第一篇：關(guān)于促進小微企業(yè)健康發(fā)展的建議

關(guān)于促進小微企業(yè)健康發(fā)展的建議

根據(jù)國家工商總局在2014年3月31日發(fā)布的《全國小型微型企業(yè)發(fā)展情況報告》顯示，截至2013年年底，全國小型微型企業(yè)占到企業(yè)總數(shù)的76.57%，小微企業(yè)解決了我國1.5億人口的就業(yè)問題，新增就業(yè)和再就業(yè)的70%以上集中在小微企業(yè)。我區(qū)小微企業(yè)也有著數(shù)量大、類型多、分布廣的特點，在推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、增強發(fā)展活力、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加稅收來源、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。

但是，受我國經(jīng)濟增速放緩等因素影響，小微企業(yè)發(fā)展緩慢，僅有12%的小微企業(yè)表示營業(yè)額保持了快速或高速增長，近50%的小微企業(yè)反映市場需求不足、產(chǎn)品銷售困難，近60%的小微企業(yè)反映市場競爭壓力加大，發(fā)展面臨種種困難。為此，據(jù)有關(guān)媒體統(tǒng)計，今年以來，截止到11月，國務(wù)院共召開常務(wù)會議34次，其中提及小微企業(yè)的有14次之多。而這14次常務(wù)會議從稅收政策、融資方式、簡政放權(quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面強調(diào)了促進小微企業(yè)發(fā)展。

同樣，在我國經(jīng)濟下行的大背景下，我區(qū)小微企業(yè)的發(fā)展遭遇挑戰(zhàn)，在經(jīng)營、成本、融資、人才、市場環(huán)境等方面也面臨諸多困難。經(jīng)過調(diào)研我區(qū)部分小微企業(yè)的真實現(xiàn)狀和核心訴求，通過分析影響小微企業(yè)發(fā)展的因素可以看出，市場競爭激烈、籌資擴張難、銷售困難和人才缺乏是制約小微企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。雖然國家先后密集出臺了一系列財政及金融扶持政策，力促小微企業(yè)的發(fā)展，但由于地情各異，在事權(quán)、財權(quán)上中央和地方也有別，中央不可能替地方把政策出盡，因此為增強我區(qū)實體經(jīng)濟的發(fā)展活力，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，促進我區(qū)小微企業(yè)健康發(fā)展，建議區(qū)政府能結(jié)合中央的意圖，抓住機遇，主動出擊，向市政府、省政府爭取支持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策，進一步落實促進小微企業(yè)健康發(fā)展的具體措施。

一、當(dāng)前存在的主要問題

1、融資貸款難，生存壓力大。小微企業(yè)融資授信少，渠道少，成本高。原材料上漲，人力成本上升較快，小微企業(yè)負擔(dān)沉重。

2、持續(xù)創(chuàng)新能力低。多數(shù)小微企業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟總量中的比重偏低，無明確的發(fā)展戰(zhàn)略，無持久的創(chuàng)業(yè)動力，整體競爭力不強，小企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模大，實力弱，品牌少，產(chǎn)業(yè)鏈集聚程度不高。

3、公共服務(wù)受益少。小微企業(yè)受關(guān)注度較少，與政府的溝通渠道也不夠暢通，信息不對稱，對許多政策措施不能及時了解掌握。

二、幾點建議

1、加強對小微企業(yè)產(chǎn)品的政府采購工作，以購買服務(wù)方式來扶持小微企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)由資金扶持向服務(wù)支持轉(zhuǎn)變。制定各級政府向社會購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。研究制定支持小微企業(yè)參與政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，對其經(jīng)國家和省市認定的新產(chǎn)品實行首購和訂購。以價格為主的招標(biāo)項目評標(biāo)，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購小 2 微企業(yè)生產(chǎn)的新產(chǎn)品；以綜合評價為主的招標(biāo)項目，要增加小微企業(yè)生產(chǎn)的新產(chǎn)品評分比重并合理設(shè)置分值比重。

2、加強小微企業(yè)人才隊伍建設(shè)。制定針對小微企業(yè)的人才培訓(xùn)計劃，建立政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機制。開展小企業(yè)家高端培訓(xùn)；開展面向小微企業(yè)中層管理人員的人力資源、生產(chǎn)管理、職業(yè)技能、技術(shù)應(yīng)用、市場營銷等方面的培訓(xùn)；開展“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)”、“小微企業(yè)內(nèi)控管理”等免費培訓(xùn)。

3、鼓勵小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)小微企業(yè)加強工業(yè)設(shè)計，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵小微企業(yè)參與標(biāo)準制定和申報專利，加大自主知識產(chǎn)權(quán)保護。制定符合小微企業(yè)特點的品牌培育體系，引導(dǎo)和支持小微企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。實行技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)收入營業(yè)稅減免、資助聘請專家費用等措施，鼓勵小微企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入。加強產(chǎn)學(xué)研合作，定期組織小微企業(yè)與科研院所開展技術(shù)交流、設(shè)立研發(fā)基地，促進科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)技術(shù)水平。開展“專家服務(wù)小企業(yè)”活動，選擇有條件的企業(yè)建立專家定點服務(wù)試點，探索專家服務(wù)小微企業(yè)長效機制，幫助小微企業(yè)解決技術(shù)難題。

4、建立“小微企業(yè)扶持政策”網(wǎng)絡(luò)平臺，整合小微企業(yè)相關(guān)扶持和優(yōu)惠政策，分市區(qū)、分類提供相關(guān)對小微企業(yè)的扶持和優(yōu)惠政策，并提供在線答疑服務(wù)，方便小微企業(yè)了解和咨詢，為小微企業(yè)發(fā)展多設(shè)路標(biāo)，促進扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策實現(xiàn)“一竿子插到底”。

