第一篇：關(guān)于改進(jìn)和完善耕地占補(bǔ)平衡工作的通知-湖南

關(guān)于改進(jìn)和完善耕地占補(bǔ)平衡工作的通知

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關(guān)于改進(jìn)和完善耕地占補(bǔ)平衡工作的通知

湘國(guó)土資發(fā)[2008]18號(hào)

各市州、縣市區(qū)國(guó)土資源局:

《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，全省各級(jí)認(rèn)真落實(shí)建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度，采取各種有力措施，合理開(kāi)發(fā)利用耕地后備資源，連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，為全省耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了貢獻(xiàn)。隨著中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施和“三化”進(jìn)程的加快，我省建設(shè)用地需求將持續(xù)增長(zhǎng)，耕地占補(bǔ)平衡面臨越來(lái)越大的壓力。為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，必須進(jìn)一步改進(jìn)和完善耕地占補(bǔ)平衡工作。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、轉(zhuǎn)變耕地占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)途徑

實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡要立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，做到補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)由以土地開(kāi)發(fā)為主向以土地整理復(fù)墾為主的轉(zhuǎn)變。

結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行田、水、路、林、村統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治，著力推進(jìn)土地整理。鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法運(yùn)用建設(shè)用地指標(biāo)置換政策，加大農(nóng)村廢棄建設(shè)用地整理力度。

加大土地復(fù)墾力度，積極組織對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和自然災(zāi)毀的土地進(jìn)行復(fù)墾。

嚴(yán)格控制未利用土地開(kāi)發(fā)。土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行科學(xué)論證，辦理審批手續(xù)。土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充的耕地必須滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)田灌溉的需求，采取有效的水土保持措施，防止水土流失。對(duì)不具備開(kāi)發(fā)條件造成生態(tài)環(huán)境破壞的開(kāi)發(fā)行為，要堅(jiān)決制止。

從今年起，各地要以農(nóng)用地整理、村莊整理、農(nóng)村廢棄地（含廢棄宅基地）整理、土地復(fù)墾等作為主要途徑實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

二、加大土地整理復(fù)墾投入力度

各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌考慮耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)、糧食綜合生產(chǎn)能力提高、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、交通等相關(guān)部門(mén)的銜接與協(xié)調(diào)，以土地開(kāi)發(fā)整理為平臺(tái)，多渠道籌集資金，探索建立資金集中投入機(jī)制。

要加強(qiáng)耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等的征收使用管理，依法依規(guī)足額征收，杜絕“減免”，及時(shí)專(zhuān)項(xiàng)用于土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾。各地要從數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、方便群眾生產(chǎn)生活的角度統(tǒng)籌選擇項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《湖南省土地開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l例》和《湖南省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目，確保耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和資金安全、有效、快捷運(yùn)行。

從今年起，運(yùn)用各級(jí)各類(lèi)資金立項(xiàng)實(shí)施的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，按規(guī)定經(jīng)驗(yàn)收合格后，其新增的耕地均可用于建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)的補(bǔ)償指標(biāo)，按資金來(lái)源由投資立項(xiàng)的國(guó)土資源部門(mén)掌握使用。

三、推行建設(shè)用地指標(biāo)置換，鼓勵(lì)開(kāi)展土地整理復(fù)墾

實(shí)施建設(shè)用地指標(biāo)置換政策。為推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，從今年起，各地可按照建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的原則，將復(fù)墾為耕地的原農(nóng)村建設(shè)用地與新增建設(shè)用地進(jìn)行等量指標(biāo)置換。實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)置換的，新增建設(shè)用地不占用年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，但應(yīng)依法按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。農(nóng)民建房使用建設(shè)用地置換指標(biāo)的，由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，報(bào)市州國(guó)土資源局批準(zhǔn)；其他建設(shè)項(xiàng)目使用建設(shè)用地置換指標(biāo)的，由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，經(jīng)市州國(guó)土資源局審核后，報(bào)省廳批準(zhǔn)。省以上投資的土地整理復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)獲得的建設(shè)用地置換指標(biāo)由各市州掌握使用。

四、加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)督檢查

嚴(yán)格補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理。各級(jí)運(yùn)用土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目必須按項(xiàng)目進(jìn)行管理，并不斷提高補(bǔ)充耕地投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量。項(xiàng)目工程施工結(jié)束后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。項(xiàng)目驗(yàn)收和指標(biāo)確認(rèn)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，準(zhǔn)確核實(shí)項(xiàng)目新增耕地面積和置換、折抵指標(biāo)。

嚴(yán)格補(bǔ)充耕地資金管理。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善的資金管理制度，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算管理。資金撥付和使用必須控制在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)，不得辦理超范圍、超預(yù)算和虛列的支出。

