第一篇：關(guān)于圍標(biāo)串標(biāo)的含義[本站推薦]

中新網(wǎng)5月25日電 今日，交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)公路水運(yùn)建設(shè)工程圍標(biāo)串標(biāo)問題治理工作方案的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》明確，按企業(yè)信用評價規(guī)則相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人與招標(biāo)人或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)的，其信用等級直接定為D級。

《通知》表示，圍標(biāo)串標(biāo)行為已成為當(dāng)前公路、水運(yùn)工程建設(shè)市場突出問題之一。圍標(biāo)串標(biāo)行為表現(xiàn)形式復(fù)雜，除投標(biāo)人外，還涉及招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家等單位和人員，其主要表現(xiàn)形式包括：

一是投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，一般由一個投標(biāo)人或法人同時借用多家企業(yè)資質(zhì)投標(biāo)，有的組成相對固定的投標(biāo)聯(lián)盟相互陪標(biāo)，有的通過與投標(biāo)人談判購買投標(biāo)權(quán)進(jìn)行圍標(biāo)等。

二是投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通投標(biāo)，一般為招標(biāo)人通過預(yù)設(shè)資格條件、透露招標(biāo)信息等提高投標(biāo)人中標(biāo)概率。

三是投標(biāo)人與評標(biāo)專家之間串通投標(biāo)，一般為投標(biāo)人買通評標(biāo)專家，評標(biāo)時通過傾向性評分或?qū)ζ渌稑?biāo)人廢標(biāo)，謀取中標(biāo)。

四是投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)，一般為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為投標(biāo)人預(yù)設(shè)資質(zhì)資格條件、透露招標(biāo)信息等。

《通知》指出，產(chǎn)生圍標(biāo)串標(biāo)的主要原因，一是招標(biāo)管理混亂，有關(guān)單位和人員無視法律規(guī)定；二是部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、招標(biāo)人謀取非法利益，不講誠信，不講公德，違規(guī)操作；三是市場競爭激烈，供需關(guān)系失衡；四是監(jiān)管不到位，對圍標(biāo)串標(biāo)行為治理失之于寬、失之于軟，懲處力度不大。

對此，《通知》表示，結(jié)合“公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動”、“水運(yùn)工程與交通支持系統(tǒng)工程招標(biāo)投標(biāo)及設(shè)計(jì)變更行為專項(xiàng)市場檢查”，針對圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行集中整治和嚴(yán)厲打擊，總結(jié)推廣各地有效做法和經(jīng)驗(yàn)，健全規(guī)章制度，建立預(yù)防和治理圍標(biāo)串標(biāo)的長效機(jī)制。

而對于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與處罰依據(jù)，《通知》指出，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，圍標(biāo)串標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下：

——投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)

投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)。

投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬號轉(zhuǎn)出。

——投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)

招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他招標(biāo)人；招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

——投標(biāo)人與評標(biāo)專家串通投標(biāo)

評標(biāo)專家未按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作出廢標(biāo)處理；評標(biāo)專家未對投標(biāo)人的相同因素按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評分。

——投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)私自向投標(biāo)人透露潛在投標(biāo)人、通過資格審查名單、標(biāo)底等敏感招標(biāo)信息；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擅自收取投標(biāo)人或中標(biāo)候選人傭金。

《通知》強(qiáng)調(diào)，按企業(yè)信用評價規(guī)則相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人與招標(biāo)人或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)的，其信用等級直接定為D級。

第二篇：串標(biāo)和圍標(biāo)是什么意思

串標(biāo)和圍標(biāo)是什么意思？兩者有何區(qū)別

圍標(biāo)也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競爭對手或者損害招標(biāo)者利益的行為。

圍標(biāo)包括兩個方面：

一是招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表現(xiàn)形式有：實(shí)施排擠競爭對手的公平競爭的行為，招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換報價；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時以此決定取舍。

二是投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表現(xiàn)形式有：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價或低價中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。

二者各有不同的表現(xiàn)形式。這種不正當(dāng)競爭是通過不正當(dāng)手段，排擠其他競爭者，以達(dá)到使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。

串標(biāo)：投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)就是，串標(biāo)是一種投機(jī)行為，其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。由于政府、企業(yè)、公眾的誠信問題，工程建設(shè)上的種種不良、不法行為屢見不鮮，串標(biāo)只是其一。

