第一篇：天長(zhǎng)市2011年耕地占補(bǔ)平衡工作自查報(bào)告

天長(zhǎng)市2011年耕地占補(bǔ)平衡工作自查報(bào)告

滁州市國(guó)土資源局：

根據(jù)安徽省國(guó)土資源廳《關(guān)于抓緊報(bào)送2011年耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)帳的通知》（皖國(guó)土資函[2012]574號(hào)）要求，我局高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，指派專人認(rèn)真對(duì)2011年耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、占補(bǔ)平衡情況

2011年度，我市共上報(bào)審批涉及占用耕地的單獨(dú)選址用地項(xiàng)目1個(gè)，批次建設(shè)用地項(xiàng)目4個(gè)，用地總面積46.6369公頃，占用耕地33.9177公頃。

上述占用耕地建設(shè)用地項(xiàng)目均按照“先補(bǔ)后占”原則，由我局在已驗(yàn)收?qǐng)?bào)備的補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)中抵沖，實(shí)現(xiàn)了占一補(bǔ)一，占補(bǔ)平衡，2011年涉及的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目已在國(guó)土資源部“耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”中掛鉤核銷。

二、工作開展情況

明確占補(bǔ)責(zé)任，落實(shí)法定義務(wù)。耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地單位必須履行的法定義務(wù)。建設(shè)用地項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地，確保我市耕地占補(bǔ)平衡。

2011年度，我市共計(jì)實(shí)施完成了土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目16個(gè)，新增耕地面積97.9061公頃，已全部在國(guó)土資源部“農(nóng)村土地整治動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”中及時(shí)進(jìn)行報(bào)備，省廳已審核通過(guò)，保證了我市當(dāng)年耕地占補(bǔ)平衡有余。

經(jīng)自查，我市2011年度耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)數(shù)據(jù)與省廳批準(zhǔn)情況一致，現(xiàn)按省廳要求上報(bào)市局匯總。

附件：

1、2011年天長(zhǎng)市耕地占補(bǔ)平衡帳冊(cè)

二〇一二年四月十三日

附件1

2011年天長(zhǎng)市耕地占補(bǔ)平衡帳冊(cè)

天長(zhǎng)市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局

二〇一二年四月十三日

第二篇：天長(zhǎng)市2006耕地占補(bǔ)平衡考核總結(jié)報(bào)告

天長(zhǎng)市2006耕地占補(bǔ)平衡考核總結(jié)報(bào)告

市國(guó)土資源局：

為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，確保耕地占補(bǔ)平衡。按照國(guó)土資源部《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法考核辦法》（國(guó)土資源部第33號(hào)令）規(guī)定要求，我局結(jié)合全市實(shí)際，統(tǒng)一部署、合理安排，對(duì)內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡進(jìn)行了考核，具體考核情況如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、成立組織

今年是全省開展耕地占補(bǔ)平衡考核的第一年。對(duì)此我市十分重視，按照省廳要求，為加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的考核領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)耕地占補(bǔ)平衡考核的管理工作。

二、制訂方案，明確目標(biāo)

嚴(yán)格按照《考核辦法》規(guī)定，明確占補(bǔ)平衡考核目標(biāo)，主要做好以下工作：

（一）核對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目臺(tái)帳、補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)、耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)帳及補(bǔ)充耕地方案，對(duì)各建設(shè)用地項(xiàng)目所占耕地占補(bǔ)平衡進(jìn)行管理、考核和檢查；

（二）按照補(bǔ)充耕地的責(zé)任劃分，對(duì)照批準(zhǔn)文件和補(bǔ)充耕地方案，實(shí)地逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查核對(duì)，重點(diǎn)檢查核對(duì)補(bǔ)充耕地完成情況，耕地開墾資金落實(shí)情況；

（三）核對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量是否符合要求；

（四）核對(duì)土地變更調(diào)查登記臺(tái)帳；

（五）檔案資料的收集和保管。

三、考核、檢查情況

（一）補(bǔ)充耕地情況。2006經(jīng)省、市驗(yàn)收確認(rèn)46個(gè)項(xiàng)目新增耕地項(xiàng)目，總面積336.1925公頃。

