第一篇：耕地占補平衡指標交易管理暫行辦法(試行)終稿

xxx耕地占補平衡指標交易管理

暫行辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范耕地占補平衡指標交易行為，發(fā)揮市場配置土地資源的基礎作用，增大易地補充耕地指標交易的透明度，根據(jù)《河南省國土資源廳辦公室關于進一步嚴格控制易地補充耕地的補充通知》（豫國土資辦發(fā)〔2011〕78號）、《xxx人民政府辦公室關于加強耕地保護促進耕地后備資源合理利用的通知》（新政辦〔2011〕144號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱耕地占補平衡指標，是指通過實施農(nóng)村土地整治項目或土地綜合整治項目并經(jīng)省國土資源廳核查確認后，可用于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批的補充耕地指標。

第三條 本辦法所稱轉(zhuǎn)讓人是指xxx行政區(qū)域內(nèi)的縣（市）人民政府，受讓人是指xxx行政區(qū)域內(nèi)的縣（市、區(qū)）人民政府、xx平原新區(qū)管委會、xx高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、xx工業(yè)園區(qū)管委會、xxx土地儲備中心以及在xxx行政區(qū)域內(nèi)的單獨選址建設項目業(yè)主單位。拍賣活動由xxx土地礦業(yè)權(quán)交易中心組織實施。

第四條 市國土資源局在xxx土地礦業(yè)權(quán)交易中心建立統(tǒng)一的市級占補平衡指標交易平臺。擬交易的耕地占補平衡指標由轉(zhuǎn)讓人申請，經(jīng)xxx國土資源局同意，由xxx土地礦業(yè)權(quán)交易中心通過拍賣方式進行交易。市域外機構(gòu)參與交易的，按豫國土資辦發(fā)〔2011〕78號文件規(guī)定執(zhí)行。

第二章 指標交易的原則、方式、程序

第五條 拍賣交易耕地占補平衡指標原則：公開、公平、公正、誠實信用。

第六條 拍賣交易耕地占補平衡指標方式：xxx土地礦業(yè)權(quán)交易中心根據(jù)轉(zhuǎn)讓人申請書和xxx國土資源局意見書向受讓人發(fā)出邀請函。受讓人須在邀請函發(fā)出之日起10日內(nèi)向xxx土地礦業(yè)權(quán)交易中心遞交意向書，逾期視為放棄。xxx土地礦業(yè)權(quán)交易中心根據(jù)實際情況舉行拍賣會。

第七條 拍賣會按下列程序進行： 1.拍賣主持人宣布拍賣會開始； 2.拍賣主持人宣布競買人到場情況；

3.拍賣主持人介紹擬拍賣耕地占補平衡指標的地塊位置、面積、驗收時間、批復文件、省國土資源廳確認編號。

4.拍賣主持人宣布競價規(guī)則，拍賣指標的起叫價、增價幅度。在拍賣過程中，拍賣主持人可根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)整增價幅度。5.拍賣主持人報出起叫價，宣布競價開始； 6.競買人舉牌應價或者報價；

7.拍賣主持人確認該競買人應價或者報價后繼續(xù)競價； 8.拍賣主持人連續(xù)三次宣布同一應價或報價而沒有人再應價或出價，拍賣主持人落槌表示拍賣成交，拍賣主持人宣布最高應價者為受讓人。成交結(jié)果對拍賣人、受讓人和轉(zhuǎn)讓人均具有法律效力。

9.確定受讓人后，xxx土地礦業(yè)權(quán)交易中心、拍賣人、轉(zhuǎn)讓人、受讓人當場簽訂《耕地占補平衡指標成交確認書》。轉(zhuǎn)讓人、受讓人不按規(guī)定簽訂《耕地占補平衡指標成交確認書》的，屬于違約行為。

第三章 交易指標的使用、資金結(jié)算

第八條 交易完成后，受讓人憑《耕地占補平衡指標成交確認書》，與轉(zhuǎn)讓人簽訂委托補充耕地協(xié)議，據(jù)此辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批。

第九條 xxx土地儲備中心、單獨選址建設項目業(yè)主單位可按照實際報批面積簽訂《耕地占補平衡指標成交確認書》。其他受讓人可按成交確認書載明的指標數(shù)量一次性使用或分割使用。

第十條 轉(zhuǎn)讓人要將補充的耕地及時納入年度土地變更登記，切實做到圖、數(shù)、實地三者一致。

第十一條 耕地占補平衡指標交易必須嚴格遵守財務管理規(guī)定，補充耕地資金全額繳入轉(zhuǎn)讓人當?shù)刎斦~戶，嚴禁其他任何單位代收。

第四章 附則

第十二條 拍賣會舉行前，拍賣指標的起叫價、增價幅度和指標交易面積由xxx國土資源局研究確定。

第十三條 拍賣會由xxx國土資源局紀檢監(jiān)察室全程監(jiān)督。第十四條 轉(zhuǎn)讓人有違約行為的，按照市政府的文件有關規(guī)定予以處理；受讓人有違約行為的，一年內(nèi)不得參與指標的交易。