第二篇：促進中小微型企業(yè)健康發(fā)展的建議

促進中小微型企業(yè)健康發(fā)展的建議

2012-02-02 04:00來源：張占斌 程書華我國中小微型企業(yè)目前已經(jīng)突破1000萬戶，占企業(yè)總數(shù)的99%。中小微型企業(yè)對穩(wěn)定就業(yè)、擴大內(nèi)需、改善分配關(guān)系、增加中等收入階層比重都有實際意義。金融危機以來，在出口難、融資難、市場難、用工難等壓力下，有一批中小微型企業(yè)倒下了，但也有一大批中小微型企業(yè)主動依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，積極進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，在困境中前行。2011年12月，國家行政學(xué)院舉辦了“廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部提高金融服務(wù)地方經(jīng)濟能力專題研討班”、“湖北省非公有制經(jīng)濟代表人士培訓(xùn)班”，許多學(xué)員表示，中小微型企業(yè)的健康發(fā)展需要自身的提升，但也需要突破體制障礙，在政策上得到支持。現(xiàn)結(jié)合學(xué)員研討中提出的建議與我們的調(diào)研情況，對有關(guān)問題進行歸納與梳理。

一、中小微型企業(yè)自身存在的深層次問題

(一)要素依賴。長期以來我國生產(chǎn)要素價格低廉，中小微型企業(yè)習(xí)慣以低價戰(zhàn)略贏得利潤。但近年來原材料、能源價格大幅上漲，勞動者工資也水漲船高，而產(chǎn)品銷售價格受供求關(guān)系影響不能大幅提高，導(dǎo)致企業(yè)利潤很難維持，經(jīng)營陷入困境。

(二)創(chuàng)新不足。中小微型企業(yè)本錢小、實力弱，往往不肯在研發(fā)創(chuàng)新上投入過多資金，急功近利的傾向較重，僅僅做貼牌或低層次生產(chǎn)，處于生產(chǎn)鏈的低端，不能擺脫“中國生產(chǎn)”的影子。

(三)管理粗放。從發(fā)展歷程看，中小微型企業(yè)往往帶有小作坊式的個體經(jīng)營的烙印，在形式上具備了一個企業(yè)的架構(gòu)，但在經(jīng)營決策中容易出現(xiàn)家長式的一言堂、隨意性的情況；內(nèi)部管理粗放，財務(wù)制度和用人制度混亂。

(四)缺乏誠信。一些中小微型企業(yè)缺乏誠信不僅體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量和日常經(jīng)營方面，而且在貸款、納稅時體現(xiàn)得更為明顯。一些中小微型企業(yè)有多套賬目和報表，有些是請專門的所謂“高手”編造的，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況相背離。虛假報表不僅嚴重影響銀行、稅務(wù)部門對中小企業(yè)的信用評價，也嚴重影響社會對它的評價。

(五)缺乏人才。由于中小微型企業(yè)不能解決人才的落戶、職務(wù)晉升、子女入學(xué)、未來發(fā)展等問題，高級人才不愿意僅僅為了一點高工資來工作，即使來了也很難留住，人才的匱乏嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。小微企業(yè)不僅嚴重缺乏高級人才，而且缺乏素質(zhì)好的一般管理人員。

二、中小微型企業(yè)自身健康發(fā)展需要苦練內(nèi)功

(一)“內(nèi)力”提升。一是突出經(jīng)營主業(yè)。面對復(fù)雜的形勢，中小微型企業(yè)應(yīng)該穩(wěn)住心態(tài)，做自己最擅長的產(chǎn)品，突出主業(yè)，走“專、精、特、新”發(fā)展之路，從追求產(chǎn)品數(shù)量到追求產(chǎn)品質(zhì)量和品牌，實現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的跨越。二是完善企業(yè)制度。中小微型企業(yè)應(yīng)該逐步建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離，明確角

色分工，各司其職，共謀發(fā)展，堅決摒棄“一言堂”的家長式管理方式。三是主動轉(zhuǎn)型升級。在戰(zhàn)略選擇上要與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)靠攏；在資源利用上堅持循環(huán)、節(jié)約；在生產(chǎn)上堅持低排放、高效益；在產(chǎn)品上堅持綠色、無污染。

(二)人才建設(shè)。一是培養(yǎng)人才。在采用人才激勵等措施引進人才的同時，對本企業(yè)現(xiàn)有的管理人員、工人要加大培訓(xùn)力度，提高管理人員的管理能力和工人的操作技能，使企業(yè)管理上水平、產(chǎn)品上檔次。二是儲備人才。在高校中發(fā)掘品德優(yōu)秀的在校生建立自己的人才庫，作為企業(yè)的后備人才，每年向其提供一定的費用，助其完成學(xué)業(yè)，待學(xué)生學(xué)成后為企業(yè)服務(wù)。

(三)創(chuàng)新發(fā)展。中小微型企業(yè)應(yīng)該堅持內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。一是聯(lián)合創(chuàng)新。同行業(yè)中小微型企業(yè)之間可以聯(lián)合起來搞創(chuàng)新，在節(jié)省成本的同時共同分享創(chuàng)新成果，實現(xiàn)企業(yè)實力的提升，提高在行業(yè)內(nèi)的整體地位。二是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。與高校、科研院所結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同研發(fā)新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，提升企業(yè)的競爭實力。

