第一篇：加強規(guī)劃引導 實施項目帶動 務實推進區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展(貢井區(qū))

規(guī)劃引領

項目推動

務實培育區(qū)域特色旅游產業(yè)

（2015年2月5日）

近年來，為加快區(qū)域經濟結構調整和產業(yè)轉型，貢井區(qū)委、區(qū)政府高度重視旅游產業(yè)發(fā)展，提出并實施了“旅游活區(qū)”戰(zhàn)略，全區(qū)文化旅游資源開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。2014年，我區(qū)共接待國內外游客約258萬人次，實現(xiàn)旅游綜合性收入22.18億元。文化旅游資源開發(fā)受到各方關注，中航·自貢航空文化旅游新區(qū)項目策劃已基本完成。

一、主要做法

（一）科學定位，明確旅游產業(yè)發(fā)展方向

長期以來，因鹽而興的貢井，不僅是鹽都自貢的產鹽基地，更是自貢重要的工業(yè)基地，工業(yè)一直是區(qū)域經濟的主導產業(yè)。近年來，由于全市產業(yè)布局調整，貢井工業(yè)發(fā)展受到限制。加快產業(yè)結構調整、推進服務業(yè)發(fā)展，成為貢井區(qū)委、區(qū)政府的工作重點。如何加快旅游產業(yè)發(fā)展，被列入全區(qū)重要議事日程。經過專家、學者認真調研、反復論證認為：貢井旅游產業(yè)基礎薄弱，沒有發(fā)育成熟的自然風景區(qū)和旅游景點，但是貢井具有區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通相對便捷、歷史文化積淀豐厚、城郊特色農業(yè)初具規(guī)模等比較優(yōu)勢。為此，區(qū)委、區(qū)政府提出了“在錯位發(fā)展中凸顯比較優(yōu)勢、在融入發(fā)展中挖掘發(fā)展?jié)摿Α钡陌l(fā)展思路。在發(fā)展定位上，確定了文化旅游資源開發(fā)、鄉(xiāng)村休閑旅游兩大方向，以項目實施

整體提升產業(yè)發(fā)展水平。在空間布局上，確定了產業(yè)培育的“三大板塊”（井鹽歷史文化資源保護開發(fā)板塊、特色農業(yè)休閑板塊、綠色生態(tài)板塊），即，在城區(qū)，以眾多井鹽歷史文化遺存為支撐，實施文化資源開發(fā)，努力形成獨具特色的文化旅游產業(yè)；在近郊，以城郊型特色農業(yè)為依托，發(fā)展城郊鄉(xiāng)村旅游；在遠郊，以豐富的林業(yè)資源為依托，著力培育以蓮花—牛尾旅游森林公園為載體的休閑觀光產業(yè)。

（二）規(guī)劃引領，找準旅游產業(yè)發(fā)展途徑

旅游產業(yè)發(fā)展和培育，是一個需要長期多方協(xié)作、常抓不懈的系統(tǒng)工程，必須有科學嚴謹?shù)囊?guī)劃作為工作的引領和導向。為此，區(qū)政府把規(guī)劃編制放到十分重要位置。在文化旅游資源開發(fā)方面，擬定了中國井鹽文化主題公園的總體策劃方案，編制了《大公井歷史文化旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《貢井老街歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》、《艾葉鎮(zhèn)國家歷史文化名鎮(zhèn)開發(fā)保護規(guī)劃》、各級文保單位保護利用規(guī)劃。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面，我區(qū)按照“特色農業(yè)支撐鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游促進特色農業(yè)發(fā)展”的思路，編制了《貢井區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《貢井區(qū)新村建設總體規(guī)劃》和《貢井區(qū)特色農業(yè)產業(yè)道路建設規(guī)劃》，編制了《貢井區(qū)環(huán)城市鄉(xiāng)村度假旅游帶旅游開發(fā)策劃方案》、《貢井區(qū)橋頭—蓮花—牛尾生態(tài)走廊旅游開發(fā)策劃方案》以及優(yōu)質水果、無公害蔬菜、花卉苗木等特色農產品發(fā)展規(guī)劃。此外，區(qū)政府十分注重規(guī)劃間銜接，對可能涉及旅游產業(yè)發(fā)展的新規(guī)劃編制、舊規(guī)劃調修，都充分征求旅游部門意見，把旅游發(fā)展規(guī)劃同土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃進行全面對接。各級各類相互銜接

第二篇：實施品牌帶動戰(zhàn)略推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

實施品牌帶動戰(zhàn)略推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

發(fā)布時間：2011-8-

21信息來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網 作者：蔣勛功

品牌農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的重要標志。實施品牌帶動戰(zhàn)略，對提升農業(yè)產業(yè)素質，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展具有極其重要的意義。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設社會主義新農村，我市將在實施品牌帶動戰(zhàn)略上下功夫。

一、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)要從實施品牌戰(zhàn)略發(fā)力

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。根據(jù)衡陽實際，我們認為要認真貫徹落實今年中央1號文件精神，必須從實施品牌戰(zhàn)略上發(fā)力。

1、實施品牌戰(zhàn)略是推進農業(yè)結構調整的迫切需要。改革開放以來，我市農業(yè)生產能力大幅增加，結構調整步伐明顯加快，但隨之而來的生產盲目性，導致結構調整多變，主導產業(yè)不突出。目前全市只有糧食、生豬、家禽、黃花等幾個產品產值過億元，產值過10億元的只有糧、豬、禽三個項目。實施品牌戰(zhàn)略，能憑借名牌產品廣闊的市場，通過生產組織體系的連接，實行區(qū)域化布局、基地化建設和專業(yè)化生產，形成農業(yè)區(qū)域合理分工，逐步做大規(guī)模，以優(yōu)質的產品質量，獲得市場認同，帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級。如我市衡東縣為了做大做強蛋鴨產業(yè)，培育了衡金優(yōu)農的“紅心”牌咸蛋黃和亞峰食品公司的“香香”牌皮蛋兩個品牌，帶動3000余戶農戶養(yǎng)殖蛋鴨200萬羽，2006年銷售鴨蛋制品3億多枚，實現(xiàn)產值過5億元，使蛋鴨產業(yè)成為當?shù)氐闹еa業(yè)。

2、實施品牌戰(zhàn)略是轉變農業(yè)增長方式的重要舉措。農業(yè)增長方式轉變，是產業(yè)升級的基礎，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要任務。通過實施品牌戰(zhàn)略，依托名牌產品帶來良好的經濟效益和超額利潤，驅動農業(yè)生產者重視科技進步，增加科技投入，在種子選用、生產、加工、包裝、儲運、銷售全過程，積極采用先進科技，實行科學管理，減少資源消耗和環(huán)境污染，節(jié)約生產成本，提高產品質量，使農業(yè)向集約方向轉變。如我市衡東縣愛平養(yǎng)殖集團為了提高生豬養(yǎng)殖效益，投資1400多萬元建成了種豬擴繁場，從美國引進良種豬改良品種，實行科學飼養(yǎng)和管理，生豬品質得到改善，“愛平”牌生豬以體壯味美、生態(tài)安全享譽國內外市場。去年銷往香港、澳門等地3萬多頭，出口創(chuàng)匯3000萬元，一頭豬所創(chuàng)效益是普通豬的2倍。

3、實施品牌戰(zhàn)略是提高農業(yè)競爭力的有效手段。農業(yè)企業(yè)是產業(yè)化經營的龍頭，是“船”，而品牌是引領企業(yè)開拓市場的旗幟，是“帆”。品牌效應越大，“帆”的推力就越強，抗風險能力越大。通過創(chuàng)名牌，將促進企業(yè)創(chuàng)新經營機制，并依靠名牌的輻射擴散效應對企業(yè)產生強大的牽引帶動，真正起到龍頭作用。同時，通過“同創(chuàng)共?！泵?，可使龍頭企業(yè)與農戶增加相互信任，逐步形成利益共同體，改變傳統(tǒng)農業(yè)經營方式，促進農村資金、技術、信息等生產要素的合理流動和有效組合，增強農業(yè)市場競爭能力。如我市祁東的黃花菜以前是家庭作坊式小生產，處于“散兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，市場競爭力不強，效益極其低下。映武黃花集團成立后，改進了生產加工技術，開發(fā)出了新產品，注冊了“映武”牌黃花菜，通過采用“公司+基地+農戶”生產模式，帶動16萬戶農戶種植黃花菜18萬畝，產品銷售收入躍居全國同行業(yè)第一位，2006年完成產值3.74億元，農民人均增收200多元。

