)生頻率與水平。與此同時，并行于單位的街居制度（街道辦事處指導(dǎo)下的居委會管理體制），發(fā)揮了對單位管理體制之外的閑散人群和老、弱、病、殘人員的服務(wù)與管理職能。單位與街居制度相互配合的管理模式使計劃經(jīng)濟(jì)時期國家的治理力量完整地嵌入進(jìn)城市基層社會生活的方方面面。

改革開放后，國家總體性治理模式逐漸解體，單位制度逐漸退出歷史舞臺，社會與市場開始與政府逐漸分離。治理結(jié)構(gòu)的收縮無疑釋放了社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，但同時逐步破碎的社會治理架構(gòu)也引發(fā)了諸多問題，隨著城市化而起的流動人口增加也給基層社會治理體系帶來了巨大的壓力。從上世紀(jì)90年代開始，中國嘗試重新整理基層社會的管理秩序和公共服務(wù)的供給體制。國家的政策選擇開始從職業(yè)部門管理轉(zhuǎn)向城市地域分割管理的思路。經(jīng)過20多年的改革，我國大中城市通過“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的改革策略有效推動了社區(qū)體制的發(fā)展，基于社區(qū)的基層治理結(jié)構(gòu)越來越多的承擔(dān)了轉(zhuǎn)型中國所帶來的公共管理與服務(wù)責(zé)任。同時，基層政權(quán)建設(shè)一方面不斷增強(qiáng)社區(qū)治理的公共服務(wù)供給能力和規(guī)制能力，另一方面也嘗試不斷強(qiáng)化社區(qū)參與與社區(qū)動員，在這一背景下，社區(qū)居委會面臨著在一定程度上相互沖突的壓力，即既要滿足政府管理與執(zhí)行的需求也要滿足社區(qū)居民的利益訴求，既要依賴于政府獲得公共服務(wù)供給資源，又要面對社區(qū)居民不斷變化增長的服務(wù)要求，既是政府行政工作的協(xié)作者，也是居民自我治理的執(zhí)行者。同時，工作內(nèi)容上的矛盾也造成了社區(qū)居委會雙重身份的壓力。從積極的方面來說，包括居委會和業(yè)主委員會在內(nèi)的各種非官方的社區(qū)組織在不斷尋求更寬闊的發(fā)展空間。從消極的角度來講，社區(qū)組織漸漸懂得如何在混合官方和自治規(guī)則的社區(qū)管理生態(tài)環(huán)境中權(quán)變地選擇行為策略。

所以，社區(qū)體制作為城市公共管理最實在的一級管理制度安排，在城市化進(jìn)程加速和官方強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)的背景下，必然要進(jìn)入更為理性、清晰的精細(xì)化制度改革路徑。無論從現(xiàn)實秩序深度建構(gòu)的發(fā)展需要，還是從維護(hù)國家法律尊嚴(yán)的角度來看，中國城市的社區(qū)管理都應(yīng)該走向國家、社會、民眾相互責(zé)任清晰、規(guī)則穩(wěn)固、利益實現(xiàn)有序的精細(xì)化管理體制。

二、“三社聯(lián)動”與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)精細(xì)化

從社區(qū)居委會的雙重主體身份來看，其工作內(nèi)容主要涉及下述方面：第一，社區(qū)治理公共職責(zé)的分疏，主要包括行政性事務(wù)、福利性事務(wù)和自治性事務(wù)；第二，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的分化和重組。政府與各種社區(qū)組織的行政同構(gòu)體制設(shè)計是我國城市社區(qū)管理結(jié)構(gòu)無比清晰的核心特征。這種現(xiàn)象的深層原因是，政府希望在城市基層社會建構(gòu)基本完整的垂直行政整合系統(tǒng)，力圖再度建構(gòu)和統(tǒng)一社會管理秩序，但行政管理任務(wù)的過分壓力使基層政府根本無意在各類社區(qū)組織之間實現(xiàn)角色、職能和責(zé)任的結(jié)構(gòu)分化。其結(jié)果就是，我國絕大部分的城市社區(qū)都沒有形成現(xiàn)代分化意義的治理結(jié)構(gòu)。