(四)融資拓展。中小微型企業(yè)融資難是世界性難題，發(fā)生資金周轉(zhuǎn)困難時首先想到銀行，這本是無可厚非的。但中小企業(yè)不能只盯著銀行，要拓展融資渠道。一是間接融資。事先要了解銀行的放貸政策及放貸傾向，有的放矢主動接觸大型商業(yè)銀行或地方商業(yè)銀行、小額貸款公司等金融機構(gòu)，為放貸機構(gòu)介紹自己真實的生產(chǎn)經(jīng)營情況，并提供合格的財務(wù)報表，爭取獲得金融機構(gòu)的貸款支持。二是直接融資。到證券市場、股權(quán)交易市場、融資租賃市場等進行融資，或引進戰(zhàn)略投資者，不能因為怕露富、怕分權(quán)、怕分錢而不去上市或不肯引進投資者。

三、促進中小微型企業(yè)健康發(fā)展的重點問題

(一)加強管理職能建設(shè)?，F(xiàn)在很多省、市成立了中小企業(yè)局，對中小微型企業(yè)的發(fā)展有很大的促進作用。在中央層面應(yīng)該把中小微型企業(yè)的管理職能從工信部分離出來，成立中小微型企業(yè)局(署)，歸國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，專門負責(zé)中小微型企業(yè)的管理工作，研究規(guī)劃中小微型企業(yè)的發(fā)展，制定利于其發(fā)展的政策。

(二)營造公平競爭環(huán)境。2009年9月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，2010年5月國務(wù)院又下發(fā)了 《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即“新36條”，但中央政策在執(zhí)行過程中遇到重重阻力。一方面是因為各種部門利益與地方利益的干擾，另一方面地方政府為了政績，喜歡 “壘大戶”，多為大企業(yè)提供優(yōu)惠政策，“馬太效應(yīng)”制約了中小微型企業(yè)的發(fā)展。各地政府要努力提供公平的市場競爭環(huán)境，使中小微型企業(yè)不再遭受“外部人”待遇。

(三)完善金融服務(wù)體系。在推動大型股份制銀行開展針對中小微型企業(yè)的金融服務(wù)以及大力發(fā)展城市商業(yè)銀行的同時，政府金融管理部門應(yīng)考慮多批準成立一些地方小額貸款公司，推動社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立，以提高小金融機構(gòu)覆蓋率，解決中小微型企業(yè)的貸款難問題。形成大銀行對大企業(yè)、小銀行對小企業(yè)的機制，避免“大棒打蚊子”。這些小的金

融機構(gòu)服務(wù)對象就是中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”，可以利用熟人社會彌補大銀行與中小微型企業(yè)信用信息不對稱問題。同時地方政府金融管理部門應(yīng)該積極為銀行和中小微型企業(yè)牽線搭橋；引進風(fēng)投、創(chuàng)投或股權(quán)私募基金等，建立股權(quán)交易中心，為中小微型企業(yè)融資鋪平道路；對有上市資格的企業(yè)進行上市指導(dǎo)和政策支持。

四、促進中小微型企業(yè)發(fā)展的政策支持建議

(一)稅收政策。一是完善增值稅政策。增值稅納稅人的劃分標(biāo)準降低后，很多中小微型企業(yè)被認定為一般納稅人，具有了增值稅開票權(quán)，能公平地參與市場競爭。但由于中小微型企業(yè)一般納稅人在很多采購行為中無法取得增值稅發(fā)票，導(dǎo)致增值稅進項稅額實際抵扣額小于應(yīng)該抵扣額；中小微型企業(yè)小規(guī)模納稅人的進項稅額不能抵扣，3%的征收率也較高。建議降低增值稅稅率和征收率；對中小微型企業(yè)一般納稅人取得的運輸業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)票參照以前運輸業(yè)發(fā)票的抵扣做法提高其抵扣比例。二是改進所得稅政策。盡管中央出臺了對小型微利企業(yè)所得稅減半征稅的政策，但中小微型企業(yè)在申請納稅優(yōu)惠時非常困難，甚至申請不下來。很多地方稅務(wù)機關(guān)對中小微型企業(yè)的所得稅征收方式仍以定率或定額為主，使中小微型企業(yè)實際稅負很重。因此應(yīng)該繼續(xù)降低中小企業(yè)所得稅稅率；提高所得稅稅前扣除項目的比例，放寬政策。如，為支持中小微型企業(yè)加強職工教育培訓(xùn)，加大職工教育經(jīng)費稅前扣除比例，對科技型中小微型企業(yè)固定資產(chǎn)折舊允許采用加速折舊法計提。三是營業(yè)稅政策。中央決定2012年在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點，營業(yè)稅改征增值稅可以避免重復(fù)征稅的不合理問題，但實際情況是服務(wù)型中小微型企業(yè)很多時候無法取得增值稅發(fā)票，使得進項稅額抵扣困難，可能會導(dǎo)致中小微型企業(yè)的負擔(dān)增加。因此建議對營業(yè)稅改征增值稅的全面推廣要慎重，或者有更加完善的銜接辦法。

(二)金融政策。一是信貸規(guī)模。央行應(yīng)該擴大股份制商業(yè)銀行的“結(jié)構(gòu)性”信貸規(guī)模，通過擴大貸款規(guī)模和中小微型企業(yè)貸款在銀行貸款總額中的比例，并適度提高對中小微型企業(yè)的不良貸款率容忍度來提高對中小微型企業(yè)的信貸支持。二是操作政策。金融管理部門應(yīng)該抓緊研究科技型中小企業(yè)貸款時知識產(chǎn)權(quán)抵押的政策，要研究擴大中小微型企業(yè)融資擔(dān)保的擔(dān)保物范圍；研究政府創(chuàng)建的專業(yè)擔(dān)保公司對中小企業(yè)的擔(dān)保政策和傾斜政策；規(guī)范擔(dān)保公司的經(jīng)營行為，降低擔(dān)保公司的盈利水平；政府背景的擔(dān)保公司不能成為純盈利的企業(yè)，不能成為中小微型企業(yè)尋求擔(dān)保的“雞肋”。

