第一篇：農(nóng)村個人建房用地管理難原因分析及對策

農(nóng)村個人建房用地管理難原因分析及對策

隨著改革開放的深入，特別是近十年來，黨的一系列惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，生活水平大幅度提高，居住條件明顯改善。但是，農(nóng)村個人建房用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”的現(xiàn)象，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設的進程。作為不可再生的土地資源越來越少，農(nóng)村個人建設用地管理問題亟待加強。

一、農(nóng)村個人建房用地的現(xiàn)狀

近幾年來，國務院和國土資源部高度重視農(nóng)村宅基地管理工作，先后出臺了一系列的文件和政策。2008年，國務院出臺的《關于促進節(jié)約集約用地的通知》中就有關于農(nóng)村宅基地管理相關內(nèi)容，要求各地政府對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的給予獎勵或補助。2004年，國土資源部出臺了《關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔2004〕234號），要求各地改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法，并提出?。▍^(qū)、市）在下達給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設占用農(nóng)用地的年度計劃指標中，可增設農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標。2008年，國土資源部又出臺了《關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號），對農(nóng)村宅基地發(fā)證政策做出了具體規(guī)定。各地各部門為加強和規(guī)范農(nóng)村個人建房用地管理也進行了積極有益的探索和創(chuàng)新，積累了許多經(jīng)驗。比如，2004年，湖北省出臺了《關于加強農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2004〕104號），界定了農(nóng)村宅基地的可流轉(zhuǎn)和收回范圍。2005年，浙江省國土資源廳出臺了《關于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（浙土資發(fā)[2005]94號），要求在土地利用總體規(guī)劃中嚴格以人均建設用地指標確定村莊和集鎮(zhèn)的建設用地規(guī)模，自然村、中心村、集鎮(zhèn)的人均建設用地指標應分別控制在60、80、90平方米以內(nèi)。2009年，福建省龍巖市出臺了《農(nóng)村村民住宅建設用地管理規(guī)定》，對自愿折除舊有住宅并退出宅基地的給予30－100元/平方米補助，并規(guī)定復墾后的土地還歸原使用者使用。這些政策措施在一定程度上規(guī)范了建房用地管理，但由于農(nóng)村個人建房用地需求的急速增長、群眾對國家某些惠農(nóng)政策的片面理解等諸多方面因素導致農(nóng)村個人建房用地管理出現(xiàn)了混亂甚至失控的局面。從全國每年查處的農(nóng)村集體建設用地違法情況看，占用耕地甚至基本農(nóng)田建住宅的約占違法用地總宗數(shù)的70％。國家土地督察武漢局開展的鄂湘黔三省農(nóng)村宅基地調(diào)研抽樣調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)15％的農(nóng)戶擁有一戶多宅，“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部超過40％；超面積建房戶高達95％。在湖北省紅安縣最近開展的農(nóng)村建房規(guī)劃和用地清查處理工作中，共清理出違法用地4887宗，面積1040.69畝。

大量的農(nóng)村個人建房非法占地造成了三個方面的危害。一是吞噬了寶貴的耕地資源。以黃岡市為例，2004年至2007年間，黃岡農(nóng)村個人建房78110處，用地面積13403畝（指農(nóng)民建房用地，而非整個宅基用地），其中占用一般農(nóng)田4813.57畝，占用基本農(nóng)田255.55畝。農(nóng)村個人建房占用耕地的宗數(shù)和面積分別占總宗數(shù)和總面積的38.52％和37.82％。湖北江陵縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)205個村，戶均占地1200平方米。特別是在一些新修的公路兩側(cè)建住宅土地浪費更是觸目驚心，建一幢占地100平方米的住宅，加上屋前屋后預留或破壞的耕地甚至基本農(nóng)田往往高達300－500平方米。這些都是對耕地的極大破壞和浪費。近兩年國家惠農(nóng)政策不斷增加，農(nóng)民收入逐漸增多，農(nóng)村又可能迎來新一輪的個人建房的高潮，如不制止住，控制好，違法占地建房勢頭將進一步蔓延，耕地資源將會進一步減少。二是嚴重影響城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃落實和新農(nóng)村建設。多數(shù)村民建房隨意選址，建設用地雜亂無序，大都圍繞原村莊周邊擴大或沿道路兩側(cè)蔓延，形成不少空心村，造成村莊不整齊，村容村貌差，大量土地浪費，也不利于基礎設施配套，這些都與新農(nóng)村各項建設要求格格不入，嚴重影響城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的落實。三是衍生了社會不公，影響社會穩(wěn)定。如不及時對清理出來的農(nóng)村個人違法用地建房行為進行處理，必將助長違法者的氣焰，引起社會不公，傷害廣大守法群眾的感情，削弱政府的公信力。特別是一些村級組織或村民只圖眼前利益，將大量耕地用于非農(nóng)業(yè)建設，長此以往必然埋下社會不穩(wěn)定因素。