串標(biāo)行為的分類

(1)投標(biāo)者之間串標(biāo)：投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價；投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價位報價．投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部“競價”，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；某一投標(biāo)人給予其他投標(biāo)人以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，這些投標(biāo)人的投標(biāo)均由其組織，不論誰中標(biāo)，均由其承包。

(2)投標(biāo)者與招標(biāo)者串標(biāo)：招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)者額外補(bǔ)償．招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；招標(biāo)者為某一特定的投標(biāo)者量身定做招標(biāo)文件，排斥其他投標(biāo)者。

第三篇：圍標(biāo)串標(biāo)認(rèn)定辦法

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法

第一條

為了進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，有效遏制招標(biāo)投標(biāo)活動中的圍標(biāo)串標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于對本省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工、監(jiān)理以及貨物等招標(biāo)投標(biāo)活動主體各方及其有關(guān)人員的圍標(biāo)串標(biāo)行為的認(rèn)定和處理。

第三條

本辦法所稱圍標(biāo)串標(biāo)是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或評標(biāo)專家與投標(biāo)人之間，或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)相互串通、掛靠等，損害國家利益、社會公共利益或者其他當(dāng)事人合法利益的行為。

第四條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)活動中有下列情形之一的，認(rèn)定其與投標(biāo)人有圍標(biāo)串標(biāo)行為：

（一）招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件專門為某個特定投標(biāo)人“量身定做”或設(shè)有明顯傾向性條款的；

（二）在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前開啟投標(biāo)文件的；

（三）在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換 17

第四篇：基建工程圍標(biāo)、串標(biāo)法律問題初探

基建工程圍標(biāo)、串標(biāo)法律問題初探

基建工程圍標(biāo)、串標(biāo)法律問題初探

一、圍標(biāo)、串標(biāo)的定義

所謂圍標(biāo)是指在某項(xiàng)建設(shè)工程的招標(biāo)過程中，同一投標(biāo)人掛靠幾個施工企業(yè)或多個施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件，以各施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，承攬工程項(xiàng)目的行為。所謂串標(biāo)是指投標(biāo)人通過“相互串通投標(biāo)報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標(biāo)報價相互通氣，達(dá)到避免相互競爭，共同損害國家或招標(biāo)人利益的行為。

二、圍標(biāo)、串標(biāo)產(chǎn)生的原因

（一）追逐經(jīng)濟(jì)利益

部分施工企業(yè)存在投機(jī)心理，為了追逐經(jīng)濟(jì)利益，施工企業(yè)不是通過加強(qiáng)企業(yè)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強(qiáng)競爭力，而是注重短期行為，想通過圍標(biāo)串標(biāo)等不正當(dāng)行為中標(biāo)后，謀取最大利益。

（二）監(jiān)督管理不到位

一是思想認(rèn)識不到位。個別招標(biāo)單位認(rèn)為招標(biāo)是形式上的程序，走走過場就沒有責(zé)任了；二是監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。參與監(jiān)督的各部門仍然存在多頭監(jiān)督，主次不分的現(xiàn)象。相關(guān)部門之間的長效溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有形成，各自為政，造成監(jiān)管工作存在盲區(qū)、死角。

（三）處罰力度不夠

“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款??”。按照規(guī)定，以1000萬元中標(biāo)額計(jì)算，對單位罰款五萬元至十萬元，對個人罰款五千至一萬元，同此規(guī)模工程為中標(biāo)單位帶來100萬元以上的利潤相比，處罰力度顯然不夠，不足以遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)行為。

（四）建筑市場培育度不夠

大部分地區(qū)建筑行業(yè)中有施工資質(zhì)的施工單位比較少，例如在嘉興，資質(zhì)在二級以上的施工單位更少，大概只有四五家；監(jiān)理單位稀少的狀況更是突出，具有乙級資質(zhì)的監(jiān)理單位只有一家，建筑市場的培育度不夠，這造成的問題是：建筑市場的需求量非常大，但有資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位卻很少，使得施工單位承攬的工程量自己完成不了，在這種情況下，施工單位紛紛把工程轉(zhuǎn)包給資質(zhì)較低或沒有資質(zhì)的小企業(yè)，來消化龐大的工程量。

