第一篇：加強(qiáng)監(jiān)管 促進(jìn)小貸公司健康發(fā)展

加強(qiáng)監(jiān)管 促進(jìn)小貸公司規(guī)范發(fā)展

為了切實(shí)貫徹落實(shí)中央、省市投融資體制改革，西峰區(qū)積極探索加強(qiáng)小貸公司監(jiān)管規(guī)范發(fā)展的工作新路子，促進(jìn)小貸公司平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、明確職責(zé)，在政府主導(dǎo)下推進(jìn)監(jiān)管。由于小貸公司從事金融服務(wù)的特殊性，就決定了其存在的風(fēng)險性?；谶@一考慮，區(qū)政府在推進(jìn)小貸工作時，始終將小額貸款公司的監(jiān)管作為工作的首要前提。建立監(jiān)管機(jī)制。明確了區(qū)金融辦為日常監(jiān)管和風(fēng)險防范的第一責(zé)任人，確保了監(jiān)管工作的獨(dú)立、專業(yè)、高效。同時，明確了人行、銀監(jiān)、工商、公安等部門的協(xié)作責(zé)任，為小額貸款公司規(guī)范、健康發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。強(qiáng)化風(fēng)險意識。在小額貸款公司準(zhǔn)入審核時，積極向政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，及時將不符合條件的出資人排除在外。濃厚監(jiān)督氛圍。廣泛宣傳，對小貸公司的籌建、開業(yè)等環(huán)節(jié)通過網(wǎng)站、報紙進(jìn)行公示，把小貸公司的發(fā)展納入社會視野，充分發(fā)揮社會監(jiān)督安全網(wǎng)的作用。

二、認(rèn)真實(shí)踐，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)上把握監(jiān)管。小貸公司具有跨縣域經(jīng)營、吸收公眾資金、擴(kuò)大貸款規(guī)模的特點(diǎn)。針對其容易提高風(fēng)險容忍度、喪失經(jīng)營審慎性、形成社會風(fēng)險的問題，西峰區(qū)采取多種措施，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)把握監(jiān)管。堅持執(zhí)行常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制。在定期走訪小貸公司基礎(chǔ)上，及時更新小貸公司基礎(chǔ)檔案表，運(yùn)用IT監(jiān)管系統(tǒng)開展非現(xiàn)場監(jiān)管，每月撰寫監(jiān)測分析報告，發(fā)現(xiàn)異常貸款，及時予以提醒。通過全省小貸公司監(jiān)管系統(tǒng)對各小貸公司業(yè)務(wù)經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督，并按季度檢查匯總25家小貸公司各類報表，按時上報市金融辦。組織實(shí)施現(xiàn)場檢查。聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)對25家小貸公司進(jìn)行了年審，對審計中發(fā)現(xiàn)問題的公司均給予相應(yīng)處理，對富順、德誠、元通、銀信、嘉泰和弘裕等6家公司下發(fā)了停業(yè)整頓通知，對惠譽(yù)通、眾聯(lián)融通等12家公司發(fā)放了限期整改通知，并對整改情況進(jìn)行了嚴(yán)格復(fù)查，對整改不力的2家小貸公司擬進(jìn)行申報注銷。做好小貸公司信息提示。每月向小貸公司公布貸款逾期客戶清單，讓小貸公司及時了解小貸客戶資信情況，同時根據(jù)行業(yè)風(fēng)險情況，不定期向小貸公司發(fā)送風(fēng)險提示函。

三、積極探索，在操作過程中不斷完善監(jiān)管。由于小額貸款公司監(jiān)管工作還是一項(xiàng)新生事物，許多規(guī)律還要靠我們在實(shí)際操作中來不斷探索。加強(qiáng)專項(xiàng)檢查。我區(qū)成立了小額貸款公司專項(xiàng)檢查整改工作小組，對轄區(qū)內(nèi)所有小額貸款公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)及資金來源情況、財務(wù)及非信貸資產(chǎn)情況、貸款用途、法人治理和內(nèi)控制度情況等事項(xiàng)進(jìn)行了全面檢查。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的個別小貸公司內(nèi)控及風(fēng)控認(rèn)識不足、借貸憑證不規(guī)范、放貸金額超比例等情況，檢查組進(jìn)行了糾正和督促，并做了詳細(xì)講解與輔導(dǎo)，逐步健全管理制度，保障小貸公司合法經(jīng)營、健康發(fā)展。加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)。不斷引導(dǎo)小貸公司提高風(fēng)險防范的意識和能力，組織全區(qū)小額貸款公司的27名管理人員參加了由中信證券分析師主講的金融風(fēng)險防控知識講座；到南京參加了小額貸款公司業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)。同時，組織全區(qū)小貸公司進(jìn)行打擊和處置非法集資宣傳活動。強(qiáng)化政策引導(dǎo)。為使小貸公司更好發(fā)展，通過向省、市有關(guān)部門積極爭取相關(guān)政策，現(xiàn)小貸公司已可以辦理房地產(chǎn)他項(xiàng)權(quán)證。對各小貸公司變更股東、變更地址等業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格審查并按程序辦理，全年有3家小貸公司變更了經(jīng)營場所，6家公司變更股東11人。全區(qū)小額貸款公司6月底貸款余額13.9萬元，上繳稅金達(dá)到600萬元以上。

第二篇：監(jiān)管與服務(wù)并重 促進(jìn)小貸公司健康

監(jiān)管與服務(wù)并重

促進(jìn)小貸公司健康發(fā)展

無為縣政府金融辦副主任 繆云松

（2010年7月22日）

近年來，在省政府金融辦的指導(dǎo)、關(guān)心下，在市政府金融辦的大力支持下，我縣小額貸款公司試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。繼2008年12月首家小額貸款公司開業(yè)后，我縣已開業(yè)小額貸款公司3家，注冊資本合計2.2億元，批準(zhǔn)籌建1家。截止6月末，3家小貸公司累計投放貸款1105筆、18.7億元，余額為176筆、2.44億元，對緩解我縣“三農(nóng)”、個體工商戶和小企業(yè)融資困難、改善融資環(huán)境起到了十分積極的作用。特別是2009年11月，省長王三運(yùn)蒞臨我縣富元小額貸款公司視察，極大的鼓舞了我縣辦好小貸公司的熱情，我們在做好服務(wù)的同時，積極探索加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范發(fā)展的工作路子，堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，促進(jìn)小貸公司平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、明確職責(zé)，在政府主導(dǎo)下推進(jìn)監(jiān)管