二、農(nóng)村個人違法占地建房的主要原因

如此多的農(nóng)村個人違法占地建房大部分發(fā)生在農(nóng)村稅費改革之后。以湖北浠水縣為例，1990年至2002年，全縣依法審批的農(nóng)民建房在90％以上，而自2003年后，農(nóng)民違法占地建房占全縣建房總戶數(shù)的89.85％。

產(chǎn)生問題的主要原因有五點：

（一）思想意識不正，致使農(nóng)村個人建房統(tǒng)一規(guī)劃難。在農(nóng)村，不少農(nóng)民群眾土地基本國策意識淡薄，思想上存在一些錯誤的觀念和不良的傾向，歸納起來主要表現(xiàn)為三種類型。一是封建迷信型。有些村民信奉風水迷信，隨意改變建房地點或規(guī)定朝向，不在規(guī)劃范圍內(nèi)選址，不尊重科學布局。二是盲目攀比型。農(nóng)村稅改后，許多群眾誤讀農(nóng)村建房政策，認為農(nóng)村建房只收5元的工本費就是國家放松了對農(nóng)民建房的管理，導致辦理了相關手續(xù)的在建房，不具備建房條件未經(jīng)批準的也在攀比著動工，而且一戶比一戶面積大，一戶比一戶樓層高；村內(nèi)空閑地和原宅基地不愿用，卻占用良田好地開新基建房。三是利益驅(qū)動型。一些村民特別是城郊結(jié)合部農(nóng)民不從長遠利益考慮，只圖眼前利益，將自己承包的土地買賣給個人或開發(fā)商搞建設，形成不少“小產(chǎn)權房”。這些不正確的思想和觀念，助長了農(nóng)村個人建房用地隨意性，使得各村建設難以統(tǒng)一，規(guī)劃難以實施。

（二）基層力量不足，致使農(nóng)村個人非法占地建房發(fā)現(xiàn)難。基層國土所是國土資源管理的前沿陣地，前沿哨所和前沿窗口，承擔著大量的事務性工作。特別是近幾年肩負的服務經(jīng)濟發(fā)展的責任十分重大、承擔的國土資源管理基層業(yè)務工作十分繁重，比如第二次土地調(diào)查、礦業(yè)權核查和基本農(nóng)田土地整理等工作都需要屬地國土資源所投入大量的人力物力。而各地普遍存在基層國土所人員不足的問題。以湖北省為例，在2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，硬性規(guī)定每個國土所定編4人。該省武穴市梅川鎮(zhèn)面積272平方公里，轄81個村（社區(qū)）1171個自然垸，而國土所只有4人，一名工作人員分片區(qū)巡查一次至少需要耗費5天時間。為加強基層工作力量，該市國土部門聘請了50名村干部擔任國土資源協(xié)管員，對農(nóng)村個人建房非法占地行為發(fā)現(xiàn)、制止起到了一定積極作用。但是，大量的動態(tài)巡查、案件查處任務還是落到基層國土所。基層人員不夠，已成為農(nóng)村土地管理不理想，非法占地發(fā)現(xiàn)難的一個重要原因。

（三）村級管理不力，致使農(nóng)村個人非法占地建房制止難。一方面，稅改后農(nóng)村村級組織收入來源驟減，靠批地收費成為很多村級組織的創(chuàng)收主渠道，由此導致的村干部肆意非法批地現(xiàn)象十分嚴重。絕大多數(shù)非法占地者都已向村級交納了數(shù)額不菲的各種費款，經(jīng)村干部口頭答應或默許后方才動工興建。由于農(nóng)民違法占地建房點多面廣，村級組織作為受益方，主觀上不愿管。另一方面，部分村干部害怕管得過多得罪群眾，影響三年一屆的換屆選舉，在農(nóng)村土地管理上睜一只眼閉一只眼。

