第一篇：公園規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)

1、公園規(guī)劃設(shè)計(jì)

綜合性公園的分類根據(jù)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》，綜合公園(G11)分為：全市性公園(Gl11)、區(qū)域性公園(G112)兩類，由于各城市的性質(zhì)、規(guī)模、用地條件、歷史沿革等具體情況不同，綜合公園的規(guī)模和分布差異較大。綜合性公園活動(dòng)內(nèi)容多，各種設(shè)施會(huì)占去較大的園地面積，為確保公園有良好的自然環(huán)境和綠化景觀，公園規(guī)模一般不宜小于10hm2。

全市性公園為全市居民服務(wù)的市級(jí)公共綠地。面積較大，活動(dòng)內(nèi)容和設(shè)施最完善的綠地。其用地面積隨全市居民總數(shù)的多少而不同，一般在100hm2。在中、小城市設(shè)1～2處。其服務(wù)半徑約2～3km，步行約30～50分鐘可達(dá)，乘公共汽車約10～20分鐘可達(dá)。區(qū)域性公園在大城市中，為一個(gè)行政區(qū)的居民服務(wù)。其用地屬全市性公共綠地的一部分，其面積依據(jù)行政區(qū)的居民的人數(shù)而定，園內(nèi)有較豐富的內(nèi)容的設(shè)施。一般在區(qū)內(nèi)可設(shè)1～2處。服務(wù)半徑約1～1．5km。步行約15～25分鐘可達(dá)，乘公共汽車約10～15分鐘。

2、昆明城市綠地規(guī)劃

要在居住區(qū)相對(duì)集體的區(qū)域設(shè)置居住公園及小游園，結(jié)合水系。河道及重要景觀廊道設(shè)置帶狀公園，并按照“步行五分鐘，500米達(dá)綠地”的原則布置小游園和街旁綠地。

新建居住區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)范控制綠化指標(biāo)，綠地率不低于45%，小區(qū)及游園人均1平米，服務(wù)半徑200米的標(biāo)準(zhǔn)安排。

園林景觀路綠地率不得小于40%。園林景觀路應(yīng)配置觀賞價(jià)值高，有地方特色的植物，以凸顯地方特色景觀。

在環(huán)滇邊通過恢復(fù)天然濕地，建設(shè)人工濕地，營(yíng)造人工防護(hù)林帶建設(shè)湖濱生態(tài)濕地地區(qū)，形成中心城中藥的景觀綠地。

3.公共廁所的相間距離或服務(wù)范圍

主要繁華街道公共廁所之間的距離宜為300～500m，流動(dòng)人口高度密集的街道宜小于300m，一般街道公廁之間的距離約750～1000m為宜；居民區(qū)的公共廁所服務(wù)范圍：未改造的老居民區(qū)為100～150m，新建居民區(qū)為300～500m（宜建在本區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)附近）。

4.防災(zāi)公園體系規(guī)劃

4．1城市防災(zāi)綠地規(guī)劃

城市防災(zāi)綠地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在綠化帶建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善連接大公園、河流、農(nóng)田等開敞空間的避難網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，著重規(guī)劃好城市濱水地區(qū)的減災(zāi)綠帶和市區(qū)中的一、二級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)與避難通道，建立起城市的避災(zāi)體系。

(1)一級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)

災(zāi)害發(fā)生時(shí)居民緊急避難的場(chǎng)所。應(yīng)按照城區(qū)的人口密度和避難場(chǎng)所的合理服務(wù)范圍，均勻地分布于市區(qū)內(nèi)；常由散點(diǎn)式小型綠地和小區(qū)的公共設(shè)施組成(如小學(xué)、社區(qū)活動(dòng)中心、小區(qū)公園等)。為保證一級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)的安全性和可達(dá)性，必須保證其與地質(zhì)危險(xiǎn)地帶和洪水淹沒地帶的距離在500m以上，并至少有兩條以上避難通道連接。

(2)二級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)

震災(zāi)后發(fā)生的避難、救援、恢復(fù)建設(shè)等活動(dòng)的基地，往往是災(zāi)后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)避難居民的生活場(chǎng)所，可利用規(guī)模較大的城市公園、體育場(chǎng)館和文化教育設(shè)施組成。

(3)避難通道

利用城市次干道及支路將一級(jí)、二級(jí)避災(zāi)據(jù)點(diǎn)連成網(wǎng)絡(luò)，形成避災(zāi)體系。同時(shí)，為防止城市居民避災(zāi)地、城市自身救災(zāi)和對(duì)外聯(lián)系等發(fā)生；中突，避難通道應(yīng)盡量不占用城市主干道。為保證災(zāi)害發(fā)生后避難道路的通暢和避災(zāi)據(jù)點(diǎn)的可達(dá)性，沿路的建筑應(yīng)后退道路紅線5～10m，高層建筑后退紅線的距離還要加大。

(4)救災(zāi)通道

災(zāi)害發(fā)生時(shí)城市與外界的交通聯(lián)系，也是城市自身救災(zāi)的主要線路。主要救災(zāi)通道的紅線兩側(cè)，應(yīng)規(guī)劃寬度10—30m不等的綠化帶，保證發(fā)生災(zāi)害時(shí)道路通暢。

4．2防災(zāi)公園布局原則

(1)綜合防災(zāi)、統(tǒng)籌規(guī)劃原則

除了防災(zāi)公園以外，廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、操場(chǎng)、停車場(chǎng)、學(xué)校、人防工程、寺廟、空地等都可以選作避難場(chǎng)所。配置防災(zāi)公園應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)城市多種災(zāi)害的綜合防災(zāi)，配合其他各類避難場(chǎng)所統(tǒng)籌規(guī)劃，”。平洋地震帶，長(zhǎng)年濕熱多雨，地震、臺(tái)風(fēng)頻發(fā)，自然環(huán)境條件極為敏感。1996年臺(tái)灣“內(nèi)政部營(yíng)建署”總結(jié)公園綠地功能，指出功能性綠地系統(tǒng)包括生態(tài)綠地系統(tǒng)、防災(zāi)綠地系統(tǒng)；景觀綠地系統(tǒng)和游憩綠地系統(tǒng)。防災(zāi)綠地系統(tǒng)主要包括防災(zāi)路徑、防災(zāi)空間、防火綠道和緩：中綠地等。并指出城市公園廣大的綠地空間具有阻隔噪聲、防塵等促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生的功能，并且可作為防空、避災(zāi)的緊急避難場(chǎng)所。

臺(tái)灣“9·21”大地震喚起了臺(tái)灣各界對(duì)防災(zāi)相關(guān)領(lǐng)域的重視。強(qiáng)化城市防災(zāi)體系的建構(gòu)隨著災(zāi)后重建展開，根據(jù)城市遭受地震災(zāi)害所可能產(chǎn)生的避難行為與救災(zāi)作用，制定了都市防災(zāi)規(guī)劃。在都市計(jì)劃防災(zāi)空間六大系統(tǒng)中，公園是重要的避難空間和物資空間。

(2)均衡布局原則

即就近避難原則，為了使市民在發(fā)生災(zāi)害時(shí)能夠迅速到達(dá)防災(zāi)公園，防災(zāi)公園應(yīng)比較均勻地分布在城區(qū)。公園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)必須還要考慮與人口密度相對(duì)應(yīng)的合理分布。

(3)通達(dá)性原則

為使災(zāi)害發(fā)生時(shí)避難人員可以順利抵達(dá)并進(jìn)入防災(zāi)公園進(jìn)行避難活動(dòng)，防災(zāi)公園的布局要靈活，要利于疏散，居民到達(dá)或進(jìn)入防災(zāi)公園的路線要通暢。

(4)可操作性原則

防災(zāi)公園的布局要與戶外開敞空間相結(jié)合、與人防工程相結(jié)合，利用作為防災(zāi)公園的場(chǎng)地以及連接上述場(chǎng)地的道路現(xiàn)狀，劃定防災(zāi)公園用地和與之配套的應(yīng)急疏散通道。

(5)“平災(zāi)結(jié)合”原則

將有一定規(guī)模的已定防災(zāi)公園建成具備兩種功能的綜合體：一是平時(shí)履行休閑、娛樂和健身等功能；二是配備救災(zāi)所需設(shè)施和設(shè)備，在發(fā)生地震、火災(zāi)等突發(fā)公共危機(jī)事件時(shí)能夠發(fā)揮避難場(chǎng)所的作用”'。

(6)步行原則

居民到防災(zāi)公園避難一般步行而至。因?yàn)閲?yán)重災(zāi)害發(fā)生后，防災(zāi)公園用地比較緊張，內(nèi)部一般不設(shè)停車場(chǎng)，較多的私人汽車進(jìn)入其中將紿公園管理帶來困難。而且，地震災(zāi)害發(fā)生后，城市道路不同程度地遭受破壞，且道路上人多、車多，避難路線甚至城市道路一般都很擁堵，乘坐私人汽車避難有可能消耗更多的時(shí)間，冒更大的風(fēng)險(xiǎn)。

4．3各級(jí)防災(zāi)公園的服務(wù)半徑與規(guī)模

(1)服務(wù)半徑

防災(zāi)公園服務(wù)范圍的確定要考慮災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、避難疏散的時(shí)序與救援活動(dòng)，宜以周圍或臨近的居民委員會(huì)和單位劃界，這樣便于防災(zāi)公園的管理與有組織疏散。還應(yīng)考慮河流、鐵路等的分割以及避難疏散道路的安全狀況。

①中心防災(zāi)公園 應(yīng)滿足步行0．5~1h之內(nèi)到達(dá)的要求，服務(wù)半徑2～3km以內(nèi)。

②固定防災(zāi)公園 要求以步行5—10min內(nèi)到達(dá)為宜，服務(wù)半徑500m。

③緊急防災(zāi)公園 發(fā)生災(zāi)害后的第一階段中人的自發(fā)避難是在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的，能夠步行到自己熟悉的社區(qū)周邊的安全場(chǎng)所，然后再進(jìn)行有組織地疏散轉(zhuǎn)移等。因此在社區(qū)周邊步行3min的距離內(nèi)應(yīng)該均勻設(shè)置緊急防災(zāi)公園，服務(wù)半徑為300—500m。

(2)規(guī)模

防災(zāi)公園的規(guī)模與火流的性狀有關(guān)，一般把大火按性狀劃分為3個(gè)階段①四周被火包圍；②兩邊被火包圍；③一邊被火包圍。

(1)中心防災(zāi)公園 場(chǎng)地面積一般應(yīng)達(dá)到50hm2左右或大于50hm2，即使公園四周發(fā)生嚴(yán)重大火，位于公園中心避難區(qū)的避難人群依然安全。

(2)固定防災(zāi)公園 場(chǎng)地面積一般在10—50hm2之間，若總面積為25hm2，公園兩邊發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)，避難者受到火災(zāi)威脅時(shí)，向無火災(zāi)的兩邊轉(zhuǎn)移，仍有安全保障；若總面積為10hm2，公園一邊發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)，避難者也有安全保障。

(3)緊急防災(zāi)公園 場(chǎng)地面積一般不小于1hm2，考慮至少容納500人。

各級(jí)防災(zāi)公園用地可以各自連成一片，也可以由毗鄰的多片用地構(gòu)成。從防止次生災(zāi)害的角度考慮，作為固定避難疏散場(chǎng)所的防災(zāi)公園，宜選擇短邊300m以上，面積10hm2以上的區(qū)域。如果公園的面積不夠10hm2，和周邊的公共設(shè)施及其他設(shè)施共用一體也可以。但公園的總有效面積必須滿足避難疏散的需求。

5.避難空間規(guī)劃

防災(zāi)公園的避難空間規(guī)劃是指從防災(zāi)減災(zāi)的角度合理利用公園的土地，以配置防火林帶、應(yīng)急避難疏散區(qū)、地下人防空間以及確保避難路線為中心，實(shí)現(xiàn)各個(gè)空間的防災(zāi)功能互補(bǔ)，有效利用公園內(nèi)的各種空間資源。為確保居民安全避難，還必須充分考慮居民從社區(qū)到防災(zāi)公園的避難道路以及與其他道路和設(shè)施的關(guān)系。

5．1防救災(zāi)通道規(guī)劃

尋求避難場(chǎng)所是災(zāi)害發(fā)生后人的第一反應(yīng)，道路空間為這種行為提供了首要保證，在應(yīng)急時(shí)城市干道和防災(zāi)公園內(nèi)的主環(huán)路可作為疏散人群和應(yīng)急物資供應(yīng)的通道。因此，防災(zāi)公園的道路分為兩種：一種是從居民住宅到緊急防災(zāi)公園再到固定防災(zāi)公園的避難疏散道路；另一種是固定防災(zāi)公園或中心防災(zāi)公園內(nèi)部的避難疏散道路與消防通道。合理的路網(wǎng)設(shè)計(jì)將直接關(guān)系到災(zāi)害發(fā)生后的逃生路線是否通暢，因此兼作避難疏散通道的道路寬度、密度等指標(biāo)應(yīng)滿足避難區(qū)域內(nèi)的人群在避難時(shí)，能繞過最少障礙，以最快速度到達(dá)此區(qū)域內(nèi)的防災(zāi)公園。

5．1．1周邊避難道路

周邊避難道路是從居民住宅到緊急防災(zāi)公園再到固定防災(zāi)公園的避難疏散道路，道路系統(tǒng)在對(duì)應(yīng)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)序上，是第一個(gè)開始運(yùn)作的防災(zāi)空間系統(tǒng)，災(zāi)民自發(fā)性避難行動(dòng)也是依靠道路完成的。另外，道路系統(tǒng)與其他防災(zāi)空間系統(tǒng)息息相關(guān)，各空間系統(tǒng)功能的發(fā)揮都需要借助道路的正常運(yùn)作。道路系統(tǒng)能否在災(zāi)后發(fā)揮必要的防災(zāi)功能，直接影響避難與救災(zāi)的成效，也直接影響災(zāi)害傷亡的可能程度。

5．1．2出入口設(shè)置

依出入口所連接周邊避難道路的屬性，將公園出入口分為輸送救援出入口、消防出入口、服務(wù)性出入口以及緊急避難出入口4個(gè)層級(jí)。

(1)輸送、救援出入口 連接輸送、救援通道，作為受災(zāi)地區(qū)救援人員及車輛運(yùn)送物資、器材到公園內(nèi)的出入口；

(2)消防出入口 連接消防通道，可作為消防車輛進(jìn)出公園投入滅火行動(dòng)的出入口；

(3)服務(wù)性出入口 作為垃圾車進(jìn)出公園之出入口；，(4)緊急避難出入口 連接緊急避難道路，作為避難人員緊急進(jìn)出公園的無障礙出入口。

6．2應(yīng)急避難疏散區(qū)規(guī)劃

(1)空間選擇

公園內(nèi)避難空間的選取及設(shè)置，就其人員避難需求及安全性來說，以公園中建筑物以外的戶外或半戶外開放空間較為適宜，因?yàn)楣珗@中的建筑物在地震發(fā)生時(shí)，其建筑本身的耐震強(qiáng)度難以抵擋地震的威脅，而災(zāi)后建筑結(jié)構(gòu)損壞度更無法立即評(píng)估是否適宜繼續(xù)作為避難收容場(chǎng)所使用。因此大部分人員在遇到震災(zāi)時(shí)都會(huì)選擇逃離建筑物而到戶外開放空間來避難以及災(zāi)后短期生活。

(2)避難面積和安全后退距離

應(yīng)急避難疏散區(qū)是確保避難者安全所、救援活動(dòng)和應(yīng)急避難生活的場(chǎng)所。應(yīng)急避難疏散區(qū)的有效面積要根據(jù)避難對(duì)象的人均避難面積(1—2m2，盡量在2m2以上)來設(shè)定，同時(shí)也要考慮公園的規(guī)模。疏散區(qū)的安全后退距離有必要根據(jù)本地常年的風(fēng)向和風(fēng)速、周邊環(huán)境的火災(zāi)危險(xiǎn)度等因素彈性而慎重地探討。其中設(shè)置的動(dòng)力管線和救援的動(dòng)力管線不能交錯(cuò)。對(duì)于我國(guó)防災(zāi)公園規(guī)劃的優(yōu)化建議

如今，我國(guó)城市化率已達(dá)到41％，城市發(fā)展進(jìn)入了高速增長(zhǎng)時(shí)期。但我國(guó)城市遭受災(zāi)害威脅的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為此，我們應(yīng)借鑒日本豐富的防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合城市公園的功能，增設(shè)城市防災(zāi)公園，平災(zāi)結(jié)合，建設(shè)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的避難場(chǎng)所。

5．1健全城市防災(zāi)公園的相關(guān)法律規(guī)范

完備的設(shè)計(jì)規(guī)范是防災(zāi)公園規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)。雖然我國(guó)已經(jīng)先后頒布了一系列有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的法律、法規(guī)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展、保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全、調(diào)整防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系等提供了法律保障，但從總體上來看，我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)立法還處于相對(duì)落后的狀況。對(duì)于防災(zāi)公園的規(guī)劃建設(shè)更是沒有日本《城市公園法》、《防災(zāi)公園計(jì)劃和設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針》等具有針對(duì)性的規(guī)范。當(dāng)前，建設(shè)部應(yīng)該盡快組織編制類似日本《防災(zāi)公園規(guī)劃》這樣的防災(zāi)避難綠地系統(tǒng)規(guī)劃及有關(guān)城市防災(zāi)公園的專項(xiàng)法律。而北京市地震局正在編寫城市防災(zāi)公園避難設(shè)施方面的具體規(guī)范，其他城市也應(yīng)相應(yīng)地制定有關(guān)防災(zāi)公園等緊急避難所的法規(guī)。

5．2構(gòu)建具有合理層級(jí)結(jié)構(gòu)的城市防災(zāi)公園體系

在日本“防災(zāi)公園”體系中，有暫時(shí)避難的臨近公園，也有避災(zāi)、救災(zāi)及災(zāi)后重建的廣域公園，還有寬度10m以上的綠色避難通道。大小不同，布局合理的防災(zāi)公園在防災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)及災(zāi)后重建過程中承擔(dān)不同的任務(wù)、發(fā)揮不同的作用，形成一個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)合理、相互聯(lián)系緊密的防災(zāi)公園體系。

