第一篇：探析保障農民工合法權益的現(xiàn)狀及存在的問題和建議

探析保障農民工合法權益的現(xiàn)狀及存在的問題和建議

作者：作者：鄭州市中原區(qū)法院 韓戰(zhàn)杰發(fā)布時間：2011-11-02 08:36:48

一、農民工權益的保障現(xiàn)狀——形勢艱巨，責任重大

隨著我國經濟社會的發(fā)展和城市化進程的不斷加快，農民工已成為一個不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會群體。他們每天從事著這個城市中最臟、最累、最險的工作，卻拿著微薄的工資。為了這微薄的工資，他們很多人犧牲了自己健康，有的甚至失去了自己的生命。隨著城市化發(fā)展的加快，農民工的數(shù)量還會逐步增加。處于弱勢地位的農民工的群體權益保護問題也日益成為社會關注的焦點，但在實踐中，仍然普遍存在著拖欠工資、超時工作、安全無保障、工傷無保險等損害農民工權益的現(xiàn)象。

（1）2009年7月，河南新密農民工張海超為證明患職業(yè)病——開胸驗肺。

（2）2010年1月12日8日，新華報業(yè)網－南京晨報，南京市寧溧路與大明路交界處40名討薪民工上高架橋討要說法......（3）2010年2月，河南電視臺某頻道報道，三名農民工過完年到鄭州打工，被雇下窨井疏通管道，無任何安全保護措施，結果下井兩人，一死一傷。

不必列舉更多的例子了，打開任何一個搜索引擎，輸入農民工討薪，你將看到有關農民工的悲慘事實撲面而來。面對人數(shù)日益增加的農民工群體，面對仍受損害的合法權益，農民工權益保護問題如果不妥善解決好，恐將成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。保障好農民工的合法權益，對于社會的和諧穩(wěn)定，責任重大，任務艱巨。

二、農民工權益保障中存在的問題及原因

（一）社會保障問題

——工資較低且常被拖欠。農民工雖然干的是最臟、最累、最險的活，但工資待遇與他們的勞動付出不成正比。農民工的工作條件一般說來是比較差的，但工資水平卻一直以來都較

低。然而，即使這點微薄的工資公民工卻常常那不到手，這一點我們在上文的案件中已充分認識到了。

——歷史體制結構對農民工保障的限制。由于受城鄉(xiāng)二元體制的影響，國務院出臺的很多法規(guī)，諸如《失業(yè)保險條列》、《工傷保險條列》及《工資支付暫時規(guī)定》等，都將眾多的農民工拋棄在了社會保障的安全網之外，甚至出現(xiàn)法律沖突或不銜接等問題，使之權益無法保障。如在實踐當中，由于農民工的工作不穩(wěn)定，流動性比較強，法律與現(xiàn)實需要常常出現(xiàn)脫鉤的想象。

——沒有建立農民工權利保護的長效機制。對農民工權利的保護應該是一貫的，不應該是今天通過領導出面解決某個問題，明天又通過突擊檢查來解決另一個問題。否則會使農民工的權利保護處于不穩(wěn)定狀態(tài)，今天權利得到了保護，明天又被侵害了。

——對侵權行為處罰力度不夠。行政自由裁量權的存在，為政府對侵權行為的處罰提供了一個彈性的空間。根據(jù)公共選擇的理論，政府同樣也是經濟人，具有自利性，政府所作的行為也在追求自身利益的最大化。那些侵犯農民工權利的用人單位可能就是政府的稅收來源大戶，政府出于自身利益的考慮，往往只對侵權單位給予警告或處以比較少的罰款，很少吊銷或扣押其營業(yè)執(zhí)照。這樣，由于拖欠農民工工資的企業(yè)欠薪的“成本”很低，從而使欠薪行為不僅有“理”而且有“利”，并呈蔓延勢頭。

（二）法律救濟問題

——訴訟程序繁瑣。農民工與用人單位發(fā)生勞動爭議，必須先進入勞動仲裁程序，對勞動仲裁結果不服的，才能提起訴訟。算下來，農民工打一個勞動爭議官司，最少需要一年的時間，而現(xiàn)實中農民工打這樣的官司往往需要兩三年的時間。

——訴訟費用過高。北京青少年法律援助與研究中心在其發(fā)行的《中國農民工維權成本調查報告》顯示，為了索要不足1000元的工資，完成所有程序，農民工維權需要直接支付至少920元各種花費，綜合成本在3420元-5720元之間，如果提供法律援助，則成本最少要在5000元，最高將超過9000元?？梢?，農民的維權成本已經遠遠超過了其維護的權利本身的價值，許多農民工會因訴訟費用過高而在訴訟維權面前卻步。

——判決執(zhí)行力不夠。有些農民工“費時、費力、費錢”地打贏了官司，卻落的個空歡喜一場，欠薪單位往往以資金短缺為由，拒不兌現(xiàn)生效的判決。當然，也有一些企業(yè)已經破產，確實無理支付，這就需要社會予以一定救濟。

