第一篇：加快推進(jìn)雁江新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考

加快推進(jìn)雁江新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考

摘要：城鎮(zhèn)化是刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，是繼工業(yè)化后推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的一個新動能。我們要抓住良好的歷史機(jī)遇，結(jié)合我區(qū)建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展方向，統(tǒng)籌規(guī)劃未來城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)布局。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 同城化 交通布局 產(chǎn)業(yè)調(diào)整 機(jī)制保障

城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果, 也是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。由此可見，城鎮(zhèn)化是刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，是繼工業(yè)化后推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的一個新動能。我區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中不僅要向其他地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，還要堅持因地制宜、科學(xué)謀劃，走出一條具有雁江特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

一、以規(guī)劃為龍頭，引領(lǐng)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展

未來幾年，隨著成渝經(jīng)濟(jì)圈、天府新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)以及成渝客運(yùn)專線帶來的“同城效應(yīng)”，我區(qū)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將進(jìn)入快車道。我們要抓住良好的歷史機(jī)遇，結(jié)合我區(qū)建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展方向，統(tǒng)籌規(guī)劃未來城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)布局。

（一）完善城鎮(zhèn)發(fā)展體系。堅持“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，細(xì)化完善城東新區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、城區(qū)教育布局等規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局。根據(jù)我區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展定位，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口分布和資源環(huán)境承載力等因素，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，抓好與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、交通、土地利用和新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，做到城鎮(zhèn)發(fā)展、交通布局、產(chǎn)業(yè)分布和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)。特別是要結(jié)合省級示范小城鎮(zhèn)中和鎮(zhèn)工業(yè)重鎮(zhèn)的定位，著力完善中和鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化舊城商住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，形成城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，帶動周邊小城鎮(zhèn)發(fā)展。逐步形成以老城區(qū)和城東新區(qū)雙向互動發(fā)展為中心，沿成渝公路、遂資眉高速公路為城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線，沿資樂路、資資路、資安路、板永路為城鎮(zhèn)發(fā)展次軸線，普通場鎮(zhèn)、新村聚居點(diǎn)為支撐的呈梯級擴(kuò)散的四級城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

（二）優(yōu)化交通路網(wǎng)布局。圍繞加快形成“多線發(fā)展、互通成網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體”的綜合交通體系的目標(biāo)，完善形成多種交通模式有機(jī)銜接的區(qū)域性轉(zhuǎn)換中心。全面對接西部綜合交通樞紐建設(shè)規(guī)劃，圍繞天府新區(qū)和成都新機(jī)場建設(shè)，規(guī)劃完善成渝、遂資眉、成都第二機(jī)場連接通道及配套連接線，形成與區(qū)內(nèi)循環(huán)公路相銜接的輻射路網(wǎng)，打通城鎮(zhèn)發(fā)展動脈。依托新農(nóng)村建設(shè)，合理規(guī)劃重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接公路、通村通暢公路，優(yōu)化小伍南、丹中保、臨豐祥三大經(jīng)濟(jì)環(huán)線路網(wǎng)，暢通區(qū)域內(nèi)部交通循環(huán)，夯實(shí)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。堅持“兩化互動、產(chǎn)城一體”的理念，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)規(guī)劃布局緊密結(jié)合起來，整合各類資源和生產(chǎn)要素，加快推進(jìn)我區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以城東新區(qū)為中心，不斷完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥、食品、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成商住聚集區(qū)、行政商務(wù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、沿江休閑娛樂區(qū)四大特色功能區(qū)，以發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能增強(qiáng)對全區(qū)的輻射力、影響力和凝聚力。以侯家坪工業(yè)園、城東醫(yī)藥食品園、城東（中和）中小企業(yè)園為依托，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局向工業(yè)園區(qū)集中，形成各具特色、設(shè)施完善、功能齊全、分工明確的產(chǎn)業(yè)集群布局。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦，培育“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)模式，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都形成1至2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個村都有主導(dǎo)產(chǎn)品，加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力。

二、以項目為抓手，強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展支撐

項目建設(shè)是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體和平臺，要充分發(fā)揮項目承載功能，搭借外力，激活內(nèi)力，強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。

（一）加快新區(qū)建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜商新城。堅持把城東新區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主陣地，緊扣“五年成規(guī)?！钡陌l(fā)展目標(biāo)，加快由構(gòu)建城市框架向提升內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)新區(qū)項目建設(shè)。全面推進(jìn)新區(qū)交通路網(wǎng)、園林綠化、污水垃圾處理和配套管網(wǎng)線等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市綜合承載力。依托資陽生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、資陽城東新區(qū)物流業(yè)，加快推進(jìn)醫(yī)藥、食品、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，吸引更多的企業(yè)入駐并早日產(chǎn)生效益，為新區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。圍繞高鐵片區(qū)、行政中心片區(qū)2個高端中央商務(wù)區(qū)，著力打造一批新興城市綜合體，加快商業(yè)商住開發(fā)，不斷優(yōu)化完善綜合服務(wù)功能，為加速凝聚商機(jī)人氣注入活力。

