第一篇：2012年市政府規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃（范文模版）

鎮(zhèn)江市人民政府辦公室文件

鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2012〕11號(hào)

關(guān)于印發(fā)2012年市政府規(guī)范性文件

制定工作計(jì)劃的通知

各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《2012年市政府規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一二年一月二十日

2012年市政府規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃

為進(jìn)一步提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案管理規(guī)定》（省政府54號(hào)令）和《鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（鎮(zhèn)政規(guī)發(fā)〔2011〕1號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就2012年市政府規(guī)范性文件制定、調(diào)研及評(píng)估工作作如下安排：

一、力爭(zhēng)年內(nèi)完成的重點(diǎn)文件（5件）

1.為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，確保科學(xué)合理地制定和規(guī)范有序地實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，制定《鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定》（市規(guī)劃局負(fù)責(zé)起草，3月份送審）；

2.為充分利用內(nèi)河航道資源，加強(qiáng)本市內(nèi)河港口（碼頭）的規(guī)劃、建設(shè)和管理，制定《鎮(zhèn)江市內(nèi)河港口（碼頭）管理辦法》（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)起草，3月份送審）；

3.為加強(qiáng)本市城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)管理，保障燃?xì)夤艿涝O(shè)施運(yùn)行安全，維護(hù)社會(huì)公共安全，制定《鎮(zhèn)江市燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)管理辦法》（市住建局負(fù)責(zé)起草，4月份送審）；

4.為加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，降低建筑使用過(guò)程中的能源消耗，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定《鎮(zhèn)江市建筑節(jié)能管理辦法》（市住建局負(fù)責(zé)起草，5月份送審）；

5.為加強(qiáng)市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)和管理，滿足停車(chē)需求，— 2 —

規(guī)范停車(chē)秩序，保障道路暢通和安全，制定《鎮(zhèn)江市市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)管理辦法》（市政府法制辦牽頭起草）；

二、需先行調(diào)研，待條件成熟，適時(shí)出臺(tái)的文件（14件）

1.鎮(zhèn)江市房屋安全管理辦法（市住建局負(fù)責(zé)調(diào)研起草）；

2.鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)供水管理辦法（市住建局負(fù)責(zé)調(diào)研起草）；

3.鎮(zhèn)江市商品房預(yù)售監(jiān)管辦法（市住建局負(fù)責(zé)調(diào)研起草）；

4.鎮(zhèn)江市測(cè)繪管理辦法（市國(guó)土局負(fù)責(zé)調(diào)研起草）；

5.鎮(zhèn)江市市區(qū)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率規(guī)劃管理規(guī)定（市規(guī)劃局負(fù)責(zé)調(diào)研起草）；

6.鎮(zhèn)江市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法（市財(cái)政局負(fù)責(zé)調(diào)研起草）；

7.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅小區(qū)人防工程使用管理的意見(jiàn)（市民防局負(fù)責(zé)調(diào)研起草）；

8.鎮(zhèn)江市城市道路設(shè)施管理辦法（市城管局負(fù)責(zé)調(diào)研起草）；

9.鎮(zhèn)江市餐廚垃圾廢棄物管理辦法（市城管局負(fù)責(zé)調(diào)研起草）；

10.鎮(zhèn)江市城市道路照明管理辦法（市城管局負(fù)責(zé)調(diào)研起草）；

11.鎮(zhèn)江市農(nóng)村公路管理辦法（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)調(diào)研起草）；

12.鎮(zhèn)江市城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險(xiǎn)實(shí)施辦法（市人社局負(fù)責(zé)調(diào)研起草）；

13.鎮(zhèn)江市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（市科技局負(fù)責(zé)調(diào)研起草）；

14.鎮(zhèn)江市授予外國(guó)人榮譽(yù)市民稱(chēng)號(hào)辦法（市政府法制辦負(fù)責(zé)調(diào)研起草）。

三、需對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估的文件（4件）

1.《鎮(zhèn)江市宅基地管理暫行辦法》（鎮(zhèn)政發(fā)〔2009〕22號(hào)）（市國(guó)土局負(fù)責(zé)組織評(píng)估）；

2.《鎮(zhèn)江市市區(qū)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地容積率規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（鎮(zhèn)政規(guī)發(fā)〔2009〕3號(hào)）（市規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織評(píng)估）；

3.《鎮(zhèn)江市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)自費(fèi)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)暫行辦法》（鎮(zhèn)政規(guī)發(fā)〔2009〕5號(hào)）（市人社局負(fù)責(zé)組織評(píng)估）；

4.《鎮(zhèn)江市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（鎮(zhèn)政規(guī)發(fā)〔2009〕8號(hào)）（市政府法制辦牽頭相關(guān)部門(mén)組織評(píng)估）。

四、具體要求

1.列入計(jì)劃的重點(diǎn)文件，文件起草部門(mén)應(yīng)按《鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》第九、十、十一條的規(guī)定做好文件起草工作，并按時(shí)將文件草案等相關(guān)材料報(bào)送市政府法制辦；凡在年度計(jì)劃外確因客觀情況需要當(dāng)年制定文件且制定條件相對(duì)成熟的，文件起草部門(mén)應(yīng)向市政府法制辦申請(qǐng)立項(xiàng)，經(jīng)審查同意報(bào)市政府批準(zhǔn)后方可按照規(guī)定的程序制定。