（二）占用耕地情況。（1）1個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目：寧淮高速公路安徽段工程通過(guò)審批，占用耕地91.5671公頃，已按規(guī)定足額繳納了耕地開墾費(fèi)，委托天長(zhǎng)市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局補(bǔ)充了耕地，共補(bǔ)充耕地91.5671公頃，掛鉤項(xiàng)目為新街鄉(xiāng)廢棄桑園復(fù)墾、新街鄉(xiāng)村莊工礦廢棄地復(fù)墾、新街鄉(xiāng)廢棄桑園復(fù)墾等20個(gè)項(xiàng)目，已通過(guò)省廳驗(yàn)收，批準(zhǔn)文號(hào)為皖國(guó)土資（確認(rèn)）〔2005〕17號(hào)、53號(hào)。補(bǔ)充耕地質(zhì)量和數(shù)量均達(dá)到了要求。（2）由省政府批準(zhǔn)的城市分批次項(xiàng)目13個(gè)，占用耕地133.1162公頃，已按規(guī)定足額繳納了耕地開墾費(fèi)，委托天長(zhǎng)市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局補(bǔ)充了耕地，共補(bǔ)充耕地133.1162公頃。掛鉤項(xiàng)目為蘆龍鄉(xiāng)王橋村董尖圩坑塘復(fù)墾一期、鄭集鎮(zhèn)老山村廢棄桑園復(fù)墾、金集鎮(zhèn)頭墩村廢棄桑園復(fù)墾等5個(gè)項(xiàng)目，已通過(guò)省廳驗(yàn)收，批準(zhǔn)文號(hào)為皖國(guó)土資（確認(rèn)）[2004]

25、〔2005〕

53、84號(hào)、[2006]33號(hào)。補(bǔ)充耕地質(zhì)量和數(shù)量均達(dá)到了要求。

（三）檢查了補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)，為下一步補(bǔ)充耕地的落實(shí)提供了保障。

（四）檢查了耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)帳，做到及時(shí)準(zhǔn)確的在臺(tái)帳上反映耕地占補(bǔ)情況。

截止2006年12月31日，我市2006耕地占補(bǔ)平衡考核工作已全部完成，考核的各項(xiàng)全部合格。

天長(zhǎng)市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局

二〇〇六年二月十八日

第三篇：占補(bǔ)平衡自查報(bào)告)

耕地占補(bǔ)平衡工作自查報(bào)告

根據(jù)《黑龍江省資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展2014耕地占補(bǔ)平衡考核的通知》的通知》精神，為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度，確保耕地占補(bǔ)平衡，我局組織相關(guān)科室和人員積極開展自查工作，現(xiàn)將自查工作情況報(bào)告如下：

一、總體情況

2014年全縣共上報(bào)審批建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，批準(zhǔn)占用耕地34.118公頃，按照“先補(bǔ)后占”原則，由我局在已驗(yàn)收的新增耕地合格證中抵沖，做到建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤管理，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，完成了市政府下達(dá)給我縣的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和補(bǔ)充耕地任務(wù)。掛鉤使用的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目按要求已報(bào)國(guó)土資源部備案并取得編號(hào)，建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤關(guān)系能在國(guó)土資源部土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息備案系統(tǒng)中顯示出來(lái)，占補(bǔ)掛鉤對(duì)應(yīng)關(guān)系與補(bǔ)充耕地方案保持一致。自查結(jié)論為：合格。

第四篇：耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)問(wèn)題

耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)問(wèn)題

耕地占補(bǔ)平衡是指由于非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。耕地占補(bǔ)平衡制度是《土地管理法》確立的占用耕地補(bǔ)償制度，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡制度的根本目的是保護(hù)耕地，控制非農(nóng)建設(shè)占用，是堅(jiān)守18億畝耕地紅線的重要舉措。天津市地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，以二、三產(chǎn)業(yè)為主，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程較快，需要占用大量的耕地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為確保天津市域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，就需要在占用耕地建設(shè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的同時(shí)，補(bǔ)充數(shù)量相同、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，從而保證達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡。

