第一篇：關于加強我國糧食安全和戰(zhàn)略儲備體系建設的提案

關于加強我國糧食安全和戰(zhàn)略儲備體系建設的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第2399號

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_ 案 由:關于加強我國糧食安全和戰(zhàn)略儲備體系建設的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位國家發(fā)展改革委會同中央編辦,財政部,國家糧食局辦理

提 案 人：王濟光

主 題 詞：糧食,物資儲備,國家安全 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

當前，世界經(jīng)濟與政治不穩(wěn)定性、不確定性、不可控性問題日益突出，糧食安全在我國國家安全戰(zhàn)略中的地位更加凸顯。因此，在今后一段時期內(nèi)，我國改革和發(fā)展中必須高度重視我國糧食安全儲備和經(jīng)營管理體系建設，把糧食儲備和糧食經(jīng)營結合起來，把糧食戰(zhàn)略儲備的平戰(zhàn)結合起來，以全面維護國家政治經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定，保障人民的生命安全和財產(chǎn)完整。

一、我國糧食安全和戰(zhàn)略儲備體系建設存在的問題

改革開放以來，我國糧食工作取得了舉世矚目的成就，基本上解決了吃飯問題，并在國際市場上成為一個糧食生產(chǎn)、消費和儲備大國。目前，我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)九年增產(chǎn)增收，對我國的改革開放事業(yè)提供了強力支撐。但是，六十多年的和平生活已經(jīng)使國人淡漠了戰(zhàn)爭的殘酷，三十多年的改革開放成果也已將戰(zhàn)爭的硝煙淹沒，從而，極易導致對糧食安全和儲備重要性的忽視，管理意識弱化，從而造成糧食在安全、儲備、流通等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了諸多方面的問題。

（一）糧食調(diào)控體系尚未完善。由于人們對糧食安全和儲備管理意識弱化，有些地方對儲備制度的重要性認識不足，至今尚未出臺糧食安全、儲備戰(zhàn)略的規(guī)范政策法規(guī)，中央儲備與地方儲備之間、中央和地方分工不明確，尤其是在糧食安全儲備與商業(yè)儲備數(shù)量、品種、結構等方面沒有明確劃分比例，地方儲備糧體系建設滯后，倉儲資源利用不足，糧食儲備數(shù)量、品種結構存在缺陷，致使糧食調(diào)控的依據(jù)不明、目標模糊、機制缺位，糧食調(diào)控在收儲價格、儲備倉庫、儲備數(shù)量、儲運管理等方面的互動關系遠未形成。

（二）儲備糧食管理隨意性、無序性明顯。一是儲備糧網(wǎng)點布局不科學。糧食儲備制度建立初期，許多地方把糧食儲備指標視作對基層糧管所、糧站的一項優(yōu)惠政策，實行平均分配，出現(xiàn)了儲備糧點多、面廣、分散保管的格局。隨著國家糧食儲備庫和省糧食儲備庫的命名掛牌，取消了部分儲備糧網(wǎng)點，布局網(wǎng)點更加不夠科學和優(yōu)化。二是儲備糧陳化問題未解決。近年來，有些地方受局部利益的驅動，片面認為儲備糧是國家職能，與個人、企業(yè)無關，沒有進行儲備糧輪換工作。同時，由于受收糧難的影響，定購入庫的糧食數(shù)量經(jīng)常難以得到應有保障，影響了儲備糧的輪換。在現(xiàn)實工作中，經(jīng)常出現(xiàn)收購、調(diào)入糧食水分高、質量差，也不宜用于用作儲備糧的輪換，導致儲備糧油陳化問題日益突出。三是糧食安全責任沒有列入考核。在很多地方，加強糧食儲備管理、監(jiān)督和落實糧食安全責任并未列入地方政府考核體系之中，致使用于糧食儲備的財政投入下降，進而造成地方儲備糧體系建設滯后，倉儲資源利用不足等問題。

（三）糧食儲備量與實際需求差距較大。從1990年國務院決定建立以“豐吞歉吐、平抑糧價、調(diào)控市場”為基本功能的國家、省和縣(市)三級專項糧食儲備制度以來，專項糧食儲備體系不斷完善，儲備規(guī)模逐步增大。強化糧食儲備管理，既保護了農(nóng)民利益，也維護了糧食市場平穩(wěn)運行和安全。但是，由于三級糧食儲備體系涉及中央、省、地方的各自利益，在糧食儲備管理操作很容易出現(xiàn)問題，與10年前相比較，目前很多地方以儲備糧食數(shù)量來測定的市場調(diào)控和安全能力明顯下降，距離“產(chǎn)區(qū)３個月儲備，銷區(qū)６個月儲備”的基本要求越來越遠。