嚴(yán)格置換指標(biāo)管理。各地要建立建設(shè)用地置換指標(biāo)臺(tái)帳，實(shí)行封閉管理。按土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行登記，詳細(xì)記錄項(xiàng)目的名稱(chēng)、位置、項(xiàng)目驗(yàn)收、指標(biāo)確認(rèn)、置換指標(biāo)使用等情況。

嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)督檢查。省廳將加強(qiáng)對(duì)各級(jí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理、置換指標(biāo)使用情況的監(jiān)督檢查。對(duì)檢查不合格的，責(zé)令限期整改；沒(méi)有按期完成整改的，省廳將暫停該市州置換指標(biāo)的使用以及補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收和指標(biāo)確認(rèn)權(quán)。

二ОО八年八月四日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地

占補(bǔ)平衡工作的通知

國(guó)土資發(fā)?2001?374號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局)，計(jì)劃單列市土地管理局(城鄉(xiāng)規(guī)劃土地局、規(guī)劃和國(guó)土局)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，各省(區(qū)、市)認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定，采取各種有力措施，積極推行和落實(shí)占用耕地補(bǔ)償制度，基本實(shí)現(xiàn)了省域內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡。但實(shí)際工作中還存在責(zé)任不明確、補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高、考核方法不盡合理等問(wèn)題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作，實(shí)現(xiàn)“十五”期間耕地保護(hù)目標(biāo)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持控制占用與依法補(bǔ)充兩手抓耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地單位必須履行的法定義務(wù)，是地方各級(jí)人民政府的重要職責(zé)；是“十五”期間耕地保護(hù)要實(shí)現(xiàn)的“兩個(gè)平衡”目標(biāo)之一，也是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡總目標(biāo)的基礎(chǔ)。各地應(yīng)充分認(rèn)識(shí)耕地占補(bǔ)平衡在耕地保護(hù)中的重要意義，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，按照耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)三方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，采取有效措施，確保補(bǔ)充耕地與占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)，把耕地占補(bǔ)平衡工作落到實(shí)處。

耕地占補(bǔ)平衡工作，關(guān)鍵要兩手抓。一要嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，依據(jù)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃，控制新增建設(shè)用地，盡可能不占用或少占用耕地；二要嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，對(duì)確實(shí)需要占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，明確補(bǔ)充耕地責(zé)任單位，按照“占一補(bǔ)一”的原則，落實(shí)補(bǔ)充耕地方案，切實(shí)做到耕地占補(bǔ)平衡。各地要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施，將耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)一步落到實(shí)處。

二、狠抓落實(shí)工作，推行耕地儲(chǔ)備和項(xiàng)目掛鉤兩項(xiàng)制度落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，重要的是補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位、所需資金及土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目得到落實(shí)。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)在依法組織報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)，無(wú)論是單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，還是城市分批次建設(shè)用地，均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案，落實(shí)補(bǔ)充耕地的責(zé)任、資金和項(xiàng)目。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)報(bào)部審查的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)嚴(yán)格依法審查，保證其合法性和可行性;不符合有關(guān)法律、法規(guī)的，應(yīng)退回報(bào)送單位，不能上報(bào)。

各省(區(qū)、市)要積極推行耕地儲(chǔ)備制度和建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度。有條件的地方可安排土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目先行開(kāi)發(fā)整理耕地，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，將新增耕地指標(biāo)劃入耕地儲(chǔ)備庫(kù);當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地需補(bǔ)充時(shí)，收取耕地開(kāi)墾費(fèi)，從耕地儲(chǔ)備庫(kù)中劃出耕地指標(biāo)，作為建

設(shè)項(xiàng)目占用耕地補(bǔ)償指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占。暫無(wú)條件建立耕地儲(chǔ)備庫(kù)的地方，在建設(shè)項(xiàng)目占用耕地需補(bǔ)充時(shí)，應(yīng)從土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目庫(kù)中選取已經(jīng)過(guò)論證并批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目與建設(shè)項(xiàng)目掛鉤，擬訂補(bǔ)充耕地方案，并利用建設(shè)單位所繳納的耕地開(kāi)墾費(fèi)，組織實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目補(bǔ)充耕地。

開(kāi)墾耕地用于占補(bǔ)平衡的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，要嚴(yán)格按項(xiàng)目管理程序和規(guī)定進(jìn)行管理，以保證補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量及完成期限。凡利用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目新增加的耕地，不能用于建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。多方籌集資金的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，應(yīng)按資金渠道核算新增耕地面積，利用耕地開(kāi)墾費(fèi)新增加的耕地，才可用于建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。