一、耕地占補(bǔ)平衡工作歷程

耕地占補(bǔ)平衡是指在一定時(shí)間、區(qū)域范圍內(nèi)，耕地在微觀、局部不斷被占用、補(bǔ)充及其他變化情況下，在對(duì)其數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用的可持續(xù)調(diào)控基礎(chǔ)上，為滿足區(qū)域?qū)Z食等基本農(nóng)產(chǎn)品的需求，而做到的耕地生產(chǎn)力供求動(dòng)態(tài)平衡。其內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：第一，“占”指的是非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的行為，“補(bǔ)”指的是通過(guò)土地整治，包括土地開發(fā)、土地復(fù)墾以及土地整理來(lái)增加耕地以補(bǔ)充因占用減少耕地的行為?！罢肌?、“補(bǔ)”是互為因果的行為，因?yàn)楦匦枰弧罢肌?，為了總量平衡，所以必須要“補(bǔ)”；而因?yàn)橐?guī)定要“以補(bǔ)定占”，所以被“補(bǔ)”的耕地質(zhì)量和數(shù)量又決定了被“占”耕地的數(shù)量和質(zhì)量。第二，“平衡”包括兩方面的平衡：一是指耕地的數(shù)量平衡，即在保持現(xiàn)有耕地面積不減少的前提下，努力做到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，耕地總量不減少。

這種數(shù)量平衡與不同地區(qū)耕地潛力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度、人口構(gòu)成等密切相連；二是指耕地的質(zhì)量平衡，即在實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量平衡的前提下，保證新增耕地的生產(chǎn)能力等于或優(yōu)于被占用耕地的生產(chǎn)能力，防止耕地質(zhì)量衰退，確保耕地的總體生產(chǎn)能力。因此，耕地占補(bǔ)平衡應(yīng)該是耕地自然生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力綜合平衡基礎(chǔ)上的“質(zhì)”“量”平衡。

在此基礎(chǔ)上，一些專家提出了耕地的生態(tài)平衡，目前處于理論研究階段。耕地占補(bǔ)平衡工作在實(shí)踐中開展是一個(gè)逐步發(fā)展完善的過(guò)程。2005年以前耕地占補(bǔ)平衡僅為耕地?cái)?shù)量上的平衡，確保耕地紅線，實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”。2005年國(guó)土資源部發(fā)出的《關(guān)于開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕128號(hào)），要求補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算，即利用農(nóng)用地分等定級(jí)成果確定被占用耕地的等級(jí)，補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量按等級(jí)進(jìn)行折算，實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量上的平衡，但是由于各種原因未實(shí)行。

日前，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕18號(hào)），就嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線、確保實(shí)有耕地面積穩(wěn)定、實(shí)行耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重等提出了新要求，其中包括強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，再一次提出耕地占補(bǔ)平衡工作要達(dá)到數(shù)量和質(zhì)量均平衡的目標(biāo)。

二、耕地占補(bǔ)平衡存在的問(wèn)題

1.耕地占補(bǔ)平衡面臨沉重壓力隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，天津市各類建設(shè)項(xiàng)目占用耕地現(xiàn)象逐年增多。近年來(lái)，每年建設(shè)項(xiàng)目需要占用的耕地大約在2500-4500公頃之間。由于城市化的迅速推進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目占用了

大量耕地，耕地后備資源的開發(fā)儲(chǔ)備速度難以跟上城市化建設(shè)的步伐。并且建設(shè)項(xiàng)目一般位于城市周邊，占用的一般是周圍水利條件較好、土質(zhì)較肥沃、地勢(shì)平坦、交通便利的高等級(jí)耕地，隨著耕地占補(bǔ)平衡內(nèi)涵的擴(kuò)大，要求實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙平衡，耕地占補(bǔ)平衡壓力進(jìn)一步加大。

