第一篇：農(nóng)民工如何利用法律手段保障自己的合法權(quán)益

農(nóng)民工如何利用法律手段保障自己的合法權(quán)益

摘要 農(nóng)民工群體是我國(guó)職工群體中極為重要的組成部分，國(guó)家本該為其在城市生活方面提供更多的便利，降低其在城市生存的成本，使其城市生活的質(zhì)量得到提高。但是，農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常遭受來(lái)自用人單位的不法侵害，遭受到了不公平的對(duì)待。因此，農(nóng)民工的合法權(quán)益問(wèn)題關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，具有重大的法律及政治意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 法律手段 合法權(quán)益

自1985年開(kāi)始,我國(guó)各地就掀起了“民工潮”,一個(gè)介于普通農(nóng)民及城市公民之間的群體,具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人---農(nóng)民工。一個(gè)為我國(guó)城市的繁榮發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)群體,長(zhǎng)期以來(lái),在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”和其固有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度,迫使我國(guó)農(nóng)民工與主流社會(huì)脫離，他們的合法權(quán)益得不到有效保障，由此引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。這樣一來(lái)，農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題便成為了我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中必須得到解決的一個(gè)難題。在我國(guó)掀起農(nóng)民工熱潮這一現(xiàn)象產(chǎn)生了很多積極的影響，首先，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，可以增加農(nóng)民的收入；其次，促進(jìn)了我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮。但農(nóng)民工的權(quán)益卻不斷受到不法侵害，越來(lái)越多的的侵害農(nóng)民工權(quán)益的事件為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題敲響了警鐘。隨著我國(guó)改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，特別是隨著我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢(shì)、區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)客觀上的極度不平衡，我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題已成為社會(huì)各界關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)民工的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是農(nóng)民工問(wèn)題的核心所于，在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)民工規(guī)模巨大的國(guó)度里，農(nóng)民工是否能過(guò)上安定的生活，不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代法治社會(huì)對(duì)“農(nóng)民工”的關(guān)愛(ài)，而且這也是切實(shí)防范和化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的基本要求。

一、現(xiàn)狀分析

2003年12月，溫家寶總理為農(nóng)民熊德明討工資這一事件使得農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題迅速浮現(xiàn)在我們的面前，農(nóng)民工的利益首次引起社會(huì)各界人士的廣泛重視，隨之而來(lái)的是我國(guó) 各級(jí)政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工合法權(quán)益被保護(hù)的力度不斷加強(qiáng)，特別是商家拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題不斷引起政府的重視。以解決拖欠工資問(wèn)題為例，2003-2004年間國(guó)務(wù)院辦公廳針對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》及《關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》。與此同時(shí)，我國(guó)各地方政府針對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題也紛紛成立一些指導(dǎo)組織，進(jìn)行多種形式的活動(dòng)來(lái)解決農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題。這表明，我國(guó)各級(jí)政府確實(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。但是由于我國(guó)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求和歧視農(nóng)民工的政策繼續(xù)存在，再加上農(nóng)民工自身文化素質(zhì)的偏低，法律意識(shí)淡薄，維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力欠缺等的存在，農(nóng)民工合法權(quán)益被侵害的現(xiàn)象仍然廣泛存在 于我們的日常生活中?，F(xiàn)在的農(nóng)民工已經(jīng)成為一個(gè)弱勢(shì)群體，就業(yè)被歧視的現(xiàn)象處處可見(jiàn)，工資問(wèn)題和法定節(jié)假日問(wèn)題等法定權(quán)利不能得到有效合理的保障，農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀令人堪憂。這不僅影響農(nóng)村和城市的社會(huì)穩(wěn)定，并且與我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的性質(zhì)背道而馳。

二、問(wèn)題分析

在當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)之下，農(nóng)民工權(quán)益方面的問(wèn)題存在諸多方面的不足，第一方面，農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況極為不好，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民工健康及生命安全。我國(guó)頒布的《勞動(dòng)法》

第52條明文規(guī)定，用人單位必須建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害。但在現(xiàn)實(shí)生活中，多數(shù)情況下，農(nóng)民工的工作環(huán)境基本都是沒(méi)有健全的勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，很多用人單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，雇主們更沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工們進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育。就是在這樣的情況下，大多數(shù)農(nóng)民工受到來(lái)自工作場(chǎng)所的很多傷害，各種各樣事故的不斷發(fā)生，職業(yè)病便廣泛存在于農(nóng)民工這一群體之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006 年度我國(guó)

農(nóng)民工群體中接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的占不到25%，還有由于勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。農(nóng)民工一旦出事，基本就不能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活陷入困境那是必然的。曾有調(diào)查顯示接受調(diào)查的多數(shù)農(nóng)民工處在不良工作環(huán)境之中，他們的工作環(huán)境不是有毒、粉塵、噪音環(huán)境，就是潮濕和高空環(huán)境。還有就是農(nóng)民工們長(zhǎng)期超時(shí)勞動(dòng)，不能按時(shí)下班休息，已經(jīng)嚴(yán)重危及到了他們的健康，這一切都在告訴我們農(nóng)民工從政府獲得的勞動(dòng)保護(hù)太欠缺了。第二方面，勞動(dòng)執(zhí)法和勞動(dòng)仲裁保護(hù)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議解決實(shí)行單軌體制（一調(diào)一裁二審），勞動(dòng)仲裁卻是屬于強(qiáng)制性的規(guī)定（先通過(guò)仲裁，對(duì)仲裁處理結(jié)果不服，才可以提起訴訟）。在解決各種爭(zhēng)議的途徑中，居于首要核心地位的是仲裁。但由于農(nóng)民工接受教育的機(jī)會(huì)比較的少，工人自身法律意識(shí)淡薄，還有就是很多制度本身的問(wèn)題，使得仲裁的作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。面對(duì)相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的用工單位，漫長(zhǎng)的拖延與等待，是絕大多數(shù)農(nóng)民工工傷維權(quán)所面臨的處境__。2009 年8 月5 日，北京市農(nóng)民工法律援助工作站發(fā)布《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題研究報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），通過(guò)對(duì)全國(guó)16 家農(nóng)民工法律援助工作站近兩年內(nèi)處理的329 件工傷案件進(jìn)行調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)平均每個(gè)通過(guò)法律程序維權(quán)的農(nóng)民工，自工傷之日起到獲得生效法律文書(shū)，需要484 天的時(shí)間。《報(bào)告》顯示，40.1%的農(nóng)民工耗不起時(shí)間和經(jīng)歷走完所有程序，即使有律師介入與用人單位進(jìn)行調(diào)解，也只能獲得申請(qǐng)賠償數(shù)額的65.85%。要充分維護(hù)工傷農(nóng)民工的合法權(quán)益，工傷保險(xiǎn)制度擴(kuò)大覆蓋面工作仍面臨重重挑戰(zhàn)。