(三)用工政策。一是待遇政策。解決農(nóng)民工關(guān)心的戶口、保險、子女入學(xué)、就業(yè)、住房等問題，使農(nóng)民工和城里人、正式工享有同樣的待遇。有些農(nóng)民工擔(dān)心就業(yè)的穩(wěn)定性不愿意遷移戶口，可以考慮在保留農(nóng)村土地的情況下解決這些問題。二是培訓(xùn)政策。將中小企業(yè)職工的培訓(xùn)問題列入政府的工作日程，在政府承擔(dān)主要資金、企業(yè)和個人少出一點的情況下，建立三方出資的培訓(xùn)基金，讓職工素質(zhì)得到提升。

(四)土地政策。一是傾斜政策。各級政府在控制土地指標(biāo)的情況下，對于項目大、影響廣的科技創(chuàng)新型中小微型企業(yè)在用地上應(yīng)該給予傾斜，通過土地置換等方式，適當(dāng)增加用地指標(biāo)，并且解決企業(yè)的土地使用權(quán)問題，方便企業(yè)辦理土地證、房產(chǎn)證，以利于中小微型企業(yè)盤活資金，有效融資。二是土地有限度流轉(zhuǎn)。企業(yè)經(jīng)營所占用的土地，實際已經(jīng)繳納

了土地出讓金、補償款，只是沒有取得土地使用權(quán)證書，不能抵押、買賣使用權(quán)。允許這部分土地使用權(quán)有限度流轉(zhuǎn)，可以增加企業(yè)擔(dān)保物范圍，為企業(yè)盤活這部分資金。

第三篇：做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作 促進小微企業(yè)健康發(fā)展

做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作 促進小微企業(yè)健康發(fā)展

馬凱

2013年07月15日 11時37分

來源：中國政府網(wǎng)

在全國小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗交流電視電話會議上的講話

馬凱

（2013年7月15日）

2013年7月15日，國務(wù)院召開全國小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗交流電視電話會議。圖為國務(wù)院副總理馬凱作重要講話。中國政府網(wǎng) 陳競超 攝

小微企業(yè)是國民經(jīng)濟的生力軍，在穩(wěn)定增長、擴大就業(yè)、促進創(chuàng)新、繁榮市場和滿足人民群眾需求等方面，發(fā)揮著極為重要的作用。做好小微企業(yè)金融服務(wù)，促進小微企業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。黨中央、國務(wù)院高度重視小微企業(yè)金融服務(wù)，李克強總理多次作出重要批示和指示，國務(wù)院常務(wù)會議專題研究金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)問題，并印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號），其中對金融服務(wù)小微企業(yè)提出了明確和具體的要求。剛才，一行三會的負責(zé)同志作了發(fā)言，江蘇、安徽省人民政府和工商銀行、民生銀行、武漢農(nóng)商行負責(zé)人作了經(jīng)驗介紹。從他們的情況和經(jīng)驗看，各地區(qū)、各部門和各金融機構(gòu)對小微企業(yè)金融服務(wù)有所加強，在制度建設(shè)、政策設(shè)計、機制創(chuàng)新和信貸傾斜等方面想了很多辦法，下了很大功夫，小微企業(yè)貸款增速和增量已經(jīng)連續(xù)四年實現(xiàn)了“兩個不低于”，取得了積極成效。但是，這項工作與小微企業(yè)的金融服務(wù)需求相比，仍有較大差距；與小微企業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻相比，還明顯不相適應(yīng)。小微企業(yè)融資難客觀上與小微企業(yè)先天不足有關(guān)，許多沒有足夠的抵押資產(chǎn)，沒有規(guī)范可信的會計賬目，缺少信用記錄，加大了金融服務(wù)對接難度。金融服務(wù)不足也是重要原因。主要是民間資本進入金融業(yè)門檻高、限制多，直接融資比重過低，擔(dān)保、信用、信息等中介服務(wù)體系發(fā)育不足，配套法律法規(guī)體系不完善；產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、審批流程等不能滿足小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求；一些金融機構(gòu)和人員對小微企業(yè)抱有偏見，顧慮過多。從根本上破解小微企業(yè)融資難的難題，需要多策并舉，多管齊下，多方給力，不斷提高小微企業(yè)的融資服務(wù)水平，全力支持小微企業(yè)良性發(fā)展。下面，我重點強調(diào)以下幾點。

一、確保實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個不低于”的目標(biāo)

今年全國小微企業(yè)金融服務(wù)的總體目標(biāo)是，貸款增速不低于各項貸款平均水平，貸款增量不低于上年同期水平。在繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策、合理保持全年貨幣信貸總量的前提下，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要金融部門在優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)中騰挪信貸資源，在盤活存量中擴大融資增量，在新增信貸中增加貸款份額。人民銀行要充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)和差別準備金機制的引導(dǎo)作用，對中小金融機構(gòu)繼續(xù)實施較低的存款準備金率。銀監(jiān)會要細化“兩個不低于”的考核措施，不僅要考核貸款比例，還要考核小微企業(yè)貸款覆蓋率、服務(wù)覆蓋率和申請貸款獲得率，并將總體目標(biāo)任務(wù)和具體考核要求分解落實到每一家銀行業(yè)金融機構(gòu)，定期考核，按月通報。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要單列信貸計劃，為小微企業(yè)留出足夠的可貸資源和財務(wù)資源，1 在有效控制風(fēng)險的前提下，合理分解任務(wù)，優(yōu)化績效考核機制，并由主要負責(zé)人層層推動落實。