（四）法律措施不力，致使農(nóng)村個人非法占地建房查處難。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，對農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的，國土資源部門可以責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋；對違法占地建筑責令停止仍續(xù)建的，有權制止。但在實際執(zhí)法中，對發(fā)現(xiàn)在建的非法占地建筑，責令停工仍繼續(xù)施工的，如何行使制止權沒有明文規(guī)定，難以操作。對已建成的違法占地建筑，國土部門自身沒有強制拆除權，只能依照法定程序申請強制執(zhí)行。因農(nóng)村宅基地涉農(nóng)政策敏感性，導致相關單位不愿意配合，使得行政處罰成為一紙空文。農(nóng)民建房監(jiān)管實際上已處于有法難依，執(zhí)法難嚴的被動境地。

（五）報批程序繁瑣，致使農(nóng)村個人建房用地報批難。一是用地指標有限。雖然國土資源部早在2004年出臺的《關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》中規(guī)定?。▍^(qū)、市）在下達給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設占用農(nóng)用地的年度計劃指標中，可增設農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標。但是，在實際操作中大部分地方并沒有實行農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計劃指標單列管理。即使安排了專門指標，各縣（市）也挪作用于工業(yè)項目建設，基本上不會用于個人建房。根據(jù)國家土地督察武漢局的調(diào)查，鄂湘黔三省90％以上的縣（市）將農(nóng)民建房用地指標挪作它用，導致70％以上的縣（市）近4年來基本沒有審批壓占耕地的農(nóng)村宅基地。二是審批周期太長。根據(jù)現(xiàn)行法律要求，農(nóng)民建房需要進行申請公示、鎮(zhèn)（處）審核和市政府批準。占用農(nóng)用地的還需到市（州）辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)（有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村個人建房用地還需要報省政府批準），并落實占補平衡。占補平衡項目從規(guī)劃設計到報批驗收少則半年，多則一年以上。用地報批時間長而多數(shù)建房戶用地心切，很多農(nóng)戶索性不報批先占用。三是占補落實難。按照有關文件規(guī)定，農(nóng)民建房占用耕地由村級組織負責落實“占一補一”?？涩F(xiàn)實情況是大多數(shù)村級組織十分貧困，大量債務還有待化解，拿不出資金組織“占補”平衡。即使有資金，也不一定有后備資源，要想跨村異地占補更難操作。所以說，讓無資金、無資質(zhì)、無能力的村級組織完成農(nóng)村個人建房用地占補平衡基本是一項“落實不了的任務”。落實不了“占補”，就無法組織正常的用地報批。這一問題已成為農(nóng)村個人建房用地管理的一大癥結(jié)問題。

三、加強農(nóng)村個人建房用地管理的對策和建議

農(nóng)村個人建房用地是農(nóng)村土地管理的重要組成部分，進一步加強和規(guī)范農(nóng)村個人建房用地管理，有利于集約節(jié)約用地，有利于保護耕地總量動態(tài)平衡，有利于促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。針對當前農(nóng)村個人建房用地存在的突出問題，應從四個方面著手加強農(nóng)村個人建房用地管理：

（一）堅持不懈抓宣傳。國家關于農(nóng)村土地的新政策、新法律、新規(guī)定不斷推出，只有紿終不懈的堅持推廣宣傳各種新政策新法規(guī)，讓各級領導和廣大人民群眾知曉，營造起良好的合法用地依規(guī)管理環(huán)境，才能確保各項政策措施執(zhí)行到位、落實到位，貫徹到位。在農(nóng)村土地政策法律法規(guī)宣傳中尤其要注重“三性”。一是突出宣傳對象的多樣性。要針對市鎮(zhèn)村三級干部和廣大人民群眾組織開展有針對性的宣傳，在宣傳內(nèi)容深度、宣傳手段、宣傳形式應有所不同。二是把握政策法規(guī)的準確性。宣傳一項政策法規(guī)必須準確全面，切不可斷章取義，以點概面，以一當十，否則容易造成岐義，起到反作用。比如在湖北省致農(nóng)民的一封公開信中，有些地方或部門片面宣傳農(nóng)民建房只要繳納5元錢就可辦理土地使用證，結(jié)果造成了十分不好的影響和后果。三是體現(xiàn)政策法規(guī)系統(tǒng)性。農(nóng)村土地政策涉及內(nèi)容較多，既有土地承包經(jīng)營方面，又有宅基地管理等等方面，而且相互間聯(lián)系較緊。在宣傳農(nóng)村個人建房用地政策法規(guī)中，也應將相關政策法規(guī)共同宣傳，互相促進，增強政策宣傳的系統(tǒng)性和全面性。