三、抓根本 多舉措——依法保障農民工合法權益

——完善立法，建議在發(fā)生勞動糾紛時就勞動者是否簽訂合同實行舉證責任倒置。目前關于勞動爭議的法律規(guī)定，其發(fā)生訴訟時的舉證責任分配，是適用的“誰主張，誰舉證”的一般舉證原則，如此，勞動合同就成了農民工依法維權的唯一依據(jù)。然而基于目前的企業(yè)強勢，農民工弱勢，社會勞動力供大于求的現(xiàn)實情況，使得農民工在與用人單位建立勞動關系時，往往企業(yè)是不會與之簽訂勞動合同的，有的僅僅是一個口頭協(xié)議。面對這種情況，農民工為了生計，幾乎沒有任何的選擇的，勞動合同在此僅僅成了一個夢想，這就為漫漫維權路的發(fā)生埋下了隱患，就為一系列的悲劇發(fā)生埋下了隱患，就為社會的和諧穩(wěn)定埋下了隱患。根據(jù)該院開通“涉及農民工工資案件集中辦理月電話咨詢熱線”的統(tǒng)計，在所接到的電話咨詢中，有98%的咨詢問題都是追討欠款的，有2%是咨詢管轄及社會保險等其他問題的。在追討欠款的咨詢中，有95%是農民工個人追要拖欠工資的，有5%是由包工頭追要拖欠工程款的。在對農民工個人咨詢電話的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，幾乎99%的農民工都沒有與用人企業(yè)簽訂勞動合同，所有的僅是一個口頭約定。

因此，建議在發(fā)生農民工與用人企業(yè)發(fā)生勞動爭議時，在舉證責任的分配上，由勞動者個人對勞動內容、勞動場所進行舉證，對于勞動合同由用人單位舉證證明，用人單位拒不提供勞動合同的，認定勞動合同存在，并由用人單位承擔舉證不能的不利后果。這一規(guī)定，有利于以法律的手段促使用人單位主動與勞動者簽訂勞動合同，從而在源頭上避免了糾紛的發(fā)生。

——在簡化司法程序上，實行涉及農民工工資案件“綠色通道”。對于農民工，可以適用訴訟費用減免的規(guī)定，在農民工起訴時，不需繳納訴訟費用，訴前財產保全也不需繳納保證金，以保證農民工可以通過司法途徑進行維權。另外，應當建立律師的法律援助計劃，由律師無償?shù)臑檗r民工進行法律援助。

——建立農民工工資制度監(jiān)管的長效機制。在建立健全現(xiàn)有法律的基礎上，要建立幫助農民工討薪的長效機制。政府要對企業(yè)的工資發(fā)放進行統(tǒng)一的監(jiān)管，可以考慮在銀行為企業(yè)專門開立農民工工資賬戶，企業(yè)按時將工資存入賬戶，由政府統(tǒng)一發(fā)放工資。

——加大勞動監(jiān)察的力度。建議勞動監(jiān)察部門嚴格執(zhí)法，加大對欠薪行為的處罰，除責令欠薪企業(yè)補發(fā)所欠工資外，還必須支付法定數(shù)額的賠償金?，F(xiàn)在，《勞動保障監(jiān)察條例》已對這一條做出了規(guī)定。另外，對于拖欠農民工工資的行為，應當加大罰款的力度，建筑法建議稿建議將這一數(shù)額最高可處以30萬元的罰款。

——加強法律宣傳。農民工文化素質相對較低，法律觀念不強、自我保護意識淡薄、缺乏權利觀念。這是農民工權益屢屢受損的重要原因。因此，應當大力拓寬勞動保障普法宣傳渠道，擴大宣傳教育覆蓋面，廣泛深入持久地開展相關法制宣傳活動。增強農民工依法維權的意識。

四、加強部門溝通，建立立健全維護農民工合法權益協(xié)作機制的意見和建議。

——與其他單位加強溝通，建立互動機制?？梢耘c勞動行政主管部門、工商部門、公安機關、司法機關、民政部門等加強溝通。由勞動行政主管部門作為農民工爭議案件的源頭處理部門，司法部門給以給予司法建議和法律援助，從而在源頭上杜絕糾紛的發(fā)生。對于違法侵害農民工合法權益的企業(yè)，相關部門應依法給予相應的制裁。同時，應充分發(fā)揮律師協(xié)會的作用，利用其專業(yè)優(yōu)勢，在需要時為農民工提供無償?shù)姆稍⑿纬砷L效機制?！闪ｉT審理涉及農民工工資案件的速裁法庭。速裁法庭應當突出一個“快”字，即快立、快審、快結、快執(zhí)；做到一個“緩”字，即經速裁法庭審理的案件，訴訟費、執(zhí)行費一律緩交。

第二篇：農民工合法權益保障問題分析

農民工是指具有農村戶籍身份,但已經完全脫離或部分脫離傳統(tǒng)農業(yè)生產經營活動,主要在城鎮(zhèn)務工的勞動者。他們在城鎮(zhèn)建設、經濟發(fā)展、社會進步等方面做出了重要貢獻,已經成為一只現(xiàn)代化建設的生力軍。但在實際工作中,農民工的合法權益往往得不到保障,工資被拖欠、企業(yè)不為他們辦理社會保險手續(xù)、勞動安全得不到保護等問題普遍存在。

