第一篇：保障農(nóng)民工合法權(quán)益工作匯報(bào)(2009年6月1日)

博州保障農(nóng)民工合法權(quán)益工作匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

歡迎您們來博州檢查指導(dǎo)工作！

近年來，我州勞動(dòng)保障監(jiān)察工作在州黨委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、在自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的關(guān)心和幫助下，圍繞自治區(qū)工作安排，以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為導(dǎo)向，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，結(jié)合自治州實(shí)際，突出重點(diǎn)，切實(shí)加大執(zhí)法力度。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)取得了新進(jìn)展。今年1至5月，全州共接待群眾來電來訪2700余人次，接受群眾投訴舉報(bào)36件，主動(dòng)監(jiān)察用人單位366戶，共為職工追討工資78.71萬元，其中農(nóng)民工工資78.55萬元，涉及農(nóng)民工3067人，追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)4.9萬元,有效維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益?，F(xiàn)圍繞調(diào)研提綱匯報(bào)如下：

一、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)情況

（一）勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。我州除州直外，下轄兩縣一市（博樂市、精河縣、溫泉縣）、阿拉山口口岸、賽里木湖風(fēng)景名勝區(qū)兩個(gè)自治州人民政府派出機(jī)構(gòu)。截止2009年4月30日，全州共有各類經(jīng)濟(jì)組織5316個(gè)，涉及勞動(dòng)者20700人。目前，共設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)4個(gè)，其中，州直1個(gè)、縣市3個(gè)，除州直勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)與監(jiān)察就業(yè)科單獨(dú)設(shè)立外，各縣市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)著監(jiān)察辦的職能（其中，溫泉縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)還承擔(dān)著勞動(dòng)保障爭(zhēng)議仲裁工作），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)。2008年4月對(duì)機(jī)構(gòu)名稱進(jìn)行了規(guī)范。各監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)均全額納入財(cái)政。裝備方面，4個(gè)監(jiān)察機(jī)構(gòu) 1 共有計(jì)算機(jī)6臺(tái)、執(zhí)法專用車2輛，錄音、攝像等其他辦案設(shè)施基本沒有。

（二）勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)情況。全州現(xiàn)有專職監(jiān)察員12人（其中，行政編制2人、事業(yè)編制10人），均為大專以上學(xué)歷，兼職監(jiān)察員16人，三分之二以上在40歲以下，老、中、青合理搭配的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和主動(dòng)“傳、幫、帶”的工作作風(fēng)逐步形成。加強(qiáng)和完善勞動(dòng)保障書面審查制度，堅(jiān)持日常巡視檢查、專項(xiàng)檢查和舉報(bào)專查等監(jiān)督檢查方式，及時(shí)處理用人單位的違法違規(guī)行為。按照 “A、B崗零缺位”制度的要求，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，規(guī)范接待、登記、受理、立案、查處等工作流程。積極與 “12333”信息系統(tǒng)對(duì)接，確保信箱、網(wǎng)絡(luò)、來電來訪等投訴舉報(bào)渠道暢通無阻。嚴(yán)格在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成監(jiān)察事項(xiàng)，縮短辦案時(shí)間，提高工作效率，及時(shí)、快捷、有效、穩(wěn)妥地解決突發(fā)事件。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，虛心聽取群眾意見，實(shí)行“陽光執(zhí)法”，做到公開案件受理?xiàng)l件、受理范圍、查處程序等事項(xiàng)。以當(dāng)前正在開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，圍繞勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，組織開展調(diào)查研究活動(dòng)，結(jié)合工作實(shí)際，積極選派監(jiān)察員參加自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察員全部基本輪訓(xùn)一遍和全員持證上崗的目標(biāo)，進(jìn)一步提高了辦案能力和監(jiān)察水平，保證了勞動(dòng)保障行政執(zhí)法的公平、公正、公開，確保勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施。

二、扎實(shí)做好勞動(dòng)保障書面審查工作

為進(jìn)一步了解和掌握轄區(qū)用人單位的勞動(dòng)用工情況，2至5月在全州范圍內(nèi)開展了2008年度勞動(dòng)保障書面審查工作，在審查中做到“三個(gè)結(jié)合”，即勞動(dòng)保障書面審查與促進(jìn)勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作相結(jié)合；勞動(dòng)保障書面審查與學(xué)習(xí)宣傳《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)相結(jié)合；勞動(dòng)保障書面審查與勞資管理人員、監(jiān)察員培訓(xùn)相結(jié)合，不搞形式，不走過場(chǎng)，注重實(shí)效。一是進(jìn)一步拓寬書面審查覆蓋面。將招用人員在3人以上的各種經(jīng)濟(jì)類型的用人單位均納入審查范圍。二是延長(zhǎng)審查周期。為確保書面審查工作取得實(shí)效，在早籌劃、快動(dòng)手上下功夫，較上年提前近一個(gè)月將此項(xiàng)工作進(jìn)行了周密安排和部署，同時(shí)，延長(zhǎng)了審查周期，為自查、集中審查、總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段的工作提供了較為充裕的時(shí)間，為更實(shí)更快做好此項(xiàng)工作提供了重要保證。三是綜合利用有效資源，進(jìn)一步完善工作機(jī)制。重心下移，充分充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)熟悉轄區(qū)情況的優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳此次書面審查工作的重要意義、工作要求，加大檢查、督促力度。通過集中審查和深入用人單位開展審查的方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令整改。此項(xiàng)工作，全州共對(duì)364戶用人單位進(jìn)行了勞動(dòng)保障書面審查，涉及職工15762人，對(duì)存在問題的40戶用人單位進(jìn)行了責(zé)令限期整改，合格率達(dá)89.01%。

三、加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益 年初以來，我州多措并舉，不斷加大勞動(dòng)保障監(jiān)察工作力度，有效維護(hù)了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。

一是做好農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查工作。根據(jù)自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、建設(shè)廳、公安廳、總工會(huì)《關(guān)于開展農(nóng)民工工 3 資支付情況專項(xiàng)檢查的通知》（新勞社字〔2008〕103號(hào)）要求，從構(gòu)建和諧平安博州，維護(hù)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，我州制定了《博州農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)實(shí)施方案》, 會(huì)同相關(guān)部門指定專人成立了檢查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2008年12月1日至2009年1月10日在全州范圍內(nèi)開展了此次專項(xiàng)檢查活動(dòng)。此次農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)確定的重點(diǎn)是招用農(nóng)民工較多的加工制造、建筑施工、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶支付農(nóng)民工工資的情況。此次專項(xiàng)檢查活動(dòng)分為宣傳發(fā)動(dòng)和組織用人單位自查階段、匯總上報(bào)拖欠工資數(shù)額階段、執(zhí)法檢查階段，活動(dòng)期間共散發(fā)《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)宣傳資料3000余份，檢查用人單位167戶，涉及職工3445人，其中農(nóng)民工3008人，追討農(nóng)民工工資38.29萬元，有效維護(hù)了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二是繼續(xù)開展“春暖行動(dòng)”。為貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，提高勞動(dòng)合同簽訂率，推動(dòng)各類用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，3至5月，在全州范圍內(nèi)集中開展了“春暖行動(dòng)”，共檢查各類用人單位207戶，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)37戶，城鎮(zhèn)企業(yè)170戶（含建筑業(yè)16戶，住宿和餐飲業(yè)80戶，采礦業(yè)7戶，居民服務(wù)業(yè)15戶），涉及農(nóng)民工4207人，督促128戶用人單位與574名農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，19戶用人單位為577名農(nóng)民工建立勞動(dòng)用工備案，52戶用人單位為1875名農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率由73.65%提高到90.9%。