（二）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。堅持因地制宜，充分發(fā)掘特色內(nèi)涵，優(yōu)先發(fā)展一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位優(yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)。以省級示范小城鎮(zhèn)中和鎮(zhèn)申報全國重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為契機(jī)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)道路、污水處理、場鎮(zhèn)風(fēng)貌等基礎(chǔ)設(shè)施項目，特別是要加快推進(jìn)城東（中和）工業(yè)園道路、配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項目，為承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移夯實(shí)基礎(chǔ)，引領(lǐng)帶動周邊小城鎮(zhèn)發(fā)展。堅持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的方式，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃定位和新農(nóng)村改造項目，加快場鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，有序推進(jìn)場鎮(zhèn)地塊改造和開發(fā)建設(shè)，不斷提高場鎮(zhèn)承載能力。

（三）加快新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)村發(fā)展水平。堅持“產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)”，把農(nóng)村作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的末梢神經(jīng)，加快推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新村聚居點(diǎn)項目。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身優(yōu)勢，精心打造優(yōu)質(zhì)糧油、現(xiàn)代畜牧、綠色果蔬等產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展蔬菜、生豬、林下養(yǎng)殖、名優(yōu)水產(chǎn)等特色種養(yǎng)殖業(yè)，加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。按照1095個新村聚居點(diǎn)規(guī)劃，加快新村聚居點(diǎn)、新農(nóng)村綜合體建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村新建房屋向集中居住點(diǎn)集中，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)房風(fēng)貌塑造力度，切實(shí)改善農(nóng)民的生活環(huán)境。

三、以民生為根本，不斷完善公共服務(wù)

新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福群眾和富裕群眾。要合理配置公共資源，加強(qiáng)民生工程建設(shè)，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（一）改善人居環(huán)境。把保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造作為保障和改善民生的重要任務(wù)，繼續(xù)加大公租房、廉租房和棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)力度，將農(nóng)民工住房保障需求納入住房保障體系中統(tǒng)籌考慮，建立完善保障性住房建設(shè)體系，明確建設(shè)的任務(wù)、指標(biāo)、區(qū)域、標(biāo)準(zhǔn)、政策保障等內(nèi)容，持續(xù)增強(qiáng)城鄉(xiāng)住房保障能力。注重城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造和園林綠化建設(shè)，加強(qiáng)對新建建筑和立面裝飾管理和引導(dǎo)，對已有建筑立面進(jìn)行清理，對店招廣告進(jìn)行規(guī)范，以“整潔、規(guī)范、有序”為重點(diǎn)，引領(lǐng)帶動人居環(huán)境不斷改善。

（二）加強(qiáng)就業(yè)保障。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為改善民生的首要任務(wù)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)強(qiáng)的優(yōu)勢，突出抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展，在推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型的同時，大力培育和引進(jìn)新型商貿(mào)企業(yè)和現(xiàn)代物流企業(yè)，推進(jìn)就近就業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移。加大中小微企業(yè)扶持力度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)，通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、在職崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方式，提升城鎮(zhèn)化人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。著力推進(jìn)就業(yè)平臺建設(shè)，將就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，建成覆蓋全區(qū)的就業(yè)服務(wù)體系。

（三）加強(qiáng)公共服務(wù)。把提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)為突破口，不斷健全基本公共服務(wù)體系，提升基本公共服務(wù)水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快推進(jìn)教育重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步改善教育設(shè)施條件，優(yōu)化教育資源配置和校點(diǎn)布局，努力構(gòu)建體系完整、布局合理、發(fā)展均衡的教育發(fā)展格局。按照“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展。加快推進(jìn)社會保障平臺建設(shè)，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面。

四、以機(jī)制為保障，激發(fā)內(nèi)在發(fā)展?jié)摿?/p>

把機(jī)制體制創(chuàng)新作為加快新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動力，著力完善決策、對接、管理機(jī)制，提高推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)保障能力。

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制。圍繞加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的6大重點(diǎn)和5項改革，按照“分線負(fù)責(zé)”的原則，繼續(xù)完善 “6+5”工作模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分線推進(jìn)各項工作。將區(qū)政府土地審批例會和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)例會合并召開，進(jìn)一步加強(qiáng)力量整合，避免工作斷檔。同時，由于我區(qū)市轄區(qū)體制的特殊性，離不開市委、市政府和市級相關(guān)部門的大力支持，在建立了市區(qū)規(guī)劃工作聯(lián)席例會、市區(qū)國土工作聯(lián)席例會以及與市開發(fā)區(qū)的定期對接會等工作制度的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步研究探索新的對接機(jī)制，市區(qū)一體合力破解推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的瓶頸問題。按照“建管并重”的思路，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，加大對非法占地、違法建設(shè)的治理打擊力度，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格審批管理，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)管理秩序。