三、問(wèn)題解決之法

農(nóng)民工如何應(yīng)對(duì)欠薪問(wèn)題呢？首先要提高自己的維權(quán)意識(shí)，其次要掌握一些基本的法律常識(shí)，用法律的手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

1.如何有效規(guī)避雇主拖欠薪水

農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工時(shí)極易出現(xiàn)以下問(wèn)題： 農(nóng)民工因求職心切，有活就干，不講條件。更有甚者有的農(nóng)民工都不知道自己在為誰(shuí)打工，特別在一些建筑類企業(yè)中，有的人只認(rèn)識(shí)自己的包工頭，結(jié)果一旦出現(xiàn)欠薪等問(wèn)題連找誰(shuí)都不知道，釀成多勞少酬，或勞而無(wú)酬的后果； 此外還有盲目交納抵押金、身份證。有的企業(yè)為“拴” 住農(nóng)民工，進(jìn)廠要求交數(shù)百元押金和身份證，目的是限制其自由，更有個(gè)別黑心老板以此來(lái)克扣工資、押金。所以，農(nóng)民工在被雇用時(shí)要加強(qiáng)自我保護(hù)觀念，牢固確立證據(jù)意識(shí)。(1)要全面了解用工單位。包括了解用人單位的詳細(xì)名稱、地址、聯(lián)系方式、法定代表人等?？赏ㄟ^(guò)查看用人單位的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，獲取公司的有關(guān)信息。(2)要與用工單位簽訂書(shū)面合同或協(xié)議，一式多份，蓋章簽名，農(nóng)民工自己保存一份。若用人單位拒絕簽訂，農(nóng)民工要注意收集保存一些能證明自己與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的材料，比如押金收條、工資單、工牌等。如采用口頭協(xié)議，也要有多人在場(chǎng)作證。(3)書(shū)面用工合同、協(xié)議(含口頭協(xié)議)中對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、福

利、違約責(zé)任等相關(guān)事項(xiàng)要盡量詳細(xì)。(4)一旦出現(xiàn)不能按時(shí)如約發(fā)放工資的情況，要及時(shí)要求雇主寫(xiě)出欠條。(5)如果一定要交押金或身份證的話，在交押金前要問(wèn)明情況打好收條，身份證只交復(fù)印件。

這些做法的好處在于：(1)勞動(dòng)關(guān)系雙方對(duì)是否拖欠農(nóng)民工工資無(wú)異議且工資數(shù)額明確時(shí)：①單位拖欠農(nóng)民工工資，并向農(nóng)民工出具了工資條。此時(shí)，農(nóng)民工可以持欠條向有管轄權(quán)的法院起訴或者申請(qǐng)支付令。當(dāng)法院判決或支付令生效后，農(nóng)民工可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。②農(nóng)民工認(rèn)為拖欠工資數(shù)

額明確的，可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)申請(qǐng)行政處理。勞動(dòng)部門(mén)根據(jù)《勞動(dòng)法》作出行政處理決定，用工單位在法定期限內(nèi)既不提起行政訴訟，亦不履行政處理決定的，勞動(dòng)部門(mén)或者農(nóng)民工可以在法定期限內(nèi)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(2)勞動(dòng)關(guān)系雙方對(duì)是否拖欠農(nóng)民工工資及拖欠數(shù)額有異議時(shí)：此時(shí)雙方關(guān)系為勞動(dòng)爭(zhēng)議，《勞動(dòng)法》第七十九條規(guī)定“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申

請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟?！边@樣農(nóng)民工一旦遇到欠薪的情況，就可以很輕松地利用法律的武器來(lái)保護(hù)自己了。

2.如果發(fā)生拖欠薪水應(yīng)該怎么辦在用人單位拖欠工資的情況下，農(nóng)民工可先和用人單位協(xié)商，可根據(jù)具體情況處理問(wèn)題。當(dāng)協(xié)商不成時(shí)，可以通過(guò)以下3 種途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。

(1)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴舉報(bào)；(2)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，需要注意的是，要在勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60 日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)；(3)通過(guò)訴訟途徑解決。這又分3種情況：①針對(duì)勞動(dòng)糾紛案件，經(jīng)勞動(dòng)仲裁后任何一方不服的，可以向法院提起訴訟；②經(jīng)仲裁后都服從，勞動(dòng)仲裁裁決生效后，用人單位不執(zhí)行的，農(nóng)民工可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行； ③屬于勞務(wù)欠款類的可直接向法院提起民事訴訟。

討薪的快速通道，對(duì)于討薪“用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令?！薄秳趧?dòng)合同法》第三十條的規(guī)定。這意味著，遭遇欠薪，勞動(dòng)者不再需要經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁和法院判決的法律程序，一張“支付令”將大大減少勞動(dòng)者耗費(fèi)在“討薪路”上的時(shí)間和精力。如果債務(wù)人收到支付令超過(guò)15 日，既不提出異議也不履行支付令的，債權(quán)人則可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。同樣，如果欠薪單位收到支付令既不提出異議又不履行，勞動(dòng)者就可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

總之，農(nóng)民朋友在進(jìn)城打工的過(guò)程中要想流汗不流淚，就要通過(guò)正確途徑維護(hù)自己的權(quán)益。

四、建議

法律保護(hù)是一種普適性的制度保護(hù)。法律保護(hù)必須切合實(shí)際，法律所體現(xiàn)的公平正義原則才能得到真正的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民工權(quán)益保障缺失背后潛伏著巨大的社會(huì)隱患。權(quán)益保障缺失不僅使農(nóng)民工勞動(dòng)安全得不到保障，對(duì)他們的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，尤其是遭到歧視和不公正待遇后，容易形成不良心態(tài)，用犯罪手段來(lái)達(dá)到占有財(cái)物的目的或報(bào)復(fù)社會(huì)，給社會(huì)安全造成不良影響。這不能不引起社會(huì)的特別關(guān)注和認(rèn)真反思。這就要求我們采取恰當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)應(yīng)對(duì)和解決相應(yīng)的問(wèn)題。筆者認(rèn)為要有效地解決農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題，需要從以下幾個(gè)方面著手：第一，建立和完善農(nóng)民工工資支付保障制度，保障農(nóng)民工獲得工作報(bào)酬的權(quán)利。生活經(jīng)驗(yàn)告訴人們，只有通過(guò)嚴(yán)格的制度，使其遵守嚴(yán)格的規(guī)則，包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，才能得到及時(shí)和有效的維護(hù)。農(nóng)民工的工資、福利等應(yīng)該由具體的法律、規(guī)定等組成的制度來(lái)保障。適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，把握好合理提高的度，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)效益增長(zhǎng)相適應(yīng)，是我們要始終注意的問(wèn)題。制定相關(guān)崗位勞動(dòng)定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)。用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，延長(zhǎng)工時(shí)和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。農(nóng)民工和其他職工要實(shí)行同工同酬。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地方制定、調(diào)整和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)監(jiān)督。各地要科學(xué)確定工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)。