由于小貸公司從事金融服務(wù)的特殊性，就決定了其存在的風(fēng)險性?；谶@一考慮，我縣政府在推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作時，始終將小額貸款公司的監(jiān)管列為試點(diǎn)工作的首要前提堅定不動搖。一是建立監(jiān)管機(jī)制?？h政府成立了小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，明確了縣政府金融辦為日常監(jiān)管和風(fēng)險防范的第一責(zé)任人，確保了監(jiān)管工作的獨(dú)立、專業(yè)、高效。同時，明確了人行、銀監(jiān)、工商、公安等部門的協(xié)作責(zé)任，為小額貸款公司規(guī)范、健康發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化風(fēng)險意識。在小額貸款公司準(zhǔn)入審核時，積極向政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，及時將不符合條件的出資人排除在外。還定期向縣政府常務(wù)會議匯報小額貸款公司試點(diǎn)工作，讓政府領(lǐng)導(dǎo)了解小額貸款公司試點(diǎn)政策和風(fēng)險點(diǎn)，爭取他們主動支持小額貸款公司試點(diǎn)工作。到目前，我辦就小貸公司試點(diǎn)工作已經(jīng)5次向政府常務(wù)會議進(jìn)行了專題匯報。每年的現(xiàn)場檢查也由縣政府組織，讓政府始終繃緊風(fēng)險防范這根玄。三是濃厚監(jiān)督氛圍。我們還注意廣泛宣傳，對小貸公司的籌建、開業(yè)通過網(wǎng)站、報紙進(jìn)行公示，要求小貸公司在顯要位置張貼“不吸收存款”、“不違規(guī)經(jīng)營”等承諾標(biāo)語，把小貸公司的發(fā)展納入社會視野，充分發(fā)揮社會監(jiān)督安全網(wǎng)的作用。

二、認(rèn)真實(shí)踐，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)上把握監(jiān)管

我們認(rèn)為，要做好小貸公司監(jiān)管工作，一定要區(qū)分好風(fēng)險類別。小貸公司從事的是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)“不能做”的高風(fēng)險業(yè)務(wù)，容易形成經(jīng)營風(fēng)險，但這只是次要風(fēng)險。而小貸公司具有跨縣域經(jīng)營、吸收公眾資金、擴(kuò)大貸款規(guī)模的內(nèi)在沖動，這容易導(dǎo)致其提高風(fēng)險容忍度，喪失經(jīng)營審慎性，并可能形成社會風(fēng)險，這是系統(tǒng)風(fēng)險。因此，我們在監(jiān)管中要分別風(fēng)險有效應(yīng)對。對經(jīng)營性風(fēng)險，主要是通過嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入、健全公司治理、完善指標(biāo)監(jiān)測體系等措施，促進(jìn)小貸公司自主經(jīng)營、自控風(fēng)險。而對可能產(chǎn)生的社會風(fēng)險，則要緊緊抓住風(fēng)險點(diǎn)多方位監(jiān)管。首先是把好準(zhǔn)入關(guān)。對投資者參與發(fā)起設(shè)立小額貸款公司的，除了省辦設(shè)定的準(zhǔn)入條件，我們要求所有投資人必須出具資金來源說明及相關(guān)證明資料，確保資金來源的合法性，從源頭防范風(fēng)險。對增資擴(kuò)股過程中出現(xiàn)的新股東，比照新設(shè)立機(jī)構(gòu)的要求，對新股東（出資人）進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。其次是把好日常監(jiān)督關(guān)。自2009年元月份起，我縣就對首家開業(yè)的小額貸款公司建立了定期報送經(jīng)營報表制度，省里的監(jiān)管辦法出臺后，我縣對其實(shí)行了全面非現(xiàn)場審核及賬戶備案管理。定期與開戶行進(jìn)行信息交流，并對小額貸款公司合規(guī)經(jīng)營情況進(jìn)行抽查，進(jìn)行風(fēng)險提示。三是加強(qiáng)現(xiàn)場檢查。我縣于2009年6月、2010年1月先后兩次組織由金融辦、財政局、人行、銀監(jiān)、工商等部門參加的現(xiàn)場檢查，針對查出的問題全部給予書面反饋并督促整改到位。檢查情況進(jìn)入小貸公司檔案資料，作為今后考評的依據(jù)。通過現(xiàn)場檢查，小貸公司的合規(guī)經(jīng)營意識明顯增強(qiáng)，減少了不合規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、積極探索，在操作過程中不斷完善監(jiān)管

由于小額貸款公司監(jiān)管工作還是一項(xiàng)新生事物，許多規(guī)律還要靠我們在實(shí)際操作中來不斷探索。一是平臺監(jiān)控。如何保證監(jiān)管信息的真實(shí)性，這是我們有效開展非現(xiàn)場審核和現(xiàn)場檢查的核心。從去年下半年開始，在市政府金融辦的積極推動下，我縣開展了小額貸款公司信息化建設(shè)試點(diǎn)工作，所有的小額貸款公司都上了信貸和財務(wù)管理信息系統(tǒng)，并在這一基礎(chǔ)上建設(shè)了監(jiān)管信息平臺。目前各公司都在對以前的賬目進(jìn)行補(bǔ)錄，并開始通過監(jiān)管平臺報送報表。這一系統(tǒng)的運(yùn)用將有效提高數(shù)據(jù)真實(shí)性，也將改變我們手工監(jiān)管的低效率狀況。同時，委托銀行監(jiān)控，縣政府金融辦與小額貸款公司、開戶銀行簽訂了三方協(xié)議，要求銀行加強(qiáng)對小額貸款公司賬戶的日常管理，按月向金融辦通報，及時掌握資金流動情況。二是政策引導(dǎo)。為扶持小貸公司發(fā)展，我縣出臺了小貸公司的優(yōu)惠政策，小貸公司的地方稅留成部分，由財政前兩年等額，后三年按50%、40%、30%的比例獎勵給企業(yè)，用于貸款損失準(zhǔn)備，但前提是小貸公司必須合法合規(guī)經(jīng)營。每年兌現(xiàn)政策，必須由金融辦簽署合法合規(guī)經(jīng)營的評價意見，若小貸公司違規(guī)違法經(jīng)營，將不予返還，增加小貸公司的違規(guī)違法成本。三是加強(qiáng)服務(wù)。積極推動小額貸款公司與金融機(jī)構(gòu)開展合作，其中華匯小額貸款公司向縣聯(lián)社融入資金1100萬元。目前我們正在對監(jiān)管平臺系統(tǒng)進(jìn)行完善，準(zhǔn)備為小額貸款公司內(nèi)部開展用戶信用信息查詢服務(wù)，努力為小額貸款公司發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，通過加強(qiáng)服務(wù)達(dá)到規(guī)范其發(fā)展的目的。