第十五條 受讓人持有的《耕地占補平衡指標成交確認書》載明的指標數(shù)量在一年內(nèi)未使用完的，拍賣人不再向其發(fā)放邀請函。

第十六條

省以上重點建設項目、廉租房等保障性住房項目需要使用耕地占補平衡指標的，經(jīng)市政府同意，可采取一事一議的辦法，由市國土資源局研究決定。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起試行，試行期一年，由市國土資源局負責解釋。

附件：格式文本

1.xxx耕地占補平衡指標轉(zhuǎn)讓申請書 2.xxx國土資源局意見書 3.邀請函 4.意向書

5.授 權(quán) 委 托 書 6.成交確認書

第二篇：關于《耕地占補平衡考核辦法

附件2 關于《耕地占補平衡考核辦法（征求意見稿）》有關情況的說明

一、制定《耕地占補平衡考核辦法》的必要性

耕地占補平衡作為《土地管理法》確定的一項保護耕地的重要制度，是保證耕地保有量不減少的一項有效措施。近年來，在地方各級政府和國土資源管理部門的共同努力下，耕地占補平衡工作取得了一定成績,按照區(qū)域考核，全國31個省、自治區(qū)、直轄市已基本實現(xiàn)了省域內(nèi)的平衡。但是，這個平衡并不是真正法律意義上的占補平衡。通過幾年來的核查情況看，耕地占補平衡還存在著一些問題，主要是：一些建設項目的補充耕地責任單位并未履行補充耕地義務；一些地方政府存在擅自減免耕地開墾費的情況；一些建設項目雖然數(shù)量上完成了補充耕地,但質(zhì)量還有一定差距，耕地占補平衡制度并沒有完全落實。

為嚴格執(zhí)行《土地管理法》關于?占多少，墾多少?的基本原則，進一步規(guī)范和完善耕地占補平衡工作，保證補充耕地與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當，必須嚴格實行按建設用地項目考核耕地占補平衡。2001年部下發(fā)的《關于進一步加強和改進耕地占補平衡工作的通知》（國土資發(fā)[2001]374號）明確提出了要逐步實行按建設用地項目考核耕地占補平衡的要求，并于2002和2003年開展了按建設用地項目考核的嘗試。去年國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)明電[2004]28號）對耕地占補平衡提出了新的要求。因此，出臺《耕地占補平衡考核辦法》（以下簡稱《辦法》），確立按建設用地項目考核占補平衡的基本原則，使占補平衡考核工作規(guī)范化、制度化，十分必要和迫切。

二、《辦法》起草經(jīng)過

為制訂《辦法》，部從2002年初著手起草準備工作, 組織有關人員赴遼寧、河北和湖南等8 省進行調(diào)研，同時對國務院批準的29個建設項目的補充耕地情況進行了核查;組織召開了有10個省級國土資源管理部門耕地保護處有關人員參加的研討會；開展了按建設用地項目補考核耕地占補平衡工作，并將考核情況進行了通報。

2003年10月,部在長沙組織召開了北京、河南、湖北、湖南、安徽、浙江和福建等?。ㄊ校﹪临Y源管理部門法規(guī)處和耕保處負責同志參加的研討會，對《辦法》進行了深入探討。會后根據(jù)各方面提出的意見，又對《辦法》進行了修改。

2004年，全國深入開展土地市場治理整頓工作，部對耕地占補平衡工作進行了清理，進一步總結(jié)了各地的成功經(jīng)驗，研究了改進工作的措施。為貫徹落實國務院28號文件關于補充耕地數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣的規(guī)定，部下發(fā)了《關于開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎工作的通知》(國土資發(fā)[2005]128號)。根據(jù)國務院28號文和部128號文件精神，部再次對《辦法》相關內(nèi)容進行了修改完善，形成了現(xiàn)在的《辦法（征求意見稿）》。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于考核對象

《土地管理法實施條例》第16條規(guī)定，?在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負責開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第六條明確了耕地占補平衡的考核對象，即：單獨選址的建設項目用地，由建設單位自行補充耕地的，建設單位為考核對象；建設單位不能自行補充耕地，依照省、自治區(qū)、直轄市的有關規(guī)定交納耕地開墾費，由收取耕地開墾費的地方人民政府或者有關部門代履行補充耕地義務的，有關的地方人民政府或者有關部門為考核對象；城市和村莊、集鎮(zhèn)分批次建設用地，所在市、縣或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為考核對象。