三是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度。為有效預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，保障農(nóng)民工合法的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，我州認(rèn)真貫徹 4 落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法》（新政辦發(fā)〔2007〕114號(hào)）、《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法》（新政辦〔2007〕111號(hào)）兩個(gè)文件精神，結(jié)合自治州實(shí)際，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了這兩個(gè)文件，并提出具體貫徹落實(shí)意見，在建設(shè)、水利、交通、通訊、銀行等部門的支持和配合下，根據(jù)文件精神，2008年初起正式實(shí)行將建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金統(tǒng)一存入由勞動(dòng)保障部門指定銀行設(shè)立的專戶，所有建設(shè)項(xiàng)目在開工前都要按規(guī)定存入工資保證金，否則建設(shè)主管部門不予辦理施工許可證，在農(nóng)民工工資未兌現(xiàn)的情況下，不得退還該工資保證金，有效遏制了建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年1月以來至今全州建設(shè)領(lǐng)域共存入工資保證金63.5萬元（不含博樂市、精河縣）。加強(qiáng)對(duì)各施工項(xiàng)目的監(jiān)控，在日常巡查、專項(xiàng)檢查和舉報(bào)專查工作中，將施工企業(yè)工資支付情況始終作為檢查重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握欠薪苗頭，最大限度地防止拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。

四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)用工管理。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》規(guī)定，加強(qiáng)督促并指導(dǎo)用人單位招用農(nóng)民工依法簽訂和履行勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)及勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬和違反勞動(dòng)合同的法律責(zé)任等權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，通過開展專項(xiàng)檢查，促進(jìn)用人單位與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，加強(qiáng)勞動(dòng)用工備案工作。要求各用人單位按照《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》所列項(xiàng)目及有關(guān)文件規(guī)定，依法建立職工名冊(cè)和勞動(dòng)用工管理臺(tái)帳，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。三是建立健全農(nóng)民工 5 維權(quán)舉報(bào)投訴制度，設(shè)立了農(nóng)民工維權(quán)投訴電話，暢通舉報(bào)投訴渠道。四是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。近年來全州勞動(dòng)保障部門會(huì)同建設(shè)、水利、交通、公安、總工會(huì)等部門在全州范圍內(nèi)先后開展了農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查、整治非法用工打擊違法專項(xiàng)檢查等活動(dòng)。在日常工作中，建設(shè)、水利、交通等相關(guān)部門負(fù)責(zé)處理本部門主管項(xiàng)目中的勞資糾紛，通過這一制度，有效防止了建設(shè)領(lǐng)域的工資拖欠問題，形成了各部門齊抓共管，共同維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作模式。

四、存在的問題和原因

（一）工作任務(wù)與人員編制不匹配，人員緊張的矛盾仍比較突出。一是工作面廣，大部分用人單位的用工行為還沒有納入到勞動(dòng)保障監(jiān)察的日常監(jiān)管范圍。二是工作涉及范圍寬，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，這給勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)工作帶來了新的壓力。三是工作中出現(xiàn)勞資糾紛的問題復(fù)雜，如隨著國(guó)有企業(yè)改革改制的進(jìn)一步深入，使原來歷史積壓?jiǎn)栴}充分顯露出來；非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)也帶來了一系列勞動(dòng)糾紛，由于資本追逐利益的本性，非公有制企業(yè)為了降低人工成本，采取各種非法手段侵犯勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)益。面對(duì)這些新情況，我州監(jiān)察員人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我州新形勢(shì)下勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作的需要，執(zhí)法不到位和缺位的問題仍然存在。尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)的礦山企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往鞭長(zhǎng)莫及，形成了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作的盲區(qū)，已不適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展的需要。

(二)由于部分縣市機(jī)構(gòu)合設(shè)，人員混崗使用，勞動(dòng)保障部門內(nèi)部擠占勞動(dòng)保障監(jiān)察編制，個(gè)別縣市設(shè)立了勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī) 6 構(gòu)但只配備了一名專職監(jiān)察員，造成了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作無法正常開展。部分勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)部門合設(shè)在一起，勞動(dòng)保障監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、工傷認(rèn)定等機(jī)構(gòu)合設(shè)，多職能多頭開展工作，使勞動(dòng)保障專職監(jiān)察員工作繁重，不能集中精力查處一些違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的案件。存在擠占勞動(dòng)保障監(jiān)察編制的情況，以勞動(dòng)保障監(jiān)察人員之名招進(jìn)的人員，安排在其他業(yè)務(wù)部門，導(dǎo)致勞動(dòng)保障監(jiān)察人員不能到崗，使勞動(dòng)保障監(jiān)察工作不能順利開展。

(三)缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)和辦案設(shè)施。由于部分勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有配置專用車，造成一些突發(fā)事件難以及時(shí)到位。案件調(diào)查取證設(shè)備配備不足，從客觀上影響了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的工作效率。而我州財(cái)政較為緊張，解決勞動(dòng)保障監(jiān)察所需的裝備、辦案經(jīng)費(fèi)和加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)十分困難。

(四)勞動(dòng)保障監(jiān)察員的素質(zhì)和能力需要進(jìn)一步提高。勞動(dòng)保障監(jiān)察員的素質(zhì)和能力與勞動(dòng)保障監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展要求還存在較大的差距，跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，不能很好地適應(yīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作需要，客觀上影響勞動(dòng)保障監(jiān)察案件處理的效能。

(五)執(zhí)法環(huán)境不夠?qū)捤?。目前，部分外來投資企業(yè)以政府“改善投資環(huán)境、招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的政策為由，不參保，不簽訂勞動(dòng)合同，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門唯恐影響招商引資的大局，執(zhí)法工作力不從心。

(六)與相關(guān)部門沒有形成整體合力。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法需要政府各職能部門積極配合和支持。目前，各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重視程度還不夠高。應(yīng)以自治區(qū)人民政府牽頭，加強(qiáng) 7 政府各職能部門、司法機(jī)關(guān)、群眾組織及新聞媒體的溝通配合，完善工作機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到齊抓共管的工作勢(shì)態(tài)。

