第一篇：占補(bǔ)平衡講課講義

部監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng) 應(yīng)用培訓(xùn)培訓(xùn)教材

耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管

耕地保護(hù)司 孫魯平二○一○年十一月

耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管

一、近期部制定的耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)政策性文件及其解讀

2008年以來(lái)，部陸續(xù)出臺(tái)一系列政策性文件，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)管工作提出了具體要求。

1.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)?2008?176號(hào)）：建立了土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)一備案制度。

2.《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知》（國(guó)土資發(fā)?2008?192號(hào)）：提出構(gòu)建建設(shè)用地監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)用地的“批、供、用、補(bǔ)、查”全程監(jiān)管。

3.《關(guān)于土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息備案有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)?2008?288號(hào)），確定了土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息備案范圍。

4.《關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)?2009?31號(hào)）：推進(jìn)全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占，加強(qiáng)監(jiān)督與考核。

5.《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)督管理的通知》（國(guó)土資發(fā)?2010?6號(hào)）：建立補(bǔ)充耕地的“補(bǔ)、備、核、用、考”全程監(jiān)管制度，利用一張圖和監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡實(shí)時(shí)監(jiān)管。

二、耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn)

按照耕地占補(bǔ)平衡全程監(jiān)管的要求，在原有土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息備案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將有關(guān)占補(bǔ)平衡部分功能，主要是掛鉤與指標(biāo)核銷，獨(dú)立出來(lái)，建立了耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，并根據(jù)對(duì)各地耕地占補(bǔ)平衡管理的主要模式和特點(diǎn)，強(qiáng)化了補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)與臺(tái)帳管理功能，增加了指標(biāo)庫(kù)管理功能，盡量符合各地的實(shí)際情況。

耕地占補(bǔ)平衡的定位：聯(lián)系土地整治工作與建設(shè)用地審批工作的橋梁，補(bǔ)充耕地的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目與占用耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目掛鉤媒介（見框圖）。相應(yīng)的：耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的主要定位：聯(lián)系土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)與建設(shè)用地審查報(bào)批系統(tǒng)以及建設(shè)用地備案系統(tǒng)的邏輯關(guān)系。

這么做的好處：理順了補(bǔ)充耕地與占補(bǔ)平衡的工作關(guān)系，有利于所有項(xiàng)目統(tǒng)一管理，提高用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地管理水平。

按照耕地占補(bǔ)平衡“補(bǔ)、備、核、用、考”全程監(jiān)管的要求，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管，必須抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（一）所有的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理

項(xiàng)目管理均等化。所有土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目，無(wú)論是否能夠用于占補(bǔ)平衡，均按照項(xiàng)目管理規(guī)定履行立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收等具體要求。補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目可因項(xiàng)目的內(nèi)容，如整理、復(fù)墾還是開發(fā)，而有所區(qū)別，不能因資金或性質(zhì)，如新增費(fèi)項(xiàng)目還是開墾費(fèi)項(xiàng)目，而有所區(qū)別（甚至有時(shí)開墾費(fèi)項(xiàng)目有些要求還要嚴(yán)格一些，如驗(yàn)收環(huán)節(jié)）。最大的好處是提高用于占補(bǔ)平衡的項(xiàng)目管理水平。

（二）所有的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一備案

備案配號(hào)唯一性。各類項(xiàng)目，按照土地整治全程監(jiān)管工作的要求，從項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)開始備案，并取得唯一編號(hào)。項(xiàng)目編號(hào)作為補(bǔ)充耕地的身份證，一直伴隨項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收，部分項(xiàng)目還延續(xù)到占補(bǔ)平衡環(huán)節(jié)，用于與建設(shè)項(xiàng)目的掛鉤使用，成為貫穿整個(gè)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)管前后的線索、聯(lián)系補(bǔ)充耕地和建設(shè)用地的樞紐。最大的好處是提高了補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的監(jiān)管水平。

（三）所有占用耕地項(xiàng)目實(shí)行掛鉤確認(rèn)