三、采取有力措施，切實(shí)保證補(bǔ)充耕地質(zhì)量

各省(區(qū)、市)要結(jié)合農(nóng)用地分等定級(jí)工作抓緊研究耕地占補(bǔ)平衡中耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從耕地的土壤理化性狀以及配套設(shè)施條件等方面入手，盡快制訂科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為評(píng)價(jià)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量提供可靠依據(jù)。在制訂耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除考慮補(bǔ)充耕地的數(shù)量成本外，還應(yīng)考慮質(zhì)量因素，為提高耕地質(zhì)量提供資金保證；依法收繳的耕地開(kāi)墾費(fèi)要專(zhuān)款專(zhuān)用，不得侵占、挪用，也不得減、免、緩。在安排土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目時(shí)，要認(rèn)真貫徹以土地整理復(fù)墾為主的原則，以保證補(bǔ)充耕地的質(zhì)量，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

在耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)前，各地可側(cè)重從耕地的耕作層厚度、平整度、土壤質(zhì)地、灌排水條件、道路和林網(wǎng)建設(shè)等方面來(lái)評(píng)定耕地質(zhì)量，有條件的地方也可參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。有條件的建設(shè)項(xiàng)目，要按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，將所占用耕地耕作層的土壤剝離用于新開(kāi)墾耕地。補(bǔ)充耕地質(zhì)量已具備耕種條件但未達(dá)到與占用耕地質(zhì)量相當(dāng)?shù)模芳油度?，逐步提高耕地質(zhì)量。

四、立足本地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范易地補(bǔ)充耕地工作各市、縣要組織力量摸清耕地后備資源狀況，充分挖掘補(bǔ)充耕地潛力，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，立足于本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。市、縣確因耕地后備資源匱乏，難以在本行政區(qū)域內(nèi)做到耕地占補(bǔ)平衡的，可向上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)，在省域內(nèi)進(jìn)行易地補(bǔ)充耕地。省域內(nèi)易地補(bǔ)充耕地工作，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)統(tǒng)一組織。

易地補(bǔ)充耕地要嚴(yán)格依據(jù)土地利用規(guī)劃進(jìn)行，要符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，其指標(biāo)應(yīng)在土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾計(jì)劃分解時(shí)下達(dá)，或在實(shí)施易地補(bǔ)充耕地的過(guò)程中及時(shí)調(diào)整有關(guān)市、縣計(jì)劃，使易地補(bǔ)充耕地與土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾計(jì)劃銜接。為使易地補(bǔ)充的耕地與建設(shè)占用的耕地質(zhì)量相當(dāng)，耕地開(kāi)墾費(fèi)應(yīng)按建設(shè)項(xiàng)目所在地的標(biāo)準(zhǔn)收取。易地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)

施、驗(yàn)收等要按照國(guó)家和省(區(qū)、市)有關(guān)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。

易地補(bǔ)充耕地經(jīng)驗(yàn)收合格后，由上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)確認(rèn)申請(qǐng)易地補(bǔ)充耕地市、縣所取得的耕地補(bǔ)償指標(biāo)。當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T(mén)要及時(shí)對(duì)補(bǔ)充耕地進(jìn)行土地變更登記，依法確定土地使用權(quán)。補(bǔ)充耕地的利用要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民增收受益。

有關(guān)省(區(qū)、市)要根據(jù)上述要求抓緊規(guī)范易地補(bǔ)充耕地工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制訂有關(guān)管理辦法，對(duì)易地補(bǔ)充耕地的組織、規(guī)劃與計(jì)劃管理、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目組織實(shí)施、驗(yàn)收、補(bǔ)充耕地指標(biāo)劃轉(zhuǎn)及后期耕地管護(hù)等方面作出明確規(guī)定，使省域內(nèi)易地補(bǔ)充耕地工作健康、有序地開(kāi)展。

五、嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地監(jiān)督檢查工作各省(區(qū)、市)要抓緊研究耕地占補(bǔ)平衡的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，改進(jìn)和完善考核工作。為督促建設(shè)單位履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)，在區(qū)域考核的基礎(chǔ)上，要逐步實(shí)行按建設(shè)項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡的制度。從2002年起，部和省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)將分別設(shè)立國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用中耕地占補(bǔ)平衡的登記臺(tái)帳，注明已依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項(xiàng)目與對(duì)應(yīng)的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的名稱(chēng)、編號(hào)，擬補(bǔ)充耕地面積、地塊的圖幅號(hào)以及資金落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)展情況。各地要盡快建立對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡情況的定期檢查和抽查制

度，追蹤問(wèn)效，確保補(bǔ)充耕地任務(wù)按計(jì)劃保質(zhì)保量完成。部將隨時(shí)抽查國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用中耕地占補(bǔ)平衡的完成情況，并通報(bào)抽查結(jié)果。