2.耕地后備資源嚴(yán)重匱乏近些年為了保障耕地占補(bǔ)平衡，天津市深入挖潛耕地后備資源。在第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上組織各涉農(nóng)區(qū)縣，對(duì)全市域內(nèi)耕地后備資源地塊逐個(gè)進(jìn)行審核，對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃以及現(xiàn)狀適宜開發(fā)、群眾基礎(chǔ)較好的地塊，均已設(shè)立土地整治項(xiàng)目進(jìn)行整治，未開發(fā)的后備資源也由于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)限制、施工難度過(guò)大、投資過(guò)高、地塊分布零散且單個(gè)地塊面積較小等種種原因無(wú)法進(jìn)行整治。天津市耕地后備資源嚴(yán)重匱乏，已接近枯竭。

3.補(bǔ)充耕地指標(biāo)數(shù)量有限，質(zhì)量有待提高據(jù)了解，目前天津市儲(chǔ)存的補(bǔ)充耕地指標(biāo)在數(shù)量上十分緊缺。環(huán)城四區(qū)以及濱海新區(qū)城市化進(jìn)程較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，自身儲(chǔ)存的補(bǔ)充耕地指標(biāo)有限，很多都需要其他區(qū)縣提供，很難實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的自我平衡；遠(yuǎn)郊五個(gè)區(qū)縣儲(chǔ)存有一些指標(biāo)，除了要滿足自身占補(bǔ)平衡，還要為國(guó)家、市重點(diǎn)項(xiàng)目以及其他區(qū)縣的一些建設(shè)項(xiàng)目提供占補(bǔ)指標(biāo)。補(bǔ)充耕地的主要途徑是未利用土地的開發(fā)利用、耕地整理以及廢棄地復(fù)墾利用等，但這些土地多處于低洼易澇、土壤、水熱、地形條件相對(duì)較差的地區(qū)，區(qū)位和耕種條件較差，整治后按照《農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程》初步測(cè)算，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量等級(jí)在國(guó)家質(zhì)量等的7等至11等之間，其中以9等地為主，中等耕地居多，總體上與被占用高等級(jí)耕地也存在著差距。

4.補(bǔ)充耕地的方式單一我國(guó)提倡“積極推進(jìn)土地整理，加大土地復(fù)墾力度，適度開發(fā)未利用地”的方針，但相比土地整理和復(fù)墾而言，土地開發(fā)周期較短，新增耕地率高，新增耕地成本相對(duì)較低。2010年以前在補(bǔ)充耕地土地整治工作開展中大多為土地開發(fā)，對(duì)土地整理的積極性低。隨著耕地后備資源的逐漸枯竭，2010年以后逐步向土地整理轉(zhuǎn)變，但是由于土地整理項(xiàng)目新增耕地率低，大約在3%到10%之間，土地整理折算到新增耕地上成本很高，推進(jìn)土地整理難度很大。

三、對(duì)策建議

1.源頭控制，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目選址一方面是全面推進(jìn)各類建設(shè)集約節(jié)約用地，積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目選址，優(yōu)先考慮利用荒地、劣地、山地和空地，盡可能不占或者少占耕地，從源頭嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，嚴(yán)防侵占優(yōu)質(zhì)耕地。另一方面在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審階段嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于不符合耕地占補(bǔ)平衡要求的建設(shè)項(xiàng)目不得通過(guò)審查。

2.加大投入，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量提高建設(shè)單位補(bǔ)充耕地的成本，要求支付足額的耕地開墾資金用于土地整治，補(bǔ)充高等級(jí)耕地，嚴(yán)防資金閑置滯留和挪用；在土地整治項(xiàng)目實(shí)施中，應(yīng)充分結(jié)合《農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程》確定項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施和驗(yàn)收；實(shí)施占用耕地的耕作層剝離和再利用，將占用耕地的耕作層土壤用于新開墾耕地、低等級(jí)耕地或者其他耕地的土壤改良，利用耕作層提高耕地質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià)，從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫鎳?yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)防弄虛作假、占優(yōu)補(bǔ)劣等現(xiàn)象。3.京津冀一體化，統(tǒng)籌補(bǔ)充耕