(七)建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理不到位。一是有的建筑施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工存在著歧視性問題。不把農(nóng)民工當(dāng)成自己的員工看待，只使用不善待；二是招用工不規(guī)范問題。建筑企業(yè)的招用工，大部分是非法人勞務(wù)承包隊(duì)或承包人招用的農(nóng)民工，導(dǎo)致農(nóng)民工無法進(jìn)行自我維權(quán)保護(hù)；三是工資發(fā)放不規(guī)范?？记诓唤∪?，工資發(fā)放缺乏監(jiān)督，任由包工頭編制工資表，容易產(chǎn)生糾紛，也有包工頭拿到工程款一走了之，這種不規(guī)范的管理也是產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問題的一個(gè)重要原因。

(八)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的不完善所導(dǎo)致的農(nóng)民工權(quán)益受損害。建筑工程造價(jià)應(yīng)該是工程項(xiàng)目各項(xiàng)消耗與市場(chǎng)價(jià)格的客觀反映，既具有客觀反映，也具有客觀性和合理性。但有的建設(shè)單位為了盡可能多地節(jié)約投資，存在著不符合客觀實(shí)際的價(jià)格要求，過分壓價(jià)，嚴(yán)重違背價(jià)格規(guī)律。建筑企業(yè)為了企業(yè)的生存，只好吞吃苦果，承接任務(wù)，有的就把這種低價(jià)承包的債務(wù)層層轉(zhuǎn)嫁，有的包工頭工資付不出就“走為上策”，導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。

(九)墊資引發(fā)拖欠工程款導(dǎo)致農(nóng)民工拿不到工資。由于業(yè)主的資金沒有按規(guī)定到位，缺口很大，建筑企業(yè)在投標(biāo)市場(chǎng)中，不但為了生存不惜成本競(jìng)標(biāo)，而形成了建筑企業(yè)被迫墊資，業(yè)主拖欠工程款的不平衡深淵。工程款墊資留下了兩顆“腫瘤”：一是把工程墊資款層層“目標(biāo)”分解，農(nóng)民工工資也成了一個(gè)分解“目標(biāo)。處理起來施工企業(yè)就以“工程款沒有下?lián)堋敝荒芡锨?，這樣以來給我們處理增加了難度。二是建筑企業(yè)因墊資而造成現(xiàn)金流量過 8 大，在某一結(jié)算段，成本提高，利潤(rùn)減少，利潤(rùn)減少又層層“目標(biāo)”分解，就這樣，資金缺口—墊資—影響農(nóng)民工工資就這樣聯(lián)系起來。

四、對(duì)策與建議

（一）建議自治區(qū)編辦在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制，確保全區(qū)各級(jí)建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)應(yīng)設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察分支或派出機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)有力的組織網(wǎng)絡(luò)。

（二）建議全區(qū)推行勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確各級(jí)政府的責(zé)任，把貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)、維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)益、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境等納入各級(jí)政府的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的管理，業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化。一是嚴(yán)把入門關(guān)，科學(xué)合理配備人員，盡可能做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相促進(jìn)，進(jìn)入勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)察員必須具備較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是建立定期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，不斷提高監(jiān)察人員業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法能力；三是建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察員管理的規(guī)章制度，用制度明確職責(zé)、以強(qiáng)化管理促進(jìn)發(fā)展。

（四）引導(dǎo)建筑施工企業(yè)實(shí)施對(duì)農(nóng)民工的規(guī)范管理。建筑施工企業(yè)應(yīng)對(duì)農(nóng)民工積極實(shí)施規(guī)范管理，必須要按照有關(guān)規(guī)定程序，從勞動(dòng)力市場(chǎng)招收農(nóng)民工，并依法建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立勞動(dòng)合同，參加有關(guān)保險(xiǎn)，勞動(dòng)合同應(yīng)有明確的工資支付條款，體現(xiàn)出企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（五）加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的執(zhí)法力度。一是加大對(duì)無故拖欠、克扣工資的查處力度，對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，9 對(duì)屢教不改惡意拖欠工程款與拖欠民工工資的建筑企業(yè)，要嚴(yán)肅處理，直至取消其社會(huì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人資格，依法徹底根除“兩拖”行為，使建筑行業(yè)健康發(fā)展。二是加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)的宣傳力度，因建筑行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)和群體，要規(guī)范其用工行為必須要加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，使之規(guī)范化。

（六）自治區(qū)高院應(yīng)出臺(tái)可操作性強(qiáng)的有關(guān)設(shè)立農(nóng)民工訴訟綠色通道的具體操作辦法。從立案、審理、執(zhí)行等方面體現(xiàn)快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)行，為農(nóng)民工訴訟提供便利條件。

(二）加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)的全程監(jiān)管，確保施工企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資。為有效解決由于層層轉(zhuǎn)包造成建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)牧民工工資問題，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門主動(dòng)加強(qiáng)與建設(shè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同在工程立項(xiàng)審批、工程招投標(biāo)、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收上全程監(jiān)控，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門每半個(gè)月都要深入到施工企業(yè)，對(duì)施工人數(shù)、勞動(dòng)合簽訂、工資發(fā)放等情況進(jìn)行調(diào)查和暗訪，及時(shí)處理各種違法違規(guī)行為。

（四）執(zhí)法過程中注重與工商、公安、稅務(wù)、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等部門的協(xié)調(diào)配合.為保證執(zhí)法過程中形成合力、提高威懾力，加大對(duì)惡意拖欠工資的打擊力度，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中注重與工商、公安、建筑、稅務(wù)、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等職能部門的協(xié)調(diào)配合，明確各部門在整治拖欠工資工作中的職責(zé)，及時(shí)邀請(qǐng)以上部門召開聯(lián)系會(huì)議或工作例會(huì)，定期通報(bào)工作情況，分析研究勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中存在的困難和問題。

（五）加強(qiáng)與施工企業(yè)的溝通，定期與施工企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談。加強(qiáng)與施工企業(yè)的溝通，及時(shí)糾正企業(yè)違法違規(guī)是解決和消除拖欠工人工資現(xiàn)象的有效途徑。

四、今年工作打算

今年，在去年五個(gè)突破（即在勞動(dòng)用工年檢、追討拖欠農(nóng)牧民工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、簽訂勞動(dòng)合同、技術(shù)工種從業(yè)人員持證上崗專項(xiàng)監(jiān)察上有新突破）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開創(chuàng)性、前瞻性地抓好以下幾項(xiàng)工作。

