第一篇：工程審計(jì)中如何認(rèn)定轉(zhuǎn)包和違法分包行為

工程審計(jì)中如何認(rèn)定轉(zhuǎn)包和違法分包行為

發(fā)布時(shí)間：2011-7-5 16:11:32 訪問(wèn)次數(shù)： 431 作者：鄖西縣審計(jì)局 來(lái)源：湖北省審計(jì)廳

鄖西縣審計(jì)局 彭安華 汪令軍 王桂

【內(nèi)容摘要】當(dāng)前，政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)已經(jīng)成為各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作重心，政府投資審計(jì)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，為有效治理工程領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象起到了積極作用。但是工程中的轉(zhuǎn)包和非法分包行為還普遍存在，屢禁不止，如何加以規(guī)范，結(jié)合投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)實(shí)踐，就工程審計(jì)中如何認(rèn)定轉(zhuǎn)包和違法分包問(wèn)題，審計(jì)如何進(jìn)行處理處罰，以及相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)和防范措施談一些粗淺的認(rèn)識(shí)?！娟P(guān)鍵詞】工程審計(jì) 轉(zhuǎn)包 違法分包 認(rèn)定 處理

近幾年來(lái)，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的深入貫徹實(shí)施，招標(biāo)人和中標(biāo)人的招投標(biāo)行為得到了有效規(guī)范，為源頭預(yù)防腐敗、提高工程質(zhì)量起到了促進(jìn)作用，取得了明顯效果。但在有些地方中標(biāo)工程的轉(zhuǎn)包和違法分包行為難以徹底根治，屢禁不止，嚴(yán)重干擾了正常的建筑市場(chǎng)秩序，形成“半拉子”工程、“豆腐渣”工程，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失，社會(huì)影響極壞。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程管理，抑制建設(shè)工程施工中的轉(zhuǎn)包、違法分包行為，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，已經(jīng)刻不容緩。

一、轉(zhuǎn)包和違法分包的涵義

招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)選擇了適合自己需要的中標(biāo)人并與之訂立合同，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。我國(guó)法律明文規(guī)定，中標(biāo)人不得將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包給他人。

所謂轉(zhuǎn)包是指中標(biāo)人將其承包的中標(biāo)項(xiàng)目提取所謂的“管理費(fèi)”之后又再次轉(zhuǎn)讓給他人，使他人實(shí)際上成為該中標(biāo)項(xiàng)目的新承包人的行為。從實(shí)踐上看，轉(zhuǎn)包行為有很大的危害性。中標(biāo)人擅自將其承包的中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，也違反了合同法律的有關(guān)規(guī)定。中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，是擅自變更合同主體的行為，違背了招標(biāo)人的意愿，是法律所禁止的行為。

所謂中標(biāo)項(xiàng)目的分包是指某一中標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行總承包的單位，將其總承包的中標(biāo)項(xiàng)目的某一部分或幾部分，再發(fā)包給其他的承包單位，與其簽訂總承包合同項(xiàng)目的分包合同，此時(shí)中標(biāo)人就成為分包合同的發(fā)包人。對(duì)有些招標(biāo)項(xiàng)目，如大中型建設(shè)或結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的工程，將自己總承包工程項(xiàng)目中的部分非主體、非關(guān)鍵性工作項(xiàng)目分包給其他承包人，以發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，這對(duì)提高工作效率，降低工程造價(jià)成本，保證工程質(zhì)量都有好處，是合法的行為。但是分包必須遵守法律規(guī)定的四個(gè)限制條件：第一，中標(biāo)人只能將其中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；第二，分包的工程必須是招標(biāo)采購(gòu)合同約定的可以分包的工程，合同中沒(méi)有約定的，必須經(jīng)招標(biāo)人認(rèn)可；第三，中標(biāo)項(xiàng)目的主體性、關(guān)鍵性工作必須由中標(biāo)人自行完成，不得進(jìn)行分包；第四，分包只能進(jìn)行一次。

一般來(lái)說(shuō)，總承包企業(yè)和分包企業(yè)必須具有獨(dú)立法人資格和履行合同、承擔(dān)民事責(zé)任的能力，必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不能擾亂建筑市場(chǎng)秩序，不得損害他人利益和社會(huì)公共利益。為了維護(hù)招標(biāo)人的權(quán)益，適當(dāng)加重了對(duì)分包人的責(zé)任?！督ㄖā返诙艞l規(guī)定：……建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

二、工程審計(jì)中如何認(rèn)定轉(zhuǎn)包和違法分包行為

1、轉(zhuǎn)包行為的審計(jì)認(rèn)定。

工程施工過(guò)程中如果出現(xiàn)以下幾種情形之一的，可視為轉(zhuǎn)包。一是承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓給他人的；二是承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位的；三是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的行為。承包單位對(duì)其承包的建設(shè)工程未派出項(xiàng)目管理人員，或其技術(shù)管理人員數(shù)量明顯低于正常水平的，以轉(zhuǎn)包行為定論。

由此可見(jiàn)，轉(zhuǎn)包不管是將承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包，還是將承包的全部建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包都是無(wú)效的。

審計(jì)工作實(shí)踐中，對(duì)于轉(zhuǎn)包的行為可以從三個(gè)方面綜合認(rèn)定：一是核查承包的主體是否變更或?qū)嶋H上已變更，與工程投標(biāo)時(shí)、申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督和施工許可時(shí)的主體是否一致；二是核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的實(shí)際到位情況以及與承包人是否真正存在隸屬關(guān)系，與招標(biāo)文件中施工管理人員是否一致，從相關(guān)工程資料審查是否存在一人多崗，代替別人簽字的現(xiàn)象；三是核查發(fā)包方與承包方簽訂、執(zhí)行的承包合同與建設(shè)行政主管部門(mén)備案的工程承包合同是否一致。

上述幾種情形均只反映了轉(zhuǎn)包的特征與某一特定現(xiàn)象，欲準(zhǔn)確認(rèn)定何為轉(zhuǎn)包還須把握承包人不履行合同約定的主要義務(wù)這一根本屬性，即承包人承包建設(shè)工程后，不履行承包合同約定的主要義務(wù)，并與他人約定由他人履行不少于承包合同約定的主要義務(wù)的行為。

2、違法分包行為的審計(jì)認(rèn)定。

工程分包如果出現(xiàn)以下幾種情形之一的，可視為非法分包。一是施工總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；二是建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工總承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位來(lái)完成的；三是施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；四是分包單位將其承包的建設(shè)工程再進(jìn)行分包的。

三、如何處理處罰轉(zhuǎn)包和違法分包的問(wèn)題

1、定性依據(jù)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十八條規(guī)定：中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包……。

2、處理處罰依據(jù)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十八條的規(guī)定：中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無(wú)效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

四、如何防范轉(zhuǎn)包和違法分包行為

1、加大政策宣傳力度，提高法律意識(shí)。將相關(guān)法律法規(guī)資料發(fā)送給招標(biāo)人、投標(biāo)人和中標(biāo)人，讓他們知道自己應(yīng)該干什么、怎么干，了解違法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如何評(píng)判，提高他們認(rèn)真履行職責(zé)的能力和依法依規(guī)辦事的自覺(jué)性。