同時，政府利用人事?？?、經(jīng)濟(jì)激勵和行政責(zé)任下沉的辦法不斷穩(wěn)固這種包含社區(qū)精英在內(nèi)的象征性行政科層制度。這種國家、社會同構(gòu)化的治理結(jié)構(gòu)遏制了社會力量的自組織過程和自主活動空間的拓展。從國家官僚體制外溢出的公共管制職能和責(zé)任強(qiáng)行扭轉(zhuǎn)了自治組織的責(zé)任、權(quán)威來源和利益獲得渠道、社區(qū)精英身份的分類與獲取。行政權(quán)力的強(qiáng)行介入過程在城市基層社會中創(chuàng)造了一種獨(dú)特的治理組織和權(quán)威關(guān)系結(jié)構(gòu)，其特征是強(qiáng)調(diào)基層政權(quán)與單一社區(qū)組織（居委會）的象征性科層關(guān)系。

從居委會人員任職的具體要求來看，基層政權(quán)最希望得到的并不是完全意義的居民利益代表人。但是，基層政府對社區(qū)代理人的選擇還要面對制度環(huán)境的約束。首先，基層政府確定的正式候選人不僅要親政權(quán)，還要具有親民眾、親社區(qū)的行為傾向。所以，城市社區(qū)自治組織的干部也就具有了雙重代理人的尷尬角色。但是，需要注意的是，他們作為國家代理人的角色是隱諱的但卻是實在的，作為居民利益代表者的角色是顯性的但卻是軟弱的。

因此，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的精細(xì)化轉(zhuǎn)型要具備三個基本條件：首先，政府與社會及自治組織的公共責(zé)任實現(xiàn)分類清晰化；其次，不同治理主體的職能關(guān)系經(jīng)過分化和重組過程后呈現(xiàn)出良性互動的狀態(tài)；最后，扎根在基層的官方和社區(qū)自治組織、社區(qū)精英群體權(quán)威來源于官、民雙重代理人的混合形態(tài)，能夠兼顧政策執(zhí)行與利益代表。從目標(biāo)上而言，精細(xì)化的社區(qū)治理體制應(yīng)當(dāng)有效減少科層結(jié)構(gòu)的代理成本問題，同時激活良性的社會治理和參與，形成高效的利益協(xié)調(diào)與代表機(jī)制。

社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的精細(xì)化，可以從橫向與縱向兩個維度展開。首先，從縱向來看，治理結(jié)構(gòu)的精細(xì)化意味著政府與社會關(guān)系的重建，政府在提升自身引導(dǎo)能力的基礎(chǔ)上逐漸開放社會治理的空間，在社區(qū)內(nèi)部建立起更加多層化、參與主體更多、自主性更高、活力更強(qiáng)的治理結(jié)構(gòu)。其次，從橫向的角度來看，就是要在社區(qū)中建立起更多主體參與、參與程度更好，參與主體結(jié)合度更強(qiáng)、互動更為緊密的治理結(jié)構(gòu)。“三社聯(lián)動”正是在此基礎(chǔ)上發(fā)展出來的，推進(jìn)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)“有機(jī)化”、“整體化”的重要舉措。

對于民政部門來講，促進(jìn)“三社聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)，就是要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮民政部門職能作用，推動社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)和社會工作隊伍發(fā)展，促使社區(qū)多元主體協(xié)同協(xié)作、資源整合、形成合力，從而豐富社區(qū)治理資源、激發(fā)社會組織活力、提升社會工作能力，逐步構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作為骨干的城鄉(xiāng)基層社會治理體制?！叭缏?lián)動”的基礎(chǔ)是政社分開，明確政府、社會界限和功能。在此基礎(chǔ)上，把社區(qū)分散的社會力量、資源、方式整合，形成發(fā)展的合力，達(dá)到社區(qū)多元共治。

從角色分工上來說，三社聯(lián)動中的社區(qū)、社會組織和社會工作者通過有機(jī)整合與互動，構(gòu)成社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的核心力量，分別承擔(dān)著不同的角色：社區(qū)是“三社聯(lián)動”的整合平臺；社會組織是“三社聯(lián)動”的承接主體；社工是“三社聯(lián)動”的骨干力量。從功能的角度來說：“三社聯(lián)動”有利于創(chuàng)新基層社區(qū)治理體制，促進(jìn)政社分開，發(fā)揮社區(qū)整體合力；“三社聯(lián)動”有利于滿足群眾多元化、個性化的服務(wù)需求；“三社聯(lián)動”有利于促進(jìn)基層社會組織發(fā)展，提高承接公共服務(wù)能力和水平；“三社聯(lián)動”有利于促進(jìn)社會工作服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)公共服務(wù)專業(yè)化水平。

三、推進(jìn)“三社聯(lián)動”的建議

“三社聯(lián)動”離不開政府的規(guī)范引導(dǎo)、社區(qū)居民的積極參與、社會組織的服務(wù)管理、專業(yè)社工的指導(dǎo)帶動以及社區(qū)機(jī)制的創(chuàng)新變革。換句話說，“三社聯(lián)動”的有效運(yùn)行需要協(xié)調(diào)好五者之間的關(guān)系。