各省(區(qū)、市)要嚴(yán)格按照部下發(fā)的耕地占補(bǔ)平衡工作有關(guān)文件和《關(guān)于開(kāi)展2001年土地變更調(diào)查工作的通知》(國(guó)土資發(fā)?2001?219號(hào))中有關(guān)要求，考核各市、縣2001年耕地占補(bǔ)平衡工作，寫(xiě)出報(bào)告，于2001年12月底前報(bào)部。部將對(duì)各省(區(qū)、市)耕地占補(bǔ)平衡的考核情況予以通報(bào)。

國(guó)土資源部

二○○一年十一月二十八日

第三篇：關(guān)于《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法

附件2 關(guān)于《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》有關(guān)情況的說(shuō)明

一、制定《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》的必要性

耕地占補(bǔ)平衡作為《土地管理法》確定的一項(xiàng)保護(hù)耕地的重要制度，是保證耕地保有量不減少的一項(xiàng)有效措施。近年來(lái)，在地方各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門(mén)的共同努力下，耕地占補(bǔ)平衡工作取得了一定成績(jī),按照區(qū)域考核，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已基本實(shí)現(xiàn)了省域內(nèi)的平衡。但是，這個(gè)平衡并不是真正法律意義上的占補(bǔ)平衡。通過(guò)幾年來(lái)的核查情況看，耕地占補(bǔ)平衡還存在著一些問(wèn)題，主要是：一些建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地責(zé)任單位并未履行補(bǔ)充耕地義務(wù)；一些地方政府存在擅自減免耕地開(kāi)墾費(fèi)的情況；一些建設(shè)項(xiàng)目雖然數(shù)量上完成了補(bǔ)充耕地,但質(zhì)量還有一定差距，耕地占補(bǔ)平衡制度并沒(méi)有完全落實(shí)。

為嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》關(guān)于?占多少，墾多少?的基本原則，進(jìn)一步規(guī)范和完善耕地占補(bǔ)平衡工作，保證補(bǔ)充耕地與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，必須嚴(yán)格實(shí)行按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡。2001年部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2001]374號(hào)）明確提出了要逐步實(shí)行按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡的要求，并于2002和2003年開(kāi)展了按建設(shè)用地項(xiàng)目考核的嘗試。去年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)明電[2004]28號(hào)）對(duì)耕地占補(bǔ)平衡提出了新的要求。因此，出臺(tái)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），確立按建設(shè)用地項(xiàng)目考核占補(bǔ)平衡的基本原則，使占補(bǔ)平衡考核工作規(guī)范化、制度化，十分必要和迫切。

二、《辦法》起草經(jīng)過(guò)

為制訂《辦法》，部從2002年初著手起草準(zhǔn)備工作, 組織有關(guān)人員赴遼寧、河北和湖南等8 省進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的29個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行了核查;組織召開(kāi)了有10個(gè)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)耕地保護(hù)處有關(guān)人員參加的研討會(huì)；開(kāi)展了按建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)考核耕地占補(bǔ)平衡工作，并將考核情況進(jìn)行了通報(bào)。

2003年10月,部在長(zhǎng)沙組織召開(kāi)了北京、河南、湖北、湖南、安徽、浙江和福建等省（市）國(guó)土資源管理部門(mén)法規(guī)處和耕保處負(fù)責(zé)同志參加的研討會(huì)，對(duì)《辦法》進(jìn)行了深入探討。會(huì)后根據(jù)各方面提出的意見(jiàn)，又對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改。

2004年，全國(guó)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作，部對(duì)耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)行了清理，進(jìn)一步總結(jié)了各地的成功經(jīng)驗(yàn)，研究了改進(jìn)工作的措施。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件關(guān)于補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的規(guī)定，部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2005]128號(hào))。根據(jù)國(guó)務(wù)院28號(hào)文和部128號(hào)文件精神，部再次對(duì)《辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，形成了現(xiàn)在的《辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于考核對(duì)象

《土地管理法實(shí)施條例》第16條規(guī)定，?在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開(kāi)墾耕地；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第六條明確了耕地占補(bǔ)平衡的考核對(duì)象，即：?jiǎn)为?dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目用地，由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，建設(shè)單位為考核對(duì)象；建設(shè)單位不能自行補(bǔ)充耕地，依照省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定交納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由收取耕地開(kāi)墾費(fèi)的地方人民政府或者有關(guān)部門(mén)代履行補(bǔ)充耕地義務(wù)的，有關(guān)的地方人民政府或者有關(guān)部門(mén)為考核對(duì)象；城市和村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地，所在市、縣或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為考核對(duì)象。