（二）當機立斷抓處理。積累了近十年的農(nóng)村個人非法占地建房問題已不單純是一個部門、一個法律的問題，已上升為一個社會問題。處理農(nóng)村個人非法占地建房，各級領導有指示，代表委員有呼聲，人民群眾有意見，再加上新一輪建房高潮的即將到來，農(nóng)村個人非法占地已到了不得不查，非查不可的地點。國務院出臺的《關于促進節(jié)約集約用地的通知》就要求逐步清查歷史遺留的一戶多宅問題。按照法律規(guī)定，農(nóng)民非法占地建房只能依法拆除，但面對這么巨大的違法案件，全部實施拆除不現(xiàn)實，也不可能，必須突破一些法律限制，采取相關措施予以解決。不少地方在歷史遺留問題處理工作上已經(jīng)有了經(jīng)驗和做法，并取得了明顯的成效。比如，惠州在宅基地發(fā)證工作中，對超出規(guī)定面積的，按實際占地面積進行登記，但超標準部分按相關規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地的國土資源所繳納罰款后辦理用地手續(xù)。該市宅基地發(fā)證工作被稱為惠民之舉，得到各級領導和群眾的肯定。2006年，黃岡市政府也在城區(qū)開展了建房用地清查，對非本村村民違法占地的，責令足額繳納出讓、罰款等相關費款后辦理土地使用證；對本村村民違法占地的，繳納罰款等相關費款后辦理土地使用證。因此，各地應借鑒這些地方的做法，結(jié)合本地實際，分門別類迅速予以處理。建議對符合建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的，及時補辦用地手續(xù)；對不符合建房條件的，但符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的，采用收取罰款等經(jīng)濟手段處罰后辦理用地手續(xù)；對嚴重違反土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的，占用基本農(nóng)田的，堅決予以拆除。收繳的有償使用收入或罰款專款用于農(nóng)村宅基地復墾，做到取之于民、用之于民。總之，通過查處和問責，使違法者得到懲戒，對后來者起到警示。

（三）著眼長遠抓規(guī)范。農(nóng)村土地管理是一項長期工作。嚴格宅基地管理，必須在對前期查出問題處理結(jié)束的基礎上，研究制定規(guī)范管理的長效機制。長效機制的建設要堅持六個原則。一是堅持規(guī)劃引導原則。主要是實行三個規(guī)劃一起抓（城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃），積極引導農(nóng)村村民向規(guī)劃居民點集中，嚴禁亂占、亂搭、亂建行為。當下之急是督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快組織轄區(qū)內(nèi)村莊各項規(guī)劃的編制，對在規(guī)定時間內(nèi)沒有完成的，暫停該村農(nóng)村宅基地審批。二是堅持疏堵并舉原則。對確實因交通、自然條件惡劣或居民點整體搬遷而需要 改善居住條件新批宅基地的，應實行遷村騰地政策；同時在用地計劃指標上，適當安排村民建房用地計劃。三是堅持“占一補一”原則。凡進行非農(nóng)建設占用耕地的，依法繳納耕地開墾費，嚴格落實 “占一補一”。四是堅持預防為主原則。加大對農(nóng)村集體土地動態(tài)巡查力度，建立違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止機制。加強基層動態(tài)巡查人員經(jīng)費保障，增加基層國土所人員編制，投入宅基地管理專項經(jīng)費，將國土資源協(xié)管員工作經(jīng)費納入財政預算，不斷完善國土資源協(xié)管員制度。五是堅持協(xié)作聯(lián)動原則。國土、城建、規(guī)劃、發(fā)改、工商等部門應按照國辦發(fā)〔2007〕71號《關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體土地法律和政策的通知》要求，出臺關于加強農(nóng)村集體土地聯(lián)合監(jiān)管辦法，建立農(nóng)村土地管理協(xié)作聯(lián)動機制，確保國家政策落到實處。六是堅持村民自治原則。加大村級組織在農(nóng)村土地管理中的作用，通過村規(guī)民約等形式組織村民參與依法管理土地，維護集體利益。

