第一篇：東莞：生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管模式有大調(diào)整

東莞：生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管模式有大調(diào)整

企業(yè)自查為主 政府監(jiān)督檢查

東莞時(shí)間網(wǎng)訊 按照國家、省統(tǒng)一監(jiān)管要求，我市生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管模式發(fā)生重大調(diào)整：企業(yè)不再僅僅只是被動(dòng)接受監(jiān)管部門的巡查，而要按照14項(xiàng)要求開展自查，然后向政府部門提交自查報(bào)告，接受政府監(jiān)督。這是記者從日前召開的全市加工環(huán)節(jié)食品安全工作會議上獲悉的。

食品安全工作對企業(yè)要求細(xì)化

會議主要就落實(shí)國家質(zhì)檢總局3月1日正式實(shí)施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》（以下簡稱《檢查規(guī)定》）進(jìn)行了部署。

根據(jù)《檢查規(guī)定》，我市食品生產(chǎn)企業(yè)都要嚴(yán)格按照相關(guān)要求做好食品安全的保障工作，其中包括要建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、生產(chǎn)過程監(jiān)控制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度、銷售臺賬、不安全食品召回制度等，同時(shí)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、從業(yè)人員健康和培訓(xùn)管理、委托加工食品、食品包裝標(biāo)識等方面都必須符合相關(guān)法律法規(guī)。上述規(guī)定共涉及14項(xiàng)與食品安全息息相關(guān)的內(nèi)容。

市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人介紹，此前實(shí)施的《食品安全法》等法律法規(guī)對上述食品生產(chǎn)企業(yè)所要履行的職責(zé)已有明確規(guī)定，此次實(shí)施的《檢查規(guī)定》對此作了更細(xì)化的規(guī)定。譬如關(guān)于進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，《檢查規(guī)定》對企業(yè)采購食品原料、食品添加劑等都進(jìn)行細(xì)化的規(guī)定。

監(jiān)管方式從政府巡查變?yōu)槠髽I(yè)自查

除細(xì)化規(guī)定外，《檢查規(guī)定》最大亮點(diǎn)在于重新規(guī)定了政府的監(jiān)管方式。以往，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管主要依靠監(jiān)管部門對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行巡查，而新規(guī)實(shí)施后，政府的監(jiān)管工作將分為特別監(jiān)督檢查和常規(guī)監(jiān)督檢查。

“所謂特別監(jiān)督檢查，就是指企業(yè)發(fā)生質(zhì)量安全事故或者涉嫌存在質(zhì)量安全問題時(shí)，由質(zhì)監(jiān)部門持《食品安全加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主題責(zé)任監(jiān)督檢查通知書》直接前往企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。”

該相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，更多情況下，質(zhì)監(jiān)部門將開展常規(guī)監(jiān)督檢查：現(xiàn)有質(zhì)監(jiān)部門在監(jiān)督檢查前15個(gè)工作日向企業(yè)送達(dá)《檢查通知書》，告知企業(yè)監(jiān)督檢查的相關(guān)項(xiàng)目。被查企業(yè)在收到檢查書后，根據(jù)上述14項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行自查，然后向質(zhì)監(jiān)部門提交自查報(bào)告。質(zhì)監(jiān)部門收到企業(yè)自查報(bào)告后，將對報(bào)告進(jìn)行核查，必要時(shí)質(zhì)監(jiān)部門可要求企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充說明并提供補(bǔ)充材料。

企業(yè)自查情況將進(jìn)入信用檔案

“由企業(yè)自己查自己，會不會放松了對企業(yè)監(jiān)管？”面對記者疑問，市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道，企業(yè)自查是監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)，為此，質(zhì)監(jiān)部門將以此建立企業(yè)的信用檔案，并將把監(jiān)督檢查結(jié)果適時(shí)向社會公開。

為保障常規(guī)監(jiān)督檢查的有效進(jìn)行，市質(zhì)監(jiān)局還將著手制訂可操作性強(qiáng)的具體措施，指導(dǎo)企業(yè)順利開展自查及整改。同時(shí)，分行業(yè)、分企業(yè)類型制訂工作指引，指導(dǎo)監(jiān)管人員有效開展監(jiān)督檢查工作。(記者 李文潔)

第二篇：淺談生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管(考察報(bào)告)

淺談生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

（考察報(bào)告）

食品質(zhì)量安全關(guān)乎百姓生活，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定，關(guān)乎人民群眾生命健康。確保食品質(zhì)量安全，既是政府的責(zé)任，也是企業(yè)的責(zé)任，質(zhì)監(jiān)部門作為承擔(dān)全縣食品質(zhì)量安全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)生產(chǎn)許可和監(jiān)督管理的行政執(zhí)法單位責(zé)任重大。如何履職盡責(zé)，運(yùn)用行政的、法律的、技術(shù)的手段，保證生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全，是我們一直思考、重視的問題。為了進(jìn)一步解放思想，更新觀念，學(xué)習(xí)先進(jìn)，查找不足。2011年6月13日至6月19日，在省局領(lǐng)導(dǎo)組織下，***、****直屬局一行15人到福建、廣東對兩省食品監(jiān)管的情況開展學(xué)習(xí)考察。學(xué)習(xí)考察期間，聽取了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)介紹，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、考察地的基本情況

福建、廣東這兩個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大，綜合實(shí)力強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是人均收入、財(cái)政水平均不同程度高于我省。福建省有食品生產(chǎn)企業(yè)5105家，食品加工小作坊約1.1萬家。人員方面，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政編制1302名，食品監(jiān)管人員195人，博士、碩士研究生分別達(dá)到68（含在讀）、652人。硬件方面，省、市兩級食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)備達(dá)2368臺，食品監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)有4000萬，買樣經(jīng)費(fèi)1500萬。

二、考察省份的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）食品監(jiān)管措施得力，機(jī)制創(chuàng)新。