第二，建立農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。近年來(lái)我國(guó)每年進(jìn)城農(nóng)民工一般保持在1.5 億左右,由于農(nóng)民工以中青年為主,大部分都還沒(méi)有達(dá)到養(yǎng)老年齡,農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題目前還不突出,沒(méi)有成為社會(huì)問(wèn)題。但在不久的將來(lái),大規(guī)模的農(nóng)民工年老體衰后的養(yǎng)老問(wèn)題將發(fā)展為十分復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，完善的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待制定與實(shí)施。其一，應(yīng)加快立法、建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。強(qiáng)化監(jiān)督和管理,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集、管理與使用缺乏應(yīng)有的法律保障, 制約了社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展。加快《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法》的立法工作, 已成為社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的首要任務(wù)和迫切要 求。其二，要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。當(dāng)前要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，嚴(yán)格查處各類侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)工作，要走綜合整理的道路，從用人單位這個(gè)源頭抓起，從簽訂勞動(dòng)合同入手，對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件，特別是不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，杜絕企業(yè)不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，將在企業(yè)打工的農(nóng)民工全部納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其三，要充分考慮農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，制定靈活的法律法規(guī)，適當(dāng)降低農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的門(mén)檻，增加他們參與的積極性。由于農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，單位和農(nóng)民工參保繳費(fèi)后, 社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移 和接續(xù)。要吸引更多的農(nóng)民工參保,就要設(shè)計(jì)適應(yīng)農(nóng)民工高流動(dòng)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立起便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制，讓農(nóng)民工在一個(gè)企業(yè)解除勞動(dòng)合同后，能順利、方便地把養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到新的工作單位，農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到何地，均可憑卡繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系得以延續(xù)；農(nóng)民工年老后憑卡領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，真正享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)福利。

第三，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)基準(zhǔn)制度。勞動(dòng)基準(zhǔn)有法律規(guī)定，涉及工資、工時(shí)、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等維持勞動(dòng)者基本生活所必需的各種條件，是最低勞動(dòng)條件。我國(guó)勞動(dòng)基準(zhǔn)的實(shí)施狀況令人擔(dān)憂。要解決我國(guó)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的困境，關(guān)鍵在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的狀況要得到充分改善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等性要得到充分體現(xiàn)。要解決這一問(wèn)題，首先應(yīng)該培養(yǎng)和樹(shù)立市場(chǎng)主體的獨(dú)立性和平等性，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，如果企業(yè)和勞動(dòng)者都沒(méi)有自己相對(duì)獨(dú)立的法律地位，就不可能討價(jià)還價(jià)，不可能坐下來(lái)協(xié)商和討論問(wèn)題，當(dāng)然就談不上什么博弈問(wèn)題。其次，應(yīng)該注意改革我國(guó)目前的重個(gè)人勞動(dòng)合同輕集體協(xié)商和集體合同的勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整模式，改變 勞動(dòng)合同實(shí)施對(duì)國(guó)家公權(quán)力高度依賴的現(xiàn)狀。再次，必須改革我國(guó)目前的工會(huì)制度，增強(qiáng)工會(huì)代表職工與企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商的能力，也要注意防止出現(xiàn)工會(huì)對(duì)勞資雙方集體談判或集體協(xié)商壟斷的情況，應(yīng)該允許律師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)人士進(jìn)入集體談判的市場(chǎng)，以增加勞動(dòng)者與資方集體協(xié)商的能力，改變目前我國(guó)勞資集體協(xié)商不活躍或流于形式的局面。

針對(duì)目前我國(guó)勞動(dòng)基準(zhǔn)實(shí)施中公權(quán)力監(jiān)督保障不力的狀況，筆者認(rèn)為，除了要改革我國(guó)現(xiàn)行的政府行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府的職能，規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督，提高政府行政的效能外，同時(shí)應(yīng)該重視運(yùn)用對(duì)勞動(dòng)基準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督和保障發(fā)揮積極作用的民間的、非公權(quán)力的力量，以彌補(bǔ)公權(quán)力監(jiān)督力量的不足。

注釋：

“民工潮”與“民工荒”的背后．光明日?qǐng)?bào)．2006 年9 月28 日．第3 版.蔣月．中國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)研究．北京：法律出版社．2006．117.黃豁．打破農(nóng)民工養(yǎng)老僵局．瞭望．2006（38）.參考文獻(xiàn)：

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[2]盧海元．走進(jìn)城市：農(nóng)民工的社會(huì)保障．經(jīng)濟(jì)管理出版社．2004 年版．

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第二篇：保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。是和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？涩F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工工資待遇低。社會(huì)保障、政治權(quán)利、文化權(quán)利沒(méi)有得到充分保障，由此引發(fā)了各種矛盾與沖突。唯有加快戶籍制度改革，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，把農(nóng)民工納入社會(huì)保障安全網(wǎng)，重賦其文化教育權(quán)利，建立媒體常態(tài)的報(bào)道機(jī)制，才是較優(yōu)的解決之道。

建構(gòu)和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于切實(shí)保障社會(huì)各階層的合法權(quán)益，2億農(nóng)民工的權(quán)益理所當(dāng)然成為其中的應(yīng)有之義?？涩F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障，屢遭侵害，由此而引發(fā)的各種矛盾與沖突危及社會(huì)穩(wěn)定，已成為踐行和諧社會(huì)理念的重大障礙。

一、農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)實(shí)敘事

現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢遭受侵害，其主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損