由于嚴(yán)格執(zhí)行省政府監(jiān)管辦法，目前，我縣小額貸款公司總體運(yùn)行良好，能做到“單筆業(yè)務(wù)不超凈資產(chǎn)5%、不超銀行基準(zhǔn)利率四倍、不吸收公眾存款、不跨縣域經(jīng)營”四條紅線堅決不踩，投放貸款中“三農(nóng)”占40.5%；個體工商戶占28.7%，小企業(yè)占30.7%，并且未出現(xiàn)呆壞賬現(xiàn)象，確保了小額貸款公司的健康發(fā)展。

四、幾點(diǎn)體會

（一）高度重視是前提。充分認(rèn)識到監(jiān)管是決定試點(diǎn)工作能否順利開展并取得成功的關(guān)鍵，是做好小貸公司監(jiān)管工作的前提。

（二）政策引導(dǎo)是重點(diǎn)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營造小額貸款公司良性發(fā)展的社會氛圍，是做好監(jiān)管工作的重點(diǎn)。

（三）平臺建設(shè)是抓手。小額貸款公司管理信息系統(tǒng)保證了各項(xiàng)監(jiān)管數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，大大提高了監(jiān)管效率，降低了監(jiān)管成本，是加強(qiáng)監(jiān)管工作的重要抓手。

（四）現(xiàn)場檢查是關(guān)鍵。通過現(xiàn)場檢查以及查訪部分客戶，可以真正掌握小額貸款公司的真實(shí)經(jīng)營、管理情況，發(fā)現(xiàn)報表上看不到的問題，這是監(jiān)管工作的重點(diǎn)。

五、建議

（一）加強(qiáng)縣級金融辦監(jiān)管力量。加強(qiáng)監(jiān)管必須要有相應(yīng)人員，但目前各地金融辦建設(shè)參差不齊，建議省政府金融辦重視縣級金融辦建設(shè)。

（二）幫助解決小額貸款公司融資問題。目前，小額貸款公司按其注冊資本50%融資問題基本不能實(shí)現(xiàn)，建議省政府金融辦幫助解決。

（三）建議制定明細(xì)的違規(guī)處罰辦法。在監(jiān)管實(shí)際工作中，對小額貸款公司發(fā)生的違規(guī)業(yè)務(wù)進(jìn)行處罰時，難以確定具體的處罰金額，建議省政府金融辦制定明細(xì)的違規(guī)處罰辦法。

第三篇：小貸監(jiān)管講話稿（本站推薦）

強(qiáng)化監(jiān)管與服務(wù)

促進(jìn)小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會議安排，我代表XX市政府將我市的小額貸款公司發(fā)展特別是強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)方面的工作向大家做以匯報。

一、我市小額貸款公司穩(wěn)健發(fā)展

X市的小額貸款公司2009年初試點(diǎn)自啟動以來，從無到有、從小到大、由弱變強(qiáng)，在服務(wù)“三農(nóng)”和中小微企業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，已逐漸成為錦州經(jīng)濟(jì)金融體系中一支重要的“金融生力軍”。

我市小額貸款公司試點(diǎn)工作，在我市專門成立的領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照省政府金融辦的有關(guān)文件精神和統(tǒng)一安排部署，堅持“政府推動、市場運(yùn)作、規(guī)范管理、穩(wěn)妥有序”的原則，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、精心組織、加快推進(jìn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入、規(guī)范審批、協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)作、合規(guī)經(jīng)營，本著不求數(shù)量但求質(zhì)量宗旨，積極推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作。截止2011年末，已經(jīng)批準(zhǔn)40家小貸公司，其中開業(yè)的30家，注冊資本金11.1億元，正在籌建的小額貸款公司10家，注冊資本金5.51億元。貸款余額8.1億元，開業(yè)運(yùn)營的小貸公司累計發(fā)放貸款20億元，其中：農(nóng)戶個人累貸2.3億元，占比11.4%；非農(nóng)個人累貸7.3億元，占 比36.4%；企業(yè)累貸10.4億元，占比52.2%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.4億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤4382萬元，繳納稅金1626萬元，不良貸款率為零。由于我們努力踐行普惠金融理念，擴(kuò)大覆蓋面，小額貸款公司已經(jīng)覆蓋我市的所有縣（市）區(qū)，有的已經(jīng)達(dá)到了八家。由于小額貸款公司的貸款手續(xù)簡便,服務(wù)效率高，深受農(nóng)戶和小微企業(yè)歡迎。小額貸款公司的設(shè)立對建立多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系,進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù),改善和規(guī)范民間借貸行為,緩解“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資難發(fā)揮了重要作用，成為特別象我市這樣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相對較少、布局很不平衡的城市，小額貸款公司的發(fā)展彌補(bǔ)了空白，作用凸顯。

二、采取有力措施，強(qiáng)化對小額貸款公司的監(jiān)管與服務(wù) 我市小額貸款公司取得這樣的成績是與強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)工作是分不開的。我市在大力發(fā)展小額貸款公司的同時，不斷加大監(jiān)管和服務(wù)工作力度，在實(shí)際工作中確立了堅持“二、三、四、五、六工作指導(dǎo)方針，即：“兩個原則” “預(yù)防為主、重點(diǎn)審慎”；施行“三個辦法”即“每月分析、半年檢查、年終審計”；嚴(yán)把“四條線”即“只貸不存”的政策底線、服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的經(jīng)營主線、“規(guī)范管理”的發(fā)展保障線、“風(fēng)險可控”的發(fā)展生命線；死守“五個高壓區(qū)”即不吸收社會存款和非法集資、不抽逃資本金、不放高利貸、不暴力收貸、不帳外經(jīng)營；建立“六個制度”即建 立定期報送報表制度、現(xiàn)場檢查制度、資本金監(jiān)測制度、高管人員履職評價、誡勉談話制度、監(jiān)管培訓(xùn)制度，實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管和專項(xiàng)審計相結(jié)合的復(fù)合型監(jiān)管模式制度。

第一，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，做到高起點(diǎn)高質(zhì)量起步。在有效開展宣傳動員工作的同時，嚴(yán)格對小額貸款公司發(fā)起人的審查，重點(diǎn)考察發(fā)起人以及股東經(jīng)濟(jì)實(shí)力、道德品質(zhì)、信用和犯罪記錄、社會責(zé)任心以及文件要求的相關(guān)條件等，確保有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會信譽(yù)好的進(jìn)入小貸公司。幾年來，對申請的發(fā)起人已經(jīng)有30余家，由于某些方面不符合相應(yīng)條件被我們擋在小貸公司門外。