福建省實(shí)施兩個(gè)定級，一是評定食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全管理等級。通過制定《獲證企業(yè)質(zhì)量安全管理等級評定辦法》，依據(jù)這個(gè)辦法，把企業(yè)劃分為A、B、C、D四個(gè)等級，A級最好，D級最差。根據(jù)2010年對食品生產(chǎn)企業(yè)的定級實(shí)施情況，完善了評定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了分類監(jiān)管措施。上半年福建省通過對C級、D級企業(yè)實(shí)施限期整改、停產(chǎn)整頓、整改驗(yàn)收、跟蹤檢查等強(qiáng)化監(jiān)管措施，力爭到年底，實(shí)現(xiàn)A級企業(yè)、B級企業(yè)分別達(dá)到全省獲證企業(yè)數(shù)的20%和75%以上，C級企業(yè)占5%一下，消滅D級企業(yè)的目標(biāo)。二是評定轄區(qū)食品生產(chǎn)監(jiān)管等級。結(jié)合績效考評，修訂了《福建省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管等級考核評定辦法》，把監(jiān)管等級評定與日常監(jiān)管工作落實(shí)及年終績效考評相結(jié)合，并加強(qiáng)基層局食品監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)管等級評定工作的開展，有力推動(dòng)了食品監(jiān)管工作的落實(shí)。

（二）重點(diǎn)問題整治，突出實(shí)效。

2011年上半年，福建省圍繞監(jiān)督抽查合格率低、日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的黃酒、調(diào)味品、食用植物油、瓶（桶）裝飲用水等4類重點(diǎn)問題產(chǎn)品開展專項(xiàng)整治，采取排查梳理、突出重點(diǎn)、限期整改、檢查驗(yàn)收、跟蹤抽查等措施。截止上半年，共檢查黃酒生產(chǎn)企業(yè)116家，調(diào)味生產(chǎn)企業(yè)127家，食用植物油生產(chǎn)

企業(yè)126家，瓶（桶）裝飲用水332家對檢查中發(fā)現(xiàn)的106家問題企業(yè)及問題產(chǎn)品進(jìn)行查處，及時(shí)消除安全隱患。進(jìn)過整治，4類問題產(chǎn)品的質(zhì)量狀況明顯好轉(zhuǎn)，其中，食用植物油的合格率達(dá)94.4%，比2010年上升了6.1個(gè)百分點(diǎn)；黃酒合格率達(dá)91.7%，比2010年上升了8個(gè)百分點(diǎn)。

（三）地方政府牽頭，組織得力。

今年一季度，針對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)龍海市瘦肉精檢出集中問題（檢出率達(dá)30.3%占全省問題樣品數(shù)的64.7%），當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局第一時(shí)間將有關(guān)情況向漳州市政府進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)，約談龍海市政府，敦促其牽頭開展瘦肉精專項(xiàng)整治。龍海市政府及時(shí)召開了整治動(dòng)員大會，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，牽頭開展全鏈條的綜合整治，公安部門積極介入違法行為的查處，立案5起，批捕7名犯罪嫌疑人。二季度省級監(jiān)督抽查中龍海市瘦肉精檢出率從第一季度的30.3%降到3.3%，降低了27個(gè)百分點(diǎn)，整治取得明顯成效。

（四）部署周密，快速反應(yīng)。

廈門質(zhì)檢院，在臺灣“塑化劑”事件中，開辟綠色通道，建立了24小時(shí)值班制。對119家企業(yè)可能涉塑產(chǎn)品和原料樣品445批次用不到40天的時(shí)間完成了所有的檢驗(yàn)任務(wù)，工作人員加班加點(diǎn)做到送檢樣品隨到隨檢，遇到異常情況及時(shí)復(fù)檢，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。

三、考察省份的經(jīng)驗(yàn)給我們的工作啟示

通過幾天來考察，學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)、成熟的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)自己的工作方法和存在的問題，感覺收獲頗多?，F(xiàn)將一些心得體會以及工作啟示總結(jié)如是，希望能對今后的食品監(jiān)管工作起到幫助。

（一）實(shí)行企業(yè)分級管理，提高監(jiān)管有效性。

結(jié)合我縣食品監(jiān)管工作的實(shí)際情況，建立相關(guān)的企業(yè)安全管理等級評定辦法及配套制度，把企業(yè)分級管理，按一定時(shí)間內(nèi)抽檢的企業(yè)產(chǎn)品合格率進(jìn)行分類，定級A、B、C、D。按級別的高低，對企業(yè)產(chǎn)品有針對性的進(jìn)行抽檢，對于同一企業(yè)不同時(shí)間段抽檢合格率偏差較大的，除了到廠區(qū)抽檢外，還可以到超市商店貨架上的商品進(jìn)行抽檢，避免企業(yè)投機(jī)行為而引起抽檢數(shù)據(jù)偏差，從而提高本部門掌握數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、有效性，樹立兩個(gè)典型，對合格率偏低的產(chǎn)品限期整改、停產(chǎn)整頓、整改驗(yàn)收等手段，在此過程中，加大對企業(yè)的幫扶力度，拒不整改或整改多次不合格的，注銷生產(chǎn)許可證。對合格率高的，作為正面典型，加以引導(dǎo)和提高，促進(jìn)本地區(qū)企業(yè)更好更快成長。

（二）建立健全臺賬制度，把好兩個(gè)廠門。

加大對生產(chǎn)、加工企業(yè)履行食品安全第一責(zé)任人的義務(wù)，對所購進(jìn)的每一批次原輔材料都應(yīng)向供應(yīng)商索取經(jīng)營資格、產(chǎn)品合格證明、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品標(biāo)識和記錄完整的產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨時(shí)間、聯(lián)系方式、聯(lián)系人的標(biāo)有企業(yè)名稱的供貨單據(jù)

等，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)妥善保管以上單據(jù)并建立臺帳，對原輔材料質(zhì)量進(jìn)行進(jìn)廠把關(guān)，拒絕有產(chǎn)品質(zhì)量問題的原輔材料進(jìn)廠或流入生產(chǎn)線，把好入口關(guān)。同時(shí)，生產(chǎn)加工企業(yè)還應(yīng)產(chǎn)品出廠質(zhì)量負(fù)總責(zé)，加大產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)力度。暫時(shí)不具備檢驗(yàn)條件的小作坊，應(yīng)與有檢驗(yàn)?zāi)芰Φ臋z驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽訂委檢協(xié)議，確保產(chǎn)品批批檢驗(yàn)出廠，出廠的每一批產(chǎn)品應(yīng)建立銷售臺賬，記錄好產(chǎn)品的出廠時(shí)間、出廠質(zhì)量狀況、銷售途徑等，把好產(chǎn)品質(zhì)量出廠關(guān)。

（三）建立情況通報(bào)制度，完善政府牽頭。

對于監(jiān)督抽查過程中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性食品安全問題，采取約談、拜訪、發(fā)文等形式，向地方政府通報(bào)，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣扇》e極措施牽頭治理。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障及檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。