（二）關于考核內(nèi)容 《土地管理法》第31條明確規(guī)定，?國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第八條明確，按照建設用地項目考核耕地占補平衡，主要考核補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來源。之所以要將補充耕地的資金來源作為占補平衡的考核內(nèi)容，主要是為了解決當前一些用地項目耕地開墾費不落實的突出問題。對于農(nóng)民建房涉及到的補充耕地資金問題，是一些地方長期沒有解決的問題。由于《土地管理法》對農(nóng)村村民個人建房補充耕地資金未做具體規(guī)定，《辦法》第十二條根據(jù)部《關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[2004]85號）的有關要求，明確：農(nóng)民建房的補充耕地資金可從用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金和新增建設用地土地有償使用費中支出。

此外，按照國務院28號文關于?補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣?的要求，《辦法》第十條規(guī)定，實施補充耕地的土地開發(fā)整理項目，應當優(yōu)先選擇與被占用耕地等級相同的項目；確實無法實現(xiàn)等級相同的，應當選擇等級接近的項目，并按照數(shù)量質(zhì)量折算增加補充耕地面積。

（三）關于考核標準和方法

為保證耕地占補平衡考核工作規(guī)范化，必須對考核標準作出詳細規(guī)定。結(jié)合考核內(nèi)容，《辦法》第十三條明確了考核標準，主要從補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來源三方面進行考核。根據(jù)經(jīng)批準的補充耕地方案要求，補充耕地數(shù)量、質(zhì)量和資金全部符合要求的，該建設用地項目補充耕地為合格，有其中之一不符合要求的，為不合格。從近年來開展的新增建設用地批后核查掌握的情況看，個別建設項目批準用地后，還存在補充耕地數(shù)量未達到建設占用耕地數(shù)量，或補充耕地質(zhì)量不高，或建設單位未按規(guī)定標準繳納耕地開墾費的現(xiàn)象。為達到考核耕地占補平衡的目的，督促補充耕地責任單位履行補充耕地的法定義務，《辦法》第二十條對耕地占補平衡考核合格率較低的地區(qū)實行限期整改的制度。

此外，由于每年經(jīng)依法批準的建設用地項目有數(shù)萬之多，工作量很大，為有序組織耕地占補平衡考核工作，《辦法》第十四條、第十五條、第十六條、第十七條和第十八條從考核工作的部署，建設用地項目考核登記，建設用地項目補充耕地實地核查和抽查，以及情況匯總通報等環(huán)節(jié)作出了程序規(guī)定，并對每一考核環(huán)節(jié)需要完成的任務提出了明確要求。

（四）關于法律責任

為嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，確保建設用地單位履行補充耕地的法定義務，必須對未按規(guī)定履行法定義務的單位和個人加大責任追究和處罰力度,為此，依據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的有關規(guī)定《辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三對不履行補充耕地義務或者補充耕地不合格的違法行為規(guī)定了嚴格的法律責任，第二十四條對國土資源管理部門工作人員的失職瀆職行為或者擅自截留和挪用耕地開墾費的違法行為規(guī)定了嚴格的法律責任。

政策法規(guī)司 二○○五年十一月

第三篇：耕地占補平衡相關問題

耕地占補平衡相關問題

耕地占補平衡是指由于非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍８卣佳a平衡制度是《土地管理法》確立的占用耕地補償制度，實施耕地占補平衡制度的根本目的是保護耕地，控制非農(nóng)建設占用，是堅守18億畝耕地紅線的重要舉措。天津市地處東部沿海發(fā)達地區(qū)，以二、三產(chǎn)業(yè)為主，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化進程較快，需要占用大量的耕地進行經(jīng)濟建設。為確保天津市域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡，就需要在占用耕地建設經(jīng)濟項目的同時，補充數(shù)量相同、質(zhì)量相當?shù)母?，從而保證達到耕地占補平衡。

一、耕地占補平衡工作歷程

耕地占補平衡是指在一定時間、區(qū)域范圍內(nèi)，耕地在微觀、局部不斷被占用、補充及其他變化情況下，在對其數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用的可持續(xù)調(diào)控基礎上，為滿足區(qū)域?qū)Z食等基本農(nóng)產(chǎn)品的需求，而做到的耕地生產(chǎn)力供求動態(tài)平衡。其內(nèi)涵包括以下幾個方面：第一，“占”指的是非農(nóng)業(yè)建設項目經(jīng)批準占用耕地的行為，“補”指的是通過土地整治，包括土地開發(fā)、土地復墾以及土地整理來增加耕地以補充因占用減少耕地的行為?！罢肌薄ⅰ把a”是互為因果的行為，因為耕地需要被“占”，為了總量平衡，所以必須要“補”；而因為規(guī)定要“以補定占”，所以被“補”的耕地質(zhì)量和數(shù)量又決定了被“占”耕地的數(shù)量和質(zhì)量。第二，“平衡”包括兩方面的平衡：一是指耕地的數(shù)量平衡，即在保持現(xiàn)有耕地面積不減少的前提下，努力做到隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，耕地總量不減少。