二、加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式

當(dāng)前，豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式的重點是，增強服務(wù)功能、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要增強支小助微的服務(wù)理念，勿以客小而不幫，勿以利小而不為，要懂得薄利多銷、積少成多、積善成德的商道真言，動員更多的營業(yè)網(wǎng)點參與小微企業(yè)金融服務(wù)，擴大業(yè)務(wù)范圍，加大創(chuàng)新力度，增強服務(wù)功能。要牢固樹立以客戶為中心的經(jīng)營理念，針對不同類型、不同發(fā)展階段小微企業(yè)的特點，不斷開發(fā)特色產(chǎn)品，為小微企業(yè)提供量身定做的金融產(chǎn)品和服務(wù)。要全面提供開戶、結(jié)算、理財、咨詢等基礎(chǔ)性、綜合性金融服務(wù)；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資；積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉單質(zhì)押、保單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；推動開辦商業(yè)保理、金融租賃和定向信托等融資服務(wù)；充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新工具，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式；要通過延時錯時、“掃街”上門等方式，積極主動為小微企業(yè)提供金融服務(wù)。

三、著力強化對小微企業(yè)的增信服務(wù)和信息服務(wù)

小微企業(yè)融資難，表面上看是缺錢，實質(zhì)上是缺信息、缺信用。通過第三方提供信息和增信服務(wù)，解決好“兩缺”問題，從而形成“小微企業(yè)──信息和增信服務(wù)機構(gòu)──商業(yè)銀行”利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的新機制，是破解小微企業(yè)融資難的關(guān)鍵舉措之一。解決缺信息問題，就要通過平臺建設(shè)和機制安排，將小微企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、人才、交易等信息記錄下來，使之規(guī)范化、數(shù)字化、公開化，成為銀企雙方共享共知的信息，變無規(guī)律為有規(guī)律，變不可考為有證查，變不可知為能可知。地方人民政府要搭建小微企業(yè)綜合信息共享平臺，整合注冊登記、人才技術(shù)、納稅繳費、勞動用工、用水用電、節(jié)能環(huán)保等信息資源。人民銀行要加快建立小微企業(yè)信用征集體系、評級發(fā)布制度和信息通報制度。銀行業(yè)金融機構(gòu)要不拘泥于財務(wù)指標(biāo)等“硬信息”，注重用好人才、技術(shù)等“軟信息”，專門建立針對小微企業(yè)的信用評審機制，提高信用評價的真實性。解決缺信用問題，就要重點動員多方力量，健全和完善增信機制。地方各級人民政府要把建立健全主要為小微企業(yè)服務(wù)的融資擔(dān)保體系作為扶持小微企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舍得投入，參股和控股部分擔(dān)保公司，同時以?。▍^(qū)、市）為單位建立政府主導(dǎo)的再擔(dān)保公司，創(chuàng)設(shè)小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金。各行業(yè)協(xié)會要倡導(dǎo)聯(lián)合增信，推動加強行業(yè)內(nèi)小微企業(yè)的合作互助。保險公司要充分挖掘保險工具的增信作用，大力發(fā)展貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù)，提高小微企業(yè)融資增信能力，使之更好地創(chuàng)造可貸條件，暢通信貸渠道。

四、積極發(fā)展小型金融機構(gòu)

與大型金融機構(gòu)相比，小型金融機構(gòu)點多面廣，具有信息、成本、管理等優(yōu)勢，與小微企業(yè)更加“門當(dāng)戶對”。現(xiàn)在社會資金很多，打通民間資本進入金融業(yè)的通道，建立起廣覆蓋、差異化、高效率的小微企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)體系，既能增加小微企業(yè)金融服務(wù)的有效供給，又能提高小微企業(yè)金融服務(wù)的競爭性，可謂一舉多得。銀監(jiān)會要支持在小微企業(yè)集中的地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等小型金融機構(gòu)，推動嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等民營金融機構(gòu)，豐富小微企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)種類。城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機構(gòu)要堅持立足當(dāng)?shù)?、服?wù)小微的市場定 2 位，向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小微企業(yè)集中的地區(qū)延伸網(wǎng)點和業(yè)務(wù)，把小微企業(yè)金融服務(wù)做深、做實。同時，大型銀行也要加快小微企業(yè)專營機構(gòu)建設(shè)和向下延伸服務(wù)網(wǎng)點，提高小微企業(yè)金融服務(wù)的批量化、規(guī)模化、標(biāo)準化水平。

五、大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道

有研究顯示，發(fā)達國家的企業(yè)融資中直接融資占70%，而我國中小企業(yè)直接融資比例還不到5%。直接融資比例過低、渠道過窄，已成為制約我國小微企業(yè)成長的明顯“短板”。證監(jiān)會要適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)板對創(chuàng)新型、成長型企業(yè)的財務(wù)準入標(biāo)準，盡快開啟創(chuàng)業(yè)板上市小微企業(yè)再融資，推進中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點向全國延伸，完善股權(quán)投資退出機制。人民銀行、銀監(jiān)會等相關(guān)職能部門，要逐步擴大小微企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托和短期融資券的發(fā)行規(guī)模。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，處于初創(chuàng)期或成長期的小微企業(yè)最缺的是資本和長期投資。證監(jiān)會要會同有關(guān)部門按職責(zé)分工，引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險投資基金將業(yè)務(wù)重心放到最需要支持的小微企業(yè)上，雪中送炭、雨中送傘，幫助小微企業(yè)孵化裂變，加快成長。