1.將縣級食品安全綜合協(xié)調(diào)和食品安全監(jiān)管日常工作經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，建立長效保障機(jī)制。二是重大食品安全項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照預(yù)算追加管理程序落實(shí)經(jīng)費(fèi)。三是及時(shí)足額撥付食品安全監(jiān)督相關(guān)經(jīng)費(fèi)，確保資金落實(shí)到位。監(jiān)督抽查作為當(dāng)前食品監(jiān)管的主要手段，政府財(cái)政在抽檢經(jīng)費(fèi)上要給以保障，加大抽檢經(jīng)費(fèi)的投入力度。

2.加強(qiáng)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，縮短檢驗(yàn)周期。完善相關(guān)的日常檢驗(yàn)制度，明確責(zé)任，規(guī)范崗位職能，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出檢驗(yàn)報(bào)告，采購先進(jìn)的檢測設(shè)備，學(xué)習(xí)新的檢測方法，縮短檢驗(yàn)周期。

五、開展宣傳教育，加強(qiáng)社會監(jiān)督

（一）進(jìn)行警示教育，針對監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，通過約談、整改、召開質(zhì)量分析會等形式，及時(shí)公布影響范圍大、涉及面廣的食品安全事件，對黑窩點(diǎn)通過媒體曝光，及時(shí)公布處理結(jié)果，正確引導(dǎo)輿論。

（二）普及食品安全法律法規(guī)要充分發(fā)揮電視、報(bào)刊和廣播等新聞媒體的主要渠道作用，加大食品安全法律法規(guī)的宣傳，定期開展群眾性食品安全專題宣傳教育活動(dòng)，積極推進(jìn)社區(qū)建立食品安全宣傳櫥窗，宣傳食品安全政策法規(guī)和安全知識，分析透視和報(bào)道食品安全熱點(diǎn)問題，提高人民群眾食品安全意識和自我保護(hù)意識。

第三篇：淺談生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

淺談生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

食品質(zhì)量安全關(guān)乎百姓生活,關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定,關(guān)乎人民群眾生命健康。確保食品質(zhì)量安全,既是政府的責(zé)任,也是企業(yè)的責(zé)任。質(zhì)監(jiān)部門作為承擔(dān)全州食品質(zhì)量安全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)生產(chǎn)許可和監(jiān)督管理的行政執(zhí)法單位責(zé)任重大。在貴州省委開展“十破十立”解放思想大討論活動(dòng)中，如何進(jìn)一步解放思想，更新觀念，履職盡責(zé)，運(yùn)用行政的、法律的、技術(shù)的手段，保證生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全，是我們一直思考、重視的問題?，F(xiàn)就我州生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

我州現(xiàn)有各類食品生產(chǎn)單位共計(jì)648家，其中獲證企業(yè)117家，小作坊531家。近年來，我州各級質(zhì)監(jiān)部門在當(dāng)?shù)攸h委政府及上級質(zhì)監(jiān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管的工作力度。嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度；加大對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次；加大對食品安全違法行為的懲處力度，震撼各種違法行為；加大食品監(jiān)督抽查頻次；加大人員培訓(xùn)力度，提升執(zhí)法人員水平。目前我州食品安全形勢總體趨于平穩(wěn)，沒有發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性的食品安全事故。

雖然國家對食品安全高度重視并嚴(yán)格監(jiān)管，食品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)，總體上企業(yè)對食品安全的認(rèn)識也有所提高，但是部分企業(yè)特別是食品小作坊食品安全意識仍然不高，食品安全風(fēng)險(xiǎn)依然

存在，為我們質(zhì)監(jiān)的監(jiān)管工作帶了挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)開展工作。

一、運(yùn)用食品動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)，提高監(jiān)管工作的科學(xué)性 為實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管基本信息的電子化管理和網(wǎng)絡(luò)模式下的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，貴州省質(zhì)監(jiān)局建立了食品動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)。食品動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)的運(yùn)行，一方面促進(jìn)了各級質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管工作的規(guī)范，提高了監(jiān)管效能，系統(tǒng)的推廣運(yùn)用也為貴州省企業(yè)信用體系建設(shè)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、食品安全事件的應(yīng)急處置等提供了良好的工作平臺；另一方面，系統(tǒng)對監(jiān)管企業(yè)基礎(chǔ)信息、檢驗(yàn)信息和生產(chǎn)信息的填報(bào)提出了要求，特別是在企業(yè)原材料采購、添加劑使用管理、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)和銷售產(chǎn)品流向等關(guān)鍵控制點(diǎn)上信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性要求，極大地促進(jìn)了企業(yè)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任的落實(shí)。

我州各縣市質(zhì)監(jiān)局要認(rèn)識到監(jiān)管工作信息化的重要性，保證企業(yè)信息錄入的準(zhǔn)確性、完整性。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)的企業(yè)分級和巡查頻次管理，開展現(xiàn)場巡查，提高監(jiān)管科學(xué)性、有效性。

二、創(chuàng)新監(jiān)管模式，提倡網(wǎng)格化監(jiān)管

《貴州省食品安全條例》明確規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)協(xié)助質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)部門做好以下工作：建立食品生產(chǎn)加工小作坊的基礎(chǔ)檔案；在食品生產(chǎn)加

工小作坊登記前核實(shí)生產(chǎn)者身份、場地使用權(quán)；定期收集、匯總食品生產(chǎn)加工小作坊的相關(guān)信息，并向質(zhì)量監(jiān)督部門通報(bào)；開展經(jīng)常性的巡查工作，對食品生產(chǎn)加工小作坊的違法行為進(jìn)行勸誡，并及時(shí)向質(zhì)量監(jiān)督部門通報(bào)。條例的實(shí)施為質(zhì)監(jiān)部門食品監(jiān)管網(wǎng)格化管理提供了法律保障。我州各縣市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）密切合作，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（社區(qū)）的食品協(xié)管員名單，定員定崗。穩(wěn)步推進(jìn)以質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管員為主體，以政府協(xié)管員和企業(yè)信息員為支撐的“三員”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管和違法懲治的信息收集能力，建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（社區(qū)）為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。創(chuàng)新的食品網(wǎng)格化監(jiān)管能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層監(jiān)管的作用，暢通信息渠道，形成齊抓共管食品安全的良好局面，提升質(zhì)監(jiān)食品監(jiān)管工作水平。