三、當(dāng)前防范、解決圍標(biāo)串標(biāo)問題面臨的困境

（一）手段隱秘，行業(yè)潛規(guī)則起重要作用

大多數(shù)圍標(biāo)串標(biāo)行為都很隱蔽，不易被相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，而在評標(biāo)過程中，僅從其投標(biāo)文件的制定、報價來看，評委會也無法在短時間內(nèi)認(rèn)定。此外，據(jù)專家介紹，在建筑行業(yè)內(nèi)部存在著壟斷，行業(yè)潛規(guī)則起著重要作用。

（二）取證難、認(rèn)定難，查處成本高

業(yè)內(nèi)人士介紹：“他們也發(fā)現(xiàn)在工程現(xiàn)場進(jìn)行施工的總是一些‘熟悉’面孔，也覺得存在問題，但就是沒有證據(jù)證明存在問題，取證太困難”。首先，行業(yè)主管部門在取證方面就存在先天上的不足，在技術(shù)層面來講，不具備取證的專業(yè)技能。其次，在嘉興進(jìn)行投標(biāo)的投標(biāo)人不僅有嘉興本地的企業(yè)，還有大量的外地區(qū)像金華、溫州等地的企業(yè)參與，一旦發(fā)現(xiàn)問題，異地、外地取證不僅難度大，成本也非常高。最后，一般來說，投標(biāo)人之間都非常有“默契”，很少存在相互舉報的情況，使得查處線索幾乎沒有。即使有投標(biāo)人舉報，舉報人往往會受到行業(yè)同行的排擠報復(fù)，無法生存下去。

（三）現(xiàn)行法律操作性不強(qiáng)，主管單位處罰權(quán)缺失

行業(yè)主管單位，例如交通局，對道路建設(shè)招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包行為沒有處罰權(quán)，即使發(fā)現(xiàn)在工程建設(shè)中存在這些問題，也只能通過訴訟方式解決，不僅費(fèi)時耗力，而且還存在被施工單位反訴，要求賠償損失的風(fēng)險。面對外地的企業(yè)，行業(yè)主管單位更是無法進(jìn)行處罰，最嚴(yán)厲的“處罰”也只能是取消其中標(biāo)資格，這也使得施工企業(yè)更加肆無忌憚。

四、預(yù)防、減少圍標(biāo)串標(biāo)行為的對策與方法

（一）完善監(jiān)管機(jī)制和招投標(biāo)舉報制度

應(yīng)該明確政府主管部門在招投標(biāo)管理中的主體地位，強(qiáng)化其監(jiān)督職能，對中標(biāo)的工程，要建立一套長效的不定期監(jiān)督檢查機(jī)制，采取不定期隨機(jī)檢查形式進(jìn)行施工現(xiàn)場檢查，全力查處掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，使僥幸過關(guān)者在中標(biāo)后的跟蹤管理中原形畢露，從而信譽(yù)掃地，被清出市場并受到法律制裁。

（二）加大對違法違規(guī)行為的處罰力度

對利用職權(quán)違規(guī)操作的政府主管人員、項(xiàng)目業(yè)主單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，無論是否獲利，監(jiān)察部門都將建議其主管部門給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。對在圍標(biāo)串標(biāo)中涉及商業(yè)賄賂的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三）加快建筑市場誠信體系建設(shè)

基建工程圍標(biāo)、串標(biāo)法律問題初探

加大誠實(shí)守信的宣傳教育力度，讓企業(yè)和社會公眾認(rèn)識到不誠信的危害性和做到誠實(shí)守信的重要性，營造“誠信經(jīng)營為榮，虛偽做假可恥”的輿論氛圍。

（四）司法機(jī)關(guān)介入堅(jiān)決懲治腐敗

司法機(jī)關(guān)必須要加大對腐敗問題的查處力度，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

第五篇：根治圍標(biāo)串標(biāo)對策舉要

根治圍標(biāo)串標(biāo)對策舉要

王秀峰 周青 周英才

〖摘要〗 根治招投標(biāo)活動中的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象是規(guī)范我國市場經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境的重要方面。圍標(biāo)串標(biāo)的本質(zhì)是非法逐利。根治的方法就是杜絕非法獲利渠道，追討已獲非法利益，并且懲罰當(dāng)事人。建立全國統(tǒng)一的征信體系、實(shí)行電子遠(yuǎn)程招投標(biāo)等等措施有望根治圍標(biāo)串標(biāo)?！缄P(guān)鍵詞〗 招投標(biāo) 圍標(biāo) 串標(biāo) 治理 誠信