占補(bǔ)掛鉤信息傳遞與復(fù)核。占用耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目，在編制補(bǔ)充耕地方案的時(shí)候，利用耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)取得占-補(bǔ)掛鉤確認(rèn)信息（在縣級(jí)填報(bào)時(shí)取得，或由省級(jí)補(bǔ)充取得），一方面在監(jiān)管系統(tǒng)中傳遞，并在土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中標(biāo)注與核銷指標(biāo)伴，另一方面隨建設(shè)用地審批流程，逐級(jí)對(duì)占補(bǔ)關(guān)系的逐級(jí)審查。最終在用地批準(zhǔn)后或建設(shè)用地備案環(huán)節(jié)，進(jìn)行復(fù)核。最大的好處是強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的審核與監(jiān)管。

土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)與耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)耦合后附帶的好處：先補(bǔ)后占的實(shí)現(xiàn)與占補(bǔ)平衡臺(tái)帳的統(tǒng)一。

土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)控制只有驗(yàn)收后的、可用于占補(bǔ)平衡的項(xiàng)目的編號(hào)與指標(biāo)傳遞給耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，有效控制尚未驗(yàn)收項(xiàng)目指標(biāo)的使用，有利于先補(bǔ)后占的實(shí)現(xiàn)；耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)補(bǔ)充耕地指標(biāo)的掛鉤、使用、核銷、指標(biāo)庫(kù)管理，以占-補(bǔ)掛鉤確認(rèn)信息形式傳遞給土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，形成了區(qū)域統(tǒng)一、全國(guó)統(tǒng)一的占補(bǔ)平衡臺(tái)帳。

三、耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管下一步工作安排

按照確保2010年以后占-補(bǔ)掛鉤關(guān)系及時(shí)備案、逐步補(bǔ)齊歷史數(shù)據(jù)的工作安排，今后乃至2011年上半年的一段時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)做好以下工作：

（一）做好耕地占補(bǔ)平衡掛鉤信息備案工作

2010年以來(lái)，對(duì)省級(jí)批準(zhǔn)建設(shè)用地占補(bǔ)掛鉤信息備案工作進(jìn)行了三次季度通報(bào)。應(yīng)該說(shuō)效果非常好，除個(gè)別省份外，都達(dá)到了工作要求。希望各省區(qū)市繼續(xù)做好備案工作，到年終通報(bào)時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡掛鉤信息的實(shí)時(shí)備案，在監(jiān)管系統(tǒng)和建設(shè)用地備案系統(tǒng)備案的兩項(xiàng)比例均達(dá)到100%。

（二）做好歷史掛鉤信息的補(bǔ)錄工作

司里會(huì)同部整理中心對(duì)2009年耕地占補(bǔ)平衡考核臺(tái)帳、2009年補(bǔ)充耕地項(xiàng)目核實(shí)信息以及各地積累的備案信息更改和補(bǔ)錄工作，具體要求已在今年第三季度占補(bǔ)平衡掛鉤信息備案情況通報(bào)中發(fā)給各地。目前，各地進(jìn)度不同。希望大家抓緊進(jìn)行清理需要更改和補(bǔ)錄的信息，以正式文件報(bào)我司，以便我們審核后及時(shí)更新到數(shù)據(jù)庫(kù)中。今后，還要利用監(jiān)管平臺(tái)的一些功能對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行清理，逐步完善一些數(shù)據(jù)。

（三）2010年耕地占補(bǔ)平衡考核初步安排

按照部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于利用第二次全國(guó)土地調(diào)查成果以及監(jiān)管平臺(tái)開展占補(bǔ)平衡監(jiān)管工作的要求，2010年耕地占補(bǔ)平衡考核工作的初步想法是：第一、利用第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，作為地圖，疊加2010年掛鉤使用的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目地塊坐標(biāo)，進(jìn)行地類核實(shí)。這主要是室內(nèi)工作，目前，我們已經(jīng)委托信息中心專家編制核查軟件，基本具備了核實(shí)功能。第二、利用軟件挑選部分疑慮較大的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。主要選擇一部分沒有填報(bào)掛鉤信息的建設(shè)項(xiàng)目，這些主要是今年5月之前報(bào)備的項(xiàng)目，以及對(duì)應(yīng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目地類有較大差異的建設(shè)項(xiàng)目。