（一）強(qiáng)化“三社”要素，奠定“聯(lián)動”基礎(chǔ)優(yōu)勢要推進(jìn)“三社聯(lián)動”，必須使每個要素都強(qiáng)起來、活起來、動起來。

1.為社區(qū)松綁插翅。在社區(qū)減負(fù)方面，圍繞還權(quán)、賦能、歸位，推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，居委會主導(dǎo)、便民服務(wù)中心、社會組織、共建單位和社區(qū)居民多元化參與。開展以基層自治為核心的專項建設(shè)，試行社區(qū)工作事項準(zhǔn)入機(jī)制，破解負(fù)擔(dān)過重問題。同時，充分發(fā)揮老舊小區(qū)自主管理組織和業(yè)委會作用，發(fā)動社會力量參與城市病治理、文明創(chuàng)建等活動。在社區(qū)增效方面，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)精細(xì)化。嘗試建立權(quán)利清單制度，規(guī)范一站式服務(wù)，將延伸到社區(qū)的社會管理和公共服務(wù)事項加以整理，設(shè)立統(tǒng)一的服務(wù)窗口，變多頭受理為一口受理，嚴(yán)格落實服務(wù)承諾、限時辦結(jié)和責(zé)任追究制度。拓展菜單式服務(wù)，根據(jù)服務(wù)資源、志愿者特長、居民需求等實際情況，以菜單形式列舉與群眾密切相關(guān)的服務(wù)選項，為社區(qū)居民提供你點(diǎn)我供的菜單式服務(wù)。

2.為社會組織蓄能加油。在擴(kuò)大增量上，深化等級制度改革，簡化備案、登記程序。重視能力建設(shè)，為每一個社會組織繪制發(fā)展晴雨表。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管和績效評估，隨時掌握動態(tài)，及時調(diào)整培育管理模式。在優(yōu)化存量上，建立社會組織信息庫，加強(qiáng)社會組織孵化器建設(shè)，提供空間場地、日常咨詢、資源共享、能力建設(shè)、注冊輔導(dǎo)等服務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)交流平臺，推動互相交流和學(xué)習(xí)，以成熟帶新生，促進(jìn)共同成長。

3.為社會工作人才搭橋鋪路。建立健全社會工作人才信息披露、專業(yè)督導(dǎo)、服務(wù)評估、行業(yè)自律等制度，完善工作崗位、薪酬設(shè)置、考核評價和權(quán)益保護(hù)制度，為其提供優(yōu)良的制度保障。切實加強(qiáng)績效評估考核，將人員績效與項目績效相聯(lián)系，提高考評的科學(xué)性。為社會工作人才提供相關(guān)培訓(xùn)、教育服務(wù)，提升其技能和水平，促進(jìn)專業(yè)化發(fā)展。社區(qū)要加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門的合作，派遣人員到對方單位學(xué)習(xí)實踐，也可以通過借入外來社工或借出到其他社區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗。

（二）激活“三社主體”，釋放“聯(lián)動”潛能

推進(jìn)“三社聯(lián)動”，是一項系統(tǒng)工程，需要全民動員，全員參與，全力落實。需要群眾努力、社會協(xié)力、政府傾力，要把擴(kuò)大群眾參與作為根本方法，不斷激發(fā)多元主體活力，充分調(diào)動各個方面的積極主動性。1.培育居民主體意識。社區(qū)是由居住在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會共同體。要使社會共同體的人們形成一定的共識，就必須加強(qiáng)宣傳，培育社區(qū)意識，提高居民對社區(qū)文化的認(rèn)同感。一方面，拓寬居民參與社會活動的途徑與渠道，積極與社會組織、駐地單位等聯(lián)系，將居民吸引到社區(qū)活動中來，增進(jìn)互信。以“三社聯(lián)動”為重點(diǎn)，以文化類、文娛類活動為突破口，逐步培養(yǎng)、提高居民參與社區(qū)活動的積極性。另一方面，在“三社聯(lián)動”中，要積極發(fā)揮社區(qū)干部特別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)作用，以黨支部為支點(diǎn)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，同時，要充分利用公共傳播媒介，通過借助社區(qū)“報、網(wǎng)、聲、屏”等宣傳社區(qū)文化。