一、農

民工合法權益的基本內涵

農民工是中華人民共和國公民,其合法權益天然地來自憲法規(guī)定,因此,農民工的合法權益最根本的就是共和國公民的基本權利——公民權。在現(xiàn)實生活中,農民工的公民權主要包括:經濟性的權益。包括:報酬權、收益權、同工同酬權、就業(yè)機會均等權、社會保障權、社會福利權等。社會性的權益。包括:自由擇業(yè)權、勞動安全保護權、子女平等受教育權、職業(yè)技能培訓權、勞動爭議處理權、休息權、休假權等。政治性的權益。包括:人格權、人身自由權、參與社會管理權等。

二、農民工權益保障缺失現(xiàn)狀

（一）勞動權益屢遭侵害

1、就業(yè)受限制。盡管《勞動法》明確規(guī)定“勞動者有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利”,但由于各種制度和現(xiàn)實原因,很多單位在招聘員工時“限本地城鎮(zhèn)戶口”。

2、用人單位侵害農民工的合理報酬權利。

3、社會保險和社會福利的缺失。農民工傳統(tǒng)土地保障功能和家庭保障功能都明顯削弱,城市社會保障一方面因為政策限制被排斥在外,另一方面即使排除政策障礙,農民工的弱勢和用人單位的強勢也使他們的權益得不到保障。

4、不法機構以職業(yè)介紹為名,騙取農民工的血汗錢。

（二）社會權益得不到保障

1、身份遭歧視。農民工外出就業(yè)除了身份證以外,還需具備《外出人員務工登記證》、《外出人員計劃生育證》、《暫住證》、《外來人員婚育證》、《就業(yè)證》等,增加務工成本。

2、休息休假權利得不到保障。由于農民工勞動力資源的無限供給,勞動力處于買方市場,用人單位通過延長勞動時間,占用休假休息時間,來獲取高額利潤。據(jù)調查,很多農民工的每天勞動時間一般為10個小時以上。

3、得不到平等受教育機會。既包括農民工自身不能得到有效的職業(yè)技能培訓,又包括子女得不到平等受教育權利。

4、工作環(huán)境惡劣,勞動得不到保護。農民工相當一部分是從事臟、累、苦、險、有毒、有害的職業(yè),而沒有相應的勞動安全保護和衛(wèi)生設施,增加了健康成本。

（三）政治權益難以實現(xiàn)

1、人格受到侵害。每當遇到勞務糾紛、民事糾紛或者整頓秩序時,農民工總是被侮辱的對象,辱罵、搜身、挨打等現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、人身自由受到限制。有的用人單位為了防止農民工中途辭職、偷拿東西,無故扣押身份證、限制離開廠房等。

三、農民工權益保障缺失的原因

（一）二元經濟結構導致“身份”不同的觀念依然存在,傳統(tǒng)的戶籍制度使流動就業(yè)的農民工得不到“市民待遇”。

（二）農民工的特殊性決定了民工勞動力市場的不均衡性。農民工沒有特殊技能,只能從事無差別的體力勞動,導致勞動力市場供大于求。

（三）農民工的“無組織”狀態(tài),使其權益缺乏組織的保護,在與用人單位的抗爭中處于絕對的劣勢地位。

（四）法制不健全、執(zhí)法不嚴格是導致民工權益受到侵害的重要原因。

（五）行業(yè)的經濟秩序混亂使農民工權益受到侵害。不規(guī)范的房地產開發(fā)運作制度和非法人承包工程使得建筑行業(yè)秩序混亂,農民工處在社會底層自然就成了受害者。

四、農民工權益保障的對策

1、建立有關農民工保護的法律規(guī)章。從法律上進一步明確農民工合法權益,依法管理,才能從根本上解決問題。

2、建立和完善農民工保護體系。一是司法援助體系;二是勞動爭議仲裁體系;三是社會保障體系;四是信貸支持體系;五是民工救助體系;六是輿論監(jiān)督體系。

3、建立和完善農民工知識和技能培訓機制,培養(yǎng)技能型人才和實用型人才。

4、清理和取消不合理限制,包括歧視、限制農民工進城就業(yè)的不合理規(guī)定,針對農民工的不合法、不合理收費,用人單位對農民工的不符合規(guī)定的使用,農民工子女入學限制。

5、實施四項改革。一是戶籍制度改革;二是土地制度的改革;三是農民(包括農民工)參保政策的改革;四是教育體制的改革。

第三篇：保障農民工的合法權益

保障農民工的合法權益。是和諧社會建設的一項重要內容。可現(xiàn)實中，農民工工資待遇低。社會保障、政治權利、文化權利沒有得到充分保障，由此引發(fā)了各種矛盾與沖突。唯有加快戶籍制度改革，加強勞動執(zhí)法，把農民工納入社會保障安全網，重賦其文化教育權利，建立媒體常態(tài)的報道機制，才是較優(yōu)的解決之道。

建構和諧社會的關鍵在于切實保障社會各階層的合法權益，2億農民工的權益理所當然成為其中的應有之義。可現(xiàn)實中，農民工的權益得不到有效保障，屢遭侵害，由此而引發(fā)的各種矛盾與沖突危及社會穩(wěn)定，已成為踐行和諧社會理念的重大障礙。

一、農民工權益的現(xiàn)實敘事

現(xiàn)實中農民工的合法權益屢屢遭受侵害，其主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)經濟權益受損