（四）民間儲備的補充作用發(fā)揮不佳。推動糧食社會倉儲體系發(fā)展，總的指導思想是應放開商業(yè)儲備，搞活農(nóng)戶儲備。但在具體業(yè)務管理中，已經(jīng)忽視了對糧食民間儲備的推動工作。

二、健全我國糧食安全和戰(zhàn)略儲備體系的建議

（一）設立“饑餓體驗日”，提高全體公民對糧食安全和戰(zhàn)略儲備平戰(zhàn)結合的正確認識?！懊褚允碁樘欤燥埖谝粭l”，糧食在人類生存和整個國民經(jīng)濟中始終具有不可替代的基礎地位。世界上約有1/3人口仍然處于半饑餓生活狀態(tài)，我國目前也仍然處于不平衡的小康水平，還存在著一定數(shù)量的貧困群體，只有改變?nèi)鐣募Z食浪費習慣，才能完成廣積糧、備戰(zhàn)、備荒的糧食戰(zhàn)略儲備工作。做好糧食安全和戰(zhàn)略儲備工作，要從節(jié)約糧食開始，建議向全國人民發(fā)起倡議，把每年10月16日的“世界糧食日”設立為“饑餓體驗日”，倡導自愿參加24小時饑餓體驗活動，以更好地警醒世人“豐年不忘荒年，增產(chǎn)不忘節(jié)約，消費不能浪費，廣積糧備戰(zhàn)荒”，強化我國糧食戰(zhàn)略儲備建設意識。

（二）建立健全糧食安全和戰(zhàn)略儲備的領導管理體系。進一步強化糧食安全和戰(zhàn)略儲備工作，加強糧食戰(zhàn)略儲備工作的領導，把糧食安全和戰(zhàn)略儲備工作擺上重要日程，打破中央、地方各自為政的局面，建議：為糧食安全和戰(zhàn)略儲備提供堅強領導保證，樹立“管理與服務”的理念，成立決策、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的“糧食安全和戰(zhàn)略儲備工作領導小組”，以國務院分管副總理為組長，相關部門主要領導為成員，決策和領導糧食安全和戰(zhàn)略儲備管理工作，實現(xiàn)糧食戰(zhàn)略儲備管理的科學化。與此同時，建立責任考核制度，制定具體糧食安全和戰(zhàn)略儲備工作考核目標，將糧食安全和戰(zhàn)略儲備責任列入政府工作和各級領導的考核內(nèi)容。

（三）加強我國糧食安全和戰(zhàn)略儲備工作管理。一是出臺管理政策法規(guī)。建議盡快出臺《中華人民共和國糧食安全和戰(zhàn)略儲備管理法》，明確劃分中央儲備與地方儲備之間的分工，明確糧食安全儲備與商業(yè)儲備的收儲價格、儲備數(shù)量、儲備品種、儲備結構的比例，規(guī)范糧食儲備庫、儲備糧儲運等管理體系，做到依法管理。二是增加糧食儲備量。目前必須要解決國家、省和縣(市)三級專項糧食儲備量與實際需求差距太大的問題，建議從國家糧食戰(zhàn)略儲備考慮，按慣例產(chǎn)區(qū)應保持３個月、銷區(qū)６個月儲備，確保國家糧食安全。三是加強我國儲備糧管理。從戰(zhàn)略高度，科學合理地設計建設倉儲，科學合理地布局國家、省和縣(市)三級專項糧食儲備庫網(wǎng)點，確保糧食儲備安全。各級財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保障收儲資金和建立糧油輪換風險基金，確保儲存糧油收購、糧油輪換、儲備糧食深加工，解決收儲難和糧油陳化問題。嚴禁不按規(guī)范設計、違章作業(yè)建設儲倉儲；嚴禁不按規(guī)定使用、占用和管理糧食戰(zhàn)略儲備倉儲；嚴禁不按要求收儲和使用戰(zhàn)略儲備倉儲糧食的違法行為發(fā)生。財政、審計、紀檢部門應加強對儲備糧油收購、倉儲、輪換、處置和倉儲投入使用資金等全過程監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅處理。糧食安全和戰(zhàn)略儲備倉儲的建設與管理要與時俱進，結合自身實際和廉政建設要求，探索建立公開透明、促進有序競爭的三級監(jiān)督約束管理體制機制，確保戰(zhàn)略儲備倉儲糧食經(jīng)濟效益和社會效益最大化發(fā)揮。