地指標(biāo)加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。為了解決土地資源稀缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，更好地執(zhí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，充分利用天津市的耕地開墾資金，大力整改和提升一體化區(qū)域內(nèi)的耕地，以保證整體生產(chǎn)力的提高，達(dá)到京津冀一體化范圍內(nèi)的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

第五篇：關(guān)于《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法

附件2 關(guān)于《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法（征求意見稿）》有關(guān)情況的說(shuō)明

一、制定《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》的必要性

耕地占補(bǔ)平衡作為《土地管理法》確定的一項(xiàng)保護(hù)耕地的重要制度，是保證耕地保有量不減少的一項(xiàng)有效措施。近年來(lái)，在地方各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門的共同努力下，耕地占補(bǔ)平衡工作取得了一定成績(jī),按照區(qū)域考核，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已基本實(shí)現(xiàn)了省域內(nèi)的平衡。但是，這個(gè)平衡并不是真正法律意義上的占補(bǔ)平衡。通過(guò)幾年來(lái)的核查情況看，耕地占補(bǔ)平衡還存在著一些問(wèn)題，主要是：一些建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地責(zé)任單位并未履行補(bǔ)充耕地義務(wù)；一些地方政府存在擅自減免耕地開墾費(fèi)的情況；一些建設(shè)項(xiàng)目雖然數(shù)量上完成了補(bǔ)充耕地,但質(zhì)量還有一定差距，耕地占補(bǔ)平衡制度并沒(méi)有完全落實(shí)。

為嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》關(guān)于?占多少，墾多少?的基本原則，進(jìn)一步規(guī)范和完善耕地占補(bǔ)平衡工作，保證補(bǔ)充耕地與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，必須嚴(yán)格實(shí)行按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡。2001年部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2001]374號(hào)）明確提出了要逐步實(shí)行按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡的要求，并于2002和2003年開展了按建設(shè)用地項(xiàng)目考核的嘗試。去年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)明電[2004]28號(hào)）對(duì)耕地占補(bǔ)平衡提出了新的要求。因此，出臺(tái)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），確立按建設(shè)用地項(xiàng)目考核占補(bǔ)平衡的基本原則，使占補(bǔ)平衡考核工作規(guī)范化、制度化，十分必要和迫切。

二、《辦法》起草經(jīng)過(guò)

為制訂《辦法》，部從2002年初著手起草準(zhǔn)備工作, 組織有關(guān)人員赴遼寧、河北和湖南等8 省進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的29個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行了核查;組織召開了有10個(gè)省級(jí)國(guó)土資源管理部門耕地保護(hù)處有關(guān)人員參加的研討會(huì)；開展了按建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)考核耕地占補(bǔ)平衡工作，并將考核情況進(jìn)行了通報(bào)。

2003年10月,部在長(zhǎng)沙組織召開了北京、河南、湖北、湖南、安徽、浙江和福建等?。ㄊ校﹪?guó)土資源管理部門法規(guī)處和耕保處負(fù)責(zé)同志參加的研討會(huì)，對(duì)《辦法》進(jìn)行了深入探討。會(huì)后根據(jù)各方面提出的意見，又對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改。

2004年，全國(guó)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓工作，部對(duì)耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)行了清理，進(jìn)一步總結(jié)了各地的成功經(jīng)驗(yàn)，研究了改進(jìn)工作的措施。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件關(guān)于補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的規(guī)定，部下發(fā)了《關(guān)于開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2005]128號(hào))。根據(jù)國(guó)務(wù)院28號(hào)文和部128號(hào)文件精神，部再次對(duì)《辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，形成了現(xiàn)在的《辦法（征求意見稿）》。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于考核對(duì)象