二、衡陽的農業(yè)大而不強的一個重要原因在于品牌農業(yè)發(fā)展不快

近年來，我市積極調整農業(yè)產業(yè)結構，不斷挖掘農業(yè)資源優(yōu)勢，推進品牌農業(yè)建設，取得了一定成效。目前，全市已核準注冊的農業(yè)產品商標167件，其中，國家認定商標8件，擁有湖南省著名商標15件，獲得市級名牌產品稱號達98件。品牌農業(yè)已成為促進衡陽農民增收的亮點。但是，我市品牌農業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，名優(yōu)品牌農產品少，市場競爭力不強，對農民增收的貢獻還不大。這種狀況與我市農業(yè)大市的地位不匹配，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求不相符，在很大程度上制約傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。究其原因，一是創(chuàng)建品牌意識不強。重有形資產的拓展，輕無形資產的增值，沒有把創(chuàng)名牌放到現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識，農產品品牌化程度不高，我市農產品注冊商標數(shù)量占各類注冊商標總量的比例僅為十分之一，而先進地區(qū)（浙江?。┮粋€地級市的比例則高達五分之一，像“蒙?！?、“長白山人參”等那樣稱雄全國市場的農業(yè)品牌還是空白。二是產業(yè)競爭優(yōu)勢不足。我市是傳統(tǒng)農業(yè)大市，糧食、生豬、家禽產量居全省第一，油料、瓜果居全省第二，黃花菜、藤茶、席草、香芋、葡萄在全省以至全國都占據(jù)“一席之地”，但從總體上看，我市農產品初級產品多，深加工、精加工產品少；原料性的產品多，終端消費品少；傳統(tǒng)產品多，與高新技術相關聯(lián)的產品少，難以形成品牌競爭優(yōu)勢。農業(yè)產業(yè)化企業(yè)規(guī)模小，缺少擁有自主知識產權的核心技術，在全市79家市級以上龍頭企業(yè)中，年銷售收入過10億元只有1家，過5億元不到3家。農民組織化程度不高，大部分農產品仍存在“諸候割據(jù)、各自為政”現(xiàn)象，難以形成組團出擊、集中打響品牌的合力。比如生豬，我市年出欄在900萬頭以上，按城鄉(xiāng)消費標準，全市內銷300萬頭，每年600多萬頭生豬銷外地，而本市的豬肉加工是空白，更談不上肉食加工品牌，遠遠滯后于市場的需求。三是品牌運作策略不巧。一方面，品牌創(chuàng)建水平不高。政府品牌扶持政策比較零散，重申報評價，輕后續(xù)跟蹤管理，忽視品牌的策劃、宣傳和維護，尤其是企業(yè)品牌運作短期化，未進入農業(yè)企業(yè)和企業(yè)家的核心理念，對商品品牌的認定與保護研究不夠，缺乏高水平的品牌管理人員，創(chuàng)品牌工作零敲碎打，對產品質量管理不嚴，像衡山的“湘黃”雞、衡東的“愛平”豬、祁東的“映武”黃花菜、衡陽的雙低油菜、衡南的“環(huán)球”飼料等一批有著較好市場發(fā)展前景的地方特色農產品，一直未能把品牌真正做大做強。另一方面，品牌優(yōu)勝劣汰機制不健全。農產品市場流通業(yè)不發(fā)達，農產品進入市場手段簡單，一些企業(yè)和農民受眼前利益驅使，競爭行為不規(guī)范，賺取短期超額利潤，影響了品牌的美譽度。

基于上述分析，市委、市政府決定把發(fā)展品牌農業(yè)作為提升現(xiàn)代農業(yè)關鍵舉措來抓?？偟乃悸肥牵喊凑铡皹淞⒁粡埰放?，帶動一個產業(yè)，發(fā)展一地經濟，致富一方百姓”的要求，堅持用“品牌的理念，市場的機制，科技的支撐，產業(yè)的思路”來實施品牌農業(yè)戰(zhàn)略，全面提高衡陽農產品的市場競爭力和農業(yè)綜合效益。“十一五”品牌農業(yè)建設的目標是：到2010年，全市各類農業(yè)企業(yè)上市農產品商標注冊率達90%以上，新增全省著名商標20個以上，實現(xiàn)全國馳名商標零的突破，新完成無公害農產品、綠色食品、有機食品認定各100個，在糧、豬、禽、煙、草、茶等六大主導產業(yè)中形成1—2個區(qū)域性優(yōu)勢農產品大品牌，培育出一批生產規(guī)模大、科技含量高、競爭實力強的知名品牌和龍頭企業(yè)。

三、實施農業(yè)品牌帶動戰(zhàn)略重在培育做強上下功夫

市委、市政府擬出臺《關于加強培育農產品品牌工作的意見》，從工作重點、發(fā)展載體、基地建設、扶持措施、獎勵辦法等方面具體部署。從具體措施上主要抓：

1、突出龍頭企業(yè)建設，培育品牌主體。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是品牌建設的重要主體和先導力量。優(yōu)勢品牌的形成，有賴于一批龍頭企業(yè)的崛起和帶動。一是落實政策扶強龍頭。我市從2004年起，已集中5億元以上的資金扶持農產品龍頭企業(yè)。我們將繼續(xù)貫徹落實衡政發(fā) [2003]12號文件精神，集中涉農資金，重點扶持金雁、金鯤、金泰、環(huán)球為代表的糧食產業(yè)龍頭，以愛平、怡農、華港、唐人神、新五豐為代表的生豬加工龍頭，以達冠、亞峰、衡優(yōu)、溫氏集團、巨東勤業(yè)為代表的家禽產業(yè)龍頭，以金鵬、逢緣為代表的席草加工龍頭，以湘竹木業(yè)、天天見梳篦、開福家俱、岑芳木業(yè)為代表的林產品加工龍頭，不斷擴張企業(yè)規(guī)模，形成一批大的集團，增強企業(yè)的輻射和帶動能力。二是招商引資提升產業(yè)。近年來，已經有新五豐、溫氏集團、唐人神、華港、巨東勤業(yè)等一批知名企業(yè)進駐我市。我們將進一步強化招商引資責任，優(yōu)化招商引資環(huán)境，鼓勵外來資本依托我市的糧食、生豬、家禽、蔬菜等大宗優(yōu)質農產品，發(fā)展農產品深加工，力爭年內新增20家上規(guī)模的農產品加工企業(yè)。利用境外企業(yè)先進的技術、資本和管理優(yōu)勢，與市內企業(yè)強強聯(lián)手，實現(xiàn)企業(yè)改造提升。三是引導服務推進品牌。加大品牌宣傳力度，使農產品加工企業(yè)經營者深化對品牌的認識，樹立品牌興企的理念。進一步強化服務，鼓勵和支持溫氏集團、新五豐等已有一定規(guī)模和市場潛力的企業(yè)辦理商標注冊，引導新五豐、怡農、金雁等已有注冊商標的企業(yè)開展自主創(chuàng)新，加大新品牌、新技術的研發(fā)力度，提高產品品質，提升商標信譽，形成一批有影響、有競爭力、有較大市場份額的知名品牌。

2、突出優(yōu)勢產業(yè)帶建設，夯實品牌基礎。發(fā)展農產品品牌需要有優(yōu)勢特色產業(yè)作支撐。自2004年來，我市實施了優(yōu)勢農產品建設規(guī)劃，集中抓好優(yōu)質稻、優(yōu)質豬、優(yōu)質禽等19類具有衡陽特色和地區(qū)比較優(yōu)勢的農產品產業(yè)帶建設，取得了初步的成效，但目前特色仍不明顯。為加快推進優(yōu)勢產業(yè)帶建設，我市將圍繞一個優(yōu)勢產業(yè)，確定一名負責領導，成立一個專門班子，扶強一個龍頭企業(yè)，開發(fā)一個知名品牌，實行專班專抓負責到底，推進形成區(qū)域特色明顯、優(yōu)勢突出的生產基地，形成幾鄉(xiāng)一品或一縣幾品的產業(yè)帶。一是抓好糧食產業(yè)建設。認真落實扶持糧食生產的各項政策，調動農民種糧的積極性，確保糧食總產穩(wěn)定在30億公斤以上。大力實施國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程，突出抓好衡陽、衡南、耒陽、衡東等4 個商品糧基地和90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高檔優(yōu)質稻基地建設，力爭2007年全市發(fā)展優(yōu)質稻500萬畝。下大力氣抓好糧食深度加工轉化，打響糧食品牌，做大做強糧食產業(yè)，力爭2007年全市糧食產業(yè)的總產值由現(xiàn)在的60億元提高到80億元。二是抓好畜牧產業(yè)建設。圍繞推進“雙萬工程”，大力發(fā)展以生豬、家禽為主要內容的養(yǎng)殖業(yè)，重點抓好以322國道和107國道為軸線，年出欄300萬頭的優(yōu)質生豬產業(yè)帶，以衡南、衡陽、耒陽、衡東、衡山為重點的優(yōu)質家禽產業(yè)帶，力爭全市出欄生豬1200萬頭，出籠家禽過億羽。大力發(fā)展生豬和家禽的飼料、加工等各個環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，到2007年底，全市生豬、家禽產業(yè)產值分別提高到120、50億元。三是抓好特色產業(yè)建設。立足資源優(yōu)勢，開發(fā)特色產業(yè)。進一步抓好衡南、耒陽、常寧、祁東等地的優(yōu)質煙產業(yè)帶，衡山、祁東、衡陽、常寧等地的席草、龍須草產業(yè)帶，發(fā)展優(yōu)質煙20萬畝，席草18萬畝，龍須草10萬畝。