（四）發(fā)揮民間儲備的積極作用。民間力量儲存糧食用于短期周轉和一般性消費需求，是國家糧食儲備的重要補充。要制定并完善優(yōu)惠政策，發(fā)揮農(nóng)村家庭在社會倉儲體系中的積極作用，推動糧食社會倉儲體系發(fā)展，搞活農(nóng)戶儲備，不斷培育多元化的糧食儲備主體，分散儲糧風險和責任，在市場、技術與管理等方面推動實現(xiàn)政府與民間的糧食儲備“雙動”。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：我國糧食安全儲備

我國糧食安全儲備

摘 要

改革開放以來，隨著糧食流通體制改革和企業(yè)改革的不斷深化，我國自1990年以來開始探索建立完善糧食儲備體系，加強日常管理，應對突發(fā)事件，確保糧食安全，并取得了顯著成效?！懊褚允碁樘臁薄＜Z食是人類社會生存與發(fā)展的基本的生活資料，是穩(wěn)定市場、保證國計民生的重要物資。糧食與其它產(chǎn)品相比，它無可替代，只能靠農(nóng)業(yè)提供。由于糧食生產(chǎn)的季節(jié)性和消費的常年性，其在國民經(jīng)濟中有著十分重要的地位和作用。在任何社會制度下，糧食工作都處于極端重要的位置。實踐表明，保證糧食安全，通常是通過國內(nèi)糧食生產(chǎn)、進出口和合理儲備來實現(xiàn)的。國內(nèi)糧食生產(chǎn)的增加可以避免糧食進口帶來的風險，但其自身也存在波動風險。因此，對突發(fā)的糧食短缺而言，糧食儲備是避免糧食短缺的有效手段。但是，當前的糧食儲備目標、儲備規(guī)模、儲備品種結構和布局，還不能完全適應國家宏觀調(diào)控和確保國家糧食安全的需要；現(xiàn)行的中央儲備糧管理方法和措施在實際運作和部門關系協(xié)調(diào)中，仍表現(xiàn)出諸多矛盾和摩擦。糧食儲備對糧食安全影響的主要因素有：儲備目標、儲備規(guī)模、儲備結構與布局等。糧食儲備目標既是糧食儲備政策的核心，也是制訂糧食儲備各項相關政策的出發(fā)點和歸宿。

關鍵詞

糧食安全糧食安全糧食儲備政策糧食流通體制

1糧食儲備與糧食安全存在的問題

1.1多頭管理中央儲備糧

目前，儲備糧管理涉及的部門較多，運轉程序復雜，很難根據(jù)市場信號做出靈敏反應。當市場形勢發(fā)生變化需要有關部門安排儲備糧收購和拋售時，部門之間往往因利益沖突或判斷偏差而運行遲緩，勢必錯過最佳的操作時間，影響調(diào)控效果。

1.2各級儲備糧功能定位不明確

我國實行中央——地方糧食儲備分級管理，中央地方儲備影響市場的協(xié)調(diào)機制尚未形成，信息不對稱和利益不一致，導致中央儲備和地方儲備的行為偏差，特別是當糧情突變時，地方與中央往往很難做到利益兼容。中儲糧主要用于調(diào)節(jié)全國糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場、應對重大自然災害或突發(fā)事件；而地方糧食儲備是平衡全國糧食供求的第一道防線。但是，目前相當一部分省份還沒有達到國務院提出的“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的儲備標準。而

1且，中央儲備與地方儲備目前在庫點布局上缺乏統(tǒng)籌考慮，儲存品種結構沒有明確分工。現(xiàn)行政策和實際操作辦法難以使中央儲備和地方儲備形成協(xié)同配合機制。1.3儲備糧輪換運作不暢

現(xiàn)行的輪換計劃管理方式要求層層報批，由于計劃往往趕不上市場行情的變化，難免以犧牲效率和效益為代價。受輪空期的限制，儲備糧輪換周期與生產(chǎn)和市場價格變化規(guī)律難以一致，導致儲備糧輪換不僅不能抓住市場賺取價差，反而會打壓市場價格，增加輪換成本。