2.加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè)。建立志愿者準(zhǔn)入機(jī)制，對志愿者的背景、資質(zhì)等進(jìn)行深入了解，守好“入口”；建立區(qū)域化的志愿者數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，賦予志愿者編號，杜絕志愿者重復(fù)登記，也為其信譽(yù)和能力背書；建立志愿者區(qū)域流動機(jī)制，為志愿者的交流提供平臺；建立志愿者退出機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)打著志愿者名號招搖撞騙的分子，對于違法的移送相關(guān)部門處理，凈化志愿者隊伍。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，服務(wù)于志愿者的機(jī)制也需跟上。盡管志愿者不謀求物質(zhì)、金錢等利益匯報，但是在參與過程中也需要一些基本保障，如安全訴求、誤餐交通補(bǔ)助等。此外，條件允許的情況下，可以借鑒一些地區(qū)推行的積分累計機(jī)制，將志愿者服務(wù)經(jīng)歷累計為積分，在求學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠。

3.充分發(fā)揮政府的扶持監(jiān)督作用。以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，建立政府職能轉(zhuǎn)移目錄、具有承接能力的目錄、居民需求目錄等。推進(jìn)政府立項、政府采購、合同管理、民間運(yùn)作、評估兌現(xiàn)的服務(wù)方式，構(gòu)架政府與社會組織之間的平等合作關(guān)系。在政府購買推進(jìn)過程中，要注重以居民需求為導(dǎo)向，還要特別強(qiáng)調(diào)財政保證，落實費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，并下?lián)芟鄳?yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，確保好鋼用在刀刃上。

（三）整合“三社”資源，優(yōu)化“聯(lián)動”機(jī)制

社區(qū)、社會組織和社會工作人才之間具有價值一致性和功能互補(bǔ)性，推進(jìn)“三社聯(lián)動”，核心在“聯(lián)”、關(guān)鍵在“動”。要不斷發(fā)現(xiàn)、挖掘、培育社區(qū)內(nèi)生資源，大力引導(dǎo)、發(fā)動、整合外部輸入資源，統(tǒng)籌社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)，堅持項目化管理、市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)，搭建平臺，優(yōu)化機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)帶、服務(wù)聯(lián)動、資源聯(lián)姻，做到互聯(lián)互動、真聯(lián)真動。

全國聞名的上海市閔行區(qū)“大聯(lián)動”機(jī)制，可謂是這方面的典范。我們應(yīng)該借鑒這一做法，充分發(fā)揮獨(dú)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對資源的協(xié)調(diào)作用，搭建系統(tǒng)的“大聯(lián)動”平臺，引入市場化的運(yùn)作和激勵方式，以充分調(diào)動社會各界力量為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)“三社聯(lián)動”可持續(xù)發(fā)展；引入社會性資源參與需求確定、資源投入和管理評價等環(huán)節(jié)，堅決避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象；引入“縣（市、區(qū)）-街道-社區(qū)”三級聯(lián)動，特別是加強(qiáng)縣級層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)”，增強(qiáng)“三社聯(lián)動”的內(nèi)在動力。

“大聯(lián)動”平臺的主線是社區(qū)、社工、社會組織以及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，打通存在于其間的機(jī)制藩籬，是“三社聯(lián)動”運(yùn)行順暢的關(guān)鍵。

1.建立需求分類機(jī)制，疏通從社區(qū)到社工的藩籬。選好滿足需求的方式首先要對需求加以區(qū)分，可以按照時間、空間、專業(yè)性等性質(zhì)選擇其運(yùn)作的模式。例如，對一些居民需求旺盛、專業(yè)性要求高的服務(wù)可以進(jìn)行項目化運(yùn)作，通過政策引導(dǎo)規(guī)范社會組織朝著有利于提升社區(qū)建設(shè)服務(wù)水平提高的方向發(fā)展；對另一些較為分散的需求，可以考慮采用“菜單式”服務(wù)的模式；對于涉及面較廣的需求可以納入到政府購買范圍，等等。

2.建立項目認(rèn)領(lǐng)制度，疏通從社工到社會組織的藩籬。項目的認(rèn)領(lǐng)緊跟在項目分類之后，是居民需求能否迅速得到滿足、服務(wù)能否滿意到位的重要節(jié)點(diǎn)。以疏通下水為例，需求為疏通下水，類別是“菜單式”模式，項目類型為專業(yè)服務(wù)，系統(tǒng)自動選擇已備案的空閑服務(wù)隊進(jìn)行服務(wù)。在此，市場化的運(yùn)作和激勵方式將發(fā)揮巨大的作用，幫助實現(xiàn)社會組織自身利益與社會效益的趨同，促成聯(lián)動的進(jìn)一步進(jìn)行。