這種數(shù)量平衡與不同地區(qū)耕地潛力、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度、人口構(gòu)成等密切相連；二是指耕地的質(zhì)量平衡，即在實現(xiàn)耕地數(shù)量平衡的前提下，保證新增耕地的生產(chǎn)能力等于或優(yōu)于被占用耕地的生產(chǎn)能力，防止耕地質(zhì)量衰退，確保耕地的總體生產(chǎn)能力。因此，耕地占補平衡應該是耕地自然生產(chǎn)力和經(jīng)濟生產(chǎn)力綜合平衡基礎上的“質(zhì)”“量”平衡。

在此基礎上，一些專家提出了耕地的生態(tài)平衡，目前處于理論研究階段。耕地占補平衡工作在實踐中開展是一個逐步發(fā)展完善的過程。2005年以前耕地占補平衡僅為耕地數(shù)量上的平衡，確保耕地紅線，實現(xiàn)“占一補一”。2005年國土資源部發(fā)出的《關于開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕128號），要求補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算，即利用農(nóng)用地分等定級成果確定被占用耕地的等級，補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量按等級進行折算，實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量上的平衡，但是由于各種原因未實行。

日前，國土資源部下發(fā)了《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號），就嚴防死守18億畝耕地紅線、確保實有耕地面積穩(wěn)定、實行耕地數(shù)量和質(zhì)量保護并重等提出了新要求，其中包括強化耕地數(shù)量和質(zhì)量占補平衡，再一次提出耕地占補平衡工作要達到數(shù)量和質(zhì)量均平衡的目標。

二、耕地占補平衡存在的問題

1.耕地占補平衡面臨沉重壓力隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，天津市各類建設項目占用耕地現(xiàn)象逐年增多。近年來，每年建設項目需要占用的耕地大約在2500-4500公頃之間。由于城市化的迅速推進，建設項目占用了

大量耕地，耕地后備資源的開發(fā)儲備速度難以跟上城市化建設的步伐。并且建設項目一般位于城市周邊，占用的一般是周圍水利條件較好、土質(zhì)較肥沃、地勢平坦、交通便利的高等級耕地，隨著耕地占補平衡內(nèi)涵的擴大，要求實現(xiàn)占補的耕地數(shù)量、質(zhì)量雙平衡，耕地占補平衡壓力進一步加大。

2.耕地后備資源嚴重匱乏近些年為了保障耕地占補平衡，天津市深入挖潛耕地后備資源。在第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎上組織各涉農(nóng)區(qū)縣，對全市域內(nèi)耕地后備資源地塊逐個進行審核，對于符合土地利用總體規(guī)劃以及現(xiàn)狀適宜開發(fā)、群眾基礎較好的地塊，均已設立土地整治項目進行整治，未開發(fā)的后備資源也由于自然生態(tài)環(huán)境保護限制、施工難度過大、投資過高、地塊分布零散且單個地塊面積較小等種種原因無法進行整治。天津市耕地后備資源嚴重匱乏，已接近枯竭。

3.補充耕地指標數(shù)量有限，質(zhì)量有待提高據(jù)了解，目前天津市儲存的補充耕地指標在數(shù)量上十分緊缺。環(huán)城四區(qū)以及濱海新區(qū)城市化進程較快，經(jīng)濟發(fā)展迅速，自身儲存的補充耕地指標有限，很多都需要其他區(qū)縣提供，很難實現(xiàn)耕地占補平衡的自我平衡；遠郊五個區(qū)縣儲存有一些指標，除了要滿足自身占補平衡，還要為國家、市重點項目以及其他區(qū)縣的一些建設項目提供占補指標。補充耕地的主要途徑是未利用土地的開發(fā)利用、耕地整理以及廢棄地復墾利用等，但這些土地多處于低洼易澇、土壤、水熱、地形條件相對較差的地區(qū)，區(qū)位和耕種條件較差，整治后按照《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》初步測算，補充耕地的質(zhì)量等級在國家質(zhì)量等的7等至11等之間，其中以9等地為主，中等耕地居多，總體上與被占用高等級耕地也存在著差距。