第二，成立專門機(jī)構(gòu)，組建高素質(zhì)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。X市委、市政府高度重視此項(xiàng)工作，在政府編制十分緊張的情況下，2009年下半年專門成立了小額貸款公司管理辦公室，作為市政府金融辦下屬的專門從事管理小額貸款公司行業(yè)的財政全額撥款的事業(yè)單位，配備了8名具有多年從事財會、法律等專業(yè)人員，這在全國也是首例。這對加強(qiáng)小額貸款公司的監(jiān)管和服務(wù)，推動全市小額貸款公司試點(diǎn)的有序開展起到重要作用。

第三，嚴(yán)格申報材料的審查，確保合規(guī)達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格按照有關(guān)文件、工作指引和省政府金融辦的具體要求，對申報的材料嚴(yán)格把關(guān)，特別重視發(fā)起企業(yè)的財務(wù)狀況是否達(dá)到要 求，是否存在關(guān)聯(lián)交易等現(xiàn)象，申報材料是否齊全等方面，與此同時，經(jīng)常同省金融辦的領(lǐng)導(dǎo)溝通聯(lián)系，遇到問題及時請教，所申報的材料基本過關(guān)，盡量不給省政府金融辦造成更大的工作壓力，由于我們嚴(yán)格把關(guān)，在第一批申報材料中就淘汰了五家不具備條件的小貸公司。對取得籌建批復(fù)的公司，幫助指導(dǎo)做好開業(yè)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭取做到申報材料齊全、組織機(jī)構(gòu)健全、管理人員到位。

第四，組織系統(tǒng)培訓(xùn)，強(qiáng)化合規(guī)教育。我市組織各小額貸款公司參加了多期高級管理人員培訓(xùn)班及高管人員的上崗培訓(xùn)，全面掌握國家、省有關(guān)小額貸款公司的政策法規(guī)以及貸款管理知識，加強(qiáng)政策教育和風(fēng)險教育。在公司開業(yè)前，市政府金融辦約見小額貸款公司董事長、總經(jīng)理等高管人員和合作銀行行長進(jìn)行談話，進(jìn)行風(fēng)險合規(guī)經(jīng)營教育。組織各家報表負(fù)責(zé)人進(jìn)行了多次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，詳細(xì)講解了報表的重要性以及如何填報。通過培訓(xùn)強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營和風(fēng)險防控意識，確保小額貸款公司規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展。

第五，采取有效措施，確保監(jiān)管和服務(wù)到位。根據(jù)省政府下發(fā)的《監(jiān)管辦法》和我市的實(shí)際情況，除按照省政府金融辦要求的報表分析、不定期抽查、每半現(xiàn)場檢查等規(guī)定方法外，還通過以下幾種做法對轄區(qū)內(nèi)的小貸公司進(jìn)行全面的監(jiān)管。其一，開業(yè)前由市金融辦指定小額貸款公司的開戶銀行并簽訂“政、銀、企”三方監(jiān)管協(xié)議，要求所有的即 將開業(yè)的小額貸款公司必須先要與金融辦、開戶行簽訂“監(jiān)管協(xié)議書”，確保賬戶資金的安全和使用用途，所有的貸款都要通過基本賬戶收放，銀行協(xié)助政府對賬戶進(jìn)行監(jiān)管，同時開戶銀行要承諾對小貸公司的融資需求提供支持。其二，所有開業(yè)的小貸公司的營業(yè)場所必須是200平方米以上的門市房，必須使用錦州地區(qū)統(tǒng)一的小額貸款公司的牌匾、標(biāo)識、會計票據(jù)、合同文本、財務(wù)報表等，充分體現(xiàn)我市小額貸款公司的整體實(shí)力和規(guī)范性。其三，已經(jīng)開業(yè)的小額貸款公司必須在《XX日報》上予以公告，定期與XX晚報合作，報道我市小額貸款公司發(fā)展?fàn)顩r，并開辟“XX小額貸款公司信息”平臺，分期展現(xiàn)各小額貸款公司的經(jīng)營理念、信貸品種，保護(hù)正規(guī)小額貸款公司的合法權(quán)益，以樹立我市小額貸款公司的整體形象。同時積極組織小額貸款公司參加各種銀企對接會、農(nóng)業(yè)展銷會，擴(kuò)大面向“三農(nóng)”的宣傳范圍。通過媒體的宣傳力量，既加深了社會公眾對小額貸款公司的了解，也加強(qiáng)了社會輿論的監(jiān)督力度，維護(hù)了我市穩(wěn)定和諧的信貸市場環(huán)境。其四，積極主動的為小貸公司尋找融資合作銀行，利用市金融辦的優(yōu)勢協(xié)調(diào)小貸公司與開戶銀行的業(yè)務(wù)銜接。到目前有10家小貸公司累計從合作銀行融資1.2億元。其五，實(shí)行定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。每半年對全市轄區(qū)內(nèi)所有已開業(yè)小額貸款公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對檢查結(jié)果通報給上級主管部門和各家小額貸款公 司。同時，基于監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管的情況，不定期對高風(fēng)險的小額貸款公司進(jìn)行抽查，督促和指導(dǎo)其制定防范、控制和化解風(fēng)險方案，并對其進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。對經(jīng)營良好，業(yè)績突出的小額貸款公司，在全市范圍內(nèi)樹立典型，對違規(guī)經(jīng)營、管理混亂的小額貸款公司將給予全市通報批評，約見高管談話，限期整改，停業(yè)整頓直至吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰措施。通過監(jiān)管和服務(wù)的具體措施的落實(shí)，使我市的小額貸款公司發(fā)展穩(wěn)健，業(yè)務(wù)運(yùn)營基本符合“監(jiān)管辦法”及相關(guān)規(guī)定的要求，整個行業(yè)朝著健康方向蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)了一批業(yè)績優(yōu)秀、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范的優(yōu)秀小貸公司。

我市的小額貸款公司行業(yè)監(jiān)管工作取得了一定進(jìn)展，但還存在小貸公司規(guī)模較小、注冊資本金偏低、從業(yè)人員素質(zhì)有待提高、監(jiān)管水平有待加強(qiáng)等問題。在今后的工作中，我市小貸公司要借今年開展的質(zhì)量管理年活動的東風(fēng)，在省政府金融辦的正確領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，借鑒其他兄弟市的好的經(jīng)驗(yàn)，努力探求更加行之有效的監(jiān)管方法來確保我市小額貸款公司行業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，在小額貸款公司的經(jīng)營發(fā)展和監(jiān)管服務(wù)上，重點(diǎn)做好以下五個方面工作：