1．勞動安全衛(wèi)生條件較惡劣，工資待遇低還常被拖欠。農民工就業(yè)的企業(yè)大多設施簡陋，環(huán)境惡劣，往往缺乏最基本的勞動保護，有些企業(yè)甚至讓他們在有毒的環(huán)境中工作，并采取輪換的辦法，使其在尚未發(fā)病時被打發(fā)走以逃避責任。據(jù)國家安全生產監(jiān)督管理總局統(tǒng)計，全國每年因工傷致殘人員近70萬。其中農民工占大多數(shù)。農民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產企業(yè)，每年因事故死亡6000多人。工傷和職業(yè)病已經成為一個重大的公共衛(wèi)生問題和社會問題。即使如此，盡管國家采取了追討工資專項行動，但農民工工資拖欠問題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。據(jù)國家統(tǒng)計局2004年抽樣調查，仍有10％的農民工人均被拖欠工資7個月。

2．社會保障權利缺失。由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認識差距等因素，絕大多數(shù)農民工享受不到基本的社會保障。調查數(shù)據(jù)顯示，目前農民工工傷保險的參保率僅為12.9％，醫(yī)療保險的參保率為10％左右，養(yǎng)老保險的參保率為15％左右，許多農民工發(fā)生工傷事故得不到及時的治療和經濟賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農村新的貧困戶。

二)政治權利沒有得到充分保障

1．參與城市政治的權利被邊緣化。憲法規(guī)定：凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、教育程度、財產狀況、居住期限，都享有各項政治權利?？墒寝r民工雖為城市的建設和發(fā)展作出了貢獻，卻因為政治權利屬地賦予緣故，不能和市民一樣參政議政，不能選舉自己的利益代表，失去了話語權(調查顯示，80％的農民工沒有參與所在城市社區(qū)的選舉)，其權益只能通過其他階層和間接渠道來反映，例如，傳媒的道德同情心、學者的正義感以及相關部門官員的關心等。

2．戶籍所在地的政治權利無法充分實現(xiàn)。由于回鄉(xiāng)參選要付出一定的成本，如往返的交通費用、誤工的收入損失、回鄉(xiāng)的額外支出(走親訪友所支付的費用)等等。許多民工比較在城做工的收益和回鄉(xiāng)參選的私人成本后，主動放棄了回原籍參加村民自治選舉等政治權利。與選舉支出的私人性相比，選舉成立的村委會是以公共產品形象出現(xiàn)的，所具有的公共性使民工的選舉收益很難量化，因而放棄選舉權也就情由可原了。

(三)文化權利及子女受教育權缺位

1．農民工缺乏基本的文化娛樂，職業(yè)培訓權難以落實。雖然城市娛樂生活豐富，但大多農民工收工后就蝸居在狹小的“工棚”里，主要的休閑方式排序為：打牌41.73％，看電視37.46％，聽收音機38.86％，聊天32.81％，看書報18.33％，外面的生活幾乎與其無關。職業(yè)培訓權方面，由于大多數(shù)民工只具有初中或更低的文化，其中受過技術培訓的僅占9.1％，與企業(yè)的崗位要求差距很大，理應接受教育與培訓。但他們自身沒有足夠的財力和精力，企業(yè)則顧慮他們就業(yè)的流動性而不愿組織培訓，致使其技能素質不適應勞動力市場的需求。

2．民工進城子女義務教育權缺失。獲得義務教育，是每個適齡兒童應有的權利，可現(xiàn)行義務教育由地方負責、分級管理，按戶籍歸口入學，許多地方沒有將進城農民工子女納入當?shù)亓x務教育體系。盡管中央三令五申。農民工子女要想進入城市學校就讀，每學期仍必須交納一定數(shù)額的借讀費。許多人只好讓子女就讀民工子弟學校，而民工子弟學校由于得不到當?shù)卣呢斦С郑挥幸揽扛呤召M維持運轉，加重了農民工的子女教育負擔。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年在京的6～14歲的民工子女達10萬余人，而其入學率僅為12.5％，可以說“現(xiàn)在的外來工子女受教育現(xiàn)狀完整地復制了中國城鄉(xiāng)之間不平等的關系，也損害了基礎教育的義務性、公平性、完整性的原則”。

二、農民工權益受損溯源

農民工權益受損，涉及社會各個方面，既包括戶籍制度、法律體系、教育管理和媒體報道等外因，也包括農民工自身原因。

(一)戶籍制度的歷史原因。農民工是二元戶籍制度與市場經濟相結合的產物，在職業(yè)上他們是工人，身份上卻是農民，這種職業(yè)與戶籍的矛盾使得他們維權時處于弱勢。而且因為農民身份，當城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險時，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有單位為他們辦理保險。當他們生活遭遇困難時，也就不可能有相應的措施及時提供救助。

(二)現(xiàn)行維護民工權益法律有待進一步完善。勞動監(jiān)察乏力。我國還沒有專門維護民工權益的法律，雖有《勞動法》，但其中的許多規(guī)定缺乏操作性，也沒有具體的處罰辦法，而且勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法手段十分單薄，年終集中整治欠薪時，執(zhí)法部門也只能幫民工討回工資。雖然監(jiān)察部門有權進入企業(yè)檢查，但由于人員嚴重短缺，使之無法落實。據(jù)統(tǒng)計，廣東現(xiàn)有專職勞動監(jiān)察員1161名，而企業(yè)與個體工商戶從業(yè)人員約2500多萬人，平均每個監(jiān)察員要負責2萬名以上職工和近千家企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，遠遠超過國家規(guī)定的l：8000的比例，導致監(jiān)察人員疲于應付，只能依賴年關時節(jié)運動式的大檢查，農民工權益維護的效果也就大打折扣。