2.適時(shí)出臺(tái)的文件，相關(guān)部門(mén)應(yīng)抓緊研究、論證，做好調(diào)研、起草工作，待條件成熟時(shí)報(bào)送市政府法制辦。

3.負(fù)責(zé)組織評(píng)估工作的相關(guān)部門(mén)要按照《鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性

文件實(shí)施效果評(píng)估暫行辦法》的規(guī)定制定工作方案，邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者和有相關(guān)代表性的人員參加，建立評(píng)估組織，在2012年11月底之前，開(kāi)展并完成對(duì)市政府規(guī)范性文件實(shí)施情況的評(píng)估工作，作出評(píng)估報(bào)告，報(bào)送市政府。

4.各責(zé)任部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室，落實(shí)工作責(zé)任，并與相關(guān)部門(mén)密切協(xié)同配合，確保上述各項(xiàng)工作順利完成。

主題詞： 文件計(jì)劃通知

鎮(zhèn)江市人民政府辦公室

2012年1月21日印發(fā)

第二篇：關(guān)于規(guī)范性文件制定

永寧縣人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范性文件制定、備案

和清理工作的自查報(bào)告

自治區(qū)政府法制辦：

根據(jù)?自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)規(guī)范性文件備案和清理工作進(jìn)行檢查的通知?（寧政辦發(fā)?2011?108號(hào)）要求，我縣對(duì)2010年以來(lái)規(guī)范性文件制定、備案工作情況和2010年開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查結(jié)果報(bào)告如下：

一、規(guī)范性文件制定、備案和清理工作情況

（一）2010年規(guī)范性文件清理工作

2010年，按照?自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知?（寧政辦發(fā)?2010?90號(hào)）和?銀川市人民政府辦公廳關(guān)于做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知?（銀政辦發(fā)?2010?72號(hào)）的要求，永寧縣政府法制辦公室對(duì)2001年至2009年以縣人民政府及縣政府辦公室名義制發(fā)的部分規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。

經(jīng)過(guò)縣政府各部門(mén)（單位）、直屬機(jī)構(gòu)3次征求意見(jiàn)，縣法制辦對(duì)93件規(guī)范性文件提出了清理建議：其中對(duì)37件不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者相互抵觸的規(guī)范性文件提出了廢止；對(duì)4件依據(jù)缺失或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件提出修訂；對(duì)符合法律、法規(guī)規(guī)定或正在執(zhí)行的52件規(guī)范性文件提出繼續(xù)保留。清理建議經(jīng)永寧縣人民政府2010年11月21日第十六屆五十八次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，報(bào) 請(qǐng)銀川市法制辦預(yù)審后，以永政發(fā)?2010?224號(hào)，對(duì)36件規(guī)范性文件做出了廢止決定，以永政發(fā)?2010?225號(hào)，對(duì)4件規(guī)范性文件做出了修訂決定，其中1件已修訂完成并公布，3件正在討論修訂中，以永政發(fā)?2010?226號(hào)，對(duì)41件繼續(xù)有效的規(guī)范性文件進(jìn)行公布，以永政發(fā)?2010?227號(hào)、永政發(fā)?2010?228號(hào)、永政發(fā)?2010?229號(hào)，對(duì)三件規(guī)范性文件重新公布。清理結(jié)果均在永寧縣政府公眾網(wǎng)上公布。

（二）2010年規(guī)范性文件制定、備案情況

我縣高度重視規(guī)范性文件制定、備案工作，為加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照已制定的?規(guī)范性文件合法性審查制度?、?規(guī)范性文件備案制度?、?規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度?，認(rèn)真抓好規(guī)范性文件的起草、審核、修改等各個(gè)環(huán)節(jié)。按照?寧夏回族自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定?和?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件監(jiān)督管理的通知?（寧府法?2009?39號(hào)）文件要求，于2009年12月印發(fā)了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)?（永政辦發(fā)?2009?148號(hào)），對(duì)我縣規(guī)范性文件的制定程序、備案程序、監(jiān)督程序和送審、備案樣式作了詳細(xì)規(guī)定，逐步在全縣范圍內(nèi)建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，逐級(jí)落實(shí)的工作責(zé)任體系。2010年，對(duì)?中共永寧縣委辦公室永寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?關(guān)于開(kāi)展強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案?的通知?（永黨辦發(fā)?2010?53號(hào)）、?永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)?永寧縣廉租住房實(shí)物配租管理暫行 辦法?的通知?（永政發(fā)?2010?87號(hào)）、?永寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?永寧縣鄉(xiāng)村醫(yī)生基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法?的通知?（永政辦發(fā)?2010?116號(hào)）、?永寧縣行政執(zhí)法委托書(shū)?、?永寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)試點(diǎn)工作若干規(guī)定（試行）?的通知?（永政辦發(fā)?2010?122號(hào)）這五個(gè)規(guī)范性文件從制定權(quán)限、程序、合法性、合理性等方面進(jìn)行了全面規(guī)范和審查，嚴(yán)格做到了“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，并向銀川市政府報(bào)送備案。