3.建立“積分銀行”制度，疏通從社會組織到社區(qū)的藩籬。為每一個社會組織建立獨(dú)立的“積分銀行”，將社會組織與其所提供服務(wù)的受益人數(shù)、居民對社會組織的評級以及績效綜合考評的結(jié)果等折算成積分，存入社會組織的“積分銀行”。對符合標(biāo)準(zhǔn)的社會組織，提供一定的政策支持和其他鼓勵。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：加快推進(jìn) “三社聯(lián)動” 創(chuàng)新民政社會治理方式

加快推進(jìn) “三社聯(lián)動” 創(chuàng)新民政社會治理方式

來源： 中國社會報 時間： 2014-11-21 18:38

李萬鈞

“三社聯(lián)動”是以政府購買服務(wù)為牽引，以社區(qū)為平臺，以社會組織（民辦社工機(jī)構(gòu)）為載體，以社會工作者為骨干，以滿足居民需求為導(dǎo)向，通過社會組織引入專業(yè)資源和社會力量，通過提供專業(yè)化、有針對性的服務(wù)，把矛盾化解在社區(qū)，把多元服務(wù)供給實現(xiàn)在社區(qū)的一種新型社會治理模式、社會服務(wù)供給方式和全新社會動員機(jī)制。

推進(jìn)“三社聯(lián)動”是社會管理體制改革的必然要求

一是有利于促進(jìn)社區(qū)基層自治。社區(qū)是社會管理的基礎(chǔ)，社區(qū)穩(wěn)則社會穩(wěn)，社區(qū)和諧則社會和諧。但長期以來，社區(qū)自治功能不強(qiáng)、社區(qū)居民參與度不高、社區(qū)服務(wù)供給不足、服務(wù)力量薄弱等問題困擾著社區(qū)發(fā)展，影響著基層自治的有效實施。“三社聯(lián)動”賦予了社區(qū)建設(shè)新的內(nèi)涵：社會組織調(diào)動社會力量參與社區(qū)管理，激發(fā)了社區(qū)活力；社會組織根植社區(qū),調(diào)動了居民的加入熱情，提升了社區(qū)居民的參與度；社會工作者提供專業(yè)化、個性化服務(wù)，預(yù)防和解決社區(qū)居民的個人、家庭問題，促進(jìn)了人際和諧。以社區(qū)為基礎(chǔ)，把社會組織、社工和社區(qū)居民有機(jī)聯(lián)系起來，形成了新的社區(qū)群落生態(tài)，既激發(fā)了社區(qū)活力,又維護(hù)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

二是有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。實施“三社聯(lián)動”，用專業(yè)化、社會化的方式提供公共服務(wù)，有效彌補(bǔ)了政府社會管理和公共服務(wù)的不足，有利于把政府從微觀事務(wù)中解脫出來，向政策制定者、效果評價者轉(zhuǎn)變。特別是可以發(fā)揮資金和政策的導(dǎo)向作用，通過加大政府購買社會組織、社會工作服務(wù)項目和社會工作崗位的力度，向社會讓渡空間，引導(dǎo)社會工作機(jī)構(gòu)和各類社會組織平等、獨(dú)立參與社區(qū)管理和服務(wù)、承接政府轉(zhuǎn)移的事務(wù)性工作，實現(xiàn)了在更高水平上政府與社區(qū)、社會組織和社會工作的互動。

三是有利于促進(jìn)社會建設(shè)工作形成合力。隨著經(jīng)濟(jì)社會深入發(fā)展和利益格局深刻調(diào)整，城市管理社區(qū)化、社會管理社會組織化、社會服務(wù)多元化的特征越來越明顯。但長期以來，社區(qū)、社會組織、社會工作，按條推進(jìn)多，按塊統(tǒng)籌少；行政主導(dǎo)多，社會參與少；力量分散，缺乏整合，集成發(fā)揮作用不夠充分。推進(jìn)“三社聯(lián)動”，以社區(qū)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)塊的統(tǒng)籌，實現(xiàn)條塊結(jié)合，既可以形成“三社”資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，又可以形成政府與社會之間互聯(lián)、互動、互補(bǔ)的社會治理新格局，從根本上使各種社會矛盾和沖突在基層得到有效預(yù)防和解決，實現(xiàn)了社會的和諧發(fā)展。