第二篇：耕地占補(bǔ)平衡培訓(xùn)講義

耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收的

相關(guān)要求和操作程序

蘄春縣土地整理儲(chǔ)備供應(yīng)中心

二00六年十一月八日

一、占補(bǔ)平衡土地開發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)

（一）立項(xiàng)的審批權(quán)限 〃省國(guó)土資源廳

〃設(shè)區(qū)的市（州）國(guó)土資源局 〃未利用地開發(fā)的批準(zhǔn)權(quán)限：

（1）開發(fā)未利用地40公頃以下（含40公頃）的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

（2）開發(fā)未利用地40公頃以上60公頃以下（含60公頃）的，由市（州）人民政府批準(zhǔn)；

（3）開發(fā)未利用地60公頃以上600公頃以下（含600公頃）的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（4）開發(fā)未利用地600公頃以上的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)資料 〃目錄；

〃項(xiàng)目申報(bào)單位的申報(bào)文件； 〃項(xiàng)目立項(xiàng)呈報(bào)表；

〃項(xiàng)目實(shí)施前后地類面積對(duì)比表； 〃可行性研究報(bào)告； 〃項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案； 〃附件：

（1）相關(guān)部門的論證意見或者由相關(guān)部門專家的評(píng)審論證意見；

2（2）有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府對(duì)未利用地開發(fā)的批準(zhǔn)批復(fù)；（3）其它必須或者需要附具的文件或者材料；（4）群眾對(duì)土地權(quán)屬及其調(diào)整方案的意見。〃附圖：

比例尺不小于1：10000的分幅土地利用現(xiàn)狀圖； 圖斑圖；

比例尺不小于1：5000的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖； ※資料組織結(jié)構(gòu)

申報(bào)資料按照文字、表格、附件、圖件順序排列。

（三）項(xiàng)目立項(xiàng)的要求

土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)遵循限制土地開發(fā)，鼓勵(lì)土地復(fù)墾和整理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃地進(jìn)行開發(fā)整理。

1、項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃；

2、項(xiàng)目立項(xiàng)經(jīng)過(guò)可行性、必要性的充分論證；

3、申報(bào)資料的圖、表、文字前后一致；

4、項(xiàng)目區(qū)位置、邊界、地類、圖斑等清晰；

5、項(xiàng)目申報(bào)地類與實(shí)地一致，申報(bào)地類與實(shí)地地類的有出入的，必須附具充分的說(shuō)明，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變化并進(jìn)行土地利用變更的，須附具土地利用變更資料；

6、項(xiàng)目的控制指標(biāo)符合國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定；

7、項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)事求是，能夠滿足項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收的要求；

8、申報(bào)項(xiàng)目沒有與國(guó)家投資、省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目等重疊；

9、項(xiàng)目區(qū)沒有地質(zhì)災(zāi)害和其它重大安全隱患；

10、其它。

（四）項(xiàng)目立項(xiàng)的其它要求（鄂土資文[2005]201號(hào)）

1、涉及河灘地、湖灘地、水庫(kù)灘地土地開發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：

（1）有批準(zhǔn)權(quán)的水利部門同意灘地開發(fā)的明確意見。河灘地開發(fā)應(yīng)有水利部門關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施不影響行洪、泄洪以及項(xiàng)目區(qū)不屬于引洪范圍或在洪水位線以上等情況的說(shuō)明；湖灘地開發(fā)項(xiàng)目要有水利部門關(guān)于項(xiàng)目區(qū)不屬于退田還湖規(guī)劃范圍的意見。

（2）湖灘地開發(fā)項(xiàng)目要有縣級(jí)以上林業(yè)部門關(guān)于項(xiàng)目區(qū)不屬于濕地保護(hù)區(qū)、未納入濕地保護(hù)規(guī)劃的明確意見。

（3）有批準(zhǔn)權(quán)限人民政府同意開發(fā)的文件。

2、河流裁彎取直土地整理項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：（1）縣級(jí)水利部門關(guān)于河流彎取直必要性、可行性等的論證意見；

（2）縣級(jí)水利部門關(guān)于河流裁彎取直不影響引洪、泄洪等情況的說(shuō)明，并有同意裁彎取直的明確意見；

（3）申報(bào)單位提供土源保障的情況說(shuō)明。

3、水毀耕地土地復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：（1）現(xiàn)場(chǎng)踏勘確認(rèn)為水毀耕地的明確意見；