六、切實降低小微企業(yè)融資成本

綜合各方面情況看，小微企業(yè)融資貴，主要貴在利息以外的附加費用上。比如，一些金融部門和機構(gòu)在征信查詢、融資咨詢、授信承諾、財務(wù)顧問等方面收費偏高、質(zhì)價不符，有的甚至只收費不服務(wù)；有的商業(yè)性擔(dān)保公司借小微企業(yè)申請擔(dān)保之機，收取高額擔(dān)保費用，有的比貸款利率還高。這些不合理的收費使得小微企業(yè)融資成本雪上加霜，必須抓緊進行清理規(guī)范。銀行業(yè)金融機構(gòu)要重點治理各種不合理收費和高收費行為，嚴格執(zhí)行“七不準”和“四公開”規(guī)定，即不得以貸轉(zhuǎn)存、不得存貸掛鉤、不得以貸收費、不得浮利分費、不得借貸搭售、不得一浮到頂、不得轉(zhuǎn)嫁成本，以及公開收費項目、公開服務(wù)質(zhì)價、公開效用功能、公開優(yōu)惠政策。凡不符合規(guī)定的收費一律取消，各金融監(jiān)管部門要對金融機構(gòu)落實收費政策的情況開展專項檢查，對落實不到位的要嚴肅查處。地方人民政府要抓緊清理相關(guān)收費，對小微企業(yè)減免征收部分管理類、登記類、城建類、安保類、評價類和證照類等行政事業(yè)性收費。對擔(dān)保公司、資產(chǎn)評估公司等中介機構(gòu)，地方人民政府和有關(guān)職能部門要規(guī)范收費定價行為，并通過財政補貼和風(fēng)險補償?shù)确绞胶侠斫档唾M率，切實降低綜合融資成本，促進小微企業(yè)輕裝起步，低負成長，積蓄發(fā)展后勁，涵養(yǎng)長期財源。

七、加大對小微企業(yè)金融服務(wù)的政策支持力度

小微企業(yè)本小利薄，抗風(fēng)險能力不足，客觀上增大了金融支持的難度，必須通過傾斜性政策為小微企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)造必要的條件。工業(yè)和信息化、統(tǒng)計等部門要在實踐的基礎(chǔ)上，制定更加科學(xué)、更具針對性和可操作性的小微企業(yè)劃型標(biāo)準，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)和支持政策更好地聚焦小微企業(yè)。財政、稅務(wù)等部門要充分發(fā)揮支持性財稅政策的引導(dǎo)作用，強化對小微企業(yè)金融服務(wù)的正向激勵；對小微企業(yè)不良貸款核銷要給予特殊支持，包括簡化核銷程序、實行稅前扣除等?？萍疾块T要進一步細化科技型小微企業(yè)的資助標(biāo)準和技術(shù)工藝認證，完善各類先進技術(shù)和創(chuàng)造發(fā)明的評價機制。銀監(jiān)會要在機構(gòu)業(yè)務(wù)準入、風(fēng)險資產(chǎn)權(quán)重、存貸比考核等方面實施差異化監(jiān)管；繼續(xù)支持符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，用所募集資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比考核；積極支持信貸資產(chǎn)證券化向常態(tài)化發(fā)展，并制定相應(yīng)辦法，將資產(chǎn)證券化騰挪出的信貸資源主要用于小微企業(yè)貸款。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要適度提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，并相應(yīng)調(diào)整績效考核機制，調(diào)動小微企業(yè)服務(wù)部門和人員 3 的工作積極性。

八、全面營造良好的小微金融發(fā)展環(huán)境

信用環(huán)境的好壞，是能否匯聚金融資源的必要條件。環(huán)境好了，金融投入就會紛至沓來；環(huán)境不好，金融資源將避之不及。有了梧桐樹，不愁鳳凰來。所以，地方各級人民政府要充分認識金融環(huán)境建設(shè)的重要性，下大力氣營造良好的金融環(huán)境。在健全法治、改善公共服務(wù)、預(yù)警提示風(fēng)險、完善抵質(zhì)押登記、金融知識宣傳教育等方面，研究制定支持小微企業(yè)金融服務(wù)的政策措施。要落實融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任和風(fēng)險處置責(zé)任，加大對非法集資等非法金融活動的打擊力度，減少對金融機構(gòu)正常經(jīng)營活動的干預(yù)，幫助維護銀行債權(quán)，打擊逃廢銀行債務(wù)行為，化解金融風(fēng)險，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線，切實維護地方金融市場秩序，為金融業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展保駕護航。在金融系統(tǒng)提升服務(wù)水平和能力的同時，小微企業(yè)也要努力提高自身素質(zhì)，改善經(jīng)營管理，健全財務(wù)制度，增強信用意識，最大限度地避免道德風(fēng)險，實現(xiàn)金融服務(wù)和小微企業(yè)發(fā)展的“雙加強”、“雙促進”。