(三)農民工自身因素。整體而言，農民工素質較低，法律和維權意識淡薄，很少有人主動和企業(yè)簽訂勞動合同，導致不法雇主有機可乘。調查顯示，對于《勞動法》只有10.2％的人表示“非常了解”，54.1％的人只是“知道一些”，18.7％的人只是“聽說過，但不知道是咋回事”，還有15.8％的人甚至“聽都沒有聽說過”。其次，農民工組織化程度較低。沒有組織就沒有力量，也就沒有話語權，不能訴求利益。雖然全國總工會十四大會議報告肯定了“進城務工人員是工人階級隊伍的新成員”，但目前農民工加入工會的比例仍很低。

(四)農民工在媒體中缺乏話語權。近年來，雖然報紙數(shù)量增加到兩千多種，但多以面向市民的晚報、都市報為主，專門辦給農民工看的幾乎沒有，其中的綜合類報刊，留給農民工的版面和篇幅也是少之又少。譬如，2004年的《解放日報》，每月農民工稿件數(shù)量均值一直徘徊于1.58～1.97篇的低水平，春節(jié)高峰時期的最高值也只有6篇。

三、農民工權益保障的路徑探析

和諧社會的建設離不開農民工的參與，只有保障其合法權益，才能激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。

(一)加快戶籍制度改革。妥善解決進城民工子女的教育問題。加快戶籍改革，已是大勢所趨。雖然全國性措施還沒出臺，但各地可從實際出發(fā)進行改革，同時統(tǒng)籌相關的教育、醫(yī)療、社會保障等制度，賦予農民工“市民待遇”。在城務工的民工，只要有固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，就可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。而有關農民工進城子女的教育問題，各地也應順應民心，把它納入城市的社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中；鼓勵公立學校積極接納民工子女入學；通過設立助學金、減免費用等方式，幫助家庭困難的民工子女入學；盡快將民工子弟學校納入現(xiàn)行管理體制中，引導其健康發(fā)展，促使它們從“合法”到“合格”。

(二)完善法律體系，加強勞動執(zhí)法。雖然《農民工權益保護法》還沒有制定，但各地可從需要出發(fā)制定相應法規(guī)，對用工不簽合同、收押金扣證件、延長勞動時間、克扣工資等侵犯農民工權利的行為，給出具體的、操作性強的懲罰標準。對那些拖欠工資比較嚴重的行業(yè)(如建筑業(yè))，還應執(zhí)行工資支付擔保制度，建筑和施工企業(yè)在項目開工前，必須分別按工程承包合同總價的一定比例繳納保障金，存入主管部門開設的專用賬戶，當發(fā)生拖欠民工工資時可先行支付。同時，相關部門也要進一步加大執(zhí)法力度。及時處理勞動爭議案件和企業(yè)拖欠工資行為。

(三)動員農民工入會，借助工會力量維權。只有把農民工組織起來，借助工會載體，才能實現(xiàn)其利益表達與維護的合法化、制度化。各級工會要積極向民工宣傳《工會法》和《勞動法》等法律，提高他們的工人階級意識，鼓勵他們加入工會。同時，針對農民工流動性大的特點，采用計算機網絡系統(tǒng)對其進行動態(tài)管理，把他們入會、轉會以及其他信息錄入計算機，轉會者只需憑身份證到轉入地的工會網絡系統(tǒng)中調出信息后，就可以獲得新發(fā)的會員證，從而一次入會，進城務工期間有效。

(四)保障農民工文化教育權利。保障農民工文化權利，主要包括豐富其工余生活和落實其職業(yè)培訓權兩方面。豐富民工的文化生活，要從發(fā)展的角度出發(fā)，讓流動圖書館、流動電影院、專場演出走進他們中間；公園、體育場館、名勝古跡等文化設施向其優(yōu)惠開放；還要強制企業(yè)將民工文化生活消費計入生產成本，并接受社會監(jiān)督。同時，針對許多民工因缺乏技能而“就業(yè)無門、致富無術”，應“政府推動、社會承辦、各方協(xié)作”，積極引導民工自主參加職業(yè)教育與培訓，經費由政府、企業(yè)和民工個人共同承擔；教育主管部門也要積極整合現(xiàn)有培訓資源，打破地區(qū)與部門所有制的界限，充分發(fā)揮高校、職業(yè)技校和各類培訓機構的功能，增加培訓項目，擴大培訓規(guī)模，提高培訓質量，幫助民工以最低的成本學到最實用的技能。

(五)把農民工納入社會保障安全網。農民工大多從事的是累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，把他們納入社會保障網絡有利于社會穩(wěn)定?？赡壳稗r民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率只有15％左右，部分地區(qū)如廣東、大連的參保率也僅為20％左右。另一方面，由于基本養(yǎng)老保險不能跨地區(qū)轉移，一些地方已參保的農民工紛紛退保。例如，東莞市2004年農民工退保40萬人次，平均參保時間僅7個月。這不僅是因為農民工對參保的重要性認識不足，也是目前推行的制度還沒能足以讓他們信任所致。就目前條件，在改革社會保障制度時，應充分考慮農民工的特點和需求，實行分層、分類保障的策略，將穩(wěn)定就業(yè)的民工(正規(guī)就業(yè)、建立勞動關系以及事實勞動關系5年以上)納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險；對不穩(wěn)定就業(yè)者(簽訂短期合同、頻繁流動、從事各種靈活就業(yè))則采用過渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定外，養(yǎng)老保險可先建個人過渡性的賬戶，以后再予以社會統(tǒng)籌。