圍標(biāo)，通常是指幾個投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報價進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取非法利益的手段和行為?；蛘呤且粋€承包商同時使用幾個企業(yè)的名義去投標(biāo), 自己與自己競爭, 無論哪一家企業(yè)中標(biāo), 最終還是由圍標(biāo)人中標(biāo)。圍標(biāo)的特征是投標(biāo)人之間的橫向聯(lián)合，手法相對簡單，牽涉面相對較窄，較易預(yù)防。

串標(biāo)，通常指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、一個或多個投標(biāo)人、甚至招標(biāo)監(jiān)管部門、交易平臺之間達(dá)成一種利益共同體，通過提前擬定有傾向性的招標(biāo)文件、泄露或內(nèi)定評委名單，甚至故意打錯投標(biāo)人得分等手段排擠其他投標(biāo)人中標(biāo)，從而謀取非法利益的手段和行為。串標(biāo)的特征是多個招投標(biāo)主體之間的多層次、多方位、多手段的一種縱向聯(lián)合，牽涉面廣，治理起來相對復(fù)雜。

圍標(biāo)串標(biāo)者一方面通過不合法手段人為增大自己的中標(biāo)機(jī)會，損害其他投標(biāo)人的合法權(quán)益;另一方面串標(biāo)者往往在投標(biāo)時采用同時報高價、同時報低價等手段串通報價，或哄抬價格給招標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失，或?yàn)榱酥袠?biāo)故意壓價，不考慮成本，給質(zhì)量、安全帶來隱患;三是串標(biāo)行為經(jīng)常與其他違法違規(guī)行為相伴而生，既增加招標(biāo)人的管理風(fēng)險，又成為掛靠、轉(zhuǎn)包等的滋生根源。

圍標(biāo)串標(biāo)的出現(xiàn)使得招投標(biāo)成了走過場的一個形式，不僅沒有起到優(yōu)勝劣汰的目的，反而為違法者提供了程序合法的外衣，嚴(yán)重破壞招投標(biāo)的公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，嚴(yán)重?fù)p害了招投標(biāo)活動在公眾心目中的純潔和神圣，打擊了公眾對政府政策的信任心，干擾了招投標(biāo)行業(yè)的競爭秩序，侵害了其他招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，還助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。隨著招投標(biāo)的普遍推行，其表現(xiàn)形式也日趨復(fù)雜，造成的危害也日趨明顯，致使大量國家、集體和公共利益受損。可以說，圍標(biāo)串標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)活動的毒瘤，如不有效遏制，將嚴(yán)重威脅著招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。如何防范與根治招投標(biāo)活動中的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，建議著重抓以下幾個方面。

1、建立統(tǒng)一規(guī)范的征信體系

圍標(biāo)串標(biāo)的根源是招投標(biāo)領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。

我國我省我市都在積極推進(jìn)信用體系建設(shè)工作。2006年11月15日《山西省社會信用體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》公布。2013年08月15日《山西省人民政府關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》公布。2014年4月12日《太原市人民政府關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》出臺。相比較，山東榮成市、浙江義烏等城市步伐較快，已經(jīng)開始試行、示范。有理由相信在不久以后，社會征信體系會覆蓋全國范圍。

建設(shè)社會征信體系就是對社會法人和自然人信用評級,記錄在案，就是要讓守信者在土地出讓、工程招標(biāo)、政府采購等各方面都受到各項(xiàng)優(yōu)待；讓失信者寸步難行，信用級別為C級的,將被列入黃名單,為期兩年；信用級別為D級的,將被列入黑名單并向社會公開,有效期為5年，限制或禁止經(jīng)濟(jì)活動。社會法人和自然人擁有的信用證既像身份證又像駕照的分，講誠信、守規(guī)矩的人不吃虧,不守信、耍滑頭、違規(guī)的人沒了空子鉆，躲不了懲罰。