我國(guó)的城市防災(zāi)公園體系建設(shè)，已經(jīng)開展得較好的是北京市(圖7)。目前已建和在建的27個(gè)避難公園里中心防災(zāi)公園、固定防災(zāi)公園、臨時(shí)防災(zāi)公園均有，但是在布局上還不夠合理，如50hm2以上的中心防災(zāi)公園有兩個(gè)，分別布置在城市的北部和東部，而且主要的防災(zāi)公園都集中在三環(huán)以內(nèi)，防災(zāi)公園的體系不平衡，需要在以后的工作中進(jìn)行改善。

5．3加強(qiáng)綠地內(nèi)避難救援設(shè)施的建設(shè)

作為應(yīng)急避難場(chǎng)所的城市防災(zāi)公園是城市居民避難、救災(zāi)活動(dòng)的中心，避難設(shè)施的建設(shè)是非常重要的。如應(yīng)急水裝置、能源與照明設(shè)施、消防治安設(shè)施、情報(bào)通訊設(shè)施等避難基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急物資儲(chǔ)備用房、應(yīng)急直升機(jī)停機(jī)坪、應(yīng)急衛(wèi)生防疫用房等其他救援設(shè)施等。根據(jù)防災(zāi)公園的不同類型確定需要布置的避難設(shè)施。

公園的普通設(shè)施也要考慮防災(zāi)避難的需要，進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)。如普通公園常常采用的固定式圍墻，要改以植栽或低跨欄，增加公園的可即性。對(duì)于植物的選擇和配置也要注意考慮植物的防火功能，設(shè)置植物防火隔離帶等。

5．4進(jìn)行綜合防災(zāi)規(guī)劃，平災(zāi)結(jié)合

各類災(zāi)害的防治措施與支持條件，具有一定的共性。因此對(duì)各類災(zāi)害的專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃要作為一個(gè)系統(tǒng)整體統(tǒng)一規(guī)劃與設(shè)計(jì)。每個(gè)城市防災(zāi)公園都應(yīng)該根據(jù)具體情況，針對(duì)城市容易發(fā)生的各種災(zāi)害，對(duì)城市綠地空間資源進(jìn)行整體統(tǒng)一的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，制定一個(gè)綜合的防災(zāi)公園系統(tǒng)規(guī)劃。主要應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境安全規(guī)劃、防洪安全規(guī)劃、抗震規(guī)劃、惡劣氣候田間規(guī)劃、消防規(guī)劃和備災(zāi)及救援能力規(guī)劃等。同時(shí)還要最大限度地發(fā)揮防災(zāi)公園所承載的其他功能如商業(yè)、休閑、交通、娛樂等，這樣才能提高城市空間資源的利用效率，真正做到平災(zāi)結(jié)合。

現(xiàn)階段，我國(guó)主要是利用普通公園改造、開辟防災(zāi)公園，在公園改造的總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)公園的文化定位和服務(wù)功能，通過對(duì)公園的老舊建筑、設(shè)施、道路、管網(wǎng)的重新翻修、布線，再結(jié)合2002年頒布的《公園管理?xiàng)l例》來明確公園防險(xiǎn)避災(zāi)的功能。普通公園的一些設(shè)施，如景觀設(shè)施、休閑設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、教育設(shè)施、管理設(shè)施、餐飲設(shè)施、停車場(chǎng)等，加以改造利用，均可發(fā)揮防災(zāi)救災(zāi)的功能。普通公園內(nèi)一般都有面積較大的可利用自由空間以及不同規(guī)模的林帶、草坪、水池、水流和其他可用于防災(zāi)減災(zāi)的資源，充分利用這些資源可以明顯減少建設(shè)投資。

第二篇：綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

**縣綜合防災(zāi)減災(zāi)籌劃（2016-2020 年）

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事情的決策擺設(shè)，進(jìn)一步提高“十三五”時(shí)期綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)寧?kù)o，依據(jù)《**省“十三五”民政事業(yè)生長(zhǎng)籌劃》、《**省綜合防災(zāi)減災(zāi)籌劃（2016—2020 年）》、《**省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《**市綜合防災(zāi)減災(zāi)籌劃（2016-2020 年）》、《**市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本籌劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十二五”時(shí)期全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)事情主要成績(jī)

“十二五”時(shí)期，縣委、縣政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)事情，把綜合防災(zāi)減災(zāi)作為構(gòu)建大眾寧?kù)o體系的核心和百姓經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)的重要保障，列入事情籌劃，擺上議事日程?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)各涉災(zāi)職能部分及有關(guān)企事業(yè)單位增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建立，各災(zāi)種的測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援步伐得到進(jìn)一步強(qiáng)化，自然災(zāi)害損失明顯下降，人為致災(zāi)因素得到有效停止，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)害綜合治理水平得到大幅度提升。

—— 防災(zāi)減災(zāi)治理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制不絕健全，部分職能作用有效發(fā)揮?！笆濉睍r(shí)期，縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)認(rèn)真貫徹縣委、縣政府有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)決策擺設(shè)，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部分分工

賣力、社會(huì)配合參加、屬地治理為主的防災(zāi)減災(zāi)治理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善，事情協(xié)力顯著增強(qiáng)。應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)后重建、災(zāi)害救助、軍地聯(lián)動(dòng)等機(jī)制進(jìn)一步健全。在《**縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》體系支撐下，全力推動(dòng)、做實(shí)減災(zāi)委事情平臺(tái)，使減災(zāi)委真正成為了協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)涉災(zāi)各部分及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事情的指揮機(jī)構(gòu)。減災(zāi)救災(zāi)委各成員單位積極履行部分事情職責(zé)，民政部分充實(shí)發(fā)揮縣減災(zāi)救災(zāi)委辦公室的照料助手作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)事情。涉災(zāi)部分救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，災(zāi)情會(huì)商和信息共享機(jī)制進(jìn)一步健全，救災(zāi)事情效率、效能顯著提升。

—— 防災(zāi)減災(zāi) 救災(zāi) 規(guī)矩規(guī)章政策不絕完善，依法應(yīng)對(duì)災(zāi)害看法明顯增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，縣政府印發(fā)了《**縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《**縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《**縣行蓄洪退卻預(yù)案》、《**縣地動(dòng)應(yīng)急預(yù)案》、《**縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等多項(xiàng)自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，形成了相對(duì)完整配套的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，逐級(jí)完善了應(yīng)急事情規(guī)程，依法應(yīng)對(duì)災(zāi)害的思想看法明顯增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)能力得到進(jìn)一步提升。

—— 自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不絕完備，應(yīng)急信息推送快速敏捷?！笆濉睍r(shí)期，氣象災(zāi)害、河道水位、都市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、地動(dòng)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)病蟲害、森林火警、野生動(dòng)物疫病、空氣污染等預(yù)警預(yù)報(bào)、信息宣布機(jī)制不絕完善。氣象視察、雨量水位自動(dòng)視察、農(nóng)情調(diào)治、地動(dòng)監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、情況空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)等網(wǎng)絡(luò)體系根本建成，全縣災(zāi)害信息渠道流通，應(yīng)急信息報(bào)送快速敏捷，籠罩城鄉(xiāng)的預(yù)警預(yù)報(bào)體系在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。

—— 重點(diǎn)工程建立項(xiàng)目不絕增加，災(zāi)害防備成果得到增強(qiáng)。“十二五”期間，縣實(shí)施防汛抗旱、農(nóng)村危房改革、飲水寧?kù)o、交通門路災(zāi)害防治、中小學(xué)校舍寧?kù)o工程、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理等多項(xiàng)重大工程，防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)底子設(shè)施不絕夯實(shí)。民政大眾辦事事業(yè)、氣象現(xiàn)代化及底子設(shè)施建立、抗旱應(yīng)急水源工程、人防重點(diǎn)都市（地區(qū)）疏散基地等一大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施，災(zāi)害防備成果得到明顯增強(qiáng)。

—— 自然災(zāi)害應(yīng)搶救助 實(shí)時(shí)高效，災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力明顯提升?！笆濉睍r(shí)期，縣政府創(chuàng)建了以應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、運(yùn)輸保障、生活救助、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、規(guī)復(fù)重建為主要內(nèi)容的自然災(zāi)害應(yīng)搶救助體系，受災(zāi)群眾在自然災(zāi)害產(chǎn)生 12 小時(shí)之內(nèi)，根本生活得到開端救助。防災(zāi)抗災(zāi)能力不絕增強(qiáng)，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在 1.5%以內(nèi)。種種保障、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和能力水平不絕提升，全縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系不絕完善，災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力明顯提升。

—— 防災(zāi)減災(zāi) 備戰(zhàn)能力不絕增強(qiáng)，科技支撐平臺(tái)根本形成?！笆濉睍r(shí)期，增強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備能力建立，2015年民政部為我縣配備一臺(tái)救災(zāi)應(yīng)急車輛，積極開展協(xié)議儲(chǔ)備制度，利用專項(xiàng)物資儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備等，創(chuàng)建健全政府儲(chǔ)備為主，社會(huì)儲(chǔ)備為增補(bǔ)的救災(zāi)應(yīng)急物資保障機(jī)制，應(yīng)搶救助能力有效提升。全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略，防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才步隊(duì)結(jié)構(gòu)不絕優(yōu)化，已經(jīng)建成以防災(zāi)減災(zāi)治理和專業(yè)人才步隊(duì)為主干力量，以種種災(zāi)害應(yīng)搶救援步隊(duì)為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)事情者和志愿者步隊(duì)為幫助力量的防災(zāi)減災(zāi)步隊(duì)。駐地步隊(duì)、公安民警、民兵預(yù)備役、人防專業(yè)步隊(duì)和下層災(zāi)害信息員在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮主干作用。全縣共有災(zāi)害信息員近500 余人，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)步隊(duì)建立得到有效壯大。災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處理等技能水平不絕提高，通信廣播、互聯(lián)網(wǎng)等技能在應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用。

—— 防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨不絕深入，社會(huì)發(fā)動(dòng)機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨深入人心，社會(huì)發(fā)動(dòng)能力和社會(huì)資源整合能力明顯提高。重特大自然災(zāi)害產(chǎn)生后，社會(huì)各界積極參加搶險(xiǎn)救援、生活救助、生命救治和規(guī)復(fù)重建等事情，形成了協(xié)力防災(zāi)減災(zāi)的良好氣氛。以每年 “5.12 防災(zāi)減災(zāi)日”和“國(guó)際減災(zāi)日”為平臺(tái)，積極開展系列減災(zāi)科普宣傳教誨運(yùn)動(dòng)，每年汛期前和重要節(jié)點(diǎn)開展應(yīng)急演練。通過宣傳教誨，社會(huì)民眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能普遍增強(qiáng)。

（二）“十三五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)事情面臨的形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。在全球氣候變革的影響下，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。干旱、洪澇、風(fēng)雹、低溫、冰雪、病蟲害等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。同

時(shí)，在新型產(chǎn)業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，縣城高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未得到底子改變，尤其是都市人口快速增長(zhǎng)給都市底子設(shè)施建立帶來較大壓力；農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)房修建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，抵抗自然災(zāi)害的能力有限，受災(zāi)害影響水平不絕加深。別的，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建立還存在短板，民眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力仍顯不敷，宣傳教誨長(zhǎng)效機(jī)制需要進(jìn)一步完善，社會(huì)力量參加防災(zāi)減災(zāi)發(fā)動(dòng)機(jī)制和支持政策未能實(shí)時(shí)跟進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不敷。

“十三五”時(shí)期，防災(zāi)減災(zāi)事情面臨諸多挑戰(zhàn)，防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制改造需要推進(jìn)，重特大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防備能力需要提升，城鄉(xiāng)大眾底子設(shè)施和修建物防災(zāi)能力需要強(qiáng)化，下層防災(zāi)減災(zāi)能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，應(yīng)搶救災(zāi)物資儲(chǔ)備需要進(jìn)一步增強(qiáng)和優(yōu)化，裝備科技水平有待進(jìn)一步提高，防災(zāi)減災(zāi)人才步隊(duì)建立、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨和社會(huì)力量參加救災(zāi)等需要強(qiáng)力推進(jìn)。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)做好防災(zāi)減災(zāi)事情的責(zé)任感和使命感，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的步伐、更大的力度，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，全力推動(dòng)新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)事情快速生長(zhǎng)。

二、指導(dǎo)思想、根本原則與生長(zhǎng)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，以及習(xí)近平總書記系列重要發(fā)言精神，圍繞“五位一體”

總體結(jié)構(gòu)和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的生長(zhǎng)理念，深入貫徹落實(shí)國(guó)度、省、市防災(zāi)減災(zāi)決策擺設(shè)，對(duì)峙“以防為主、防抗救相結(jié)合”的事情目標(biāo)，對(duì)峙常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從淘汰災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改造，努力提升自然災(zāi)害應(yīng)搶救助能力，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，推進(jìn)扶貧開發(fā)，增強(qiáng)全社會(huì)抵抗自然災(zāi)害的綜合防備能力，切實(shí)保障受災(zāi)群眾根本生活，為建立幸福美好**而努力搏斗。

根本原則

—— 以人為本，連續(xù)生長(zhǎng)。對(duì)峙生命至上，以維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)寧?kù)o為著力點(diǎn)，以保障受災(zāi)人員根本生活為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以辦事全面建成小康社會(huì)需求為導(dǎo)向，遵循自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)律，通過低落災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可連續(xù)生長(zhǎng)。

—— 預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。對(duì)峙應(yīng)急優(yōu)先、以防為主、防抗救結(jié)合。增強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程防備、宣傳教誨，提高全民風(fēng)險(xiǎn)防備意識(shí)。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)底子設(shè)施和應(yīng)搶救援指揮體系建立，最洪流平淘汰人員生命和財(cái)產(chǎn)損失。

—— 依法應(yīng)對(duì)，科技支撐。對(duì)峙法治思維，嚴(yán)格在執(zhí)法框架內(nèi)開展事情，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事情范例化、制度化和法治化水平。運(yùn)用科技應(yīng)對(duì)災(zāi)害，有效提高防災(zāi)減災(zāi)事情的科技支撐能力和水平。

—— 政府主導(dǎo)，社會(huì)參加。對(duì)峙政府在防災(zāi)減災(zāi)事情中的主導(dǎo)職位，充實(shí)發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，強(qiáng)化政府與社會(huì)協(xié)同配合，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)力。

—— 分級(jí)治理，屬地為主。對(duì)峙中央、省和市統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣就近指揮，分級(jí)賣力、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化地方政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事情中的主體責(zé)任。

—— 軍民融合，共建共享。對(duì)峙軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接，充實(shí)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)信息互通、資源共享、良性互動(dòng)，在搶運(yùn)物資、轉(zhuǎn)移群眾和抗洪搶險(xiǎn)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮人民軍隊(duì)的中流砥柱作用，發(fā)揮民政部分在保障戰(zhàn)時(shí)難民根本生活的兜底作用。

（三）生長(zhǎng)目標(biāo)1 ．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全。進(jìn)一步理清各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的事權(quán)和事情責(zé)任，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制越發(fā)科學(xué)、完善，創(chuàng)建健全完善的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)。到 2020 年，根本建成滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)生長(zhǎng)需求的結(jié)構(gòu)公道、成果完善、集約高效、保障有力的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。2 ．籌劃銜接和協(xié)調(diào)有效增強(qiáng)。將防災(zāi)減災(zāi)事情納入百姓經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生長(zhǎng)總體籌劃。在土地利用、資源治理、能源供給、城鄉(xiāng)建立和扶貧開發(fā)等籌劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。制定實(shí)施本級(jí)綜合防災(zāi)減災(zāi)籌劃。3 ．重大 項(xiàng)目設(shè)防水平進(jìn)一步提高。以氣象、水利、農(nóng)業(yè)、領(lǐng)土、交通、衛(wèi)生、林業(yè)、地動(dòng)、人防、電力、通信等重大項(xiàng)目建立為重點(diǎn)，提高重要底子設(shè)施和根本大眾辦事設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平，有效低落學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施的損毀水平。4 ．災(zāi)害造成的損失進(jìn)一步淘汰。年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在 1.3%以內(nèi)，年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在 1.3 以內(nèi)。5。

．受災(zāi)群眾根本生活得到保障。自然災(zāi)害產(chǎn)生 12 小時(shí)之內(nèi)，受災(zāi)群眾根本生活得到開端救助。自然災(zāi)害保險(xiǎn)理賠款占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的比例明顯提高。災(zāi)后重建底子設(shè)施和民房普遍到達(dá)規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。6 ．救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。建成“縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”二級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。新建一個(gè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。完善自然災(zāi)害救助項(xiàng)目和救助內(nèi)容，到達(dá)與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)生長(zhǎng)相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助水平。7 ．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事情信息化水平進(jìn)一步提高。自然災(zāi)害預(yù)警信息宣布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)民眾籠罩率顯著提升。自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)核查和信息辦事能力全面提高。8 ．全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨形式多樣化，下層防災(zāi)減災(zāi)演練制度化，全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)。在中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成一批下層防災(zāi)減災(zāi)科普

教誨示范點(diǎn)，社會(huì)民眾防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及率顯著提高，在校學(xué)生普及率到達(dá) 100%。9 ．“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建不絕深化。創(chuàng)建 3 個(gè)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，4 個(gè)“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。每個(gè)村（社區(qū)）至少有 1 名災(zāi)害信息員。．人才步隊(duì)建立深入推進(jìn)。全縣防災(zāi)減災(zāi)人才步隊(duì)范圍不絕擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)趨于公道。種種應(yīng)搶救援、志愿者、心理安慰步隊(duì)進(jìn)一步壯大，社會(huì)力量參加救災(zāi)形成范圍。

三、主要任務(wù)