3、突出標準化生產，提升品牌質量。一是加強無公害農產品生產基地建設。加大農產品產地環(huán)境監(jiān)測力度，加強工業(yè)“三廢”和農業(yè)廢棄物的管理，從根本上杜絕農產品的有毒有害物質污染。嚴格農業(yè)投入品管理，引導農業(yè)投入品的結構調整和優(yōu)化，逐步淘汰高殘毒品種，大力推行有效低毒低殘留品種。積極推進無公害農產品生產基地、動植物無疫區(qū)建設，抓好無公害產地認定工作，力爭今年新增無公害農產品認定面積100萬畝，新增“三品認證”60個。二是推行農業(yè)標準化生產。嚴格遵循創(chuàng)建知名品牌的要求，加大無公害產品生產技術標準和規(guī)范的實施力度，在每一個生產環(huán)節(jié)都按照規(guī)定的質量標準控制，實行名牌農產品生產經營的規(guī)范化、科學化和規(guī)?；?。指導農產品生產、經營者嚴格按照標準組織生產和加工，科學合理使用化肥、農藥、獸藥等農業(yè)投入品和灌溉、養(yǎng)殖用水，積極推行先進的動植物病蟲害綜合防治技術，確保農產品質量安全。三是完善檢驗檢測體系。繼續(xù)完善市農產品和畜禽水產品質量安全檢驗檢測中心建設，推進7縣市和南岳區(qū)的檢測站建設，抓好各縣市區(qū)的大型農產品批發(fā)市場、超市與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場的檢測站建設，建立三級質量監(jiān)測網絡。全面推進農產品市場準入制，引進先進的檢測技術和設備，完善檢測手段，提高檢測能力，杜絕有污染、不安全的食品流入市場。

4、突出科技創(chuàng)新，推進品牌做強。一是大力開發(fā)優(yōu)質特色產品。加快建設和鞏固優(yōu)質稻育種基地、優(yōu)質苗木基地、良種家禽和魚苗繁育基地，突出抓好農業(yè)示范園、市種畜場、市中心苗圃、農科所等優(yōu)質種子種苗基地建設，逐步形成育、繁、推一體化的種苗產業(yè)體系。積極實施“優(yōu)質種苗”工程，大力推廣超級雜交稻、雜交豬、名貴魚等良種，力爭我市農產品優(yōu)質率上升5個百分點，達到60%。二是大力推廣先進農業(yè)技術。健全農技推廣服務體系，加強農民的技術培訓，大力推廣和運用生物工程技術、先進種養(yǎng)技術、信息技術和貯藏加工技術，降低成本，減少污染，增強安全性和保健性。推進以提高農產品質量為核心的技術改造和技術創(chuàng)新，引導環(huán)球科技、新五豐等具有一定規(guī)模和實力的企業(yè)成立科技自主創(chuàng)新體系，加快企業(yè)技術改造步伐，運用先進技術裝備和產品質量控制設備，提高名牌產品的科技含量和附加值。三是加強科技隊伍建設。重視人力資源的開發(fā)，提高農業(yè)企業(yè)家、農業(yè)科技人員、農民的整體素質。優(yōu)化和整合農業(yè)科技力量，鼓勵科研組織和農技人員以技術入服的方式參與品牌經營。組織科技人才加強農業(yè)科技攻關和創(chuàng)新，重點研究和攻克優(yōu)質高產多抗動物品種選育、農產品深度加工等技術難關，提高農業(yè)生產效益。

5、突出專業(yè)合作組織建設，促進品牌營銷。一是大力發(fā)展專業(yè)合作組織。認真貫徹落實農業(yè)合作社法，在資金投入、稅費優(yōu)惠、注冊登記等方面予以支持，在農產品優(yōu)勢產區(qū)培育農業(yè)產業(yè)協(xié)會、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經濟合作組織100家。幫助專業(yè)協(xié)會制定和完善章程，讓農民自主參與協(xié)會的管理和決策，自覺維護會員的權益，充分發(fā)揮各類協(xié)會在帶領農民發(fā)展生產、創(chuàng)建品牌、搞活流通中的積極作用。大力發(fā)展訂單農業(yè)，積極推廣龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一條龍等多種模式，完善企業(yè)和農民的利益聯(lián)結機制，使千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連結起來，提高農民的市場組織化程度。二是大力加強農產品市場體系建設。加快衡陽西園農產品市場、祁東果蔬市場、衡東城關農貿市場等農產品批發(fā)市場的改造升級，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展一批上規(guī)模、上檔次的農貿市場，形成以批發(fā)市場為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場為依托、以省內外農產品大市場為窗口的農產品銷售網絡。積極扶持綠色農產品配送中心等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，廣泛運用現(xiàn)代配送體系、電子商務等方式，增強農產品市場在品牌建設中的作用。三是大力推進品牌營銷。科學制定有效的品牌戰(zhàn)略，強化品牌創(chuàng)意和營銷策劃。深入挖掘衡陽豐厚的文化底蘊，開發(fā)農業(yè)的生態(tài)、生活和文化功能，以“特”揚名，以“土”取勝。充分利用省農博會、西洽會、珠洽會等國內外農業(yè)展示展銷平臺和網絡、電視等媒體，大力宣傳和推介農產品品牌，擴大品牌影響，促進產品銷售。（作者系衡陽市人民政府副市長）

第三篇：禹州市旅游產業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

禹州市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（征求意見稿）

為加快“十二五”時期我市旅游產業(yè)發(fā)展，不斷增強旅游綜合競爭力，充分發(fā)揮旅游業(yè)在現(xiàn)代服務業(yè)中的龍頭帶動作用，把旅游產業(yè)培育成為經濟社會發(fā)展的重要產業(yè)，根據(jù)我市旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和《禹州市旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，特提出禹州市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃如下：

一、旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)作為新的經濟增長點和主導產業(yè)進行培育，不斷加強組織領導，理清工作思路，出臺優(yōu)惠政策，增加資金投入，使我市旅游產業(yè)有了長足發(fā)展。目前，全市對外開放的旅游景區(qū)7處，其中：國家4A級旅游區(qū)1處（鈞官窯址博物館），國家3A 級景區(qū)2處（森林植物園、大鴻寨）；共有旅行社12家，其中：國際社1家，國內社11家；有星級飯店4家，其中：四星級1家（禹州賓館）、三星級1家（梅園酒店），二星級2家（錦陽賓館、良友大酒店），正在進行評定的星級飯店2家（開元國際飯店、梨園大酒店）；旅游商品定點生產企業(yè)3家，旅游車隊1家，旅游車輛

臺；旅游企業(yè)經理

人、獲得導游資格證

人、旅游從業(yè)人員

人。發(fā)展全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)1個（神垕鎮(zhèn)），全省特色景觀旅游名鎮(zhèn)1個（鳩山鎮(zhèn)），建成各類農家樂

家。全市己初步形成了以“食、住、行、游、購、娛”旅游六大要素為主體，其它關聯(lián)產業(yè)為支撐，具有一定規(guī)模和水平的旅游產業(yè)體系?！笆晃濉逼陂g，全市年平均游客接待人數(shù)和旅游綜合收入連續(xù)保持20%以上的增速，共接待游客1291萬人次，比“十五”增長

%，實現(xiàn)旅游綜合收入9.68億元，比“十五”增長

%，占全市GDP 的 %，旅游業(yè)對國民經濟的拉動作用日益凸顯。

——旅游資源開發(fā)成效顯著。先后編制完成了《禹州市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和部分景區(qū)的修建性詳細規(guī)劃，通過加快項目建設

有利地促進了鈞官窯址博物館、神垕古鎮(zhèn)、大鴻寨、森林植物園、逍遙觀、周定王陵、吳道子故里等景區(qū)的開發(fā)。

——旅游服務功能大力提升。通過加快公路網絡和城市道路、公用場館建設，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，旅游配套及城市功能設施日趨完備，旅游交通（標識、標牌、標線）、旅游廁所、通訊、供水、供電等設施供需矛盾基本解決。

——旅游品牌形象逐步叫響。通過創(chuàng)新運用多種宣傳促銷手段，大力實施旅游品牌營銷策略，有針對性地開展旅游品牌和精品線路的宣傳推介。來禹觀光人數(shù)和旅游咨詢逐漸增多，禹州旅游的知名度和美譽度不斷提升。

——旅游服務質量明顯提高。通過景區(qū)創(chuàng)A、賓館、旅行社創(chuàng)星、旅游名鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建等活動，大力推行旅游服務質量標準化建設。旅游行業(yè)管理進一步強化，旅游市場秩序進一步規(guī)范，實現(xiàn)了“安全、秩序、質量、效益”四統(tǒng)一的目標。

——旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。逐步建立了“政府主導、部門配合、企業(yè)主體、社會參與”的旅游發(fā)展工作機制，極大地改善了我市旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境?！按舐糜巍钡漠a業(yè)格局已經初步行成，“處處都是旅游環(huán)境、人人都是旅游形象”的氛圍日益濃厚。

“十一五”期間，我市旅游業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但總體上說處于起步爬坡階段，投入不足、發(fā)展不夠、實力不強仍然是我市旅游業(yè)發(fā)展面臨的首要問題。一是旅游業(yè)的產業(yè)化、市場化、社會化水平低，旅游資源優(yōu)勢尚未轉化為產業(yè)優(yōu)勢。二是宣傳促銷力度較為薄弱，宣傳促銷的手段和辦法還比較單一，旅游產品缺乏包裝策劃。三是旅游服務功能有待進一步完善，缺乏一批高素質的研究、規(guī)劃、策劃、管理人才和大量的有一定專業(yè)知識和技能的服務人員。四是旅游企業(yè)行業(yè)競爭力不強，“小、散、弱、”的現(xiàn)象依然存在。五是管理體制不順，保障體系欠缺，還不適應現(xiàn)代旅游產業(yè)發(fā)展的要求。另外，周邊市縣都在加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，區(qū)域競爭日益加劇，一些旅游資源富集地區(qū)旅游開發(fā)較早，旅游產品成熟，設施完