目前，有關(guān)部門已分別制定和頒布了一系列促進小微企業(yè)金融服務(wù)的政策措施，關(guān)鍵是要抓好落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各金融機構(gòu)都要認真貫徹落實這次會議精神，進一步分解任務(wù)、落實責(zé)任，加強督促檢查，切實把文件變?yōu)樾袆樱颜呋癁閷嵭?。?014年開始，各地區(qū)及一行三會要在每年1月底前，將上一小微企業(yè)金融服務(wù)的情況、成效、問題、下一步打算以及有關(guān)政策建議專題報告國務(wù)院。各銀行業(yè)金融機構(gòu)也要按照上述要求，將有關(guān)情況報送銀監(jiān)會，由銀監(jiān)會匯總后報國務(wù)院。國務(wù)院有關(guān)部門要做好相關(guān)工作，形成促進小微企業(yè)發(fā)展的合力。

做好小微企業(yè)金融服務(wù)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照國務(wù)院的決策部署，攻堅克難，勇于創(chuàng)新，探索出一條適合中國國情的小微企業(yè)金融服務(wù)之路，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。

第四篇：提升政府服務(wù)質(zhì)量促進企業(yè)健康發(fā)展建議

5月14日，按照縣政協(xié)部署，**政協(xié)小組成員，視察了**轄區(qū)內(nèi)主要企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)查了企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，征求了企業(yè)對政府工作的意見和建議。

近年來，**黨委政府全力招商引資，大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，先后引進了**現(xiàn)代·生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、****養(yǎng)殖場、**花田、*******等項目，為實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)**科

學(xué)發(fā)展，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

從視察的幾家企業(yè)的情況看，企業(yè)做大做強的決心大，信心足，措施實。企業(yè)普遍感到，近幾年來政府在服務(wù)企業(yè)方面出臺了不少好的政策，服務(wù)工作也有了較大改善，各級政府幫助企業(yè)解決了不少實際困難，企業(yè)表示對政府服務(wù)工作總體滿意。同時，企業(yè)對政協(xié)小組深入企業(yè)視察、征求意見、聽取建議的做法十分贊同。企業(yè)是社會的財富，也應(yīng)該是政府的服務(wù)對象。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，企業(yè)希望政府的服務(wù)質(zhì)量能夠更臻完善，再上臺階。

具體說來，有以下幾點建議：

1、更新觀念，強化服務(wù)意識

建議政府應(yīng)明確自身角色、更新思想觀念、強化服務(wù)意識。領(lǐng)導(dǎo)干部不但看到優(yōu)化服務(wù)環(huán)境所取得的成績，更應(yīng)看到思想觀念還有待進一步提高的問題。部分企業(yè)代表反應(yīng)，到有些部門辦事，時不時遭遇冷臉，甚至有的工作人員還摔東西，態(tài)度及其惡劣。因此，政府部門要樹立嶄新的行政觀念，改變過去的“管制型、權(quán)威型、人治型、隨意型、低效型”現(xiàn)象，樹立“服務(wù)型、民主型、法制型、誠信型、高效型”的理念，強化服務(wù)意識，深刻認識到納稅人是公務(wù)員的“衣食父母”，全心全意為納稅人服務(wù)是公仆的責(zé)任、為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。

2、采取有力措施，加大服務(wù)力度

政府對企業(yè)的服務(wù)力度要加大、過程更到位。當(dāng)國家出臺新的相關(guān)政策時，應(yīng)該及時宣傳告知，以避免企業(yè)出現(xiàn)手足無措的現(xiàn)象，進而產(chǎn)生不必要的精力、財力支出。行政執(zhí)法應(yīng)貫徹“以人為本”的方針，有關(guān)部門在執(zhí)法中應(yīng)先行向企業(yè)宣傳政策法規(guī)，以加強守法經(jīng)營教育為主，以懲戒處罰為輔。部分企業(yè)反應(yīng)，因為信息不對稱，有些執(zhí)法部門，往往利用企業(yè)信息滯后的弱點，動輒采取罰款手段，讓企業(yè)啞巴吃黃連，有苦說不出。

3、加強對企業(yè)發(fā)展的宣傳

政府應(yīng)該利用自己的宣傳優(yōu)勢，加大對企業(yè)的宣傳，優(yōu)化為企業(yè)服務(wù)的輿論環(huán)境。有關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮新聞輿論的宣傳和監(jiān)督作用，有計劃地組織宣傳單位和媒體加入到優(yōu)化為企業(yè)服務(wù)環(huán)境的工作中來。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，重點宣傳政府各部門、各單位為企業(yè)服務(wù)的好思想、好經(jīng)驗、好做法，大力宣傳企業(yè)發(fā)展業(yè)績和經(jīng)營管理者的風(fēng)采以及他們?yōu)樯鐣鞯呢暙I等。

第五篇：促進民間投融資健康發(fā)展建議

促進民間投融資健康發(fā)展建議

隨著國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“新36條”）等文件，全國各地相繼出臺了解決中小微型企業(yè)融資難題和鼓勵、引導(dǎo)、促進民間投資健康發(fā)展的政策措施。近年來，我市在解決民營企業(yè)融資難題和鼓勵引導(dǎo)民間投資方面也采取了不少舉措，取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計，我市2010年和2011年民間投資增速分別為50%和49%，分別高出同期全社會固定資產(chǎn)增速3個和18個百分點；2012年上半年，民間投資達360億元，同比增長63%，高出全社會固定資產(chǎn)投資增速28個百分點，為民營經(jīng)濟實現(xiàn)長足發(fā)展起到了良好的促進作用。然而，以中小微型企業(yè)為主的民營經(jīng)濟對資金的需求日益旺盛，民間資本參與投資金融業(yè)等更多領(lǐng)域的愿望日益強烈，民間資本的充分利用和民間投資的有效引導(dǎo)愈發(fā)顯得迫切和必要。當(dāng)前，我市中小微型企業(yè)投融資問題仍然突出，表現(xiàn)在民間融資載體還不夠系統(tǒng)化、多元化；民間投資投向還不夠合理，投入還不夠積極等等。為此，建議：