（三）2011年規(guī)范性文件制定、備案情況

截止目前，對(duì)?永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)?永寧縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施辦法?的通知?、?永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)?永寧縣行政事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)開(kāi)支規(guī)定?的通知?、?永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)?永寧縣2011年政府采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)?的通知?這三個(gè)規(guī)范性文件從制定權(quán)限、程序、合法性、合理性等方面進(jìn)行了全面規(guī)范和審查，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，以永政發(fā)?2011?23號(hào)、永政發(fā)?2011?29號(hào)、永政發(fā)?2011?30號(hào)對(duì)外公布，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給銀川市政府報(bào)送備案。另外，由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)起草的?永寧縣鄉(xiāng)村醫(yī)生管理辦法?和縣財(cái)政局負(fù)責(zé)起草的?永寧縣政府性債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法?正在審查中。

二、規(guī)范性文件制定、備案工作中存在的問(wèn)題

1、在制定程序方面，不嚴(yán)格、不規(guī)范。有的規(guī)范性文件出臺(tái)前，不經(jīng)過(guò)政府法制辦審核就報(bào)政府常務(wù)會(huì)議研究。個(gè)別涉及公民、法人和其他組織切身利益，影響重大的規(guī)范 性文件不公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。

2、在備案方面，個(gè)別部門(mén)存在有件不備、備案不及時(shí)、不規(guī)范現(xiàn)象。

3、因工作人員不足、工作經(jīng)費(fèi)短缺，在監(jiān)督檢查方面，存在力度不夠的問(wèn)題。

三、今后工作打算

1、加強(qiáng)宣傳教育。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定和備案審查制度的學(xué)習(xí)、宣傳培訓(xùn)力度，為全面提升規(guī)范性文件制定和備案審查工作的法制化水平奠定良好的思想基礎(chǔ)。

2、完善程序制度。我縣已建立規(guī)范性文件制定和備案審查方面的制度，但在實(shí)際工作中還存在重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象，這主要是程序意識(shí)淡漠，因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)程序制度建設(shè)，解決程序的缺位，為法治政府建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

3、完善責(zé)任制度。按照有權(quán)必有責(zé)的要求，認(rèn)真梳理、分析規(guī)范性文件制定和備案審查工作中的責(zé)任規(guī)定，結(jié)合規(guī)范性文件制定和備案審查工作的實(shí)際，建立完善的責(zé)任制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件備案審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，通過(guò)定期檢查、不定期抽查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有件不備、報(bào)備不及時(shí)、不規(guī)范問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，進(jìn)一步提高備案率。

4、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為規(guī)范性文件制定和備案審查工作的開(kāi)展提供有力保障。二〇一一年七月二十九日

第三篇：鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

鎮(zhèn)江市人民政府文件 鎮(zhèn)政規(guī)發(fā)〔2011〕1號(hào)

關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件

制定程序規(guī)定》的通知

各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)，市各委辦局,各直屬單位、企事業(yè)單位：

《鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已經(jīng)2011年6月20日第29次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年六月二十四日

鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

第一條

為規(guī)范本市政府規(guī)范性文件制定程序,保證規(guī)范性文件的質(zhì)量,維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政,根據(jù)國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定所稱(chēng)政府規(guī)范性文件是指市人民政府按照法定權(quán)限和程序制定的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，并具有普遍約束力的各類(lèi)文件的總稱(chēng)。

第三條

本市政府規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止、解釋和清理，適用本規(guī)定。

第四條

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)其內(nèi)容使用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“通告”、“決定”等規(guī)范的名稱(chēng)。對(duì)于制定條件暫不成熟又急需制定施行的規(guī)范性文件，其名稱(chēng)前可以冠以“暫行”兩字；規(guī)范性文件內(nèi)容為實(shí)施上位法和上級(jí)政府規(guī)范性文件的，其名稱(chēng)前可冠以“實(shí)施”兩字。

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)用條文或者段落形式表述。名稱(chēng)為“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”的，一般用條文形式表述。

政府規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性；用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔；文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。

上位法和上級(jí)政府規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，政府規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)性規(guī)定。

— 2 — 第五條

政府規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

（一）行政許可項(xiàng)目；

（二）行政處罰項(xiàng)目；

（三）行政強(qiáng)制項(xiàng)目；

（四）行政性、事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；

（五）機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)和其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)。

第六條

市人民政府制定的規(guī)范性文件實(shí)行計(jì)劃制度。政府的工作部門(mén)認(rèn)為需要由市政府制定政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的必要性、制定依據(jù)、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出說(shuō)明。下一制定政府規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)于當(dāng)年十二月底前報(bào)市政府法制部門(mén)。

市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)政府總體工作部署，對(duì)部門(mén)報(bào)送的立項(xiàng)申請(qǐng)匯總研究，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧和少而精的原則，擬訂政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。

上位法或者上級(jí)政府規(guī)范性文件已有明確具體的操作性規(guī)定的，不再制定政府規(guī)范性文件。

第七條

未列入計(jì)劃但確有必要在當(dāng)年制定政府規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)向市政府法制部門(mén)提出計(jì)劃外立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)審查同意報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，可適當(dāng)增加計(jì)劃項(xiàng)目。