2、加強(qiáng)招投標(biāo)管理，嚴(yán)格遵守操作程序。招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)要在不違反有關(guān)法律法規(guī)的前提下，對(duì)分包工程只要總承包企業(yè)和分包企業(yè)具有獨(dú)立法人資格和履行合同、承擔(dān)民事責(zé)任能力，資質(zhì)符合、能力具備，應(yīng)充分尊重招標(biāo)人意見(jiàn)，對(duì)符合直接發(fā)包條件的就直接辦理發(fā)包手續(xù)；符合采用招標(biāo)方式確定分包企業(yè)的，必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，發(fā)布招標(biāo)公告、制定招標(biāo)文件、組織評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，擇優(yōu)選擇分包企業(yè)。但不論采用哪種方式，確定的工程造價(jià)均不得低于分包企業(yè)的成本價(jià)，須在當(dāng)?shù)卣付ǖ墓こ探灰字行囊?guī)范操作，分包合同必須報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄖこ坦芾聿块T(mén)備案，以便管理。

3、政府重視，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，共同整治轉(zhuǎn)包和違法分包行為。質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的每一個(gè)工程都要明確責(zé)任人，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不放過(guò)施工的每一環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量；安全監(jiān)督管理部門(mén)要把工程建筑領(lǐng)域納入安全監(jiān)管重點(diǎn)范圍，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改、限時(shí)督辦解決，并做到常抓不懈；建筑管理部門(mén)要充分發(fā)揮部門(mén)的職能作用，依照國(guó)家和省建筑管理等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章管理到位，特別是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的管理應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)。

4、嚴(yán)格資格預(yù)審查制度，嚴(yán)懲違規(guī)違法行為。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、工商、城建等職能部門(mén)要不斷加大對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)違法行為的查處力度，只要認(rèn)定為轉(zhuǎn)包和違法分包行為的，一律視為無(wú)效承包，并對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人可采用罰款、沒(méi)收違法所得、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰措施。特別是對(duì)弄虛作假，騙取施工資質(zhì)，不具備與工程建設(shè)相符的施工能力，經(jīng)多次督促整改仍無(wú)改變的，在工程建設(shè)中發(fā)生重大質(zhì)量事故或安全事故的，有嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的等都要詳細(xì)登記，表述清楚，列入工程“黑名單”，以后不得再參與工程招投標(biāo)活動(dòng)。（本文內(nèi)容僅為個(gè)人觀點(diǎn)，文責(zé)自負(fù)）

參考資料： [1]《建筑法》； [2]《招標(biāo)投標(biāo)法》；

[3]2007年中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)編寫(xiě)《建設(shè)工程合同管理》。（本文內(nèi)容僅為個(gè)人觀點(diǎn)，文責(zé)自負(fù)）

第二篇：工程分包、轉(zhuǎn)包、勞務(wù)分包認(rèn)定

工程分包、轉(zhuǎn)包、勞務(wù)分包

建筑工程分包是指建筑施工企業(yè)之間的專業(yè)工程施工或勞務(wù)作業(yè)的承、發(fā)包關(guān)系。債務(wù)人與第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。

工程轉(zhuǎn)包，是指工程承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的義務(wù)，將工程的施工任務(wù)交由其他施工單位來(lái)完成的行為。工程轉(zhuǎn)包的形式通常包括兩種情形：一種是承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人；另一種是承包單位將其承包的全部工程肢解后，以分包名義轉(zhuǎn)包給他人即變相的轉(zhuǎn)包。這兩種轉(zhuǎn)包只有形式上的不同，并無(wú)實(shí)質(zhì)上的區(qū)別?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》第二十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》也規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程”“禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程”“施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程”。轉(zhuǎn)包合同一律認(rèn)定無(wú)效。轉(zhuǎn)包表現(xiàn)為將承接的工程不負(fù)任何責(zé)任的分包/轉(zhuǎn)讓出去的行為；肢解分包，在法律上視為轉(zhuǎn)包。從上述法律規(guī)定可以看出，我國(guó)法律是將工程轉(zhuǎn)包定性為非法行為，對(duì)工程轉(zhuǎn)包國(guó)家是明令禁止的。對(duì)于實(shí)施工程轉(zhuǎn)包行為的施工單位，建設(shè)行政主管部門(mén)將依法責(zé)令其改正、沒(méi)收非法所得，并處罰款，同時(shí)還可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的，還要吊銷(xiāo)施工單位的資質(zhì)證書(shū)。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》規(guī)定，工程轉(zhuǎn)包人和被轉(zhuǎn)包人之間簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效，人民法院在認(rèn)定施工合同無(wú)效時(shí)，可以同時(shí)依法收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。如果承包人非法轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目，從施工合同主體的相對(duì)性角度來(lái)看，承包人就構(gòu)成對(duì)施工合同的實(shí)質(zhì)性違約，發(fā)包人當(dāng)然可以根據(jù)施工合同的約定追究承包人的違約責(zé)任并可以依法解除與承包人簽訂的施工合同。因承包人的非法轉(zhuǎn)包工程行為，造成工期延誤及出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題的，發(fā)包人還可以向承包人提出賠償要求。如果承包人是采取掛靠方式非法轉(zhuǎn)包工程的，出借資質(zhì)的被掛靠施工企業(yè)與建設(shè)單位所簽訂的施工合同無(wú)效。掛靠人與被掛靠人對(duì)建設(shè)單位因此而造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如果建設(shè)單位在知情的情況下，仍然與被掛靠的施工企業(yè)簽訂施工合同的，則建設(shè)單位對(duì)該轉(zhuǎn)包行為也有過(guò)錯(cuò)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。當(dāng)承包人非法轉(zhuǎn)包工程被依法認(rèn)定為無(wú)效后，承包人與發(fā)包人之間就不可避免的會(huì)產(chǎn)生工程款就算糾紛。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二條、第三條的相關(guān)規(guī)定，工程款如何結(jié)算取決于工程是否竣工驗(yàn)收合格。建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人可以請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款。建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。區(qū)別轉(zhuǎn)包與分包的基本原則是：（1）承包人是否將全部工程或工程的主要部分發(fā)包給第三人。如果是，則可認(rèn)定是一種轉(zhuǎn)包行為。如果承包人在征得發(fā)包人同意后，僅是將次要工程或工程的少部分發(fā)包給第三人，并對(duì)整個(gè)建設(shè)工程進(jìn)行管理，則是合法分包。（2）承包人在將工程發(fā)包后是否對(duì)工程進(jìn)行管理。在轉(zhuǎn)包中總承包人通常收取一定的管理費(fèi)后便把工程全部轉(zhuǎn)交給第三人，對(duì)于其承包后如何施工不再管理，而分包中的總包單位則需要獨(dú)立完成工程的主體結(jié)構(gòu)建設(shè)，并對(duì)分包的施工過(guò)程進(jìn)行管理和控制。