善，形象較好，在旅游資源類型、客源市場構成等方面都與我市有著較大共性，不可避免地會分流客源，對我市旅游業(yè)發(fā)展造成一定壓力。

二、旅游產業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略

指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，把旅游業(yè)放在全市經濟社會發(fā)展全局的高度，緊緊圍繞產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經濟中的促進和帶動作用，充分發(fā)揮旅游業(yè)在服務業(yè)中的引擎和龍頭作用，以科學規(guī)劃為引領，以項目建設為支撐，以旅游企業(yè)為抓手，以政策扶持為保障，強力打造“鈞瓷古鎮(zhèn)文化游、歷史文化古跡游、生態(tài)休閑度假游、中醫(yī)藥文化游”四大旅游品牌，提高旅游產品綜合競爭力，提升旅游產業(yè)的規(guī)?；胶褪袌龌?，實現(xiàn)旅游產業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，努力在全市經濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

發(fā)展目標:力爭到2015年，把旅游業(yè)逐步培育為我市的重要產業(yè)，一批在全省和全國具有影響力和競爭力的核心旅游品牌進一步彰顯，旅游基礎設施進一步完善，旅游服務質量進一步提高，使我市成為特色鮮明、品質優(yōu)良、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產業(yè)結構不斷優(yōu)化，旅游市場主體不斷壯大，旅游產業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅游產業(yè)素質不斷提升，旅游業(yè)在推動經濟社會發(fā)展中的功能得到充分發(fā)揮，從而促進生態(tài)環(huán)境、經濟結構、社會關系、城市建設、農村面貌和精神文明的新變化。全市年接待國內外游客600萬人次，年均增長20%；實現(xiàn)旅游綜合收入12億元，實現(xiàn)旅游綜合收入翻兩番的目標，相當于全市同期GDP的2%以上；提供直接就業(yè)

人，帶動城鄉(xiāng)間接就業(yè)

人。培育1-2家旅游龍頭骨干企業(yè)，A級旅游景區(qū)達到6家以上，星級旅游飯店達到15家，旅游名鎮(zhèn)（村）達到5個以上，“農家樂”和“農家賓館”達到

家。

三、旅游產業(yè)發(fā)展措施

（一）修訂完善旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

通過科學合理規(guī)劃，有效整合旅游資源，優(yōu)化產品結構，提升

產業(yè)競爭力。修訂完善《禹州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，編制禹州旅游宣傳營銷方案。在總體規(guī)劃的框架下，修訂完善區(qū)域性旅游規(guī)劃和專項旅游規(guī)劃，引領全市旅游產業(yè)協(xié)調發(fā)展。建立嚴格的執(zhí)行、監(jiān)督、檢查制度，維護旅游規(guī)劃的權威性和嚴肅性，規(guī)劃一經批準，未經法定程序，不得隨意更改和變更。所有旅游開發(fā)建設項目都必須按照先規(guī)劃、再評審、后建設的原則，未經市旅游主管部門審核，任何單位和個人不得濫開亂挖旅游資源，堅決杜絕私自開發(fā)、無規(guī)劃或不按規(guī)劃建設等現(xiàn)象。

（二）打造我市特色旅游產品

1、打造國際性鈞瓷古鎮(zhèn)文化旅游產品。圍繞鈞瓷文化，依托鈞瓷文化旅游試驗區(qū)建設，以神垕古鎮(zhèn)為核心載體，以鈞官窯址博物館為前沿陣地，以鈞瓷生產企業(yè)為產業(yè)支撐，以古街道、古民居、古玩市場、鈞瓷的體驗制作等為獨特賣點，構建完整的鈞瓷文化旅游產品體系，把鈞瓷古鎮(zhèn)文化旅游打造成具有國際影響力的品牌產品。

2、打造特色歷史文化古跡旅游產品。圍繞豐富的歷史文化和名人文化，以畫圣故里、逍遙觀、定王陵等旅游景區(qū)開發(fā)為重點，以具茨山巖畫、瓦店遺址、古鈞臺、禹王鎖蛟井、張良洞等歷史文化遺跡的保護性開發(fā)為延伸，把歷史文化古跡旅游打造成國內具有一定影響力的旅游產品。

3、打造區(qū)域性生態(tài)休閑旅游產品。圍繞生態(tài)文化，以大鴻寨、森林植物園、白沙水庫等景區(qū)為核心載體，以潁河景觀帶、南水北調景觀帶等城市休閑旅游區(qū)為重要組成部分，以生態(tài)休閑、戶外運動、農家旅游、城市旅游、水上運動為特色要素和核心吸引力，開發(fā)生態(tài)休閑旅游產品體系，打造周邊區(qū)域性生態(tài)休閑度假旅游目的地。

4、打造具有國內影響力的中醫(yī)藥文化旅游產品。圍繞中醫(yī)藥文化，以提升現(xiàn)代養(yǎng)生、健身、心理療養(yǎng)等功能為目標，以十三幫會館、懷幫會館的修繕保護為基礎，以規(guī)劃建設中醫(yī)藥文化博物館為

核心，以藥用植物園和禹州中藥材專業(yè)市場旅游服務功能完善為重點，以中草藥種植示范基地和中醫(yī)藥炮制加工企業(yè)培育為產業(yè)支撐，開發(fā)中醫(yī)藥文化旅游產品體系，打造具有國內影響力的中醫(yī)藥文化旅游產品。

（三）加快推進旅游產業(yè)重點項目建設

1、鈞瓷文化旅游

（1）神垕古鎮(zhèn)保護開發(fā)。完成兩街（神垕老街、鈞瓷文化街）、兩園（鈞瓷文化創(chuàng)意產業(yè)園、陶瓷工業(yè)園）、一河（騶虞河）的規(guī)劃建設，把神垕古鎮(zhèn)建成以鈞瓷文化旅游為主的特色古鎮(zhèn)和世界文化遺產地，力爭創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)。

（2）鈞官窯址博物館游覽區(qū)。在完成鈞官窯址博物館建設后，對市區(qū)鈞官窯路鈞瓷銷售一條街進行仿宋風格改造，增加鈞瓷文化符號和景觀小品，打造鈞瓷文化特色街區(qū)，把鈞官窯址博物館游覽區(qū)建成世界文化遺產的重要代表地和集研發(fā)、展示、游覽、體驗、購物為一體的鈞瓷文化旅游的主導產品，積極爭創(chuàng)國家AAAAA級旅游景區(qū)。

2、休閑旅游

（1）大鴻寨闖王峽生態(tài)休閑度假區(qū)?？偼顿Y1.48億元，未來五年要完成旅游基礎設施建設，完善旅游服務功能，開發(fā)溫泉旅游資源，建設理療中心、單體別墅、游樂場所和標志性建筑，修筑景觀水系，把大鴻寨景區(qū)建成集觀光休閑、拓展訓練、登山健體、溫泉養(yǎng)生為一體的區(qū)域性的生態(tài)休閑度假旅游區(qū)，積極爭創(chuàng)國家AAAA級旅游景區(qū)。

（2）白沙湖。景區(qū)內白沙水庫是省級重點水利樞紐工程，總庫容2.98億立方米。主要景點有水庫大壩、泄洪閘、森林公園、黑龍?zhí)?、東嶺關遺址、鬼谷子洞、姜子牙釣魚臺、古棧道遺跡、湖心島等。東嶺關是三國時期關羽“過五關斬六將”的第一關。未來五年要完善旅游基礎和服務設施，把白沙湖建成集觀光、會務、度假、娛樂、拓展訓練于一體的自然風景區(qū)，積極爭創(chuàng)國家AAAA級旅游

景區(qū)。

（3）大禹賽車場。總投資1.25億元，占地面積20萬平方米，是全國第一個跨界拉力賽車場。該項目主要包括賽車場、機動車監(jiān)測中心、駕駛員考務中心和賽車學校。2011年底前建成投入使用，建成后將組織承辦每年一次的亞太地區(qū)冠軍賽、每季度的全國錦標賽、每月的全國或地區(qū)比賽，成為集汽車運動、汽車文化與汽車娛樂為一體的大型運動場所，屆時將對提升禹州的知名度有重要的促進作用。

（4）森林植物園。對景區(qū)重新定位，提升景區(qū)服務水平，加快部分景點的改造和旅游基礎設施完善，增加建設中醫(yī)藥文化旅游項目，把景區(qū)建成藥用植物園，充分發(fā)揮旅游功能。

（5）潁河景觀帶和南水北調景觀帶。修建親水、濱水休閑娛樂設施，設立各類功能性商業(yè)服務設施，設置與夏禹文化、鈞瓷文化、中醫(yī)藥文化有關的文化墻、雕塑、景觀小品等文化符號，成為提升我市形象的亮點。

3、歷史文化體驗旅游

（1）畫圣故里景區(qū)。按照景區(qū)修建性詳細規(guī)劃，整修畫圣故里、畫圣紀念館，建設藝術廣場、國畫產業(yè)園區(qū)，恢復300畝桑林苑，重修湯王廟及門閣，按唐朝建筑風格重修法融寺，建成集游覽觀光、修學、體驗為一體的綜合游覽區(qū)。