1．勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件較惡劣，工資待遇低還常被拖欠。農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)大多設(shè)施簡(jiǎn)陋，環(huán)境惡劣，往往缺乏最基本的勞動(dòng)保護(hù)，有些企業(yè)甚至讓他們?cè)谟卸镜沫h(huán)境中工作，并采取輪換的辦法，使其在尚未發(fā)病時(shí)被打發(fā)走以逃避責(zé)任。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因工傷致殘人員近70萬(wàn)。其中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，每年因事故死亡6000多人。工傷和職業(yè)病已經(jīng)成為一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。即使如此，盡管國(guó)家采取了追討工資專項(xiàng)行動(dòng)，但農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年抽樣調(diào)查，仍有10％的農(nóng)民工人均被拖欠工資7個(gè)月。

2．社會(huì)保障權(quán)利缺失。由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認(rèn)識(shí)差距等因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會(huì)保障。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率僅為12.9％，醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為10％左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為15％左右，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農(nóng)村新的貧困戶。

二)政治權(quán)利沒(méi)有得到充分保障

1．參與城市政治的權(quán)利被邊緣化。憲法規(guī)定：凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都享有各項(xiàng)政治權(quán)利。可是農(nóng)民工雖為城市的建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，卻因?yàn)檎螜?quán)利屬地賦予緣故，不能和市民一樣參政議政，不能選舉自己的利益代表，失去了話語(yǔ)權(quán)(調(diào)查顯示，80％的農(nóng)民工沒(méi)有參與所在城市社區(qū)的選舉)，其權(quán)益只能通過(guò)其他階層和間接渠道來(lái)反映，例如，傳媒的道德同情心、學(xué)者的正義感以及相關(guān)部門(mén)官員的關(guān)心等。

2．戶籍所在地的政治權(quán)利無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)。由于回鄉(xiāng)參選要付出一定的成本，如往返的交通費(fèi)用、誤工的收入損失、回鄉(xiāng)的額外支出(走親訪友所支付的費(fèi)用)等等。許多民工比較在城做工的收益和回鄉(xiāng)參選的私人成本后，主動(dòng)放棄了回原籍參加村民自治選舉等政治權(quán)利。與選舉支出的私人性相比，選舉成立的村委會(huì)是以公共產(chǎn)品形象出現(xiàn)的，所具有的公共性使民工的選舉收益很難量化，因而放棄選舉權(quán)也就情由可原了。

(三)文化權(quán)利及子女受教育權(quán)缺位

1．農(nóng)民工缺乏基本的文化娛樂(lè)，職業(yè)培訓(xùn)權(quán)難以落實(shí)。雖然城市娛樂(lè)生活豐富，但大多農(nóng)民工收工后就蝸居在狹小的“工棚”里，主要的休閑方式排序?yàn)椋捍蚺?1.73％，看電視37.46％，聽(tīng)收音機(jī)38.86％，聊天32.81％，看書(shū)報(bào)18.33％，外面的生活幾乎與其無(wú)關(guān)。職業(yè)培訓(xùn)權(quán)方面，由于大多數(shù)民工只具有初中或更低的文化，其中受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的僅占9.1％，與企業(yè)的崗位要求差距很大，理應(yīng)接受教育與培訓(xùn)。但他們自身沒(méi)有足夠的財(cái)力和精力，企業(yè)則顧慮他們就業(yè)的流動(dòng)性而不愿組織培訓(xùn)，致使其技能素質(zhì)不適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

2．民工進(jìn)城子女義務(wù)教育權(quán)缺失。獲得義務(wù)教育，是每個(gè)適齡兒童應(yīng)有的權(quán)利，可現(xiàn)行義務(wù)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，按戶籍歸口入學(xué)，許多地方?jīng)]有將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系。盡管中央三令五申。農(nóng)民工子女要想進(jìn)入城市學(xué)校就讀，每學(xué)期仍必須交納一定數(shù)額的借讀費(fèi)。許多人只好讓子女就讀民工子弟學(xué)校，而民工子弟學(xué)校由于得不到當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，只有依靠高收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，加重了農(nóng)民工的子女教育負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年在京的6～14歲的民工子女達(dá)10萬(wàn)余人，而其入學(xué)率僅為12.5％，可以說(shuō)“現(xiàn)在的外來(lái)工子女受教育現(xiàn)狀完整地復(fù)制了中國(guó)城鄉(xiāng)之間不平等的關(guān)系，也損害了基礎(chǔ)教育的義務(wù)性、公平性、完整性的原則”。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損溯源

農(nóng)民工權(quán)益受損，涉及社會(huì)各個(gè)方面，既包括戶籍制度、法律體系、教育管理和媒體報(bào)道等外因，也包括農(nóng)民工自身原因。

(一)戶籍制度的歷史原因。農(nóng)民工是二元戶籍制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，在職業(yè)上他們是工人，身份上卻是農(nóng)民，這種職業(yè)與戶籍的矛盾使得他們維權(quán)時(shí)處于弱勢(shì)。而且因?yàn)檗r(nóng)民身份，當(dāng)城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)時(shí)，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有單位為他們辦理保險(xiǎn)。當(dāng)他們生活遭遇困難時(shí)，也就不可能有相應(yīng)的措施及時(shí)提供救助。

(二)現(xiàn)行維護(hù)民工權(quán)益法律有待進(jìn)一步完善。勞動(dòng)監(jiān)察乏力。我國(guó)還沒(méi)有專門(mén)維護(hù)民工權(quán)益的法律，雖有《勞動(dòng)法》，但其中的許多規(guī)定缺乏操作性，也沒(méi)有具體的處罰辦法，而且勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的執(zhí)法手段十分單薄，年終集中整治欠薪時(shí)，執(zhí)法部門(mén)也只能幫民工討回工資。雖然監(jiān)察部門(mén)有權(quán)進(jìn)入企業(yè)檢查，但由于人員嚴(yán)重短缺，使之無(wú)法落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東現(xiàn)有專職勞動(dòng)監(jiān)察員1161名，而企業(yè)與個(gè)體工商戶從業(yè)人員約2500多萬(wàn)人，平均每個(gè)監(jiān)察員要負(fù)責(zé)2萬(wàn)名以上職工和近千家企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的l：8000的比例，導(dǎo)致監(jiān)察人員疲于應(yīng)付，只能依賴年關(guān)時(shí)節(jié)運(yùn)動(dòng)式的大檢查，農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的效果也就大打折扣。