4.補充耕地的方式單一我國提倡“積極推進土地整理，加大土地復墾力度，適度開發(fā)未利用地”的方針，但相比土地整理和復墾而言，土地開發(fā)周期較短，新增耕地率高，新增耕地成本相對較低。2010年以前在補充耕地土地整治工作開展中大多為土地開發(fā)，對土地整理的積極性低。隨著耕地后備資源的逐漸枯竭，2010年以后逐步向土地整理轉(zhuǎn)變，但是由于土地整理項目新增耕地率低，大約在3%到10%之間，土地整理折算到新增耕地上成本很高，推進土地整理難度很大。

三、對策建議

1.源頭控制，引導建設項目選址一方面是全面推進各類建設集約節(jié)約用地，積極引導建設項目選址，優(yōu)先考慮利用荒地、劣地、山地和空地，盡可能不占或者少占耕地，從源頭嚴格控制建設占用耕地，嚴防侵占優(yōu)質(zhì)耕地。另一方面在建設項目預審階段嚴格把關，對于不符合耕地占補平衡要求的建設項目不得通過審查。

2.加大投入，提高補充耕地質(zhì)量提高建設單位補充耕地的成本，要求支付足額的耕地開墾資金用于土地整治，補充高等級耕地，嚴防資金閑置滯留和挪用；在土地整治項目實施中，應充分結(jié)合《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》確定項目規(guī)劃設計，并嚴格按照規(guī)劃設計實施和驗收；實施占用耕地的耕作層剝離和再利用，將占用耕地的耕作層土壤用于新開墾耕地、低等級耕地或者其他耕地的土壤改良，利用耕作層提高耕地質(zhì)量；加強對占用和補充耕地的評價，從數(shù)量和質(zhì)量兩方面嚴格考核耕地占補平衡，嚴防弄虛作假、占優(yōu)補劣等現(xiàn)象。3.京津冀一體化，統(tǒng)籌補充耕

地指標加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作，京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略。為了解決土地資源稀缺和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，更好地執(zhí)行耕地總量動態(tài)平衡，充分利用天津市的耕地開墾資金，大力整改和提升一體化區(qū)域內(nèi)的耕地，以保證整體生產(chǎn)力的提高，達到京津冀一體化范圍內(nèi)的耕地總量動態(tài)平衡。

第四篇：耕地占補平衡培訓講義

耕地占補平衡項目申報、驗收的

相關要求和操作程序

蘄春縣土地整理儲備供應中心

二00六年十一月八日

一、占補平衡土地開發(fā)整理項目的立項

（一）立項的審批權(quán)限 〃省國土資源廳

〃設區(qū)的市（州）國土資源局 〃未利用地開發(fā)的批準權(quán)限：

（1）開發(fā)未利用地40公頃以下（含40公頃）的，由縣級人民政府批準；

（2）開發(fā)未利用地40公頃以上60公頃以下（含60公頃）的，由市（州）人民政府批準；

（3）開發(fā)未利用地60公頃以上600公頃以下（含600公頃）的，由省人民政府批準；

（4）開發(fā)未利用地600公頃以上的，由國務院批準。

（二）項目立項申報資料 〃目錄；

〃項目申報單位的申報文件； 〃項目立項呈報表；

〃項目實施前后地類面積對比表； 〃可行性研究報告； 〃項目規(guī)劃設計方案； 〃附件：

（1）相關部門的論證意見或者由相關部門專家的評審論證意見；

2（2）有批準權(quán)的人民政府對未利用地開發(fā)的批準批復；（3）其它必須或者需要附具的文件或者材料；（4）群眾對土地權(quán)屬及其調(diào)整方案的意見?！ǜ綀D：

比例尺不小于1：10000的分幅土地利用現(xiàn)狀圖； 圖斑圖；

比例尺不小于1：5000的規(guī)劃設計圖； ※資料組織結(jié)構(gòu)

申報資料按照文字、表格、附件、圖件順序排列。

（三）項目立項的要求

土地開發(fā)整理項目立項遵循限制土地開發(fā)，鼓勵土地復墾和整理，保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，按規(guī)劃、有計劃地進行開發(fā)整理。

1、項目必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃；

2、項目立項經(jīng)過可行性、必要性的充分論證；

3、申報資料的圖、表、文字前后一致；

4、項目區(qū)位置、邊界、地類、圖斑等清晰；

5、項目申報地類與實地一致，申報地類與實地地類的有出入的，必須附具充分的說明，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變化并進行土地利用變更的，須附具土地利用變更資料；

6、項目的控制指標符合國家和省的有關規(guī)定；

7、項目的規(guī)劃設計實事求是，能夠滿足項目實施及驗收的要求；

8、申報項目沒有與國家投資、省級投資土地開發(fā)整理項目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，中低產(chǎn)田改造項目等重疊；