— 3 — 第八條

市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃應(yīng)明確規(guī)范性文件的名稱(chēng)、起草單位、報(bào)送時(shí)間等。對(duì)列入規(guī)范性文件制定計(jì)劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草任務(wù)的單位應(yīng)如期完成起草任務(wù)。確因客觀情況發(fā)生重大變化需延期報(bào)送或者需要取消的，起草單位應(yīng)在規(guī)定期限屆滿的當(dāng)月底前向市政府法制部門(mén)作出書(shū)面說(shuō)明，市政府法制部門(mén)可以提出相應(yīng)調(diào)整意見(jiàn)。

第九條

政府規(guī)范性文件由政府的一個(gè)工作部門(mén)或由一個(gè)工作部門(mén)會(huì)同相關(guān)的工作部門(mén)負(fù)責(zé)起草工作；重大復(fù)雜的規(guī)范性文件也可由市政府法制部門(mén)起草或組織起草。起草單位應(yīng)當(dāng)組成由其負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，法制機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)處室人員參與的起草班子，具體實(shí)施起草工作。專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)影響大的規(guī)范性文件制定項(xiàng)目，可邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與起草或委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)起草。

起草單位應(yīng)當(dāng)商市政府法制部門(mén)共同制定起草工作計(jì)劃及調(diào)研工作方案。

第十條

起草規(guī)范性文件，應(yīng)深入開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求有關(guān)單位和個(gè)人的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)站等公開(kāi)方式。對(duì)于單位和個(gè)人提出的合理意見(jiàn)，起草單位應(yīng)當(dāng)采納。

第十一條

起草單位報(bào)請(qǐng)市人民政府發(fā)布政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）規(guī)范性文件草案及其電子文檔；

（二）起草說(shuō)明（包括制定政府規(guī)范性文件的必要性和可行

— 4 — 性、法律依據(jù)、主要內(nèi)容和對(duì)于不同意見(jiàn)的采納和協(xié)調(diào)情況、與現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范性文件之間的關(guān)系等）；

（三）公開(kāi)征求意見(jiàn)和舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)材料；

（四）起草政府規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府的規(guī)范性文件及其對(duì)照表；

（五）調(diào)研材料和其他參閱材料。

報(bào)送審查的政府規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)由起草單位的主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門(mén)共同起草的，應(yīng)當(dāng)由共同起草的單位的主要負(fù)責(zé)人簽署。

第十二條

政府規(guī)范性文件草案由市政府法制部門(mén)進(jìn)行如下審查：

（一）是否符合本規(guī)定第十、十一條的規(guī)定；

（二）是否與上位法及上級(jí)政府規(guī)范性文件的規(guī)定相抵觸；

（三）是否與本級(jí)政府現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件相銜接、協(xié)調(diào)；

（四）是否正確對(duì)待和處理公民、法人或其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案提出的意見(jiàn)和建議；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第十三條

市政府法制部門(mén)認(rèn)為報(bào)送的規(guī)范性文件草案及有關(guān)材料不符合本規(guī)定第十、十一條規(guī)定的，可以將其退回起草單位，或者要求起草單位限期修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)送審查。

第十四條

市政府法制部門(mén)對(duì)政府規(guī)范性文件草案初審并修改后，應(yīng)當(dāng)就草案涉及的主要問(wèn)題開(kāi)展必要的調(diào)查研究，召開(kāi)

— 5 — 相關(guān)單位參加的征求意見(jiàn)會(huì)，也可以發(fā)送征求意見(jiàn)函的形式征求意見(jiàn)。

第十五條

政府規(guī)范性文件草案直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益等重大問(wèn)題，或者公民、法人或其他組織對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧，市政府法制部門(mén)可以通過(guò)政府公共信息網(wǎng)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第十六條

市政府有關(guān)工作部門(mén)、轄市（區(qū)）人民政府或者有關(guān)組織對(duì)政府規(guī)范性文件草案涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，由市政府法制部門(mén)主持協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見(jiàn)的，由市政府法制部門(mén)將有關(guān)工作部門(mén)的意見(jiàn)和政府法制部門(mén)的處理建議一并上報(bào)，報(bào)市人民政府決定。

第十七條

市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并采納各方面的合理意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對(duì)政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改完善，并組織相關(guān)部門(mén)會(huì)簽，形成規(guī)范性文件送審稿以及法律審查意見(jiàn)，經(jīng)市政府辦公室提交市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行審議。

第十八條

因突發(fā)公共事件等特殊情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，也可以簡(jiǎn)化以上制定程序。

第十九條

市政府常務(wù)會(huì)議審議規(guī)范性文件送審稿時(shí)，由起草單位負(fù)責(zé)報(bào)告文件起草情況，市政府法制部門(mén)作法律審查工作說(shuō)明。

第二十條

市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府常務(wù)會(huì)議對(duì)政府規(guī)范性文件送審稿的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，形成修改稿，報(bào)送市長(zhǎng)

— 6 — 簽署，以市政府文件的形式公布施行。

第二十一條

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)市政府公報(bào)、政府公共信息網(wǎng)，也可以通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。涉及廣大群眾切身利益、需要社會(huì)普遍遵守的政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)在公共媒體上登載該政府規(guī)范性文件的內(nèi)容解讀。

第二十二條

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但關(guān)系到社會(huì)安全和穩(wěn)定及其他特殊情況的，也可以自公布之日起施行。