一是提高質(zhì)量，做大做強(qiáng)，提升小額貸款公司的整體實(shí)力。積極開展小額貸款公司的增貸擴(kuò)股工作，在年末實(shí)現(xiàn)小貸公司平均注冊資本超過6000萬元，億元以上小貸公司要達(dá)到10家以上。二是把握正確的經(jīng)營理念，引導(dǎo)小貸公司合理定位，實(shí)行差別化經(jīng)營。小貸公司的經(jīng)營始終圍繞“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)，要始終堅持“小額、分散”的原則，要學(xué)習(xí)大銀行的缺點(diǎn)，大銀行不愿做的，我們?nèi)プ?，發(fā)揮“草根金融”的優(yōu)勢。要積極支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對區(qū)域或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要促進(jìn)作用的企業(yè)、產(chǎn)品和項(xiàng)目，發(fā)揮小額貸款在結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)有的作用。

三是加大監(jiān)管力度，促進(jìn)我市小貸公司規(guī)范運(yùn)行和發(fā)展。小貸公司試點(diǎn)工作已開展三年，由原來的初創(chuàng)到現(xiàn)在已步入成熟，在初創(chuàng)時期，不可避免的出現(xiàn)一些違規(guī)現(xiàn)象，這是客觀上允許的，但是到成熟的時候，就不能允許各種違規(guī)違法的問題發(fā)生，要吸取溫州、內(nèi)蒙的民間融資發(fā)生的一系列跑路、自殺的教訓(xùn)，政府要嚴(yán)格監(jiān)管，否則政府就是失職、瀆職，小額貸款事業(yè)就會受到損失，我們“草根金融”的形象就會受到損害，因此，在今后的監(jiān)管工作中，我市政府要對小貸公司的違規(guī)經(jīng)營，采取“零容忍”的態(tài)度，我市小貸公司的經(jīng)營要力爭實(shí)現(xiàn)“零違規(guī)”。

四是引導(dǎo)廣大小額貸款公司將資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，杜絕投機(jī)行為。以今年省開展“質(zhì)量年”活動的契機(jī)，在監(jiān)管服務(wù)工作中，正確引導(dǎo)各小貸公司將資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，把有限資金充分運(yùn)用到面臨饑渴的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)，真正做到“草根金融”與弱勢群體的有機(jī)結(jié)合，讓廣大農(nóng)民和 小企業(yè)充分感受到小貸公司真誠和支持。

五是正確引導(dǎo)小貸公司提高信用貸款的比重，充分發(fā)揮小貸公司“熟人經(jīng)濟(jì)”的優(yōu)勢。民間借貸有史以來，最大的特點(diǎn)就是“熟人經(jīng)濟(jì)”，它是區(qū)別于大銀行信貸業(yè)務(wù)的明顯特征，因此，在我們今后的經(jīng)濟(jì)活動中，要盡量采用信用貸款方式，擴(kuò)大信用貸款在經(jīng)營中的比重，“三農(nóng)”、小微企業(yè)所擁有的有效資產(chǎn)和可利用的抵押物是非常有限的，如果有充足的抵押資產(chǎn)，它就會在銀行貸款融資，不會用更高的融資成本找小貸公司的，因此，在風(fēng)險可控的前提下，引導(dǎo)小貸公司更多的開展信用貸款方式，更多的體現(xiàn)小貸公司便捷、高效的特點(diǎn)。

在今后的實(shí)際工作中，我市要不斷推動小貸公司進(jìn)一步增強(qiáng)依法合規(guī)的經(jīng)營意識，進(jìn)一步完善經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步健全內(nèi)控制度建設(shè)，為小額貸款公司營造良好的外部環(huán)境，提高小額貸款公司為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的綜合實(shí)力，嚴(yán)格遵循政高省長提出的“一要大發(fā)展，二要嚴(yán)監(jiān)管”的指導(dǎo)思想，在為全市小額貸款公司提供全面、周到、細(xì)致服務(wù)的同時，按照省金融辦開展“質(zhì)量年”活動的相關(guān)要求，對小貸公司實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保我市小額貸款公司在結(jié)構(gòu)質(zhì)量、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營質(zhì)量、監(jiān)管質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到省里的要求，通過開展“質(zhì)量年”活動，使我市的小額貸款公司經(jīng)營更加規(guī)范，實(shí)力更加增強(qiáng)，發(fā)展更加健康，讓“草根金融”這支小 額貸款公司生力軍，普遍受到世人的關(guān)注和認(rèn)可，為我市的三農(nóng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)的發(fā)展助推活力，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

二〇一二年三月十五日

第四篇：強(qiáng)化監(jiān)管促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

創(chuàng)新舉措 強(qiáng)化監(jiān)管 促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我市的房地產(chǎn)市場發(fā)生了巨大的變化，成交量逐年增加。根據(jù)房地產(chǎn)市場的變化發(fā)展情況，市房管局根據(jù)杭州的實(shí)際，創(chuàng)新舉措，建章立制，透明信息、嚴(yán)格執(zhí)法，不斷加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督和管理，促進(jìn)了杭州房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、建章立制，規(guī)范市場行為

應(yīng)對房地產(chǎn)市場發(fā)展的新形勢，近年來市房管局先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)中介代理房款監(jiān)管的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)中介市場秩序的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范杭州市商品房預(yù)(銷)售經(jīng)營管理的通知》、《杭州市房產(chǎn)管理誠信檔案制度實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品房（預(yù)）銷售管理相關(guān)事宜的通知》、《杭州市市區(qū)商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上備案辦法（試行）》等一系列規(guī)章和文件，形成了較為完善的房地產(chǎn)市場交易制度體系。這些規(guī)章和制度對開發(fā)企業(yè)和中介公司在各個經(jīng)營環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的規(guī)則作出了全面的規(guī)范，如房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)不得違反的12類禁止行為，開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格禁止的商品房預(yù)（銷）售違法違規(guī)行為，這些制度為開發(fā)企業(yè)和中介公司合法誠信經(jīng)營提供了依據(jù)，對于規(guī)范我市房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)市場平穩(wěn)健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、透明信息，創(chuàng)新監(jiān)管方法 開通商品房預(yù)（銷）售和二手房簽約合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息公開透明