（2）縣級(jí)農(nóng)業(yè)和水利部門出具的耕地水毀的證明意見；（3）縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門地籍變更登記資料；（4）項(xiàng)目申報(bào)單位承諾項(xiàng)目復(fù)墾后不再被水毀的明確意見及采取的有效措施；

（5）需要修復(fù)或鞏固河堤的，由縣級(jí)人民政府出具落實(shí)修復(fù)或鞏固河堤的具體措施；

（6）申報(bào)單位提供土源保障的情況說(shuō)明。

4、遷村騰地搬遷戶較多項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：

（1）實(shí)際搬遷5戶以下（含5戶）的，由項(xiàng)目申報(bào)單位提出搬遷方案和承諾順利搬遷的意見，搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；

（2）實(shí)際搬遷5戶以上、20戶以下（含20戶）的，由項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)單位提出搬遷方案、搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)配套資金、政策及保證順利搬遷的承諾函（拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家及省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)），搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；

（3）搬遷20戶以上、70戶以下（含70戶）的，由項(xiàng)目申報(bào)單位提出搬遷方案、搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家及省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)）的意見、縣級(jí)人民政府落實(shí)配套資金、配套政策和保證順利搬遷的承諾函，搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；

5（4）搬遷超過(guò)70戶以上的，需單獨(dú)行文請(qǐng)示。

5、遷村騰地土地整理項(xiàng)目中涉及到的林地開發(fā)部分立項(xiàng)條件：

（1）土地利用現(xiàn)狀圖為零散林地，現(xiàn)場(chǎng)踏勘確認(rèn)為房前屋后殘次林地，可予立項(xiàng)；

（2）土地利用現(xiàn)狀圖為成片林地，現(xiàn)場(chǎng)踏勘確認(rèn)為房前屋后殘次林地，未納入林業(yè)部門管理范圍的，可予立項(xiàng)；現(xiàn)場(chǎng)踏勘為成片林地的，不予立項(xiàng)。

6、葦?shù)亻_發(fā)項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：

（1）縣級(jí)水利部門出具的葦?shù)亻_發(fā)不影響引洪、蓄洪等明確意見的文件。

（2）項(xiàng)目申報(bào)所在地上一級(jí)人民政府林業(yè)部門出具的葦?shù)夭粚儆跐竦?、未納入濕地保護(hù)區(qū)，同意開發(fā)的文件。

7、地貌類型為丘陵、山區(qū)的項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)具備如下條件：（1）土地開發(fā)項(xiàng)目的坡度原則上不超過(guò)15度；

（2）坡度超過(guò)15度到20度的項(xiàng)目，由縣級(jí)水利部門提供保持水土、防止水土流失的意見和措施，并從嚴(yán)控制立項(xiàng)；

（3）坡度超過(guò)20度到25度的項(xiàng)目，原則上不予立項(xiàng)；（4）坡度超過(guò)25度的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)，嚴(yán)禁開發(fā)。

8、申報(bào)牧草地開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)，應(yīng)有縣級(jí)以上牧草地主管部門出具牧草地為廢棄牧草地并且同意開發(fā)的明確意見。9、1987—1995年第一次土地詳查時(shí)形成的土地利用現(xiàn)狀 6 圖、圖斑圖為林地，土地利用現(xiàn)狀已不是林地項(xiàng)目的立項(xiàng)條件：

（1）現(xiàn)場(chǎng)踏勘認(rèn)定項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀確實(shí)已不是林地的意見；

（2）土地利用現(xiàn)狀已做地籍變更登記的；

（3）有批準(zhǔn)權(quán)的林業(yè)部門確認(rèn)項(xiàng)目區(qū)已不是林地并同意開發(fā)的明確意見。

10、土地利用現(xiàn)狀為荒草地等未利用地，規(guī)劃用途為林地、園地的立項(xiàng)條件：

（1）土地利用總體規(guī)劃確定為林地、園地用途的，由該規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具同意荒草地等未利用地開發(fā)為耕地并修改相應(yīng)規(guī)劃的意見；