（二）強(qiáng)化要素保障。堅持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”原則，有效整合城鎮(zhèn)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等項目，積極引導(dǎo)社會資金參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，緩解資金壓力。加強(qiáng)區(qū)屬投融資平臺公司建設(shè)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，研究探索新的融資方式，提高融資能力。積極爭取用地指標(biāo)，加大征地組卷上報力度，優(yōu)先保障城東新區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目、保障性住房等城鎮(zhèn)化建設(shè)項目用地需求。大力實(shí)施土地整理項目和土地增減掛鉤試點(diǎn)項目，盤活農(nóng)村土地資源，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地保障能力。

（三）創(chuàng)新社會管理。隨著新型城鎮(zhèn)化步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，社會管理中的一些深層次矛盾和問題將不斷顯現(xiàn)。我們要把貼近群眾、服務(wù)群眾作為管理創(chuàng)新的著眼點(diǎn)，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。要以小城鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)作為社會管理創(chuàng)新的突破口，探索城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)和管理，優(yōu)化社區(qū)布局，合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模，積極整合資源，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站建設(shè)，不斷拓展社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)管理服務(wù)能力。堅持群眾工作“五總”負(fù)責(zé)制，不斷完善群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處機(jī)制，確保社會大局和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)風(fēng)險防范能力和應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高應(yīng)急管理水平。

第二篇：加快推進(jìn)興文新型城鎮(zhèn)化的思考

加快推進(jìn)興文新型城鎮(zhèn)化的思考 興文縣委副書記、縣長 沈 軍

加快城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要途徑，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。興文是一個農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大的欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣，雖然近年來在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了一定成效，但目前城鎮(zhèn)化水平仍然不高，2010年城鎮(zhèn)化率只有28.7%，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和帶動作用不強(qiáng)，與全市、全省相比差距較大。興文要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和富民強(qiáng)縣的目標(biāo)，必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。在“十二五”期間，力爭城鎮(zhèn)化率年均提高2個百分點(diǎn)以上，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)面貌“一年變化新、三年大提升、五年換新顏”的總體目標(biāo)。

一、在抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃上著力

進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)意識、統(tǒng)籌意識，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和產(chǎn)業(yè)合理布局，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向、功能布局、建筑形態(tài)和用地結(jié)構(gòu)。既重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃之間的相互銜接，又注重與產(chǎn)業(yè)、交通、土地、環(huán)保等規(guī)劃的銜接配套，重點(diǎn)加強(qiáng)《興文縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《興文縣“十二五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》、《縣城總體規(guī)劃修編》、《縣城新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作，做好工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。完善光明組團(tuán)、高鐵站組團(tuán)、萬壽組團(tuán)、久慶組團(tuán)、溫水溪組團(tuán)的規(guī)劃設(shè)計，做好成貴高速鐵路和宜敘高速公路出口鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃修編和詳細(xì)規(guī)劃編制，全域推進(jìn)新村規(guī)劃建設(shè)。著力構(gòu)建以縣城為龍頭、集鎮(zhèn)為骨干、中心村（新村）為基礎(chǔ)，布局合理、功能配套、特色鮮明、梯次發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。

二、在加快縣城建設(shè)上給力

按照“鳳凰型結(jié)構(gòu)、組團(tuán)式布局”的縣城總體規(guī)劃要求，加快實(shí)施“構(gòu)筑通道、打造節(jié)點(diǎn)、開發(fā)新區(qū)、疏解老城”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“顯山露水、錯落組團(tuán)、文化風(fēng)情、優(yōu)美生態(tài)”的理念，將縣城按城市建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按縣城建、舊城按新區(qū)建。加快實(shí)施公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等保障性安居工程，著力推進(jìn)老城區(qū)升級改造，不斷改善城市形象，使舊城區(qū)在五年內(nèi)功能更完善，設(shè)施更先進(jìn)；高品位、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、大手筆推進(jìn)縣城新區(qū)開發(fā)建設(shè)，以縣城建成區(qū)為中心，全力做好向東連接萬壽組團(tuán)、向西溝通光明組團(tuán)和久慶組團(tuán)、向南拓展溫水溪組團(tuán)、向北優(yōu)先發(fā)展高鐵站組團(tuán)，形成“東連、西進(jìn)、南拓、北優(yōu)”的城市發(fā)展格局；加快各組團(tuán)間的通道和骨干路網(wǎng)建設(shè)，抓好行政中心區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文化區(qū)、教育區(qū)、休閑區(qū)、住宅區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，著力打造舒適的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，到2015年初步建成具有僰、苗文化特色的休閑旅游縣城。