三、加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高監(jiān)管技術(shù)水平。

目前我州質(zhì)監(jiān)部門僅有一個(gè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，即黔西南州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測所。該所無論從硬件或者是軟件，其檢驗(yàn)?zāi)芰ι胁荒軡M足全州食品安全檢驗(yàn)檢測工作的需要，很大一部分食品產(chǎn)品監(jiān)督抽查檢驗(yàn)中都必須送到其他地區(qū)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，客觀上增加了監(jiān)管成本，不易提早發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，我州檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須在提高技術(shù)支撐能力上狠下功夫，加大資金投入、增加檢測項(xiàng)目、提升檢驗(yàn)?zāi)芰?，增?qiáng)食品監(jiān)管的技術(shù)支撐能力。

四、深入落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

一是創(chuàng)新工作舉措。在簽訂責(zé)任書、自我承諾、自查報(bào)告的基礎(chǔ)上，探索開展大培訓(xùn)、大宣講及召開落實(shí)主體責(zé)任現(xiàn)場會等新舉措；充分利用監(jiān)督檢查、生產(chǎn)許可等多種措施，確保企業(yè)主體責(zé)任各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。二是狠抓責(zé)任落實(shí)。督促食品生產(chǎn)者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、不合格品管理、不安全食品召回、消費(fèi)者投訴受理等各項(xiàng)管理制度，加大對企業(yè)食品安全違法行為的懲治力度。三是善于對外“借力”。暢通舉報(bào)投訴渠道、完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督功能和人大代表、政協(xié)委員、消費(fèi)者的社會監(jiān)督功能，推動(dòng)行業(yè)自律，通過調(diào)動(dòng)全社會的積極性，構(gòu)建對食品企業(yè)強(qiáng)有力的外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

五、開展食品安全宣傳教育，強(qiáng)化社會監(jiān)督

（一）建立與新聞媒體更為緊密的聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)主動(dòng)宣傳、正面宣傳力度，引導(dǎo)社會客觀、理性看待食品安全問題。如黔西南州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和黔西南州廣播電臺一起合辦的《金州食品安全》欄目，通過該欄目宣傳食品安全法律法規(guī)，報(bào)道食品安全熱點(diǎn)問題，提高了人民群眾食品安全意識和自我保護(hù)意識；同時(shí)使全州人民對質(zhì)監(jiān)食品安全監(jiān)管的工作有了進(jìn)一步理解和支持。

（二）充分利用黔西南州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局網(wǎng)站，定期發(fā)布食品質(zhì)量抽查公告和重點(diǎn)食品質(zhì)

量安全專項(xiàng)整治成果，以增信釋疑、引導(dǎo)消費(fèi)。

（三）繼續(xù)深入開展“質(zhì)檢邀您看企業(yè)，食品安全大家行”活動(dòng)，發(fā)揮典型帶動(dòng)、增強(qiáng)意識、明確責(zé)任、宣傳引導(dǎo)、輿論監(jiān)督的效果。

（四）針對監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，通過約談、整改、召開質(zhì)量分析會等形式，及時(shí)公布影響范圍大、涉及面廣的食品安全事件。對黑窩點(diǎn)通過媒體曝光，及時(shí)公布處理結(jié)果，正確引導(dǎo)輿論。

第四篇：扎實(shí)做好加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作

按照國務(wù)院《進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作決定》的要求，我局在自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組和市委、市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，堅(jiān)持“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負(fù)責(zé)”的工作原則，認(rèn)真履行自身職能，采取有力措施，切實(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品監(jiān)管工作，加大食品安全專項(xiàng)整治工作力度，有力地維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)了食品加工企業(yè)的質(zhì)量水平。我們本著“全面摸清底數(shù)、嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)、加大后續(xù)監(jiān)管、重點(diǎn)整治小作坊、狠抓食品監(jiān)管責(zé)任制”的食品監(jiān)管思路，大膽探索、積極開拓，開始創(chuàng)建適合烏魯木齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的食品安全監(jiān)管新模式，在以下三方面有所突破：

一、食品安全監(jiān)管工作機(jī)制有所突破

為了確保生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管到位，凈化食品市場經(jīng)營秩序。我局黨組高度重視，層層召開會議，進(jìn)行全面動(dòng)員部署，充分認(rèn)識食品安全監(jiān)管工作的重要性和必要性。為了使這項(xiàng)全新的工作開好局，起好步，首先成立了以局長為組長，主管副局長為副組長，機(jī)關(guān)相關(guān)處室和區(qū)縣分局局長為成員的食品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和四名專干組成的食品監(jiān)管辦公室。局屬各單位全部成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。這就為此項(xiàng)工作的順利開展提供了有力的組織保證。其次，我們采取多種形式在全局上下就工作重心轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)食品區(qū)域責(zé)任制，進(jìn)行了層層動(dòng)員和廣泛宣傳。從市局到各區(qū)（縣）分局均成立了“食品加工企業(yè)質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組”，實(shí)行“一把手”工程，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)部門全力抓，其它部門配合抓，全局上下人人抓”的工作機(jī)制。

二、食品安全監(jiān)管的理念有所突破

食品安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。說起來容易，實(shí)踐起來的確困難重重，壓力重重。一是食品生產(chǎn)加工企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照由工商部門發(fā)，衛(wèi)生許可證由衛(wèi)生部門發(fā)，長期以來我局對食品加工企業(yè)底數(shù)不清。二是烏魯木齊市盡管是新疆的首府，但食品企業(yè)的門檻卻很低。我市食品加工企業(yè)多數(shù)為規(guī)

模小、生產(chǎn)能力低、設(shè)備落后、衛(wèi)生條件差、沒有出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Γ|(zhì)量管理水平低下的小企業(yè)，很難保證其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量。