（2）其它相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃確定為林地、園地用途的，由審批該規(guī)劃的相關(guān)部門出具同意荒草地等未利用地開發(fā)為耕地并修改相應(yīng)規(guī)劃的意見。

11、土地利用現(xiàn)狀為林地的開發(fā)項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。由有批準(zhǔn)權(quán)的林業(yè)部門認(rèn)定為廢棄林地且同意開發(fā)的，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況確定是否予以立項(xiàng)。

12、土地利用現(xiàn)狀為園地的開發(fā)項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。由有批準(zhǔn)權(quán)的農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為廢棄園地且同意開發(fā)的，現(xiàn)場(chǎng)踏破勘確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施難度較大的，從嚴(yán)控制立項(xiàng)。

13、土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖為耕地，項(xiàng)目申報(bào)為其它地類的處理意見：

7（1）項(xiàng)目申報(bào)為荒草地等未利用地的，不予立項(xiàng)；（2）項(xiàng)目申報(bào)為居民點(diǎn)、監(jiān)舍等建設(shè)用地且已按程序完成地籍變更登記的，可予立項(xiàng)；

（3）項(xiàng)目申報(bào)為磚瓦窯（包括取土坑）且已按程序完成地籍變更登記的，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施難度確定是否可以立項(xiàng)，實(shí)施難度由現(xiàn)場(chǎng)踏勘認(rèn)定。

14、其他有關(guān)問題的處理意見：

（1）涉及大面積的水面開發(fā)整理項(xiàng)目原則上不予立項(xiàng)；水資源匱乏、制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，除非有良好的灌溉水源和渠系外，坑塘填埋項(xiàng)目原則上不予立項(xiàng)。

（2）一個(gè)申報(bào)項(xiàng)目不得跨越兩個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域。（3）因詳查調(diào)繪錯(cuò)誤，項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖調(diào)繪面積與實(shí)地不一致的，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)提供依據(jù)及調(diào)繪錯(cuò)誤的情況說(shuō)明，并以現(xiàn)場(chǎng)踏勘確認(rèn)為準(zhǔn)。

（4）省廳沒有備案圖件的申報(bào)項(xiàng)目，須與詳查底圖進(jìn)行核對(duì)，根據(jù)核對(duì)情況確定項(xiàng)目能否立項(xiàng)。

（5）申報(bào)項(xiàng)目涉及土地利用變更登記的，都要組織項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并以現(xiàn)場(chǎng)踏勘認(rèn)定的意見為準(zhǔn)。

（6）土地利用現(xiàn)狀與詳查圖不一致的項(xiàng)目立項(xiàng)，原則上應(yīng)以詳查圖確定的圖斑申報(bào)，并附具縣級(jí)有關(guān)部門對(duì)土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變更的情況說(shuō)明及項(xiàng)目實(shí)施的明確意見。

（7）荒草地、廢棄林地、廢棄園地、灘涂等已由農(nóng)民自發(fā) 8 開發(fā)，且已具備一定規(guī)模和耕作條件的地塊，在項(xiàng)目申報(bào)中要明確位置、圖斑和面積，不列入項(xiàng)目實(shí)施范圍或從項(xiàng)目新增耕地面積中核減。

（8）廢棄礦區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)，環(huán)保部門要提供保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施，防止土地復(fù)墾造成環(huán)境污染，要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，防止造成新的水土流失，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

（9）土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目。位于生態(tài)旅游保護(hù)區(qū)的，由項(xiàng)目所在地上一級(jí)人民政府相關(guān)部門出具同意開發(fā)意見。

（10）土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目位于濕地保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地預(yù)留區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、軍事禁區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等禁止性開發(fā)區(qū)域的，不予立項(xiàng)。

二、占補(bǔ)平衡土地開發(fā)整理項(xiàng)目的驗(yàn)收

（一）驗(yàn)收的批準(zhǔn)權(quán)限

由批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)土資源部門對(duì)其立項(xiàng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

（二）驗(yàn)收的申報(bào)資料

1、目錄；

2、項(xiàng)目驗(yàn)收的申請(qǐng)文件；

3、項(xiàng)目驗(yàn)收呈報(bào)表；

4、土地開發(fā)整理前后地類面積對(duì)比表；

5、土地開發(fā)整理項(xiàng)目自驗(yàn)面積勘測(cè)表；

6、立項(xiàng)批復(fù)；

7、項(xiàng)目的實(shí)施及竣工工作總結(jié)；

8、項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

9、圖件：

（1）土地利用現(xiàn)狀圖；（2）圖斑圖；

（3）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖；（4）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)D。