第二十三條

市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)范性文件公布之后，按照《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》《江蘇省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》的規(guī)定，分別向省人民政府和市人大常委會(huì)報(bào)送備案。

第二十四條

政府規(guī)范性文件需要解釋的，由市相關(guān)部門(mén)或轄市（區(qū)）人民政府向市政府法制部門(mén)提出，由市政府法制部門(mén)提出解釋性意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后公布。

第二十五條

政府規(guī)范性文件自發(fā)布之日起有效期為五年。其中冠以“暫行”的政府規(guī)范性文件，有效期為兩年；以“通告”方式發(fā)布的政府規(guī)范性文件，有效期為一年。政府規(guī)范性文件的主要實(shí)施部門(mén)認(rèn)為確有必要延長(zhǎng)有效期的，應(yīng)在期滿前六個(gè)月向市政府法制部門(mén)提出理由和具體依據(jù)，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)該文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，報(bào)市政府法制部門(mén)審查確定。市政府法制部

— 7 — 門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布延期施行以及期滿失效的政府規(guī)范性文件目錄。

第二十六條

市人民政府每?jī)赡陮?duì)政府規(guī)范性文件進(jìn)行一次集中清理，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。

第二十七條 政府規(guī)范性文件實(shí)施滿二年，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的，進(jìn)行實(shí)施情況評(píng)估。

第二十八條

本規(guī)定第二十五、二十七條規(guī)定的政府規(guī)范性文件實(shí)施情況評(píng)估，其具體辦法由市政府法制部門(mén)制定。

第二十八條

本規(guī)定自2011年8 月1日起施行。市人民政府印發(fā)的《鎮(zhèn)江市行政措施制定程序規(guī)定》（鎮(zhèn)政發(fā)〔2002〕179號(hào)）同時(shí)廢止。

主題詞：文件

制定△

規(guī)定

通知 鎮(zhèn)江市人民政府辦公室

2011年6月27日印發(fā)

第四篇：制定規(guī)范性文件管理制度

第一條　為了促進(jìn)依法行政，使本辦起草制定規(guī)范性文件的工作規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。

第二條　本制度適用于本辦起草制定規(guī)范性文件的工作。

規(guī)范性文件是指本辦制定或聯(lián)合其他部門(mén)制定的在全市范圍內(nèi)進(jìn)行行政管理,規(guī)范人民防空工作的文件。

第三條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以“××

××××辦公室關(guān)于......”的字樣發(fā)布，根據(jù)內(nèi)容使用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“規(guī)則”、“通告”、“命令”、“決定”等規(guī)范的名稱(chēng)。

第四條　制定規(guī)范性文件必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定，適應(yīng)人防管理工作的客觀需要，符合法定權(quán)限和程序.第五條　本局規(guī)范性文件的管理工作由人事秘書(shū)科負(fù)責(zé)，主要內(nèi)容包括:

（一）組織起草調(diào)整規(guī)范性文件；

（二）負(fù)責(zé)本辦規(guī)范性文件的公布工作；

（三）負(fù)責(zé)本辦規(guī)范性文件的解釋?zhuān)?/p>

（四）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的清理工作；

第六條　下列事項(xiàng)，本辦可制定規(guī)范性文件：

（一）實(shí)施人防法規(guī)、規(guī)章的具體措施和方案，需要制定規(guī)范性文件組織實(shí)施的；

（二）實(shí)施人防法規(guī)、規(guī)章的程序，需要制定規(guī)范性文件確定的；

（三）調(diào)整本辦機(jī)關(guān)對(duì)外的行政行為需要制定規(guī)范性文件的。

第七條　規(guī)范性文件制定項(xiàng)目，由相關(guān)責(zé)任科室擬定項(xiàng)目建議書(shū)后提交主任辦公會(huì)集體討論批準(zhǔn)。

第八條　規(guī)范性文件，按各部門(mén)職責(zé)分工，由相關(guān)科室或單位負(fù)責(zé)起草，人事秘書(shū)科統(tǒng)一審查把關(guān)。

第九條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)，注重本市的實(shí)際情況，借鑒吸收國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)。具體工作由相關(guān)科室負(fù)責(zé)。

第十條　起草的規(guī)范性文件涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。

起草專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家的意見(jiàn)。

規(guī)范性文件的內(nèi)容與其他部門(mén)工作關(guān)系緊密的，規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會(huì)簽，或者與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合起草。

第十一條　起草規(guī)范性文件的責(zé)任科室應(yīng)對(duì)征集的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理，作為審查、修改的參考。

第十二條　規(guī)范性文件草案經(jīng)人事秘書(shū)科審查后報(bào)主任辦公會(huì)議討論決定。人事秘書(shū)科和規(guī)范性文件的起草人員，列席有關(guān)文件審議的辦公會(huì)議。

報(bào)審時(shí)，應(yīng)提交下列材料：

（一）法規(guī)（草案）；

（二）審查意見(jiàn)；

（三）起草說(shuō)明；

（四）其他有關(guān)材料。

第十三條　規(guī)范性文件草案在主任辦公會(huì)議通過(guò)后，上報(bào)市政府法制辦，由市政府法制辦按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。與其他部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，會(huì)簽后由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)報(bào)送。