勞務(wù)分包，按照建設(shè)部頒布施行的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的規(guī)定，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。首先，勞務(wù)分包主體必須持有勞務(wù)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，不同資質(zhì)條件共有木工作業(yè)、砌筑專業(yè)、抹灰專業(yè)、石制作、油漆作業(yè)等13種。其次，勞務(wù)分包的標(biāo)的主要為工程施工的勞務(wù)，計(jì)取的是人工費(fèi)，其表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)為包工不包料。最后，總包人包括工程分包人的勞務(wù)分包無(wú)須事先獲得發(fā)包人的同意。在勞務(wù)分包中，施工勞務(wù)分包的勞務(wù)成果報(bào)酬不僅僅是勞動(dòng)力的價(jià)值，還包含直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2004 年建設(shè)部令第87 號(hào)）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（2004 年建設(shè)部令第124 號(hào)）的規(guī)定，只有業(yè)已承接該工程建設(shè)的施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)可做施工勞務(wù)發(fā)包人，只有具備相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)可做此承攬人。勞務(wù)分包則不為法律所禁止。分包人不能將建設(shè)工程二次分包，但可以將勞務(wù)部分交由第三人完成，勞務(wù)分包亦不能將其作業(yè)內(nèi)容再次交由其他人完成。分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。勞務(wù)分包承包人按照勞務(wù)分包合同的約定對(duì)勞務(wù)分包作業(yè)向勞務(wù)分包的發(fā)包人負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包的發(fā)包人和承包人對(duì)工程的勞務(wù)作業(yè)部分向總承包人及建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。勞務(wù)分包與建設(shè)工程分包的區(qū)別主要表現(xiàn)在：

1、工程分包人是取得總包工程中的一部分非主體工程；工程勞務(wù)分包人是取得工程中的勞務(wù)，提供勞動(dòng)、工程分包單位以自己的勞動(dòng)力、設(shè)備、原材料、管理等獨(dú)立完成分包工程。勞務(wù)分包人提供的勞務(wù)即勞動(dòng)力要和承包人的機(jī)具設(shè)備、原材料結(jié)合，承包單位提供技術(shù)和管理，共同完成建設(shè)工程。

3、承包單位進(jìn)行分包工程，需經(jīng)過(guò)業(yè)主的同意；承包單位進(jìn)行勞務(wù)分包不需要業(yè)主同意。

4、工程分包要對(duì)分包工程進(jìn)行施工中的管理，工程承包人對(duì)分包人的管理是協(xié)調(diào)上的管理，基本上不干涉分包人的內(nèi)部事務(wù)，承包人收取分包人的管理費(fèi)；工程勞務(wù)分包人提供的勞動(dòng)，是工程承包人建設(shè)內(nèi)容的一部分，屬于工程承包人的內(nèi)部勞動(dòng)，工程承包人要對(duì)勞務(wù)分包人提供的勞動(dòng)力進(jìn)行直接管理，但不能收取管理費(fèi)。

5、工程分包人向工程承包人結(jié)算的是工程價(jià)款；勞務(wù)分包人向工程承包人結(jié)算的是工費(fèi)，是按日的單價(jià)和工日的總數(shù)量進(jìn)行結(jié)算的。

第三篇：《深度工程違法轉(zhuǎn)包分包中勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定問(wèn)題》

深度 | 工程違法轉(zhuǎn)包/分包中勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定問(wèn)題 原創(chuàng) 2015-12-01 張照東、張薇 天衡聯(lián)合律師事務(wù)所

一、問(wèn)題的由來(lái)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)農(nóng)民工總量為27395萬(wàn)人，建筑領(lǐng)域從業(yè)人員達(dá)到4500多萬(wàn)人，其中農(nóng)民工有3600萬(wàn)人之多，占總量的25%多。建筑業(yè)農(nóng)民工是農(nóng)民工群體的典型代表，既有農(nóng)民工群體流動(dòng)性大、工資低、生存壓力大的特點(diǎn)，又有建筑行業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，技術(shù)水平低，工作環(huán)境艱苦，非法發(fā)承包、分包、掛靠經(jīng)營(yíng)，墊資施工工資支付以年底結(jié)賬為主等特點(diǎn)。

在層層轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等經(jīng)營(yíng)模式下，建筑業(yè)農(nóng)民工成為這一經(jīng)營(yíng)鏈條的最末一環(huán)，但勞動(dòng)關(guān)系在很多情況下卻處于懸空狀態(tài)，建筑業(yè)農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系變得模糊不清。建筑業(yè)農(nóng)民工到底與誰(shuí)建立了用工關(guān)系，施工企業(yè)還是包工頭？勞動(dòng)關(guān)系還是雇傭關(guān)系？這一看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，不論是在法學(xué)理論界還是司法實(shí)務(wù)界，均存在較大爭(zhēng)議。

如果對(duì)于農(nóng)民工與包工頭及施工企業(yè)之間的法律關(guān)系都不能得到準(zhǔn)確的界定，其勞動(dòng)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)和受到事故傷害時(shí)的人身?yè)p害賠償權(quán)更難以得到有效保護(hù)。同樣，相同或者類似案情但判決結(jié)果迥異的現(xiàn)象也有損法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，不利于法律的統(tǒng)一實(shí)施與適用，更是讓整個(gè)社會(huì)無(wú)所適從。因此，對(duì)于該問(wèn)題的研究顯得十分迫切和必要。

二、勞動(dòng)關(guān)系肯定說(shuō)——?jiǎng)趧?dòng)仲裁的主流觀點(diǎn)

（一）認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的主要依據(jù)

在對(duì)工程違法轉(zhuǎn)包/分包過(guò)程中農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定上，勞動(dòng)仲裁部門(mén)更傾向于與勞動(dòng)行政部門(mén)保持一致的裁決口徑，認(rèn)定農(nóng)民工與施工企業(yè)之間形成勞動(dòng)關(guān)系，裁決施工企業(yè)越過(guò)包工頭對(duì)農(nóng)民工承擔(dān)用工主體責(zé)任。其所依據(jù)的主要規(guī)范包括：

1、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社部發(fā)[2005]12號(hào)，簡(jiǎn)稱《通知》)第四條規(guī)定：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。”

2、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(人社部發(fā)[2013]34號(hào))第七條規(guī)定：“具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任?！?/p>

3、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)2014年12月29日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)）第五條規(guī)定：“健全工傷認(rèn)定所涉及勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)機(jī)制。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法與其職工簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工管理。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊(cè)、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺(tái)賬,對(duì)項(xiàng)目施工期內(nèi)全部施工人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。施工人員發(fā)生工傷后，以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動(dòng)者證言等證據(jù)，確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系?！?除了勞動(dòng)仲裁部門(mén)外，部分地方法院也持勞動(dòng)關(guān)系肯定說(shuō)觀點(diǎn)，甚至最高人民法院在相關(guān)司法解釋中也有類似觀點(diǎn)。比如：

1、山東省高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)的《全省民事審判工作會(huì)議紀(jì)要的通知》（2011年11月30日魯高法〔2011〕297號(hào)）中關(guān)于建筑行業(yè)中實(shí)際施工人直接招用的人員勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定問(wèn)題指出：“建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給施工單位后，施工單位又轉(zhuǎn)包或者違法分包給不具有相應(yīng)建筑施工資質(zhì)條件的實(shí)際施工人，這是當(dāng)前建筑行業(yè)的普遍現(xiàn)象。對(duì)于實(shí)際施工人直接招用的從事建筑施工的勞動(dòng)者，因?qū)嶋H施工人不具有合法的勞動(dòng)用工資格和經(jīng)營(yíng)資格，不宜認(rèn)定實(shí)際施工人為用人單位與招用的勞動(dòng)者形成勞動(dòng)關(guān)系，而應(yīng)追溯到具有合法勞動(dòng)用工的用人單位，如總承包單位、合法分包單位、勞務(wù)作業(yè)承包單位等與勞動(dòng)者形成勞動(dòng)關(guān)系”。

2、青島市中級(jí)人民法院、青島市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)2012年4月《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件會(huì)議紀(jì)要

（三）》（青中法聯(lián)字〔2012〕3號(hào)）第三條規(guī)定：“建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給施工單位后，施工單位又轉(zhuǎn)包或分包給實(shí)際施工人，對(duì)于實(shí)際施工人直接招用的從事建筑施工的勞動(dòng)者要求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)按以下原則處理：??