(三)農(nóng)民工自身因素。整體而言，農(nóng)民工素質(zhì)較低，法律和維權(quán)意識(shí)淡薄，很少有人主動(dòng)和企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致不法雇主有機(jī)可乘。調(diào)查顯示，對(duì)于《勞動(dòng)法》只有10.2％的人表示“非常了解”，54.1％的人只是“知道一些”，18.7％的人只是“聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但不知道是咋回事”，還有15.8％的人甚至“聽(tīng)都沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)”。其次，農(nóng)民工組織化程度較低。沒(méi)有組織就沒(méi)有力量，也就沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，不能訴求利益。雖然全國(guó)總工會(huì)十四大會(huì)議報(bào)告肯定了“進(jìn)城務(wù)工人員是工人階級(jí)隊(duì)伍的新成員”，但目前農(nóng)民工加入工會(huì)的比例仍很低。

(四)農(nóng)民工在媒體中缺乏話語(yǔ)權(quán)。近年來(lái)，雖然報(bào)紙數(shù)量增加到兩千多種，但多以面向市民的晚報(bào)、都市報(bào)為主，專門(mén)辦給農(nóng)民工看的幾乎沒(méi)有，其中的綜合類報(bào)刊，留給農(nóng)民工的版面和篇幅也是少之又少。譬如，2004年的《解放日?qǐng)?bào)》，每月農(nóng)民工稿件數(shù)量均值一直徘徊于1.58～1.97篇的低水平，春節(jié)高峰時(shí)期的最高值也只有6篇。

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的路徑探析

和諧社會(huì)的建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)民工的參與，只有保障其合法權(quán)益，才能激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。

(一)加快戶籍制度改革。妥善解決進(jìn)城民工子女的教育問(wèn)題。加快戶籍改革，已是大勢(shì)所趨。雖然全國(guó)性措施還沒(méi)出臺(tái)，但各地可從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革，同時(shí)統(tǒng)籌相關(guān)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等制度，賦予農(nóng)民工“市民待遇”。在城務(wù)工的民工，只要有固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源，就可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。而有關(guān)農(nóng)民工進(jìn)城子女的教育問(wèn)題，各地也應(yīng)順應(yīng)民心，把它納入城市的社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中；鼓勵(lì)公立學(xué)校積極接納民工子女入學(xué)；通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用等方式，幫助家庭困難的民工子女入學(xué)；盡快將民工子弟學(xué)校納入現(xiàn)行管理體制中，引導(dǎo)其健康發(fā)展，促使它們從“合法”到“合格”。

(二)完善法律體系，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法。雖然《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》還沒(méi)有制定，但各地可從需要出發(fā)制定相應(yīng)法規(guī)，對(duì)用工不簽合同、收押金扣證件、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、克扣工資等侵犯農(nóng)民工權(quán)利的行為，給出具體的、操作性強(qiáng)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)那些拖欠工資比較嚴(yán)重的行業(yè)(如建筑業(yè))，還應(yīng)執(zhí)行工資支付擔(dān)保制度，建筑和施工企業(yè)在項(xiàng)目開(kāi)工前，必須分別按工程承包合同總價(jià)的一定比例繳納保障金，存入主管部門(mén)開(kāi)設(shè)的專用賬戶，當(dāng)發(fā)生拖欠民工工資時(shí)可先行支付。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和企業(yè)拖欠工資行為。

(三)動(dòng)員農(nóng)民工入會(huì)，借助工會(huì)力量維權(quán)。只有把農(nóng)民工組織起來(lái)，借助工會(huì)載體，才能實(shí)現(xiàn)其利益表達(dá)與維護(hù)的合法化、制度化。各級(jí)工會(huì)要積極向民工宣傳《工會(huì)法》和《勞動(dòng)法》等法律，提高他們的工人階級(jí)意識(shí)，鼓勵(lì)他們加入工會(huì)。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，把他們?nèi)霑?huì)、轉(zhuǎn)會(huì)以及其他信息錄入計(jì)算機(jī)，轉(zhuǎn)會(huì)者只需憑身份證到轉(zhuǎn)入地的工會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中調(diào)出信息后，就可以獲得新發(fā)的會(huì)員證，從而一次入會(huì)，進(jìn)城務(wù)工期間有效。

(四)保障農(nóng)民工文化教育權(quán)利。保障農(nóng)民工文化權(quán)利，主要包括豐富其工余生活和落實(shí)其職業(yè)培訓(xùn)權(quán)兩方面。豐富民工的文化生活，要從發(fā)展的角度出發(fā)，讓流動(dòng)圖書(shū)館、流動(dòng)電影院、專場(chǎng)演出走進(jìn)他們中間；公園、體育場(chǎng)館、名勝古跡等文化設(shè)施向其優(yōu)惠開(kāi)放；還要強(qiáng)制企業(yè)將民工文化生活消費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)成本，并接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，針對(duì)許多民工因缺乏技能而“就業(yè)無(wú)門(mén)、致富無(wú)術(shù)”，應(yīng)“政府推動(dòng)、社會(huì)承辦、各方協(xié)作”，積極引導(dǎo)民工自主參加職業(yè)教育與培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)由政府、企業(yè)和民工個(gè)人共同承擔(dān)；教育主管部門(mén)也要積極整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，打破地區(qū)與部門(mén)所有制的界限，充分發(fā)揮高校、職業(yè)技校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，幫助民工以最低的成本學(xué)到最實(shí)用的技能。

(五)把農(nóng)民工納入社會(huì)保障安全網(wǎng)。農(nóng)民工大多從事的是累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，把他們納入社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)有利于社會(huì)穩(wěn)定?？赡壳稗r(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率只有15％左右，部分地區(qū)如廣東、大連的參保率也僅為20％左右。另一方面，由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些地方已參保的農(nóng)民工紛紛退保。例如，東莞市2004年農(nóng)民工退保40萬(wàn)人次，平均參保時(shí)間僅7個(gè)月。這不僅是因?yàn)檗r(nóng)民工對(duì)參保的重要性認(rèn)識(shí)不足，也是目前推行的制度還沒(méi)能足以讓他們信任所致。就目前條件，在改革社會(huì)保障制度時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工的特點(diǎn)和需求，實(shí)行分層、分類保障的策略，將穩(wěn)定就業(yè)的民工(正規(guī)就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)；對(duì)不穩(wěn)定就業(yè)者(簽訂短期合同、頻繁流動(dòng)、從事各種靈活就業(yè))則采用過(guò)渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險(xiǎn)執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定外，養(yǎng)老保險(xiǎn)可先建個(gè)人過(guò)渡性的賬戶，以后再予以社會(huì)統(tǒng)籌。