2糧食儲備管理方法與糧食安全改進措施

為確保國家糧食安全和糧食市場穩(wěn)定，我們要充分認識糧食儲備的戰(zhàn)略意義，高度重視糧食儲備的重要作用，堅持和完善我國的中央儲備糧管理制度不動搖。充分利用國內(nèi)、國際兩個市場，從世界糧食儲備規(guī)模不斷減少這一世界性趨勢中把握未來，認真研究世界糧食生產(chǎn)和供應能力的現(xiàn)狀與潛力，敢于和善于利用國際市場，在確保戰(zhàn)略儲備的基礎上，優(yōu)化儲備糧結構，建立合理的中央糧食儲備規(guī)模，積極探索儲備糧管理體制和運行機制，將儲備糧管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。具體講，筆者認為，應抓好以下幾個方面：

2.1完善糧食儲備制度

從增強宏觀調(diào)控能力、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟來看，進一步完善國家糧食儲備制度十分必要。社會主義初級階段，發(fā)展市場經(jīng)濟、更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，需要完善政府的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用。建立國家糧食儲備制度，通過儲備糧的吞吐，保持市場糧價總體穩(wěn)定，促進市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展，是健全政府宏觀調(diào)控體系的一項重要內(nèi)容，也是政府運用經(jīng)濟杠桿調(diào)控糧食供求的重要手段。

2.2逐步調(diào)整儲備糧的主體

中央——地方分級的糧食儲備體系，在一定歷史條件下，對調(diào)節(jié)糧食市場、保護糧食生產(chǎn)者和消費者利益、確保國家糧食安全發(fā)揮了積極作用。但隨著糧食市場體系的不斷完善，以及中央調(diào)控能力和調(diào)控手段的進一步加強，實行分級糧食儲備體系，己不適應新時期糧食宏觀調(diào)控的需要。因此，需強化中央儲備，削減地方儲備。將糧食儲備過度分解給地方政府，很容易導致糧食生產(chǎn)的非專業(yè)化傾向，在全國范圍內(nèi)尋找糧食均衡點比在一省、一縣內(nèi)尋找更合適；地方儲備是糧食省長負責制的一個結果，隨著中央政府宏觀調(diào)控能力的力口強，糧食省長負責制的體制背景已經(jīng)有了很大變化，況且也不能確保地方儲備和中央儲備糧的運作方向始終保持一致，它會在一定程度上抵消中央儲備的功效。因此，應調(diào)整省級糧食儲備規(guī)模，大幅度收縮縣級儲備規(guī)模，逐步形成中央一級糧食儲備體系。為此，在糧食市場化過渡時期，可先保留部分地方儲備，防止區(qū)域性糧食市場的

2波動。隨著糧食市場體系的完善，逐步減少地方儲備，或將地方儲備并入中央糧食儲備．

2.3注重周轉儲備和農(nóng)戶儲備建設

周轉性糧食儲備是確保糧食流通正常進行，居民一日三餐無后顧之憂的“蓄水池”。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的經(jīng)驗性結論，周轉儲備應不低于全年糧食消費總量的12％。就目前情況而言，我國周轉儲備主要體現(xiàn)在國有糧食倉儲企業(yè)。而隨著糧食企業(yè)改革的不斷推進和糧食市場化改革的不斷深人，受收購資金等諸多因素的限制，國有糧食倉儲企業(yè)的糧食庫存也越來越小。糧食購銷和加工企業(yè)，零售市場上的私營糧販與個體糧商熱衷的是快進快出、邊進邊出，基本不搞庫存，因而可以大量節(jié)省流通費用。周轉性糧食儲備是糧食儲備體系的基礎，應高度重視農(nóng)戶儲備，保證農(nóng)戶充足的儲備數(shù)量，真正做到“藏糧于民”。我國歷史上儲糧的一條重要經(jīng)驗就是公私皆儲糧，況且我國農(nóng)民歷來有“養(yǎng)兒防老、積谷防荒”的傳統(tǒng)。因此，國家大力扶持農(nóng)戶儲糧對減輕財政負擔，確保國家糧食安全具有較大的經(jīng)濟和社會效益。鑒于目前我國農(nóng)民收入水平偏低，獨立承擔建設或者改建現(xiàn)有糧食倉儲設施比較困難的現(xiàn)狀，國家應采取有效措施，主動引導農(nóng)戶的糧食儲備行為，以此建立和完善農(nóng)戶儲備體系。

2.4建立糧食儲備管理的信息系統(tǒng)