9、項目區(qū)沒有地質(zhì)災害和其它重大安全隱患；

10、其它。

（四）項目立項的其它要求（鄂土資文[2005]201號）

1、涉及河灘地、湖灘地、水庫灘地土地開發(fā)整理項目應具備如下條件：

（1）有批準權(quán)的水利部門同意灘地開發(fā)的明確意見。河灘地開發(fā)應有水利部門關于項目實施不影響行洪、泄洪以及項目區(qū)不屬于引洪范圍或在洪水位線以上等情況的說明；湖灘地開發(fā)項目要有水利部門關于項目區(qū)不屬于退田還湖規(guī)劃范圍的意見。

（2）湖灘地開發(fā)項目要有縣級以上林業(yè)部門關于項目區(qū)不屬于濕地保護區(qū)、未納入濕地保護規(guī)劃的明確意見。

（3）有批準權(quán)限人民政府同意開發(fā)的文件。

2、河流裁彎取直土地整理項目應具備如下條件：（1）縣級水利部門關于河流彎取直必要性、可行性等的論證意見；

（2）縣級水利部門關于河流裁彎取直不影響引洪、泄洪等情況的說明，并有同意裁彎取直的明確意見；

（3）申報單位提供土源保障的情況說明。

3、水毀耕地土地復墾項目應具備如下條件：（1）現(xiàn)場踏勘確認為水毀耕地的明確意見；

（2）縣級農(nóng)業(yè)和水利部門出具的耕地水毀的證明意見；（3）縣級以上國土資源管理部門地籍變更登記資料；（4）項目申報單位承諾項目復墾后不再被水毀的明確意見及采取的有效措施；

（5）需要修復或鞏固河堤的，由縣級人民政府出具落實修復或鞏固河堤的具體措施；

（6）申報單位提供土源保障的情況說明。

4、遷村騰地搬遷戶較多項目應具備如下條件：

（1）實際搬遷5戶以下（含5戶）的，由項目申報單位提出搬遷方案和承諾順利搬遷的意見，搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；

（2）實際搬遷5戶以上、20戶以下（含20戶）的，由項目立項申報單位提出搬遷方案、搬遷補償標準意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實配套資金、政策及保證順利搬遷的承諾函（拆遷補償標準不低于國家及省規(guī)定的標準），搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；

（3）搬遷20戶以上、70戶以下（含70戶）的，由項目申報單位提出搬遷方案、搬遷補償標準（拆遷補償標準不低于國家及省規(guī)定標準）的意見、縣級人民政府落實配套資金、配套政策和保證順利搬遷的承諾函，搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；

5（4）搬遷超過70戶以上的，需單獨行文請示。

5、遷村騰地土地整理項目中涉及到的林地開發(fā)部分立項條件：

（1）土地利用現(xiàn)狀圖為零散林地，現(xiàn)場踏勘確認為房前屋后殘次林地，可予立項；

（2）土地利用現(xiàn)狀圖為成片林地，現(xiàn)場踏勘確認為房前屋后殘次林地，未納入林業(yè)部門管理范圍的，可予立項；現(xiàn)場踏勘為成片林地的，不予立項。

6、葦?shù)亻_發(fā)項目應具備如下條件：

（1）縣級水利部門出具的葦?shù)亻_發(fā)不影響引洪、蓄洪等明確意見的文件。

（2）項目申報所在地上一級人民政府林業(yè)部門出具的葦?shù)夭粚儆跐竦?、未納入濕地保護區(qū)，同意開發(fā)的文件。

7、地貌類型為丘陵、山區(qū)的項目的立項應具備如下條件：（1）土地開發(fā)項目的坡度原則上不超過15度；

（2）坡度超過15度到20度的項目，由縣級水利部門提供保持水土、防止水土流失的意見和措施，并從嚴控制立項；

（3）坡度超過20度到25度的項目，原則上不予立項；（4）坡度超過25度的項目，不予立項，嚴禁開發(fā)。

8、申報牧草地開發(fā)項目的立項，應有縣級以上牧草地主管部門出具牧草地為廢棄牧草地并且同意開發(fā)的明確意見。9、1987—1995年第一次土地詳查時形成的土地利用現(xiàn)狀 6 圖、圖斑圖為林地，土地利用現(xiàn)狀已不是林地項目的立項條件：

（1）現(xiàn)場踏勘認定項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀確實已不是林地的意見；