（一）提高依法開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

貫徹實(shí)施國(guó)度綜合防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)規(guī)矩和《**縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，推動(dòng)以相關(guān)部分專項(xiàng)規(guī)矩為主干、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案為配套的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)矩制度體系建立，明確政府、企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)民眾在防災(zāi)減災(zāi)事情中的責(zé)任和義務(wù)；增強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)害防備、應(yīng)急準(zhǔn)備、緊搶救援、轉(zhuǎn)移安頓、生活救助、醫(yī)療救治、規(guī)復(fù)重建等歷程性制度建立，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)和單一災(zāi)種地方性規(guī)矩的制定和修訂事情；完善自然災(zāi)害總體和行業(yè)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步健全和完善防災(zāi)減災(zāi)規(guī)矩制度體系，為防災(zāi)減災(zāi)提供法治保障。

（二）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制

對(duì)峙“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)賣力、相互協(xié)同、屬地為主”原則，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改造，完善災(zāi)害治理體制機(jī)制。增

強(qiáng)各級(jí)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)抗災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)防備擺設(shè)與應(yīng)急指揮作用。明確災(zāi)害治理事權(quán)分別，強(qiáng)化政府的主體責(zé)任。防災(zāi)方面，增強(qiáng)災(zāi)害主管部分與地方間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和群測(cè)群防機(jī)制，健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害損失、救援救助、資源情況、人口、衡宇、底子設(shè)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等綜合防災(zāi)減災(zāi)信息資源的獲取和共享機(jī)制。減災(zāi)方面，完善防災(zāi)底子設(shè)施建立、生活保障擺設(shè)、物資裝備儲(chǔ)備等方面的綜合投入機(jī)制，健全規(guī)復(fù)重建資金籌措和應(yīng)急征用賠償?shù)葯C(jī)制。救災(zāi)方面，創(chuàng)建和完善軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)、救援力量調(diào)配、物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；健全災(zāi)后救助、災(zāi)害損失評(píng)估、規(guī)復(fù)重建籌劃體例與實(shí)施等長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)治理能力

加快氣象、水文、地動(dòng)、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、野生動(dòng)物疫病疫源等災(zāi)害監(jiān)測(cè)地面站網(wǎng)和防災(zāi)減災(zāi)信息底子設(shè)施建立，建立多難種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高自然災(zāi)害早期識(shí)別能力。創(chuàng)建健全自然災(zāi)害預(yù)警及宣布系統(tǒng)，增強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)信息共享與宣布能力，顯著提高災(zāi)害預(yù)警信息宣布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)民眾籠罩率；推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患與減災(zāi)能力普查，深入推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，充實(shí)利用自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，形成支撐自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的全要素?cái)?shù)據(jù)資源體系。推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)用，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)自

然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和技能要領(lǐng)；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推進(jìn)三級(jí)綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息報(bào)送與辦事網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立，提高政府災(zāi)情信息報(bào)送與辦事的全面性、實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性和范例性；充實(shí)發(fā)揮社會(huì)力量在重大災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的作用，應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念，創(chuàng)建集收羅、共享、辦事、查詢、應(yīng)用于一體的面向社會(huì)組織和民眾的綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息資源共享平臺(tái)。完善重特大自然災(zāi)害損失評(píng)估制度和技能要領(lǐng)體系，探索創(chuàng)建重特大自然災(zāi)害社會(huì)影響評(píng)估制度和技能要領(lǐng)體系，創(chuàng)建健全綜合減災(zāi)能力的社會(huì)化評(píng)估機(jī)制。

（四）進(jìn)一步增強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急處理與規(guī)復(fù)重建能力

加快生長(zhǎng)災(zāi)害評(píng)估、專業(yè)救援、應(yīng)搶救助等專業(yè)步隊(duì)建立，推動(dòng)創(chuàng)建以人民武裝部、武警步隊(duì)和公安消防等專業(yè)救援步隊(duì)為突擊力量，以地方和下層應(yīng)搶救援步隊(duì)為主要力量，以社會(huì)應(yīng)搶救援步隊(duì)為增補(bǔ)力量的災(zāi)害應(yīng)急處理人才步隊(duì)體系。加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)裝備更新?lián)Q代，增強(qiáng)下層應(yīng)急裝備設(shè)備的儲(chǔ)備、治理和使用，優(yōu)先為多難易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備應(yīng)急裝備；完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備治理制度及運(yùn)行機(jī)制，完善救災(zāi)儲(chǔ)備模式，科學(xué)籌劃、穩(wěn)步推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建立，提升物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)信息化治理水平。適時(shí)調(diào)解完善自然災(zāi)害救助政策，各級(jí)政府創(chuàng)建健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生長(zhǎng)水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助保障體系；統(tǒng)籌做好規(guī)復(fù)重建需求評(píng)估、重建籌劃、技能保障、政策支持等事情，讓災(zāi)區(qū)建立得更美好。對(duì)峙科學(xué)重建、民生優(yōu)

先，將城鄉(xiāng)居民住房規(guī)復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置，大力大舉推廣綠色修建標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技能，加大規(guī)復(fù)重建住房質(zhì)量羈系力度。加快完善大眾辦事體系，有效提升災(zāi)后規(guī)復(fù)重建能力和水平。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)軍民融合，促進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)財(cái)產(chǎn)集聚生長(zhǎng)。

（五）進(jìn)一步增強(qiáng)重大工程防災(zāi)減災(zāi)能力

增強(qiáng)防汛抗旱、防震減災(zāi)、防抗臺(tái)風(fēng)、生態(tài)情況治理等防災(zāi)減災(zāi)主干工程建立，提高自然災(zāi)害工程防備能力。加快河道治理主干工程建立，繼承實(shí)施重要中小河道治理，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，增強(qiáng)都市防洪排澇建立，增強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建立；繼承實(shí)施大眾底子設(shè)施寧?kù)o加固工程，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)合寧?kù)o水平，中小學(xué)校舍到達(dá)重點(diǎn)設(shè)防類標(biāo)準(zhǔn)，提高重大建立工程和生命線工程的抗災(zāi)能力和設(shè)防水平。實(shí)施交通設(shè)施災(zāi)害防治工程，提升重大交通底子設(shè)施抗災(zāi)能力；結(jié)合扶貧開發(fā)、保障房建立、危房改革、災(zāi)后規(guī)復(fù)重建等，推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改革工程，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害隱患點(diǎn)治理和居民搬家避讓工程。

（六）進(jìn)一步增強(qiáng)科技防災(zāi)減災(zāi)能力

落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生長(zhǎng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技資源統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)。以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防治、應(yīng)搶救援、規(guī)復(fù)重建等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防備全鏈條科技生長(zhǎng)，充實(shí)發(fā)揮科技在防災(zāi)減災(zāi)中的支撐作用。借力科研機(jī)構(gòu)增強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)與損失評(píng)估、社會(huì)影響評(píng)估、應(yīng)急處理與規(guī)復(fù)重建等要害技能研發(fā)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云盤算、遙感、導(dǎo)航定位、移動(dòng)通信等新理念新技能新要領(lǐng)的應(yīng)用，增強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)與損失評(píng)估、社會(huì)影響評(píng)估、應(yīng)急處理與規(guī)復(fù)重建等要害技能研發(fā)。

（七）進(jìn)一步增強(qiáng)下層防災(zāi)減災(zāi)能力

開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，體例社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，新建或改擴(kuò)建社區(qū)應(yīng)急遁跡場(chǎng)合，增強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體例和演練。增強(qiáng)社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和志愿者步隊(duì)建立。推進(jìn)下層綜合減災(zāi)示范社區(qū)、綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)創(chuàng)建事情。推動(dòng)制定家庭防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急物資儲(chǔ)備指南或標(biāo)準(zhǔn)，勉勵(lì)和支持以家庭為單位儲(chǔ)備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。強(qiáng)化各級(jí)人民政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理水平，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。統(tǒng)籌做好全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國(guó)際減災(zāi)日”等主題運(yùn)動(dòng)的宣傳教誨。增強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生和下層群眾的宣傳教誨，將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能普及內(nèi)容納入學(xué)前教誨、在校教誨，文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)以及文明都市（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建等運(yùn)動(dòng)。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨設(shè)施與平臺(tái)建立，建立防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字圖書館，借助防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨基地和下層綜合性文化辦事中心等文化平

臺(tái)，遍及開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及和宣傳教誨運(yùn)動(dòng)，積極推進(jìn)減災(zāi)中心機(jī)構(gòu)建立，提升減災(zāi)救災(zāi)能力。

（八）進(jìn)一 步增強(qiáng)社會(huì)力量參加防災(zāi)減災(zāi)能力

完善社會(huì)力量參加防災(zāi)減災(zāi)政策，健全社會(huì)力量發(fā)動(dòng)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)建社會(huì)力量參加防災(zāi)減災(zāi)事情平臺(tái)。增強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織參加防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的引導(dǎo)和支持，充實(shí)發(fā)揮公益慈善組織的作用。增強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)治理，健全救災(zāi)捐贈(zèng)需求宣布與信息導(dǎo)向機(jī)制，完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用信息公然、使用效果評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮金融、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用，進(jìn)一步完善農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，探索研究巨災(zāi)保險(xiǎn)制度和再保險(xiǎn)制度。勉勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)投保財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，提高自身應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。加快研究和推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)辦事事項(xiàng)，提升災(zāi)害治理水平。

（九）進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)人才步隊(duì)建立

繼承推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略實(shí)施，擴(kuò)充步隊(duì)總量，優(yōu)化步隊(duì)結(jié)構(gòu)，完善步隊(duì)治理，提高步隊(duì)素質(zhì)。增強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)步隊(duì)建立，定期開展針對(duì)性訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，培育和生長(zhǎng)“一專多能、一隊(duì)多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)步隊(duì)。注重災(zāi)害治理人才步隊(duì)建立，加大政策支持力度，增強(qiáng)對(duì)外交換相助，探索和大專院校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)、高條理防災(zāi)減災(zāi)人才，實(shí)驗(yàn)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)治理人員開展自然災(zāi)害緊搶救援專業(yè)培訓(xùn)，提升步隊(duì)整體防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)能力。增強(qiáng)應(yīng)

急專家步隊(duì)建立，完善專家參加預(yù)警、指揮、救援和規(guī)復(fù)重建等突發(fā)事件應(yīng)急決策咨詢事情機(jī)制，充實(shí)發(fā)揮專家在防災(zāi)減災(zāi)事情中的照料咨詢作用。

四、重 點(diǎn) 工程

相關(guān)部分要結(jié)合職能，體例本部分、行業(yè)、系統(tǒng)重大工程項(xiàng)目。民政系統(tǒng)重點(diǎn)工程如下：

（一）救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建立工程

增強(qiáng)統(tǒng)籌籌劃，注重資源整合，增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建立；因地制宜，采取新建、改擴(kuò)建和代儲(chǔ)等方法，進(jìn)一步完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系；加快縣本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建立，提高救災(zāi)儲(chǔ)備能力；增強(qiáng)對(duì)下層救災(zāi)物資儲(chǔ)備治理事情的指導(dǎo)，形成籠罩全縣科學(xué)完備的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系；增強(qiáng)對(duì)救災(zāi)物資的治理，公道確定救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備物資發(fā)起品種和數(shù)量，全面提升應(yīng)急物資保障能力；拓寬救災(zāi)物資儲(chǔ)備方法，通過協(xié)議儲(chǔ)備、依托企業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等多種形式，構(gòu)建多元、完整的救災(zāi)物資儲(chǔ)備方法。

（二）綜合減災(zāi)示范社區(qū)與應(yīng)急遁跡場(chǎng)合示范工程 繼承開展全國(guó)、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建事情，提高綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、評(píng)價(jià)水平；開展社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查，增強(qiáng)應(yīng)急避災(zāi)自救互救演練，按標(biāo)準(zhǔn)配備須要的救助物資和救助裝備。推動(dòng)開展示范性應(yīng)急遁跡場(chǎng)合建立，憑據(jù)人口漫衍、都市結(jié)構(gòu)、區(qū)域特點(diǎn)和災(zāi)害特征，建立若干能夠籠罩一定范疇，具備應(yīng)急避險(xiǎn)、應(yīng)急指揮和救援成果的大型綜合應(yīng)急遁跡場(chǎng)合。結(jié)合人口和災(zāi)害隱患點(diǎn)漫衍，新建或改擴(kuò)建城鄉(xiāng)應(yīng)急遁跡場(chǎng)合。實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急遁跡場(chǎng)合成果區(qū)、應(yīng)急物資、人員安頓和運(yùn)行狀態(tài)等治理與評(píng)價(jià)，面向社會(huì)民眾提供避險(xiǎn)救援、宣傳教誨和引導(dǎo)辦事。

（三）防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨與科普工程

將防災(zāi)減災(zāi)教誨納入百姓教誨體系，推進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)和大中小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)科普教誨；推動(dòng)試點(diǎn)新建或改擴(kuò)建融宣傳教誨、展覽體驗(yàn)、演練實(shí)訓(xùn)等成果為一體的綜合防災(zāi)減災(zāi)宣傳教誨示范基地；依托“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”等，打造宣傳教誨平臺(tái)，組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳運(yùn)動(dòng)和專業(yè)性教誨培訓(xùn)，注重增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)教誨培訓(xùn)，增強(qiáng)民眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自救互救技能。

（四）農(nóng)村住房保險(xiǎn)工程

發(fā)揮金融、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用，完善農(nóng)村住房災(zāi)害保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善農(nóng)房保險(xiǎn)政策；勉勵(lì)各級(jí)政府、企業(yè)、小我私家通過購(gòu)買保險(xiǎn)疏散風(fēng)險(xiǎn)，充實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)賠償優(yōu)勢(shì)，逐步提高自然災(zāi)害保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)；將保險(xiǎn)業(yè)納入防災(zāi)減災(zāi)體系，充實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在防災(zāi)防損中的積極作用，創(chuàng)建健全多部分防災(zāi)防損協(xié)作機(jī)制；政府及相關(guān)部分和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索研究巨災(zāi)保險(xiǎn)制度和再保險(xiǎn)制度，配合創(chuàng)建大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)檔案，不絕提高峻災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)治理水平。

五、保障步伐

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)事情責(zé)任

各級(jí)黨委、政府要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)綜合防災(zāi)減災(zāi)事情的組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)建健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制；減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位要抓好籌劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目的落實(shí)；要高度重視，落實(shí)責(zé)任，因地制宜，強(qiáng)化實(shí)施，確?；I劃目標(biāo)完成好，主要任務(wù)落實(shí)好，重大項(xiàng)目實(shí)施好。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好籌劃銜接

本籌劃由縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化整合種種防災(zāi)減災(zāi)資源，做好組織協(xié)調(diào)和實(shí)施保障事情?？h減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)各成員單位要貫徹落實(shí)本籌劃的總體擺設(shè)和要求。有關(guān)籌劃提出的生長(zhǎng)目標(biāo)、主要任務(wù)要與本籌劃相協(xié)調(diào)，提出的重大工程和項(xiàng)目要與本籌劃相銜接，并認(rèn)真抓好籌劃任務(wù)的剖析落實(shí)。

（三）強(qiáng)化資金保障，拓寬投入渠道

創(chuàng)建健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元化投入機(jī)制，拓寬資金籌措渠道，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府資金和市場(chǎng)資金的作用。創(chuàng)建與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)生長(zhǎng)水平和防災(zāi)減災(zāi)相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障能力，完善防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)分管機(jī)制，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)資金治理和使用，健全救災(zāi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，范例補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（四）

強(qiáng)化跟蹤評(píng)估，嚴(yán)格監(jiān)督查抄

縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)要?jiǎng)?chuàng)建籌劃實(shí)施跟蹤評(píng)估制度，強(qiáng)化籌劃實(shí)施情況的跟蹤闡發(fā)和監(jiān)督查抄。縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位

要增強(qiáng)對(duì)籌劃相關(guān)內(nèi)容落實(shí)情況的評(píng)估，切實(shí)提高籌劃實(shí)施成效。減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室賣力籌劃實(shí)施評(píng)估事情，編寫籌劃實(shí)施中期和期末進(jìn)展情況陳訴，為政府防災(zāi)減災(zāi)事情決策做好辦事。

第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)十二五規(guī)劃

城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

目錄

序言

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)...................................................1

（一）發(fā)展成就..................................................................1

（二）主要問題..................................................................7

（三）面臨形勢(shì)..................................................................8

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃指標(biāo)...............................10

（一）指導(dǎo)思想................................................................10

（二）基本原則................................................................10

（三）規(guī)劃指標(biāo)................................................................11

三、主要任務(wù)...................................................................12

（一）加強(qiáng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)....................................13

（二）全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施....................................14

（三）積極推進(jìn)防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)....................................16

（四）確保市政公用設(shè)施抗災(zāi)能力....................................17

（五）提高城鄉(xiāng)房屋建筑抗災(zāi)能力....................................18

（六）提高災(zāi)害應(yīng)急和恢復(fù)重建能力................................19

四、保障措施...................................................................20

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與政策研究.......................................20

（二）推動(dòng)抗災(zāi)科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化................................21

（三）開展防災(zāi)減災(zāi)教育與國(guó)際合作................................22

II

序言

根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作要求，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃之一，內(nèi)容涵蓋城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃、房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防、城鄉(xiāng)加固改造和災(zāi)后恢復(fù)重建，是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行公共服務(wù)職能、制定防災(zāi)減災(zāi)政策、安排防災(zāi)減災(zāi)工作的依據(jù)。

城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)

“十一五”期間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在總結(jié)防御和應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出工作重點(diǎn)，注重工作實(shí)效，經(jīng)過全系統(tǒng)共同努力，成功應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害，城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。

（一）發(fā)展成就

1、法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

“十一五”期間，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《防震減災(zāi)法》相繼出臺(tái)或修訂，規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)符合防災(zāi)減災(zāi)的需求，并提出了防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)、新建工程抗震設(shè)防、既有工程抗震加固等方面的要求。汶川地震發(fā)生后出臺(tái)的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》提出了災(zāi)后恢復(fù)重建工作的方針、原則，并對(duì)過渡性安置、調(diào)查評(píng)估、— 1 —