（二）關(guān)于考核內(nèi)容 《土地管理法》第31條明確規(guī)定，?國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第八條明確，按照建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡，主要考核補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來(lái)源。之所以要將補(bǔ)充耕地的資金來(lái)源作為占補(bǔ)平衡的考核內(nèi)容，主要是為了解決當(dāng)前一些用地項(xiàng)目耕地開(kāi)墾費(fèi)不落實(shí)的突出問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)民建房涉及到的補(bǔ)充耕地資金問(wèn)題，是一些地方長(zhǎng)期沒(méi)有解決的問(wèn)題。由于《土地管理法》對(duì)農(nóng)村村民個(gè)人建房補(bǔ)充耕地資金未做具體規(guī)定，《辦法》第十二條根據(jù)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2004]85號(hào)）的有關(guān)要求，明確：農(nóng)民建房的補(bǔ)充耕地資金可從用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地出讓金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中支出。

此外，按照國(guó)務(wù)院28號(hào)文關(guān)于?補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣?的要求，《辦法》第十條規(guī)定，實(shí)施補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇與被占用耕地等級(jí)相同的項(xiàng)目；確實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)等級(jí)相同的，應(yīng)當(dāng)選擇等級(jí)接近的項(xiàng)目，并按照數(shù)量質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。

（三）關(guān)于考核標(biāo)準(zhǔn)和方法

為保證耕地占補(bǔ)平衡考核工作規(guī)范化，必須對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定。結(jié)合考核內(nèi)容，《辦法》第十三條明確了考核標(biāo)準(zhǔn)，主要從補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來(lái)源三方面進(jìn)行考核。根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案要求，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和資金全部符合要求的，該建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地為合格，有其中之一不符合要求的，為不合格。從近年來(lái)開(kāi)展的新增建設(shè)用地批后核查掌握的情況看，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)用地后，還存在補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量未達(dá)到建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，或補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高，或建設(shè)單位未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的現(xiàn)象。為達(dá)到考核耕地占補(bǔ)平衡的目的，督促補(bǔ)充耕地責(zé)任單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，《辦法》第二十條對(duì)耕地占補(bǔ)平衡考核合格率較低的地區(qū)實(shí)行限期整改的制度。

此外，由于每年經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目有數(shù)萬(wàn)之多，工作量很大，為有序組織耕地占補(bǔ)平衡考核工作，《辦法》第十四條、第十五條、第十六條、第十七條和第十八條從考核工作的部署，建設(shè)用地項(xiàng)目考核登記，建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地實(shí)地核查和抽查，以及情況匯總通報(bào)等環(huán)節(jié)作出了程序規(guī)定，并對(duì)每一考核環(huán)節(jié)需要完成的任務(wù)提出了明確要求。

（四）關(guān)于法律責(zé)任

為嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，確保建設(shè)用地單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，必須對(duì)未按規(guī)定履行法定義務(wù)的單位和個(gè)人加大責(zé)任追究和處罰力度,為此，依據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定《辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三對(duì)不履行補(bǔ)充耕地義務(wù)或者補(bǔ)充耕地不合格的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，第二十四條對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)工作人員的失職瀆職行為或者擅自截留和挪用耕地開(kāi)墾費(fèi)的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

政策法規(guī)司 二○○五年十一月

第四篇：耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)問(wèn)題

耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)問(wèn)題

耕地占補(bǔ)平衡是指由于非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。耕地占補(bǔ)平衡制度是《土地管理法》確立的占用耕地補(bǔ)償制度，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡制度的根本目的是保護(hù)耕地，控制非農(nóng)建設(shè)占用，是堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)的重要舉措。天津市地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，以二、三產(chǎn)業(yè)為主，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程較快，需要占用大量的耕地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為確保天津市域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，就需要在占用耕地建設(shè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的同時(shí)，補(bǔ)充數(shù)量相同、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，從而保證達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡。

一、耕地占補(bǔ)平衡工作歷程

耕地占補(bǔ)平衡是指在一定時(shí)間、區(qū)域范圍內(nèi)，耕地在微觀、局部不斷被占用、補(bǔ)充及其他變化情況下，在對(duì)其數(shù)量、質(zhì)量和開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)調(diào)控基礎(chǔ)上，為滿(mǎn)足區(qū)域?qū)Z食等基本農(nóng)產(chǎn)品的需求，而做到的耕地生產(chǎn)力供求動(dòng)態(tài)平衡。其內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：第一，“占”指的是非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的行為，“補(bǔ)”指的是通過(guò)土地整治，包括土地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾以及土地整理來(lái)增加耕地以補(bǔ)充因占用減少耕地的行為?！罢肌薄ⅰ把a(bǔ)”是互為因果的行為，因?yàn)楦匦枰弧罢肌?，為了總量平衡，所以必須要“補(bǔ)”；而因?yàn)橐?guī)定要“以補(bǔ)定占”，所以被“補(bǔ)”的耕地質(zhì)量和數(shù)量又決定了被“占”耕地的數(shù)量和質(zhì)量。第二，“平衡”包括兩方面的平衡：一是指耕地的數(shù)量平衡，即在保持現(xiàn)有耕地面積不減少的前提下，努力做到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，耕地總量不減少。