3、如實(shí)際施工人不具有合法的施工資質(zhì)及勞動(dòng)用工資格，不宜認(rèn)定實(shí)際施工人與其招用的勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系，在此情況下，應(yīng)追溯到建筑施工合同關(guān)系中實(shí)際施工人的合同相對(duì)方或與實(shí)際施工人聯(lián)系最密切的用人單位，如總承包單位、合法分包單位、勞務(wù)作業(yè)承包單位等具有合法勞動(dòng)用工資格的用人單位?！?/p>

3、《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2014〕9號(hào)）第三條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持：??

（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位?！?/p>

（二）認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的主要理由

主張農(nóng)民工與建筑施工企業(yè)之間存在勞動(dòng)關(guān)系，主要是基于如下理由：

1、建設(shè)施工企業(yè)承擔(dān)“用工主體責(zé)任”的前提就是其與勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系。用工主體責(zé)任一詞排除了其他責(zé)任承擔(dān)方式，“從外延上看，用工主體是企業(yè)等用人單位，??從內(nèi)涵上看，用工主體是指企業(yè)等用人單位與職工之間的關(guān)系?！?/p>

2、勞動(dòng)者與建筑施工企業(yè)之間實(shí)際上存在著從屬關(guān)系。一方面，“總承包人、分包人各自雇傭的勞動(dòng)者在同意建筑工地勞動(dòng)，總承包人為了工程的完成，常常需要與分包人協(xié)商，統(tǒng)一對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行指揮、監(jiān)督，而所有勞動(dòng)者都必須接受這種指揮和監(jiān)督?！?所以勞動(dòng)者對(duì)建筑施工企業(yè)具有人身從屬性。另一方面，農(nóng)民工雖然直接從包工頭處取得工資，但是這部分工資來(lái)源于建設(shè)工程施工企業(yè)，因此，不能從根本上改變勞動(dòng)者對(duì)建設(shè)施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)從屬性地位。

3、《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用工是建立勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)志，用工主體自然意味著是作為勞動(dòng)關(guān)系的一方主體而存在著。理論與實(shí)務(wù)中的否定說(shuō)，是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系理論的機(jī)械和僵化理解，是以靜止的眼光呆板的看問(wèn)題。

4、所謂用工主體責(zé)任，既包括訂立、履行、變更和解除勞動(dòng)合同的系列責(zé)任，也包括支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、保障勞動(dòng)者的休息休假、保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全與衛(wèi)生、為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)等用工責(zé)任，而這些責(zé)任無(wú)異等同于勞動(dòng)關(guān)系中用人單位的責(zé)任，可以說(shuō)建立勞動(dòng)關(guān)系是直接承擔(dān)用工責(zé)任的前提和基礎(chǔ)。而“否定說(shuō)”完全將用工責(zé)任和勞動(dòng)關(guān)系割裂開(kāi)來(lái)，理論上頗顯牽強(qiáng)。

5、否定說(shuō)在司法實(shí)踐中引起了極大混亂，不僅影響了法律規(guī)范的權(quán)威性，也使《通知》的意義大打折扣。法律的意義不僅在于對(duì)過(guò)往事情做出判斷，更在于引導(dǎo)和規(guī)范人們的行為，而對(duì)未來(lái)做出規(guī)劃。如果確認(rèn)勞動(dòng)者與具備用工主體資格的發(fā)包方不存在勞動(dòng)關(guān)系，則勢(shì)必導(dǎo)致一些建筑企業(yè)將工程承包給“包工頭”，由“包工頭”再招用勞動(dòng)者，勞動(dòng)關(guān)系如此輕易被架空，勞動(dòng)關(guān)系之異化也就在所難免了。

三、勞動(dòng)關(guān)系否定說(shuō)——法院判決的主流觀點(diǎn)

（一）否定勞動(dòng)關(guān)系的主要依據(jù) 在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，法院系統(tǒng)采用與勞動(dòng)仲裁一樣的判決口徑，認(rèn)定農(nóng)民工與建筑施工企業(yè)之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。但是，自2011年之后，法院系統(tǒng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，認(rèn)為農(nóng)民工與建筑施工企業(yè)之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，主要依據(jù)是： 1、2011年最高人民法院《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》（法辦[2011]42號(hào)）第59條：“建設(shè)單位將工程發(fā)包給承包人，承包人又非法轉(zhuǎn)包或者違法分包給實(shí)際施工人，實(shí)際施工人招用的勞動(dòng)者請(qǐng)求確認(rèn)與具有用工主體資格的發(fā)包人之間存在勞動(dòng)關(guān)系的，不予支持?！?2、2014年4月11日最高人民法院院長(zhǎng)信箱對(duì)2011年《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第59條作出進(jìn)一步釋明：“關(guān)于實(shí)際施工人招用的勞動(dòng)者與承包人也就是建筑施工企業(yè)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系，理論與實(shí)踐中存在兩種截然相反的觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)際施工人與其招用的勞動(dòng)者之間應(yīng)認(rèn)定為雇傭關(guān)系，但實(shí)際施工人的前一手具有用工主體資格的承包人、分包人或轉(zhuǎn)包人與勞動(dòng)者之間既不存在雇傭關(guān)系，也不存在勞動(dòng)關(guān)系。理由是：建筑施工企業(yè)與實(shí)際施工人之間只是分包、轉(zhuǎn)包關(guān)系，勞動(dòng)者是由實(shí)際施工人雇用的，其與建筑施工企業(yè)之間并無(wú)建立勞動(dòng)關(guān)系或雇傭關(guān)系的合意。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，應(yīng)認(rèn)定實(shí)際施工人的前一手具有用工主體資格的承包人、分包人或轉(zhuǎn)包人與勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系，因?yàn)檎J(rèn)定他們之間存在勞動(dòng)關(guān)系，有利于對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)。我們同意第一種觀點(diǎn)?！?3、2015年最高人民法院《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第62條：“對(duì)于發(fā)包人將建設(shè)工程發(fā)包給承包人，承包人又轉(zhuǎn)包或者分包給實(shí)際施工人，實(shí)際施工人招用的勞動(dòng)者請(qǐng)求確認(rèn)與發(fā)包人之間存在勞動(dòng)關(guān)系的，人民法院不予支持?！?/p>

（二）否定勞動(dòng)關(guān)系的主要理由 2014年最高人民法院院長(zhǎng)信箱在《對(duì)最高人民法院2011年<全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要>第59條作出進(jìn)一步釋明的答復(fù)》中，充分闡述了其否認(rèn)農(nóng)民工與建筑施工企業(yè)之間存在勞動(dòng)關(guān)系的主要理由如下：