建設(shè)社會征信體系一定要政府先行。政府向社會公開并在各個部門之間打通數(shù)據(jù)，達(dá)到互聯(lián)互通的能力是獨(dú)有的。政府擁有的大數(shù)據(jù)也“最具有價值”，較少出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)中“渣滓”多的問題。形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局后，進(jìn)一步建成全國跨地域政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，在招投標(biāo)、交通、醫(yī)療等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源向社會開放。這樣，就可以避免招投標(biāo)活動參與者在一個地方受到懲戒，換個地方照樣暢通無阻。市場經(jīng)濟(jì)是誠信經(jīng)濟(jì)，缺失誠信的行為必須受到應(yīng)有的懲罰。

2、打破地域、行業(yè)保護(hù)

地方保護(hù)又稱地域封鎖，是濫用權(quán)力排斥或者限制外來競爭者的行為，其結(jié)果就是人為地分割市場，阻礙經(jīng)濟(jì)資源的正常流動；行業(yè)保護(hù)又稱為行業(yè)壁壘、部門壟斷，是行業(yè)主管部門為了保護(hù)其行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益而實(shí)施的排斥或限制其他行業(yè)競爭者參與的行為?？梢?，兩者都是壟斷——權(quán)力部門的壟斷。壟斷必然會產(chǎn)品壟斷性價格，權(quán)力壟斷企業(yè)憑借優(yōu)勢地位，控制著商品的價格和數(shù)量，制造有利于自己“賣方市場”狀態(tài)，維持大大高于競爭性市場的產(chǎn)品和服務(wù)壟斷性價格，攫取超額壟斷利潤。權(quán)力壟斷破壞正常的市場競爭，使市場競爭進(jìn)入無序的狀態(tài)，從而使市場供求規(guī)律和優(yōu)勝劣汰機(jī)制完全失效。并且，權(quán)力壟斷憑借權(quán)力的強(qiáng)制力，衍生一定的“特權(quán)階層”，很容易形成權(quán)力尋租，導(dǎo)致腐敗，只要存在權(quán)力壟斷就不會有真正的完全的市場經(jīng)濟(jì)。顯然，這與招投標(biāo)的原則是背道而馳的。

政府與市場的關(guān)系是：凡是市場自身能夠解決的問題，政府就要止步。所以，在招投標(biāo) 活動中必須打破地域、行業(yè)保護(hù)。讓政府權(quán)力部門只負(fù)責(zé)制定市場游戲規(guī)則，而不能參與游戲活動。

招標(biāo)公告應(yīng)該發(fā)布在全國的、指定的大型媒體上，以保證更多的潛在投標(biāo)人能夠看到。參與投標(biāo)的企業(yè)越多，圍標(biāo)串標(biāo)的成本越高、操作越難，每個投標(biāo)企業(yè)都有機(jī)會在更大的范圍內(nèi)參與競爭，能夠更好的實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的過程。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如果能公平的、通過正常的競爭，面向所有招標(biāo)單位提供服務(wù)，就可以減少招標(biāo)代理與招標(biāo)人及其他招投標(biāo)參與者的串通可能。

組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合評標(biāo)專家?guī)煲灿欣诖蚱频赜?、行業(yè)保護(hù)。整合全國范圍的評標(biāo)專家資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，采用計(jì)算機(jī)自動抽取評標(biāo)專家以及語音自動通知等功能，會強(qiáng)化評標(biāo)工作的保密性。同時，因評標(biāo)專家抽取的隨機(jī)性與地域的不確定性，評標(biāo)專家不受地域范圍和行業(yè)范圍的限制，熟面孔會減少，有助于避免人為因素對評標(biāo)專家的影響，專家會站在一個比較客觀公正的角度來評價招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)文件，因而使得招標(biāo)項(xiàng)目能夠健康運(yùn)行，大大提高評審結(jié)果的客觀公正性。

3、快速推行電子招標(biāo)投標(biāo)

電子招標(biāo)投標(biāo)的技術(shù)問題已經(jīng)基本解決，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作的條件已經(jīng)成熟，應(yīng)盡快推廣使用。

電子招標(biāo)投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)很多，僅就與治理圍標(biāo)串標(biāo)有關(guān)的舉例如下：

1）在開標(biāo)活動之前，任何人都不知道投標(biāo)單位共有多少家和他們是誰，完全避免圍標(biāo)串標(biāo)操作的可能性。

2）實(shí)現(xiàn)全國范圍電子異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，有助于打破地域差別和時空限制，評標(biāo)專家名單保密性好，減少人為干預(yù)。減少專家路途往返時間和費(fèi)用，降低招投標(biāo)社會成本。