（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的要求

1、必須符合項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)的位置、范圍、土地利用用途，不得擅自變更位置，擴(kuò)大范圍；

2、必須符合項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求；

3、必須符合項(xiàng)目驗(yàn)收辦法的要求；

4、現(xiàn)場(chǎng)踏勘認(rèn)定竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目達(dá)到可以直接耕種的標(biāo)準(zhǔn)；

5、加強(qiáng)對(duì)新增耕地質(zhì)量的驗(yàn)收；

6、對(duì)立項(xiàng)批復(fù)中明確保持水土流失等要求采取相應(yīng)的措施；

7、一個(gè)立項(xiàng)批復(fù)只能申請(qǐng)進(jìn)行一次驗(yàn)收。

注：上述立項(xiàng)、驗(yàn)收必備的材料如有變動(dòng)，按上級(jí)要求另行通知。

第三篇：占補(bǔ)平衡知識(shí)

土地整治問答

一、什么是耕地占補(bǔ)平衡？

答：耕地占補(bǔ)平衡：指非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜诮M織、實(shí)施管理、開墾新的耕地各項(xiàng)開支。

主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

（1)任何建設(shè)占用耕地都必須履行開墾耕地的義務(wù)。（2)開墾耕地的責(zé)任者是占用耕地的單位。（3)開墾耕地的資金必須落實(shí)。（4)開墾耕地的地塊應(yīng)當(dāng)落實(shí)。（5)沒有條件開墾，或者開墾出的耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由地方政府土地管理部門履行造地義務(wù)。（6）占補(bǔ)平衡原則是以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。

二、我國(guó)為什么要實(shí)行占補(bǔ)平衡政策？

答：占補(bǔ)平衡政策作用：堅(jiān)守耕地紅線有力舉措就是占補(bǔ)平衡制度，這是對(duì)建設(shè)占用耕地的補(bǔ)救措施，也是對(duì)節(jié)約集約用地政策倒逼，同時(shí)更是守住耕地紅線的關(guān)鍵之舉，也是落實(shí)補(bǔ)充耕地掛鉤制度，破解耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的具體舉措。

目前國(guó)家實(shí)行占補(bǔ)平衡政策基于以下四個(gè)方面原因：

（一）國(guó)家糧食安全必然選擇。中國(guó)人均耕地面積只有1.38畝，中國(guó)以占世界百分之七的耕地，養(yǎng)活了占世界百分之二十一的人口，因此糧食安全、耕地保護(hù)壓力非常巨大，實(shí)行占補(bǔ)平衡政策是現(xiàn)實(shí)需要。

（二）國(guó)家可持續(xù)發(fā)展必然選擇。在現(xiàn)代化、信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化（新四化）時(shí)代背景之下，糧食安全所需耕地與工業(yè)、城市發(fā)展之間的矛盾不斷凸顯，為了國(guó)家可經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)行占補(bǔ)平衡政策。

（三）實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然選擇。我國(guó)14億人口從溫飽到小康，從食物結(jié)構(gòu)變化對(duì)糧食需求，所需最低耕地面積要求，必須堅(jiān)守18億畝耕地紅線，必須實(shí)行占補(bǔ)平衡政策。

（四）實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的資源基礎(chǔ)。2017年中央4號(hào)文件明確提出了占補(bǔ)平衡保障國(guó)家糧食安全，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

三、近幾年取得成績(jī)主要體現(xiàn)在哪些方面？

答：

（一）破解難題，儲(chǔ)備占補(bǔ)指標(biāo)。為了落實(shí)占補(bǔ)平衡任務(wù)，破解耕地后備資源日益匱乏的難題，不斷創(chuàng)新管理方式和實(shí)施模式，圓滿完成占補(bǔ)平衡任務(wù)，儲(chǔ)備足夠占補(bǔ)平衡指標(biāo)。2012年以來(lái)全市共落實(shí)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目214個(gè)，新增耕地3.07萬(wàn)畝，預(yù)算總投資2.87億元。截至目前共驗(yàn)收152個(gè)，完成總投資2.52億元，儲(chǔ)備占補(bǔ)平衡指標(biāo)2.03萬(wàn)畝。