糧食儲備的有效性取決于反應靈敏、信息準確的信息系統(tǒng)。要對儲備糧的收購、銷售、調(diào)撥、儲存、進出口及分庫點、分品種、分價位、分年限、分倉位等相關信息實施動態(tài)監(jiān)控，進行科學有效的管理。要加強市場調(diào)研，建立“糧食和農(nóng)業(yè)信息及預警系統(tǒng)”，及時報告全球范圍內(nèi)的糧食供應、需求、價格、貿(mào)易、儲備等重要信息，為主動調(diào)控及時進行預報預警。

3糧食儲備是糧食安全的“蓄水池”和“穩(wěn)定器”

我國糧食已實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，近年來，國務院要求中央儲備糧“維護農(nóng)民利益、維護糧食市場穩(wěn)定、維護國家糧食安全”。實踐告訴我們，糧食儲備垂直體系實力不斷增強，影響力不斷擴大，根本原因在于牢記出資人要求，牢固樹立國家利益至上、社會效益優(yōu)先的宗旨。想政府之所想，急農(nóng)民之所急，通過企業(yè)化運作，讓國家的政策措施和調(diào)控目標落到實處。

3.1維護農(nóng)民利益與“三農(nóng)”工作要求一致

調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保障種糧農(nóng)民利益，是糧食安全的基礎。要發(fā)揮垂直體系優(yōu)勢和基層企業(yè)的龍頭帶動作用，建立起企業(yè)與農(nóng)民之間的利益紐帶。引導農(nóng)民種什么，服務農(nóng)民怎么種，幫助農(nóng)民賣好價。促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收。

3.2維護糧食市場穩(wěn)定與國家糧食宏觀調(diào)控意圖一致

糧食市場穩(wěn)定，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會安定，是宏觀調(diào)控的重要目標。要防止

“谷賤傷農(nóng)、米貴傷民”，穩(wěn)定發(fā)揮“豐則貴糴，歉則賤糶”的作用。提高中央儲備糧的市場應對能力，通過“高拋低吸、削峰填谷”抑制“追漲殺跌、推波助瀾”等市場過度投機行為。在多元主體競爭加劇、市場上“逆調(diào)節(jié)”能量不斷增強的情況下，中儲糧應始終成為穩(wěn)定市場的健康力量。要健全從田間到餐桌的糧食流通主導產(chǎn)業(yè)鏈，提高調(diào)控終端市場的能力，防止因調(diào)控鏈條不完整增加市場波動風險。

3.3維護國家糧食安全，與實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的要求一致

市場經(jīng)濟條件下，維護國家糧食安全必須依靠具有市場活力、影響力和保障力的大型糧企。近些年，民營和地方糧食企業(yè)形成一定優(yōu)勢，作為央企，中儲糧總公司可以在跨區(qū)域提供糧原和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作等方面與其合作，取長補短，共同為國家糧食安全服務。

參考文獻

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9.陳江曲福田 農(nóng)地非農(nóng)化與糧食安全:理論與實證分析[J] 南京農(nóng)業(yè)大學學報 2006年02期

第三篇：關于我國信用體系建設淺談

關于我國信用體系建設淺談

一、我國信用體系現(xiàn)狀分析及其存在的問題

1.建立完善的信用體系比較困難的原因

（1）信用法律法規(guī)缺失。信用如果沒有法律作為保障就很難有效實現(xiàn)，法律法規(guī)的確立和健全(金融有關立法非金融有關立法失信懲罰機制)是社會信用制度及管理體系建立和實施的保障。目前,我國尚未建立社會征信體系方面的法律框架和系列法規(guī),對信用信息征集、使用和管理的權利與義務沒有作出法律規(guī)定,這使得整個征信行業(yè)的行政主管部門和業(yè)務監(jiān)管部門責任不明確,領導不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)不一致,建設不到位。

（2）信用管理部門分散。目前，全國信用體系建設工作沒有明確的主管部門,沒有制訂一套全國性社會信用體系建設規(guī)劃,缺乏對各領域，各地區(qū)信用信息整合的統(tǒng)一指導、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標準,沒有形成各地區(qū)、各行業(yè)、各部門對信用體系建設和信用信息整合的合力,存在著多頭建設的問題。

（3）信用標準規(guī)范模糊。由于我國經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡,對各地的信用評級的統(tǒng)一化本身就帶有不公平性,怎樣把握才能恰到好處,這更增加了統(tǒng)一標準的難度。