四是有利于暢通社會組織的協(xié)同參與渠道。我國的社會建設(shè)格局著重強(qiáng)調(diào)了16字方針——“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會發(fā)展、公眾參與”。這里面的“社會協(xié)同”主要指社會組織等各種社會力量與政府在社會治理方面的協(xié)同。但長期以來社會組織發(fā)展都是個短板，主要原因是沒有對社會組織的協(xié)同參與渠道和參與機(jī)制進(jìn)行制度化的設(shè)計和安排。而通過“三社聯(lián)動”，暢通了社會組織參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的渠道，有利于充分發(fā)揮社會組織的作用，激發(fā)社會組織的活力。

推進(jìn)“三社聯(lián)動”必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

要在加強(qiáng)頂層設(shè)計上下功夫。一要加快建立政府主導(dǎo)、多維協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制?！叭缏?lián)動”涉及多方協(xié)調(diào)，從可持續(xù)發(fā)展的角度，需要在政府主導(dǎo)下，廣泛調(diào)動社會各界力量，實現(xiàn)多元協(xié)同推進(jìn)。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，就是政府要制度化地安排社區(qū)、社會組織、社會工作的互動機(jī)制，社會工作、社會組織的協(xié)同參與機(jī)制，以及社區(qū)、社會組織、社會工作的功能定位，并建立資源信息平臺，形成供需對接機(jī)制，實現(xiàn)社區(qū)、社會組織、社會工作一體化聯(lián)動發(fā)展。二要始終堅持社會化運(yùn)營的工作方向。社會化運(yùn)營是新時期城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢，是轉(zhuǎn)變政府職能、彌補(bǔ)政府公共服務(wù)不足、激發(fā)社會活力、完善市場體制的內(nèi)在要求。推進(jìn)社會化運(yùn)營，就是要堅持運(yùn)用市場方式引入社會資源，廣泛吸收行業(yè)企業(yè)、社會組織和社會力量踴躍參與，促使各方利益攸關(guān)者、第三方組織和社區(qū)群眾參與需求確定、資源投入以及政府管理評價等諸多環(huán)節(jié)，實現(xiàn)增加社區(qū)資源供給、改善社區(qū)管理效能、節(jié)約社區(qū)財政資源的效果，加快形成社區(qū)建設(shè)投入、社會工作隊伍專業(yè)服務(wù)、社會組織培育發(fā)展的市場化運(yùn)作模式。三要始終堅持因地制宜、分類推進(jìn)的工作原則。社區(qū)事務(wù)紛繁復(fù)雜、社區(qū)問題各式各樣、社會需求千差萬別，必須適應(yīng)城市社區(qū)多元化發(fā)展的特點(diǎn)，區(qū)別城鄉(xiāng)、區(qū)別地域、區(qū)別發(fā)展階段、區(qū)別實際需求，因地制宜、分類推進(jìn)“三社聯(lián)動”工作。既要針對共性需求，合理統(tǒng)籌社會組織、專業(yè)社工提供的基礎(chǔ)性服務(wù)，又要針對差異化、個性化、多元化需求，引導(dǎo)提供特色服務(wù)，形成“基礎(chǔ)服務(wù)+特色服務(wù)”的配套供給模式。既要探索內(nèi)涵式發(fā)展道路，通過壯大本區(qū)域社區(qū)、本地域社工力量，增加服務(wù)供給，又要善于借助外部力量，引入外部社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)化服務(wù)。四要積極推行項目牽引、契約化管理的工作方式。要通過項目管理，進(jìn)一步明確政府、社區(qū)、社會組織和社會工作者在項目實施中的權(quán)責(zé)，推動建立政府與社區(qū)、社會組織和社會工作的新型合作伙伴和契約關(guān)系，促進(jìn)實現(xiàn)政社良性互動、社區(qū)和諧發(fā)展、社工服務(wù)能力提升和社會組織市場化運(yùn)作。特別是要對群眾需求旺盛、專業(yè)性要求較高的服務(wù)進(jìn)行項目化運(yùn)作，通過發(fā)揮項目牽引作用，引導(dǎo)社會組織、專業(yè)社工朝著有利于提升社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)水平提高的方向發(fā)展。