(三)建立健全首席辦案監(jiān)察員制度。處理案件過程中，為避免互相推諉，保證案件處理及時(shí)、快捷，要求在立案、調(diào)查取證、結(jié)案等環(huán)節(jié)指定兩名監(jiān)察員負(fù)責(zé)，其中一名為主辦監(jiān)察員，對(duì)案件負(fù)總責(zé)；另一名為協(xié)辦監(jiān)察員，協(xié)助主辦監(jiān)察員，兩名監(jiān)察員直接對(duì)辦案質(zhì)量負(fù)責(zé)。一旦出現(xiàn)了行政復(fù)議，可以更直接、方便地找到引發(fā)行政復(fù)議的原因。

(四)對(duì)*市地區(qū)各類用人單位實(shí)行分片管理。錫市地區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察分片管理示意圖已上墻，各轄區(qū)行政、企事業(yè)單位及個(gè)體工商戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已摸清。盟、市兩級(jí)監(jiān)察員要按照分工，充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障平臺(tái)的職能作用，對(duì)轄區(qū)單位的基本情況進(jìn)行調(diào)查了解，在檢查過程中要切實(shí)做到“五清楚”，即對(duì)勞動(dòng)用工情況要清楚、單位性質(zhì)要清楚、單位具體位置要清楚、法人代表要清楚、聯(lián)系方式要清楚，在執(zhí)法中注重與基層勞動(dòng)保障平臺(tái)兼職監(jiān)察員的配合，形成執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，使全市勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序有更大的改善。

第二篇：保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。是和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？涩F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工工資待遇低。社會(huì)保障、政治權(quán)利、文化權(quán)利沒有得到充分保障，由此引發(fā)了各種矛盾與沖突。唯有加快戶籍制度改革，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，把農(nóng)民工納入社會(huì)保障安全網(wǎng)，重賦其文化教育權(quán)利，建立媒體常態(tài)的報(bào)道機(jī)制，才是較優(yōu)的解決之道。

建構(gòu)和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于切實(shí)保障社會(huì)各階層的合法權(quán)益，2億農(nóng)民工的權(quán)益理所當(dāng)然成為其中的應(yīng)有之義。可現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障，屢遭侵害，由此而引發(fā)的各種矛盾與沖突危及社會(huì)穩(wěn)定，已成為踐行和諧社會(huì)理念的重大障礙。

一、農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)實(shí)敘事

現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢遭受侵害，其主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損

1．勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件較惡劣，工資待遇低還常被拖欠。農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)大多設(shè)施簡(jiǎn)陋，環(huán)境惡劣，往往缺乏最基本的勞動(dòng)保護(hù)，有些企業(yè)甚至讓他們?cè)谟卸镜沫h(huán)境中工作，并采取輪換的辦法，使其在尚未發(fā)病時(shí)被打發(fā)走以逃避責(zé)任。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因工傷致殘人員近70萬。其中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，每年因事故死亡6000多人。工傷和職業(yè)病已經(jīng)成為一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問題和社會(huì)問題。即使如此，盡管國(guó)家采取了追討工資專項(xiàng)行動(dòng)，但農(nóng)民工工資拖欠問題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年抽樣調(diào)查，仍有10％的農(nóng)民工人均被拖欠工資7個(gè)月。

2．社會(huì)保障權(quán)利缺失。由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認(rèn)識(shí)差距等因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會(huì)保障。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率僅為12.9％，醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為10％左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為15％左右，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農(nóng)村新的貧困戶。

二)政治權(quán)利沒有得到充分保障

1．參與城市政治的權(quán)利被邊緣化。憲法規(guī)定：凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都享有各項(xiàng)政治權(quán)利?？墒寝r(nóng)民工雖為城市的建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，卻因?yàn)檎螜?quán)利屬地賦予緣故，不能和市民一樣參政議政，不能選舉自己的利益代表，失去了話語權(quán)(調(diào)查顯示，80％的農(nóng)民工沒有參與所在城市社區(qū)的選舉)，其權(quán)益只能通過其他階層和間接渠道來反映，例如，傳媒的道德同情心、學(xué)者的正義感以及相關(guān)部門官員的關(guān)心等。

2．戶籍所在地的政治權(quán)利無法充分實(shí)現(xiàn)。由于回鄉(xiāng)參選要付出一定的成本，如往返的交通費(fèi)用、誤工的收入損失、回鄉(xiāng)的額外支出(走親訪友所支付的費(fèi)用)等等。許多民工比較在城做工的收益和回鄉(xiāng)參選的私人成本后，主動(dòng)放棄了回原籍參加村民自治選舉等政治權(quán)利。與選舉支出的私人性相比，選舉成立的村委會(huì)是以公共產(chǎn)品形象出現(xiàn)的，所具有的公共性使民工的選舉收益很難量化，因而放棄選舉權(quán)也就情由可原了。

(三)文化權(quán)利及子女受教育權(quán)缺位

1．農(nóng)民工缺乏基本的文化娛樂，職業(yè)培訓(xùn)權(quán)難以落實(shí)。雖然城市娛樂生活豐富，但大多農(nóng)民工收工后就蝸居在狹小的“工棚”里，主要的休閑方式排序?yàn)椋捍蚺?1.73％，看電視37.46％，聽收音機(jī)38.86％，聊天32.81％，看書報(bào)18.33％，外面的生活幾乎與其無關(guān)。職業(yè)培訓(xùn)權(quán)方面，由于大多數(shù)民工只具有初中或更低的文化，其中受過技術(shù)培訓(xùn)的僅占9.1％，與企業(yè)的崗位要求差距很大，理應(yīng)接受教育與培訓(xùn)。但他們自身沒有足夠的財(cái)力和精力，企業(yè)則顧慮他們就業(yè)的流動(dòng)性而不愿組織培訓(xùn)，致使其技能素質(zhì)不適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

2．民工進(jìn)城子女義務(wù)教育權(quán)缺失。獲得義務(wù)教育，是每個(gè)適齡兒童應(yīng)有的權(quán)利，可現(xiàn)行義務(wù)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，按戶籍歸口入學(xué)，許多地方?jīng)]有將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系。盡管中央三令五申。農(nóng)民工子女要想進(jìn)入城市學(xué)校就讀，每學(xué)期仍必須交納一定數(shù)額的借讀費(fèi)。許多人只好讓子女就讀民工子弟學(xué)校，而民工子弟學(xué)校由于得不到當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，只有依靠高收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，加重了農(nóng)民工的子女教育負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年在京的6～14歲的民工子女達(dá)10萬余人，而其入學(xué)率僅為12.5％，可以說“現(xiàn)在的外來工子女受教育現(xiàn)狀完整地復(fù)制了中國(guó)城鄉(xiāng)之間不平等的關(guān)系，也損害了基礎(chǔ)教育的義務(wù)性、公平性、完整性的原則”。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損溯源