3）系統(tǒng)在充分保障招標(biāo)信息及時、開放、透明的同時，也能保證投標(biāo)、評標(biāo)等相關(guān)信息嚴(yán)格保密安全。可以嚴(yán)格設(shè)置閱讀、操作的權(quán)限和時間，保證電子文件和操作流程只能依據(jù)規(guī)定設(shè)置的權(quán)限和時間進(jìn)行閱讀及有痕跡的修改。并且事后不可篡改、銷毀、抵賴，可提供追查的證據(jù)。

4）投標(biāo)方能通過網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)信息、網(wǎng)上報名、招標(biāo)文件直接從網(wǎng)上下載、投標(biāo)人自行踏勘現(xiàn)場、網(wǎng)上組織答疑等辦法，減少了潛在投標(biāo)人聚集、信息傳遞和串通的機(jī)會，嚴(yán)防圍標(biāo)串標(biāo)。還有助于提升工作效率，降低時間和經(jīng)濟(jì)成本。

5）滿足招標(biāo)項(xiàng)目后續(xù)信息管理的要求，并滿足其他不同主體、不同層次在招投標(biāo)活動中科學(xué)決策和規(guī)范管理的要求。6）實(shí)現(xiàn)全程無紙化辦公，不僅大幅度降低紙張資源消耗，減少標(biāo)書制作成本。同時電子投標(biāo)書可以被系統(tǒng)自動分析生成提醒評委的信息，比如，①兩家以上投標(biāo)單位投標(biāo)文件所生成的電腦信息或加密鎖等信息基本一致的；②電子清標(biāo)輔助校驗(yàn)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)方與投標(biāo)方或投標(biāo)方之間加密鎖及電腦機(jī)型號相同的；③使用盜版計(jì)價軟件不顯示加密鎖號的；④投標(biāo)文件正副電子版都無法打開的等等；以上情形經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定均為廢標(biāo)。

7）根據(jù)九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本》編成專用標(biāo)書模板，可自動編輯和生成招標(biāo)公告、資審文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告等文件，文件格式統(tǒng)一，利于監(jiān)管。針對招標(biāo)人需要根據(jù)工程特點(diǎn)編制的“專用條款”，最大限度地消除了招標(biāo)人人為設(shè)置招標(biāo)門檻、量身定做甚至操縱招標(biāo)的現(xiàn)象，打破了招投標(biāo)人之間的利益鏈。

需要注意的是，①各地區(qū)、各行業(yè)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)要能互聯(lián)、兼容、整合、易用、安全、可靠和協(xié)調(diào)；②電子招投標(biāo)系統(tǒng)功能要采用強(qiáng)制性和推薦性相結(jié)合，并留有前瞻性和可擴(kuò)展性。

4、招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制

圍標(biāo)串標(biāo)的主要受益人除了中標(biāo)人外往往就是招標(biāo)單位的負(fù)責(zé)人。由于他們收受了投標(biāo)人的大額賄賂，才敢鋌而走險，合伙作案。為了內(nèi)定中標(biāo)者，弄虛作假、明招暗定，招標(biāo)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通，掩人耳目，更改招標(biāo)書和打時間差，拖延開標(biāo)日期，有的項(xiàng)目招標(biāo)負(fù)責(zé)人還縮短投標(biāo)人編制標(biāo)書的時間，進(jìn)行假招標(biāo)，對評委“曉之以禮，動之以情”暗中打招呼，使評委能夠按既定的意向評標(biāo)。現(xiàn)場評標(biāo)時被看好的企業(yè)若不是招標(biāo)負(fù)責(zé)人的初衷，就當(dāng)場不定標(biāo)，而是由招標(biāo)負(fù)責(zé)人派人將評委拉到酒店進(jìn)行所謂的“封閉評標(biāo)”，……