（4）信息發(fā)布共享障礙。

2.信用體系缺乏會導致各個方面出現(xiàn)問題

（1）從企業(yè)來說，信用缺失損害了企業(yè)的長遠利益。企業(yè)與企業(yè)間誠信水平低甚至誠信失常,會使交易過程中契約的有效性時刻面臨挑戰(zhàn),讓快捷現(xiàn)代化的交易手段和交易方式受到限制,阻礙貿(mào)易的擴大,企業(yè)發(fā)展的路子越來越窄。

（2）從金融環(huán)境來說，信用缺失加大了金融風險。

（3）從社會來說，信用缺失使道德失范,影響社會穩(wěn)定，對社會道德體系形成強大沖擊,還會加劇社會分配不公,影響市場的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

（4）信用缺失使經(jīng)濟秩序混亂。

二、著力建設我國的信用體系，促進社會快速發(fā)展

1.從根本上解決失信問題的關鍵是建立以道德為支撐，產(chǎn)權為基礎，法律為保證的社會信用的三維制度模式

（1）將道德作為整個社會信用體系的重心。在市場經(jīng)濟環(huán)境下,市場主體的行為準則首先應是講信用,無論是法人主體或公民個人,都應樹立守信的公眾形象,樹立以講信用為榮，不講信用為恥的社會意識。

（2）以產(chǎn)權作為整個社會信用體系的基礎。

（3）以法律作為整個社會信用體系的保證。充分借鑒發(fā)達國家在信用管理方面的法律法規(guī),在此基礎上以比較完備的行政管理規(guī)定的形式頒布,盡早為社會信用體系的建立健全奠定制度框架；抓緊研究，出臺與社會信用直接相關的基本法。

2.此外應注意政府在構建社會信用體系中的巨大作用

（1）制定社會信用體系建設的法律制度與規(guī)則要靠政府。建立和健全社會信用體系的制度與規(guī)則的核心形式是相關的立法和執(zhí)法。法律法規(guī)起草的主體，是政府授權的有關政府機構和部門，通過大量的立法調(diào)研起草法律草案，并依據(jù)相關的規(guī)定進入立法程序。

（2）政府在促進并實施征信數(shù)據(jù)的開放，實現(xiàn)信息資源的社會共享做出努力。在我國建立社會信用體系的過程中，政府的重要任務之一就是加快實施對相關信用信息的公開和開放。

（3）加強電子政務建設是政府的一項重要工作。

（4）加強對信用管理行業(yè)的監(jiān)管，保護消費者的合法權益，政府是很重要一個角色。

（5）健全失信懲戒機制，加大失信者的成本。

參考文獻：

[1]梁衛(wèi)軍.淺議政府在構建社會信用體系中的作用[J].中共南寧市委黨校學報，2007,(05).[2]鐘瑤.對信用體系建設的思考[J].湘潭師范學院學報(社會科學版)，2007,(01).[3]徐瑞娥.加快中國社會信用體系建設觀點綜述[J].經(jīng)濟縱橫，2005,(03).

第四篇：《關于我國信用體系建設淺談》

關于我國信用體系建設的調(diào)研報告

摘要：建設社會信用體系，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。但我國社會信用體系的現(xiàn)狀不容樂觀，如何搞好我國的信用體系建設，本文作者從我國信用體系現(xiàn)狀及存在的問題分析入手，談了自己的看法。

關鍵詞：信用 社會信用體系 信用體系建設

一、我國信用體系現(xiàn)狀分析及其存在的問題

1.建立完善的信用體系比較困難的原因

（1）信用法律法規(guī)缺失。信用如果沒有法律作為保障就很難有效實現(xiàn)，法律法規(guī)的確立和健全(金融有關立法非金融有關立法失信懲罰機制)是社會信用制度及管理體系建立和實施的保障。目前,我國尚未建立社會征信體系方面的法律框架和系列法規(guī),對信用信息征集、使用和管理的權利與義務沒有作出法律規(guī)定,這使得整個征信行業(yè)的行政主管部門和業(yè)務監(jiān)管部門責任不明確,領導不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)不一致,建設不到位。

（2）信用管理部門分散。目前，全國信用體系建設工作沒有明確的主管部門,沒有制訂一套全國性社會信用體系建設規(guī)劃,缺乏對各領域，各地區(qū)信用信息整合的統(tǒng)一指導、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標準,沒有形成各地區(qū)、各行業(yè)、各部門對信用體系建設和信用信息整合的合力,存在著多頭建設的問題。