農(nóng)民工權(quán)益受損，涉及社會(huì)各個(gè)方面，既包括戶籍制度、法律體系、教育管理和媒體報(bào)道等外因，也包括農(nóng)民工自身原因。

(一)戶籍制度的歷史原因。農(nóng)民工是二元戶籍制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，在職業(yè)上他們是工人，身份上卻是農(nóng)民，這種職業(yè)與戶籍的矛盾使得他們維權(quán)時(shí)處于弱勢(shì)。而且因?yàn)檗r(nóng)民身份，當(dāng)城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)時(shí)，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有單位為他們辦理保險(xiǎn)。當(dāng)他們生活遭遇困難時(shí)，也就不可能有相應(yīng)的措施及時(shí)提供救助。

(二)現(xiàn)行維護(hù)民工權(quán)益法律有待進(jìn)一步完善。勞動(dòng)監(jiān)察乏力。我國(guó)還沒有專門維護(hù)民工權(quán)益的法律，雖有《勞動(dòng)法》，但其中的許多規(guī)定缺乏操作性，也沒有具體的處罰辦法，而且勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法手段十分單薄，年終集中整治欠薪時(shí)，執(zhí)法部門也只能幫民工討回工資。雖然監(jiān)察部門有權(quán)進(jìn)入企業(yè)檢查，但由于人員嚴(yán)重短缺，使之無法落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東現(xiàn)有專職勞動(dòng)監(jiān)察員1161名，而企業(yè)與個(gè)體工商戶從業(yè)人員約2500多萬人，平均每個(gè)監(jiān)察員要負(fù)責(zé)2萬名以上職工和近千家企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家規(guī)定的l：8000的比例，導(dǎo)致監(jiān)察人員疲于應(yīng)付，只能依賴年關(guān)時(shí)節(jié)運(yùn)動(dòng)式的大檢查，農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的效果也就大打折扣。

(三)農(nóng)民工自身因素。整體而言，農(nóng)民工素質(zhì)較低，法律和維權(quán)意識(shí)淡薄，很少有人主動(dòng)和企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致不法雇主有機(jī)可乘。調(diào)查顯示，對(duì)于《勞動(dòng)法》只有10.2％的人表示“非常了解”，54.1％的人只是“知道一些”，18.7％的人只是“聽說過，但不知道是咋回事”，還有15.8％的人甚至“聽都沒有聽說過”。其次，農(nóng)民工組織化程度較低。沒有組織就沒有力量，也就沒有話語權(quán)，不能訴求利益。雖然全國(guó)總工會(huì)十四大會(huì)議報(bào)告肯定了“進(jìn)城務(wù)工人員是工人階級(jí)隊(duì)伍的新成員”，但目前農(nóng)民工加入工會(huì)的比例仍很低。

(四)農(nóng)民工在媒體中缺乏話語權(quán)。近年來，雖然報(bào)紙數(shù)量增加到兩千多種，但多以面向市民的晚報(bào)、都市報(bào)為主，專門辦給農(nóng)民工看的幾乎沒有，其中的綜合類報(bào)刊，留給農(nóng)民工的版面和篇幅也是少之又少。譬如，2004年的《解放日?qǐng)?bào)》，每月農(nóng)民工稿件數(shù)量均值一直徘徊于1.58～1.97篇的低水平，春節(jié)高峰時(shí)期的最高值也只有6篇。

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的路徑探析

和諧社會(huì)的建設(shè)離不開農(nóng)民工的參與，只有保障其合法權(quán)益，才能激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。

(一)加快戶籍制度改革。妥善解決進(jìn)城民工子女的教育問題。加快戶籍改革，已是大勢(shì)所趨。雖然全國(guó)性措施還沒出臺(tái)，但各地可從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革，同時(shí)統(tǒng)籌相關(guān)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等制度，賦予農(nóng)民工“市民待遇”。在城務(wù)工的民工，只要有固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，就可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。而有關(guān)農(nóng)民工進(jìn)城子女的教育問題，各地也應(yīng)順應(yīng)民心，把它納入城市的社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中；鼓勵(lì)公立學(xué)校積極接納民工子女入學(xué)；通過設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用等方式，幫助家庭困難的民工子女入學(xué)；盡快將民工子弟學(xué)校納入現(xiàn)行管理體制中，引導(dǎo)其健康發(fā)展，促使它們從“合法”到“合格”。

(二)完善法律體系，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法。雖然《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》還沒有制定，但各地可從需要出發(fā)制定相應(yīng)法規(guī)，對(duì)用工不簽合同、收押金扣證件、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、克扣工資等侵犯農(nóng)民工權(quán)利的行為，給出具體的、操作性強(qiáng)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)那些拖欠工資比較嚴(yán)重的行業(yè)(如建筑業(yè))，還應(yīng)執(zhí)行工資支付擔(dān)保制度，建筑和施工企業(yè)在項(xiàng)目開工前，必須分別按工程承包合同總價(jià)的一定比例繳納保障金，存入主管部門開設(shè)的專用賬戶，當(dāng)發(fā)生拖欠民工工資時(shí)可先行支付。同時(shí)，相關(guān)部門也要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和企業(yè)拖欠工資行為。

(三)動(dòng)員農(nóng)民工入會(huì)，借助工會(huì)力量維權(quán)。只有把農(nóng)民工組織起來，借助工會(huì)載體，才能實(shí)現(xiàn)其利益表達(dá)與維護(hù)的合法化、制度化。各級(jí)工會(huì)要積極向民工宣傳《工會(huì)法》和《勞動(dòng)法》等法律，提高他們的工人階級(jí)意識(shí)，鼓勵(lì)他們加入工會(huì)。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，把他們?nèi)霑?huì)、轉(zhuǎn)會(huì)以及其他信息錄入計(jì)算機(jī)，轉(zhuǎn)會(huì)者只需憑身份證到轉(zhuǎn)入地的工會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中調(diào)出信息后，就可以獲得新發(fā)的會(huì)員證，從而一次入會(huì)，進(jìn)城務(wù)工期間有效。

(四)保障農(nóng)民工文化教育權(quán)利。保障農(nóng)民工文化權(quán)利，主要包括豐富其工余生活和落實(shí)其職業(yè)培訓(xùn)權(quán)兩方面。豐富民工的文化生活，要從發(fā)展的角度出發(fā)，讓流動(dòng)圖書館、流動(dòng)電影院、專場(chǎng)演出走進(jìn)他們中間；公園、體育場(chǎng)館、名勝古跡等文化設(shè)施向其優(yōu)惠開放；還要強(qiáng)制企業(yè)將民工文化生活消費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)成本，并接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，針對(duì)許多民工因缺乏技能而“就業(yè)無門、致富無術(shù)”，應(yīng)“政府推動(dòng)、社會(huì)承辦、各方協(xié)作”，積極引導(dǎo)民工自主參加職業(yè)教育與培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)由政府、企業(yè)和民工個(gè)人共同承擔(dān)；教育主管部門也要積極整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，打破地區(qū)與部門所有制的界限，充分發(fā)揮高校、職業(yè)技校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，幫助民工以最低的成本學(xué)到最實(shí)用的技能。