面對諸多的困難，局黨組一班人堅(jiān)持的理念是：不辱使命，不負(fù)重托，立足現(xiàn)狀，爭取支持，突出重點(diǎn)，全力而為。

做好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，不是一個(gè)部門可以完成的工作，要有效地去完成復(fù)雜而艱難的食品安全監(jiān)管工作，必須要有社會各界的大力支持。首先要取得地方黨委和政府的大力支持。我們緊緊抓住了這一關(guān)鍵所在，利用各種渠道、方式積極地向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)市領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)工作，使他們真正了解我們的工作，知道我們的困難，給予我們支持。各分局領(lǐng)導(dǎo)也積極向當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣政府匯報(bào)，向街道辦事處、居委會宣傳食品安全監(jiān)管工作的重要性,引起了各級政府的普遍重視。其次是爭取企業(yè)支持。我局在普查建檔期間，積極宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)知識，并幫助企業(yè)建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化體系、計(jì)量體系、質(zhì)量保證體系，從而提高了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強(qiáng)了企業(yè)的市場競爭力，提高了企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率，贏得了企業(yè)的信賴和支持。第三是爭取社會的支持，不斷加大食品安全監(jiān)管宣傳力度。我們利用廣播、電視以及各種新聞媒體進(jìn)行宣傳，深入到工廠、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、牧區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳，努力營造全社會關(guān)心食品安全的氛圍。第四是與科研院校加強(qiáng)合做，充分利用科研院校的人才及技術(shù)優(yōu)勢。針對我局專業(yè)知識及專業(yè)人員不足的現(xiàn)狀，我們共同派人去中國食品工業(yè)協(xié)會參加食品安全師的培訓(xùn)?，F(xiàn)已取得食品安全師職業(yè)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，并于去年十月舉辦了一期食品安全師培訓(xùn)班，為我市培訓(xùn)食品安全師42名。

三、食品安全監(jiān)管手段有所突破

一是立足現(xiàn)狀，知難而進(jìn)。食品安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。說起來容易，實(shí)踐起來的確困難重重，尤其是對于我們?yōu)豸斈君R市局來說，更是感到困難重重，壓力重重。我們面對客觀現(xiàn)實(shí)，充分發(fā)揮各級的積極主觀能動(dòng)性，最大限度地創(chuàng)造性地開展工作。針對自治區(qū)局提出的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)

域、重點(diǎn)對象，我局適時(shí)開展了一系列食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。各分局調(diào)出專車，撥出?？钆e全局之力開展了大規(guī)模的食品加工企業(yè)普查工作，共對我市465家企業(yè)及40家食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立了質(zhì)量檔案，基本做到了“企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、證照情況、產(chǎn)品流向”六清楚。二是明確責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任制。鑒于食品監(jiān)管工作量大面廣，而相對我局有限的人力，我們強(qiáng)調(diào)監(jiān)管必須突出重點(diǎn)。突出監(jiān)管那些規(guī)模小、質(zhì)量不穩(wěn)定、衛(wèi)生條件差和質(zhì)保體系不健全的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。對這些易出問題的生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)施定責(zé)、定人、定區(qū)域、定企業(yè)的監(jiān)管模式，由專人、專職負(fù)責(zé)對包干企業(yè)實(shí)施巡查、回訪、強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施。為確保監(jiān)管職責(zé)履行到位，我局專門印制了《食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管記錄》，要求監(jiān)管人員在巡查時(shí)認(rèn)真做好巡查筆錄，對巡查內(nèi)容、結(jié)果和處理情況等都記錄在案，并告知企業(yè)進(jìn)行整改，由企業(yè)核實(shí)簽字，避免巡查工作流于形式，以此確保對轄區(qū)企業(yè)的監(jiān)管到位。三是關(guān)口前移、延伸監(jiān)管。在食品安全監(jiān)管中，我局積極推進(jìn)食品加工企業(yè)分類監(jiān)管制度，將食品加工企業(yè)按生產(chǎn)條件、管理水平、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、遵紀(jì)守法等情況，將企業(yè)劃分為A、B、C、D四個(gè)質(zhì)量安全等級，并根據(jù)不同等級實(shí)施不同的監(jiān)管方式，確定不同的監(jiān)管巡查頻次。在此基礎(chǔ)上實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，逐步建立起以摸查建檔、監(jiān)督抽查、市場準(zhǔn)入、企業(yè)巡查、回訪、執(zhí)法檢查為核心的食品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。在發(fā)揮職能的同時(shí)，我局還充分發(fā)揮社會力量，積極聘請各街道辦事處的相關(guān)人員做為食品安全監(jiān)管協(xié)管員，現(xiàn)全市共聘請協(xié)管員60名，使食品監(jiān)管工作延伸到了社區(qū)。四是嚴(yán)格把關(guān)、積極服務(wù)。在審查工作中，為嚴(yán)格把關(guān)、統(tǒng)一尺度我們在10類、13類食品發(fā)證的開始階段，都組織核查員現(xiàn)場觀摩活動(dòng)，對每一類產(chǎn)品選出不同規(guī)模企業(yè)，制定審查方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審查尺度，保證了審查結(jié)論的客觀公正。在嚴(yán)格審查的同時(shí)，我們把指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)貫穿在審查工作的全過程，要求審查員不僅做到堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)，忠實(shí)履行自己的審查職責(zé)，而且在審查中熱心當(dāng)好技術(shù)指導(dǎo)員和管理咨詢員，為被審查企業(yè)提供有效指導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，受到企業(yè)的廣泛贊譽(yù)。五是食品打假，從重從快。在對涉嫌食品安全違法行為進(jìn)行查處時(shí)，及時(shí)與公安機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，確保辦案效率，防止涉嫌犯罪人員逃匿。以阜陽劣質(zhì)奶粉案件為典型，引以為戒，舉一反三，查源頭、端窩點(diǎn)、堵漏洞，重拳出擊，加大打擊力度，搗毀制假黑窩點(diǎn)1個(gè)，發(fā)限期整改

通知書85份，立案64起，查獲假冒偽劣食品貨值59.7萬元,其中查處無許可證案件17起,涉案金額21.11萬元。打擊了犯罪分子的囂張氣焰，形成了強(qiáng)大的震懾力。

食品安全監(jiān)管工作還很艱巨，我局將按照自治區(qū)局和市委、市政府的統(tǒng)一部署，提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，再鼓干勁，為我市營造良好的食品經(jīng)營秩序，維護(hù)各族人民群眾的合法利益做出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：8重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作意見

重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局文件

渝質(zhì)監(jiān)發(fā)?2011?31號

重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)加工 環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的意見

市計(jì)量質(zhì)檢院，各區(qū)縣（自治縣）質(zhì)監(jiān)局，市局各直屬單位，市局機(jī)關(guān)各處室：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和總局加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作會議精神，有效推進(jìn)“健康重慶”和“平安重慶”建設(shè)，切實(shí)落實(shí)市局黨組“努力推動(dòng)質(zhì)監(jiān)工作從管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變、從管產(chǎn)品向管企業(yè)轉(zhuǎn)變、從面面俱到向突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變、從事后應(yīng)對向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、技術(shù)機(jī)構(gòu)從低水平向高水平轉(zhuǎn)變”的總體要求，進(jìn)一步抓好食品