(六)建立媒體對(duì)農(nóng)民工常態(tài)的報(bào)道機(jī)制。建立媒體常態(tài)的報(bào)道機(jī)制，還原農(nóng)民工生命和生活的原生態(tài)，多報(bào)道農(nóng)民工中的先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物，讓他們發(fā)出自己的聲音，享有應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)。針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益表達(dá)載體稀缺的狀況，政府必須給予媒體適當(dāng)?shù)恼咧С?，鼓?lì)它們開(kāi)設(shè)民工專欄、專版或?qū)ｉT(mén)頻道，為他們做好政策的宣傳與解讀，使其對(duì)各地勞動(dòng)力的需求和政府的態(tài)度有所了解。此外，媒體還應(yīng)積極接受民工的新聞舉報(bào)，對(duì)拖欠工資等侵權(quán)行為及時(shí)給予曝光，協(xié)助農(nóng)民工維權(quán)。

第三篇：熱點(diǎn)十一農(nóng)民工合法權(quán)益保障

熱點(diǎn)十一農(nóng)民工合法權(quán)益保障

時(shí)事點(diǎn)擊

2011年12月5日，做好2012年元旦、春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作視頻會(huì)議在京召開(kāi)。人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)改委、公安部等9部門(mén)聯(lián)合部署，要求各地在2012年元旦、春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付，確保工資基本無(wú)拖欠。

針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題尚未得到根治，損害農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的案件仍有發(fā)生的情況，人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，在春節(jié)前，各地涉及拖欠工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件基本結(jié)案，因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件基本得到控制，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工合法報(bào)酬權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

對(duì)于勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h事件，人社部要求各地限時(shí)處理集體勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h和小額爭(zhēng)議。10人以上集體勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h，當(dāng)天立案并在7日內(nèi)結(jié)案，其中人均涉案金額1000元以上的案件，由仲裁委員會(huì)主任掛牌督辦。各地將設(shè)立法律援助點(diǎn)，為農(nóng)民工維權(quán)提供無(wú)償服務(wù)。因拖欠工資引發(fā)的群體性事件，可由工資保證金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金作為應(yīng)急保障。

會(huì)議結(jié)束后，各部委將組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪等勞動(dòng)用工領(lǐng)域犯罪行為。同時(shí)，國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室也已組織開(kāi)展了第五次農(nóng)民工工作督察，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。

人社部發(fā)布《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），要求大中型企業(yè)要建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，該規(guī)定于2012年1月1日起施行。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)企業(yè)特別是非公企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議易發(fā)、多發(fā)，勞動(dòng)爭(zhēng)議呈總量居高態(tài)勢(shì)，該規(guī)定要求企業(yè)建立內(nèi)部勞資雙方溝通協(xié)商機(jī)制。《規(guī)定》明確，大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，有分公司、分廠的企業(yè)，可在分支機(jī)構(gòu)設(shè)立調(diào)解委員會(huì)。同時(shí)明確小微型企業(yè)可以設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，也可由勞動(dòng)者和企業(yè)共同推舉人員，開(kāi)展調(diào)解工作。

第四篇：1關(guān)于農(nóng)民工合法權(quán)益保障情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障情況的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，農(nóng)民工問(wèn)題一直都是社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，尤其從事建筑施工行業(yè)的一線施工人員，大多數(shù)是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民兄弟。作為一名土木工程專業(yè)的大學(xué)生，我對(duì)這個(gè)問(wèn)題一直都很關(guān)注。正好利用暑期這段時(shí)間里，利用農(nóng)民工晚飯后的休息時(shí)間，接觸到了很多民工，在與他們的談話中，我進(jìn)一步了解到他們的不易與艱辛！

調(diào)查地點(diǎn)：新華廣場(chǎng)工地，城中城1#樓工地，調(diào)查時(shí)間：暑假期間

調(diào)查方法：訪談（與近15個(gè)民工的談話，聊天中對(duì)民工生活有了大體的了解）

在文中我將對(duì)如下兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行闡述并發(fā)表一下自己的觀點(diǎn)。

（—）拖欠民工工資問(wèn)題：許多民工一年的辛苦錢(qián)打了水漂，家里的生活沒(méi)了著落。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑工地打工的民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10個(gè)小時(shí)以上，勞動(dòng)和生活條件差。而建筑工程流動(dòng)性比較大，有關(guān)部門(mén)管理相對(duì)困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個(gè)問(wèn)題引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢(qián)“和”活命錢(qián)“，拖欠民工工資，無(wú)論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣大農(nóng)民工對(duì)美化城市做出了重要貢獻(xiàn)，沒(méi)有他們的付出，取得今天的建設(shè)成果是不可想象的，我想，拖欠農(nóng)民工工資，不管什么原因都不應(yīng)該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。

是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見(jiàn)不鮮呢？據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個(gè)重要原因是建筑市場(chǎng)不規(guī)范。有的建筑隊(duì)為了攬工程墊資施工；而墊資款也有可能是貸款來(lái)的，一旦發(fā)生資金給付能力不足，很容易拖欠勞動(dòng)者工資，損害民工權(quán)益。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無(wú)歸。

我認(rèn)為，解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題要“標(biāo)本兼治“，要運(yùn)用行政，經(jīng)濟(jì)，法律手段綜合治理，一是布置各地認(rèn)真清查，對(duì)查出或被投訴拖欠農(nóng)民工工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對(duì)據(jù)不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)部門(mén)一起幫助農(nóng)民工用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)，依法給予制裁和懲處，作為不良記錄記入企業(yè)信用擋案；性質(zhì)惡劣的資質(zhì)年檢時(shí)按不合格處理，按低一級(jí)資質(zhì)認(rèn)定，三是因建筑單位拖欠企業(yè)工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的，堅(jiān)決不予辦理施工許可；房地產(chǎn)企業(yè)施欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，不準(zhǔn)許其新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年鑒中予以處理。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)部將制定建筑用戶合同示范文本，在合同中對(duì)付款期限，拖延付款的責(zé)任做出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫(xiě)在條款上，對(duì)他們進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。

（二）民工權(quán)益保障問(wèn)題：民工哪里得知，民工權(quán)益保障問(wèn)題嚴(yán)重，民工權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工，有些為了討要工錢(qián)鋌而走險(xiǎn)，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財(cái)富相安無(wú)事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴(yán)重影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，應(yīng)引起社會(huì)各界的高度重視。是什么原因造成民工的權(quán)益受到侵害呢？其原因是多方面的，但通過(guò)我對(duì)著各方面的查詢與調(diào)查，總結(jié)出以下四點(diǎn)主要原因。