1、實(shí)際施工人的前一手具有用工主體資格的承包 人、分包人或轉(zhuǎn)包人與勞動(dòng)者之間并沒(méi)有絲毫的建立勞動(dòng)關(guān)系的意思表示，更沒(méi)有建立勞動(dòng)關(guān)系的合意。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第三條明確規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系必須遵循自愿原則。自愿就是指訂立勞動(dòng)合同完全是出于勞動(dòng)者和用人單位雙方的真實(shí)意志，是雙方協(xié)商一致達(dá)成的，任何一方不得將自己的意志加給另一方。自愿原則包括：訂不訂立勞動(dòng)合同由雙方自愿、與誰(shuí)訂立勞動(dòng)合同由雙方自愿、合同的內(nèi)容取決于雙方的自愿?，F(xiàn)實(shí)生活中，勞動(dòng)者往往不知道實(shí)際施工人的前一手具有用工主體資格的承包人、轉(zhuǎn)包人或分包人是誰(shuí)，承包人、轉(zhuǎn)包人或分包人同樣也不清楚該勞動(dòng)者是誰(shuí)，是否實(shí)際為其工程提供了勞務(wù)。在這種完全缺乏雙方合意的情形下，直接認(rèn)定二者之間存在合法勞動(dòng)關(guān)系，不符合實(shí)事求是原則。如果實(shí)際施工人的前一手具有用工主體資格的承包人、分包人或轉(zhuǎn)包人根本沒(méi)有與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的意思，通過(guò)仲裁或者司法判決方式強(qiáng)行認(rèn)定他們之間存在勞動(dòng)關(guān)系，則等于違背了《勞動(dòng)合同法》總則中對(duì)自愿原則的規(guī)定。

2、如果認(rèn)定實(shí)際施工人的前一手具有用工主體資格的承包人、分包人或轉(zhuǎn)包人與勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系，那么，將由具有用工主體資格的承包人、分包人或轉(zhuǎn)包人對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)勞動(dòng)法上的責(zé)任，而實(shí)際雇傭勞動(dòng)者并承擔(dān)管理職能的實(shí)際施工人反而不需要再承擔(dān)任何法律責(zé)任了，這種處理方式顯然不符合公平原則。如果許可這樣做法，實(shí)際施工人反而很容易逃避相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，如果強(qiáng)行認(rèn)定實(shí)際施工人的前一手具有用工主體資格的承包人、分包人或轉(zhuǎn)包人與勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系，還會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生一系列無(wú)法解決的現(xiàn)實(shí)難題：勞動(dòng)者會(huì)要求與承包人、分包人或轉(zhuǎn)包人簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同；要求為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)；要求支付不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同而應(yīng)支付的雙倍工資，等等。這些要求顯而易見(jiàn)都是不應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С值摹?/p>

3、《通知》第四條之所以規(guī)定可認(rèn)定承包人、分包人或轉(zhuǎn)包人與勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系，其用意是懲罰那些違反《建筑法》的相關(guān)規(guī)定任意分包、轉(zhuǎn)包的建筑施工企業(yè)。承包人、分包人或轉(zhuǎn)包人違反了《建筑法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任或民事責(zé)任，但不能為了達(dá)到制裁這種違法發(fā)包、分包或者轉(zhuǎn)包行為的目的，就可以任意超越《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)行認(rèn)定本來(lái)不存在的勞動(dòng)關(guān)系。從司法實(shí)踐來(lái)看，全國(guó)各級(jí)法院審理農(nóng)民工的工傷案件普遍適用的是《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第11條第2款之規(guī)定，判決包工頭對(duì)農(nóng)民工們承擔(dān)雇主賠償責(zé)任。當(dāng)農(nóng)民工們要求確認(rèn)與施工企業(yè)之間的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，法院通常予以否認(rèn)。多數(shù)法院認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者在勞動(dòng)中與用人單位之間形成的相對(duì)穩(wěn)定的具有勞動(dòng)內(nèi)容的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，勞動(dòng)者與用人單位之間是否形成勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)該從雙方之間是否形成勞動(dòng)關(guān)系所具備的實(shí)質(zhì)要件為探究，即雙方之間是否存在管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督、指揮與被指揮的隸屬關(guān)系。在工程違法轉(zhuǎn)包/分包過(guò)程中，農(nóng)民工由包工頭招用，其具體工作安排與工資發(fā)放均由包工頭負(fù)責(zé)，農(nóng)民工與施工企業(yè)之間從未就農(nóng)民工所從事的工作及勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)成一致意見(jiàn)，沒(méi)有形成勞動(dòng)關(guān)系的共同合意，故農(nóng)民工與施工企業(yè)之間并未形成具有勞動(dòng)內(nèi)容的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

施工企業(yè)與包工頭在其分包合同中對(duì)工程工期、承包單價(jià)等進(jìn)行了約定，而非針對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬進(jìn)行約定，故雙方之間是勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系。包工頭并不是施工企業(yè)的職工，施工企業(yè)付給包工頭的是勞務(wù)費(fèi)，而不是工資報(bào)酬。包工頭自行雇傭農(nóng)民工施工，并為其安排工作、發(fā)放工資，包工頭與農(nóng)民工之間建立了雇傭勞動(dòng)關(guān)系，施工企業(yè)從來(lái)沒(méi)有給農(nóng)民工支付過(guò)工資報(bào)酬，與農(nóng)民工之間沒(méi)有管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督、指揮與被指揮的隸屬關(guān)系。因此，施工企業(yè)與農(nóng)民工之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。

四、妥善處理工程違法轉(zhuǎn)包/分包中用工關(guān)系的建議

（一）解決問(wèn)題的思路——包工頭非法用工關(guān)系下的施工企業(yè)連帶責(zé)任

1、對(duì)兩種觀點(diǎn)的質(zhì)疑 如上所述，施工企業(yè)與農(nóng)民工之間勞動(dòng)關(guān)系肯定說(shuō)與否定說(shuō)均充分闡述了各自的理由。但是，筆者認(rèn)為，如果認(rèn)定施工企業(yè)與農(nóng)民工之間存在勞動(dòng)關(guān)系，存在一些無(wú)法自圓其說(shuō)的問(wèn)題：（1）施工企業(yè)與包工頭之間的金錢(qián)關(guān)系體現(xiàn)為工程款結(jié)算，不同于勞動(dòng)報(bào)酬計(jì)算方式。對(duì)于施工企業(yè)而言，只要求包工頭完成符合質(zhì)量要求的工程結(jié)果，不干預(yù)包工頭完成該工程任務(wù)的手段，二者之間的關(guān)系相對(duì)明確，即包工頭并非施工企業(yè)的員工，也不是施工企業(yè)的代理人。因此，在農(nóng)民工與施工企業(yè)之間的關(guān)系被包工頭所阻斷，雙方不存在直接的意思聯(lián)絡(luò)，難以認(rèn)定農(nóng)民工與施工企業(yè)之間存在建立勞動(dòng)關(guān)系的合意。相反，農(nóng)民工也明知其是為包工頭打工、接受包工頭管理，并從包工頭處領(lǐng)取報(bào)酬，農(nóng)民工與包工頭之間建立雇傭關(guān)系的合意則是十分明確的。