三、在特色集鎮(zhèn)打造上傾力

突出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地域特色、民族特色、文化特色，著眼體現(xiàn)川南建筑風(fēng)格，采取市場化運(yùn)作的方式，通過引資開發(fā)、聯(lián)建、共建等，加快集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐，在“十二五”期間傾力打造一批特色集鎮(zhèn)。將古宋鎮(zhèn)建設(shè)成為10萬人口以上、集全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化為一體的現(xiàn)代化中小城市；將周家鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造為工業(yè)服務(wù)型小城鎮(zhèn)；將僰王山鎮(zhèn)、石海鎮(zhèn)、九絲城鎮(zhèn)、大壩苗族鄉(xiāng)、仙峰苗族鄉(xiāng)、麒麟苗族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造為休閑旅游型小城鎮(zhèn)；將蓮花鎮(zhèn)和玉屏鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造為商貿(mào)型小城鎮(zhèn)；將共樂鎮(zhèn)、五星鄉(xiāng)、大河苗族鄉(xiāng)、毓秀苗族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造為特色宜居型小城鎮(zhèn)。同時，以“千村春風(fēng)工程”建設(shè)為契機(jī)，每年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成1—2個新村，帶動更多的村莊村落建設(shè)。在2013年前全面消除農(nóng)村危草房，到2015年基本完成全縣新村建設(shè)，建成一批具有川南民居風(fēng)格，體現(xiàn)僰、苗文化特色，配套設(shè)施完善的特色村莊村落。

四、在公共設(shè)施建設(shè)上用力 加強(qiáng)以路網(wǎng)改造升級，供電、供氣、供水管網(wǎng)，電信網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)三網(wǎng)融合和防災(zāi)減災(zāi)等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施及功能改善配套建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平；完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)站功能布局，加快推進(jìn)商貿(mào)市場、醫(yī)院、學(xué)校、公共活動場所等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能；繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和風(fēng)貌改造，實(shí)施整體環(huán)境提升改造建設(shè)，切實(shí)解決以路為市、環(huán)境“臟、亂、差”等問題；積極推進(jìn)污水和垃圾處理等工程，改善生態(tài)環(huán)境，提升人居水平；逐步將節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用落實(shí)到城鎮(zhèn)建設(shè)各個環(huán)節(jié)，著力建設(shè)生態(tài)型、集約型小城鎮(zhèn)。

五、在政策措施保障上合力

利用“金土地”工程和其他項目，加大土地開發(fā)、整理、收儲力度，創(chuàng)新開展宅基地整治，依法規(guī)范處置閑置用地及資產(chǎn)，引導(dǎo)集體土地流轉(zhuǎn)，盤活存量土地資源，實(shí)現(xiàn)集約利用。除國家重點(diǎn)工程建設(shè)用地外，要按照規(guī)劃安排城鎮(zhèn)建設(shè)項目用地，并實(shí)行差別化供地政策。探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)資金扶助制度，縣財政每年安排2000萬元用于城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)所收取的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，除縣城外，等額安排給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照市場化運(yùn)作模式，創(chuàng)新投融資機(jī)制，放寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場準(zhǔn)入限制，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金、民間資金、外來資金參與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營。加快推進(jìn)戶籍制度改革，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立考核激勵機(jī)制，將加快小城鎮(zhèn)建設(shè)工作納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標(biāo)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，確保全縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)。

第三篇：加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

永興

城鎮(zhèn)化水平是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的標(biāo)志，代表著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著的成績。全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能明顯增強(qiáng)，城市品位進(jìn)一步提升。2008年，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)22.6萬人，比上年增長6.5%，城鎮(zhèn)化率達(dá)35.3%，比上年提高2個百分點(diǎn)。

一、基本現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。全縣的城鎮(zhèn)化水平由2000年的15.8%提高到2008年的35.3%，年均以2.4個百分點(diǎn)的速度向前推進(jìn)。

（二）與全市其他縣（市、區(qū)）的差距逐步縮小。全縣的城鎮(zhèn)化水平在全市的排位由2007年的第六位上升到第五位，與北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、資興市、桂陽縣的差距，分別由2007年的45.25、24.98、26.24、5.55個百分點(diǎn)，縮小為2008年的44.89、24.97、25.24、5.53個百分點(diǎn)。