恢復(fù)重建規(guī)劃和實(shí)施等內(nèi)容作了全面規(guī)定?！斗课萁ㄖこ炭拐鹪O(shè)防管理規(guī)定》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的意見》、《地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi)工作要點(diǎn)》、《關(guān)于加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災(zāi)避險(xiǎn)能力的意見》、《市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項(xiàng)論證技術(shù)要點(diǎn)》等一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，有效指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)工作。各地通過制訂有關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，強(qiáng)化了工程抗災(zāi)設(shè)防管理和應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作。

2、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善

“十一五”期間，頒布實(shí)施了《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《村莊整治技術(shù)規(guī)范》、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》，編制了《農(nóng)村民居抗震設(shè)計(jì)圖集》，完成了《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的審查工作。汶川地震發(fā)生后，組織編制了《地震災(zāi)后建筑鑒定與加固技術(shù)指南》，修訂了《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震鑒定標(biāo)

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準(zhǔn)》、《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3、建筑工程抗災(zāi)設(shè)防監(jiān)管取得進(jìn)展

“十一五”期間，房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，抗震和結(jié)構(gòu)安全已成為重要監(jiān)管內(nèi)容。一是在超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查中增加了關(guān)于超限大跨空間結(jié)構(gòu)審查的有關(guān)內(nèi)容，并對(duì)奧運(yùn)工程、世博工程等進(jìn)行專項(xiàng)審查，確保了其抗震安全。二是推動(dòng)各地實(shí)施市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項(xiàng)論證制度。三是加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校舍安全工程的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)管，出臺(tái)了《中小學(xué)校舍抗震加固圖集》、《全國(guó)中小學(xué)校舍抗震鑒定與加固示例》等技術(shù)性文件。

4、防災(zāi)規(guī)劃編制與實(shí)施有效推進(jìn)

“十一五”期間，根據(jù)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》，成立了全國(guó)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各地城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。泉州、南通、合肥、徐州、蘇

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州、?？凇⑽錆h、宜昌、十堰、荊州、溧陽、瀘州、喀什等20多個(gè)城市相繼開展城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制或修訂工作，其中泉州市、南通市等地開展了規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)工作。廈門市編制了綜合防范地震、臺(tái)風(fēng)、建筑邊坡災(zāi)害的城市建設(shè)綜合防災(zāi)規(guī)劃，并制定了合理有效的實(shí)施計(jì)劃。

5、村鎮(zhèn)抗震設(shè)防工作逐步開展

“十一五”期間，各地積極貫徹全國(guó)農(nóng)村民居防震保安工作會(huì)議精神，通過實(shí)施抗震安居工程、加強(qiáng)農(nóng)村工匠技術(shù)培訓(xùn)、提供農(nóng)居抗災(zāi)圖集等形式，促進(jìn)村鎮(zhèn)房屋抗災(zāi)能力的提高。如新疆2003年至2010年，新建農(nóng)村抗震安居房194.9萬戶，累計(jì)投入262.5億元；云南2007年至2010年，完成農(nóng)村民居地震安全工程85.5萬戶；四川汶川地震災(zāi)區(qū)完成了360萬戶震損農(nóng)房的修復(fù)加固和145.91萬戶農(nóng)房重建任務(wù)?？拐鸢簿庸こ探?jīng)受了地震考驗(yàn)，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，產(chǎn)生了顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

6、應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害取得成效

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一是抗災(zāi)救災(zāi)工作部署和技術(shù)指導(dǎo)及時(shí)。2008年雨雪冰凍災(zāi)害后，各地積極做好應(yīng)對(duì)防范工作并建立了受災(zāi)及應(yīng)對(duì)情況報(bào)告制度。汶川、玉樹地震災(zāi)后，協(xié)助災(zāi)區(qū)制定了城鎮(zhèn)受損房屋安全鑒定及修復(fù)加固、過渡安置房質(zhì)量驗(yàn)收、農(nóng)牧區(qū)居住房屋抗震節(jié)能設(shè)計(jì)、災(zāi)區(qū)危房拆除及建筑垃圾清理利用等方面的技術(shù)文件。舟曲泥石流災(zāi)害發(fā)生后，研究制訂了受損建筑物安全性應(yīng)急鑒定等方面的技術(shù)性文件。

二是對(duì)災(zāi)區(qū)應(yīng)急評(píng)估和安全鑒定工作支持有力。汶川、玉樹地震以及舟曲泥石流災(zāi)害發(fā)生后，組織房屋建筑應(yīng)急評(píng)估專家組趕赴災(zāi)區(qū)，對(duì)公共建筑和居民住宅受損情況進(jìn)行應(yīng)急評(píng)估；協(xié)調(diào)各地推薦有關(guān)技術(shù)單位，支持災(zāi)后房屋建筑安全鑒定工作。四川、陜西、甘肅、青海、云南、新疆、西藏、江西等地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極應(yīng)對(duì)災(zāi)害，有效地開展了地震、洪水災(zāi)后應(yīng)急評(píng)估和安全鑒定工作。

三是基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生活保障災(zāi)后應(yīng)急支撐體系得到保障。2008年雨雪冰凍災(zāi)害后，協(xié)調(diào)各地加大城市水源地，城市供水、供氣、供熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修力度，切實(shí)保障

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了市政公用設(shè)施正常運(yùn)行。汶川、玉樹地震后，組織支援災(zāi)區(qū)應(yīng)急供水救援車、真空式吸污車、壓縮式垃圾運(yùn)輸車、移動(dòng)廁所、垃圾桶等，并選派專家對(duì)保障基礎(chǔ)設(shè)施提供技術(shù)支持，指導(dǎo)生活垃圾和建筑垃圾處理工作。

7、國(guó)際合作和科學(xué)研究不斷深化

“十一五”期間，我國(guó)先后承辦了第十四屆世界地震工程大會(huì)、2007年國(guó)際減災(zāi)會(huì)議、第五屆中日美生命線地震工程三邊研討會(huì)、東北亞城市防災(zāi)技術(shù)發(fā)展與人才培養(yǎng)國(guó)際研討會(huì)等國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議。汶川地震后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與日本國(guó)際合作機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展了抗震技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)國(guó)際交流。

國(guó)家有關(guān)部門針對(duì)災(zāi)害影響機(jī)理以及重要建筑、市政設(shè)施和村鎮(zhèn)防災(zāi)等課題開展了多個(gè)攻關(guān)項(xiàng)目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部針對(duì)城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、農(nóng)村民居抗震防災(zāi)措施、抗震抗風(fēng)新技術(shù)研究與應(yīng)用、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)管理等方面，先后啟動(dòng)了50余項(xiàng)研究課題，取得了一系列重要研究成果。

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（二）主要問題

一是在災(zāi)害管理方面“重救輕防”。災(zāi)前城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)人力和資金投入不足，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)中應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)避難場(chǎng)所、抗災(zāi)鑒定與加固等公益性事項(xiàng)缺乏穩(wěn)定、連續(xù)的資金投入。

二是城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作有待加強(qiáng)。防災(zāi)規(guī)劃中針對(duì)新災(zāi)害類型的防災(zāi)措施研究不夠；防災(zāi)避難場(chǎng)所布局不合理，數(shù)量和規(guī)模不夠；重要防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和生命線工程建設(shè)實(shí)施不到位。

三是城鄉(xiāng)建設(shè)存在防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)。大量村鎮(zhèn)、城中村、舊城區(qū)的老舊民房和城鄉(xiāng)結(jié)合部的私建建筑存在災(zāi)害隱患；大型公共建筑、學(xué)校、醫(yī)院的防災(zāi)措施尚需加強(qiáng)；市政公用設(shè)施抗災(zāi)能力參差不齊，災(zāi)后應(yīng)急救災(zāi)保障能力差。

四是科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力仍待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有一定差距，研究力量分散、防災(zāi)研究偏重單一技術(shù)，缺乏科研成果轉(zhuǎn)化能力。

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（三）面臨形勢(shì)

1、嚴(yán)峻的自然災(zāi)害形勢(shì)

“十一五”期間，我國(guó)自然災(zāi)害共造成22億人次受災(zāi)，10.3萬人因?yàn)?zāi)死亡、失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.4萬億元。這期間幾次大災(zāi)巨災(zāi)嚴(yán)重影響我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)：2006年“桑美”臺(tái)風(fēng)造成483人死亡；2008年雨雪冰凍災(zāi)害，造成129人死亡，緊急轉(zhuǎn)移安置166萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失1517億元；2008年汶川地震，造成69227人死亡、17923人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置1510萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元；2010年玉樹地震，造成2698人遇難、270人失蹤，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億元；2010年舟曲泥石流災(zāi)害，造成1765人遇難或失蹤。

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，1993至2009年我國(guó)因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失平均每年超過2600億元人民幣，約占當(dāng)年GDP比例2.2%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家0.5%左右的水平。自然災(zāi)害已成為制約我國(guó)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，是“十二五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。

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2、城鎮(zhèn)化對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作提出了迫切要求

城市運(yùn)行對(duì)交通、供水、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施的依賴程度很高，而各系統(tǒng)之間相互影響、制約，一旦受災(zāi)極易產(chǎn)生連鎖、放大效應(yīng)，從而造成嚴(yán)重災(zāi)難。2007年7月18日濟(jì)南特大暴雨，造成37人死亡，1.4萬平方米市區(qū)道路毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失13.2億元；2010年5月7日廣州特大暴雨，造成7人死亡，38間房屋倒塌，30多個(gè)地下車庫(kù)被淹。

“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將突破50%，人口、產(chǎn)業(yè)、工程設(shè)施將進(jìn)一步向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)發(fā)展與防災(zāi)能力不足的矛盾會(huì)更加突出，加強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力迫在眉睫。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作提出新的要求 “十一五”期間，通過村莊整治、農(nóng)村危房改造以及抗震安居工程的建設(shè)，在一定程度上加強(qiáng)了村鎮(zhèn)房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)能力。但由于歷史上城鄉(xiāng)二元化管理，村鎮(zhèn)整體抗災(zāi)設(shè)防水準(zhǔn)仍較低，受災(zāi)時(shí)人員傷亡遠(yuǎn)比城市嚴(yán)重，小災(zāi)大損失的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。甘肅岷縣5.2級(jí)、云南魯?shù)?.6級(jí)等中

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等規(guī)模地震,平均使十余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上萬人受災(zāi)，反映了村鎮(zhèn)建設(shè)防災(zāi)能力不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

“十二五”期間為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略要求，急需解決如何在城鄉(xiāng)建設(shè)中統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村的防災(zāi)減災(zāi)工作、提升城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)總體水平的問題。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃指標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃制定和實(shí)施為先導(dǎo)，以房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防監(jiān)管為主線，以應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)，以應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)進(jìn)步為支撐，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)管理體系。全面提高城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度地避免和減輕災(zāi)害中因房屋建筑、市政公用設(shè)施破壞造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

（二）基本原則

貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針；堅(jiān)持

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以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)城市綜合防御和村鎮(zhèn)全面設(shè)防；堅(jiān)持預(yù)防為主，平災(zāi)結(jié)合，做到防災(zāi)常態(tài)管理與災(zāi)時(shí)應(yīng)急管理并重；堅(jiān)持科學(xué)防災(zāi)，綜合防災(zāi)，統(tǒng)籌考慮空間管理與過程管理、近期安排與長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。

（三）規(guī)劃指標(biāo)

1、法規(guī)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)法律、法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察中針對(duì)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)的監(jiān)督管理內(nèi)容，加大監(jiān)管力度。

2、防災(zāi)規(guī)劃編制。地震高烈度地區(qū)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)基本完成城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制；重點(diǎn)針對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)、雨雪冰凍、暴雨、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，開展城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃、村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的編制試點(diǎn)工作。

3、防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)。開展城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃編制或修訂完善；基本完成位于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)城鎮(zhèn)中心城區(qū)的防災(zāi)避難場(chǎng)所和避難通道的規(guī)劃和建設(shè)，其他地區(qū)開展防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)試點(diǎn)工作； —

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開展農(nóng)村防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)試點(diǎn)。

4、市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防。城市市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100%，發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100%，其他地區(qū)達(dá)到60%以上。

5、房屋建筑抗災(zāi)設(shè)防。城市新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑工程抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100％，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查率達(dá)到100%；規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑工程抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100%，其他地區(qū)達(dá)到80%以上；發(fā)達(dá)地區(qū)新建農(nóng)房基本達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，一般地區(qū)新建農(nóng)房考慮防災(zāi)措施。

6、重要建筑抗災(zāi)設(shè)防。新建學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑100%按照《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)規(guī)范進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)計(jì)和建設(shè)，指導(dǎo)完成存在隱患的學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑的抗震加固，建設(shè)依托學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑的防災(zāi)避難場(chǎng)所試點(diǎn)。

三、主要任務(wù)

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（一）加強(qiáng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)

一是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。在相關(guān)法律制定中強(qiáng)化有關(guān)建設(shè)工程防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容；做好《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》的論證起草工作；開展《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》的修訂工作；各地根據(jù)實(shí)際情況，制定配套法規(guī)和規(guī)范性文件完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)管制度。

二是完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善抗震、抗風(fēng)、防洪、抗雨雪冰凍和保障建筑邊坡安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在設(shè)計(jì)規(guī)范中考慮災(zāi)害的關(guān)聯(lián)性和多災(zāi)種防災(zāi)要求的整合，在市政公用設(shè)施運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)中注重防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置要求；重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃、防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)地理信息共享、防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)識(shí)等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定；完成城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)、村鎮(zhèn)住宅防洪工程、城市地下空間防洪工程等方面標(biāo)準(zhǔn)的編制工作；推動(dòng)各地根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、深化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)防控機(jī)制和績(jī)效評(píng)估

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制度。定期分析本地區(qū)災(zāi)害形勢(shì)，及時(shí)公布防御相關(guān)自然災(zāi)害的重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，并針對(duì)突出問題開展專項(xiàng)整治；建立重要工程和次生災(zāi)害危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，在特殊季節(jié)或接到災(zāi)害預(yù)警時(shí)，及時(shí)部署、落實(shí)各項(xiàng)保障措施；開展災(zāi)后工作績(jī)效評(píng)估，提出改進(jìn)工作的措施和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建議。

四是完善房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防監(jiān)管制度。進(jìn)一步貫徹超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理制度和技術(shù)政策，加強(qiáng)超限高層建筑抗震設(shè)防管理；全面推動(dòng)市政公用設(shè)施抗震設(shè)防論證，適時(shí)修訂《市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項(xiàng)論證技術(shù)要點(diǎn)》等規(guī)范性文件，不斷完善監(jiān)管內(nèi)容和手段。

五是建立城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃監(jiān)管制度。將城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，與總體規(guī)劃同時(shí)編制實(shí)施；明確城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容和監(jiān)管要求，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、實(shí)施中嚴(yán)格審查把關(guān)；組織開展城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃按期實(shí)施。

（二）全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施

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一是在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出防災(zāi)減災(zāi)的原則要求。綜合考慮鄰近城鎮(zhèn)間防災(zāi)需要，探索建立區(qū)域防災(zāi)體系，協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)工作；加強(qiáng)對(duì)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)問題的研究，完善區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急功能和資源共享機(jī)制；建立各類災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)部門、地區(qū)之間資源共享和應(yīng)對(duì)災(zāi)害聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)后應(yīng)急反應(yīng)和協(xié)同工作能力。

二是開展城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的編制工作。基本完成地震高烈度地區(qū)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制或修編工作；針對(duì)城鎮(zhèn)災(zāi)害類型，組織編制應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、雨雪冰凍、暴雨等自然災(zāi)害和工業(yè)災(zāi)害的城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃；加快城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃編制；研究利用先進(jìn)信息技術(shù)，提高防災(zāi)規(guī)劃的編制和管理水平。

三是推進(jìn)社區(qū)、村莊防災(zāi)規(guī)劃工作的開展。針對(duì)大中城市特點(diǎn)，研究編制大型商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重要商務(wù)區(qū)、居住區(qū)等不同類型社區(qū)防災(zāi)規(guī)劃的技術(shù)要求，推進(jìn)新建社區(qū)的防災(zāi)設(shè)施、避難場(chǎng)所與房屋建筑同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保社區(qū)防災(zāi)設(shè)施齊全和足夠的避難疏散空間；根據(jù)各地的災(zāi)害類型

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和特點(diǎn)，開展村莊防災(zāi)規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。

四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃的落實(shí)。在控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃階段，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃中災(zāi)害防御要求、城區(qū)建設(shè)與改造的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)、次生災(zāi)害防御等措施的落實(shí)；現(xiàn)有重要城區(qū)、大型廠礦區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、大型公共場(chǎng)所、大型地下空間和風(fēng)景名勝區(qū)，不能滿足有關(guān)防災(zāi)要求的，要有計(jì)劃地進(jìn)行改造。

（三）積極推進(jìn)防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)

一是結(jié)合城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃和綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃的編制和實(shí)施，基本建立具有綜合防災(zāi)特點(diǎn)的防災(zāi)避難和災(zāi)后安置體系，完善相關(guān)應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提高我國(guó)城鎮(zhèn)應(yīng)急救災(zāi)能力。

二是制定《城鎮(zhèn)防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》，進(jìn)行避難場(chǎng)所及其配套設(shè)施建設(shè),完善避難場(chǎng)所各項(xiàng)防災(zāi)功能。在固定防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)中，加強(qiáng)防災(zāi)避難功能審查，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管；建立和完善日常管理制度，確保防災(zāi)避難場(chǎng)所的保障

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能力；結(jié)合城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)，開展防災(zāi)避難場(chǎng)所和疏散道路整治，以及高密度城區(qū)防災(zāi)據(jù)點(diǎn)建設(shè)。

三是建立以城鎮(zhèn)人均防災(zāi)避難場(chǎng)所有效疏散面積為主要考核指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，確保各類防災(zāi)避難場(chǎng)所的規(guī)劃布局、服務(wù)范圍、用地規(guī)模和道路、給水、電力、排水等配套基礎(chǔ)設(shè)施滿足城鎮(zhèn)應(yīng)急避難需要。