（2）呂不韋故里文化旅游開發(fā)項目。投資26億元，占地4000畝，主要建設呂不韋故居、呂氏莊園、嵩陽書院、呂不韋文化研究院、大秦西市、“一字千金”城門及富甲天下等景觀及景觀水系建設，綜合開發(fā)利用呂梁江，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，把呂不韋故里建成集商圣文化體驗、溫泉休閑度假和生態(tài)農業(yè)體驗為一體的綜合性旅游景區(qū)。

（3）定王陵、逍遙觀。加強旅游基礎設施建設，完善旅游服務功能，按照景區(qū)修建性詳細規(guī)劃建設旅游景觀，創(chuàng)建國家AA級景區(qū)。

（4）具茨山史前文化旅游景區(qū)開發(fā)項目。具茨山自然風光秀麗，史前神秘符號和巨石陣分布廣泛，十二五時期，要對該資源進行深

度挖掘，完善旅游基礎設施和配套設施建設，建設旅游景觀，對神秘符號進行保護，制作各種標識標牌，初步具備旅游接待能力。

4、中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游

（1）中醫(yī)藥文化博物館。對懷幫會館區(qū)域進行升級改造，建設中醫(yī)藥文化博物館，力爭2012年年底前建成并對外開放，形成中醫(yī)藥文化的集中展示基地。

（2）中華藥城、藥膳館、養(yǎng)生館和中草藥種植基地。拉長中醫(yī)藥文化旅游產業(yè)鏈條，按照旅游標準完善中華藥城服務設施，開設藥膳管、養(yǎng)生館，增加中藥種植面積，形成中藥炮制展示、中藥養(yǎng)生和中草藥觀光為一體的中醫(yī)藥文化旅游產品。

5、特色工業(yè)旅游

（1）鈞瓷生產廠家。對這些重點鈞瓷廠家進行包裝提升，建成鈞瓷文化游景點。

（2）神龍發(fā)制品公司和銀梅飲料公司。按照工業(yè)游示范點標準，完善接待功能，展示我市特色旅游商品生產過程。

6、鄉(xiāng)村旅游

（1）農家體驗。指導這些四季采摘園增加服務品種和游客參與項目，在不同季節(jié)進行重點推介，把生態(tài)采摘開發(fā)成為市民休閑度假的好去處。

（2）特色旅游村鎮(zhèn)。順應周末度假需求及節(jié)假日調整的新形勢，利用好鎮(zhèn)村特色景觀資源，2011—2015年積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育2個旅游名鎮(zhèn)（神垕鎮(zhèn)和鳩山鎮(zhèn)），7個旅游村（鳩山后地村、魏井村，淺井馬溝村，無梁王家村，鴻暢山底吳村，磨街鄉(xiāng)大澗村和小呂鄉(xiāng)大呂村）

（四）完善城市旅游服務功能

1、完善旅游交通。加強旅游交通建設，提升主要交通干線和通往主要景區(qū)道路檔次，建設旅游景觀道路。規(guī)劃并開通通往各主要旅游景區(qū)的旅游專線。支持成立專業(yè)旅游汽車運輸公司，鼓勵旅行社成立旅游車隊，提高旅游團隊接待能力和水平。鼓勵成立旅游汽

車租賃公司，適應散客自助駕車旅游消費需求。

2、提升旅游接待能力。以滿足游客“食、宿”需求為目標，大力提升旅游接待服務水平。力爭在三年內，在城區(qū)或重點旅游景區(qū)規(guī)劃建設五星級飯店1家，建設或改造四星級飯店3家、三星級飯店4家、二星級飯店5家；在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃建成“農家賓館”300家。同時，城區(qū)要規(guī)劃建設具有一定規(guī)模的旅游餐飲中心區(qū)和美食街區(qū)，開發(fā)具有地方特色的風味小吃，積極引進全國知名餐飲連鎖集團落戶禹州，形成高中低檔相結合的旅游餐飲服務體系。

3、開發(fā)特色旅游商品。要積極扶持和引導鈞瓷、發(fā)制品、紅薯“三粉”、中藥材等具有禹州地方特色和代表性的旅游產品開發(fā)，加強對旅游商品開發(fā)、生產、銷售的指導，制定優(yōu)惠政策，鼓勵各種社會經濟實體從事旅游商品開發(fā)、生產、銷售。建設一批有特色、上規(guī)模的旅游商品定點企業(yè)和旅游推薦商品，加強旅游景區(qū)購物網點、市區(qū)旅游購物商店及旅游商品市場建設，構建旅游商品銷售網絡體系。

4、發(fā)展文化娛樂業(yè)。鼓勵社會各界投資興建、改造各類娛樂場所，大力支持積極、健康、豐富多彩的大眾娛樂項目和經營活動的開展，重點推出富有文化特色、游客喜聞樂見的娛樂節(jié)目，滿足游客娛樂需求。加快大禹賽車場、體育中心和廣電文化中心建設，進一步完善圖書館等文化設施，各景區(qū)也要結合自身人文資源，編排文娛節(jié)目，提高文化旅游檔次。

5、完善旅游服務體系。在市區(qū)規(guī)劃建設游客服務中心，全面推動綜合旅游服務功能的完善。交通、公路、建設等部門要在干線公路、城市出入口、車站和通往景區(qū)公路完善各類標識標牌。各旅游景區(qū)要加強基礎設施配套建設，重點旅游景區(qū)要逐步完善停車場、公廁、供電、供水、通訊、環(huán)保等基礎設施。進一步完善導游服務系統(tǒng)，各旅游景區(qū)要加強導游服務人員配備，逐步實現(xiàn)主要旅游景區(qū)無線導游和多語種自動導游機服務。

6、不斷改善旅游環(huán)境。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大對城

區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、交通經營秩序和城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境整治力度，進一步完善市政設施，努力創(chuàng)造整潔優(yōu)美、規(guī)范有序的城市環(huán)境。著力搞好景觀道路，按照凈化、綠化、硬化、美化、亮化的標準，扎實推進我市7條景觀道路建設，確保重點道路形成景觀。切實抓好景區(qū)生態(tài)建設，各旅游景區(qū)要強化旅游生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，加大綠化投入，提高森林覆蓋率，著力打造風景秀麗、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的旅游景區(qū)。

（五）強化旅游宣傳營銷

1、拓展旅游宣傳營銷渠道。按照旅游營銷策劃，在全社會廣泛征集，確定旅游品牌形象口號。啟動鈞瓷和鈞瓷文化世界文化遺產申報工作，以申遺帶動鈞瓷文化品牌的塑造和提升。策劃拍攝禹州旅游風光宣傳片、開拍30集電視連續(xù)劇《鈞瓷》，利用多種宣傳形式，在國家級、省級等強勢媒體媒介大力弘揚鈞瓷文化，提高禹州知名度。舉辦“禹州國際鈞瓷產業(yè)文化高峰論壇”，組織開展鈞瓷文化神州行、寶島行、海外行等活動，積極在海內外廣泛宣傳鈞瓷旅游品牌。

2、推出精品旅游線路。圍繞四大特色旅游品牌，推出“一日游”、“兩日游”旅游線路，努力將鈞瓷文化游納入河南省精品旅游線路。加強與鄭州、洛陽、開封、平頂山、南陽等周邊地區(qū)的合作，把我市旅游線路納入周邊的旅游線路或旅游網中，共同發(fā)展跨區(qū)縣的旅游線路，聯(lián)手打造旅游精品，形成產品互補、客源互流的多贏發(fā)展格局。

3、辦好旅游節(jié)慶活動。充分發(fā)揮節(jié)會活動的宣傳促銷作用，堅持辦好“鈞瓷文化旅游節(jié)”和“孫思邈醫(yī)藥文化節(jié)”，實現(xiàn)節(jié)會活動與文化、旅游業(yè)的有機結合。通過舉辦推介會等方式，大力宣傳我市四大特色旅游品牌。各旅游景區(qū)要結合景區(qū)特點，策劃舉辦各具特色的旅游節(jié)慶活動，以節(jié)會促進旅游，以旅游帶動節(jié)會，形成節(jié)會旅游品牌。

（六）創(chuàng)新旅游產業(yè)發(fā)展體制

1、深化景區(qū)體制改革。按照“統(tǒng)一管理、行業(yè)指導、企業(yè)運作”的原則，積極探索符合政策法規(guī)，適應現(xiàn)代旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理體制。以所有權、管理權和經營權分離為突破口，大力推進旅游景區(qū)企業(yè)化經營，市場化運作，催生一批符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的經營實體和市場主體。

2、組建大型旅游集團。加大對現(xiàn)有旅游企業(yè)的改造和整合力度，促進企業(yè)規(guī)模集團化。以神垕古鎮(zhèn)、鈞官窯址博物館和鈞瓷生產銷售企業(yè)為依托，組建鈞瓷文化旅游集團；以森林植物園、紙坊水庫、白沙水庫等景點為依托，以北京天地吉祥文化傳媒公司為投資主體，組建三國文化旅游集團；以大鴻寨生態(tài)休閑自然風景區(qū)為依托，組合潁河景觀帶、逍遙觀、定王陵等景區(qū)，吸納旅游飯店、旅行社、旅游車隊、旅游餐飲、購物、演藝等組建生態(tài)休閑旅游集團。