(五)把農(nóng)民工納入社會(huì)保障安全網(wǎng)。農(nóng)民工大多從事的是累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，把他們納入社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)有利于社會(huì)穩(wěn)定?？赡壳稗r(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率只有15％左右，部分地區(qū)如廣東、大連的參保率也僅為20％左右。另一方面，由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些地方已參保的農(nóng)民工紛紛退保。例如，東莞市2004年農(nóng)民工退保40萬人次，平均參保時(shí)間僅7個(gè)月。這不僅是因?yàn)檗r(nóng)民工對(duì)參保的重要性認(rèn)識(shí)不足，也是目前推行的制度還沒能足以讓他們信任所致。就目前條件，在改革社會(huì)保障制度時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工的特點(diǎn)和需求，實(shí)行分層、分類保障的策略，將穩(wěn)定就業(yè)的民工(正規(guī)就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)；對(duì)不穩(wěn)定就業(yè)者(簽訂短期合同、頻繁流動(dòng)、從事各種靈活就業(yè))則采用過渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險(xiǎn)執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定外，養(yǎng)老保險(xiǎn)可先建個(gè)人過渡性的賬戶，以后再予以社會(huì)統(tǒng)籌。

(六)建立媒體對(duì)農(nóng)民工常態(tài)的報(bào)道機(jī)制。建立媒體常態(tài)的報(bào)道機(jī)制，還原農(nóng)民工生命和生活的原生態(tài)，多報(bào)道農(nóng)民工中的先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物，讓他們發(fā)出自己的聲音，享有應(yīng)有的話語權(quán)。針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益表達(dá)載體稀缺的狀況，政府必須給予媒體適當(dāng)?shù)恼咧С郑膭?lì)它們開設(shè)民工專欄、專版或?qū)ｉT頻道，為他們做好政策的宣傳與解讀，使其對(duì)各地勞動(dòng)力的需求和政府的態(tài)度有所了解。此外，媒體還應(yīng)積極接受民工的新聞舉報(bào)，對(duì)拖欠工資等侵權(quán)行為及時(shí)給予曝光，協(xié)助農(nóng)民工維權(quán)。

第三篇：熱點(diǎn)十一農(nóng)民工合法權(quán)益保障

熱點(diǎn)十一農(nóng)民工合法權(quán)益保障

時(shí)事點(diǎn)擊

2011年12月5日，做好2012年元旦、春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作視頻會(huì)議在京召開。人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)改委、公安部等9部門聯(lián)合部署，要求各地在2012年元旦、春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付，確保工資基本無拖欠。

針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題尚未得到根治，損害農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的案件仍有發(fā)生的情況，人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，在春節(jié)前，各地涉及拖欠工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件基本結(jié)案，因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件基本得到控制，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工合法報(bào)酬權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

對(duì)于勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h事件，人社部要求各地限時(shí)處理集體勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h和小額爭(zhēng)議。10人以上集體勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h，當(dāng)天立案并在7日內(nèi)結(jié)案，其中人均涉案金額1000元以上的案件，由仲裁委員會(huì)主任掛牌督辦。各地將設(shè)立法律援助點(diǎn)，為農(nóng)民工維權(quán)提供無償服務(wù)。因拖欠工資引發(fā)的群體性事件，可由工資保證金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金作為應(yīng)急保障。

會(huì)議結(jié)束后，各部委將組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，開展聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪等勞動(dòng)用工領(lǐng)域犯罪行為。同時(shí)，國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室也已組織開展了第五次農(nóng)民工工作督察，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。

人社部發(fā)布《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），要求大中型企業(yè)要建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，該規(guī)定于2012年1月1日起施行。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)企業(yè)特別是非公企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議易發(fā)、多發(fā)，勞動(dòng)爭(zhēng)議呈總量居高態(tài)勢(shì)，該規(guī)定要求企業(yè)建立內(nèi)部勞資雙方溝通協(xié)商機(jī)制。《規(guī)定》明確，大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，有分公司、分廠的企業(yè)，可在分支機(jī)構(gòu)設(shè)立調(diào)解委員會(huì)。同時(shí)明確小微型企業(yè)可以設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，也可由勞動(dòng)者和企業(yè)共同推舉人員，開展調(diào)解工作。

第四篇：1關(guān)于農(nóng)民工合法權(quán)益保障情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障情況的調(diào)研報(bào)告

近年來，農(nóng)民工問題一直都是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，尤其從事建筑施工行業(yè)的一線施工人員，大多數(shù)是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民兄弟。作為一名土木工程專業(yè)的大學(xué)生，我對(duì)這個(gè)問題一直都很關(guān)注。正好利用暑期這段時(shí)間里，利用農(nóng)民工晚飯后的休息時(shí)間，接觸到了很多民工，在與他們的談話中，我進(jìn)一步了解到他們的不易與艱辛！

調(diào)查地點(diǎn)：新華廣場(chǎng)工地，城中城1#樓工地，調(diào)查時(shí)間：暑假期間

調(diào)查方法：訪談（與近15個(gè)民工的談話，聊天中對(duì)民工生活有了大體的了解）

在文中我將對(duì)如下兩個(gè)問題進(jìn)行闡述并發(fā)表一下自己的觀點(diǎn)。

（—）拖欠民工工資問題：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑工地打工的民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10個(gè)小時(shí)以上，勞動(dòng)和生活條件差。而建筑工程流動(dòng)性比較大，有關(guān)部門管理相對(duì)困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個(gè)問題引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣大農(nóng)民工對(duì)美化城市做出了重要貢獻(xiàn)，沒有他們的付出，取得今天的建設(shè)成果是不可想象的，我想，拖欠農(nóng)民工工資，不管什么原因都不應(yīng)該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。

是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢？據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個(gè)重要原因是建筑市場(chǎng)不規(guī)范。有的建筑隊(duì)為了攬工程墊資施工；而墊資款也有可能是貸款來的，一旦發(fā)生資金給付能力不足，很容易拖欠勞動(dòng)者工資，損害民工權(quán)益。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。