（2）施工企業(yè)只在乎包工頭交付符合質(zhì)量要求的工程結(jié)果，不介入包工頭完成該工程任務(wù)的過(guò)程。農(nóng)民工均由包工頭以自己的名義而非以施工企業(yè)名義招用，報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由包工頭決定，施工企業(yè)在所不問(wèn)。施工企業(yè)將工程款支付給包工頭，再由包工頭支付農(nóng)民工報(bào)酬。施工企業(yè)沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行用工管理，施工企業(yè)的考勤管理規(guī)定等各項(xiàng)制度也不能直接約束農(nóng)民工，不論是施工企業(yè)還是農(nóng)民工均沒(méi)有把對(duì)方看作是自己人的想法。因此，施工企業(yè)與農(nóng)民工之間的關(guān)系不符合勞動(dòng)關(guān)系最基本的特征。

（3）肯定說(shuō)帶來(lái)的弊端不少。首先是肯定說(shuō)免除了直接招用勞動(dòng)者的包工頭的法律責(zé)任，將有關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)移至建筑施工企業(yè)，既對(duì)直接用工行為的法律后果追究不到位，也不利于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。用工組織或自然人沒(méi)有用工資格卻招用勞動(dòng)者，違法性明顯，理應(yīng)受到法律追究；應(yīng)該受到法律追究卻沒(méi)有追究其法律責(zé)任，顯然縮小了責(zé)任主體范圍，實(shí)際上并不有利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。其次，如果認(rèn)定施工企業(yè)與農(nóng)民工之間存在勞動(dòng)關(guān)系，隨之而來(lái)的未簽勞動(dòng)合同的雙倍工資和五險(xiǎn)一金的權(quán)利要求如何處理？如果支持，基本上所有施工企業(yè)將面臨破產(chǎn)；如果不支持，與勞動(dòng)法律的規(guī)定相沖突。最后，筆者看到不少案例，包工頭與施工企業(yè)之間因?yàn)楣こ炭罴m紛，就通過(guò)給農(nóng)民工簽字確認(rèn)虛構(gòu)的工資債權(quán)，再由農(nóng)民工以拖欠勞動(dòng)報(bào)酬為由起訴施工企業(yè)，變相追討工程款。這種案件的審理結(jié)果，基本上都是以施工企業(yè)敗訴而告終。這顯然不是立法的本意，但是對(duì)于施工企業(yè)而言，這種情況防不勝防，而且毫無(wú)招架之力。

但是，如果認(rèn)定施工企業(yè)與農(nóng)民工之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，也同樣存在問(wèn)題：

（1）如果認(rèn)定農(nóng)民工由包工頭直接雇傭，與施工企業(yè)之間不存在任何關(guān)系，由包工頭直接承擔(dān)責(zé)任，包工頭的經(jīng)濟(jì)狀況和責(zé)任承擔(dān)能力明顯不如施工企業(yè)，這對(duì)于勞動(dòng)者合法權(quán)利的維護(hù)明顯是不利的。

（2）工程違法轉(zhuǎn)包/分包的行為違反了《建筑法》、《合同法》等相關(guān)法律的規(guī)定，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序。為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2014年8月4日發(fā)布了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》。施工企業(yè)將構(gòu)成轉(zhuǎn)包給沒(méi)有資質(zhì)的包工頭，本來(lái)就是違反法律的行為。如果由包工頭直接承擔(dān)責(zé)任，撇除施工企業(yè)的責(zé)任，無(wú)形中縱容了施工企業(yè)的違法行為。

（3）在農(nóng)民工因工受傷的情況下，如果按照勞動(dòng)關(guān)系的思路，只能通過(guò)工傷保險(xiǎn)待遇途徑尋求救濟(jì)。工傷保險(xiǎn)待遇又以工傷認(rèn)定為前提，如果施工企業(yè)不肯乖乖就范，勞動(dòng)者不得不先后通過(guò)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力等級(jí)鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇主張等各種程序才能獲得救濟(jì)。如果把法律規(guī)定的所有程序都走一遍，可能需要耗費(fèi)兩年左右的時(shí)間。耗時(shí)費(fèi)力的法律程序是難以逾越的障礙，這對(duì)于急需得到救濟(jì)的農(nóng)民工而言，無(wú)疑將是雪上加霜，不利于農(nóng)民工權(quán)利的及時(shí)救濟(jì)。

2、筆者的觀點(diǎn) 基于上述考慮，解決這個(gè)問(wèn)題的理想方式應(yīng)該是將肯定說(shuō)與否定說(shuō)的兩種觀點(diǎn)的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合在一起，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。因此，筆者提出包工頭非法用工關(guān)系下的施工企業(yè)連帶責(zé)任的處理問(wèn)題建議。具體而言，首先應(yīng)該讓包工頭作為直接雇主由其對(duì)農(nóng)民工承擔(dān)首要責(zé)任，同時(shí)又讓施工企業(yè)因其違法轉(zhuǎn)包/發(fā)包行為而對(duì)包工頭的用工行為承擔(dān)連帶責(zé)任。

（1）讓包工頭作為直接雇主由其對(duì)農(nóng)民工承擔(dān)首要責(zé)任，正確認(rèn)識(shí)了農(nóng)民工由包工頭直接雇傭，與施工企業(yè)之間沒(méi)有直接意思聯(lián)絡(luò)的客觀事實(shí)，避免出現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定突破合同相對(duì)性的尷尬局面。同時(shí)，讓施工企業(yè)因其違法轉(zhuǎn)包/發(fā)包行為而對(duì)包工頭的用工行為承擔(dān)連帶責(zé)任，使施工企業(yè)因其違法行為面臨相應(yīng)的法律責(zé)任的制裁，也有利于避免僅僅認(rèn)定包工頭為實(shí)際雇主因其經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足而無(wú)法承擔(dān)責(zé)任的尷尬局面，有利于農(nóng)民工權(quán)利的保護(hù)。（2）在農(nóng)民工因工受傷時(shí)，可以跳過(guò)工傷認(rèn)定程序盡快得到救濟(jì)，使其生命健康權(quán)得到更為及時(shí)、快捷的保護(hù)。

（3）筆者觀點(diǎn)有相應(yīng)的法律依據(jù)支持。首先是《勞動(dòng)合同法》第九十四條的規(guī)定：“個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定招用勞動(dòng)者，給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！逼浯问侨肆Y源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)2014年12月29日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)）第九條規(guī)定：“建立健全工傷賠償連帶責(zé)任追究機(jī)制。建設(shè)單位、施工總承包單位或具有用工主體資格的分包單位將工程（業(yè)務(wù)）發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，該組織或個(gè)人招用的勞動(dòng)者發(fā)生工傷的，發(fā)包單位與不具備用工主體資格的組織或個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！?/p>

（二）具體制度設(shè)計(jì)

1、實(shí)體責(zé)任承擔(dān)

如前所述，在工程違法轉(zhuǎn)包/分包時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行包工頭非法用工關(guān)系下的施工企業(yè)連帶責(zé)任的責(zé)任承擔(dān)原則，即讓包工頭作為直接雇主由其對(duì)農(nóng)民工承擔(dān)首要責(zé)任，同時(shí)又讓施工企業(yè)因其違法轉(zhuǎn)包/發(fā)包行為而對(duì)包工頭的用工行為承擔(dān)連帶責(zé)任。