實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制，就是讓所招標(biāo)的工程始終有人負(fù)責(zé)。不僅是中標(biāo)人施工企業(yè)對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，而是招標(biāo)單位的負(fù)責(zé)人也對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。讓國家或集體投資的錢、建設(shè)工程質(zhì)量的好壞、工程價款的多少和招標(biāo)負(fù)責(zé)人自己切身利益建立正面聯(lián)系或者叫做陽光聯(lián)系。招標(biāo)負(fù)責(zé)人如果敢于收受投標(biāo)人給予的種種好處，對工程質(zhì)量、造價問題沒有足夠的認(rèn)識，串通“內(nèi)定”工程中標(biāo)人，干預(yù)招投標(biāo)合法過程，導(dǎo)致出現(xiàn)違法問題，一旦發(fā)現(xiàn)必定給予追究和懲罰。

5、控制圍標(biāo)串標(biāo)欲望，輕則獲制，重則獲罪

圍標(biāo)串標(biāo)欲望和圍標(biāo)串標(biāo)需投入費(fèi)用成反比，投入費(fèi)用越大，投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的欲望也就越小。投標(biāo)人數(shù)越多，保密工作做得越細(xì)，圍標(biāo)串標(biāo)的費(fèi)用也就越高，他們的欲望就越小。

圍標(biāo)串標(biāo)的發(fā)生概率和法律的查處和懲罰力度的大小更是有直接的關(guān)系。當(dāng)懲罰損失超 過圍標(biāo)串標(biāo)預(yù)期收益所能承擔(dān)的最高限制時，圍標(biāo)串標(biāo)人會選擇退出圍標(biāo)串標(biāo)。當(dāng)圍標(biāo)串標(biāo)不被查處的概率很大時，圍標(biāo)串標(biāo)的欲望就很強(qiáng)烈。因此，加大圍標(biāo)串標(biāo)的監(jiān)察懲罰力度是降低圍標(biāo)串標(biāo)發(fā)生的重要舉措。現(xiàn)行法律規(guī)定，圍標(biāo)串標(biāo)一經(jīng)查實(shí)“中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任（《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條）?！薄扒楣?jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金(《刑法》 第223條）。”實(shí)踐中看，處罰還是偏輕了，震懾力不足。適當(dāng)加大處罰力度是值得研究的課題。

6、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為

目前，絕大部分工程項(xiàng)目都要通過招標(biāo)代理完成發(fā)包交易，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為已成為影響工程招投標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。激烈的市場競爭使得部分代理機(jī)構(gòu)有的打著政府管理部門的旗號承攬業(yè)務(wù)；有的用違規(guī)壓價等不正當(dāng)手段打開市場；還有的利用自己的特殊身份幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標(biāo)單位，其實(shí)就是成為了串標(biāo)的參與者或組織者；再有的甚至采用零代理費(fèi)用等行為擾亂市場價格后，又與其他招標(biāo)人、投標(biāo)人串通謀取中標(biāo)，以獲取非法的利益補(bǔ)償?shù)鹊取Ｋ?，必須要加?qiáng)從業(yè)資格管理。在資格審批中嚴(yán)格資格標(biāo)準(zhǔn)，做到符合條件的保留、優(yōu)秀的升級、較差的淘汰，引入優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，積極探索從業(yè)人員職業(yè)資格制度，確保招標(biāo)代理隊(duì)伍的質(zhì)量。

另一方面，對于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，目前還沒有一個很好的、可操作的、量化的評價標(biāo)準(zhǔn)是招投標(biāo)管理部門的不足。循規(guī)蹈矩的代理機(jī)構(gòu)必須得到鼓勵和支撐，才能生存下去。只有獎優(yōu)罰劣，才能引導(dǎo)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)逐步走上正確的發(fā)展道路。

總之，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，能夠優(yōu)化資源配置，為業(yè)主選擇好的承包人或供貨商，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。杜絕招投標(biāo)活動中的圍標(biāo)串標(biāo)，重在切斷利益鏈條，明確監(jiān)管職責(zé)、操作細(xì)則，加大懲罰力度。我國卓有成效的反腐敗為此提供了良好的大環(huán)境，迅速推廣著的電子招投標(biāo)平臺為此提供了有效的一種具體方法，我們一起努力，一定能夠迎來健康的、朝氣蓬勃的招投標(biāo)狀態(tài)。作者基本情況：

1.王秀峰（1977.4——）

工作單位

融·空間設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu) 聯(lián)系方式*** 2.周青（1984.5——）

工作單位

山西林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

聯(lián)系方式*** 3.周英才（1957.4——）

工作單位

山西工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院

聯(lián)系方式 0351-3340367