（四）確保市政公用設(shè)施抗災(zāi)能力

一是提高新建市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力。在立項(xiàng)、選址和方案論證階段，研究地震、臺(tái)風(fēng)、雨雪冰凍、暴雨等災(zāi)害防御措施；在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)防的專項(xiàng)審查或論證；在施工圖審查中把抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量作為審查的重要內(nèi)容；在施工階段加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，提高工程質(zhì)量安全水平。

二是提高現(xiàn)有市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力。建立市政公用設(shè)施定期防災(zāi)安全評(píng)價(jià)制度，及時(shí)維護(hù)、鑒定、維修；開展重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)道路、給排水、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施的抗災(zāi)能力安全排查工作；對(duì)早期建設(shè)的抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)偏低的市政公用

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設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)防。

三是加強(qiáng)市政公用設(shè)施防災(zāi)監(jiān)控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。建設(shè)、完善市政公用設(shè)施的安全監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置設(shè)施，提高燃?xì)?、軌道交通等設(shè)施突發(fā)災(zāi)害緊急自動(dòng)處置能力；加強(qiáng)災(zāi)后應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，研發(fā)災(zāi)后應(yīng)急搶修、緊急恢復(fù)技術(shù)。

（五）提高城鄉(xiāng)房屋建筑抗災(zāi)能力

一是開展對(duì)學(xué)校、醫(yī)院和體育館等大型公共建筑的鑒定和加固工作。研究編制大型公共建筑抗災(zāi)評(píng)估技術(shù)指南，對(duì)未能達(dá)到防災(zāi)安全要求的公共建筑進(jìn)行加固改造；完善公共建筑的各類防災(zāi)設(shè)施，加強(qiáng)使用過程中的安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警功能，增強(qiáng)其全壽命期內(nèi)的綜合抗災(zāi)能力；繼續(xù)開展中小學(xué)校舍加固改造工作，全面提高中小學(xué)校舍的綜合防災(zāi)能力。

二是提升舊城區(qū)及城中村房屋抗災(zāi)能力。結(jié)合城中村改造、農(nóng)居改造、危房改造等工作，提高城中村及舊城區(qū)房屋建筑的抗震、抗風(fēng)、防澇能力。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和有條件的地區(qū)，應(yīng)制定有針對(duì)性的區(qū)域抗震防災(zāi)政策措施，對(duì)未

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達(dá)到抗震設(shè)防要求的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行抗震鑒定，并限期采取必要的抗震加固措施。

三是提高村鎮(zhèn)工程的抗災(zāi)能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民居抗災(zāi)設(shè)防的政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，逐步建立村鎮(zhèn)防災(zāi)服務(wù)體系；加強(qiáng)村鎮(zhèn)住宅圖集的推廣使用，支持各地因地制宜開展農(nóng)村民居抗震新技術(shù)、新材料研究與應(yīng)用；組織村鎮(zhèn)工程防災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)，提高基層工程技術(shù)人員防災(zāi)意識(shí)。

四是開展具有歷史價(jià)值建筑的防災(zāi)保護(hù)。吸取汶川地震等自然災(zāi)害中大量文物和古建筑損毀的教訓(xùn)，研究各類具有歷史價(jià)值建筑的防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)、抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和防災(zāi)減災(zāi)措施，并開展抗災(zāi)鑒定和加固試點(diǎn)，提高其抗災(zāi)能力。

（六）提高災(zāi)害應(yīng)急和恢復(fù)重建能力

一是制定和完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點(diǎn)，制定和完善各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確人員職責(zé)和操作流程；加強(qiáng)對(duì)重要次生災(zāi)害源的監(jiān)控，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平；開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)及

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基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)。

二是建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)災(zāi)害信息收集、上報(bào)渠道。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)與聯(lián)系，確保災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確；建立數(shù)字化信息系統(tǒng)和信息報(bào)送制度，明確負(fù)責(zé)災(zāi)害信息上報(bào)的機(jī)構(gòu)、人員，保證災(zāi)害情況及時(shí)上報(bào)；收集、研究國(guó)內(nèi)外自然災(zāi)害案例和應(yīng)急工作措施，改善應(yīng)急決策機(jī)制。

三是加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建的指導(dǎo)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定重建方案；確定合理的抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高對(duì)恢復(fù)重建工程的抗災(zāi)能力；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村房屋災(zāi)后重建的技術(shù)指導(dǎo)，積極推廣應(yīng)用農(nóng)房抗災(zāi)實(shí)用技術(shù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與政策研究

一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)管理和專家隊(duì)伍的建設(shè)。落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作制度，保障人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等工作條件；建立有效

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— 的專家參與防災(zāi)減災(zāi)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各類防災(zāi)減災(zāi)專家委員會(huì)輔助決策作用。

二是做好搶險(xiǎn)搶修和應(yīng)急鑒定隊(duì)伍建設(shè)及物資準(zhǔn)備。整合設(shè)計(jì)、施工和科研等單位的技術(shù)力量，建立平災(zāi)結(jié)合的房屋建筑應(yīng)急鑒定隊(duì)伍；建立機(jī)動(dòng)靈活、裝備精良的市政公用設(shè)施搶險(xiǎn)搶修專業(yè)隊(duì)伍；通過培訓(xùn)、演練，提高搶險(xiǎn)搶修和應(yīng)急鑒定隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和技術(shù)水平。

三是積極探索與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)投入機(jī)制。建立應(yīng)急評(píng)估和工程搶險(xiǎn)的激勵(lì)政策和投入補(bǔ)償機(jī)制；研究應(yīng)用隔震減震等抗災(zāi)新技術(shù)的激勵(lì)政策，提高行業(yè)采用新技術(shù)的積極性；配合相關(guān)部門推行災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，提高社會(huì)對(duì)災(zāi)害的承受能力。

（二）推動(dòng)抗災(zāi)科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化

一是加大城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究的投入。依托現(xiàn)有科研力量分區(qū)、分級(jí)設(shè)立城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)研究中心，建立科研基地支撐體系；針對(duì)不同區(qū)域的地理、經(jīng)濟(jì)條件，開展

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城鎮(zhèn)群災(zāi)害綜合防御體系試點(diǎn)研究；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院和體育館等大型公共建筑防災(zāi)技術(shù)的研究；加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)警保護(hù)、應(yīng)急搶修及安全恢復(fù)等技術(shù)的研究。

二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新和技術(shù)集成應(yīng)用。鼓勵(lì)各地開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)；支持實(shí)用抗震、抗風(fēng)、防火等各類防災(zāi)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)研究，并積極、穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用；制定、完善技術(shù)配套措施，提高設(shè)計(jì)施工企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的能力。

三是指導(dǎo)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和有條件的城市開展抗震能力普查。按照平震結(jié)合的原則，結(jié)合數(shù)字化城市建設(shè)，充分利用抗震防災(zāi)規(guī)劃編制資料建立、健全城市抗震防災(zāi)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并隨著城市建設(shè)、改造同步更新相關(guān)數(shù)據(jù)，保障災(zāi)害發(fā)生時(shí)盡快掌握相關(guān)基礎(chǔ)資料。

（三）開展防災(zāi)減災(zāi)教育與國(guó)際合作

一是推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)普及教育。積極開展對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)和應(yīng)急管理培訓(xùn)；加強(qiáng)住房

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城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)從業(yè)人員防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)，定期組織各種防災(zāi)演習(xí)、演練；加強(qiáng)注冊(cè)城市規(guī)劃師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)建筑師等專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中的防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容。

二是積極開展防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。支持相關(guān)人員對(duì)國(guó)際減災(zāi)管理及技術(shù)方面的調(diào)研，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)；積極支持中外學(xué)術(shù)研討，共享減災(zāi)信息與技術(shù)；通過試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的利用和再創(chuàng)新。

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第四篇：防災(zāi)減災(zāi)材料

5.12防災(zāi)減災(zāi)日知識(shí)宣傳教育材料

從2009年起，5月12號(hào)被定為全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”。為了增強(qiáng)全校師生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，我們今天特意安排了“防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)專欄”，向大家介紹一下這方面的知識(shí)，既是對(duì)在地震災(zāi)難中喪生的同胞們致也最深切的悼念，也希望全體師生都能引起重視，更加珍愛我們的生命，珍愛我們的親人，熱愛我們和諧的家園！

一、《守護(hù)生命十大黃金法則》

人生命，要守護(hù)，十條法則要記住，一旦災(zāi)害發(fā)生時(shí)，及時(shí)應(yīng)用心有數(shù)。

１、地震：遇地震，先躲避，桌子床下找空隙，靠在墻角曲身體，抓住機(jī)會(huì)逃出去，遠(yuǎn)離所有建筑物，余震蹲在開闊地。

２、火災(zāi)：火災(zāi)起，怕煙熏，鼻口捂住濕毛巾，身上起火地上滾，不乘電梯往下奔，陽臺(tái)滑下捆繩索，盲目跳樓會(huì)傷身。

３、洪水：洪水猛，高處行，土房頂上待不成，睡床桌子扎木筏，大樹能拴救命繩，準(zhǔn)備食物手電筒，穿暖衣服度險(xiǎn)情。

４、臺(tái)風(fēng)：臺(tái)風(fēng)來，聽預(yù)報(bào)，加固堤壩通水道，煤氣電路檢修好，臨時(shí)建筑整牢靠，船進(jìn)港口深拋錨，減少出行看信號(hào)。

５、泥石流：下暴雨，泥石流，危險(xiǎn)處地是下游，逃離別順溝底走，橫向快爬上山頭，野外宿營(yíng)不選溝，進(jìn)山一定看氣候。

６、雷擊：陰雨天，生雷電，避雨別在樹下站，鐵塔線桿要離遠(yuǎn)，打雷家中也防患，關(guān)好門窗切電源，避免雷火屋里竄。

７、暴雪：暴雪天，人慢跑，背著風(fēng)向別停腳，身體凍僵無知覺，千萬不能用火烤，冰雪搓洗血循環(huán)，慢慢溫暖才見好。

８、龍卷風(fēng)：龍卷風(fēng)，強(qiáng)風(fēng)暴，一旦襲來進(jìn)地窖，室內(nèi)躲避離門窗，電源水源全關(guān)掉，室外趴在低洼地，汽車?yán)锩娌豢煽俊?/p>

９、疫情：對(duì)疫情，別麻痹，預(yù)防傳染做仔細(xì)，發(fā)現(xiàn)患者即隔離，通風(fēng)消毒餐用具，人受感染早就醫(yī)，公共場(chǎng)所要少去。

10、防化：化學(xué)品，有危險(xiǎn)，遺棄物品不要撿，預(yù)防煙火燃毒氣，報(bào)警說明出事點(diǎn)，運(yùn)輸泄漏別圍觀，人在風(fēng)頭要離遠(yuǎn)。

人生命，重于山，防災(zāi)避險(xiǎn)于未然，掌握技能常演練，祝愿人人保平安，祝愿人人保平安！

[防災(zāi)減災(zāi)]震后健康小常識(shí)

一、震后嚴(yán)防重大傳染病蔓延各類病自救小常識(shí)

地震發(fā)生后，大量房屋倒塌，下水道堵塞，垃圾遍地，污水橫流，飲用水被大面積污染，蚊蠅孽生，生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞，腐爛變臭的畜禽尸體更成為各種病菌生長(zhǎng)繁殖的理想場(chǎng)所。大批災(zāi)區(qū)群眾集中在臨時(shí)住所，居住擁擠，人口密度大，極易引發(fā)一些傳染病并迅速蔓延。

另外，災(zāi)區(qū)群眾普遍驚慌失措，身心交瘁，肌體對(duì)疾病的抵抗力明顯下降，也成為傳染病流行的誘發(fā)因素。因此，自古就有“大災(zāi)之后防大疫”的警示。

“災(zāi)害對(duì)于人群健康的威脅具有一定的持續(xù)性和滯后性，災(zāi)后的衛(wèi)生防病工作絲毫不能掉以輕心?！眰魅静》乐螌＜?、解放軍302醫(yī) 院雜病科副主任醫(yī)師姜天俊接受記者采訪時(shí)表示，災(zāi)區(qū)的傳染病是完全可以預(yù)防的，對(duì)災(zāi)區(qū)群眾和救援人員而言，認(rèn)真了解并掌握必要的傳染病自身防護(hù)知識(shí)至關(guān)重要，甚至生命攸關(guān)。

姜天俊指出，大災(zāi)之后可能出現(xiàn)大疫絕不是危言聳聽，必須嚴(yán)密關(guān)注，加大防范力度，采取積極有效措施，杜絕災(zāi)區(qū)傳染病的蔓延和傳播?，F(xiàn)將災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的主要傳染病及其預(yù)防措施介紹如下。

二、飲食、飲水不干凈引起的腸道傳染病

如果災(zāi)區(qū)飲水和飲食衛(wèi)生得不到保證，腸道傳染病就會(huì)是大災(zāi)過后的最常見傳染病，比如感染性腹瀉、傷寒、霍亂、食物中毒、甲型肝炎等。

預(yù)防措施：

1.保證水源衛(wèi)生：取水點(diǎn)周圍50米內(nèi)禁止大小便和亂丟垃圾，保證飲用水的安全；2.管好糞便：大小便應(yīng)定點(diǎn)用漂白粉消毒處理，臨時(shí)搭建廁所應(yīng)征求防疫人員的同意和指導(dǎo)；3.飲食、飲水衛(wèi)生：不喝生水和不明來歷的水，不吃腐爛變質(zhì)的食品；4.滅蒼蠅：災(zāi)區(qū)目前的自然環(huán)境正適合蒼蠅的生長(zhǎng)繁殖，而蒼蠅是傳播腸道傳染病的主要元兇，必須堅(jiān)決殺滅； 5.勤洗手：飯前便后一定要徹底洗手，最好用流動(dòng)水洗手，時(shí)間至少在半分鐘以上，尤其注意對(duì)手背、指甲縫、手指指間等有皺褶部位的清洗，那是最容易藏污納垢的地方，有條件者擦以肥皂的洗手液。

自救小常識(shí)：

在沒有醫(yī)生指導(dǎo)的情況下，盡量因地制宜喝開水和經(jīng)過消毒處理的水，飲食中可加上大蒜、醋消毒腸道。萬一出現(xiàn)腹瀉、口干等脫水癥狀，可自己用“白開水500毫升、一啤酒瓶蓋食鹽、糖10克”配置液體服用，不能單喝開水。

三、蚊蟲傳播的傳染病

目前災(zāi)區(qū)正值夏季，天氣潮濕，污水較多，正是蚊蟲滋生的理想場(chǎng)所，蚊蟲能傳播許多嚴(yán)重的傳染病，比如讓人寒顫高熱的瘧疾、致人昏迷癡呆的乙腦、使人一瘸一拐的登革熱等。預(yù)防措施：

1.防蚊、滅蚊、驅(qū)蚊：注意引流居住地附近的污水，噴灑消滅躲藏在倒塌建筑物下面、瓦罐、樹洞等隱蔽部位的蚊蟲；睡覺地方最好有蚊帳，周圍噴灑驅(qū)蚊藥劑；飲用水加蓋、勤換水；野外救援時(shí)盡量穿吸汗的長(zhǎng)袖服裝，褲腿要包扎嚴(yán)實(shí)，必要時(shí)戴防蚊面罩。2.有條件者在夏季來臨之前注射乙腦疫苗。

隨身攜帶風(fēng)油精備用，睡覺時(shí)在身體暴露部位噴灑。萬一出現(xiàn)寒冷、高熱、舉動(dòng)異常及時(shí)與醫(yī)生聯(lián)系，尋求幫助。

四、呼吸道傳染病

災(zāi)區(qū)氣候變化快，早晚溫差大，災(zāi)區(qū)群眾和救援人員身心疲憊，抵抗力下降，很容易發(fā)生感冒、麻疹、風(fēng)疹、流腦等呼吸道傳染病，而且呼吸道傳染病在災(zāi)區(qū)人群聚集地、救援人員駐地一旦流行，后果嚴(yán)重。

預(yù)防措施：

1.注意防寒保暖，尤其夜間露宿，防受涼、淋雨。人多地方戴口罩；2.室內(nèi)空氣流通、清潔；3.消除過分緊張情緒，保持充足睡眠；4.足夠營(yíng)養(yǎng)攝入飲食結(jié)構(gòu)合理平衡；5.老人、有慢支肺氣腫糖尿病尿毒癥等易發(fā)肺炎者，可注肺炎鏈球菌疫苗1次；6.預(yù)測(cè)有麻疹、風(fēng)疹疫情時(shí)，注射麻疹減毒活疫苗和風(fēng)疹疫苗；7.一旦出現(xiàn)發(fā)熱、咽痛、咳嗽等癥狀，要多休息和飲大量開水，服解熱止咳化痰藥，必要時(shí)用抗生素。

自救小常識(shí)：

干活流汗時(shí)不要立即脫、減衣服，可先解開幾粒紐扣，等汗退去后在逐漸脫衣。輪番作業(yè)，勞逸結(jié)合，避免長(zhǎng)時(shí)間透支體力，多飲開水，出汗較多時(shí)飲用加有少量糖和鹽的開水，不要長(zhǎng)時(shí)間喝純凈水。

五、老鼠等動(dòng)物傳播的傳染病

災(zāi)區(qū)的老鼠等動(dòng)物也處在極度恐慌之中，已經(jīng)死亡和從洞中跑出來并混進(jìn)人群的老鼠明顯增多。老鼠能傳播不少疾病，比如鼠疫、腎綜合征出血熱、鉤體病等。

預(yù)防措施：

防鼠、滅鼠，圈養(yǎng)動(dòng)物；動(dòng)物糞尿消毒后集中處理；臨時(shí)居所建在地勢(shì)較高、干燥、向陽地帶，四周挖防鼠溝，保持一定坡度。床鋪距離地面2尺以上，盡量不睡地鋪。