（三）規(guī)模小。全縣現(xiàn)有建制鎮(zhèn)8個，從人口來看，城鎮(zhèn)人口超過5萬以上的只有城關(guān)鎮(zhèn)、馬田鎮(zhèn)，占建制鎮(zhèn)的25%；從建城區(qū)面積看，塊狀不一，大小各異。建城區(qū)面積最小的鎮(zhèn)只有0.48平方公里，面積最大的鎮(zhèn)達(dá)10平方公里。

二、存在的問題

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們清醒地看到目前還存在一些不容忽視的困難和問題：

（一）規(guī)劃尚欠科學(xué)。在全縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，在有些城鎮(zhèn)不同程度的存在低水平的重復(fù)建設(shè)，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性。

（二）支撐力量不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)指數(shù)始終是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心指標(biāo)，脫離經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展談城鎮(zhèn)化建設(shè)無異于癡人說夢。目前，全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并無強(qiáng)大優(yōu)勢，大型的集約型的企業(yè)群甚少，對引進(jìn)企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)謀劃，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁明顯不足。

（三）投入資金偏少。全縣大部分城鎮(zhèn)財力相對薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。目前全縣8個鎮(zhèn)中還有15%村沒有通自來水。

（四）管理體制薄弱。全縣城鎮(zhèn)綜合管理運(yùn)行機(jī)制還不成熟和規(guī)范，亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象時有發(fā)生，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息。

（五）配套政策尚不完備。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個全面的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，涉及戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保障、子女入學(xué)、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境等各個方面，但目前相關(guān)配套政策不夠完備，鼓勵和激勵的政策較少。雖然全縣出臺了鼓勵農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住的優(yōu)惠政策，但在可操作性上還有待進(jìn)一步研究，在吸引力上還有待進(jìn)一步放寬政策。

三、制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要因素

（一）人口制約?？梢哉f，人口問題是全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的最大制約因素。據(jù)預(yù)測，到2020年，如果要使我的城鎮(zhèn)化率提高到55％的水平，需要每年提高城鎮(zhèn)化率1.5個百分點(diǎn)，增加15萬人左右的城市人口。

（二）資源制約。當(dāng)前，資源短缺與利用效率低下并存的格局，已經(jīng)嚴(yán)重地制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一方面，自然資源日益稀缺，成為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙；另一方面，資源使用不當(dāng)或技術(shù)水平落后，造成資源利用效率不高、隨意浪費(fèi)的問題十分普遍，導(dǎo)致自然資源的嚴(yán)重?fù)p耗，從而進(jìn)一步制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）環(huán)境制約?，F(xiàn)代工業(yè)極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環(huán)境污染問題，如城市空氣污染、水污染、“白色”污染、固體廢棄物污染、噪音污染等不斷加??；城市建筑密度不斷增加，綠地減少，城市“溫室效應(yīng)”時有發(fā)生。生態(tài)環(huán)境未能受到有效保護(hù)，使城市居民的身心健康受到損害，生活質(zhì)量下降，人力資本的可持續(xù)發(fā)展也受到影響。

四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對策建議

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)?，F(xiàn)代城市是一個開放型的復(fù)雜系統(tǒng)，由多個子系統(tǒng)組成，包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素，是人口、產(chǎn)業(yè)、科技文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府等多因子的復(fù)合交融體。城鎮(zhèn)化不僅僅是一個人口集聚的過程，更是諸多因素和因子的共生演化過程；不僅僅是建幾棟房子、修幾條道路、搞點(diǎn)亮化的問題，而是應(yīng)推進(jìn)人口聚居、產(chǎn)業(yè)、科技文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要我們用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化工作。

（一）科學(xué)設(shè)計，高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是科學(xué)合理規(guī)劃，走集約式城鎮(zhèn)化道路。縣政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)，從全縣角度進(jìn)行通盤考慮，堅持突出重點(diǎn)，打破均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進(jìn)，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展城關(guān)、馬田等重點(diǎn)城鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動其他鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是高起點(diǎn)規(guī)劃，走各具特色的城鎮(zhèn)化道路。要立足小城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成一鎮(zhèn)一品的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。如柏林鎮(zhèn)、塘門口鎮(zhèn)以冶煉業(yè)為主體，發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)；如城關(guān)鎮(zhèn)、馬田鎮(zhèn)以專業(yè)市場為依托，發(fā)展商貿(mào)三產(chǎn)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。

（二）創(chuàng)新體制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)活力。一是運(yùn)用市場機(jī)制，多渠道籌措資金。各鎮(zhèn)加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的扶持投入力度，以充分體現(xiàn)地方財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)的支持和導(dǎo)向作用。二是充分盤活、整活鎮(zhèn)區(qū)集體資產(chǎn)，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式增加對鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)資金的投入。三是借助外力驅(qū)動發(fā)展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)；四是用活土地資源，突破土地約束瓶頸。盡快完善土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接，確保城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格按照“兩個規(guī)劃”實(shí)施，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在現(xiàn)有用地計劃指標(biāo)中，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需要。