2004年12月，市房管局率先在全國開通商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)，將本市市區(qū)范圍內(nèi)新建商品房銷售納入該系統(tǒng)進(jìn)行管理，并在房產(chǎn)信息網(wǎng)上將所有在售樓盤的預(yù)售許可、商品房銷售狀態(tài)、可售數(shù)量、預(yù)銷售進(jìn)度情況等數(shù)據(jù)在網(wǎng)上即時進(jìn)行公示，所有商品房預(yù)銷售信息一目了然。2007年1月，市房管局又正式對外推出了“二手房合同網(wǎng)上簽訂”系統(tǒng)，將中介公司的二手房買賣、出租信息實(shí)時反映在房產(chǎn)信息網(wǎng)上。目前，市民可以方便地通過房產(chǎn)信息網(wǎng)查詢、瀏覽所有杭州在售樓盤（包括預(yù)售樓盤與二手房）的動態(tài)市場行情，輕松掌握整個杭州市的房地產(chǎn)市場行情。

依托網(wǎng)上備案系統(tǒng)，建立完善誠信檔案

2005年3月，市房管局正式建成“房產(chǎn)誠信檔案”系統(tǒng)，誠信檔案將各類房地產(chǎn)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的基本情況、經(jīng)營情況、經(jīng)營中的違法、違規(guī)以及受到的各種處罰情況等記入企業(yè)和個人的信用檔案，形成了強(qiáng)大的輿論監(jiān)督體系，也為百姓選擇誠信的開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人提供了參考。

誠信檔案搭建了市民曝光投訴、企業(yè)反饋的平臺，把知情、參與、監(jiān)督權(quán)交給群眾。同時分月、季、年對有效投訴件匯總統(tǒng)計，量化后實(shí)行排名管理，向社會公示披露企業(yè)的獎懲信息，接受社會監(jiān)督，以網(wǎng)絡(luò)為載體實(shí)現(xiàn)高效、及時的有效管理，真正起到了將開發(fā)企業(yè)和中介企業(yè)經(jīng)營行為置于全社會監(jiān)督之下，有效規(guī)范市場秩序的作用。

通過對透明售房網(wǎng)誠信檔案欄目與網(wǎng)上合同簽訂系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)對房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管。對群眾投訴和反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展執(zhí)法檢查，并將檢查結(jié)果適時向社會公布或通過新聞媒體曝光，嚴(yán)格查處了違規(guī)行為。如2005年，市房管局根據(jù)網(wǎng)上單套、多套連續(xù)預(yù)訂排名，對各項(xiàng)指標(biāo)均排名第一的金達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)公司14套房源的違規(guī)銷售行為進(jìn)行了核查處理，責(zé)令14套房源按開盤價重新公開銷售，金達(dá)房產(chǎn)一銷售人員被取消從業(yè)資格。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)違規(guī)處理

建立多部門執(zhí)法聯(lián)席制度，成立了市房管局、建委、發(fā)改委、工商局參加的市房地產(chǎn)交易市場整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，建立并公開投訴電話，方便群眾投訴。06-07年集中對市房地產(chǎn)預(yù)（銷）售情況、房產(chǎn)中介情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，市房管局作為房地產(chǎn)市場監(jiān)管的牽頭部門，建立了房地產(chǎn)行政執(zhí)法制度，組織成立了執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對房地產(chǎn)市場進(jìn)行檢查執(zhí)法，建立多部門執(zhí)法聯(lián)席制度，及時對房地產(chǎn)市場中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研討，完善行政執(zhí)法制度。同時，對網(wǎng)上商品房預(yù)售合同連續(xù)預(yù)定、解除合同、投訴等情況由專人負(fù)責(zé)進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)管：一是通過綜合信息系統(tǒng)透明售房網(wǎng)對房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的商品房連續(xù)預(yù)定、連續(xù)退房等情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，以杜絕房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用連續(xù)預(yù)定、連續(xù)解除合同來達(dá)到“銷控”目的。通過每月、每季對連續(xù)預(yù)定、連續(xù)解除合同的房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行排名，并對社會進(jìn)行公示，對名次靠前的企業(yè)通過發(fā)放核查通知書要求限期整改。二是著重加強(qiáng)對誠信檔案的管理，利用網(wǎng)絡(luò)平臺將房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房產(chǎn)中介企業(yè)的失信行為公之與眾，杜絕企業(yè)在法律空白的情況下鉆空子，損害消費(fèi)者的利益。

人居展作為每年房產(chǎn)交易的一個重要平臺。市房管局每次都把人居展作為規(guī)范市場秩序的重要窗口，強(qiáng)調(diào)企業(yè)誠信經(jīng)營、加強(qiáng)自律。如2003年第四屆人居展圍繞“倡導(dǎo)誠信，規(guī)范市場，促進(jìn)杭州市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”主題，倡導(dǎo)參展企業(yè)簽訂規(guī)范經(jīng)營銷售行為“承諾書”。2008年、2009年的人居展上，又組織了開發(fā)企業(yè)開展的“誠信宣言”活動，要求開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)規(guī)范、誠信經(jīng)營。

四、創(chuàng)新方法，確保交易安全

市房管局在市場監(jiān)管中充分注意運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)手段和合理的制度，創(chuàng)新方法，確保交易安全。

在商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上簽訂，通過技術(shù)手段確保了交易的安全。一是通過樓盤表的公示，杜絕了開發(fā)企業(yè)有房不售、一女二嫁等行為發(fā)生的可能；二是運(yùn)用預(yù)定后十五天內(nèi)不簽訂合同就自動取消預(yù)訂的技術(shù)手段限制了市場炒樓花行為；三是設(shè)置交易雙方當(dāng)事人密碼的辦法，杜絕了開發(fā)商單方違約撤銷購房合同行為發(fā)生的可能；四是通過建立網(wǎng)上誠信檔案，市民群眾可以將自身在購房過程中碰到的開發(fā)商違規(guī)、不誠信行為在網(wǎng)上進(jìn)行投訴，使開發(fā)企業(yè)的樓盤質(zhì)量、銷售行為處于全社會監(jiān)督之下。

在二手房合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)了房源真實(shí)性的核查。在二手房網(wǎng)上備案系統(tǒng)中，利用房產(chǎn)信息網(wǎng)和房產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)的接口，掛牌房源將直接進(jìn)行綜合信息系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行權(quán)屬信息的核查，將核查后具有房產(chǎn)權(quán)證的房源的地段、戶型、建筑面積、層次、掛牌價格等信息在網(wǎng)上刊登掛牌發(fā)布，而所有具有查封、抵押、凍結(jié)等限制信息的房屋將不能掛牌交易。確保房產(chǎn)信息網(wǎng)上掛牌的真實(shí)合法性，保證房屋交易的安全；