自救小常識(shí)：

接觸糞便、污物最好戴手套和口罩，救援作業(yè)地方有污水的或雨中救援應(yīng)穿長(zhǎng)統(tǒng)膠靴。食品要放置在安全部位，避免老鼠觸及。

六、外傷后引起的傳染病

抗震救災(zāi)難免皮膚被劃破、受傷，厭氧菌等可能會(huì)從傷口侵入身體，導(dǎo)致嚴(yán)重的破傷風(fēng)、氣性壞疽等傳染病。

預(yù)防措施：

救援時(shí)戴好手套，避免皮膚破損。一旦出現(xiàn)破損，特別是有比較深的傷口，應(yīng)及時(shí)清理創(chuàng)口，用干凈水沖去污物和血跡，不要讓破損傷口與土壤接觸。及時(shí)找到醫(yī)生尋求進(jìn)一步治療和觀察事宜。

自救小常識(shí)：

受傷后仔細(xì)觀察并記錄致傷物品、傷口部位和深度、出血情況，及時(shí)向醫(yī)生反映，以決定是否注射破傷風(fēng)抗毒素和類毒素。

七、其他需要警惕的傳染病

災(zāi)區(qū)群眾集中點(diǎn)和救援駐地衛(wèi)生條件差，有可能發(fā)生急性出血性結(jié)膜炎（紅眼病），該病主要通過公用毛巾、手帕、浴巾，一個(gè)臉盆洗臉等方式傳播，傳染性極強(qiáng)，傳播迅速。

預(yù)防措施：

勤洗手、不揉眼；嚴(yán)消毒、防播散。自救小常識(shí)：

一旦染病，應(yīng)閉目休息，早期可冷敷以減少滲出。

防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)——防災(zāi)減災(zāi)十條法則

人生命，要守護(hù)，十條法則要記住，一旦災(zāi)害發(fā)生時(shí)，及時(shí)應(yīng)用心有數(shù)。

一、地震：遇地震，先躲避，桌子床下找空隙，靠在墻角曲身體，抓住機(jī)會(huì)逃出去，遠(yuǎn)離所有建筑物，余震蹲在開闊地。

二、火災(zāi)：火災(zāi)起，怕煙熏，鼻口捂住濕毛巾，身上起火地上滾，不乘電梯往下奔，陽臺(tái)滑下捆繩索，盲目跳樓會(huì)傷身。

三、洪水：洪水猛，高處行，土房頂上待不成，睡床桌子扎木筏，大樹能拴救命繩，準(zhǔn)備食物手電筒，穿暖衣服度險(xiǎn)情。

四、臺(tái)風(fēng)：臺(tái)風(fēng)來，聽預(yù)報(bào)，加固堤壩通水道，煤氣電路檢修好，臨時(shí)建筑整牢靠，船進(jìn)港口深拋錨，減少出行看信號(hào)。

五、泥石流：下暴雨，泥石流，危險(xiǎn)處地是下游，逃離別順溝底走，橫向快爬上山頭，野外宿營(yíng)不選溝，進(jìn)山一定看氣候。

六、雷擊：陰雨天，生雷電，避雨別在樹下站，鐵塔線桿要離遠(yuǎn)，打雷家中也防患，關(guān)好門窗切電源，避免雷火屋里竄。

七、暴雪：暴雪天，人慢跑，背著風(fēng)向別停腳，身體凍僵無知覺，千萬不能用火烤，冰雪搓洗血循環(huán)，慢慢溫暖才見好。

八、龍卷風(fēng)：龍卷風(fēng)，強(qiáng)風(fēng)暴，一旦襲來進(jìn)地窖，室內(nèi)躲避離門窗，電源水源全關(guān)掉，室外趴在低洼地，汽車?yán)锩娌豢煽俊?/p>

九、疫情：對(duì)疫情，別麻痹，預(yù)防傳染做仔細(xì)，發(fā)現(xiàn)患者即隔離，通風(fēng)消毒餐用具，人受感染早就醫(yī)，公共場(chǎng)所要少去。

十、防化：化學(xué)品，有危險(xiǎn)，遺棄物品不要撿，預(yù)防煙火燃毒氣，報(bào)警說明出事點(diǎn)，運(yùn)輸泄漏別圍觀，人在風(fēng)頭要離遠(yuǎn)。

人生命，重于山，防災(zāi)避險(xiǎn)于未然，掌握技能常演練，祝愿人人保平安，祝愿人人保平安！防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)——暴雨

暴雨，從字面意思上可以看出是指降雨強(qiáng)度和降雨量相當(dāng)大的雨。我國(guó)除個(gè)別地區(qū)外，統(tǒng)一規(guī)定，24小時(shí)降水量為50毫米或以上的雨稱為“暴雨”。暴雨往往容易造成洪澇災(zāi)害和嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致工程失事、堤防潰決和農(nóng)作物被淹等，導(dǎo)致人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失。

暴雨，通常指1小時(shí)降雨量16毫米以上，或12小時(shí)降雨量30毫米以上，或24小時(shí)降雨量50毫米以上的降水。

產(chǎn)生暴雨的主要物理?xiàng)l件有三個(gè)：一是充足的源源不斷的水汽供應(yīng)、二是強(qiáng)盛而持久的上升氣流、三是大氣層結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定。

暴雨集中地帶主要有遼東半島-山東半島-東南沿海，大興安嶺-太行山-武夷山東麓，陰山、秦嶺、南嶺等山脈的南麓也是暴雨多發(fā)地區(qū)。

一、暴雨的危害表現(xiàn)

1.漬澇危害

由于暴雨急而大，排水不暢易引起積水成澇，土壤孔隙被水充滿，造成陸生植物根系缺氧，根系生理活動(dòng)受到抑制，使作物受害而減產(chǎn)。

2.洪澇危害

特大暴雨引發(fā)的山洪暴發(fā)、河流泛濫，不僅危害農(nóng)作物、林果業(yè)和漁業(yè)，還能沖毀農(nóng)舍和工農(nóng)業(yè)設(shè)施，甚至造成人畜傷亡，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

二、暴雨的主要形成條件

1.大量的水汽供應(yīng)

暴雨的發(fā)生、發(fā)展和維持必須有豐富的水汽供應(yīng)。大暴雨或特大暴雨更需要有外界水汽向暴雨區(qū)迅速地集中和不斷地供應(yīng)。

2.強(qiáng)烈的上升運(yùn)動(dòng)

怎樣使水汽凝結(jié)成水滴降落下來呢?這就必須有上升運(yùn)動(dòng)。強(qiáng)烈的上升運(yùn)動(dòng)會(huì)導(dǎo)致空氣溫度下降、大量水汽凝結(jié)，形成暴雨。

3.大氣層結(jié)不穩(wěn)定

不穩(wěn)定的大氣層結(jié)，一旦受到擾動(dòng)破壞，會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部熱量、能量的交換加劇，導(dǎo)致強(qiáng)烈的對(duì)流運(yùn)動(dòng)發(fā)生。從而產(chǎn)生強(qiáng)烈降水。

三、暴雨準(zhǔn)確預(yù)報(bào)為何難?

1.空間尺度：預(yù)報(bào)的最大挑戰(zhàn)

暴雨云團(tuán)的空間尺度一般在20～200公里，現(xiàn)在我們兩個(gè)探空站之間的距離至少在200公里以上?？臻g尺度是準(zhǔn)確預(yù)報(bào)暴雨的最大挑戰(zhàn)。

2.預(yù)報(bào)中的不確定性因素

所謂“差之毫厘、謬之千里”。預(yù)報(bào)中存在著各種不確定性因素，獲取更多的資料，并將其去腐存精，才能為準(zhǔn)確預(yù)報(bào)提供基礎(chǔ)。

3.暴雨的預(yù)報(bào)水平

做到定點(diǎn)、定時(shí)、定量的準(zhǔn)確暴雨預(yù)報(bào)目前還是一個(gè)世界性的難題。我國(guó)暴雨預(yù)報(bào)問題已被列入“973”重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。

4.預(yù)報(bào)差距的造成原因

對(duì)暴雨的認(rèn)識(shí)不夠，是因?yàn)槔碚撗芯亢图夹g(shù)手段還不足，但也受到很多客觀條件的限制。設(shè)備和預(yù)報(bào)員的水平?jīng)Q定一個(gè)地方的預(yù)報(bào)水平。

四、暴雨的防御措施

(一)行車遇暴雨怎么辦

現(xiàn)在很多人喜歡自駕車出行，但自駕最怕遇到一些惡劣天氣問題，如果遇到暴雨，我們?cè)撛趺崔k呢?專家告訴我們說，暴雨中行車，因能見度下降，地面濕滑，有時(shí)還有雷電大風(fēng)等劇烈天氣，這時(shí)就應(yīng)：

1.打開汽車小燈，握好方向盤，小心駕駛，注意行人，低速行駛，慎用制動(dòng)。因輪胎附著系數(shù)低，制動(dòng)距離會(huì)更長(zhǎng)，極易出事。

2.遇特大暴雨時(shí)，千萬不要冒險(xiǎn)行駛，應(yīng)選擇較高的安全地帶停車。

3.不熟悉的路況，不了解積水深度，不要輕易地讓汽車涉水。

4.千萬不能急加速，這樣飛濺的雨水容易被進(jìn)氣管吸入，造成損傷。應(yīng)盡量放慢車速，小油門謹(jǐn)慎前行。

5.打雷時(shí)，要關(guān)好門窗，呆在車內(nèi)。

6.如不小心車子進(jìn)水熄火后，千萬不能再進(jìn)行啟動(dòng)，否則發(fā)動(dòng)機(jī)將“報(bào)銷”。而應(yīng)盡快聯(lián)系保險(xiǎn)公司，并通知4S店施救。也可請(qǐng)路人幫忙，將汽車從水中推出來，盡快進(jìn)行修理。

7.如緊急需出車，遇有暴雨必須行駛，則應(yīng)采取必要的防護(hù)措施：先將空氣濾清器拆下或?qū)⑦M(jìn)氣軟管抬高，或?qū)⑴艢夤苡孟鹉z軟管接高。使汽車的進(jìn)、排氣口盡量遠(yuǎn)離水面，減少發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)水的可能性。

8.行車時(shí)，應(yīng)盡量躲避對(duì)方來車行駛時(shí)所擁起的水浪，必要時(shí)可停車讓對(duì)方汽車先通過。

9.當(dāng)水淹沒高度達(dá)到車輪半徑時(shí)，應(yīng)盡量避免讓汽車涉水。采用掛低檔、少加油、慢而勻速行駛的方法通過。

(二)山洪爆發(fā)的應(yīng)對(duì)招數(shù)

一個(gè)地區(qū)短期內(nèi)連降暴雨，河水會(huì)猛烈上漲，漫過堤壩，淹沒農(nóng)田、村莊，沖毀道路、橋梁、房屋，這就是洪水災(zāi)害。發(fā)生了洪水，如何自救呢?

l.受到洪水威脅，如果時(shí)間充裕，應(yīng)按照預(yù)定路線，有組織地向山坡、高地等處轉(zhuǎn)移;在措手不及，已經(jīng)受到洪水包圍的情況下，要盡可能利用船只、木排、門板、木床等，做水上轉(zhuǎn)移。

2.洪水來得太快，已經(jīng)來不及轉(zhuǎn)移時(shí)，要立即爬上屋頂、樓房高屋、大樹、高墻，做暫時(shí)避險(xiǎn)，等待援救。不要單身游水轉(zhuǎn)移。

3.在山區(qū)，如果連降大雨，用容易暴發(fā)山洪。遇到這種情況，應(yīng)該注意避免渡河，以防止被山洪沖走，還要注意防止山體滑坡、滾石、泥石流的傷害。

4.發(fā)現(xiàn)高壓線鐵塔傾倒、電線低垂或斷折;要遠(yuǎn)離避險(xiǎn)，不可觸摸或接近，防止觸電。

5.洪水過后，要服用預(yù)防流行病的藥物，做好衛(wèi)生防疫工作，避免發(fā)生傳染病。

(三)城市積水災(zāi)害的防治

城市積水首先危害的是城市交通，即便是20分鐘的暴雨也能使公路立交橋下造成嚴(yán)重積水，導(dǎo)致涉水車輛的熄火，就可能形成交通的堵塞。更為嚴(yán)重的積水就可能使城市的街道、民房、商業(yè)用房、倉(cāng)庫(kù)、地下停車場(chǎng)、工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校等受到影響，其所造成直接經(jīng)濟(jì)損失是十分巨大的。現(xiàn)代化城市人口密集，商業(yè)區(qū)集中，受危害嚴(yán)重。如果處置不當(dāng)或救助不及時(shí)還可能造成人員的傷亡。

造成這些災(zāi)害的降水的特點(diǎn)是：時(shí)間短，可能只有幾個(gè)小時(shí)，有時(shí)甚至不到一個(gè)小時(shí);降雨強(qiáng)度大，1個(gè)小時(shí)就可能下三五十毫米，但降雨總量到不一定很大;降水范圍較小，只是城市的一部分，甚至只是幾個(gè)街區(qū);災(zāi)害持續(xù)的時(shí)間不長(zhǎng)，一般幾個(gè)小時(shí)、最多一天就過去了。

正是由于雷陣雨的陣性和分布不均勻性，使得這種短時(shí)、局部性的強(qiáng)降雨預(yù)報(bào)起來比較困難，特別是具體的降雨的區(qū)域很難預(yù)報(bào)，因?yàn)樗袝r(shí)只有十幾平方公里、甚至只有幾平方公里;另外，降雨的強(qiáng)度也不易把握。從理論上說，現(xiàn)在的中小尺度數(shù)值預(yù)報(bào)的精確度可以達(dá)到1平方公里左右、甚至更小，但這只是一個(gè)奮斗目標(biāo)，實(shí)際操作起來有相當(dāng)?shù)碾y度。

目前比較好的辦法除了數(shù)值預(yù)報(bào)外，還采用衛(wèi)星云圖結(jié)合天氣雷達(dá)跟蹤的辦法做臨近天氣預(yù)報(bào)。國(guó)外也是采取類似的方法。他們是在短期1～3天的天氣預(yù)報(bào)某個(gè)地區(qū)將出現(xiàn)強(qiáng)降雨，強(qiáng)降雨的具體落區(qū)和時(shí)段。在強(qiáng)降雨的對(duì)流云出現(xiàn)、發(fā)展、移動(dòng)全過程中，用衛(wèi)星云圖結(jié)合天氣雷達(dá)跟蹤，這也就是在強(qiáng)降雨開始的前幾十分鐘或降雨剛剛開始的時(shí)候，同時(shí)發(fā)布強(qiáng)降雨可能出現(xiàn)在城市的那個(gè)方位，向什么方向移動(dòng)，還會(huì)影響那些地區(qū)。連續(xù)進(jìn)行跟蹤，滾動(dòng)預(yù)報(bào)。

國(guó)外還有些做法也是針對(duì)城市積水的，如：鼓勵(lì)各單位、家庭購(gòu)買財(cái)產(chǎn)、貨物、商品、設(shè)備保險(xiǎn)，為的是在受損后能得到賠償，以減少損失;另外，容易發(fā)生這中情況的城市警察 11 局多備有相關(guān)的救助設(shè)備，另外，對(duì)新修的立交橋不再使橋底下凹，而是使橋頂升高，以避免橋下積水等等。

(四)日常防護(hù)措施

暴雨是我國(guó)主要?dú)庀鬄?zāi)害之一，它給社會(huì)和人民生產(chǎn)生活帶來的影響越來越重。做好日常的防御工作是降低損失的重要方面。

1.地勢(shì)低洼的居民住宅區(qū)，可因地制宜采取“小包圍”措施，如砌圍墻、大門口放置擋水板、配置小型抽水泵等。

2.不要將垃圾、雜物等丟入下水道，以防堵塞，造成暴雨時(shí)積水成災(zāi)。

3.是底層居民家中的電器插座、開關(guān)等應(yīng)移裝在離地1米以上的安全地方。一旦室外積水漫進(jìn)屋內(nèi)，應(yīng)及時(shí)切斷電源，防止觸電傷人。

4.在積水中行走要注意觀察。防止跌入窨井或坑、洞中。

5.河道是城市中重要的排水通道，不要隨意傾倒垃圾及廢棄物，以防淤塞。

6.預(yù)防居民住房發(fā)生小內(nèi)澇，可因地制宜，在家門口放置擋水板或堆砌土坎。

7.室外積水漫入室內(nèi)時(shí)，應(yīng)立即切斷電源，防止積水帶電傷人。

8.在戶外積水中行走時(shí)，要注意觀察，貼近建筑物行走，防止跌入窨井、地坑等。

9.駕駛員遇到路面或立交橋下積水過深時(shí)，應(yīng)盡量繞行，避免強(qiáng)行通過。

防災(zāi)減災(zāi)宣傳知識(shí)

1、地震造成人員傷亡的主要原因有房屋倒塌、觸電和火災(zāi)、煤氣泄露

2、為了減少地震傷亡，最重要的是在平常學(xué)習(xí)防震知識(shí)，做好防震準(zhǔn)備

3、家庭防震包的基本物品應(yīng)有：礦泉水、保鮮食品、半導(dǎo)體收音機(jī)、電池、電筒、急救用品

4、為防震準(zhǔn)備，每個(gè)家庭成員都應(yīng)知道防震包存放的地點(diǎn)，以及煤氣開關(guān)、供電閘盒的位置和關(guān)閉的方法

5、在樓房里居住、工作、學(xué)習(xí)時(shí)，應(yīng)熟悉附近的安全廣場(chǎng)和避震的疏散路線

6、平時(shí)應(yīng)熟悉住所周圍的環(huán)境，地震時(shí)要避開可能發(fā)生危險(xiǎn)的地段，如煙囪、斷墻附近等

7、家里的頂柜上或高架上不可放置過重的物品

8、大地震一般在10-15秒后會(huì)發(fā)生房屋倒塌，因此要抓緊時(shí)間，行動(dòng)果斷，緊急避險(xiǎn)