（二）創(chuàng)新理念，堅(jiān)守耕地紅線。新常態(tài)下的耕地保護(hù)內(nèi)涵和外延在不斷擴(kuò)展，在占補(bǔ)平衡政策在執(zhí)行上，不斷創(chuàng)新理念、完善管理手段，通過(guò)“先補(bǔ)后占”形成倒逼機(jī)制，堅(jiān)守耕地18億畝紅線節(jié)約用地，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)并重，達(dá)到了人地和諧、人與自然和諧。

（三）精準(zhǔn)調(diào)控，保障用地報(bào)批。全面落實(shí)補(bǔ)充耕地掛鉤制度，全力破解耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，精準(zhǔn)使用占補(bǔ)平衡指標(biāo)，竭盡做到應(yīng)保盡保，滿足全市建設(shè)用報(bào)批需要，有力保障了全市各級(jí)各類建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)批。

（四）服務(wù)大局，助力精準(zhǔn)脫貧。土地整治與精準(zhǔn)扶貧、移民搬遷及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，培育穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造一批農(nóng)業(yè)示范基地成為支持農(nóng)村的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活，促進(jìn)了移民搬遷和生態(tài)建設(shè)，助力精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

四、占補(bǔ)平衡工作目前存在那些困難和問題？ 答：一是后備耕地資源匱乏。在耕地后備資源中，面積大、條件好、易于開發(fā)利用的地塊已基本被開發(fā)利用殆盡，剩余的地塊由于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)限制、施工難度過(guò)大、投資過(guò)高、地塊分布零散且單個(gè)地塊面積較小等種種原因難以進(jìn)行整治，成為制約占補(bǔ)平衡任務(wù)落實(shí)最大瓶頸。

二是占補(bǔ)平衡資金落實(shí)難。按照中省相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充耕地義務(wù)由占用耕地單位來(lái)完成，但是由于受后備資源、土地權(quán)屬、管理方式等方面的制約，由市縣國(guó)土資源局收取耕地開墾費(fèi)，代為完成補(bǔ)充耕地義務(wù)。這樣，一是使得某些占用耕地的單位產(chǎn)生了只要繳納耕地開墾費(fèi)即可隨便占地的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，二是個(gè)別縣區(qū)為了招商引資隨意減免耕地開墾費(fèi)，使收繳耕地開墾費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足占補(bǔ)平衡項(xiàng)目需要。

（三）項(xiàng)目環(huán)境保障難。土地整治是補(bǔ)充耕地的主要渠道，耕地占補(bǔ)平衡制度的落實(shí)，主要通過(guò)土地整治工程的實(shí)施。商洛地形復(fù)雜，施工難度大，不可預(yù)見的情況多，變更多，環(huán)境保障難度大，加之土地整治項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)、涉及面廣，成本高，或經(jīng)濟(jì)效益不明顯，一些鎮(zhèn)、村對(duì)土地整治的積極性不高。

（四）后期經(jīng)營(yíng)管護(hù)難。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊糧食及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低，耗時(shí)長(zhǎng)，投資高，收益低，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民農(nóng)糧積極性；同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民耕種觀念發(fā)生了深刻變化，種地只能維持溫飽卻不能脫貧奔小康，許多農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入過(guò)低、后期經(jīng)營(yíng)管理不到位，還存在撂荒現(xiàn)象。五、十三五期間全市占補(bǔ)平衡工作總體思路是什么？ 答：一是合理整治保平衡。合理開發(fā)宜耕后備土地資源，進(jìn)一步拓展后備資源空間，切實(shí)解決我市后備資源枯竭、占補(bǔ)平衡后續(xù)乏力的問題，實(shí)現(xiàn)全市耕地保有量動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)在補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造，提高耕地質(zhì)量，破解“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”難題。