我認(rèn)為，解決拖欠農(nóng)民工工資問題要“標(biāo)本兼治“，要運(yùn)用行政，經(jīng)濟(jì)，法律手段綜合治理，一是布置各地認(rèn)真清查，對(duì)查出或被投訴拖欠農(nóng)民工工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對(duì)據(jù)不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)部門一起幫助農(nóng)民工用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)，依法給予制裁和懲處，作為不良記錄記入企業(yè)信用擋案；性質(zhì)惡劣的資質(zhì)年檢時(shí)按不合格處理，按低一級(jí)資質(zhì)認(rèn)定，三是因建筑單位拖欠企業(yè)工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會(huì)同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的，堅(jiān)決不予辦理施工許可；房地產(chǎn)企業(yè)施欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，不準(zhǔn)許其新開發(fā)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年鑒中予以處理。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)部將制定建筑用戶合同示范文本，在合同中對(duì)付款期限，拖延付款的責(zé)任做出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫在條款上，對(duì)他們進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。

（二）民工權(quán)益保障問題：民工哪里得知，民工權(quán)益保障問題嚴(yán)重，民工權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工，有些為了討要工錢鋌而走險(xiǎn)，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財(cái)富相安無事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴(yán)重影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，應(yīng)引起社會(huì)各界的高度重視。是什么原因造成民工的權(quán)益受到侵害呢？其原因是多方面的，但通過我對(duì)著各方面的查詢與調(diào)查，總結(jié)出以下四點(diǎn)主要原因。

一，現(xiàn)有法律對(duì)侵權(quán)者處罰太輕

社會(huì)實(shí)踐調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，也往往大都是以自身自身利益為重，不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權(quán)益時(shí)，往往遭到解雇開除。在我國(guó)人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負(fù)重，任人宰割。有些老板動(dòng)用暴力，黑社會(huì)等手段撒賴或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢就付之東流，連吃飯回家成問題。一位民工以他200來人的單位為例，企業(yè)通過罰款不給加班費(fèi)，結(jié)帳克扣壓低工資等非法手段，一年僅侵占民工工資福利一項(xiàng)竟達(dá)一百多萬元，觸目驚心，不敢想象。而這些老板如此聚斂財(cái)富，到處揮金如土，橫行霸道卻無一人因此獲罪判邢豈能不肆無忌憚。二，擺正民工權(quán)益保障的位置

在一些地方，保護(hù)民工權(quán)益還停留在口頭上，只喊口號(hào)，不見行動(dòng)，如有行動(dòng)也是雷聲大，雨點(diǎn)小。制訂政策文件時(shí)如同兒戲，政治口號(hào)滿篇，只字不見硬措施，強(qiáng)手段。前段時(shí)間新聞媒體對(duì)北京某執(zhí)法部門落實(shí)每月按時(shí)不足額給民工發(fā)工資時(shí)，出臺(tái)這樣條款“用人單位每月保證300元工資，如有困難的單位可逐步落實(shí)“，這種摸棱兩可，愚弄民眾的文件進(jìn)行了有力地批評(píng)就是典范一例。我們不明白，出臺(tái)這樣的單位領(lǐng)導(dǎo)為何對(duì)用人單位那么地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發(fā)工資的法規(guī)于不顧大打其折扣，讓只發(fā)300元，還是有困難可逐步落實(shí)。相反，對(duì)民工竟是那么的冷漠，苛刻。他們不會(huì)不知道民工這點(diǎn)血汗錢是一家人賴以為生的救命錢，不按時(shí)發(fā)放，民工家里的老人、妻子、孩子的生活就要受到影響。當(dāng)企業(yè)用人單位發(fā)生侵害民工權(quán)益和特大惡性以及流血事件是，有些部門和領(lǐng)導(dǎo)竟以影響投資環(huán)境，安定團(tuán)結(jié)冠冕堂皇的理由進(jìn)行袒護(hù)，壓制處理?？蓮膩頉]有任何部門，任何領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己這樣的做法，才是真正影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

三、勞務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管不力

目前全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，企業(yè)老板，用人單位私招成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，發(fā)生侵權(quán)后無人過問；而拿著納稅人工資的當(dāng)?shù)卣?，勞?dòng)監(jiān)督部門連自己管轄內(nèi)有多少用人單位，多少在業(yè)人員都搞不清楚。執(zhí)法擺出一副官僚衙門作風(fēng)，事不關(guān)己高高掛起，民告了相互推委，久拖不決。按說一個(gè)地區(qū)拖欠民工工資，侵權(quán)事件，惡性流血時(shí)間頻繁發(fā)生，當(dāng)?shù)卣?，勞?dòng)部門負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任，可至今沒有人和部門因此受到處罰。如此執(zhí)法，如此監(jiān)管全國(guó)拖欠民工工資達(dá)千億元之后就不足為怪了。

四、受害民工投訴艱難

民工遭受侵權(quán)后，按說解決途徑很多，可向勞動(dòng)監(jiān)察，政府，信訪，勞動(dòng)仲裁，法院等執(zhí)法部門投訴得到解決，可事實(shí)上民工投訴極其艱難。因國(guó)情人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻，民工要求用人單位簽定合同往往遭解雇，開除。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自認(rèn)倒霉。對(duì)于保證民工權(quán)益的問題，我有以下幾點(diǎn)建議：

一、完善法制，加大打擊侵權(quán)力度。

現(xiàn)有法律對(duì)侵權(quán)時(shí)間大都以罰款不了了之，處罰太輕，起不到應(yīng)有作用。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，民工占用企業(yè)老板的財(cái)產(chǎn)大都追究相關(guān)責(zé)任。而企業(yè)老板有意侵害民工權(quán)益聚斂財(cái)產(chǎn)卻相干無事。

二、科學(xué)有序地規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)管理秩序

目前勞務(wù)市場(chǎng)秩序混亂，監(jiān)管失控，在這種情況下不能放任自流，危害社會(huì)。職介應(yīng)由勞動(dòng)部門統(tǒng)一管理。以規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)秩序納入科學(xué)有序監(jiān)督管理體系。

三、責(zé)任到人，處理監(jiān)管不力的行為

勞務(wù)監(jiān)管要責(zé)任到人，分片負(fù)責(zé)，對(duì)處理不當(dāng)引起集體上訪，鬧事的，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)卣瑒趧?dòng)監(jiān)察部門負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行記過、撤職、開除等相應(yīng)的處罰，以避免因管理失職，不力造成危害社會(huì)。

四、建立健全民工權(quán)益監(jiān)督保障體系

勞務(wù)監(jiān)察部門要經(jīng)常對(duì)民工工資、福利發(fā)放，三險(xiǎn)的交納進(jìn)行堅(jiān)持督促形成工作制度。這樣就形成工會(huì)協(xié)作，勞動(dòng)監(jiān)督，法律作后盾的一體的社會(huì)保障民工權(quán)益體系。

五、民工侵權(quán)糾紛法院應(yīng)該先受理后收費(fèi)

民工遭遇侵權(quán)后，大都因手續(xù)不全，交不起各種費(fèi)用被執(zhí)法部門拒絕受理，這導(dǎo)致民工鋌而走險(xiǎn)，用非正常手段解決，不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在人多崗少、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的特殊國(guó)情下，對(duì)交不起訴訟費(fèi)的，應(yīng)先受理，判決執(zhí)行后扣除。