（三）堅持“三個結(jié)合”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅持經(jīng)

濟(jì)社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。一是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合。各鎮(zhèn)因地制宜，立足資源優(yōu)勢，建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系。二是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)相結(jié)合。要大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險、現(xiàn)代會展、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)，提高城市對勞動力吸納消化能力。

（四）嚴(yán)格規(guī)范，高效能管理城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進(jìn)行。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，徹底轉(zhuǎn)變“重建輕管”的觀念，以創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)為目標(biāo)，大力整治環(huán)境“臟、亂、差”，著力加強(qiáng)對建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場監(jiān)督、交通等方面的管理。三是加強(qiáng)宣傳教育，運(yùn)用各種宣傳形式，對居民進(jìn)行社會公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識及法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)廣大居民的環(huán)境意識、公德意識和管理意識，引導(dǎo)居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當(dāng)文明居民，個個參與城市管理的良好社會風(fēng)尚。

第四篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，也是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，鑒于人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，中央明確提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，這就要求我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中，不能盲目按照固有的傳統(tǒng)模式布局城鎮(zhèn)化的空間體系，而是要從深層次上把握城鎮(zhèn)化的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，更加注重人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素的協(xié)調(diào)互動，走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。

第一，城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是因經(jīng)濟(jì)、文化或政治的原因，促使大量人口聚集而形成的。合理引導(dǎo)人口流動，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是城鎮(zhèn)化的重要途徑。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，既為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的勞動力，也創(chuàng)造了更大的消費(fèi)市場需求，進(jìn)一步促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。正因如此，在城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的研究中，衡量城鎮(zhèn)化率的高低就是以常住人口在區(qū)域總?cè)丝谥械谋壤鳛楹饬恐笜?biāo)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一方面要以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變；一方面要不斷提高人口素質(zhì)，教育引導(dǎo)城市居民生活方式和價值觀念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

第二，城鎮(zhèn)化必然帶來空間的擴(kuò)展。人口和產(chǎn)業(yè)的不斷聚集，促使城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴(kuò)大以容納更多的人口，更多的人口又為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間。城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展，既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口、地域規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)數(shù)量增加，也包括基礎(chǔ)設(shè)施的改善。如今，現(xiàn)代化交通極大地擴(kuò)展了城市的輻射范圍, 城市圈的半徑不斷向外延伸, 使許多區(qū)域置于更強(qiáng)的城市影響之下，從而加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。例如，我國蘇南地區(qū)城市群的成功發(fā)展得益于現(xiàn)代化的交通設(shè)施，拉近了與上海的距離，更有效地接受上海輻射。

第三，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)居民提供糧食、蔬菜、肉、蛋等，滿足人們的生活需要，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根基；工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)勁動力；服務(wù)業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位和各種服務(wù)，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供支撐。城市的繁榮就是產(chǎn)業(yè)的繁榮，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城市就會衰退和沒落。實(shí)踐證明，只有結(jié)合城鎮(zhèn)資源稟賦的比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高核心競爭力，才能為城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展提供生生不息的動力。

第四，公共服務(wù)和管理為城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展提供有效保障。從城鎮(zhèn)發(fā)展歷史看，最早的城鎮(zhèn)幾乎沒有公共服務(wù)和管理。但是隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，人口大量增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，客觀上要求城鎮(zhèn)提供越來越多的公共產(chǎn)品和管理服務(wù)。而且，隨著城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)張和空間的擴(kuò)展，公共產(chǎn)品供給和管理對城鎮(zhèn)發(fā)展的制約作用日益凸顯，公共產(chǎn)品供給不足，管理水平不高，“大城市病”就會應(yīng)運(yùn)而生。

第五，獨(dú)特的地域文化是城鎮(zhèn)發(fā)展的魂魄。城鎮(zhèn)從誕生之日起，就打上了傳統(tǒng)文化和地域文化的烙印，形成了獨(dú)有的特色文化內(nèi)涵。特色是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的環(huán)境因素所決定的，獨(dú)特的歷史、文化、自然條件都會使城鎮(zhèn)逐漸形成不同于其他地區(qū)的文化特質(zhì)，從而增添這個城鎮(zhèn)與眾不同的魅力，進(jìn)而提升其核心競爭力。城鎮(zhèn)失去了特色文化就失去了精神內(nèi)涵，失去了魂魄，失去了競爭力。