《土地管理法實(shí)施條例》第16條規(guī)定，?在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開墾耕地；沒(méi)有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第六條明確了耕地占補(bǔ)平衡的考核對(duì)象，即：?jiǎn)为?dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目用地，由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，建設(shè)單位為考核對(duì)象；建設(shè)單位不能自行補(bǔ)充耕地，依照省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定交納耕地開墾費(fèi)，由收取耕地開墾費(fèi)的地方人民政府或者有關(guān)部門代履行補(bǔ)充耕地義務(wù)的，有關(guān)的地方人民政府或者有關(guān)部門為考核對(duì)象；城市和村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地，所在市、縣或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為考核對(duì)象。

（二）關(guān)于考核內(nèi)容 《土地管理法》第31條明確規(guī)定，?國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第八條明確，按照建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡，主要考核補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來(lái)源。之所以要將補(bǔ)充耕地的資金來(lái)源作為占補(bǔ)平衡的考核內(nèi)容，主要是為了解決當(dāng)前一些用地項(xiàng)目耕地開墾費(fèi)不落實(shí)的突出問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)民建房涉及到的補(bǔ)充耕地資金問(wèn)題，是一些地方長(zhǎng)期沒(méi)有解決的問(wèn)題。由于《土地管理法》對(duì)農(nóng)村村民個(gè)人建房補(bǔ)充耕地資金未做具體規(guī)定，《辦法》第十二條根據(jù)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國(guó)土資發(fā)[2004]85號(hào)）的有關(guān)要求，明確：農(nóng)民建房的補(bǔ)充耕地資金可從用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中支出。

此外，按照國(guó)務(wù)院28號(hào)文關(guān)于?補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣?的要求，《辦法》第十條規(guī)定，實(shí)施補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇與被占用耕地等級(jí)相同的項(xiàng)目；確實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)等級(jí)相同的，應(yīng)當(dāng)選擇等級(jí)接近的項(xiàng)目，并按照數(shù)量質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。

（三）關(guān)于考核標(biāo)準(zhǔn)和方法

為保證耕地占補(bǔ)平衡考核工作規(guī)范化，必須對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定。結(jié)合考核內(nèi)容，《辦法》第十三條明確了考核標(biāo)準(zhǔn)，主要從補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來(lái)源三方面進(jìn)行考核。根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案要求，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和資金全部符合要求的，該建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地為合格，有其中之一不符合要求的，為不合格。從近年來(lái)開展的新增建設(shè)用地批后核查掌握的情況看，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)用地后，還存在補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量未達(dá)到建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，或補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高，或建設(shè)單位未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)的現(xiàn)象。為達(dá)到考核耕地占補(bǔ)平衡的目的，督促補(bǔ)充耕地責(zé)任單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，《辦法》第二十條對(duì)耕地占補(bǔ)平衡考核合格率較低的地區(qū)實(shí)行限期整改的制度。

此外，由于每年經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目有數(shù)萬(wàn)之多，工作量很大，為有序組織耕地占補(bǔ)平衡考核工作，《辦法》第十四條、第十五條、第十六條、第十七條和第十八條從考核工作的部署，建設(shè)用地項(xiàng)目考核登記，建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地實(shí)地核查和抽查，以及情況匯總通報(bào)等環(huán)節(jié)作出了程序規(guī)定，并對(duì)每一考核環(huán)節(jié)需要完成的任務(wù)提出了明確要求。

（四）關(guān)于法律責(zé)任

為嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，確保建設(shè)用地單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，必須對(duì)未按規(guī)定履行法定義務(wù)的單位和個(gè)人加大責(zé)任追究和處罰力度,為此，依據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定《辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三對(duì)不履行補(bǔ)充耕地義務(wù)或者補(bǔ)充耕地不合格的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，第二十四條對(duì)國(guó)土資源管理部門工作人員的失職瀆職行為或者擅自截留和挪用耕地開墾費(fèi)的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

政策法規(guī)司 二○○五年十一月