一，現(xiàn)有法律對(duì)侵權(quán)者處罰太輕

社會(huì)實(shí)踐調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，也往往大都是以自身自身利益為重，不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權(quán)益時(shí)，往往遭到解雇開(kāi)除。在我國(guó)人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負(fù)重，任人宰割。有些老板動(dòng)用暴力，黑社會(huì)等手段撒賴或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢(qián)就付之東流，連吃飯回家成問(wèn)題。一位民工以他200來(lái)人的單位為例，企業(yè)通過(guò)罰款不給加班費(fèi)，結(jié)帳克扣壓低工資等非法手段，一年僅侵占民工工資福利一項(xiàng)竟達(dá)一百多萬(wàn)元，觸目驚心，不敢想象。而這些老板如此聚斂財(cái)富，到處揮金如土，橫行霸道卻無(wú)一人因此獲罪判邢豈能不肆無(wú)忌憚。二，擺正民工權(quán)益保障的位置

在一些地方，保護(hù)民工權(quán)益還停留在口頭上，只喊口號(hào)，不見(jiàn)行動(dòng)，如有行動(dòng)也是雷聲大，雨點(diǎn)小。制訂政策文件時(shí)如同兒戲，政治口號(hào)滿篇，只字不見(jiàn)硬措施，強(qiáng)手段。前段時(shí)間新聞媒體對(duì)北京某執(zhí)法部門(mén)落實(shí)每月按時(shí)不足額給民工發(fā)工資時(shí)，出臺(tái)這樣條款“用人單位每月保證300元工資，如有困難的單位可逐步落實(shí)“，這種摸棱兩可，愚弄民眾的文件進(jìn)行了有力地批評(píng)就是典范一例。我們不明白，出臺(tái)這樣的單位領(lǐng)導(dǎo)為何對(duì)用人單位那么地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發(fā)工資的法規(guī)于不顧大打其折扣，讓只發(fā)300元，還是有困難可逐步落實(shí)。相反，對(duì)民工竟是那么的冷漠，苛刻。他們不會(huì)不知道民工這點(diǎn)血汗錢(qián)是一家人賴以為生的救命錢(qián)，不按時(shí)發(fā)放，民工家里的老人、妻子、孩子的生活就要受到影響。當(dāng)企業(yè)用人單位發(fā)生侵害民工權(quán)益和特大惡性以及流血事件是，有些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)竟以影響投資環(huán)境，安定團(tuán)結(jié)冠冕堂皇的理由進(jìn)行袒護(hù)，壓制處理?？蓮膩?lái)沒(méi)有任何部門(mén)，任何領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己這樣的做法，才是真正影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

三、勞務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管不力

目前全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，企業(yè)老板，用人單位私招成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，發(fā)生侵權(quán)后無(wú)人過(guò)問(wèn)；而拿著納稅人工資的當(dāng)?shù)卣瑒趧?dòng)監(jiān)督部門(mén)連自己管轄內(nèi)有多少用人單位，多少在業(yè)人員都搞不清楚。執(zhí)法擺出一副官僚衙門(mén)作風(fēng)，事不關(guān)己高高掛起，民告了相互推委，久拖不決。按說(shuō)一個(gè)地區(qū)拖欠民工工資，侵權(quán)事件，惡性流血時(shí)間頻繁發(fā)生，當(dāng)?shù)卣?，勞?dòng)部門(mén)負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任，可至今沒(méi)有人和部門(mén)因此受到處罰。如此執(zhí)法，如此監(jiān)管全國(guó)拖欠民工工資達(dá)千億元之后就不足為怪了。

四、受害民工投訴艱難

民工遭受侵權(quán)后，按說(shuō)解決途徑很多，可向勞動(dòng)監(jiān)察，政府，信訪，勞動(dòng)仲裁，法院等執(zhí)法部門(mén)投訴得到解決，可事實(shí)上民工投訴極其艱難。因國(guó)情人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻，民工要求用人單位簽定合同往往遭解雇，開(kāi)除。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自認(rèn)倒霉。對(duì)于保證民工權(quán)益的問(wèn)題，我有以下幾點(diǎn)建議：

一、完善法制，加大打擊侵權(quán)力度。

現(xiàn)有法律對(duì)侵權(quán)時(shí)間大都以罰款不了了之，處罰太輕，起不到應(yīng)有作用。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，民工占用企業(yè)老板的財(cái)產(chǎn)大都追究相關(guān)責(zé)任。而企業(yè)老板有意侵害民工權(quán)益聚斂財(cái)產(chǎn)卻相干無(wú)事。

二、科學(xué)有序地規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)管理秩序

目前勞務(wù)市場(chǎng)秩序混亂，監(jiān)管失控，在這種情況下不能放任自流，危害社會(huì)。職介應(yīng)由勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)一管理。以規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)秩序納入科學(xué)有序監(jiān)督管理體系。

三、責(zé)任到人，處理監(jiān)管不力的行為

勞務(wù)監(jiān)管要責(zé)任到人，分片負(fù)責(zé)，對(duì)處理不當(dāng)引起集體上訪，鬧事的，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)卣瑒趧?dòng)監(jiān)察部門(mén)負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行記過(guò)、撤職、開(kāi)除等相應(yīng)的處罰，以避免因管理失職，不力造成危害社會(huì)。

四、建立健全民工權(quán)益監(jiān)督保障體系

勞務(wù)監(jiān)察部門(mén)要經(jīng)常對(duì)民工工資、福利發(fā)放，三險(xiǎn)的交納進(jìn)行堅(jiān)持督促形成工作制度。這樣就形成工會(huì)協(xié)作，勞動(dòng)監(jiān)督，法律作后盾的一體的社會(huì)保障民工權(quán)益體系。

五、民工侵權(quán)糾紛法院應(yīng)該先受理后收費(fèi)

民工遭遇侵權(quán)后，大都因手續(xù)不全，交不起各種費(fèi)用被執(zhí)法部門(mén)拒絕受理，這導(dǎo)致民工鋌而走險(xiǎn)，用非正常手段解決，不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在人多崗少、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的特殊國(guó)情下，對(duì)交不起訴訟費(fèi)的，應(yīng)先受理，判決執(zhí)行后扣除。

切實(shí)保護(hù)民工的切身利益，是我們?nèi)鐣?huì)的責(zé)任，通過(guò)這次調(diào)查，作為土木的大學(xué)生，我更是感到了一種責(zé)任感。我要趁著大學(xué)階段在學(xué)習(xí)和思想上嚴(yán)格要求自己，作一名合格的工程師。