送審規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)向市政府法制辦提交下列材料：

（一）規(guī)范性文件審查表；

（二）規(guī)范性文件草案正式文本；

（三）規(guī)范性文件的制定說(shuō)明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況等）；

（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本。

第十四條　市政府法制辦機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，需要本局進(jìn)一步說(shuō)明情況的，本辦應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以說(shuō)明。

第十五條　經(jīng)審查準(zhǔn)予公布實(shí)施的規(guī)范性文件，市政府法制機(jī)構(gòu)通知本局后，由主任簽署，以本辦文件的形式發(fā)布施行，并自發(fā)布之日起2日內(nèi)在網(wǎng)站上登載規(guī)范性文件全文。具體工作由人事秘書(shū)科負(fù)責(zé)。

第五篇：稅收規(guī)范性文件制定管理辦法

【發(fā)布單位】國(guó)家稅務(wù)總局

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)家稅務(wù)總局令第41號(hào) 【發(fā)布日期】2017-05-16 【生效日期】2017-07-01 【失效日期】

【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】國(guó)家稅務(wù)總局

稅收規(guī)范性文件制定管理辦法 國(guó)家稅務(wù)總局令第41號(hào)

《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》已經(jīng)2017年2月24日國(guó)家稅務(wù)總局第1次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)：王軍

2017年5月16日

稅收規(guī)范性文件制定管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定和管理工作，落實(shí)稅收法定，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，保障稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)稅收規(guī)范性文件，是指縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并發(fā)布的，影響稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并反復(fù)適用的文件。國(guó)家稅務(wù)總局制定的稅務(wù)部門(mén)規(guī)章，不屬于本辦法所稱(chēng)的稅收規(guī)范性文件。

第三條 稅收規(guī)范性文件的起草、審查、決定、發(fā)布、備案、清理等工作，適用本辦法。第四條 制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)、民主、公開(kāi)、統(tǒng)一的原則，符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定，遵循本辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序。

第五條 稅收規(guī)范性文件不得設(shè)定稅收開(kāi)征、停征、減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)以及其他不得由稅收規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的設(shè)定減稅、免稅等事項(xiàng)除外。

第六條 縣稅務(wù)機(jī)關(guān)制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件的明確授權(quán)；沒(méi)有授權(quán)又確需制定稅收規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定。

縣以下（不含本級(jí)）稅務(wù)機(jī)關(guān)以及各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，不得以自己的名義制定稅收規(guī)范性文件。

第二章 制定規(guī)則

第七條 稅收規(guī)范性文件可以使用“辦法”“規(guī)定”“規(guī)程”“規(guī)則”等名稱(chēng)，但是不得稱(chēng)“條例”“實(shí)施細(xì)則”“通知”“批復(fù)”等。

上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)特定稅務(wù)行政相對(duì)人的特定事項(xiàng)如何適用稅收法律、法規(guī)、規(guī)章或者稅收規(guī)范性文件的請(qǐng)示所作的批復(fù)，需要普遍適用的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序另行制定稅收規(guī)范性文件。

第八條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，明確制定目的和依據(jù)、適用范圍和主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、操作程序、施行日期或者有效期限等事項(xiàng)。

第九條 制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容具體、明確，內(nèi)在邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)言規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，避免產(chǎn)生歧義，具有可操作性。

第十條 稅收規(guī)范性文件可以采用條文式或者段落式表述。

采用條文式表述的稅收規(guī)范性文件，需要分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的，章、節(jié)應(yīng)當(dāng)有標(biāo)題，章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述；款不編序號(hào)；項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述；目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

第十一條 上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)需要下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)章和稅收規(guī)范性文件細(xì)化具體操作規(guī)定的，可以授權(quán)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定具體的實(shí)施辦法。

被授權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。

第十二條 稅收規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。制定機(jī)關(guān)不得將稅收規(guī)范性文件的解釋權(quán)授予本級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。

稅收規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解釋?zhuān)?/p>

（一）稅收規(guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）稅收規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在適用上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的稅收規(guī)范性文件時(shí)認(rèn)為存在本條第二款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)解釋。

第十三條 稅收規(guī)范性文件不得溯及既往，但是為了更好地保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外。

第十四條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。

稅收規(guī)范性文件發(fā)布后不立即施行將有礙執(zhí)行的，可以自發(fā)布之日起施行。

與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)決定配套實(shí)施的稅收規(guī)范性文件，其施行日期需要與前述文件保持一致的，不受本條第一款、第二款時(shí)限規(guī)定的限制。

第三章 制定程序

第十五條 稅收規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草。內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)的，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定牽頭起草部門(mén)。

第十六條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)從事政策法規(guī)工作的部門(mén)或者人員（以下統(tǒng)稱(chēng)“政策法規(guī)部門(mén)”）負(fù)責(zé)對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行審查，包括合法性審查和世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評(píng)估。

未經(jīng)政策法規(guī)部門(mén)審查的稅收規(guī)范性文件，辦公廳（室）不予核稿，制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不予簽發(fā)。第十七條 起草稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取基層稅務(wù)機(jī)關(guān)意見(jiàn)。對(duì)稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)可能產(chǎn)生重大影響的稅收規(guī)范性文件，除實(shí)施前依法需要保密的外，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。必要時(shí)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)政策法規(guī)部門(mén)共同聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面、網(wǎng)上征求意見(jiàn)，或者召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式。