9、室內(nèi)較為安全的避震空間有：承重墻的墻根、內(nèi)墻角；有水管和暖氣管道處

10、避震時(shí)自我保護(hù)、防止傷害的措施有：鎮(zhèn)靜選好躲避處，蹲下或坐下，低頭，頭部盡量靠近墻面

11、為避免異物傷害，避震時(shí)可以用枕頭、被褥或書包保護(hù)頭部

12、在戶外遇到地震時(shí)，要及時(shí)躲避到街心廣場(chǎng)或空曠的場(chǎng)地

13、在教室上課時(shí)遇到地震，應(yīng)聽從老師指揮，及時(shí)躲避或有序疏散

14、在操場(chǎng)上遇到地震時(shí)，應(yīng)原地不動(dòng)迅速蹲下，用手保護(hù)自己的頭部

15、在行使的公交車上遇到地震時(shí)，要牢牢抓住拉手、柱子或座椅等

16、乘坐地鐵時(shí)遇到地震，應(yīng)聽從工作人員指揮，有序撤離

17、在商場(chǎng)、書店遇到地震時(shí)，要及時(shí)躲避到附近的大柱子或不易傾倒的大件商品旁

18、在影劇院遇到地震時(shí)，要馬上蹲下或趴在排椅下面、舞臺(tái)腳下

19、在體育場(chǎng)（館）遇到地震時(shí)，應(yīng)聽從工作人員指揮，向場(chǎng)地中央疏散 20、如果在公共場(chǎng)所被擠進(jìn)人群，自我保護(hù)的方法有：將雙手交叉在自己的胸部，盡量用肩背部承受擠壓

21、騎自行車時(shí)遇到地震，要立即下車，在開闊地避震

22、在建筑物內(nèi)的停車場(chǎng)遇到地震時(shí)，要立即從車?yán)锍鰜恚吭谲嚺曰騼绍囍g避震

23、在野外遇到地震時(shí)，應(yīng)避開山腳、陡崖，以防滾石和滑坡；如遇山崩，要向遠(yuǎn)離滾石前進(jìn)方向的兩側(cè)跑。

24、在海（湖）邊遇到地震時(shí)，應(yīng)迅速遠(yuǎn)離海（湖）岸，警惕地震引發(fā)的海（湖）嘯。

25、駕車遇到地震時(shí)，應(yīng)迅速躲開立交橋、陡崖、電線桿等，并盡快選擇空曠處停車。

26、如果地震時(shí)遭到埋壓，應(yīng)保持的心理狀態(tài)是：堅(jiān)定生存的毅力，排除恐懼心理，相信能脫離險(xiǎn)境

27、被埋壓時(shí)如果一時(shí)不能脫險(xiǎn)，要設(shè)法將手腳掙脫出來，推開壓在身上的物體，使呼吸通暢

28、如果廢墟中煙塵彌漫，避免窒息的方法有：用毛巾或手帕等捂住口、鼻，如可能用濕毛巾

29、在等待救援時(shí)，保存體力的方法有：沒有聽到救援的聲音時(shí)，不大聲呼救 30、當(dāng)無力呼救或外面的人聽不到呼救時(shí)，可以用石塊或鐵具敲擊金屬管子或墻壁

31、在廢墟中為了維持生命，等待救援，要想方設(shè)法尋找水和食物，必要時(shí)可以用自己的尿液應(yīng)急

32、在廢墟中應(yīng)對(duì)余震的方法有：躲開懸掛物或可能倒塌的墻體，用磚石、木棍等加固身邊的支撐物

33、地震后如能自行脫險(xiǎn)，下一步的安全措施有：立即關(guān)閉煤氣開關(guān)和供電閘門，迅速離開危險(xiǎn)的房屋

34、地震后尋找被困者的方法有：通過喊話、敲擊向被困者傳遞信息，注意聽被困者的呼喊、呻吟或敲擊聲

35、發(fā)現(xiàn)被困者后，應(yīng)根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，先確定被困者的位置，特別是頭部的位置，再進(jìn)行開挖搶救

36、刨挖接近被困者時(shí)，應(yīng)立即停止使用可能使被困者受傷的工具，可戴上防護(hù)手套用手刨挖和清理

37、搶救幸存者時(shí)，要先使其頭部暴露出來，并迅速清除口鼻內(nèi)的灰土，防止窒息

38、對(duì)于埋壓時(shí)間較長(zhǎng)的幸存者，要先喂適量含鹽飲料，不可馬上給予大量食物

39、幸存者若長(zhǎng)時(shí)間被困在黑暗的廢墟中，搶救出來時(shí)，應(yīng)將幸存者的眼睛蒙住，避免強(qiáng)烈光線刺激

40、對(duì)可疑有骨折或脊柱受傷的人，搶救時(shí)不可強(qiáng)拉硬拖，要設(shè)法暴露全身，再整體搬運(yùn)

41、對(duì)搶救出來的受傷者，應(yīng)首先采取各種適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)再送醫(yī)院

42、火災(zāi)時(shí)造成人員傷亡的主要原因有：被煙霧和毒氣窒息，或逃生行為不當(dāng)?shù)?/p>

43、為了防止火災(zāi)的發(fā)生，平時(shí)應(yīng)學(xué)習(xí)防火知識(shí)，按消防要求采取有效的防火措施

44、防止家用電器失火的措施有：不用濕手觸摸電器，不隨意亂接電線、電源，不違規(guī)使用大功率電器

45、當(dāng)火勢(shì)很小時(shí)，滅火的方法有：用水、滅火器、沙土等將火澆（壓）滅，或用毯子將火燜滅

46、一旦發(fā)現(xiàn)火勢(shì)不易控制，要立即撤離火場(chǎng)轉(zhuǎn)移至安全地帶，盡快撥打“119”報(bào)警

47、遇到火災(zāi)撥打“119”報(bào)警時(shí)，一定要說清楚確切的失火地點(diǎn)和建筑物特點(diǎn)、火勢(shì)大小、聯(lián)系人的姓名、電話

48、家中的棉、衣服、沙發(fā)等著火，用水滅火效果好。若窗簾著火，首先應(yīng)將其扯下，然后用水澆滅。

49、油鍋起火時(shí)，滅火的辦法是：迅速蓋上鍋蓋或向鍋內(nèi)倒入切好的蔬菜，也可用濕毯子或濕棉被等捂壓。

50、家用電器起火的滅火辦法是：先切斷電源，再用濕毯子或濕棉被等捂壓滅火。

51、電視機(jī)、電腦起火，應(yīng)從側(cè)面靠近，以防顯像管爆炸傷人。

52、煤氣著火的滅火辦法是：用濕毯子或濕棉被等捂壓，在火熄滅的同時(shí)關(guān)閉閥門。

53、如果自己的衣服著火，又來不及脫衣時(shí)，要立即躺倒，讓別人用毯子或水將火燜滅或澆滅

54、發(fā)生火災(zāi)時(shí)，如果火勢(shì)來自門外，開門前要先用手摸一下門的溫度，如已發(fā)燙，則不宜開門。

55、發(fā)生火災(zāi)時(shí)，如果窗外有雨水管或避雷針管線，可在確保安全的條件下利用管道或管線攀援而下。

56、發(fā)生火災(zāi)時(shí)，如有結(jié)實(shí)的繩索，可將繩索一頭拴在窗框或床架上，在確保安全的條件下緩慢攀繩而下。

57、如房間外起火，所住房間連通陽臺(tái)或距樓頂近，可直奔陽臺(tái)、樓頂平臺(tái)等易被發(fā)現(xiàn)的地方，等待救援。

58、發(fā)生火災(zāi)時(shí)，無論何種情況，都不要盲目從樓上直接跳下來，否則會(huì)有生命危險(xiǎn)。

59、如果火勢(shì)不猛，有可能沖出火場(chǎng)的時(shí)候，可向頭上和身上淋水，或用濕毛毯包裹身體，沖出險(xiǎn)區(qū)

60、如有濃煙，不能直立行走撤出火場(chǎng)時(shí)，可彎腰貼近墻壁前行，并用濕口罩或毛巾捂住口鼻，穿過濃煙

61、當(dāng)門外已被烈火封住時(shí)，保存生命的方法有：緊閉房門，如有可能向門上潑水以延緩火勢(shì)蔓延和爭(zhēng)取救援時(shí)間62、為防洪而儲(chǔ)備的必需物品應(yīng)有：食物、飲水、炊具、衣物、火柴或打火機(jī)等

63、為防止洪水涌入室內(nèi)，有效的方法有：在門檻外側(cè)堆上沙袋，并將大門下面的空隙用舊毛毯等堵住

64、遇到洪水來臨，可迅速向高處，如結(jié)實(shí)的樓房頂、大樹上轉(zhuǎn)移，等待救援 65、如果洪水嚴(yán)重，可代替木筏自救逃生的用品有：門板、床板、木箱子、木柜子等

66、上下學(xué)時(shí)為防止發(fā)生交通事故，應(yīng)遵守交通燈的提示，走人行橫道，不要和機(jī)動(dòng)車輛搶行

67、在游樂場(chǎng)應(yīng)注意的安全措施有：不穿有繩帶的衣服和拖鞋，坐過山車、飛椅時(shí)，要系好安全帶。

68、當(dāng)遇到歹徒入室搶劫、盜竊時(shí)，要冷靜、不慌張，記下歹徒的體貌、口音等特征，為公安機(jī)關(guān)提供破案線索

69、在街上遇到搶劫時(shí)，避險(xiǎn)的措施有：尋找機(jī)會(huì)求救，看準(zhǔn)時(shí)機(jī)向人多的地方奔跑，尋找機(jī)會(huì)撥打110報(bào)警

70、在公交車上防止盜竊的方法有：把隨身攜帶的包置于胸前，以防小偷割包、掏包

71、遇到緊急情況撥打110報(bào)警時(shí)，一定要說清楚：事件發(fā)生的時(shí)間、確切地點(diǎn)，現(xiàn)在的情況，報(bào)警人的姓名和聯(lián)系電話

72、遇到入室搶劫時(shí)，警告歹徒的方法有：告訴歹徒自己的家人很快就會(huì)回來，使其心慌，不敢逗留。

73、歹徒作案逃離后，要注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，歹徒用手摸過的物品不要馬上收拾要等公安人員提取現(xiàn)場(chǎng)物證后再作處理74、回家時(shí)如果發(fā)現(xiàn)小偷正在室內(nèi)行竊，一定不要大喊大叫，要馬上找來鄰居或保安人員，將小偷扭送派出所。

75、如果發(fā)現(xiàn)小偷作案后正在逃離，可呼叫周圍的人一起抓小偷，同時(shí)記住小偷的特征和逃離去向，并立即報(bào)警。76、面對(duì)持兇器的歹徒，要注意自我保護(hù)，在力量薄弱的情況下，盡量不單獨(dú)與其正面沖突，以免受到傷害。

77、有陌生人敲門時(shí)，應(yīng)問明身份、來意再?zèng)Q定是否開門，防止歹徒進(jìn)入傷害家人和搶劫財(cái)產(chǎn)。

78、在樓道或門口遇到陌生人時(shí)，要保持警覺，不要與陌生人同時(shí)進(jìn)樓或在其面前打開家門，防止歹徒突然襲擊。79、接到陌生人的電話時(shí)，不要多交談，更不要輕信而把自己家的情況告訴陌生人。

80、居家時(shí)的安全意識(shí)有：出門時(shí)或睡覺前將家門鎖好，哪怕出去散步也應(yīng)記住鎖好房門。

81、由于被撬的門鎖多數(shù)是性能陳舊的，所以防盜門鎖應(yīng)安裝正規(guī)廠家生產(chǎn)的、安全性能可靠的。

82、外出時(shí)防止偷搶的措施有：不在公共場(chǎng)所清點(diǎn)現(xiàn)金和行李中的貴重物品，以免引起扒手的注意。

83、在提款機(jī)取款時(shí)防騙搶的措施有：要求后面的人與自己保持一定距離。在輸入密碼時(shí)用身體遮擋鍵盤，以防被別人看到。

84、防止街頭飛車搶劫的措施有：騎車時(shí)如果車筐內(nèi)放有提包，應(yīng)把包帶繞在車把上。

85、乘公交車時(shí)如果發(fā)現(xiàn)小偷正在行竊他人，可大聲叫喊“我的錢包不見了”，從而提醒別人。

86、乘火車時(shí)應(yīng)注意的安全措施有：不要把裝有錢和貴重物品的外套掛在衣帽鉤上或餐車的椅背上，以防小偷隨手偷盜。

安全用電常識(shí)

一、安全用電規(guī)定

客戶應(yīng)定期進(jìn)行電氣設(shè)備和保護(hù)裝置的檢查、檢修和試驗(yàn)、防止造成電氣設(shè)備事故和誤動(dòng)作。

l、多路電源供電的客戶應(yīng)加裝連鎖裝置，按照與電業(yè)局簽定的協(xié)議進(jìn)行調(diào)度操作。

2、裝有自備發(fā)電機(jī)的客戶應(yīng)到電業(yè)局備案，并應(yīng)采取保安措施，防止在電網(wǎng)停電時(shí)向電網(wǎng)反送電。

3、客戶使用基建塔吊、懸掛彩球、彩旗、橫豎標(biāo)語等要提前向電業(yè)局申請(qǐng)。并要保持與電力線路的安全距離。

4、要注意用電安全。不準(zhǔn)私拉亂扯、嚴(yán)禁一線一地用電。

5、客戶發(fā)生人身觸電傷亡,主要電氣設(shè)備損壞以及因客戶原因引起電網(wǎng)停電等事故時(shí)，應(yīng)立即向電業(yè)局報(bào)告。

二、觸電及急救

觸電就是電流通過人體，與大地或其他導(dǎo)體形成閉合回路，觸電對(duì)人體的傷害主要有電擊和電傷兩種。人體觸電的瞬時(shí)如不能立即擺脫電源將導(dǎo)致呼吸困難，心臟麻痹而死亡。

防止觸電的注意事項(xiàng)是：

1、進(jìn)行電氣工作前，需先驗(yàn)明確實(shí)無電；

2、用電設(shè)備的金屬外殼(如洗衣機(jī)、冰箱等)應(yīng)保持良好的接地；

3、用電線路及電氣設(shè)備絕緣必須良好。燈頭、插座、開關(guān)等的帶電部分絕對(duì)不能外露，嚴(yán)防人體觸及帶電部分；

4、濕手不要接觸或操作電氣設(shè)備；

5、教育孩子不要玩弄電氣設(shè)備；

6、安裝觸電保安器。發(fā)現(xiàn)有人觸電，應(yīng)先設(shè)法斷開電源然后進(jìn)行急救。對(duì)失去知覺的急救主要方法是立即進(jìn)行人工呼吸并迅速請(qǐng)醫(yī)生到場(chǎng)檢查處理，嚴(yán)禁注射強(qiáng)心針。

第五篇：市防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、彰顯民族凝聚力的一個(gè)重要方面。為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院及省委省政府關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)全市“十三五”時(shí)期綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，根據(jù)《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》和《甘肅省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十二五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作成效。

“十二五”期間，我市防災(zāi)減災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)普遍提高，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)全面建立，災(zāi)害應(yīng)急救援快速有效，災(zāi)害損失明顯下降。

1.防災(zāi)減災(zāi)管理指揮系統(tǒng)運(yùn)作更加順暢。我市成立各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)，初步建立了集災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估和應(yīng)急救助于一體的指揮系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立了市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍，通過省廳下?lián)?、政府采?gòu)等手段不斷豐富我市救災(zāi)物資，聯(lián)合我市各減災(zāi)委成員單位，提高救災(zāi)信息傳播，達(dá)到資源共享。

2.災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警水平明顯提升。進(jìn)一步提高我市汛期洪澇、年季洪澇趨勢(shì)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害專業(yè)測(cè)報(bào)點(diǎn)覆蓋率；

加強(qiáng)短臨地震預(yù)報(bào)、中長(zhǎng)期地震趨勢(shì)預(yù)報(bào)地震監(jiān)測(cè)、重大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、防治管理信息化和預(yù)警預(yù)報(bào)精細(xì)化；

建成并應(yīng)用“嘉峪關(guān)惠農(nóng)信息手機(jī)報(bào)”平臺(tái)和12316短彩信服務(wù)平臺(tái)即時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)預(yù)警信息492條。

3.防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。公安、消防、交通、電力、衛(wèi)生等專業(yè)的綜合災(zāi)害救助力量不斷增強(qiáng)，建設(shè)工程抗震設(shè)防管理和超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查工作進(jìn)一步規(guī)范；

防汛工程建設(shè)分步實(shí)施，城市防汛體系不斷完善；

城市道路和市政管網(wǎng)改造持續(xù)推進(jìn)；

新建房屋建筑和市政公用設(shè)施抗震設(shè)防有效加強(qiáng)；

建立了森林防火、動(dòng)植物疫病防控物資儲(chǔ)備庫(kù)3個(gè)，開展應(yīng)急演練12次。

4.應(yīng)急救援體系反映快速有效。進(jìn)一步完善了市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，以公安消防部隊(duì)為主體的應(yīng)急救援隊(duì)伍快速發(fā)展，災(zāi)民生活救助快速有效，妥善安排冬春受災(zāi)群眾基本生活。

5.群眾災(zāi)害意識(shí)普遍提高。穩(wěn)步創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，加大防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育，廣大群眾的自救互救能力明顯提高。

6.自然災(zāi)害損失明顯減少。大力開展災(zāi)害隱患排查，因?yàn)?zāi)傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失明顯下降。

（二）“十三五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作形勢(shì)。

“十三五”時(shí)期，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是提高我市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的新階段，對(duì)我市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)要求也會(huì)越來越高。我市地處祁連山西段地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，近年來，短時(shí)大風(fēng)降雨天氣時(shí)有發(fā)生，特殊的地理位置和氣候條件，給我市城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)與應(yīng)急處置工作提出了新的挑戰(zhàn)。一是我市氣候變化較大，各類自然災(zāi)害發(fā)生幾率增大，局部強(qiáng)降雨引發(fā)的洪澇等地質(zhì)災(zāi)害和地震風(fēng)險(xiǎn)增加。自然災(zāi)害時(shí)空分布可能出現(xiàn)新變化，更具突發(fā)性、異常性和不可預(yù)見性，社會(huì)公共安全面臨新的挑戰(zhàn)。二是城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)存在短板。市政公用設(shè)施抗災(zāi)能力參差不齊，災(zāi)后應(yīng)急救災(zāi)保障能力需進(jìn)一步提高，城市防汛工程和雨水導(dǎo)排系統(tǒng)還需完善，城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施抗震能力還需進(jìn)一步提高，避免次生災(zāi)害。三是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制有待完善，部門之前協(xié)作機(jī)制需進(jìn)一步健全。四是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、工程防御、信息化建設(shè)、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急裝備等綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)存在不足，災(zāi)害統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)處置能力有待提高。五是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制需要進(jìn)一步完善，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力需進(jìn)一步提高，社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠，災(zāi)害保險(xiǎn)還處于起步階段。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的主線，全面落實(shí)《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》、《甘肅省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，全面提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有力保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。