（四）創(chuàng)新思路抓突破。加強農(nóng)村土地管理，破解農(nóng)村個人建房用地難題，還必須在機制體制上有所突破。一是建立“基金籌資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、專業(yè)實施”的占補新模式。籌建農(nóng)民建房占補專項基金，縣（市）政府出資20％，集體經(jīng)濟組織承擔20％，建房農(nóng)戶承擔60％。各鎮(zhèn)農(nóng)民建房占補任務統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實，并與專業(yè)耕地開發(fā)整理機構簽訂委托合同，由其代為落實占補平衡。二是提高農(nóng)村個人非法占地建房查處執(zhí)行力。對違法事實證據(jù)確鑿，依法應給予拆除處罰的，經(jīng)制止后仍繼續(xù)強行施工的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，規(guī)劃部門牽頭、國土部門等相關部門參與對新建部分予以拆除。對生效的拆除行政處罰，法院應予強制執(zhí)行。三是探索推行集體建設用地有償供應辦法。允許城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外的村在不改變集體土地所有權性質(zhì)的前提下，結(jié)合中心村建設，在宅基地供應上由村級組織實行“統(tǒng)一用地報批、統(tǒng)一規(guī)劃建設、公開有償供應”。對現(xiàn)已形成的一戶多基和超標占地的，可試行有償使用，由村委會與建房戶簽訂有償使用合同，對多出的宅基地和超標部分收取租金，促使其自覺退出超出宅基地。有償供地收入在扣除占補費用和報批費用外，應納入專戶存儲管理，主要用于本村基礎設施、公益事業(yè)建設和原垸場土地整理。

第二篇：農(nóng)村看電影難原因及對策

論文提要 解決農(nóng)民看電影難問題，必須理順行業(yè)管理渠道，落實國家有關政策，建立適應農(nóng)村電影市場要求的運營新機制，優(yōu)化整合農(nóng)村放映隊伍，完善農(nóng)村電影放映網(wǎng)絡，使電影發(fā)揮其應有的作用。

電影歷來是農(nóng)民群眾最喜愛的一種大眾文化娛樂活動，以其直觀、視覺沖擊力強而深受農(nóng)民群眾的喜愛。在計劃經(jīng)濟時代，電影作為大眾化的娛樂活動曾迸發(fā)出強大的生命力，能享受一款豐盛的“電影大餐”是廣大農(nóng)民的所期所盼。

隨著社會的發(fā)展和諸多原因，一個時期以來，電影逐步淡出了市場。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，電影雖然在農(nóng)村有著廣泛的發(fā)展空間，但不少地區(qū)特別是貧困邊遠的山區(qū)農(nóng)民，多年看不上一場電影的現(xiàn)象仍然存在。

近年來，黨和政府高度重視農(nóng)民看電影難問題，省、市多次組織公益電影放映活動，為解決農(nóng)民看電影難起到了重要的推動作用。同時也應該看到，當前農(nóng)村文化建設與全面建設小康社會的目標要求還不相適應，與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應。

造成農(nóng)民看電影難有以下主要原因：

一、新興娛樂業(yè)的沖擊

隨著 VCD、網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂設施的出現(xiàn)，特別是有線電視網(wǎng)絡的開通普及，給電影市場帶來了很大的沖擊。蘇北很多貧困地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，文化意識淡薄，公益電影無錢支付放映費用，造成農(nóng)村電影市場嚴重萎縮。2003年9月份，筆者配合縣計生部門在歡墩鎮(zhèn)石門頭村搞宣教活動，觀眾近千人，好多孩子圍著放映機詢問：“這是什么？”當?shù)弥欠烹娪暗臋C器時很是好奇。經(jīng)了解，該村已有10余年沒放過一場電影，十二、三歲以下的青少年根本就沒看過電影，特別是映后觀眾卻不肯離場，當加映了一部故事片后，群眾報以熱烈的掌聲。這足以說明電影并不是走到了盡頭，而是在農(nóng)村有著廣泛的生存空間。

二、國家解決農(nóng)民看電影難的政策在地方得不到貫徹落實

1998年國家出臺預收放映服務費政策，省政府蘇政發(fā)[98]22號、連政發(fā)[98]40號、贛政發(fā)[98]22號文件中明確規(guī)定的“農(nóng)村電影放映實行有償服務”，在確保農(nóng)村人均每年看12場電影的前提下，按每人每年1.5元的標準收取有償服務費。剛開始實施又因經(jīng)濟體制改革，贛榆縣減負領導小組將電影有償服務費列為亂收費而被停收，農(nóng)民用“兩個雞蛋”看一年電影的希望化為泡影。