(六)建立媒體對農民工常態(tài)的報道機制。建立媒體常態(tài)的報道機制，還原農民工生命和生活的原生態(tài)，多報道農民工中的先進事跡和先進人物，讓他們發(fā)出自己的聲音，享有應有的話語權。針對農民工權益表達載體稀缺的狀況，政府必須給予媒體適當?shù)恼咧С?，鼓勵它們開設民工專欄、專版或專門頻道，為他們做好政策的宣傳與解讀，使其對各地勞動力的需求和政府的態(tài)度有所了解。此外，媒體還應積極接受民工的新聞舉報，對拖欠工資等侵權行為及時給予曝光，協(xié)助農民工維權。

第四篇：農民工子女教育現(xiàn)狀及存在問題

農民工子女教育現(xiàn)狀及存在問題

摘要: 當前，進城務工農民數(shù)量在不斷增加，跟隨他們進城的未成年子女形成了一個龐大群體。這些農民工子女在上學、管理、心理諸方面面臨的問題日益突出，在很大程度上影響著他們的健康成長，因而必須采取切實有效的措施，使他們同城市孩子一樣，接受公平的教育，真正融入他們所生活的城市

關鍵詞：農民工子女；教育現(xiàn)狀；問題

農民工子女教育問題不單純是一個法理問題，更是一個亟需解決的現(xiàn)實問題。它不僅與以人為本、走科學發(fā)展道路相抵觸，與構建和諧社會進程相沖突，而且它也影響著農村勞動力的轉移、城市的建設和發(fā)展、社會的穩(wěn)定、社會公平的實現(xiàn)。農民工子女教育問題不能僅僅歸結于農村經濟發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)二元模式的長期存在、義務教育體制的缺陷、農民工自身等原因，而從“政府行政作為”層面入手，應是目前最現(xiàn)實最有效的考慮。農民工子女面臨的最大教育問題是屬于基礎教育范疇的，基礎教育為純公共產品，理應由政府出面提供。但是，目前政府在對待、解決農民工子女教育問題上的作為并不盡如人意。現(xiàn)狀

1.1 農民工子女的現(xiàn)狀

全國第五次人口普查結果顯示，我國流動人口超過1.2 億，隨父母進城的農民工子女則有近2000萬。他們當中，失學率高達9.3 %。近200 萬游蕩在城市街頭的失學農民工子女，耽誤的不僅是自己的前途，還會成為未來社會的“定時炸彈”。農民工子女教育問題亟待引起各方重視和盡快解決[1]。

1.2 有關政策與制度

近10 年以來，國家出臺的一系列相關政策和法令條例，如1996 年國家教育部、公安部制定的《流動兒童少年就學暫行辦法》、2001 年5 月22 日國務院發(fā)布的《中國兒童發(fā)展綱要(2001-2010 年)》、2002 年頒布的《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》、2003 年國務院辦公廳下發(fā)的《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》及轉發(fā)的教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展與改革委員會、財政部、勞動保障部《關于進一步做好進城務工就業(yè)農民子女義務教育工作的意見》，以及2004 年3 月25 日關于農民工子女在城市就讀借讀費、擇校費或要求農民工捐資助學及攤派其他費用取消的規(guī)定等，為農民工子女和城市兒童平等就學提供了宏觀的政策和法律保障[1]。

2003年12月，國家財政部等五部委發(fā)出的《關于將農民工管理等有關經費納人財政預算支出范圍有關問題的通知》又規(guī)定:“地方各級財政部門要將涉及農民工的治安管理、計劃生育、勞動就業(yè)、子女教育等有關經費納人正常的財政支出范圍?！?006年中央一號文件指出要“認真解決務工農民的子女上學問題”。同年10月，《中共中央關于構建和諧社會若干重大問題的決議》同樣強調了要“保障農民工子女接受義務教育”，以促進和諧社會

1.3 政策執(zhí)行的現(xiàn)狀

到目前為止，我國農民工子女教育和相關公共服務得到了質的改善。全國大部分的地區(qū)，城市都落實以全日制公辦中小學為主接收農民工同住子女入學并免除借讀費的政策。建立了農民工子女義務教育工作報告制度和考評制度，各

村鎮(zhèn)民辦學校也得到了較好的發(fā)展。

另一方面，我們還應該清楚地看到由于地方政府的教育資源有限，教育經費的緊張，而且各地流動人口數(shù)量的增長速度加快，給各地方政府的財政帶來了很大的壓力。很多地方政府對執(zhí)行的政策的積極性不高，不少政策無法得到落實。政策執(zhí)行上的偏差成為了農民工子女教育問題依然嚴峻的一個重要原因[2]。