第五篇：農(nóng)民工合法權(quán)益保障問(wèn)題分析

農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶籍身份,但已經(jīng)完全脫離或部分脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),主要在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者。他們?cè)诔擎?zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等方面做出了重要貢獻(xiàn),已經(jīng)成為一只現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。但在實(shí)際工作中,農(nóng)民工的合法權(quán)益往往得不到保障,工資被拖欠、企業(yè)不為他們辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)、勞動(dòng)安全得不到保護(hù)等問(wèn)題普遍存在。

一、農(nóng)

民工合法權(quán)益的基本內(nèi)涵

農(nóng)民工是中華人民共和國(guó)公民,其合法權(quán)益天然地來(lái)自憲法規(guī)定,因此,農(nóng)民工的合法權(quán)益最根本的就是共和國(guó)公民的基本權(quán)利——公民權(quán)。在現(xiàn)實(shí)生活中,農(nóng)民工的公民權(quán)主要包括:經(jīng)濟(jì)性的權(quán)益。包括:報(bào)酬權(quán)、收益權(quán)、同工同酬權(quán)、就業(yè)機(jī)會(huì)均等權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、社會(huì)福利權(quán)等。社會(huì)性的權(quán)益。包括:自由擇業(yè)權(quán)、勞動(dòng)安全保護(hù)權(quán)、子女平等受教育權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)、休息權(quán)、休假權(quán)等。政治性的權(quán)益。包括:人格權(quán)、人身自由權(quán)、參與社會(huì)管理權(quán)等。

二、農(nóng)民工權(quán)益保障缺失現(xiàn)狀

（一）勞動(dòng)權(quán)益屢遭侵害

1、就業(yè)受限制。盡管《勞動(dòng)法》明確規(guī)定“勞動(dòng)者有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”,但由于各種制度和現(xiàn)實(shí)原因,很多單位在招聘員工時(shí)“限本地城鎮(zhèn)戶口”。

2、用人單位侵害農(nóng)民工的合理報(bào)酬權(quán)利。

3、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利的缺失。農(nóng)民工傳統(tǒng)土地保障功能和家庭保障功能都明顯削弱,城市社會(huì)保障一方面因?yàn)檎呦拗票慌懦庠谕?另一方面即使排除政策障礙,農(nóng)民工的弱勢(shì)和用人單位的強(qiáng)勢(shì)也使他們的權(quán)益得不到保障。

4、不法機(jī)構(gòu)以職業(yè)介紹為名,騙取農(nóng)民工的血汗錢(qián)。

（二）社會(huì)權(quán)益得不到保障

1、身份遭歧視。農(nóng)民工外出就業(yè)除了身份證以外,還需具備《外出人員務(wù)工登記證》、《外出人員計(jì)劃生育證》、《暫住證》、《外來(lái)人員婚育證》、《就業(yè)證》等,增加務(wù)工成本。

2、休息休假權(quán)利得不到保障。由于農(nóng)民工勞動(dòng)力資源的無(wú)限供給,勞動(dòng)力處于買(mǎi)方市場(chǎng),用人單位通過(guò)延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間,占用休假休息時(shí)間,來(lái)獲取高額利潤(rùn)。據(jù)調(diào)查,很多農(nóng)民工的每天勞動(dòng)時(shí)間一般為10個(gè)小時(shí)以上。

3、得不到平等受教育機(jī)會(huì)。既包括農(nóng)民工自身不能得到有效的職業(yè)技能培訓(xùn),又包括子女得不到平等受教育權(quán)利。

4、工作環(huán)境惡劣,勞動(dòng)得不到保護(hù)。農(nóng)民工相當(dāng)一部分是從事臟、累、苦、險(xiǎn)、有毒、有害的職業(yè),而沒(méi)有相應(yīng)的勞動(dòng)安全保護(hù)和衛(wèi)生設(shè)施,增加了健康成本。

（三）政治權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)

1、人格受到侵害。每當(dāng)遇到勞務(wù)糾紛、民事糾紛或者整頓秩序時(shí),農(nóng)民工總是被侮辱的對(duì)象,辱罵、搜身、挨打等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、人身自由受到限制。有的用人單位為了防止農(nóng)民工中途辭職、偷拿東西,無(wú)故扣押身份證、限制離開(kāi)廠房等。

三、農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的原因

（一）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致“身份”不同的觀念依然存在,傳統(tǒng)的戶籍制度使流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工得不到“市民待遇”。

（二）農(nóng)民工的特殊性決定了民工勞動(dòng)力市場(chǎng)的不均衡性。農(nóng)民工沒(méi)有特殊技能,只能從事無(wú)差別的體力勞動(dòng),導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求。

（三）農(nóng)民工的“無(wú)組織”狀態(tài),使其權(quán)益缺乏組織的保護(hù),在與用人單位的抗?fàn)幹刑幱诮^對(duì)的劣勢(shì)地位。

（四）法制不健全、執(zhí)法不嚴(yán)格是導(dǎo)致民工權(quán)益受到侵害的重要原因。

（五）行業(yè)的經(jīng)濟(jì)秩序混亂使農(nóng)民工權(quán)益受到侵害。不規(guī)范的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)運(yùn)作制度和非法人承包工程使得建筑行業(yè)秩序混亂,農(nóng)民工處在社會(huì)底層自然就成了受害者。

四、農(nóng)民工權(quán)益保障的對(duì)策

1、建立有關(guān)農(nóng)民工保護(hù)的法律規(guī)章。從法律上進(jìn)一步明確農(nóng)民工合法權(quán)益,依法管理,才能從根本上解決問(wèn)題。

2、建立和完善農(nóng)民工保護(hù)體系。一是司法援助體系;二是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體系;三是社會(huì)保障體系;四是信貸支持體系;五是民工救助體系;六是輿論監(jiān)督體系。

3、建立和完善農(nóng)民工知識(shí)和技能培訓(xùn)機(jī)制,培養(yǎng)技能型人才和實(shí)用型人才。

4、清理和取消不合理限制,包括歧視、限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的不合理規(guī)定,針對(duì)農(nóng)民工的不合法、不合理收費(fèi),用人單位對(duì)農(nóng)民工的不符合規(guī)定的使用,農(nóng)民工子女入學(xué)限制。

5、實(shí)施四項(xiàng)改革。一是戶籍制度改革;二是土地制度的改革;三是農(nóng)民(包括農(nóng)民工)參保政策的改革;四是教育體制的改革。