3、創(chuàng)新旅游產業(yè)發(fā)展投融資機制。根據(jù)國家和省關于放寬準入、降低門檻、激發(fā)市場活力等有關政策，引導各類社會資本，加大對旅游產業(yè)的投入。充分利用資本市場，通過企業(yè)上市、項目融資、投資合作等方式，壯大旅游產業(yè)發(fā)展資本。積極探索景區(qū)所有權、經營權或門票收入作為抵押進行融資的新方式。

（七）加大政策扶持力度

1、加大政府投入。市財政要建立旅游產業(yè)發(fā)展專項資金，納入財政預算，重點用于旅游宣傳推廣、旅游規(guī)劃編制、旅游人才培訓、旅游公共服務、旅游發(fā)展獎勵和旅游重點項目引導性投入。中央和省、市安排的促進服務業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設、移民后扶、節(jié)能減排等專項資金，以及其它與旅游業(yè)相關的資金，要對旅游項目予以支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）應根據(jù)財力狀況，安排相應的旅游專項資金，支持旅游業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金的扶持和引導作用，推動多渠道資金投向旅游業(yè)。

2、優(yōu)化土地資源配置。旅游企業(yè)用地可享受省、市政府出臺的支持相關產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。對列入省旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的旅游產業(yè)集聚區(qū)、旅游重點項目用地納入全市用地計劃。

3、落實稅費價格政策。對涉及A級景區(qū)、星級飯店、旅行社、旅游車船公司和旅游商品產銷等旅游企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡是收費標準有上下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收費。完善價格政策，對旅游企業(yè)用水、用電、用氣與普通工業(yè)企業(yè)實行同等價格。旅游商品生產企業(yè)為開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的符合稅法規(guī)定條件的研究開發(fā)費用，按照有關政策規(guī)定予以優(yōu)惠。旅游企業(yè)污水排放達到國家或地方標準并已進入城市污水處理管網的，繳納污水處理費后，免征排污費。允許旅游運輸企業(yè)實行淡季報停制，停業(yè)期間免收運輸管理費。鼓勵機關、事業(yè)單位和社會團體經審批獲準的公務活動推向市場，將通過公開招標委托旅行社代理有關會議、交通、食宿、考察等事項。

4、完善旅游發(fā)展激勵政策。對旅游包機、專列、新評或升級四星級以上（含四星級）的賓館飯店、4A級以上（含4A級）的旅游景區(qū)、四星級以上（含四星級）的旅行社以及在旅游工作中做出突出貢獻的先進單位和個人分別給予獎勵，具體獎勵辦法和資金使用管理辦法另行制定。

（八）強化保障體系

1、強化組織領導。充分發(fā)揮禹州市旅游產業(yè)發(fā)展領導組的領導協(xié)調職能，全市統(tǒng)一領導，部門加強協(xié)作，不斷強化旅游發(fā)展的合力。建立定期議事協(xié)調制度、目標管理制度、績效考勤制度、督辦問責制度，及時協(xié)調解決旅游產業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級各有關部門要成立相應組織，單位一把手要親自謀劃、親自部署、親自推動，定期組織召開專題會議，研究部署旅游產業(yè)發(fā)展工作。

2、部門配合推動。各有關部門要強化大局意識，把支持旅游業(yè)發(fā)展擺上重要位置，為旅游產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理原則，切實加強對本轄區(qū)內旅游資源開發(fā)的整合力度和宏觀指導；發(fā)展改革部門要把旅游基礎設施、旅游重點項目建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排；建設部門要把旅游重點項目建設納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；國土部門要在用地計劃指標中對

重點旅游項目用地給予優(yōu)先安排；財政、稅務等部門要制定促進旅游產業(yè)發(fā)展的配套政策；公安、交通部門要加強旅游運輸；衛(wèi)生、安監(jiān)、質監(jiān)等部門要加強對公共衛(wèi)生和食品安全等方面的管理；發(fā)改、工商等部門要加強對物價、市場秩序等方面的管理；宣傳部門要大力宣傳推介旅游資源和旅游產品。

3、加強旅游行業(yè)管理。大力推進依法治旅，貫徹國家有關旅游法律法規(guī)，健全我市旅游法規(guī)體系。加強執(zhí)法隊伍建設，健全旅游行政執(zhí)法體系和質量監(jiān)督網絡。建立覆蓋全行業(yè)的標準體系，用旅游行業(yè)標準來規(guī)范旅游市場。引導企業(yè)創(chuàng)建產品品牌和企業(yè)品牌，鼓勵專業(yè)旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創(chuàng)新，發(fā)揮示范帶動作用。發(fā)揮旅游行業(yè)社團組織作用，促進行業(yè)自律，開展行業(yè)文明創(chuàng)建和誠信建設，推進旅游行風建設。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制，不斷提高游客滿意度。完善旅游統(tǒng)計體系建設，不斷提升統(tǒng)計手段的信息化水平。建立旅游餐飲的規(guī)范化、標準化管理體系，出臺并實施具有旅游行業(yè)特點的旅游餐飲標準和服務規(guī)范。

4、加強旅游人才隊伍建設。根據(jù)我市旅游產業(yè)發(fā)展需要，加強和完善旅游管理部門的公共管理職能和服務職能，充實旅游規(guī)劃、人才培訓、商品開發(fā)等方面的力量。優(yōu)化旅游人才隊伍結構，有效整合和利用全市教育資源，鼓勵支持旅游人才院校和培訓機構建設，建立完善各類旅游人才教育培訓體系。加強旅游從業(yè)人員的繼續(xù)教育，加大培訓力度，提高旅游隊伍的整體素質。注重旅游高端人才的引進，優(yōu)化旅游人才結構。

5、加強考核監(jiān)督。把旅游業(yè)發(fā)展目標、品牌培育、項目建設、宣傳促銷、行業(yè)管理等納入市目標考核體系，統(tǒng)一進行評分和考核，嚴格獎懲，形成“黨委領導、政府負責、部門聯(lián)動”的旅游發(fā)展長效機制，營造全市上下齊心協(xié)力發(fā)展旅游的濃厚氛圍。

第四篇：文山州旅游產業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要

文山州旅游產業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要

（征求意見稿）

一、文山州旅游產業(yè)發(fā)展和改革重要意義

（一）加快旅游產業(yè)發(fā)展和改革，是促進文山州產業(yè)結構調整和經濟社會發(fā)展的有效途徑

文山地處云南省東南部，東與廣西自治區(qū)相連，南與越南接壤，是云南通往廣東、廣西的重要通道，素有“顛桂走廊”之稱。1992年，州委、州政府帶領全州329萬人民群眾，把加快發(fā)展作為第一要務，緊緊抓住國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)、構建中國—東盟自由貿易區(qū)、泛珠三角區(qū)域合作的歷史機遇，充分發(fā)揮文山州的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，突出基礎設施建設、經濟結構調整、擴大對外開放三個重點，構建區(qū)域性現(xiàn)代物流中心，積極推進農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，打造通道經濟、特色經濟、工業(yè)經濟和旅游文化經濟，扎實推進社會主義新農村建設、民主法制建設和精神文明建設，大力發(fā)展社會事業(yè)，全州經濟社會得到了又好又快的發(fā)展。由于歷史原因，文山的改革開放和經濟發(fā)展比內地整整晚了14年，經濟社會發(fā)展相對還比較滯后，經濟社會發(fā)展仍然存在著一些深層次的矛盾和問題，如果仍然按照原來的發(fā)展思路，這些問題仍舊很難解決，經濟社會發(fā)展難于實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。旅游業(yè)是效益高、關聯(lián)度大、帶動力強的朝陽產業(yè)，旅游產業(yè)的發(fā)達程度已成為衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標

邊關文化獨特、生態(tài)環(huán)境舒適、資源品位高、景觀組合好、區(qū)位優(yōu)勢凸顯等特點，經過十多年的發(fā)展，旅游業(yè)已初具規(guī)模?！笆濉逼陂g，接待海內外旅游者由2000年的130萬人次，增加到2005年的260萬人次，五年中翻了一番，到2005年旅游總收入近17億，旅游業(yè)增加值占GDP的比重達4.4%，旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)達1.3萬人。到2008年，全州接待國內還游客370萬人次，實現(xiàn)旅游總收入25.4億元，分別增長5.7%和6%，已成為文山州新的經濟增長點。在看到成績的同時，也要清醒的認識到，文山州旅游業(yè)發(fā)展中還存在著基礎設施建設落后，交通不便；產品結構不合理，仍然停留在小、弱、散的基礎上；投入不足，缺乏融資主體；管理體制不合理，政企、政社不分；缺乏與之發(fā)展相適應的政策體系和發(fā)展機制等問題，發(fā)展的任務還十分艱巨。眾觀以上問題的出現(xiàn)，在于我州對旅游產業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化，促進對外開放，帶動相關產業(yè)乃至推動全州經濟社會的發(fā)展的重要性認識不夠，且存在思想落后、改革創(chuàng)新不足、資源配置不合理等深層次的原因。當前，全國乃至全省大部份地區(qū)都在大力發(fā)展旅游業(yè)，我州旅游業(yè)正處于“不進則退，慢進也退”的時期，要增強緊迫感和危機感，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，加快旅游產業(yè)的改革和發(fā)展。只有加快旅游產業(yè)改革與發(fā)展，才能解決我州旅游產業(yè)發(fā)展中存在的問題，有利于實現(xiàn)旅游產業(yè)自身結構優(yōu)化升級，進一步推進全州經濟社會的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快旅游產業(yè)發(fā)展和改革，是云南省推進旅游“二次創(chuàng)