（3）信用標準規(guī)范模糊。由于我國經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡,對各地的信用評級的統(tǒng)一化本身就帶有不公平性,怎樣把握才能恰到好處,這更增加了統(tǒng)一標準的難度。

（4）信息發(fā)布共享障礙。政府信用信息封閉，企業(yè)信用體系的建立客觀上要求微觀經(jīng)濟主體具有民事行為能力，我國征信行業(yè)沒有建立行業(yè)協(xié)會組織,行業(yè)內(nèi)普遍缺乏自律機制，各個行業(yè)各行其是,行業(yè)自律程度松緊不一,中介業(yè)務標準程度不一。此外,從業(yè)人員業(yè)務素質普遍不高等等原因都導致了信息共享的障礙。

(5)失信懲戒機制薄弱。支撐社會信用體系正常運作的經(jīng)濟政策法規(guī)得不到嚴格的執(zhí)行,失信者沒有受到應有的懲罰。

2.信用體系缺乏會導致各個方面出現(xiàn)問題

（1）從企業(yè)來說，信用缺失損害了企業(yè)的長遠利益。企業(yè)與企業(yè)間誠信水平低甚至誠信失常,會使交易過程中契約的有效性時刻面臨挑戰(zhàn),讓快捷現(xiàn)代化的交易手段和交易方式受到限制,阻礙貿(mào)易的擴大,企業(yè)發(fā)展的路子越來越窄。企業(yè)的信譽是企業(yè)的無形資產(chǎn),是企業(yè)的核心競爭力,不守誠信規(guī)范,損害的只能是企業(yè)自身的競爭力。

（2）從金融環(huán)境來說，信用缺失加大了金融風險。

（3）從社會來說，信用缺失使道德失范,影響社會穩(wěn)定，對社會道德體系形成強大沖擊,還會加劇社會分配不公,影響市場的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

（4）信用缺失使經(jīng)濟秩序混亂。在信用機制不健全及相關法律缺位的環(huán)境下,必然會有一些人不遵守市場規(guī)則，不講信用,并因此獲得更多的利益。此種現(xiàn)象一旦成風,則會導致企業(yè)的惡性競爭,產(chǎn)生一系列負面影響,從而使社會信用整體水平下降,造成一種很難治愈的社會創(chuàng)傷。社會的經(jīng)濟秩序必然會陷入混亂之中,經(jīng)濟活動主體也就無疑要步入畸形發(fā)展的道路。

（5）信用缺失導致相應制度的扭曲。信用缺失往往影響到整個社會相關制度的正常運作（銀行的借貸制度商業(yè)的交往習慣法律制度的構建政府行政管理的運作乃至人們的日常生活都會受到影響），整個社會制度是基于信用而構建的，一旦信用被打破，則原有的平衡必然陷入混亂,相應的制度就會出現(xiàn)扭曲，我們反思今天的制度構建往往最后會追根溯源至誠信這一最基本的話題。

二、著力建設我國的信用體系，促進社會快速發(fā)展

1.從根本上解決失信問題的關鍵是建立以道德為支撐，產(chǎn)權為基礎，法律為保證的社會信用的三維制度模式

（1）將道德作為整個社會信用體系的重心。在市場經(jīng)濟環(huán)境下,市場主體的行為準則首先應是講信用,無論是法人主體或公民個人,都應樹立守信的公眾形象,樹立以講信用為榮，不講信用為恥的社會意識。

（2）以產(chǎn)權作為整個社會信用體系的基礎。市場主體沒有獨立的財產(chǎn)，就沒有真正的能力講信用；市場主體沒有獨立的財產(chǎn),也就沒有動力講信譽、守信用；市場主體沒有獨立的財產(chǎn),也沒有內(nèi)在的壓力守信用；市場主體對其財產(chǎn)權沒有信心,就必然產(chǎn)生不講信用的短期行為；市場機制不完善使市場主體沒有外在的約束，講信譽、守信用就缺乏感召力。因此,要徹底解決我國的信用問題,最根本的措施只能是進行產(chǎn)權改革,使我國的微觀經(jīng)濟主體成為真正擁有獨立財產(chǎn)的所有者或產(chǎn)權主體。

（3）以法律作為整個社會信用體系的保證。充分借鑒發(fā)達國家在信用管理方面的法律法規(guī),在此基礎上以比較完備的行政管理規(guī)定的形式頒布,盡早為社會信用體系的建立健全奠定制度框架；抓緊研究，出臺與社會信用直接相關的基本法。