其實，多年來，黨和政府對農(nóng)村看電影難的問題都給予了很大的關注，農(nóng)村電影是公益性的，是提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增加科學知識、增強思想素質(zhì)的一項重大工程。自上個世紀九十年代至今，國家制定了很多解決農(nóng)民看電影難問題的政策和方案，但遲遲得不到具體的落實，這不能不說地方政府沒有責任。

三、行業(yè)管理上下錯位，上級業(yè)務部門失去管理職能

電影業(yè)上層屬國家廣電總局電影局管理，省以下屬文化廳、局管理，雙方形成了都想管但都管不好的狀況。矛盾焦點在于缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一性，且沒有一條完整的承上啟下通道，缺乏相應的政策保障，也就是說廣電總局制定的政策方案，文化職能部門能否順理成章的貫徹下去，如此的管理模式是制約農(nóng)村電影市場的發(fā)展關鍵所在，這就等于一個媳婦兩個婆婆，很難達成共識。

電影行業(yè)塊塊管理關系相當密切，影片的組織、宣傳、發(fā)行、放映一環(huán)套一環(huán)。如今，城市條件優(yōu)越的影院大多實行了院線制，而作為貧困的蘇北農(nóng)村來說條件、環(huán)境、資金三不占，現(xiàn)實后果是：連云港市灌云、灌南兩縣農(nóng)村電影市場基本癱瘓，東?？h電影公司因經(jīng)濟蕭條僅留幾人堅守崗位，工作難以開展。目前僅有贛榆縣電影公司在利用“愛教放映”、“影企聯(lián)姻”等放映活動艱難度日。行業(yè)管理錯位，上級業(yè)務主管部門失去職能，也是造成農(nóng)民看電影難的因素之一。

四、農(nóng)村集鎮(zhèn)影院挪作它用，適合農(nóng)民口味的娛樂片少，科教片科技含量不高

筆者在近幾年的農(nóng)村電影調(diào)研中，了解到贛榆縣107萬人口約90% 的觀眾沒有看到過進口和國產(chǎn)大片，對“大片”的概念很模糊，這就需要地方政府重視集鎮(zhèn)影院的建設工作。

據(jù)了解：全縣18個鎮(zhèn)幾乎所有的電影隊辦公場所被鎮(zhèn)政府挪作它用，原有的集鎮(zhèn)影劇院、劇場16家，現(xiàn)只剩三家。墩尚影劇院賣給個體戶開辦了加工廠；城南影劇院賣給了鹽務局作為鹽庫；九里影劇院05年底也被鎮(zhèn)政府賣給了個人；海頭、殷莊、夾山影劇院移交給了鎮(zhèn)中心小學，有的已改造成飯?zhí)?；贛馬、厲莊、城頭、班莊、黑林、宋莊會堂被拆除；金山會堂改成超市……?，F(xiàn)剩沙河、土城、羅陽三家劇場也因年久失修，門窗破舊，體無完膚，而無法正常開展放映工作。作為基層黨委政府，并不需要將影劇院拍賣、電影隊存放設備的辦公場所挪用，就能將當?shù)氐慕?jīng)濟抓上去，關鍵的是沒有重視基層的文化工作，并且沒有將農(nóng)民迫切需要的精神文化生活放在一定的位置。

目前，反映農(nóng)村生活題材適合農(nóng)民觀看的影片較少且質(zhì)量也不高。我國城鄉(xiāng)差別還是較大，環(huán)境、條件等多方面的原因造成城鄉(xiāng)觀眾胃口也有很大的差別。進口大片、國產(chǎn)大片在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)難得一見，其原因是：影片發(fā)行部門主要考慮經(jīng)濟效益，新片在城市上映一段時間后，16MM 拷貝才能在農(nóng)村發(fā)行，但數(shù)量有限，片租也較高，貧困的農(nóng)村地區(qū)根本無能力購置或租用，適合農(nóng)村使用的科教片也較少，不同程度上存在技術落后的現(xiàn)象，科技含量不高，種類少，可選性低，很多地區(qū)仍在放映上個世紀七、八十年代的科教片，這給農(nóng)民帶來了很大的不便，更可悲的是落后的技術有時會誤導農(nóng)民，給農(nóng)民帶來重大的損失。