這種數(shù)量平衡與不同地區(qū)耕地潛力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度、人口構(gòu)成等密切相連；二是指耕地的質(zhì)量平衡，即在實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量平衡的前提下，保證新增耕地的生產(chǎn)能力等于或優(yōu)于被占用耕地的生產(chǎn)能力，防止耕地質(zhì)量衰退，確保耕地的總體生產(chǎn)能力。因此，耕地占補(bǔ)平衡應(yīng)該是耕地自然生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力綜合平衡基礎(chǔ)上的“質(zhì)”“量”平衡。

在此基礎(chǔ)上，一些專(zhuān)家提出了耕地的生態(tài)平衡，目前處于理論研究階段。耕地占補(bǔ)平衡工作在實(shí)踐中開(kāi)展是一個(gè)逐步發(fā)展完善的過(guò)程。2005年以前耕地占補(bǔ)平衡僅為耕地?cái)?shù)量上的平衡，確保耕地紅線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”。2005年國(guó)土資源部發(fā)出的《關(guān)于開(kāi)展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕128號(hào)），要求補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算，即利用農(nóng)用地分等定級(jí)成果確定被占用耕地的等級(jí)，補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量按等級(jí)進(jìn)行折算，實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量上的平衡，但是由于各種原因未實(shí)行。

日前，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕18號(hào)），就嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線(xiàn)、確保實(shí)有耕地面積穩(wěn)定、實(shí)行耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重等提出了新要求，其中包括強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，再一次提出耕地占補(bǔ)平衡工作要達(dá)到數(shù)量和質(zhì)量均平衡的目標(biāo)。

二、耕地占補(bǔ)平衡存在的問(wèn)題

1.耕地占補(bǔ)平衡面臨沉重壓力隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，天津市各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地現(xiàn)象逐年增多。近年來(lái)，每年建設(shè)項(xiàng)目需要占用的耕地大約在2500-4500公頃之間。由于城市化的迅速推進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目占用了

大量耕地，耕地后備資源的開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備速度難以跟上城市化建設(shè)的步伐。并且建設(shè)項(xiàng)目一般位于城市周邊，占用的一般是周?chē)麠l件較好、土質(zhì)較肥沃、地勢(shì)平坦、交通便利的高等級(jí)耕地，隨著耕地占補(bǔ)平衡內(nèi)涵的擴(kuò)大，要求實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙平衡，耕地占補(bǔ)平衡壓力進(jìn)一步加大。

2.耕地后備資源嚴(yán)重匱乏近些年為了保障耕地占補(bǔ)平衡，天津市深入挖潛耕地后備資源。在第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上組織各涉農(nóng)區(qū)縣，對(duì)全市域內(nèi)耕地后備資源地塊逐個(gè)進(jìn)行審核，對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃以及現(xiàn)狀適宜開(kāi)發(fā)、群眾基礎(chǔ)較好的地塊，均已設(shè)立土地整治項(xiàng)目進(jìn)行整治，未開(kāi)發(fā)的后備資源也由于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)限制、施工難度過(guò)大、投資過(guò)高、地塊分布零散且單個(gè)地塊面積較小等種種原因無(wú)法進(jìn)行整治。天津市耕地后備資源嚴(yán)重匱乏，已接近枯竭。

3.補(bǔ)充耕地指標(biāo)數(shù)量有限，質(zhì)量有待提高據(jù)了解，目前天津市儲(chǔ)存的補(bǔ)充耕地指標(biāo)在數(shù)量上十分緊缺。環(huán)城四區(qū)以及濱海新區(qū)城市化進(jìn)程較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，自身儲(chǔ)存的補(bǔ)充耕地指標(biāo)有限，很多都需要其他區(qū)縣提供，很難實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的自我平衡；遠(yuǎn)郊五個(gè)區(qū)縣儲(chǔ)存有一些指標(biāo)，除了要滿(mǎn)足自身占補(bǔ)平衡，還要為國(guó)家、市重點(diǎn)項(xiàng)目以及其他區(qū)縣的一些建設(shè)項(xiàng)目提供占補(bǔ)指標(biāo)。補(bǔ)充耕地的主要途徑是未利用土地的開(kāi)發(fā)利用、耕地整理以及廢棄地復(fù)墾利用等，但這些土地多處于低洼易澇、土壤、水熱、地形條件相對(duì)較差的地區(qū)，區(qū)位和耕種條件較差，整治后按照《農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程》初步測(cè)算，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量等級(jí)在國(guó)家質(zhì)量等的7等至11等之間，其中以9等地為主，中等耕地居多，總體上與被占用高等級(jí)耕地也存在著差距。