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想和改革創(chuàng)新，以滿足旅游市場多元化、多層次的需求為目的，通過體制改革和資源整合，破除制約旅游產業(yè)發(fā)展的體制性障礙，實現(xiàn)從計劃經濟的事業(yè)型旅游到社會主義市場經濟的產業(yè)型旅游的轉變，實現(xiàn)從粗放型旅游到集約型旅游的轉變，增強旅游產業(yè)的發(fā)展動力、創(chuàng)新能力和競爭活力，推動旅游產業(yè)實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

（二）總體目標

基礎設施不斷完善，旅游產業(yè)體系趨于完善，旅游產業(yè)結構更加合理，旅游整體形象更加鮮明，旅游環(huán)境更加優(yōu)化，城市功能更加配套，旅游產業(yè)鏈的作用進一步加強，旅游經濟效益實現(xiàn)顯著增長。到2015年，接待海內外游客達770.14萬人次，旅游總收入57.46億元，旅游直接和間接從業(yè)人員達30000以上，旅游業(yè)增加值占GDP比重達

以上，把文山建設成為云南面向泛珠三角和越南的旅游集散中心和獨具魅力的民族文化旅游休閑度假基地。

（三）基本原則

1、堅持政府主導、企業(yè)主體、市場化運作的原則。由政府調控宏觀，在觀念、政策、規(guī)劃、資金、社會領域中提供支持和保障；由市場調控微觀，發(fā)揮在資源配置上的基礎作用，二者兼存

1、科學規(guī)劃，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

堅持“科學規(guī)劃，嚴格保護，統(tǒng)一管理，永續(xù)利用”的方針，走資源節(jié)約、生態(tài)平衡、環(huán)境良好、可持續(xù)發(fā)展之路。遵循先規(guī)劃設計、后開發(fā)建設的基本原則，嚴禁盲目開發(fā)、低水平建設等破壞、浪費旅游資源的行為。全州以及各縣的旅游發(fā)展總體規(guī)劃和重點景區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，應以全州以及各縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃為依據(jù)，委托具有旅游規(guī)劃設計資質的機構編制旅游發(fā)展規(guī)劃以及景區(qū)控制性詳細規(guī)劃。重點景區(qū)（點）在新建、改建、擴建旅游項目時，應依據(jù)總體規(guī)劃進行，并報有關部門審批，經審批同意后方可進行。國土、交通、農業(yè)、林業(yè)、水利、建設、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、扶貧等部門，在編制、修訂規(guī)劃時，應加強與旅游規(guī)劃相互銜接。

2、整合資源、優(yōu)化空間布局

（1）構建“一個中心”：即是把文、硯、平城市群落建設成云南面向泛珠三角經濟區(qū)和越南的旅游集散中心。

（2）培育“兩條精品線路”： 培育跨省的普者黑—壩美—馱娘江—廣西，跨境的普者黑—老君山—天?！侥蟽蓷l精品旅游線。

（3）打造“兩大旅游精品區(qū)”：以普者黑為龍頭，著力把普者黑、壩美景區(qū)打造成精品旅游區(qū)，同時做好老君山景區(qū)、天保旅游區(qū)的策劃開發(fā)。

普者黑景區(qū)：突出“巖溶濕地、水山田園、荷花世界、彝家

旅游、邊境旅游、民俗體驗、特色工農業(yè)旅游六大產品。

休閑度假旅游產品：文山州因其優(yōu)越的氣候條件、山水相依的自然環(huán)境以及河流、湖泊、溫泉等，從海拔、氣溫、風速、日照、濕度、降雨等方面評價，文山州均為開展休閑度假旅游的優(yōu)質地區(qū)，普者黑旅游度假區(qū)、壩美、八寶等，都是開展休閑度假旅游的良好依托地。

生態(tài)康體旅游產品：生態(tài)康體旅游是21世紀最具生命力的旅游產品。文山有良好的氣候、優(yōu)美的自然環(huán)境，應本著親近自然、體驗文化、享受生活、關愛生命的康體旅游理念，培育開發(fā)生態(tài)康體旅游產品。

鄉(xiāng)村旅游產品：文山州主要以發(fā)展農業(yè)為主，原生態(tài)的環(huán)境保持得比較好，有濃郁鄉(xiāng)土文化、獨特的民俗風情、多彩的民族特色，優(yōu)美的田園風光，可以在城市周邊以及自然景觀、田園風光和農業(yè)資源好的偏遠的地帶開展以體驗自然風光、吃農家飯、住農家屋、學農家活、享農家樂以親近自然為主的鄉(xiāng)村休閑旅游產品。

邊境跨國旅游產品：文山州為云南省重要的邊境地區(qū)，有麻栗坡、馬關、富寧三個縣與越南接壤，擁有438公里的國境線、1個國家級口岸、3個省級口岸，中越兩國邊境地區(qū)具有合作開展跨國旅游的巨大優(yōu)勢。

民俗體驗旅游產品：文山州是云南省少數(shù)民族聚居地區(qū)，以壯族、苗族等為代表的少數(shù)民族與巖溶山水環(huán)境構成和諧相處的人居環(huán)境，以民俗集鎮(zhèn)、特色村落、節(jié)日慶典、音樂舞蹈、服裝

10旅游是文化的形和體,文化是旅游的根和魂。各縣要加大對旅游文化產品的開發(fā)，把歷史文化、民族文化、民俗風情與景觀資源有機結合，以景區(qū)景點為載體，充分挖掘、整理民俗、民間節(jié)慶、民間藝術資源優(yōu)勢，開發(fā)利用壯苗山歌、洞經音樂、民族戲劇、歌舞等民間文化資源，在策劃具體的旅游項目、在旅游活動的各個環(huán)節(jié)，都應盡量考慮體現(xiàn)大眾參與性、觀賞性、民族性的節(jié)目，豐富旅游文化內涵。文山縣依托三七產業(yè)園區(qū)，重點挖掘三七文化，將三七文化與旅游產業(yè)發(fā)展相結合，策劃一批三七文化旅游產品。丘北縣要重點挖掘、保護僰人文化和彝族文化，對挖掘整理出來的文化進行包裝，使之很好的融入到景區(qū)的開發(fā)建設中。廣南縣要重點挖掘整理“句町文化”的和加大對歷史文化名城的保護，在深度挖掘“句町文化”的基礎上，結合歷史文化名城保護，精心策劃一批特色鮮明、有生命力的“句町文化”旅游產品。富寧縣作為歌書發(fā)源地，百越母親河，重點打造以壯族“坡芽歌書”為核心的旅游產品。

5、拓展旅游市場

順應大產業(yè)、大市場、大旅游的發(fā)展方向，文山州將進一步加大開拓客源市場的力度。認真分析研究自身的條件，打造“永遠的三七之鄉(xiāng)、最后的世外桃源”旅游形象主題，同時也要順應經濟的發(fā)展規(guī)律來思考問題，認真定位客源市場。發(fā)揮旅行社橋梁的作用，通過走出去推介、請進來采線的形式，讓旅行社先了解景區(qū)景點和線路產品，通過旅行社進行宣傳，做活市場推介工

2逐步規(guī)范化、程序化。

7、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

進一步強化政府對旅游業(yè)主導和政策扶持的認識。政府要站在可持續(xù)發(fā)展的高度，夯實旅游發(fā)展平臺，培育旅游市場主體，搶抓機遇，做大做強旅游業(yè)。同時要積極推進旅游管理體制改革。打破條塊分割、部門分割，調動全社會發(fā)展旅游的積極性，理順旅游管理體制。要加強基礎設施建設，進一部提高賓館、餐飲的服務環(huán)境。不斷加大對旅游市場秩序整治力度。強化旅游行業(yè)管理，認真貫徹執(zhí)行國家有關旅游行業(yè)標準,規(guī)范旅游經營行為。實行旅行社誠信經營、導游員誠信執(zhí)業(yè)公告、獎懲制度及旅游投訴披露制度,旅游企業(yè)要接受旅游行政執(zhí)法人員的檢查和指導。鼓勵旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)以行業(yè)協(xié)會形式建立自律機制,深度治理“零負團費”等不正當競爭行為,規(guī)范旅游市場秩序。強化旅游質量監(jiān)督管理機制。建立健全旅游服務質量監(jiān)督檢查機構,人員列入事業(yè)編制,經費納入同級財政預算。工商、建設、公安、旅游、交通、文化、衛(wèi)生、技術監(jiān)督等部門要不斷完善旅游市場綜合治理機制,嚴肅查處和打擊無證經營、強買強賣、價格欺詐、毀約失信,以及使用與星級或等級標準相同和相似符號、標志及攀附性文字進行虛假宣傳等違法違規(guī)行為，為文山旅游產業(yè)又好又快發(fā)展營造安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的旅游環(huán)境。

8、加快旅游人才的培養(yǎng)

牢固樹立旅游人盡其才,旅游才盡其用,任人唯賢、唯才是舉

4環(huán)境營造和公共服務等方面的職能。

（2）理順政企、政社關系

通過行政管理體制改革、機構設置徹底解決旅游行業(yè)政企不分、政社不分的現(xiàn)象，明確職能劃分，讓許多部門從企業(yè)社團中退出，讓企業(yè)真正成為市場的主體，讓協(xié)會真正擔負著向上與政府溝通，向下協(xié)調會員關系，制訂行業(yè)自律公約的作用，真正按市場規(guī)律來運行旅游產業(yè)。