解決農(nóng)民看電影問題的幾點對策：

一、農(nóng)村電影市場需要政策的支持和政府資金的扶持

“2131工程”暨一村一月一場電影，是具有公益性的政府行為，是一項民心工程，是黨和政府為切實落實農(nóng)村先進文化建設，解決農(nóng)民看電影難而實施的重要戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。這使廣大農(nóng)民群眾和電影工作者看到了農(nóng)村電影的希望。

近日，省政府為解決農(nóng)民看電影難問題，對貧困地區(qū)每個行政村每月放一場電影（每場電影省財政補貼80元）。雖然這項工作已有起色，但在實際工作中仍存在資金不足的困難。

目前，贛榆縣農(nóng)村電影隊現(xiàn)有的28臺（套）F16-4型流動放映設備大多產(chǎn)于上個世紀七、八十年代。溴鎢燈放映機占總數(shù)的80%，難以保證放映質(zhì)量。淘汰陳舊老化放映設備，配備高亮度的16MM 氙燈流動放映機、數(shù)字放映機及配置小型流動放映車輛已是不爭的事實，亟待于市、縣二級政府出臺相關政策和資金補助政策，以此彌補省放映補貼的不足，共同擔負農(nóng)民看電影費用，否則僅靠省政府的補助很難解決農(nóng)民看電影難問題。

二、建立適應農(nóng)村電影市場要求的運營新機制，優(yōu)化整合農(nóng)村放映隊伍，完善農(nóng)村電影隊建制

縣級建立農(nóng)村電影放映管理中心，隸屬于縣文化局。機構精簡，人員擇優(yōu)錄用，采取競爭、聘用上崗相結(jié)合。管理人員要求政治素質(zhì)高，業(yè)務技能強，并且一專多能，主要負責農(nóng)村電影市場的組織落實、市場運作、工作協(xié)調(diào)等工作。下轄若干個農(nóng)村流動放映隊，原則留用現(xiàn)有的農(nóng)村放映人員，他們從事農(nóng)村放映工作多年，經(jīng)驗豐富、業(yè)務技能較高，均持有文化主管部門考核頒發(fā)的放映合格證，對個別電影隊不健全的鎮(zhèn)，可以調(diào)整有放映資質(zhì)的人員補充。對上崗的放映員實行報批制，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，報縣文化主管部門備案。統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排，統(tǒng)一管理，使農(nóng)村電影市場進入有序的良性經(jīng)營渠道。

三、完善管理機制，制定可行的實施方案

農(nóng)村電影放映管理中心負責制定全縣農(nóng)村放映工作計劃、資金使用計劃及實施方案。政府安排資金監(jiān)管部門負責農(nóng)村放映經(jīng)費的監(jiān)管工作。建立健全各項工作制度，調(diào)配好各鎮(zhèn)放映隊伍?？h放映管理中心與鎮(zhèn)村簽訂放映計劃，安排好放映時間、場次、計劃表。建立映后回執(zhí)單制度，由村、鎮(zhèn)負責人簽字蓋章，報上級主管、資金監(jiān)管、縣放映管理中心各一份，實行月報賬制。放映管理中心定期到各村、鎮(zhèn)檢查放映工作情況，嚴格規(guī)章制度，對違規(guī)違紀人員嚴肅處理。

四、積極配合黨和政府的中心工作，加強影企聯(lián)姻活動

開展政策法規(guī)電影宣傳月放映，在強化法制的今天，利用電影這一媒體進行“法制、安全、環(huán)保、質(zhì)量”等宣傳很有必要。與政府職能部門聯(lián)合開展主題活動，讓政府部門贊助放映經(jīng)費，既起到了宣傳效果，又達到了教育作用，農(nóng)民群眾樂意接受。

影企聯(lián)姻是企業(yè)與市場溝通的很好通道，電影幻燈廣告覆蓋范圍大、觀眾面廣。通過影企聯(lián)姻與知名企業(yè)達成合作意向，搭建樹企業(yè)形象、宣傳企業(yè)產(chǎn)品的平臺。企業(yè)的發(fā)展離不開社會的支持，只有讓企業(yè)從中感受到利用電影媒體提高他們的知名度，他們才會不斷的投入資金支持電影。影企聯(lián)姻是企業(yè)回報社會、促進農(nóng)村文化建設的一項重要手段，這樣既解決了農(nóng)民看電影難問題，也達到了企業(yè)自身的宣傳。