1.4 就學途徑

農民工子女就學主要有公辦學校、民辦學校、農民工子弟學校三種就學渠道。例如在重慶，公辦學校是農民工子女接受教育的主渠道，就讀于該類學校的農民工子女占75.6%；民辦學校也由于師資力量、教學質量等實力雄厚，吸引了部分家庭經濟狀況較好的農民工子女就學；農民工子弟學校由于收費相對較低、入學手續(xù)簡化等優(yōu)勢也成為農民工子女人學的重要途徑[3]。

1.5 教育基本狀況

國家關于解決農民工子女義務教育問題的政策出臺后，重慶市政府高度重視，克服各種困難，積極采取措施保障農民工子女接受義務教育，在解決農民工子女義務教育問題上基本體現(xiàn)了“兩為主”的方針，也和“中國九城市流動兒童狀況調查”的結果相一致。就讀公辦學校百分比為83%，就讀農民工子弟校百分比為12%，義務教育階段流動兒童失學率僅占9.4%，15-18周歲流動兒童在學率達48.2%[3]。

1.6 農民工子女學校的基本狀況

農民工子弟學校一般都采用邊修建、邊招生、邊申報的辦法，先斬后奏。這類學校辦學條件普遍較差，存在的問題較多。其主要問題，一是師資力量不足，學科不配套，質量不高，不少校長和教師無任職資格證書和教師資格證書； 二是多數(shù)學校在房屋、消防、飲食、交通、防疫等方面存在著安全隱患，且缺乏必要的體育器材和教學設備，對兒童少年的成長極為不利；三是學校教育管理不規(guī)范，教育質量低下。對民工子弟學校存在的這些問題必須起高度重視，決不能聽之任之[4]。存在問題

2.1 義務教育財政管理體制問題:

由于現(xiàn)行教育體制是遵循過去計劃經濟時代下的屬地管理原則，即戶口在哪里就在哪里接受教育。但現(xiàn)在，由于流動人口在大量增加，這種城鄉(xiāng)分割的義務教育財政管理體制，則由于城市義務教育資源供給不能適應農民工子女急劇增加的態(tài)勢，致使農民工子女的受教育問題成了當前我國義務教育普及工作的薄弱環(huán)節(jié)。

對大多數(shù)農民工來說，由于收入有限，借讀費對他們來說是一筆不小的費用，他們交不起。據(jù)調查，北京的農民工子女上學的費用平均每年比本地學生多交856元。這種狀況就使國務院的“兩為主”規(guī)定不能落到實處，從而使進城農民工子女被排斥在城市義務教育體系之外。

2.2 農民工子弟學校的不公平境遇問題

既然公立學校不能完全接納農民工子女人學，大批民辦的農民工子弟學校便應運而生。而實際上，目前政府對農民工子弟學校的政策比較模糊，是“既不扶持又不砍掉”。大多數(shù)農民工子弟學校由于資金短缺，存在很多問題。如辦學條

件差、管理水平低、師資不足教學質量難以保證、存在安全隱患等，甚至許多農民工子弟學校至今還是“非法辦學”，長期得不到應有的合法身份。據(jù)四川省社會科學院社會學所的調查結果顯示，2005年春季成都市的無證農民工子弟學校超過70所，就讀學生接近5萬人。并且這還是保守的數(shù)字，實際上應該更多。一些教育主管部門有比較嚴重的城市本位觀念，不但不響應國家政策并結合本地實際對這些學校進行疏導和管理、給予財政補貼用以改善辦學條件，反而以地區(qū)、部門利益為重，動輒以辦學規(guī)模太小、條件太差為由將學校關閉、驅趕，不給予其合法的辦學地位，更談不上與公辦學校享受平等的優(yōu)惠待遇。主管部門的一封了之，全然不顧流離失所、無處上學的適齡農民工子女。如2006年7月初，北京地區(qū)取締不合格打工子弟學校，致使1000 多名農民工子弟人學出現(xiàn)困難，引起媒體廣泛關注。

2.3農民工子女不良的生存環(huán)境問題

第一是缺乏良好的社會環(huán)境。社會各方面對農民工子女教育的重視程度不夠，特別是教育行政主管部門對農民工子女學校和農民工子女教育的問題關心少，對失學的農民工子女不聞不問，致使這些學生在缺乏生存能力和辨別是非能力的情況下過早流人社會

第二是自然環(huán)境差。不少地方自發(fā)開辦了一些農民工子弟學校，但一般都建在相對偏遠的郊區(qū)，生活、交通、衛(wèi)生環(huán)境都不太好。有些學校附近的社會治安狀況不好，少數(shù)學校還毗鄰工業(yè)污染區(qū)，空氣質量、飲用水質量均達不到國家標準

第三是家庭教育環(huán)境差。農民工進城后，多數(shù)從事臟、累、重的體力活，沒有能力、時間和精力去指導、督促和管理孩子的學習，有些農民工自身的文化水平就很底，更不可能對子女進行文化輔導。因此，父母很少有時間和精力與子女溝通，相反，不少父母還要求孩子幫助干家務活，包括買菜、做飯、帶弟弟妹妹等，有的甚至要求已上學的孩子請假幫助照看菜攤、店鋪。

第四經濟環(huán)境拮據(jù)。農民工的收人一般不高，除了交房租、正常生活開支外，所剩無幾，對孩子在學習用品方面的正常需求難以滿足，更談不上滿足其他娛樂性的需求。有統(tǒng)計顯示，北京市農民工家庭大多數(shù)平均月收人在150元左右，而家庭月支出在1000元左右，每月的平均剩余只有20元。按此計算，一個學期(6個月)的剩余經費只有120元，而為數(shù)不少的農民工家庭都有兩個以上的學齡兒童，費用緊張可以想見。