4.補(bǔ)充耕地的方式單一我國(guó)提倡“積極推進(jìn)土地整理，加大土地復(fù)墾力度，適度開(kāi)發(fā)未利用地”的方針，但相比土地整理和復(fù)墾而言，土地開(kāi)發(fā)周期較短，新增耕地率高，新增耕地成本相對(duì)較低。2010年以前在補(bǔ)充耕地土地整治工作開(kāi)展中大多為土地開(kāi)發(fā)，對(duì)土地整理的積極性低。隨著耕地后備資源的逐漸枯竭，2010年以后逐步向土地整理轉(zhuǎn)變，但是由于土地整理項(xiàng)目新增耕地率低，大約在3%到10%之間，土地整理折算到新增耕地上成本很高，推進(jìn)土地整理難度很大。

三、對(duì)策建議

1.源頭控制，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目選址一方面是全面推進(jìn)各類(lèi)建設(shè)集約節(jié)約用地，積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目選址，優(yōu)先考慮利用荒地、劣地、山地和空地，盡可能不占或者少占耕地，從源頭嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，嚴(yán)防侵占優(yōu)質(zhì)耕地。另一方面在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審階段嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于不符合耕地占補(bǔ)平衡要求的建設(shè)項(xiàng)目不得通過(guò)審查。

2.加大投入，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量提高建設(shè)單位補(bǔ)充耕地的成本，要求支付足額的耕地開(kāi)墾資金用于土地整治，補(bǔ)充高等級(jí)耕地，嚴(yán)防資金閑置滯留和挪用；在土地整治項(xiàng)目實(shí)施中，應(yīng)充分結(jié)合《農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程》確定項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施和驗(yàn)收；實(shí)施占用耕地的耕作層剝離和再利用，將占用耕地的耕作層土壤用于新開(kāi)墾耕地、低等級(jí)耕地或者其他耕地的土壤改良，利用耕作層提高耕地質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià)，從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫鎳?yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)防弄虛作假、占優(yōu)補(bǔ)劣等現(xiàn)象。3.京津冀一體化，統(tǒng)籌補(bǔ)充耕

地指標(biāo)加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。為了解決土地資源稀缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，更好地執(zhí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，充分利用天津市的耕地開(kāi)墾資金，大力整改和提升一體化區(qū)域內(nèi)的耕地，以保證整體生產(chǎn)力的提高，達(dá)到京津冀一體化范圍內(nèi)的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

第五篇：加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的對(duì)策和建議

加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的對(duì)策和建議

黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視耕地保護(hù)工作，將保護(hù)耕地作為一項(xiàng)基本國(guó)策寫(xiě)進(jìn)了法律，并出臺(tái)了一系列耕地保護(hù)措施，其中“耕地占補(bǔ)平衡制度”是一項(xiàng)重要的耕地保護(hù)措施?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定：國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾所占用耕地的數(shù)量

和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。耕地占補(bǔ)平衡制度的實(shí)施對(duì)于遏制耕地銳減的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有重要意義。耕地占補(bǔ)平衡制度的實(shí)施，有效地增加了耕地面積，緩解了因建設(shè)占用及退耕造成的耕地壓力，推動(dòng)了土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但由于該制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，在具體實(shí)施過(guò)程中還有一些不夠完善之處，最主要的是“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象突出。

一、存在“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象的原因分析

1、耕地保護(hù)考核體系還不夠完善。雖然《土地管理法》明確規(guī)定補(bǔ)充的耕地應(yīng)與占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，國(guó)土資源部也相應(yīng)出臺(tái)了耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但各省對(duì)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)尚未制定具體的實(shí)施辦法，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的考核存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的問(wèn)題。

2、管理體制不健全。當(dāng)前，國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理事務(wù)的都是自收自支的事業(yè)單位，無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資、福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，不利于土地開(kāi)發(fā)整理工作的開(kāi)展。

3、缺少一批業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，影響土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施的質(zhì)量。

4、受客觀因素的制約。一般建設(shè)所占耕地都是經(jīng)營(yíng)多年、土壤肥沃、自然條件較好的土地，而開(kāi)發(fā)補(bǔ)充的土地大部分是未利用土地，自然條件不好，土層薄且土質(zhì)貧瘠。