實(shí)行保證金帳戶制度，確保交易款項(xiàng)支付的安全性。我局已在2004年發(fā)布文件，要求中介企業(yè)在二手房代理過程中必須在銀行設(shè)立監(jiān)督付款保證金帳戶。中介企業(yè)在代理房產(chǎn)辦證時必須提交由四方（銀行、買賣雙方及中介企業(yè)）簽訂的中介監(jiān)督付款協(xié)議書，產(chǎn)權(quán)中心作為必收件進(jìn)行審核。這一舉措有效地對資金進(jìn)行監(jiān)管，辦證交易行為的安全性，維護(hù)了買賣雙方的利益，維護(hù)了市場的有序、穩(wěn)定。

五、加強(qiáng)監(jiān)測，為調(diào)控提供依據(jù)

依托房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析上可以按照任意要求進(jìn)行統(tǒng)計，如按房屋屬性能進(jìn)行區(qū)位、土地等級、價位、用途、戶型面積、建筑結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計分析；價格分析上實(shí)現(xiàn)了簡單平均、加權(quán)平均和典型樓盤同質(zhì)跟蹤比較，按照房地產(chǎn)價格指數(shù)理論，依托我局商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)和房產(chǎn)管理綜合信息系統(tǒng)，對房產(chǎn)交易信息進(jìn)行整合、統(tǒng)計，編制房地產(chǎn)價格指數(shù)程序，建立月度房地產(chǎn)價格指數(shù)。全方位的價格分析為準(zhǔn)確反映我市住房價格變動情況提供了依據(jù)。從2005年5月以來，按照住建部要求，按時上報房地產(chǎn)市場月報、季度市場分析以及各類專題分析。2008年10月，市房管局又建立房地產(chǎn)市場周報制度，每周對杭州及重點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場動態(tài)進(jìn)行研究分析。為加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的正確輿論引導(dǎo)，近年來，市房管局與杭州電視臺、杭州日報等媒體聯(lián)合舉辦“今日說房”和房產(chǎn)專欄，以及時、客觀的視角報道房產(chǎn)市場的情況，引導(dǎo)居民正確認(rèn)識房地產(chǎn)市場調(diào)控措施和住房消費(fèi)預(yù)期。

近些年，我市通過全方位、多樣化的房地產(chǎn)監(jiān)管，建立了良好的市場秩序，保證了市民們可以放心購房，改善居住條件。

第五篇：強(qiáng)化監(jiān)管促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展.

創(chuàng)新舉措 強(qiáng)化監(jiān)管 促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我市的房地產(chǎn)市場發(fā)生了巨大的變化，成交量逐年增加。根據(jù)房地產(chǎn)市場的變化發(fā)展情況，市房管局根據(jù)杭州的實(shí)際，創(chuàng)新舉措，建章立制，透明信息、嚴(yán)格執(zhí)法，不斷加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督和管理，促進(jìn)了杭州房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、建章立制，規(guī)范市場行為

應(yīng)對房地產(chǎn)市場發(fā)展的新形勢，近年來市房管局先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)中介代理房款監(jiān)管的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)中介市場秩序的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范杭州市商品房預(yù)(銷 售經(jīng)營管理的通知》、《杭州市房產(chǎn)管理誠信檔案制度實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品房（預(yù)）銷售管理相關(guān)事宜的通知》、《杭州市市區(qū)商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上備案辦法（試行）》等一系列規(guī)章和文件，形成了較為完善的房地產(chǎn)市場交易制度體系。這些規(guī)章和制度對開發(fā)企業(yè)和中介公司在各個經(jīng)營環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的規(guī)則作出了全面的規(guī)范，如房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)不得違反的12類禁止行為，開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格禁止的商品房預(yù)（銷）售違法違規(guī)行為，這些制度為開發(fā)企業(yè)和中介公司合法誠信經(jīng)營提供了依據(jù)，對于規(guī)范我市房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)市場平穩(wěn)健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、透明信息，創(chuàng)新監(jiān)管方法

開通商品房預(yù)（銷）售和二手房簽約合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息公開透明 2004年12月，市房管局率先在全國開通商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)，將本市市區(qū)范圍內(nèi)新建商品房銷售納入該系統(tǒng)進(jìn)行管理，并在房產(chǎn)信息網(wǎng)上將所有在售樓盤的預(yù)售許可、商品房銷售狀態(tài)、可售數(shù)量、預(yù)銷售進(jìn)度情況等數(shù)據(jù)在網(wǎng)上即時進(jìn)行公示，所有商品房預(yù)銷售信息一目了然。2007年1月，市房管局又正式對外推出了“二手房合同網(wǎng)上簽訂”系統(tǒng)，將中介公司的二手房買賣、出租信息實(shí)時反映在房產(chǎn)信息網(wǎng)上。目前，市民可以方便地通過房產(chǎn)信息網(wǎng)查詢、瀏覽所有

杭州在售樓盤（包括預(yù)售樓盤與二手房）的動態(tài)市場行情，輕松掌握整個杭州市的房地產(chǎn)市場行情。

依托網(wǎng)上備案系統(tǒng)，建立完善誠信檔案

2005年3月，市房管局正式建成“房產(chǎn)誠信檔案”系統(tǒng)，誠信檔案將各類房地產(chǎn)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的基本情況、經(jīng)營情況、經(jīng)營中的違法、違規(guī)以及受到的各種處罰情況等記入企業(yè)和個人的信用檔案，形成了強(qiáng)大的輿論監(jiān)督體系，也為百姓選擇誠信的開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人提供了參考。

誠信檔案搭建了市民曝光投訴、企業(yè)反饋的平臺，把知情、參與、監(jiān)督權(quán)交給群眾。同時分月、季、年對有效投訴件匯總統(tǒng)計，量化后實(shí)行排名管理，向社會公示披露企業(yè)的獎懲信息，接受社會監(jiān)督，以網(wǎng)絡(luò)為載體實(shí)現(xiàn)高效、及時的有效管理，真正起到了將開發(fā)企業(yè)和中介企業(yè)經(jīng)營行為置于

全社會監(jiān)督之下，有效規(guī)范市場秩序的作用。

通過對透明售房網(wǎng)誠信檔案欄目與網(wǎng)上合同簽訂系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)對房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管。對群眾投訴和反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展執(zhí)法檢查，并將檢查結(jié)果適時向社會公布或通過新聞媒體曝光，嚴(yán)格查處了違規(guī)行為。如2005年，市房管局根據(jù)網(wǎng)上單套、多套連續(xù)預(yù)訂排名，對各項(xiàng)指標(biāo)均排名第一的金達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)公司14套房源的違規(guī)銷售行為進(jìn)行了核查處理，責(zé)令14套房源按開盤價重新公開銷售，金達(dá)房產(chǎn)一銷售人員被取消從業(yè)資格。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)違規(guī)處理