城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素都是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的基本要素系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展有賴于各要素的健康運(yùn)行和相互協(xié)調(diào)。任何一類要素的缺失都會導(dǎo)致城鎮(zhèn)化基本要素系統(tǒng)的不完善，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)各種問題和缺陷。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要切實(shí)把握城鎮(zhèn)化要素支撐系統(tǒng)及其相互間的協(xié)調(diào)關(guān)系，更加注重要素的協(xié)調(diào)互動。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考

盧 斌

2013年第6期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

黨的十八大報告明確指出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)“四化同步”。新型城鎮(zhèn)化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，也是未來拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎和全面建成小康社會的關(guān)鍵。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要廓清“五大關(guān)系”，正視“五大問題”，打牢“五大基礎(chǔ)”。

一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須廓清“五大關(guān)系”

1、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的關(guān)系。2005年以來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼。隨著黨的十八大勝利召開，廣大農(nóng)民開始熟悉起“新型城鎮(zhèn)化”。放眼世界，無論是韓國的“新鄉(xiāng)村運(yùn)動”、日本的“造村運(yùn)動”，還是德國“城鄉(xiāng)等值化建設(shè)農(nóng)村運(yùn)動”，都加速了本國的現(xiàn)代化進(jìn)程。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“加速器”。2011年，我國宣布的城鎮(zhèn)化率接近52%。按照國際慣例，過了50%，就意味著城鎮(zhèn)化到了快速發(fā)展階段。這一重大轉(zhuǎn)變是推動新農(nóng)村建設(shè)中的新的“里程碑”。如果要論及新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化的區(qū)別，前者偏重農(nóng)村的“獨(dú)唱”，后者則是農(nóng)村與城市的“合唱”。

2、新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系。城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化創(chuàng)造供給。通俗地看，城市二字，既要有“城”，更要有“市”，互促互長，不可偏廢。按照工業(yè)發(fā)展指數(shù)的分法，我國目前大概處在工業(yè)化的中期或者中后期，而歐美等發(fā)達(dá)國家，處在后工業(yè)化時代。英國從1760年蒸汽機(jī)時代開始，工業(yè)化用了近300年，美國用了100多年。新中國的工業(yè)化進(jìn)程才50多年的歷史，工業(yè)化這一課，基礎(chǔ)尚不牢固、體系尚不完善、機(jī)制尚不優(yōu)化，必須“補(bǔ)課”。

3、新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)的關(guān)系。日本、韓國，以及臺灣地區(qū)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，耕地數(shù)量是“增減掛鉤”。日本自上世紀(jì)50年代以來，還出現(xiàn)了3個耕地面積增長時期，土地節(jié)約集約利用程度極高。2/3的日本人口集中在東京等三大都市圈，韓國50%的人口集聚在首爾。我國的人地矛盾突出，世界少有。新型城鎮(zhèn)化不能走大中城市已有的“城市病”老路，對縣城以下的小城鎮(zhèn)，務(wù)必最大限度地把住“土地財富的閘門”，讓耕地的數(shù)量隨著城鎮(zhèn)化的腳步“多起來”。

4、新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。近期有一組發(fā)布的數(shù)據(jù)，未經(jīng)權(quán)威部門核實(shí)：我國30多年的改革成果，人均GDP增長了100倍，貨幣供應(yīng)量增長了700倍，汽車增長了1萬倍。而現(xiàn)在我們80%的城市缺水，石油、煤、礦等資源大約還可以持續(xù)開采50年左右。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何避免“沙塵暴”、“霧霾”等問題，不致于也“上山下鄉(xiāng)”，是對最后一方凈土的“生態(tài)大考”。

5、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村文化的關(guān)系。五千年中華文明，儒家思想一直占居主導(dǎo)地位，其倡導(dǎo)的是“鄉(xiāng)村文化”。像我們這樣一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民大國，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須傳承“天人合一、萬物和諧”的鄉(xiāng)村文化脈絡(luò)。背離了這一主脈，勢必會將“千城一面”，復(fù)制為“千鎮(zhèn)一面、千村一面”。十里不同風(fēng)，百里不同俗，這才叫做鄉(xiāng)村，古訓(xùn)不可忘。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須正視“五大問題”

1、“人多地少”的矛盾。土地制度、戶籍制度的雙重束縛，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心障礙。我國農(nóng)民人均土地經(jīng)營規(guī)模在世界上最少，戶平7.5畝，僅為美國的1/400、歐盟的1/40、日韓的1/4。改革開放以來，我國耕地不斷減少，人地矛盾日益突出。同時，我國現(xiàn)