第十八條 起草稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確列舉擬被該文件廢止的文件的名稱(chēng)、文號(hào)以及條款，避免與本機(jī)關(guān)已發(fā)布的稅收規(guī)范性文件相矛盾。

同一事項(xiàng)已由多個(gè)稅收規(guī)范性文件作出規(guī)定的，起草部門(mén)在起草同類(lèi)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)文件進(jìn)行歸并、整合。

第十九條 稅收規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署后，送交政策法規(guī)部門(mén)審查。送審稿內(nèi)容涉及征管業(yè)務(wù)及其工作流程的，應(yīng)當(dāng)于送交審查前會(huì)簽征管科技部門(mén)；涉及其他業(yè)務(wù)主管部門(mén)工作的，應(yīng)當(dāng)于送交審查前會(huì)簽相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)；未按規(guī)定會(huì)簽的，政策法規(guī)部門(mén)不予審查。

起草部門(mén)認(rèn)定送審稿屬于重要文件的，應(yīng)當(dāng)注明“請(qǐng)主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽”。第二十條 起草部門(mén)將送審稿送交審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提供下列材料：

（一）起草說(shuō)明，包括制定目的、制定依據(jù)、必要性與可行性、起草過(guò)程、征求意見(jiàn)以及采納情況、對(duì)稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利和利益可能產(chǎn)生影響的評(píng)估情況、施行日期的說(shuō)明、相關(guān)文件銜接處理情況以及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)；

（二）稅收規(guī)范性文件解讀稿，包括文件出臺(tái)的背景、意義，文件內(nèi)容的重點(diǎn)、理解的難點(diǎn)、必要的舉例說(shuō)明和落實(shí)的措施要求等；

（三）作為制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及稅收規(guī)范性文件紙質(zhì)或者電子文本；

（四）會(huì)簽單位意見(jiàn)以及采納情況；

（五）其他相關(guān)材料。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)送審稿進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)審查材料。

第二十一條 制定內(nèi)容簡(jiǎn)單的稅收規(guī)范性文件，起草部門(mén)在征求意見(jiàn)、提供材料等方面可以從簡(jiǎn)適用本辦法第十七條、第二十條的規(guī)定。

從簡(jiǎn)適用第二十條的，不得缺少起草說(shuō)明和稅收規(guī)范性文件解讀稿。第二十二條 政策法規(guī)部門(mén)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查：

（一）是否超越法定權(quán)限；

（二）是否具有法定依據(jù)；

（三）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定；

（四）是否設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)以及其他不得由稅收規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)；

（五）是否違法、違規(guī)減損稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)利和利益，或者違法、違規(guī)增加其義務(wù)；

（六）是否違反本辦法規(guī)定的制定規(guī)則或者程序；

（七）是否與本機(jī)關(guān)制定的其他稅收規(guī)范性文件進(jìn)行銜接。

對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的明顯不適當(dāng)?shù)囊?guī)定，政策法規(guī)部門(mén)可以提出刪除或者修改的建議。

政策法規(guī)部門(mén)審查過(guò)程中認(rèn)為有必要的，可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取相關(guān)各方意見(jiàn)。

第二十三條 政策法規(guī)部門(mén)進(jìn)行合法性審查，根據(jù)不同情況提出審查意見(jiàn)：

（一）認(rèn)為送審稿沒(méi)有問(wèn)題或者經(jīng)過(guò)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的，提出審查通過(guò)意見(jiàn)；

（二）認(rèn)為起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充征求意見(jiàn)，或者對(duì)重大分歧意見(jiàn)沒(méi)有合理說(shuō)明的，退回起草部門(mén)補(bǔ)充征求意見(jiàn)或者作出進(jìn)一步說(shuō)明；

（三）認(rèn)為送審稿存在問(wèn)題，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，提出書(shū)面審查意見(jiàn)后，退回起草部門(mén)。

第二十四條 政策法規(guī)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則對(duì)送審稿進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估，并提出評(píng)估意見(jiàn)。

第二十五條 送審稿經(jīng)政策法規(guī)部門(mén)審查通過(guò)的，按公文處理程序報(bào)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。第二十六條 送審稿有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)提請(qǐng)集體討論決定：

（一）涉及重大公共利益或者對(duì)稅務(wù)行政相對(duì)人合法權(quán)益、稅收管理產(chǎn)生重大影響的；

（二）審查存在不同意見(jiàn)且協(xié)商未達(dá)成一致的。

第二十七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)牽頭與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合制定涉稅文件，省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)代地方人大及其常務(wù)委員會(huì)、政府起草涉稅文件，業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將文件送審稿或者會(huì)簽文本送交政策法規(guī)部門(mén)審查。

經(jīng)其他機(jī)關(guān)會(huì)簽后，文件內(nèi)容有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新送交政策法規(guī)部門(mén)審查。第二十八條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以公告形式發(fā)布；未以公告形式發(fā)布的，不得作為稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)。

第二十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在本級(jí)政府公報(bào)、稅務(wù)部門(mén)公報(bào)、本轄區(qū)范圍內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙或者在政府網(wǎng)站、稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站上刊登稅收規(guī)范性文件。