（二）基本原則。

1.以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，把確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，保障受災(zāi)群眾基本生活，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，遵循自然規(guī)律，加強(qiáng)重要領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，通過減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅(jiān)持防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)過程有機(jī)統(tǒng)一，綜合運(yùn)用各類資源和多種手段，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域、全過程的災(zāi)害管理工作。

3.統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。

4.依法應(yīng)對(duì)，科學(xué)減災(zāi)。堅(jiān)持法治思維，依法行政，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入法制軌道，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化和制度化水平，把科技應(yīng)用作為全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作水平的重要支撐。

5.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，強(qiáng)化政府與社會(huì)協(xié)同配合，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

1.進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。不斷完善全市各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)政策體系，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。

2.進(jìn)一步提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。建設(shè)全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，建立市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，完善自然災(zāi)害救助內(nèi)容，爭(zhēng)取在2020年新創(chuàng)建10個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，全市每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員。

3.建立多災(zāi)種預(yù)警和信息發(fā)布平臺(tái)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情報(bào)送系統(tǒng)開通率達(dá)到100%，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾知曉率進(jìn)一步提高。

4.進(jìn)一步提高社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)在大中小學(xué)生和社會(huì)公眾中的普及率顯著提高。持續(xù)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)軟實(shí)力。

三、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策制度。

結(jié)合我市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)際,根據(jù)國(guó)家及甘肅省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步健全和完善我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度規(guī)范。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)害防御、應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療救治、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)制度的修訂與完善工作。加強(qiáng)對(duì)各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案的制定和修訂工作，健全和完善我市自然災(zāi)害總體和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,不斷完善覆蓋市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案體系。加強(qiáng)災(zāi)害管理、救災(zāi)物資、救災(zāi)裝備等政策制度和標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，全面推進(jìn)森林保險(xiǎn)、洋蔥價(jià)格保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)及奶牛保險(xiǎn)、農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)綜合保險(xiǎn)和日光溫室大棚保險(xiǎn)工作，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（二）進(jìn)一步建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。

進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)減災(zāi)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，全面細(xì)化減災(zāi)委成員單位職責(zé)分工，建立由市減災(zāi)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、各涉災(zāi)部門協(xié)同應(yīng)對(duì)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制，完善涉災(zāi)部門協(xié)同配合、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)部門的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任意識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急決策水平。建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制和責(zé)任體系，加強(qiáng)市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)自然災(zāi)害救助體系之間的銜接，形成縱向到底、橫向到邊的自然災(zāi)害救助預(yù)案體系。健全市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，為市、鎮(zhèn)兩級(jí)民政救災(zāi)人員配備北斗手持報(bào)災(zāi)終端設(shè)備。建立健全部門聯(lián)動(dòng)、救援力量調(diào)配、物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)等應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高自然災(zāi)害救助應(yīng)急反應(yīng)能力。建立災(zāi)后救助、災(zāi)損評(píng)估、恢復(fù)重建與社會(huì)動(dòng)員等長(zhǎng)效機(jī)制。完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活保障、物資裝備等方面的財(cái)政投入機(jī)制，健全恢復(fù)重建資金籌措和應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和群測(cè)群防機(jī)制，健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害損失、救援救助、資源環(huán)境、人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等綜合防災(zāi)減災(zāi)信息資源的獲取和共享機(jī)制。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)。

初步建成土壤鹽漬化和沙漠化專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、崩塌、不穩(wěn)定斜坡、泥石流災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)、建立健全應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害空間信息系統(tǒng)。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警空白區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)我市頻發(fā)災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)，提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的早期識(shí)別能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和信息共享與發(fā)布能力建設(shè)。對(duì)我市山洪災(zāi)害市級(jí)預(yù)警平臺(tái)進(jìn)行改造升級(jí)（云平臺(tái)），通過建立云數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，整合水利普查數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)等。加強(qiáng)防震減災(zāi)示范學(xué)校建設(shè)，對(duì)學(xué)校選址周邊的交通、能源、地質(zhì)、環(huán)境、氣象等外部條件進(jìn)行安全評(píng)測(cè)，完善學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備。擴(kuò)充應(yīng)急隊(duì)伍總量，優(yōu)化應(yīng)急隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善應(yīng)急隊(duì)伍管理。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，開展應(yīng)急救援和防災(zāi)避險(xiǎn)演練，提高城鄉(xiāng)基層人員防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和臨災(zāi)避險(xiǎn)能力。

加快市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息報(bào)送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全市綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息共享并統(tǒng)一發(fā)布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情上報(bào)系統(tǒng)開通率達(dá)到100%，提高災(zāi)情信息報(bào)送與服務(wù)的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。開展全市重點(diǎn)區(qū)域各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和減災(zāi)能力普查。深入推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，建設(shè)市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，形成支撐全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的全要素?cái)?shù)據(jù)資源體系。推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)用，完善自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和技術(shù)方法，開展對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力建設(shè)。

加強(qiáng)災(zāi)害評(píng)估、衛(wèi)生救援、應(yīng)急救助等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善以軍隊(duì)、武警部隊(duì)為突擊力量，以公安消防等專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干力量，以應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助力量，以專家智庫(kù)為決策支撐的災(zāi)害應(yīng)急處置力量體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家投入，逐步配齊市區(qū)鎮(zhèn)村必備的救災(zāi)裝備。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理及運(yùn)行機(jī)制，提升救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)信息化管理水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)水平，繼續(xù)完善災(zāi)害救助政策、調(diào)整救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建評(píng)估制度和重大項(xiàng)目聽證制度，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建需求評(píng)估、重建規(guī)劃、技術(shù)保障、政策支持等工作。將城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置，堅(jiān)持科學(xué)重建、民生優(yōu)先，重視受災(zāi)群眾心理援助以及社會(huì)關(guān)系恢復(fù)重建工作，加快恢復(fù)完善公共服務(wù)體系，有效提升災(zāi)后恢復(fù)重建能力和水平。加強(qiáng)紅十字會(huì)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，到2020年市紅十字會(huì)至少建立1支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。確保應(yīng)急運(yùn)輸車輛，做到應(yīng)急救援隊(duì)伍、資金、物資、設(shè)備和技術(shù)保障到位。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)工程防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

加強(qiáng)防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防沙治沙、森林防火、草原防火、病蟲害防治、野生動(dòng)物疫源防控等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御能力。加強(qiáng)對(duì)新建、擴(kuò)建、改建工程災(zāi)害防御能力評(píng)估工作，實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所、重大建設(shè)工程和輸油輸氣工程的抗災(zāi)能力和設(shè)防水平。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，加強(qiáng)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)加固、土壤鹽漬化和沙漠化防治、崩塌、不穩(wěn)定斜坡、泥石流災(zāi)害治理、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中的地質(zhì)災(zāi)害、易災(zāi)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，提高我市重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施工程抗災(zāi)能力。結(jié)合扶貧開發(fā)、保障房建設(shè)、危房改造、災(zāi)后恢復(fù)重建等，加快重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理和居民搬遷避災(zāi)工作的實(shí)施，推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村困難群眾危舊房改造，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。提高人員密集場(chǎng)所、重大建設(shè)工程和市政公用設(shè)施的抗災(zāi)性能。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。

以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，依托相關(guān)科研院所和高等院校等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，開展全市自然災(zāi)害早期監(jiān)測(cè)預(yù)警、重特大自然災(zāi)害鏈、自然災(zāi)害與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相互作用的研究。推動(dòng)基于大數(shù)據(jù)研究應(yīng)用自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、重大自然災(zāi)害災(zāi)情與綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)系統(tǒng)、重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助與決策指揮關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用推廣。推廣土地退化防治技術(shù)和受損生態(tài)系統(tǒng)的快速修復(fù)技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性自然災(zāi)害的科技能力。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。

根據(jù)我市自然災(zāi)害特點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。完善區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，將防災(zāi)減災(zāi)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、生態(tài)環(huán)境改善密切結(jié)合起來，提升災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)W校、醫(yī)院、居民住房和主要基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)防水平，加強(qiáng)城市大型綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所和多災(zāi)易災(zāi)區(qū)域應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。制定區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)路線，開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，新建或改建社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所，加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和演練。加強(qiáng)社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。制定家庭防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急物資儲(chǔ)備手冊(cè)，鼓勵(lì)以家庭為單元儲(chǔ)備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。

（八）大力發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用。

發(fā)揮保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用，積極推進(jìn)以政府為主導(dǎo)、涵蓋城鄉(xiāng)居民的自然災(zāi)害救助保險(xiǎn)制度，完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的金融支持體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，進(jìn)一步拓寬農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立氣象指數(shù)保險(xiǎn)、天氣衍生品業(yè)務(wù)和開展天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)轉(zhuǎn)移機(jī)制。支持引導(dǎo)社會(huì)力量在災(zāi)害防御、緊急救援、物資發(fā)放、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、恢復(fù)重建及心理撫慰等方面發(fā)揮積極作用。建立自然災(zāi)害救援救助征用補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立規(guī)范合理的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。積極引入市場(chǎng)力量參與災(zāi)害治理，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)，培育和提高市場(chǎng)主體參與災(zāi)害治理的能力。

（九）進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。

完善政府部門、社會(huì)力量和新聞媒體等合作開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機(jī)制，將防災(zāi)減災(zāi)教育納入國(guó)民教育體系，將防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)納入市委黨?；蛐姓W(xué)院教育培訓(xùn)體系。將防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)和技術(shù)普及納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，統(tǒng)籌做好“防災(zāi)減災(zāi)日”等宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與公共文化場(chǎng)地建設(shè)相結(jié)合，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)進(jìn)館(站)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。加強(qiáng)災(zāi)害科普宣傳工作，每年發(fā)放災(zāi)害科普掛圖1000張，宣傳折頁2000張，科普宣傳音像光盤500張。制作災(zāi)害科普知識(shí)宣傳展板1000張，出版發(fā)行災(zāi)害避險(xiǎn)自救手冊(cè)2000冊(cè)，開展災(zāi)害防災(zāi)知識(shí)和避險(xiǎn)技能培訓(xùn)1000人次。普及防災(zāi)減災(zāi)文化，推動(dòng)全社會(huì)樹立減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也是發(fā)展、減少災(zāi)害損失就是增長(zhǎng)的理念，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。充分發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用，營(yíng)造良好的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)環(huán)境。

四、重大項(xiàng)目

“十三五”時(shí)期是解決我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的關(guān)鍵時(shí)期，政府和各涉災(zāi)部門要充分利用國(guó)家加大對(duì)中西部地區(qū)交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的機(jī)遇，在切實(shí)加強(qiáng)各涉災(zāi)部門專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)上，根據(jù)我市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施空白領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快我市綜合防災(zāi)減災(zāi)全局性、關(guān)鍵性重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（一）自然災(zāi)害綜合評(píng)估業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。

建設(shè)多部門自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警資源實(shí)時(shí)共享系統(tǒng)；

建設(shè)嘉峪

關(guān)市自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)會(huì)商、預(yù)警和應(yīng)急指揮平臺(tái)；

升級(jí)電視天氣預(yù)報(bào)制作系統(tǒng)，將該系統(tǒng)功能擴(kuò)充為自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及宣傳制作中心；

建成新型智慧城市氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，充分利用學(xué)校、社區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車站、旅游景點(diǎn)等人員密集區(qū)和公共場(chǎng)所已建電子顯示屏發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，在尚未布點(diǎn)的工礦企業(yè)、鄉(xiāng)村、城市主要街道布建自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息專用電子顯示屏；

補(bǔ)充完善區(qū)域氣象觀測(cè)站網(wǎng)，升級(jí)改造區(qū)域自動(dòng)氣象觀測(cè)站6個(gè)；

構(gòu)

建有效聯(lián)動(dòng)的社區(qū)應(yīng)急減災(zāi)組織體系，提高全市氣象災(zāi)害防御的整體水平。

（二）自然災(zāi)害救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程。

建立社會(huì)力量參與救災(zāi)物資儲(chǔ)備機(jī)制，建成布局合理、規(guī)模適度、功能完備、保障有力的市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，形成以中央儲(chǔ)備為核心、省級(jí)儲(chǔ)備為支撐、市級(jí)儲(chǔ)備為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。在2018年初建成我市救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備庫(kù)并投入使用，制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃及購(gòu)置計(jì)劃，豐富救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量。推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資入庫(kù)、存儲(chǔ)、出庫(kù)、運(yùn)輸和分發(fā)等環(huán)節(jié)的智能化管理，提高救災(zāi)物資管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。完善與駐軍、交通、公安等部門之間的應(yīng)急調(diào)運(yùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保災(zāi)后救災(zāi)物資及時(shí)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。

（三）綜合減災(zāi)示范社區(qū)和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程。

創(chuàng)建全國(guó)和省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，編制完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍，開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練，推動(dòng)示范性應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所救災(zāi)物資和裝備的配置，提高應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。綜合人口分布和災(zāi)害隱患分布，依托現(xiàn)有學(xué)校、體育場(chǎng)等公共場(chǎng)所新建或改建典型災(zāi)害多發(fā)區(qū)域的應(yīng)急避難場(chǎng)所，滿足災(zāi)害多發(fā)區(qū)域應(yīng)急避難需求。綜合利用城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施，采取確認(rèn)、修繕、新建等方式建設(shè)綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所，為城鄉(xiāng)社區(qū)避難場(chǎng)所配置應(yīng)急物資，設(shè)置應(yīng)急逃生指示標(biāo)識(shí)和應(yīng)急廣播設(shè)施，逐步配備居民家庭防災(zāi)減災(zāi)器材和救生工具。到2020年每個(gè)區(qū)鎮(zhèn)至少有1個(gè)功能齊全的地震應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所。

（四）防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與科普工程。

統(tǒng)籌開展自然災(zāi)害宣傳教育、防災(zāi)減災(zāi)文化與科技普及工作，組織開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)和專業(yè)性教育培訓(xùn)。利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等傳媒開展防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳教育，為社會(huì)公眾免費(fèi)發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)科普讀物、掛圖、音像、視頻等宣傳資料，全面提高社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力。依托嘉峪關(guān)中心地震臺(tái)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一個(gè)全開放式的，面積不小于320㎡的地震科普展覽館。向社會(huì)公眾普及地震知識(shí)，滿足公眾對(duì)地震知識(shí)的求知欲望，增強(qiáng)公眾的震災(zāi)防御意識(shí)，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)的技能。

（五）城鄉(xiāng)地震災(zāi)害防御能力提升工程。

加強(qiáng)全市地震災(zāi)害預(yù)防基礎(chǔ)探測(cè)工程建設(shè)，開展地震活斷層探測(cè)和地震小區(qū)劃工作，夯實(shí)地震災(zāi)害預(yù)防基礎(chǔ)。實(shí)施地震社會(huì)服務(wù)工程，提高公共服務(wù)能力。加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)，提高社會(huì)公眾防震減災(zāi)意識(shí)。結(jié)合農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境綜合治理及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民俗特點(diǎn)，大力開展農(nóng)村民居地震安全關(guān)鍵技術(shù)研究，建立農(nóng)村防震減災(zāi)技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)施地震安全農(nóng)居示范工程，提升農(nóng)居抗震性能。全面提高城鄉(xiāng)防震減災(zāi)能力，積極推動(dòng)防震減災(zāi)先進(jìn)單位、示范學(xué)校、示范社區(qū)（村組）、示范工程等創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范地震災(zāi)害救援裝備配置，提高地震災(zāi)害救援處置和應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害及突發(fā)事件的能力，推進(jìn)地震災(zāi)害救援裝備的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)協(xié)同合力。

本規(guī)劃由市減災(zāi)委通過優(yōu)化整合各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源、依托各成員單位專項(xiàng)規(guī)劃，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制和保障機(jī)制等措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施。市減災(zāi)委成員單位要抓好本規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目的落實(shí)，要明確責(zé)任要求，將本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和重大項(xiàng)目納入計(jì)劃，加大考核督查力度，確保本規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目的如期完成。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃銜接，推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

建立市減災(zāi)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、各成員單位協(xié)同應(yīng)對(duì)的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。市減災(zāi)委各成員單位在編制指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)要與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提出的重大工程和項(xiàng)目要與本規(guī)劃相銜接。各級(jí)減災(zāi)部門在編制本區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃或工作計(jì)劃時(shí)，要加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接，體現(xiàn)本規(guī)劃的總體部署和要求。在實(shí)施本規(guī)劃過程中，各涉災(zāi)部門要協(xié)同聯(lián)動(dòng),形成合力。

（三）加強(qiáng)資金保障，完善投入機(jī)制。

建立綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政對(duì)我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)投入和政策支持。各級(jí)政府要將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，防災(zāi)減災(zāi)資金投入與災(zāi)情程度相匹配。拓寬資金投入渠道，全力保障本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。

制定和實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略，依托重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)學(xué)科和重大項(xiàng)目，整體性開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)人才資源，統(tǒng)籌推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式，提升專業(yè)救援隊(duì)伍、應(yīng)急救助隊(duì)伍、市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍的整體素質(zhì),為綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供人才保障和智力支持。

（五）加強(qiáng)評(píng)估檢查，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

市減災(zāi)委要建立本規(guī)劃的跟蹤評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。市減災(zāi)委成員單位要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估。各單位要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實(shí)情況的評(píng)估。市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估工作，并向市政府、市減災(zāi)委提交本規(guī)劃實(shí)施中期和末期進(jìn)展情況評(píng)估報(bào)告。