（2）土地利用現(xiàn)狀已做地籍變更登記的；

（3）有批準權(quán)的林業(yè)部門確認項目區(qū)已不是林地并同意開發(fā)的明確意見。

10、土地利用現(xiàn)狀為荒草地等未利用地，規(guī)劃用途為林地、園地的立項條件：

（1）土地利用總體規(guī)劃確定為林地、園地用途的，由該規(guī)劃批準機關出具同意荒草地等未利用地開發(fā)為耕地并修改相應規(guī)劃的意見；

（2）其它相關專項規(guī)劃確定為林地、園地用途的，由審批該規(guī)劃的相關部門出具同意荒草地等未利用地開發(fā)為耕地并修改相應規(guī)劃的意見。

11、土地利用現(xiàn)狀為林地的開發(fā)項目，不予立項。由有批準權(quán)的林業(yè)部門認定為廢棄林地且同意開發(fā)的，可根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況確定是否予以立項。

12、土地利用現(xiàn)狀為園地的開發(fā)項目，不予立項。由有批準權(quán)的農(nóng)業(yè)部門認定為廢棄園地且同意開發(fā)的，現(xiàn)場踏破勘確認項目實施難度較大的，從嚴控制立項。

13、土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖為耕地，項目申報為其它地類的處理意見：

7（1）項目申報為荒草地等未利用地的，不予立項；（2）項目申報為居民點、監(jiān)舍等建設用地且已按程序完成地籍變更登記的，可予立項；

（3）項目申報為磚瓦窯（包括取土坑）且已按程序完成地籍變更登記的，根據(jù)項目實施難度確定是否可以立項，實施難度由現(xiàn)場踏勘認定。

14、其他有關問題的處理意見：

（1）涉及大面積的水面開發(fā)整理項目原則上不予立項；水資源匱乏、制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，除非有良好的灌溉水源和渠系外，坑塘填埋項目原則上不予立項。

（2）一個申報項目不得跨越兩個縣級行政區(qū)域。（3）因詳查調(diào)繪錯誤，項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖調(diào)繪面積與實地不一致的，項目申報單位應提供依據(jù)及調(diào)繪錯誤的情況說明，并以現(xiàn)場踏勘確認為準。

（4）省廳沒有備案圖件的申報項目，須與詳查底圖進行核對，根據(jù)核對情況確定項目能否立項。

（5）申報項目涉及土地利用變更登記的，都要組織項目現(xiàn)場踏勘，并以現(xiàn)場踏勘認定的意見為準。

（6）土地利用現(xiàn)狀與詳查圖不一致的項目立項，原則上應以詳查圖確定的圖斑申報，并附具縣級有關部門對土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變更的情況說明及項目實施的明確意見。

（7）荒草地、廢棄林地、廢棄園地、灘涂等已由農(nóng)民自發(fā) 8 開發(fā)，且已具備一定規(guī)模和耕作條件的地塊，在項目申報中要明確位置、圖斑和面積，不列入項目實施范圍或從項目新增耕地面積中核減。

（8）廢棄礦區(qū)復墾項目的立項，環(huán)保部門要提供保護生態(tài)環(huán)境的措施，防止土地復墾造成環(huán)境污染，要做好規(guī)劃設計，防止造成新的水土流失，保護好生態(tài)環(huán)境。

（9）土地開發(fā)復墾整理項目。位于生態(tài)旅游保護區(qū)的，由項目所在地上一級人民政府相關部門出具同意開發(fā)意見。

（10）土地開發(fā)復墾整理項目位于濕地保護區(qū)、建設用地預留區(qū)、天然林保護區(qū)、軍事禁區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等禁止性開發(fā)區(qū)域的，不予立項。