不具備本條第一款所述發(fā)布條件的稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公告欄或者宣傳材料等形式，在辦稅服務(wù)廳等公共場(chǎng)所及時(shí)發(fā)布稅收規(guī)范性文件。

第三十條 制定機(jī)關(guān)的起草部門(mén)和政策法規(guī)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解稅收規(guī)范性文件的施行情況。對(duì)實(shí)施機(jī)關(guān)或者稅務(wù)行政相對(duì)人反映存在問(wèn)題的稅收規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真分析評(píng)估，并及時(shí)研究提出處理意見(jiàn)。

第四章 備案審查

第三十一條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)備案審查，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

第三十二條 省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送備案。

省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前向國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)送上一本轄區(qū)內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)布的稅收規(guī)范性文件目錄。

第三十三條 報(bào)送稅收規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告和以下材料的電子文本：

（一）稅收規(guī)范性文件備案報(bào)告表；

（二）稅收規(guī)范性文件；

（三）起草說(shuō)明；

（四）稅收規(guī)范性文件解讀稿。

第三十四條 上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的政策法規(guī)部門(mén)具體負(fù)責(zé)稅收規(guī)范性文件備案登記、審查、督促整改和考核等工作。

業(yè)務(wù)主管部門(mén)承擔(dān)其職能范圍內(nèi)的稅收規(guī)范性文件審查工作，并按照規(guī)定時(shí)限向政策法規(guī)部門(mén)送交審查意見(jiàn)。

第三十五條 報(bào)送備案的稅收規(guī)范性文件資料齊全的，上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)政策法規(guī)部門(mén)予以備案登記；資料不齊全的，通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)充報(bào)送。

第三十六條 上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送備案的稅收規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，可以征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；需要了解相關(guān)情況的，可以要求制定機(jī)關(guān)提交情況說(shuō)明或者補(bǔ)充材料。第三十七條 上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送備案的稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)就本辦法第二十二條所列事項(xiàng)以及是否符合世界貿(mào)易組織規(guī)則進(jìn)行審查。

第三十八條 上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的稅收規(guī)范性文件存在問(wèn)題需要糾正或者補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)糾正或者補(bǔ)正。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按期糾正或者補(bǔ)正，并于規(guī)定時(shí)限屆滿之日起30日內(nèi)，將處理情況報(bào)告上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。

第三十九條 對(duì)未報(bào)送備案或者不按時(shí)報(bào)送備案的，上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，予以通報(bào)，并責(zé)令限期改正。

第四十條 稅務(wù)行政相對(duì)人認(rèn)為稅收規(guī)范性文件違反稅收法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)稅收規(guī)范性文件規(guī)定的，可以向制定機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)書(shū)面提出審查的建議，制定機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理。

有稅收規(guī)范性文件制定權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立書(shū)面審查建議的處理制度和工作機(jī)制。

第五章 文件清理

第四十一條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行清理，形成文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。清理采取日常清理和集中清理相結(jié)合的方法。第四十二條 日常清理由業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法變化以及稅收工作發(fā)展需要，對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行及時(shí)清理。第四十三條 有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中清理：

（一）上級(jí)機(jī)關(guān)部署的；

（二）新的法律、法規(guī)頒布或者法律、法規(guī)進(jìn)行重大修改，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法產(chǎn)生普遍影響的。第四十四條 集中清理由政策法規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織，業(yè)務(wù)主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)。

業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)列出需要清理的稅收規(guī)范性文件目錄，并提出清理意見(jiàn)；政策法規(guī)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出的文件目錄以及清理意見(jiàn)進(jìn)行匯總、審查后，提請(qǐng)集體討論決定。

清理過(guò)程中，業(yè)務(wù)主管部門(mén)和政策法規(guī)部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)各方意見(jiàn)。

第四十五條 對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的稅收規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分類(lèi)處理：

（一）有下列情形之一的，宣布失效： 1.調(diào)整對(duì)象滅失；

2.不需要繼續(xù)執(zhí)行的。

（二）有下列情形之一的，宣布廢止： 1.違反上位法規(guī)定的； 2.已被新的規(guī)定替代的； 3.明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的。

（三）有下列情形之一的，予以修改： 1.與本機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件相矛盾的； 2.與本機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件相重復(fù)的； 3.存在漏洞或者難以執(zhí)行的。

稅收規(guī)范性文件部分內(nèi)容被修改的，應(yīng)當(dāng)全文發(fā)布修改后的稅收規(guī)范性文件。

第四十六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布日常清理結(jié)果；在集中清理結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一發(fā)布失效、廢止的稅收規(guī)范性文件目錄。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)布清理結(jié)果后，下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)本機(jī)關(guān)制定的稅收規(guī)范性文件相應(yīng)進(jìn)行清理。

第六章 附 則

第四十七條 稅收規(guī)范性文件的解釋、修改或者廢止，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)有督察內(nèi)審職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)稅收規(guī)范性文件制定管理工作的監(jiān)督。

第四十九條 稅收規(guī)范性文件合規(guī)性評(píng)估的具體實(shí)施辦法由國(guó)家稅務(wù)總局另行制定。

第五十條 本辦法自2017年7月1日起施行?！抖愂找?guī)范性文件制定管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第20號(hào)公布）同時(shí)廢止。

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