2.此外應注意政府在構建社會信用體系中的巨大作用

（1）制定社會信用體系建設的法律制度與規(guī)則要靠政府。建立和健全社會信用體系的制度與規(guī)則的核心形式是相關的立法和執(zhí)法。法律法規(guī)起草的主體，是政府授權的有關政府機構和部門，通過大量的立法調(diào)研起草法律草案，并依據(jù)相關的規(guī)定進入立法程序。

（2）政府在促進并實施征信數(shù)據(jù)的開放，實現(xiàn)信息資源的社會共享做出努力。在我國建立社會信用體系的過程中，政府的重要任務之一就是加快實施對相關信用信息的公開和開放。

（3）加強電子政務建設是政府的一項重要工作。在信用信息開放的同時，政府還需考慮旨在為社會提供相關信息的電子政務建設，信息集中的政府部門（如工商局、質檢局）應整合內(nèi)部信息資源，實現(xiàn)公開開放的數(shù)據(jù)的上網(wǎng)，推動電子政務。

（4）加強對信用管理行業(yè)的監(jiān)管，保護消費者的合法權益，政府是很重要一個角色。

（5）健全失信懲戒機制，加大失信者的成本。

參考文獻：

[1]梁衛(wèi)軍.淺議政府在構建社會信用體系中的作用[J].中共南寧市委黨校學報，2007,(05).[2]鐘瑤.對信用體系建設的思考[J].湘潭師范學院學報(社會科學版)，2007,(01).[3]徐瑞娥.加快中國社會信用體系建設觀點綜述[J].經(jīng)濟縱橫，2005,(03).

第五篇：我國未來10年找礦戰(zhàn)略路線確定 建重要礦產(chǎn)資源儲備體系

我國未來10年找礦戰(zhàn)略路線確定 建重要礦產(chǎn)資源儲備體

系

《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要(2011~2020年)》獲國務院常務會議通過

發(fā)布時間：2011年10月20日 來源：新華社

國務院總理溫家寶19日主持召開國務院常務會議，部署制訂社會信用體系建設規(guī)劃。會議強調(diào)，“十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合和應用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進社會信用體系建設。主要任務是：(一)加快征信立法和制度建設。抓緊制定《征信管理條例》及相關配套制度和實施細則，制定信用信息標準和技術規(guī)范，建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度。(二)推進行業(yè)、部門和地方信用建設。當前，尤其要結合市場主體準入、納稅、合同履行、產(chǎn)品質量、食品藥品安全和社會保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有針對性地加強各領域的信用信息系統(tǒng)建設，建立健全信用檔案，盡快改善各行業(yè)、各部門、各地區(qū)的信用環(huán)境。(三)建設覆蓋全國的征信系統(tǒng)。在實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)、地區(qū)內(nèi)信用信息互聯(lián)互通的基礎上，大力推動信用信息在全國范圍的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮信用信息對失信行為的監(jiān)督和約束作用。(四)加強監(jiān)管，完善信用服務市場體系。(五)加強政務誠信建設。(六)大力培養(yǎng)社會誠信意識。

會議討論通過了《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要(2011-2020年)》。《綱要》明確了今后一個時期我國地質礦產(chǎn)勘查工作的目標任務：通過實施找礦戰(zhàn)略，實現(xiàn)新的重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐。一要加強基礎地質調(diào)查與研究。推進重點成礦區(qū)帶基礎地質調(diào)查和綜合研究，查明資源潛力和勘探開發(fā)前景。加快重點成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)遠景調(diào)查，尋找新的找礦靶區(qū)。加強基礎地質和成礦理論研究，研發(fā)和推廣礦產(chǎn)勘查新技術新方法。二要加強重要礦產(chǎn)勘查。加強主要含油氣盆地的地質勘查和老油氣區(qū)的新領域深度挖潛。勘查開發(fā)以頁巖氣、煤層氣為重點的非常規(guī)油氣資源。通過整裝勘查，增加重要礦產(chǎn)資源儲量，形成大型礦產(chǎn)資源基地。開展老礦山深部和外圍接替資源勘查，延長礦山服務年限。三要實施以企業(yè)為主體的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，發(fā)展礦產(chǎn)資源領域循環(huán)經(jīng)濟。實施找礦突破戰(zhàn)略行動，要充分發(fā)揮市場機制作用，建立多元化投資平臺。