要把握“三社聯(lián)動”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是統(tǒng)籌平臺建設(shè)。要進(jìn)一步深化社區(qū)管理體制改革，豐富和完善各級社區(qū)服務(wù)中心的職責(zé)，充分利用社區(qū)現(xiàn)有硬件設(shè)施，拓展一站式公共服務(wù)、社會組織孵化培育、社區(qū)工作者和社會工作者服務(wù)等功能，提升改造為綜合服務(wù)平臺，形成市、區(qū)、街、居四級服務(wù)體系，接受政府委托，定期開展項目發(fā)包、信息發(fā)布等工作，為社會組織和專業(yè)社工服務(wù)社區(qū)提供場所支持、牽線搭橋等便利服務(wù)。二是推動專業(yè)化發(fā)展。要推動社區(qū)工作隊伍社工化，有針對性地開發(fā)專業(yè)社工崗位，吸收持證社工等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，推廣社會工作理念和方法，加快社區(qū)工作者向?qū)I(yè)社會工作者轉(zhuǎn)變，提升社區(qū)社會工作水平；要推動社會工作力量組織化，加大機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，加快出臺扶持辦法，鼓勵各領(lǐng)域?qū)I(yè)社工機(jī)構(gòu)建設(shè)，讓社會工作機(jī)構(gòu)逐漸成為社區(qū)工作的重要力量；要推動社會組織社區(qū)化，重視社區(qū)本土的服務(wù)性、公益性、互助性社會組織發(fā)展，引導(dǎo)支持域外社會組織扎根社區(qū)，更多參與社區(qū)管理和服務(wù)。特別是大力發(fā)展備案社區(qū)社會組織，確保每個社區(qū)都有一定規(guī)模數(shù)量的登記注冊社會組織和備案社區(qū)社會組織，把社會管理的社區(qū)化和社會管理的社會組織化緊密結(jié)合起來。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。從社會建設(shè)全局出發(fā)，把城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)、專業(yè)社工人才隊伍建設(shè)、社會組織培育發(fā)展納入整體制度設(shè)計，特別是在購買社會服務(wù)、建立社會參與體系、落實優(yōu)惠政策等方面，加強(qiáng)政策制定與銜接，及時將好的做法、經(jīng)驗制度化，從制度層面對“三社聯(lián)動”做出計劃性安排，不斷夯實推進(jìn)“三社聯(lián)動”的制度基礎(chǔ)。

要明確“三社聯(lián)動”的重點(diǎn)任務(wù)。以北京為例,重點(diǎn)推進(jìn)向社會組織轉(zhuǎn)移職能，完善購買社會組織服務(wù)制度，推行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)社區(qū)社會組織培育管理，建立健全社區(qū)服務(wù)體系，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，壯大社會工作人才隊伍，開發(fā)社會工作崗位。

推進(jìn)“三社聯(lián)動”必須在見實效上下功夫 “三社聯(lián)動”要圍繞結(jié)果導(dǎo)向，把好事辦好，把矛盾化解在基層，把服務(wù)供給在基層，讓社區(qū)建設(shè)彰顯民主自治特色，讓社會工作彰顯專業(yè)服務(wù)特色，讓社會組織彰顯社會活力，真正讓社區(qū)居民得實惠。一是要明確“三社聯(lián)動”評價標(biāo)準(zhǔn)。要把社區(qū)居民是否滿意作為根本評價標(biāo)準(zhǔn)，既要對工作開展、體制機(jī)制建立、活動成效等進(jìn)行定性評價，又要對根植于社區(qū)的社會組織、專業(yè)社工數(shù)量和服務(wù)類型等進(jìn)行定量評價；既要有對工作平臺、活動場所等硬件條件的評價，又要有對政策制定、制度保障等軟環(huán)境的評價；既要有政府實施的考核評價，又要引入專業(yè)力量實施第三方評價。要通過細(xì)化考核評價標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)“三社聯(lián)動”的推進(jìn)動力，引領(lǐng)“三社聯(lián)動”的發(fā)展方向。二是要建立“三社聯(lián)動”激勵機(jī)制。重視發(fā)揮激勵機(jī)制的杠桿作用。要立足社區(qū)、立足基層，尊重群眾的創(chuàng)造精神，及時總結(jié)和推廣“三社聯(lián)動”工作實踐中的好經(jīng)驗；要從政策上促進(jìn)、制度上保障社區(qū)、社工、社會組織和社區(qū)居民的創(chuàng)造活力，形成各具特色、充滿活力的“三社聯(lián)動”工作格局；要加大宣傳力度，形成有利于工作推進(jìn)的良好氛圍。三是要打造“三社聯(lián)動”工作品牌。要堅持走品牌化發(fā)展之路，依托社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)居民等不同參與主體，培育一批社區(qū)民主自治系列品牌，扶持一批社會工作專業(yè)服務(wù)系列品牌，發(fā)展一批骨干社會組織和社會組織品牌項目，提升一批居民互助融合系列品牌，提升影響力，擴(kuò)大美譽(yù)度。要重視通過品牌帶動，實現(xiàn)社會組織和專業(yè)社工服務(wù)的連鎖化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)扎根基層、服務(wù)社區(qū)的內(nèi)生動力，加快實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的“三社聯(lián)動”全覆蓋。四是要加強(qiáng)“三社聯(lián)動”經(jīng)費(fèi)保障。要從加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新城市管理、促進(jìn)社會和諧的高度，充分認(rèn)識“三社聯(lián)動”工作的重大意義，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，納入財政預(yù)算管理，保障政府購買服務(wù)、社區(qū)基礎(chǔ)條件改善、社會工作人才培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)工作的有效實施。