5、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金問(wèn)題。按現(xiàn)行的政策，耕地開(kāi)墾費(fèi)必須全額上繳后，以土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的形式撥付用于補(bǔ)充耕地?，F(xiàn)實(shí)中，存在撥付資金不足的現(xiàn)象，上繳的開(kāi)墾費(fèi)水田一般是10000元/畝左右，旱土是6000元/畝左右。而撥付的資金僅是2000元/畝左右，并且所撥付資金還有部分用于必須的辦公經(jīng)費(fèi)、交通工具、人員工資、福利、保險(xiǎn)等開(kāi)支，致使投入土地開(kāi)發(fā)整理的資金嚴(yán)重不足。

6、對(duì)新開(kāi)墾耕地的后續(xù)管理缺少必要的措施。

二、對(duì)策及建議

1、開(kāi)墾耕地應(yīng)盡量選質(zhì)地好的后備土地資源。通過(guò)開(kāi)發(fā)后備土地資源補(bǔ)充耕地的質(zhì)量主要取決于后備土地資源的先天條件，如果要開(kāi)墾的后備土地資源的先天條件不足或自然質(zhì)量不高，即使投入再多的人力、物力，也難以獲得高質(zhì)量的耕地。因此，在現(xiàn)有的后備土地資源中，選擇適宜開(kāi)墾而且宜耕性較好的土地，是保證開(kāi)墾后的耕地質(zhì)量較高的先決條件。

2、建立一批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，科學(xué)做好土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。首先，各級(jí)應(yīng)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃、設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性和先進(jìn)性。對(duì)待開(kāi)發(fā)的后備土地資源進(jìn)行“田、林、路、渠”綜合規(guī)劃；設(shè)計(jì)好田塊內(nèi)的土壤構(gòu)造，包括土層厚度、土體構(gòu)型、土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)含量等，使其達(dá)到理想土壤的水平。其次是要建立土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認(rèn)證和考評(píng)制度，對(duì)其從業(yè)人員也需進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定。只有具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人才能承接土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，使土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目施工質(zhì)量有保障。

3、完善耕地保護(hù)考核體系。據(jù)相關(guān)資料的數(shù)據(jù)表明，全國(guó)后備耕地資源只有8100萬(wàn)畝，集中分布在干旱缺水的新疆、內(nèi)蒙古、寧夏和低洼易澇的三江平原、松嫩平原以及沿海灘涂。由于我國(guó)后備土地資源先天不足，靠開(kāi)發(fā)后備土地資源來(lái)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)的數(shù)量平衡尚且存在較大困難，要實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)的質(zhì)量平衡更是難上加難。鑒于以上客觀原因，建議盡快完善耕地保護(hù)考核體系，樹(shù)立耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一的思想，拓寬耕地占補(bǔ)平衡思路。對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的考核不單純地進(jìn)行數(shù)量平衡的考核，更重要的是要注重質(zhì)量平衡的考核。耕地是質(zhì)與量的統(tǒng)一體，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的考核實(shí)質(zhì)是對(duì)耕地生產(chǎn)能力占補(bǔ)平衡的考核。在明確這一根本目的的基礎(chǔ)上可以采取“以質(zhì)抵量”來(lái)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡這一目標(biāo)。比如：在占用1畝質(zhì)量較好的耕地時(shí)，若補(bǔ)充的1畝耕地與其質(zhì)量不相當(dāng)時(shí)，還應(yīng)投入一定資金用于改造一定數(shù)量的中、低產(chǎn)田來(lái)平衡占用和補(bǔ)充耕地兩者質(zhì)量的差異，或者直接以改造較大面積的中、低產(chǎn)田來(lái)代替補(bǔ)充耕地，而達(dá)到耕地生產(chǎn)能力的平衡，并可以有效的避免開(kāi)發(fā)耕地帶來(lái)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)相關(guān)資料顯示：我國(guó)現(xiàn)有耕地質(zhì)量屬中等，高產(chǎn)田僅占21，中產(chǎn)田占37，低產(chǎn)田占42，中低產(chǎn)田的比例高達(dá)79，改造中低產(chǎn)田大有潛力可挖。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力占補(bǔ)平衡，需要建立在補(bǔ)充耕地與占用耕地的針對(duì)性比較和耕地質(zhì)量量化的基礎(chǔ)上，科學(xué)地確定耕地開(kāi)墾費(fèi)的數(shù)量和改造中低產(chǎn)田的數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要嚴(yán)把耕地占補(bǔ)平衡考核、驗(yàn)收關(guān)，確保耕地質(zhì)量不變劣，生產(chǎn)能力不降低