— 1 — 生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，全面提高全市食品企業(yè)的總體質(zhì)量安全水平，推動(dòng)食品行業(yè)健康快速發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、切實(shí)增強(qiáng)做好食品安全工作的使命感和緊迫感 食品安全關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系社會穩(wěn)定、國家形象。黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作。十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議專門對做好食品安全工作提出要求，中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示指示，深刻指出：做好食品安全工作，是維護(hù)人民群眾生命安全、提升全民健康素質(zhì)的必然要求，是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、拓展內(nèi)需的有力措施，是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的現(xiàn)實(shí)需要，是全面履行政府職能、建設(shè)責(zé)任政府的重要舉措。

近年來，在市委、市政府的高度重視和社會各界的大力支持下，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)廣大干部職工積極主動(dòng)、迎難而上，做了大量艱苦細(xì)致的工作，全市生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作取得顯著成效。食品生產(chǎn)許可扎實(shí)開展，食品安全整頓縱深推進(jìn)，食品安全監(jiān)管配套規(guī)章逐步完善，監(jiān)管機(jī)制體制正在健全，監(jiān)管能力和水平不斷提高，全市生產(chǎn)加工食品質(zhì)量穩(wěn)步提升。但是，隨著社會不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民群眾對食品安全要求日益提高，食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主質(zhì)量安全意識較差，食品生產(chǎn)單位多、散、小，食品安全監(jiān)管體制機(jī)制還不完善等問題日益明顯，摻雜使假、濫用食品添加劑的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，全系統(tǒng)必須深刻認(rèn)識做好食品安全工作的重要性和緊迫性，牢固樹立“食品安全無小事”的思想觀念，下最大的決心、采取最有力的措施，切實(shí)解決好食— 2 —

品安全存在的突出問題，努力提高食品安全水平，真正做到讓人民群眾“吃得安全，喝得放心”。

二、高度重視當(dāng)前食品安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患

今年以來，部分省市連續(xù)發(fā)生“問題乳粉”、“茶油中苯并芘超標(biāo)”、“蜂膠造假”、“添加一滴香冒充高湯”等事件，特別是河北昌黎葡萄酒造假的嚴(yán)重問題，輿論矛頭直指質(zhì)檢部門。食品安全隱患很多，風(fēng)險(xiǎn)很大，必須高度警覺。一是以問題乳粉為代表的已知食品安全隱患尚未排除。通過數(shù)次問題乳粉清查清繳，個(gè)別省市仍陸續(xù)發(fā)生問題乳粉事件，說明乳制品安全形勢依然嚴(yán)峻。特別是質(zhì)監(jiān)部門作為既有監(jiān)管隊(duì)伍又擁有技術(shù)機(jī)構(gòu)的部門，如不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制問題乳粉，往往會被推到輿論的風(fēng)口浪尖，引以為豪的技術(shù)優(yōu)勢、監(jiān)管特色也會讓人質(zhì)疑。二是伴隨新技術(shù)發(fā)展新的安全風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)。一些不法分子千方百計(jì)研究使用新技術(shù)手段造假，如添加三聚氰胺虛增蛋白含量，用人造雞蛋技術(shù)騙錢等，成為突出問題，對我們的食品安全監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)。三是銷售量大、受眾面廣的重點(diǎn)食品防控壓力大。包括在全國乃至國外有產(chǎn)品銷售的市內(nèi)大型食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)的食品，乳制品、白酒、飲料等社會敏感、群眾關(guān)注、易于牽動(dòng)輿論的地方特色食品和高風(fēng)險(xiǎn)食品，米、面、油等常年性和節(jié)假日銷售量大的節(jié)令性食品。特別是季節(jié)性和節(jié)日期間發(fā)生生產(chǎn)假冒偽劣食品的問題，影響往往有放大效應(yīng)，更要格外警惕。四是基層監(jiān)管存在不到位、不落實(shí)的問題。一些省市質(zhì)監(jiān)部門的同志在— 3 — 問題乳粉清繳工作中被問責(zé)，暴露出工作細(xì)節(jié)處理不認(rèn)真或不到位，以至監(jiān)管缺失的問題。在日常監(jiān)管工作中，以會議傳達(dá)會議、以文件落實(shí)文件、只打招呼不重效果、措施提得多切實(shí)推進(jìn)少的現(xiàn)象仍然存在，特別是不合格后處理中重處罰輕整治，監(jiān)督抽查由“抽”改“送”等情況仍然存在。

三、全力抓好食品安全監(jiān)管十項(xiàng)重點(diǎn)工作

（一）積極推動(dòng)食品安全地方立法和配套規(guī)章出臺。積極參與食品安全地方立法工作，及時(shí)建言獻(xiàn)策，主動(dòng)加強(qiáng)向市委、市政府、市人大、市政協(xié)匯報(bào)，最大限度的爭取各方支持，力爭解決好監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管職責(zé)劃分等具體問題，為監(jiān)管工作奠定良好的法制基礎(chǔ)。不斷完善監(jiān)管制度，深入開展小作坊調(diào)研，研究制定《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊管理實(shí)施細(xì)則》，研究完善準(zhǔn)入條件、發(fā)證流程等具體監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)對小作坊的有效規(guī)范監(jiān)管。

（二）全面承接食品、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作。一是進(jìn)一步加大對《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》等新規(guī)章的宣貫力度。對區(qū)縣監(jiān)管人員、審查人員、相關(guān)企業(yè)進(jìn)行分層次、有針對性的培訓(xùn)。二是優(yōu)化生產(chǎn)許可流程。按照“方便企業(yè)、服務(wù)基層、提高效率”的原則，進(jìn)一步細(xì)化材料內(nèi)容、費(fèi)用繳納、存檔目錄、證書送達(dá)等環(huán)節(jié)，以適應(yīng)生產(chǎn)許可權(quán)限全部下放省級局的形勢需要。三是嚴(yán)格生產(chǎn)許可過程管理。抓緊完善食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和證后監(jiān)管等配套規(guī)章和— 4 —

措施，研究解決企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案等突出問題，加強(qiáng)對發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和審查人員的管理，切實(shí)發(fā)揮生產(chǎn)許可的源頭規(guī)范功能。