切實(shí)保護(hù)民工的切身利益，是我們?nèi)鐣?huì)的責(zé)任，通過這次調(diào)查，作為土木的大學(xué)生，我更是感到了一種責(zé)任感。我要趁著大學(xué)階段在學(xué)習(xí)和思想上嚴(yán)格要求自己，作一名合格的工程師。

第五篇：農(nóng)民工合法權(quán)益保障問題分析

農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶籍身份,但已經(jīng)完全脫離或部分脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),主要在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者。他們?cè)诔擎?zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等方面做出了重要貢獻(xiàn),已經(jīng)成為一只現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。但在實(shí)際工作中,農(nóng)民工的合法權(quán)益往往得不到保障,工資被拖欠、企業(yè)不為他們辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)、勞動(dòng)安全得不到保護(hù)等問題普遍存在。

一、農(nóng)

民工合法權(quán)益的基本內(nèi)涵

農(nóng)民工是中華人民共和國(guó)公民,其合法權(quán)益天然地來自憲法規(guī)定,因此,農(nóng)民工的合法權(quán)益最根本的就是共和國(guó)公民的基本權(quán)利——公民權(quán)。在現(xiàn)實(shí)生活中,農(nóng)民工的公民權(quán)主要包括:經(jīng)濟(jì)性的權(quán)益。包括:報(bào)酬權(quán)、收益權(quán)、同工同酬權(quán)、就業(yè)機(jī)會(huì)均等權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、社會(huì)福利權(quán)等。社會(huì)性的權(quán)益。包括:自由擇業(yè)權(quán)、勞動(dòng)安全保護(hù)權(quán)、子女平等受教育權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)、休息權(quán)、休假權(quán)等。政治性的權(quán)益。包括:人格權(quán)、人身自由權(quán)、參與社會(huì)管理權(quán)等。

二、農(nóng)民工權(quán)益保障缺失現(xiàn)狀

（一）勞動(dòng)權(quán)益屢遭侵害

1、就業(yè)受限制。盡管《勞動(dòng)法》明確規(guī)定“勞動(dòng)者有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”,但由于各種制度和現(xiàn)實(shí)原因,很多單位在招聘員工時(shí)“限本地城鎮(zhèn)戶口”。

2、用人單位侵害農(nóng)民工的合理報(bào)酬權(quán)利。

3、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利的缺失。農(nóng)民工傳統(tǒng)土地保障功能和家庭保障功能都明顯削弱,城市社會(huì)保障一方面因?yàn)檎呦拗票慌懦庠谕?另一方面即使排除政策障礙,農(nóng)民工的弱勢(shì)和用人單位的強(qiáng)勢(shì)也使他們的權(quán)益得不到保障。

4、不法機(jī)構(gòu)以職業(yè)介紹為名,騙取農(nóng)民工的血汗錢。

（二）社會(huì)權(quán)益得不到保障

1、身份遭歧視。農(nóng)民工外出就業(yè)除了身份證以外,還需具備《外出人員務(wù)工登記證》、《外出人員計(jì)劃生育證》、《暫住證》、《外來人員婚育證》、《就業(yè)證》等,增加務(wù)工成本。

2、休息休假權(quán)利得不到保障。由于農(nóng)民工勞動(dòng)力資源的無限供給,勞動(dòng)力處于買方市場(chǎng),用人單位通過延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間,占用休假休息時(shí)間,來獲取高額利潤(rùn)。據(jù)調(diào)查,很多農(nóng)民工的每天勞動(dòng)時(shí)間一般為10個(gè)小時(shí)以上。

3、得不到平等受教育機(jī)會(huì)。既包括農(nóng)民工自身不能得到有效的職業(yè)技能培訓(xùn),又包括子女得不到平等受教育權(quán)利。

4、工作環(huán)境惡劣,勞動(dòng)得不到保護(hù)。農(nóng)民工相當(dāng)一部分是從事臟、累、苦、險(xiǎn)、有毒、有害的職業(yè),而沒有相應(yīng)的勞動(dòng)安全保護(hù)和衛(wèi)生設(shè)施,增加了健康成本。

（三）政治權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)

1、人格受到侵害。每當(dāng)遇到勞務(wù)糾紛、民事糾紛或者整頓秩序時(shí),農(nóng)民工總是被侮辱的對(duì)象,辱罵、搜身、挨打等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、人身自由受到限制。有的用人單位為了防止農(nóng)民工中途辭職、偷拿東西,無故扣押身份證、限制離開廠房等。

三、農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的原因

（一）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致“身份”不同的觀念依然存在,傳統(tǒng)的戶籍制度使流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工得不到“市民待遇”。

（二）農(nóng)民工的特殊性決定了民工勞動(dòng)力市場(chǎng)的不均衡性。農(nóng)民工沒有特殊技能,只能從事無差別的體力勞動(dòng),導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求。

（三）農(nóng)民工的“無組織”狀態(tài),使其權(quán)益缺乏組織的保護(hù),在與用人單位的抗?fàn)幹刑幱诮^對(duì)的劣勢(shì)地位。

（四）法制不健全、執(zhí)法不嚴(yán)格是導(dǎo)致民工權(quán)益受到侵害的重要原因。

（五）行業(yè)的經(jīng)濟(jì)秩序混亂使農(nóng)民工權(quán)益受到侵害。不規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)運(yùn)作制度和非法人承包工程使得建筑行業(yè)秩序混亂,農(nóng)民工處在社會(huì)底層自然就成了受害者。

四、農(nóng)民工權(quán)益保障的對(duì)策

1、建立有關(guān)農(nóng)民工保護(hù)的法律規(guī)章。從法律上進(jìn)一步明確農(nóng)民工合法權(quán)益,依法管理,才能從根本上解決問題。

2、建立和完善農(nóng)民工保護(hù)體系。一是司法援助體系;二是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體系;三是社會(huì)保障體系;四是信貸支持體系;五是民工救助體系;六是輿論監(jiān)督體系。

3、建立和完善農(nóng)民工知識(shí)和技能培訓(xùn)機(jī)制,培養(yǎng)技能型人才和實(shí)用型人才。

4、清理和取消不合理限制,包括歧視、限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的不合理規(guī)定,針對(duì)農(nóng)民工的不合法、不合理收費(fèi),用人單位對(duì)農(nóng)民工的不符合規(guī)定的使用,農(nóng)民工子女入學(xué)限制。

5、實(shí)施四項(xiàng)改革。一是戶籍制度改革;二是土地制度的改革;三是農(nóng)民(包括農(nóng)民工)參保政策的改革;四是教育體制的改革。