二是土地整治助統(tǒng)籌。以土地整治為平臺(tái)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，聚集政策紅利、聚合資金項(xiàng)目、聚焦難題熱點(diǎn)，與移民搬遷相結(jié)合，助力扶貧移民搬遷，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；推動(dòng)城鎮(zhèn)散亂、閑置、低效用地再開發(fā)利用，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三是綜合整治建生態(tài)。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進(jìn)廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復(fù)，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。按照生態(tài)文明建設(shè)要求，積極探索開展山水林田湖綜合整治，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。

四是創(chuàng)新理念顯效益。創(chuàng)新“土地整治+”理念，積極探索多樣化實(shí)施模式，構(gòu)建多元化投資機(jī)制，推動(dòng)土地整治與多元要素的跨界融合，打造區(qū)域特色業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，助推脫貧攻堅(jiān)，彰顯土地整治“1+N”的綜合效益。

第四篇：占補(bǔ)平衡名詞解釋

1、耕地占補(bǔ)平衡：

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十一條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度”即耕地占補(bǔ)平衡制度。

含義是：非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地后，占用者應(yīng)按照“占多少，墾多少”的原則，負(fù)責(zé)開墾所占耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，如果沒有條件開墾或者開墾的土地不符合要求的，則應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定來(lái)繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。

2、什么是補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制度

補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制度，是指縣（市）在符合《土地利用總體規(guī)劃》和《土地開發(fā)整理》專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目先行開發(fā)整理耕地，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，將新增耕地指標(biāo)劃入耕地儲(chǔ)備庫(kù)，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地需要補(bǔ)充時(shí)，收取耕地開墾費(fèi)，從耕地儲(chǔ)備庫(kù)中劃出耕地指標(biāo)，作為建設(shè)項(xiàng)目占用耕地補(bǔ)償指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占。

3、什么是新增耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)

我們將開發(fā)整理復(fù)墾新增加的耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格后，在儲(chǔ)備庫(kù)中登記管理起來(lái)，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償，這個(gè)儲(chǔ)備是在哪里儲(chǔ)備，就是將新增加的耕地用指標(biāo)的形式儲(chǔ)備在“新增耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)”登記表中，這個(gè)表就是我們所說(shuō)的“儲(chǔ)備庫(kù)”這是一個(gè)形象的比喻。

4、什么是“先補(bǔ)后占”

“先補(bǔ)后占”是指在建設(shè)項(xiàng)目占用耕地之前，建設(shè)單位先履行補(bǔ)充耕地的義務(wù)，補(bǔ)充耕地任務(wù)完成后建設(shè)單位方可占用耕地。為了認(rèn)真執(zhí)行這一政策，許多地方建立了耕地儲(chǔ)備庫(kù)，建設(shè)單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)后，使用儲(chǔ)備的耕地補(bǔ)償指標(biāo)，實(shí)行“先補(bǔ)后占”。

5、什么是建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度

建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度，是指在建設(shè)項(xiàng)目占用耕地需要補(bǔ)充耕地時(shí)，從土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目庫(kù)中選取已經(jīng)過(guò)論證并批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目與建設(shè)項(xiàng)目掛鉤，擬定補(bǔ)充耕地方案，并利用建設(shè)單位所繳納的耕地開墾費(fèi)，組織實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地。

”

第五篇：占補(bǔ)平衡自查報(bào)告)

耕地占補(bǔ)平衡工作自查報(bào)告

根據(jù)《黑龍江省資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展2014耕地占補(bǔ)平衡考核的通知》的通知》精神，為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度，確保耕地占補(bǔ)平衡，我局組織相關(guān)科室和人員積極開展自查工作，現(xiàn)將自查工作情況報(bào)告如下：

一、總體情況

2014年全縣共上報(bào)審批建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，批準(zhǔn)占用耕地34.118公頃，按照“先補(bǔ)后占”原則，由我局在已驗(yàn)收的新增耕地合格證中抵沖，做到建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤管理，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，完成了市政府下達(dá)給我縣的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和補(bǔ)充耕地任務(wù)。掛鉤使用的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目按要求已報(bào)國(guó)土資源部備案并取得編號(hào)，建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤關(guān)系能在國(guó)土資源部土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息備案系統(tǒng)中顯示出來(lái)，占補(bǔ)掛鉤對(duì)應(yīng)關(guān)系與補(bǔ)充耕地方案保持一致。自查結(jié)論為：合格。