2.4社會對農民工子女的歧視問題

一方面，公辦中小學不愿接收農民工子女;另一方面，即使接收了，也是采取“一校兩制”的辦法，不能做到與本地學生一視同仁。這些公辦學校及老師，認為這些農民工子女戶口不在本地，學習成績好壞不影響自己學校的升學率，甚至擔心這些孩子成績差而降低了自己學校的升學率。于是有的采取與本地學生“劃塊”、“分班”上課的辦法，有的給農民工子女編排大班上課。許多家長及學生也不愿與農民工子女同班同桌，嫌他們土、嫌他們臟，這樣的情況比較普遍。

2.5失學現(xiàn)象嚴重

相當一部分農民工子女被迫或主動放棄了受教育的機會，農民工子女輟學現(xiàn)象依然嚴重。很多農民工家庭基本上生活在城市貧困線以下，扣除每月的租房費、衣食花費、水電暖費、醫(yī)療保障費等生活必須花費，所剩無幾。憑這么低的收入在城市中生活已捉襟見肘，更何況還要支付孩子的學習費用(學費、教材費、輔

導材料費、服裝費、取暖費等)。有相當一部分農民工認為讀書沒什么用，他們認為時下工人紛紛下崗，大學生畢業(yè)后找不到工作，他們的孩子即使讀了書，今后未必能在城里找到合適的單位，與其浪費錢財，還不如讓孩子早點學做生意，多賺些錢，為結婚成家做好準備。農民工的這種考慮加劇了其子女輟學的態(tài)勢。

根據(jù)第五次人口普查結果分析，在全國適齡流動兒童中，“未上過學”者所占比例為4.0%，上過學后又輟學的比例為0.8%。兩者相加，全國適齡流動兒童中未按要求入學接受義務教育的比例為4.8%，高于全國兒童的相應比例(3.3%)。據(jù)此推算，全國大約有42萬流動兒童沒有按照法律的要求接受應有的教育。此外，流動兒童在學比例(%.1%)和識字率(95.58%)也低于全國兒童的平均水平(分別為%.6%和97.2%)。[5]

2.6心理問題——學習成績普遍低下

作為“城市二代移民”的農民工子女繼承了“身份遺傳”、“生活懸殊”、“保障中空”等“父輩遺產”，他們稚嫩的心靈無法承受巨大的現(xiàn)實反差，他們單純的頭腦無法理解世間的人情冷暖，他們好奇的眼睛無法擺脫現(xiàn)代文明的吸引；比起父輩，他們好像多了一些自信、開放、豁達，但又很容易自卑、封閉、內向，最后形成的價值觀念往往會出現(xiàn)一些問題。

農民工大多數(shù)文化層次低，從早到晚為生計奔忙，很少顧及子女的教育問題，再加上農民工子女對新的教育環(huán)境一時難以適應以及一些不和諧因素的作怪，因此，大多數(shù)農民工子女的學習成績差[1]。

參考文獻：

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第五篇：熱點十一農民工合法權益保障

熱點十一農民工合法權益保障

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2011年12月5日，做好2012年元旦、春節(jié)前保障農民工工資支付工作視頻會議在京召開。人力資源和社會保障部、國家發(fā)改委、公安部等9部門聯(lián)合部署，要求各地在2012年元旦、春節(jié)前保障農民工工資支付，確保工資基本無拖欠。

針對拖欠農民工工資問題尚未得到根治，損害農民工勞動報酬權的案件仍有發(fā)生的情況，人社部部長尹蔚民表示，在春節(jié)前，各地涉及拖欠工資的勞動爭議案件基本結案，因拖欠農民工工資引發(fā)的群體性事件基本得到控制，切實維護廣大農民工合法報酬權，維護社會穩(wěn)定。

對于勞動報酬爭議事件，人社部要求各地限時處理集體勞動報酬爭議和小額爭議。10人以上集體勞動報酬爭議，當天立案并在7日內結案，其中人均涉案金額1000元以上的案件，由仲裁委員會主任掛牌督辦。各地將設立法律援助點，為農民工維權提供無償服務。因拖欠工資引發(fā)的群體性事件，可由工資保證金和應急周轉金作為應急保障。

會議結束后，各部委將組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，開展聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊惡意欠薪等勞動用工領域犯罪行為。同時，國務院農民工工作聯(lián)席會議辦公室也已組織開展了第五次農民工工作督察，保障農民工工資按時足額發(fā)放。

人社部發(fā)布《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調解規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），要求大中型企業(yè)要建立勞動爭議調解委員會，該規(guī)定于2012年1月1日起施行。針對當前我國企業(yè)特別是非公企業(yè)勞動爭議易發(fā)、多發(fā)，勞動爭議呈總量居高態(tài)勢，該規(guī)定要求企業(yè)建立內部勞資雙方溝通協(xié)商機制?！兑?guī)定》明確，大中型企業(yè)應當設立勞動爭議調解委員會，有分公司、分廠的企業(yè)，可在分支機構設立調解委員會。同時明確小微型企業(yè)可以設立調解委員會，也可由勞動者和企業(yè)共同推舉人員，開展調解工作。