有2.6億農(nóng)民工，且每年以4%的速度遞增，由于大部分農(nóng)民工無法也不愿放棄賴以生存的土地，人地矛盾正以新的形式表現(xiàn)出來。

2、“人多錢少”的矛盾。我國有1.9萬個建制鎮(zhèn)，但2012年我國人均GDP為6100美元，世界排名第84位，約占美日的1/

8、韓臺的1/4，城鎮(zhèn)化資金投入缺口巨大。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)支撐乏力，難以發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集與輻射作用。由于撬動民間資本的吸引力不強(qiáng)，地方政府的融資渠道單一，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障的支出捉襟見肘。

3、“人多話語權(quán)少”的矛盾。社會建設(shè)的重要趨勢，是公民主體和公眾參與。城鎮(zhèn)化必須抓住主體不放。當(dāng)前，農(nóng)村社會的公眾主體地位“被忽略”、“被自愿”，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)、參與權(quán)和收益分配權(quán)“被虛化”、“被代表”，絕非偶然和少數(shù)。農(nóng)村社會常態(tài)化的“空巢現(xiàn)象”，更讓新型城鎮(zhèn)化中的“主體虛位”。

4、城市化滯后工業(yè)化。目前，我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化率之比約為0.63，不足世界平均比值的一半，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。我國人口過百萬的城市集中度，比中等收入國家低11%，比高收入國家低21%。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，沒有市民化。農(nóng)村土地難以規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以推進(jìn)。

5、城市化滯后社會化。城市與農(nóng)村被形象地描述為：城市是擁擠而快樂著，農(nóng)村是閑散而寂寞著。改革開放和信息時代的到來，正改變著這一景象。我國龐大的“新生代農(nóng)民工”，已經(jīng)回不去“祖上的家園”，帶來了城市管理的新問題。農(nóng)村社會對公共服務(wù)需求也與日俱增，城市與農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會建設(shè)對城市化浪潮的需求。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須打牢“五大基礎(chǔ)”

1、資源基礎(chǔ)：堅持節(jié)約集約用地，防止“圈地運(yùn)動”。土地是財富之母，是政權(quán)之基。必須堅持節(jié)約集約用地，把住土地的數(shù)量、質(zhì)量和用途“關(guān)口”，真正實(shí)現(xiàn)“一樣的土地、更好的生活”。借“土地流轉(zhuǎn)”之手，治“二元結(jié)構(gòu)”之病。以土地規(guī)劃為“母規(guī)劃”，來統(tǒng)籌好城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，堅決防治“大占大用、大拆大建、造鎮(zhèn)造村”現(xiàn)象，避免新型城鎮(zhèn)化建設(shè)淪為新一輪的“圈地運(yùn)動”。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：堅持培育本土工業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”。沒有工業(yè)化的城鎮(zhèn)化，就是無源之水、無本之木。必須突出產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化中的核心支撐作用，將工業(yè)化作為推動城鎮(zhèn)化的強(qiáng)力引擎。除招商引資外，更重要的是要堅定不移地培育本土工業(yè)。千方百計鼓勵和引導(dǎo)市場主體“上山下鄉(xiāng)”、“出城進(jìn)鎮(zhèn)”和“落地生根”，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”，讓農(nóng)民在家門口就業(yè)，真正形成“政策引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展”的良性互動格局。

3、組織基礎(chǔ)：堅持推行農(nóng)民合作，防止“主體錯位”。日本和韓國的農(nóng)民，80%都在農(nóng)協(xié)里，臺灣的農(nóng)民90%也在農(nóng)會中。新型城鎮(zhèn)化中，“誰當(dāng)主人、誰來推動”，這是區(qū)別以往歷史的關(guān)鍵所在。我們必須用全新的組織方式，把廣大基層農(nóng)民組織起來，切實(shí)防止“主體錯位”，防止“新壇裝陳酒”、“新法走老路”。

4、決策基礎(chǔ)：堅持推行公眾參與，防止決策“碎片化”?？茖W(xué)決策，才能保障科學(xué)發(fā)展。一定要將公眾參與作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的動力，提高公眾參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)由“行政領(lǐng)導(dǎo)決策”向“公眾參與決策”的轉(zhuǎn)變。切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，讓公眾在主動參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，共享發(fā)展成果。

5、生態(tài)基礎(chǔ)：堅持生態(tài)可持續(xù)，防止農(nóng)村“城市病”。改革開放僅僅30多年，但農(nóng)村“青山綠水”的“田園畫卷”卻似乎離我們已十分久遠(yuǎn)。干凈的水，新鮮的空氣，幾乎快成了農(nóng)村人的“奢侈品”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須遵循自然生態(tài)稟賦，決不能搞“開山造城”運(yùn)動。必須堅持生態(tài)循環(huán)可持續(xù)，防止“先污染后治理、邊治理邊污染”。堅持把城鎮(zhèn)建設(shè)與資源保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)?！?/p>

（作者系宜昌市夷陵區(qū)人民政府區(qū)長）