建立多部門執(zhí)法聯(lián)席制度，成立了市房管局、建委、發(fā)改委、工商局參加的市房地產(chǎn)交易市場整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，建立并公開投訴電話，方便群眾投訴。06-07年集中對市房地產(chǎn)預(yù)（銷）售情況、房產(chǎn)中介情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，市房管局作為房地產(chǎn)市場監(jiān)管的牽頭部門，建立了房地產(chǎn)行政執(zhí)法制度，組織成立了執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對房地產(chǎn)市場進(jìn)行檢查執(zhí)法，建立多部門執(zhí)法聯(lián)席制

度，及時對房地產(chǎn)市場中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研討，完善行政執(zhí)法制度。同時，對網(wǎng)上商品房預(yù)售合同連續(xù)預(yù)定、解除合同、投訴等情況由專人負(fù)責(zé)進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)管：一是通過綜合信息系統(tǒng)透明售房網(wǎng)對房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的商品房連續(xù)預(yù)定、連續(xù)退房等情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，以杜絕房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用連續(xù)預(yù)定、連續(xù)解除合同來達(dá)到“銷控”目的。通過每月、每季對連續(xù)預(yù)定、連續(xù)解除合同的房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行排名，并對社會進(jìn)行

公示，對名次靠前的企業(yè)通過發(fā)放核查通知書要求限期整改。二是著重加強(qiáng)對誠信檔案的管理，利用網(wǎng)絡(luò)平臺將房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房產(chǎn)中介企業(yè)的失信行為公之與眾，杜絕企業(yè)在法律空白的情況下鉆空子，損害消費(fèi)者的利益。

人居展作為每年房產(chǎn)交易的一個重要平臺。市房管局每次都把人居展作為規(guī)范市場秩序的重要窗口，強(qiáng)調(diào)企業(yè)誠信經(jīng)營、加強(qiáng)自律。如2003年第四屆人居展圍繞“倡導(dǎo)誠信，規(guī)范市場，促進(jìn)杭州市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”主題，倡導(dǎo)參展企業(yè)簽訂規(guī)范經(jīng)營銷售行為“承諾書”。2008年、2009年的人居展上，又組織了開發(fā)企業(yè)開展的“誠信宣言”活動，要求開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)規(guī)范、誠信經(jīng)營。

四、創(chuàng)新方法，確保交易安全

市房管局在市場監(jiān)管中充分注意運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)手段和合理的制度，創(chuàng)新方法，確保交易安全。

在商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上簽訂，通過技術(shù)手段確保了交易的安全。一是通過樓盤表的公示，杜絕了開發(fā)企業(yè)有房不售、一女二嫁等行為發(fā)生的可能；二是運(yùn)用預(yù)定后十五天內(nèi)不簽訂合同就自動取消預(yù)訂的技術(shù)手段限制了市場炒樓花行為；三是設(shè)置交易雙方當(dāng)事人密碼的辦法，杜絕了開發(fā)商單方違約撤銷購房合同行為發(fā)生的可能；四是通過建立網(wǎng)上誠信檔案，市民群眾可以將自身在購房過程中碰到的開發(fā)商違規(guī)、不誠信行為在網(wǎng)上進(jìn)行投訴，使開發(fā)企業(yè)的樓盤質(zhì)量、銷售行為處于全社會監(jiān)督之下。

在二手房合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)了房源真實(shí)性的核

查。在二手房網(wǎng)上備案系統(tǒng)中，利用房產(chǎn)信息網(wǎng)和房產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)的接口，掛牌房源將直接進(jìn)行綜合信息系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行權(quán)屬信息的核查，將核查后具有房產(chǎn)權(quán)證的房源的地段、戶型、建筑面積、層次、掛牌價格等信息在網(wǎng)上刊登掛牌發(fā)布，而所有具有查封、抵押、凍結(jié)等限制信息的房屋將不能掛牌交易。確保房產(chǎn)信息網(wǎng)上掛牌的真實(shí)合法性，保證房屋交易的安全；

實(shí)行保證金帳戶制度，確保交易款項(xiàng)支付的安全性。我局已在2004年發(fā)布文件，要求中介企業(yè)在二手房代理過程中必須在銀行設(shè)立監(jiān)督付款保證金帳戶。中介企業(yè)在代理房產(chǎn)辦證時必須提交由四方（銀行、買賣雙方及中介企業(yè)）簽訂的中介監(jiān)督付款協(xié)議書，產(chǎn)權(quán)中心作為必收件進(jìn)行審核。這一舉措有效地對資金進(jìn)行監(jiān)管，辦證交易行為的安全性，維護(hù)了買賣雙方的利益，維護(hù)了市場的有序、穩(wěn)定。

五、加強(qiáng)監(jiān)測，為調(diào)控提供依據(jù)

依托房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析上可以按照任意要求進(jìn)行統(tǒng)計，如按房屋屬性能進(jìn)行區(qū)位、土地等級、價位、用途、戶型面積、建筑結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計分析；價格分析上實(shí)現(xiàn)了簡單平均、加權(quán)平均和典型樓盤同質(zhì)跟蹤比較，按照房地產(chǎn)價格指數(shù)理論，依托我局商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)和房產(chǎn)管理綜合信息系統(tǒng)，對房產(chǎn)交易信息進(jìn)行整合、統(tǒng)計，編制房地產(chǎn)價格指數(shù)程序，建立月度房地產(chǎn)價格指數(shù)。全方位的價格分析為準(zhǔn)確反映我市住房價格變動情況提供了依據(jù)。從2005年5月以來，按照住建部要求，按時

上報房地產(chǎn)市場月報、季度市場分析以及各類專題分析。2008 年 10 月，市房管局又建立房地產(chǎn)市場周報制度，每周 對杭州及重點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場動態(tài)進(jìn)行研究分析。為加強(qiáng)對 房地產(chǎn)市場的正確輿論引導(dǎo)，近年來，市房管局與杭州電視 臺、杭州日報等媒體聯(lián)合舉辦“今日說房”和房產(chǎn)專欄，以 及時、客觀的視角報道房產(chǎn)市場的情況，引導(dǎo)居民正確認(rèn)識 房地產(chǎn)市場調(diào)控措施和住房消費(fèi)預(yù)期。近些年，我市通過全方位、多樣化的房地產(chǎn)監(jiān)管，建立 了良好的市場秩序，保證了市民們可以放心購房，改善居住 條件。