一、進一步創(chuàng)新民間融資載體平臺，拓寬民營經(jīng)濟融資渠道

（一）規(guī)范民間融資行為，優(yōu)化民間融資環(huán)境。應(yīng)從自治區(qū)層面進行推進，將小額貸款公司審批權(quán)下放市級金融辦，使審批權(quán)與管理權(quán)合二為一，以便更好地發(fā)揮審管部門的職能作用。應(yīng)引導(dǎo)建立民間借貸登記中心、民間資本管理中心；鼓勵民間資金成立投融資公司，建立類似交易中心的民間融資場所，聚集擔(dān)保、評估、抵質(zhì)押登記、征信查詢等為中小企業(yè)及個體工商戶提供融資服務(wù)的“一站式”、“一條龍”綜合機構(gòu)；對民間融資行為予以登記，以利于對民間融資行為進行綜合管理監(jiān)控。應(yīng)加快完善企業(yè)備案和誠信體系建設(shè)，將民間融資機構(gòu)納入征信系統(tǒng)，使民間融資信用公開化，以利于降低融資風(fēng)險。

（二）做實做好試點工作，發(fā)揮集合票據(jù)功能。2012年，我市已成為全區(qū)首個開展區(qū)域集優(yōu)直接債務(wù)融資試點城市，發(fā)行首只中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)。應(yīng)充分發(fā)揮這一載體的功能和示范作用：通過向各縣區(qū)政府、金融機構(gòu)和中小微型企業(yè)加強政策宣傳、推介融資產(chǎn)品，提高相關(guān)主體對區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資模式的認知，提升中小企業(yè)的發(fā)債意識；通過引導(dǎo)中小微型企業(yè)完善財務(wù)制度，引導(dǎo)發(fā)債企業(yè)按照相關(guān)財務(wù)會計準則重新梳理甚至重構(gòu)企業(yè)的財務(wù)制度，使財務(wù)信息真實、完整地反映公司的經(jīng)營狀況，以滿足發(fā)債要求；通過做好人民銀行、政府部門、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、發(fā)債企業(yè)之間的組織協(xié)調(diào)工作，進一步推動我市區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資工作，充分發(fā)揮區(qū)域集優(yōu)中小企業(yè)集合票據(jù)的功能作用。

（三）建立新型金融組織，切實拓寬融資渠道。根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，組建金融機構(gòu)的貸款子公司、村鎮(zhèn)銀行；應(yīng)進一步加大扶持力度，引進各類金融機構(gòu)來柳設(shè)立分支機構(gòu)；鼓勵民間資本投資創(chuàng)辦金融租賃公司、汽車金融公司等非銀行金融機構(gòu)；引導(dǎo)民間力量自發(fā)創(chuàng)辦具有扶貧和信貸雙重功能的民辦扶貧基金會；加快小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司審批，引導(dǎo)小額貸款公司行業(yè)有序發(fā)展、合理布局。

二、進一步激發(fā)民間資本投資熱情，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展

（一）切實貫徹落實“新36條”，不斷挖掘政策扶持潛力。盡快出臺我市落實“新36條”的實施細則。要在充分用活用足國家部委42個配套實施細則中優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部大開發(fā)優(yōu)惠政策、國家給予廣西的優(yōu)惠政策和**實際，制定更具操作性的舉措，進一步降低對民間資本的準入門檻，切實消除“玻璃門”、“彈簧門”，進一步提升投資者信心，激發(fā)民間投資熱情。如，對民間資本開辦村鎮(zhèn)銀行，適當(dāng)降低門檻，取消發(fā)起人必須是大銀行的限制，只要符合資質(zhì)、滿足監(jiān)管條件就可以合法經(jīng)營；對中小微型企業(yè)，在我市職權(quán)范圍內(nèi)，通過減少稅負或采取稅收返回、補貼等措施，減輕企業(yè)因用工、原材料、融資等成本上升帶來的壓力，確保企業(yè)順利渡過后金融危機影響期。

（二）加強對民間投資的引導(dǎo)，不斷激發(fā)民間資本活力。去年，市工商聯(lián)積極配合市委、市政府先后兩次成功地舉辦了民營企業(yè)投資項目推介會，這是我市積極引導(dǎo)、促進民間投資的一種有益嘗試，值得推廣。今后，應(yīng)進一步引導(dǎo)和鼓勵民間資金投向重點工程和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工程，推動發(fā)展私募基金；進一步放開民間資本進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)及壟斷行業(yè)領(lǐng)域；進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，加大技術(shù)研發(fā)和改造升級的投資力度，為高含金量的資本流入提供必要的制度保障，從根本上解決民間資本進入熱情不高、活力不足的問題。

（三）引導(dǎo)民間投資金融業(yè)改革，不斷提供民營經(jīng)濟發(fā)展動力。正確處理好金融領(lǐng)域“管”與“放”的關(guān)系，既要避免把民營經(jīng)濟管僵管死，又要防止過于放開引發(fā)不穩(wěn)定因素，努力在“管”和“放”之間找到平衡點。應(yīng)借鑒溫州經(jīng)驗，鼓勵、支持民間資本參與地方金融機構(gòu)改革，允許其依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，探索設(shè)立民營銀行，鼓勵專業(yè)銀行與小型擔(dān)保公司合作，引導(dǎo)有條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行，不斷做大做強民間資本銀行，進而鼓勵其參與市內(nèi)、全區(qū)乃至全國重大項目的建設(shè)。