二、占補平衡土地開發(fā)整理項目的驗收

（一）驗收的批準權(quán)限

由批準立項的國土資源部門對其立項的土地開發(fā)整理項目進行驗收。

（二）驗收的申報資料

1、目錄；

2、項目驗收的申請文件；

3、項目驗收呈報表；

4、土地開發(fā)整理前后地類面積對比表；

5、土地開發(fā)整理項目自驗面積勘測表；

6、立項批復；

7、項目的實施及竣工工作總結(jié)；

8、項目的規(guī)劃設計方案；

9、圖件：

（1）土地利用現(xiàn)狀圖；（2）圖斑圖；

（3）項目規(guī)劃設計圖；（4）項目竣工驗收圖。

（三）項目竣工驗收的要求

1、必須符合項目立項批準的位置、范圍、土地利用用途，不得擅自變更位置，擴大范圍；

2、必須符合項目規(guī)劃設計的要求；

3、必須符合項目驗收辦法的要求；

4、現(xiàn)場踏勘認定竣工驗收的項目達到可以直接耕種的標準；

5、加強對新增耕地質(zhì)量的驗收；

6、對立項批復中明確保持水土流失等要求采取相應的措施；

7、一個立項批復只能申請進行一次驗收。

注：上述立項、驗收必備的材料如有變動，按上級要求另行通知。

第五篇：耕地占補平衡工作會表態(tài)發(fā)言

在全縣耕地“占補平衡”工作會上的表態(tài)發(fā)言

徐家坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長：秦彥軍（2014年11月6日）

各位領導、參會的同志們，大家好！

根據(jù)會議安排，下面，我就徐家坪鎮(zhèn)切實推進耕地“占補平衡”工作作如下表態(tài)發(fā)言：

一、鎮(zhèn)域基本情況

徐家坪鎮(zhèn)地處縣城西北18公里處，東與原白石溝鄉(xiāng)接鑲，西連郭鎮(zhèn)木瓜院，南鄰金家河、橫現(xiàn)河，北臨馬蹄灣、西淮壩兩鎮(zhèn)，平均海拔716米，總面積204平方公里。全鎮(zhèn)18個行政村，1個社區(qū)，75個村民小組，總戶數(shù)3666戶，農(nóng)業(yè)人口13595人?，F(xiàn)有耕地資源68180畝，其中：常用耕地面積16710畝。

二、在耕地“占補平衡”方面所做的工作

1、加強規(guī)劃，嚴守耕地保護紅線。一是嚴格土地用途管制。我們按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途對各類土地進行嚴格管理，控制建設用地總量，在縣國土部門統(tǒng)一部署下劃定永久基本農(nóng)田，對耕地特別是基本農(nóng)田實行特殊保護，以達到切實保護耕地尤其是基本農(nóng)田的目的。二是嚴格土地利用總體規(guī)劃調(diào)整。凡不符合土地管理法律法規(guī)政策規(guī)定的，我們堅持不予調(diào)整規(guī)劃，對非重點項目不符合規(guī)劃的，堅決不予調(diào)整。確需調(diào)整規(guī)劃的，必須要在專家充分論證的基礎上，制定新的規(guī)劃調(diào)整方案，保證了土地規(guī)劃的科學性和嚴肅性。

2、依法監(jiān)管，遏制違法違規(guī)用地行為。一是執(zhí)法監(jiān)察巡查制度健全，落實到位。認真開展動態(tài)巡查工作，年初鎮(zhèn)

上與各村簽訂目標責任書，要求鎮(zhèn)村干部與國土所每月動態(tài)巡查不少于3次，并建立動態(tài)巡查臺賬，并實行劃片包干、動態(tài)巡查責任到人，對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)國土資源的開發(fā)利用和保護情況進行全面巡查，做到違法案件“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早查處”。二是嚴肅查處土地違法行為。堅持“預防為主，重在發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處”的執(zhí)法思路，加強土地執(zhí)法力度，嚴肅查處土地違法違規(guī)行為，確?；巨r(nóng)田保護各項措施落實到位。

3、積極實施耕地補充和土地復墾，大力推進高標準基本農(nóng)田建設。一是要求各村要充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的作用，認真落實耕地占補平衡制度，按照規(guī)劃和計劃的要求，嚴格控制建設用地總量，能少用地的就不多用地，能用劣質(zhì)地的就盡量不用好地，對于避免不了的占用耕地，必須嚴格實行耕地先補后占。二是積極向上級爭取土地復墾專項資金和引入社會資金，我鎮(zhèn)從“5.12”汶川地震后，涉及農(nóng)民建房、基礎設施建設、陜南移民集中安置等用地面積較大，截至目前，全鎮(zhèn)共復墾土地3690畝，總投資1430萬元，積極實施土地復墾，通過土地整理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，增加有效耕地面積，完善田間基礎設施，加強生態(tài)環(huán)境建設，提升耕地質(zhì)量，建成集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的高標準基本農(nóng)田。

三、今后開展工作的重點與措施

（一）繼續(xù)落實耕地保護責任制，不斷鞏固耕地保護成果。以構(gòu)建國土資源管理新格局為契機，進一步加強鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約用地、依法依規(guī)

用地等方面的監(jiān)督管理責任，完善耕地保護共同責任機制，在推動“調(diào)結(jié)構(gòu)、保發(fā)展、促穩(wěn)定、惠民生”的同時，確保我鎮(zhèn)耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。

（二）大力推進節(jié)約集約用地，提高土地利用水平。嚴格實行項目用地預審，認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制制度，加大對閑置土地的清查處理工作力度，進一步提高全鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平。

（三）嚴格落實好耕地“占補平衡”工作，提高耕地面積和綜合生產(chǎn)能力。一方面開展好土地整墾項目及耕地儲備項目工作。另一方面，通過積極探索，擬在后期每年能夠推出1至兩個土地綜合整治試點項目，并逐一實施，爭取早見成效。

以上是我的發(fā)言，不足之處，請領導和各位同志提出寶貴意見，謝謝大家！