(作者系北京市民政局黨委書記、局長)

第五篇：黨建+三社聯(lián)動

黨社聯(lián)動

雙劍助推黃岡社區(qū)服務(wù)供給側(cè)改革再升級

近年以來，黃岡市以推進(jìn)社區(qū)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體系和模式為著力點(diǎn)，堅持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以社區(qū)服務(wù)為抓手，通過“黨建+”和“三社聯(lián)動”的新型雙核社區(qū)服務(wù)模式，不斷創(chuàng)新思路，革新服務(wù)方式，探索多方面的社會治理模式，滿足群眾日益多元化的服務(wù)需求，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)不斷更新升級。

堅持“黨建+”統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)，把握改革總方向。結(jié)合當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的復(fù)雜形勢，創(chuàng)造性推出黨建+大項目服務(wù)、黨建+陣地建設(shè)、黨建+經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨建+社會服務(wù)、黨建+隊伍建設(shè)、黨建+教育管理的“黨建+”模式。堅持以“黨建+”為統(tǒng)領(lǐng)，落實黨建工作責(zé)任，推進(jìn)黨建示范引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新黨建特色品牌，加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)管理，提高黨員隊伍建設(shè)，強(qiáng)化黨員身份意識，提高黨員為人民服務(wù)的純潔性和專業(yè)性，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以及黨員在社區(qū)建設(shè)中的模范先鋒作用。堅持以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為保障，加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)，責(zé)任細(xì)化。通過整合資源，完善設(shè)施，筑巢引鳳，引進(jìn)大型服務(wù)項目。同時，不斷完善督察和激勵機(jī)制，堅持以民生為本，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)雙推進(jìn)，為社區(qū)服務(wù)水平的提高奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。堅持以社區(qū)服務(wù)為依托，（跟第一段里標(biāo)注的部分重復(fù)）以群眾多元化的需求為導(dǎo)向。緊盯現(xiàn)階段群眾日益豐富服務(wù)需求，擴(kuò)寬工作思路，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷探索社區(qū)服務(wù)供給側(cè)改革的新思路，新路子。

堅持“三社聯(lián)動”的社區(qū)服務(wù)新方式，探索涵蓋社會，社工隊伍，社會組織等多元主體參與的社會治理模式。

堅持以品牌引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)，在服務(wù)中創(chuàng)造品牌?！笆盐拿骷彝ァ?，“十佳敬老好兒女”，“十佳公爹公婆”，“十佳打工嫂”，“十佳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新好標(biāo)兵”，“十佳少年”等六個十佳評選活動，在實踐的基礎(chǔ)上，融合了社會主義核心價值觀宣傳教育，使社區(qū)生活滿滿都是正能量?！鞍诵》?wù)”以小見大，以“八小”服務(wù)滿足了居民衣食住行，教育等多元化的需求，滿足了孤寡老人，留守兒童等特殊群體的生活問題。品牌化的服務(wù)，豐富了社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

堅持社工服務(wù)隊伍專業(yè)化。結(jié)合當(dāng)前社區(qū)服務(wù)需求多元化的具體實際，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊，通過簽訂協(xié)議，項目對接，由專業(yè)團(tuán)隊對社區(qū)服務(wù)進(jìn)行頂層設(shè)計，頂層規(guī)劃，開闊視野，延展思路，提升社區(qū)服務(wù)檔次；同時，積極與高校以及專業(yè)社工機(jī)構(gòu)合作交流，開展社工培訓(xùn)，擴(kuò)大社工隊伍，提升專業(yè)化服務(wù)能力。

堅持社會組織職能化。通過中心孵化社會組織，在群眾中發(fā)展社會組織，在活動中拓展社會組織等方式，不斷豐富社會組織。護(hù)工互助團(tuán)，知音藝術(shù)團(tuán)，五老調(diào)解會，和事佬協(xié)會，夕陽紅助學(xué)隊等一批有專長，有特長，有職能的社會組織應(yīng)運(yùn)而生，通過合理分工，職能細(xì)化，成為社區(qū)服務(wù)的重要力量，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)更上新高度。