（1）包工頭與農(nóng)民工之間是非法用工關(guān)系而非一般的雇傭關(guān)系。包工頭雇傭大量農(nóng)民工為其提供勞動(dòng)服務(wù)并對(duì)其進(jìn)行管理，已經(jīng)超越了自然人之間雇傭關(guān)系的一般理解，符合用人單位的主要特征。但是，由于包工頭在工程承包領(lǐng)域不具備相應(yīng)資質(zhì)，也不具備勞動(dòng)法上的用工主體資格，故對(duì)其雇工行為應(yīng)當(dāng)按照非法用工關(guān)系處理。這完全符合《勞動(dòng)合同法》第九十四條的規(guī)定。

（2）作為非法勞動(dòng)關(guān)系的責(zé)任承擔(dān)，應(yīng)當(dāng)有別于合法勞動(dòng)關(guān)系。因此，基于合法勞動(dòng)關(guān)系所能主張的未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的二倍工資，以及建立勞動(dòng)關(guān)系必須繳交五險(xiǎn)一金的權(quán)利主張，在非法用工關(guān)系情況下，均不應(yīng)得到支持。但是，參照《勞動(dòng)合同法》第二十八條關(guān)于勞動(dòng)合同無(wú)效情況下勞動(dòng)報(bào)酬的處理方式和勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付的管理辦法，以及《工傷保險(xiǎn)條例》第六十六條關(guān)于非法用工情況下勞動(dòng)者因工傷亡的賠償方式，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)及生命健康權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵缺Ｗo(hù)。也就是說(shuō)，包工頭對(duì)農(nóng)民工承擔(dān)的非法用工責(zé)任，主要是勞動(dòng)報(bào)酬和人身?yè)p害賠償方面的責(zé)任，對(duì)于農(nóng)民工提出的未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的二倍工資和繳交五險(xiǎn)一金的權(quán)利要求一般不予支持，這樣既可以適應(yīng)社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)狀況，也有利于各方主體的利益平衡。當(dāng)然，如果要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民工的權(quán)利保護(hù)，還可以考慮參照《勞動(dòng)合同法》第九十三條的規(guī)定把經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金一并納入到保護(hù)范圍。

（3）施工企業(yè)必須對(duì)包工頭對(duì)農(nóng)民工的上述責(zé)任承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，這是基于對(duì)施工企業(yè)違反《建筑法》、《合同法》等相關(guān)法律的規(guī)定而給予的制裁，既有利于加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)利的保護(hù)，也有利于遏制建筑工程領(lǐng)域違法轉(zhuǎn)包/發(fā)包的現(xiàn)象。

（4）包工頭拖欠勞動(dòng)報(bào)酬之刑事責(zé)任承擔(dān)。包工頭作為農(nóng)民工的直接雇主，不僅要承擔(dān)勞動(dòng)報(bào)酬和人身?yè)p害賠償方面的民事責(zé)任，而且在特殊情況下包工頭如果拖欠勞動(dòng)報(bào)酬情節(jié)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。人力資源和社會(huì)保障部部2014年1月14日公布的十起拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪典型案例，以及最高人民法院公布的第七批指導(dǎo)性案例中的《胡克金拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案》均指出：包工頭雖然不具有合法的用工資格，又屬?zèng)]有相應(yīng)建筑工程施工資質(zhì)而承包建筑工程施工項(xiàng)目，且違法招用民工進(jìn)行施工，上述情況不影響以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪追究其刑事責(zé)任。包工頭逃匿后，工程總承包企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定清償了包工頭拖欠的民工工資，其清償拖欠民工工資的行為屬于為包工頭墊付，這一行為雖然消減了拖欠行為的社會(huì)危害性，但并不能免除包工頭應(yīng)當(dāng)支付勞動(dòng)報(bào)酬的責(zé)任，因此，對(duì)包工頭仍應(yīng)當(dāng)以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪追究刑事責(zé)任。

2、程序設(shè)計(jì)

（1）包工頭與施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)作為共同當(dāng)事人。如前所述，對(duì)于工程違法轉(zhuǎn)包/分包的，施工企業(yè)必須與包工頭一起對(duì)農(nóng)民工承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。因此，在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序中，包工頭與施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)作為共同當(dāng)事人（共同被申請(qǐng)人/共同被告）?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2001]14號(hào)）第十二條規(guī)定其實(shí)也就隱含這種精神。

（2）可以通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序解決。對(duì)不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的用人單位的違法用工，以及個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)違法用工的，本來(lái)作為非法用工，應(yīng)該不屬于合法勞動(dòng)關(guān)系，且實(shí)際用工主體一般不符合《勞動(dòng)合同法》第二條所稱“用人單位”條件，故此類關(guān)系本不應(yīng)適用勞動(dòng)法律的調(diào)整。司法實(shí)踐中，各地勞動(dòng)仲裁部門(mén)基本上也都是以不屬于《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議為由將此類案件排除在勞動(dòng)仲裁案件的受理范圍之外。工程非法轉(zhuǎn)包/分包情況下，如果將農(nóng)民工與包工頭的關(guān)系界定為非法用工關(guān)系，勢(shì)必面臨同樣的命運(yùn)。筆者認(rèn)為，這種做法是不妥當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)允許農(nóng)民工可以通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序解決糾紛：首先，從實(shí)體法上看，為了加強(qiáng)對(duì)非法用工情況下勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)，《勞動(dòng)合同法》又通過(guò)第九十三條和第九十四條的規(guī)定將其納入適用范圍。同樣，《工傷保險(xiǎn)條例》也第六十六條第一款的規(guī)定將其納入調(diào)整范圍。所以，應(yīng)當(dāng)允許非法用工關(guān)系中勞動(dòng)法律的有限適用。其次，從程序上看，《工傷保險(xiǎn)條例》第六十六條第二款：“前款規(guī)定的傷殘職工或者死亡職工的近親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭(zhēng)議的，以及前款規(guī)定的童工或者童工的近親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭(zhēng)議的，按照處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的有關(guān)規(guī)定處理?！薄斗欠ㄓ霉挝粋鋈藛T一次性賠償辦法》第八條：“傷殘職工或者死亡職工的近親屬、傷殘童工或者死亡童工的近親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭(zhēng)議的，按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的有關(guān)規(guī)定處理?！边@兩條規(guī)定均明確指出非法用工單位人員傷亡均應(yīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的有關(guān)規(guī)定處理，如果將此類案件排除在勞動(dòng)仲裁受理范圍之外，無(wú)疑將使得前述兩條法律規(guī)定形同虛設(shè)。因此，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民工通過(guò)勞動(dòng)仲裁尋求對(duì)包工頭非法勞動(dòng)關(guān)系下責(zé)任承擔(dān)的權(quán)利救濟(jì)。

第四篇：轉(zhuǎn)包、違法分包自查報(bào)告

石龍工業(yè)區(qū)譚園路1號(hào)研發(fā)生產(chǎn)基地項(xiàng)目

轉(zhuǎn)包、違法分包自查報(bào)告

我項(xiàng)目部于2014年10月15日收到的《關(guān)于開(kāi)展“門(mén)頭溝區(qū)工程質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)”轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項(xiàng)治理工作的通知》后，公司及項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，組織相關(guān)人員召開(kāi)專題會(huì)議研究落實(shí)做好迎接檢查的準(zhǔn)備，按照通知要求，我項(xiàng)目部成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由項(xiàng)目經(jīng)理任組長(zhǎng)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并安排專人對(duì)項(xiàng)目部轉(zhuǎn)包、分包情況進(jìn)行自查?，F(xiàn)將我項(xiàng)目部自查情況匯報(bào)如下：