（三）認(rèn)真落實(shí)乳制品監(jiān)管任務(wù)。繼續(xù)加大乳制品整頓工作力度，保障我市乳制品質(zhì)量安全。一是進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局要把乳制品整頓工作作為當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作的首要任務(wù)，認(rèn)真制定方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，分解監(jiān)管責(zé)任，對問題乳粉的清查清繳要做到分片包干、嚴(yán)格檢查。二是深入貫徹國辦發(fā)?2010?42號文件精神。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知的實(shí)施意見》（渝質(zhì)監(jiān)發(fā)?2010?180號）要求，特別是確保落實(shí)“對企業(yè)購進(jìn)生鮮乳和原料乳粉抽檢比例不得少于所有批次的15%、對乳制品生產(chǎn)企業(yè)每周進(jìn)行監(jiān)督抽檢”的規(guī)定。三是加快推進(jìn)乳制品企業(yè)生產(chǎn)許可重新審核工作。通過重新審核，該撤銷許可的堅(jiān)決撤銷，該關(guān)停的報(bào)告政府堅(jiān)決關(guān)停。相關(guān)區(qū)縣局要高度重視，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)，抓緊向相關(guān)企業(yè)宣貫，要認(rèn)真配合審查組的審查工作，并跟蹤監(jiān)督，確保落實(shí)到位。

（四）深入落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。一是創(chuàng)新工作舉措。在簽訂責(zé)任書、自我承諾、自查報(bào)告的基礎(chǔ)上，探索開展大培訓(xùn)、大宣講及召開落實(shí)主體責(zé)任現(xiàn)場會等新舉措；充分利用監(jiān)督檢查、生產(chǎn)許可等多種措施，確保企業(yè)主體責(zé)任各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。二是狠抓責(zé)任落實(shí)。督促食品生產(chǎn)者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記

— 5 — 錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、不合格品管理、不安全食品召回、消費(fèi)者投訴受理等各項(xiàng)管理制度，加大對企業(yè)食品安全違法行為的懲治力度。三是善于對外“借力”。暢通舉報(bào)投訴渠道、完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督功能和人大代表、政協(xié)委員、消費(fèi)者的社會監(jiān)督功能，推動(dòng)行業(yè)自律，通過調(diào)動(dòng)全社會的積極性，構(gòu)建對食品企業(yè)強(qiáng)有力的外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（五）不斷強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和應(yīng)急處置。努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”。一是進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測針對性。結(jié)合日常檢查、監(jiān)督抽查、媒體曝光情況，突出熱點(diǎn)食品、高風(fēng)險(xiǎn)食品、重慶特色地域食品，有針對性地開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。二是進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的指導(dǎo)性。不斷充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測專家?guī)?，切?shí)做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果的綜合分析研判、運(yùn)用和通報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)對食品風(fēng)險(xiǎn)問題早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處理、早控制。三是進(jìn)一步提升應(yīng)急處臵有效性。加強(qiáng)食品安全信息報(bào)送及保密工作，進(jìn)一步完善應(yīng)急處臵工作流程，堅(jiān)持提前應(yīng)對、及早防范，切實(shí)做好輿論應(yīng)對工作，努力把危害和影響控制到最低程度和最小范圍。

（六）切實(shí)加大重點(diǎn)食品整治力度。一是突出監(jiān)管重點(diǎn)。選擇消費(fèi)群體大、群眾反映強(qiáng)烈、食品安全問題多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)食品，堅(jiān)持開展專項(xiàng)整治。繼續(xù)把乳制品、嬰兒食品、蜂蜜、植物油、白酒、飲用水、肉制品和小作坊作為整治規(guī)范的重點(diǎn)。二是堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭。做到“四個(gè)必須”、“五不— 6 —

放過”：發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在嚴(yán)重違法行為的，必須停產(chǎn)整頓；整改未達(dá)到要求的，必須吊銷生產(chǎn)許可證；對于違法企業(yè)和責(zé)任人，必須依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；對于涉嫌犯罪人員，必須依法移送公安機(jī)關(guān)。查處企業(yè)違法行為時(shí)，要做到原料來源、產(chǎn)品流向未查清的不放過；問題產(chǎn)品未召回未處理的不放過；不法企業(yè)未受到懲處不放過；企業(yè)管理和監(jiān)管措施整改不到位不放過；案件警示教育沒有做不放過。三是嚴(yán)格督查督導(dǎo)。加強(qiáng)對基層局的監(jiān)督檢查，對于工作不積極不主動(dòng)，甚至存在假打、輕打、不打的單位和工作人員，堅(jiān)決予以責(zé)任追究。

（七）加快推進(jìn)食品安全精益管理。一是優(yōu)化監(jiān)管工作流程。合理設(shè)計(jì)工作流程和職責(zé)分工，確保市、區(qū)（縣）兩級權(quán)責(zé)明晰、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。二是全面掌握企業(yè)底數(shù)。各區(qū)縣局要對本區(qū)域內(nèi)食品企業(yè)進(jìn)行定期跟蹤、統(tǒng)計(jì)、分析，清晰掌握各類企業(yè)的數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，并根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)等實(shí)行分類建檔，真正做到“情況清、底數(shù)明”。三是加快完善食品監(jiān)管信息化系統(tǒng)，包括升級優(yōu)化食品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、加快數(shù)據(jù)錄入，同時(shí)配齊配強(qiáng)一線監(jiān)管設(shè)備和信息錄入終端，徹底解決“信息不靈、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、資料不全”的問題，為提升監(jiān)管質(zhì)量奠定良好的工作基礎(chǔ)。

（八）大力加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)整頓建設(shè)。按照總局“一轉(zhuǎn)變五加強(qiáng)”的要求，2011年集中開展基層監(jiān)管單位整頓建設(shè)工作，努力提高基層監(jiān)管能力，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)?！耙晦D(zhuǎn)變”就是要轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)；“五加強(qiáng)”即加強(qiáng)一線監(jiān)管力量、加

— 7 — 強(qiáng)監(jiān)管人員教育培訓(xùn)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入和技術(shù)裝備建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。通過采取措施，制定辦法，建立制度，爭取支持，保證食品監(jiān)管整頓和建設(shè)各項(xiàng)工作的順利落實(shí)。