（3）建立完善旅游管理體制

體制是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策支撐，良好的體制、機制是旅游可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。然而，我州星級賓館、飯店、景區(qū)（點）都分別屬于不同的部門同時進行管理，形成多頭管理、各自為政、相互制約的局面，制約著星級賓館、飯店、景區(qū)（點）的建設和管理，不符合市場經濟發(fā)展規(guī)律，必須改革現(xiàn)行旅游管理體制，建立完善旅游管理新機制。對景區(qū)的所有權、經營權和管理權實施徹底的三權分離，成立獨立部門，充實力量，完善內部機構，建立健全工作運作機制，使其集中力量抓宏觀管理、旅游規(guī)劃落實、旅游宣傳促銷、旅游市場管理與監(jiān)督，協(xié)調解決旅游產業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

2、積極推進旅游企業(yè)改革，加快企業(yè)優(yōu)化重組步伐 為提升我州旅游企業(yè)的市場化程度和現(xiàn)代產業(yè)化水平，必須積極推進旅游企業(yè)改革，增強企業(yè)的主體能動性和競爭力。積極扶持國有旅游骨干企業(yè)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，轉換企

6資機制。搭建旅游融資平臺，通過招商引資的突破，帶動項目建設的突破。鼓勵州內有實力的企業(yè)上市發(fā)行股票和債券，可以迅速募集資金，集中大量資本從事大規(guī)模開發(fā)經營。進行項目融資，推出適應旅游產業(yè)結構調整，產品升級換代的可持續(xù)發(fā)展旅游項目，吸引國內外大企業(yè)、大公司、大集團的投資。旅游景區(qū)可出讓開發(fā)經營權，轉讓給企業(yè)經營，使資源與資本有機組合，讓資源發(fā)揮出最大效益。借鑒西方發(fā)達國家市場經濟的“創(chuàng)業(yè)投資基金”運作模式，建立旅游產業(yè)投資基金，通過各種方式籌措資金，交由專家組成的管理機構運作。可以同過采取抵押景區(qū)門票未來收入實現(xiàn)融資的方式開發(fā)景區(qū)建設。

（三）對開放的主要任務

1、大力推進旅游區(qū)域合作

在全球一體化和經濟區(qū)域一體化的大背景下，旅游地之間加強聯(lián)系，進行競爭性合作，是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的結果，是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。本著資源共用、市場共拓、信息共享、實現(xiàn)多贏的原則，進一步深化與東盟、泛珠三角區(qū)域，省內滇東南片區(qū)和州內的旅游合作，同時也要加強與上海、重慶的合作與互動。通過建立無障礙旅游區(qū)，實現(xiàn)真正意義上交通、市場、信息、管理無障礙，旅游社、旅游管理、旅游產品、旅游線路、旅游信息交流、旅游規(guī)劃共同合作的格局，推進旅游區(qū)域合作的共同發(fā)展。

2、加快建設彰顯地方特色且與國際接軌的標準服務體系

8旅游企業(yè)登記的前置審批項目。切實減輕旅游企業(yè)負擔，堅決取消各種違規(guī)收費項目；實施稅費優(yōu)惠，嚴格執(zhí)行國家稅收政策，對重點發(fā)展的旅游企業(yè)，要制定優(yōu)惠政策，予以扶持。凡在州內投資興辦旅游商品生產的企業(yè)，根據(jù)國家有關規(guī)定可適當給予稅收減免。對爭取到我州舉辦國際性、全國性會展，文藝、體育等重大節(jié)事活動，政府要對承辦單位給予支持，減免一定的稅費。對旅行社組團到我州境內，以收取的全部旅游費減去替旅游者支付給其他單位的房費、餐費、交通、門票或支付給其他接團旅游企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額計算繳納營業(yè)稅。根據(jù)全州旅游總體發(fā)展規(guī)劃，經政府部門批準，到我州投資超過 1 億的旅游項目，給予一定稅收減免；優(yōu)先安排土地用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，對利用存量土地建設的旅游項目，依據(jù)有關政策優(yōu)先辦理建設用地供地手續(xù)。旅游項目建設需要占用新增建設用地的，國土資源部門要適當安排用地指標，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。實力雄厚的國內外大企業(yè)來我州投資興建旅游項目的及對列入旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點旅游區(qū)和旅游項目要合理優(yōu)先安排用地指標，對全州旅游業(yè)發(fā)展具有拉動作用的重點旅游建設項目以出讓方式取得土地使用權的，適當減免土地出讓金。以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可按繳納。

3、加大資金投入，助推旅游業(yè)發(fā)展

州級以及旅游重點縣財政應設立旅游發(fā)展專項資金，并根據(jù)財力情況逐年加大扶持力度，主要由于旅游宣傳促銷、編制規(guī)劃、0務中心。積極推進旅游標準化工作，加快制定和推廣旅游設施標準和服務標準，普及旅游標準化應用。通過完善旅游服務設施，規(guī)范旅游服務行為，建立健全旅游服務體系，營造安全、便利、舒適、友好的旅游服務環(huán)境。

第五篇：旅游規(guī)劃引領樟樹文化旅游產業(yè)發(fā)展

旅游規(guī)劃引領樟樹文化旅游產業(yè)發(fā)展

樟樹市以文化興市為契機，把深挖特色文化資源，促進文化旅游產業(yè)升溫升級作為實現(xiàn)綠色崛起的重要抓手，通過旅游規(guī)劃引領、項目支撐、產業(yè)融合，全力打造文化休閑游、養(yǎng)生度假游、工業(yè)游和鄉(xiāng)村游等一批特色鮮明的精品旅游項目，促進了旅游產業(yè)的趕超發(fā)展。目前，該市已有2A級景區(qū)2個，省級鄉(xiāng)村旅游示范點2個，3A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)1個。今年1至7月，全市共接待游客133.7萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入13.8億元。

該市利用獨特的“藥酒鹽、古道閑”等自然、人文特色資源，圍繞打造“中國第一養(yǎng)生天堂”和江西旅游新地標，主動融入全省旅游網絡，對全市旅游資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、有效整合、深度開發(fā)，著力建設融國教、國藥、國酒于一體，集休閑、療養(yǎng)、保健于一堂的養(yǎng)生休閑旅游勝地。聘請專家編制《樟樹市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，重點建設閣皂山藥道養(yǎng)生、中國古海休閑度假、三皇宮歷史文化街、吳城商邑文化、筑衛(wèi)城遠古文化等旅游板塊，形成以葛玄路養(yǎng)生休閑旅游帶為軸，以筑衛(wèi)城、吳城文化創(chuàng)意旅游區(qū)為翼的“一軸兩翼”集群規(guī)劃體系。該市投資1億元拉通了從城區(qū)直達景區(qū)的旅游公路，投入1000余萬元完善配套設施，開通旅游觀光專線。市財政每年還安排6000萬元用于旅游基礎設施配套建設，不斷完善吃、住、行、游、購、娛等“一條龍”服務，讓游客“既有看頭，又有玩頭”。

旅游產業(yè)的發(fā)展壯大，離不開項目的支撐。該市在用地、用工、稅收、配套服務等方面給予政策傾斜，吸引客商前來投資興辦旅游項目，以大項目拉動旅游產業(yè)聚集發(fā)展。投資31.65億元的“中國古?！别B(yǎng)生旅游項目，依托該市豐富的巖鹽資源，巧打“鹽文化”休閑旅游牌，開發(fā)海洋之戀、養(yǎng)生會館、3D漂浮影院、鹽晶動感SPA、大極鹽泥館等特色景點，創(chuàng)立“旅游+養(yǎng)生”新模式，填補了復合型養(yǎng)生旅游度假項目的市場空白，為江西旅游在紅、綠、古的基礎上增添了一道“藍色”風景。該景區(qū)剛開業(yè)不久，就出現(xiàn)了游客“井噴”現(xiàn)象，單日最高接游量突破8000人次。投資6.8億元的閣皂山旅游開發(fā)項目，依托悠久的道教文化資源，著力打造以養(yǎng)生保健、休閑度假、旅游觀光于一體的養(yǎng)生福地，與中國古海景區(qū)遙相呼應，形成了資源共享、客源互送、聯(lián)動發(fā)展的良好態(tài)勢。該市注重文化旅游業(yè)與工業(yè)、農業(yè)等產業(yè)的深度融合，將文化旅游元素注入新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化建設，重點打造仁和863醫(yī)藥科技園、四特酒文化城、三皇宮歷史文化街區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)科技示范園等關聯(lián)項目，使全市各

地景點串點成線。同時，依托獨特的生態(tài)資源，在葛玄路沿線大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、采摘游、觀光游、農家樂等休閑文化旅游，通過吃農家飯，住農家院，干農家活，看農家景，享農家樂，讓游客體驗返璞歸真的鄉(xiāng)村生活。目前，該市已發(fā)展星級農家旅館3家、農家樂104家，三層樓、松灣、蘆嶺、大汗等地的“農家樂”已成為全省聞名的鄉(xiāng)村品牌旅游點，年均接待游客超過80萬人次。

勇先創(chuàng)景鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中心認為：樟樹鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展還處于一個最初的業(yè)態(tài)——農家樂，農家樂的特點是符合一家一戶的經營，但對于資本下鄉(xiāng)來說還需要休閑農業(yè)。