一、合同管理基礎(chǔ)工作

1、項(xiàng)目部成立了合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，將合同管理落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)及負(fù)責(zé)人，并要求各相關(guān)部門(mén)簽訂合同及時(shí)，嚴(yán)格按照合同管理制度簽訂，使簽訂的合同規(guī)范化、合理化。同時(shí)，建立了完善的合同管理制度，并將制度辦法下發(fā)給相關(guān)各部門(mén)及負(fù)責(zé)人，要求各部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)文件內(nèi)容，逐級(jí)落實(shí)。

2、合同簽訂后，及時(shí)做好合同統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，目前還沒(méi)有重大合同和糾紛，并在合同簽訂后做好合同統(tǒng)計(jì)分析工作。

3、我項(xiàng)目部不存在其他形式的轉(zhuǎn)包和違法分包的情況；

4、我項(xiàng)目部不存在通過(guò)中介中標(biāo)工程、中標(biāo)后轉(zhuǎn)包或者違法分包給中介或中介再次轉(zhuǎn)包和違法分包工程的情況；

5、勞務(wù)單位全部簽訂了勞務(wù)派遣協(xié)議，有合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、稅務(wù)登記證、組織代碼證。勞務(wù)人員都簽訂了勞動(dòng)合同、工資單、班組長(zhǎng)有人事調(diào)令。

二、合同簽訂方面

合同文本均統(tǒng)一制定，合同范本由公司的法律事務(wù)所統(tǒng)一對(duì)合同的規(guī)范性、合法性進(jìn)行審核，經(jīng)法律事務(wù)所確認(rèn)后，才正式使用。合同簽訂均在隊(duì)伍上場(chǎng)以前，合同簽訂具有及時(shí)性、完整性。

三、合同執(zhí)行方面的情況

1、在合同簽訂條款中，明確了甲、乙雙方的質(zhì)量要求及安全責(zé)任，在施工過(guò)程中，甲、乙雙方將嚴(yán)格按照合同約定履約職責(zé)。

2、合同簽訂后，及時(shí)交財(cái)務(wù)部一份，預(yù)算合同部留一份，同時(shí)對(duì)相關(guān)人員及業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行合同交底，保證合同執(zhí)行過(guò)程中的一致性。財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)合同相關(guān)條款約定及預(yù)合部提供的結(jié)算單，及時(shí)進(jìn)行撥付款，不存在結(jié)算不及時(shí)情況。

3、截至目前我項(xiàng)目還未出現(xiàn)合同糾紛。

4、我項(xiàng)目部開(kāi)工作業(yè)以來(lái)，嚴(yán)格按照合同規(guī)定履約。

譚園路1號(hào)項(xiàng)目

2014年11月2日

第五篇：轉(zhuǎn)包、違法分包自查報(bào)告（模版）

五象總部大廈基坑支護(hù)工程項(xiàng)目 轉(zhuǎn)包、違法分包自查自糾報(bào)告

我項(xiàng)目部于2014年10月21日收到南寧五象新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)規(guī)劃建設(shè)局下發(fā)的《關(guān)于立即開(kāi)展建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等行為自糾自查的通知》后，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，組織相關(guān)人員召開(kāi)專題會(huì)議研究落實(shí)做好自查的準(zhǔn)備，按照通知要求，我項(xiàng)目部成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由項(xiàng)目經(jīng)理任組長(zhǎng)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并安排專人對(duì)項(xiàng)目部轉(zhuǎn)包、分包情況進(jìn)行自查?，F(xiàn)將我項(xiàng)目部自查自糾情況匯報(bào)如下：

一、合同管理基礎(chǔ)工作

1、項(xiàng)目部成立了合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，將合同管理落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)及負(fù)責(zé)人，并要求各相關(guān)部門(mén)及時(shí)嚴(yán)格按照合同管理制度簽訂，使簽訂的合同規(guī)范化、合理化。同時(shí)，建立了完善的合同管理制度，并將制度辦法下發(fā)給相關(guān)各部門(mén)及負(fù)責(zé)人，要求各部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)文件內(nèi)容，逐級(jí)落實(shí)；

2、合同簽訂后，及時(shí)做好合同統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，目前還沒(méi)有重大合同和糾紛，并在合同簽訂后做好合同統(tǒng)計(jì)分析工作；

3、我項(xiàng)目部不存在其他形式的轉(zhuǎn)包和違法分包的情況；

4、我項(xiàng)目部不存在通過(guò)中介中標(biāo)工程、中標(biāo)后轉(zhuǎn)包或者違法分包給中介或中介再次轉(zhuǎn)包和違法分包工程的情況；

二、合同簽訂方面

1、合同文本均由公司統(tǒng)一制定、審核后統(tǒng)一下發(fā)，合同范本由公司統(tǒng)一對(duì)合同的規(guī)范性、合法性進(jìn)行審核，公司所確認(rèn)后，才正式使用。由項(xiàng)目經(jīng)理部相關(guān)部門(mén)與各班組、材料供應(yīng)商及設(shè)備租賃公司等負(fù)責(zé)人簽訂，合同簽訂均在隊(duì)伍上場(chǎng)以前，合同簽訂具有及時(shí)性、完整性。

2、在合同簽訂以前，項(xiàng)目部認(rèn)真審查各班組的三證一書(shū)情況，只錄用資質(zhì)齊全的班組。在班組進(jìn)場(chǎng)前，合同預(yù)算部就與各班組簽訂了《勞務(wù)協(xié)議》及《機(jī)械作業(yè)承包合同》，執(zhí)行先簽合同后進(jìn)場(chǎng)施工的原則；甲供、甲控材料，其他地材、型材及周轉(zhuǎn)材料都按招標(biāo)程序進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并與供應(yīng)商統(tǒng)一簽訂了《物資采購(gòu)合同》；租賃設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后，由項(xiàng)目物資部門(mén)統(tǒng)一簽訂《設(shè)備租賃合同》。

3、合同簽訂前，項(xiàng)目部將合同及合同評(píng)審表統(tǒng)一報(bào)送集團(tuán)公司，由公司逐級(jí)審查簽字審批授權(quán)后，項(xiàng)目經(jīng)理部再簽訂正式合同。

三、合同執(zhí)行方面的情況

1、在合同簽訂條款中，明確了甲、乙雙方的質(zhì)量要求及安全責(zé)任，在施工過(guò)程中，甲、乙雙方將嚴(yán)格按照合同約定履約職責(zé)。

2、合同簽訂后，及時(shí)交財(cái)務(wù)部一份，預(yù)算合同部留一份，同時(shí)對(duì)相關(guān)人員及業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行合同交底，保證合同執(zhí)行過(guò)程中的一致性。財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)合同相關(guān)條款約定及預(yù)合部提供的結(jié)算單，及時(shí)進(jìn)行撥付款，不存在結(jié)算不及時(shí)情況。

3、截至目前我項(xiàng)目還未出現(xiàn)合同糾紛。

4、我項(xiàng)目部開(kāi)工作業(yè)以來(lái)，嚴(yán)格按照合同規(guī)定履約。

五象總部大廈基坑支護(hù)工程項(xiàng)目

2014年10月24日