（九）努力探索完善長效監(jiān)管機(jī)制。一是加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)。努力做好配套規(guī)章、制度的立、改、廢工作，切實(shí)發(fā)揮規(guī)章制度的指導(dǎo)規(guī)范作用。二是努力完善工作機(jī)制。不斷完善市、區(qū)縣兩級職責(zé)分工，加強(qiáng)對區(qū)縣局和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的考核管理，統(tǒng)籌安排監(jiān)督抽查，研究下放部分食品生產(chǎn)許可的審批工作，進(jìn)一步夯實(shí)食品安全委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作，充分發(fā)揮相關(guān)處室在法規(guī)制定、監(jiān)督管理、專項(xiàng)整治、執(zhí)法檢查及舉報(bào)投訴方面的工作合力，形成齊抓共管的良好工作局面。三是全力抓好食品監(jiān)管示范區(qū)建設(shè)。力爭在監(jiān)管工作制度完善、監(jiān)管措施創(chuàng)新、監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)等方面積累一批經(jīng)驗(yàn)、挖掘一批典型、打造一批精品，推動(dòng)全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品監(jiān)管工作上檔升級。

（十）切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的有效性。一是切實(shí)服務(wù)發(fā)展大局。注重圍繞貼近政府需求、爭取外部支持等方面開展監(jiān)管，不斷完善定期質(zhì)量分析報(bào)告，積極探索編制產(chǎn)品質(zhì)量抽檢及產(chǎn)業(yè)情況報(bào)告，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)信息組織分析、評估及快速反應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。二是切實(shí)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。正式啟動(dòng)2-3個(gè)食品安全監(jiān)管示范區(qū)建設(shè)工作，并于2011年底完成驗(yàn)收，確?！笆濉蹦┩瓿?0個(gè)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)；發(fā)揮生產(chǎn)許可和小作坊準(zhǔn)入的源頭把關(guān)作用，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；綜合— 8 —

利用品牌培育、產(chǎn)品認(rèn)證和政策支持等手段，加大對食品龍頭企業(yè)和地方特色食品企業(yè)的扶持力度，提升食品產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。三是切實(shí)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。綜合采取集中培訓(xùn)、個(gè)別指導(dǎo)、跟蹤幫扶、專家把脈、質(zhì)量分析會等多種方式，加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)食品企業(yè)整體上檔升級。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全“一票否決制”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。各區(qū)縣局要建立健全“一把手帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、監(jiān)管人員具體抓”的責(zé)任體系，對乳制品清查、重點(diǎn)食品整頓等重點(diǎn)工作，單位主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥、靠前指揮；要優(yōu)先保障食品安全必需的人力、物力、財(cái)力，確保食品安全有人抓、有人管、管得住，對不適合擔(dān)任食品監(jiān)管崗位的，該調(diào)整的調(diào)整，該輪崗的輪崗；要從嚴(yán)監(jiān)管、從重處罰，督促企業(yè)法定代表人切實(shí)落實(shí)食品安全“第一責(zé)任人”的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。建立健全和嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制度。進(jìn)一步細(xì)化市局、區(qū)縣局兩級食品安全監(jiān)管的職、責(zé)、權(quán)，做到職能明、責(zé)任清；完善對區(qū)縣局、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、審查員隊(duì)伍的考核評價(jià)辦法，強(qiáng)化督查督導(dǎo)，堅(jiān)持考核逗硬；區(qū)縣局要重點(diǎn)針對執(zhí)法監(jiān)管中的不作為和亂作為問題，切實(shí)落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保責(zé)任可倒查、追責(zé)能到位；要堅(jiān)決克服保護(hù)主義，增強(qiáng)大局意識，堅(jiān)決杜絕以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法，充當(dāng)不法企業(yè)“保護(hù)傘”的問題。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。高度重視監(jiān)管能力特別是基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持“三個(gè)注重”：注重隊(duì)伍穩(wěn)定。區(qū)縣局食品安全分管局長和食品科長調(diào)整，須經(jīng)市局同意，一般監(jiān)管人員原則上應(yīng)連續(xù)工作3年以上。對工作成績突出的區(qū)縣局食品安全監(jiān)管人員在評先評優(yōu)和晉職晉級時(shí)優(yōu)先考慮。注重素質(zhì)提升。有計(jì)劃安排對監(jiān)管人員進(jìn)行食品法律法規(guī)知識、業(yè)務(wù)技術(shù)知識和應(yīng)急處臵知識的培訓(xùn)，真正使監(jiān)管人員有知識、有能力、懂業(yè)務(wù)，善監(jiān)管。注重裝備改善。逐步配齊配強(qiáng)一線監(jiān)管所需的專用交通工具、取證設(shè)備、快速檢測設(shè)備等監(jiān)管裝備；進(jìn)一步加大對食品檢測機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)和設(shè)備購進(jìn)方面的支持力度，支持開展快速檢測、關(guān)鍵項(xiàng)目檢測、非食用物質(zhì)檢測方法的研究，努力提高食品安全科技支撐能力。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳。建立與新聞媒體更為緊密的聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)主動(dòng)宣傳、正面宣傳力度，引導(dǎo)社會客觀、理性看待食品安全問題，努力爭取全社會對食品安全監(jiān)管的理解和支持；充分利用“12365”投訴舉報(bào)平臺和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依法維護(hù)和落實(shí)群眾對食品安全的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)；定期發(fā)布食品質(zhì)量抽查公告和重點(diǎn)食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治成果，以增信釋疑、引導(dǎo)消費(fèi)；繼續(xù)深入開展“質(zhì)檢邀您看企業(yè)，食品安全大家行”活動(dòng)，發(fā)揮典型帶動(dòng)、增強(qiáng)意識、明確責(zé)任、宣傳引導(dǎo)、輿論監(jiān)督的效果。

（五）加強(qiáng)匯報(bào)協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，調(diào)動(dòng)各方面積極性，創(chuàng)造良好的支撐條件和外部環(huán)境。各區(qū)縣局要加強(qiáng)向當(dāng)— 10 —

地黨委政府的經(jīng)常性工作匯報(bào)，主動(dòng)爭取黨委政府對食品安全監(jiān)管工作的重視和支持；積極向財(cái)政部門、編制部門爭取經(jīng)費(fèi)支持和政策支持，尤其是要善于充分利用貫徹國辦發(fā)42號文件和黨中央國務(wù)院要求的契機(jī)，爭取地方政府加大對乳制品整頓等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管的工作經(jīng)費(fèi)投入；要與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、公安等相關(guān)部門密切聯(lián)系，互通信息、互相支持、積極配合，形成齊抓共管的良好工作格局。

二〇一一年二月一日

主題詞：食品安全 監(jiān)督管理 意見

重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室 2011年2月1日印發(fā)

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