農(nóng)村電影是農(nóng)村文化生活的重要組成部分。當前，國家、省市先后出臺了關于加強社會主義農(nóng)村文化建設的實施意見，將農(nóng)村文化工作擺到了重要的議事日程，隨著江蘇省文化廳、財政廳開展的“送科普、送電影、送戲下鄉(xiāng)”活動的轟轟烈烈開展，農(nóng)村電影必將煥發(fā)新的生機，農(nóng)民看電影難的問題必將得到全面解決，農(nóng)村電影前景廣闊，農(nóng)村電影工作者大有可為，有政府的支持，社會的關注，農(nóng)村電影必將重振雄偉，再現(xiàn)輝煌。

第三篇：北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法

北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了貫徹中共中央、國務院對《北京城市建設總體規(guī)劃方案》的批復，適應郊區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加強農(nóng)村建房用地的管理，防止亂占濫用耕地，根據(jù)國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市郊區(qū)農(nóng)村建房。

農(nóng)村建房系指住宅建筑、生產(chǎn)建筑、公共建筑和公用設施等。

城市建設總體規(guī)劃規(guī)定的市區(qū)范圍內(nèi)和郊區(qū)的城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、文物保護區(qū)、風景游覽區(qū)、水源保護區(qū)等規(guī)劃范圍內(nèi)，以及其它特定地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企業(yè)事業(yè)單位和新農(nóng)村、新集鎮(zhèn)的建設工程用地的審批，按《北京市城市建設規(guī)劃管理暫行辦法》辦理。

第三條 農(nóng)村建房必須節(jié)約用地，充分利用原有的宅基地和空閑地，不占或少占耕地。

第四條 郊區(qū)農(nóng)村的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。村民對宅基地只有使用權，沒有所有權。本辦法公布實施前由當?shù)厝嗣裾l(fā)給村民的各種私有的地照或土地證自然失效。

宅基地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企業(yè)、事業(yè)單位建設用地，由區(qū)、縣人民政府頒發(fā)使用證。使用權受法律保護，除國家依法征用和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃需要外，長期不變。

農(nóng)村建房用地不得買賣、出租，也不得變相買賣、出租和非法轉(zhuǎn)讓。

第五條 農(nóng)村建房用地應按本辦法規(guī)定辦理申請、審批手續(xù)。任何單位和個人不得擅自占用土地。非法批準的占地一律無效。第二章 村鎮(zhèn)建設規(guī)劃

第六條 村鎮(zhèn)建設必須統(tǒng)籌安排、配套建設。應按因地制宜、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、合乎衛(wèi)生、綠化環(huán)境的要求，確定村鎮(zhèn)建設用地范圍，合理安排宅基地和生產(chǎn)建筑、公共建筑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)、公用設施、綠化、場院、道路等用地，各項用地的比例由市人民政府另行規(guī)定。

第七條 村鎮(zhèn)建設必須堅持先規(guī)劃后建設。規(guī)劃可先粗后細，首先解決合理布局、控制用地問題，然后進行詳細規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設一般應在原址改建，易址新建的，須經(jīng)區(qū)、縣人民政府同意，經(jīng)市農(nóng)村土地管理機關審核，報市人民政府批準。

第八條 村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)人民政府領導下由村民委員會會同具有土地所有權的集體組織（以下簡稱集體組織）制訂，集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府制訂，分別由村民大會或有各方代表參加的會議和鄉(xiāng)人民代表大會討論通過，經(jīng)區(qū)、縣規(guī)劃管理部門會同農(nóng)村土地管理部門審查，報區(qū)、縣人民政府批準。批準后的規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變。確需修改的，應報原批準機關審批。第三章 住宅用地

第九條 村民可按本辦法申請宅基地。村民住宅用地每戶不得超過零點三畝（三分）。具體標準由區(qū)、縣人民政府根據(jù)當?shù)厍闆r，分別作出規(guī)定，報市農(nóng)村土地管理部門備案。

一九八二年二月清理亂占濫用耕地以前的老宅基地，可按當?shù)厍闆r另行規(guī)定用地標準，超出標準部分應根據(jù)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，逐步進行調(diào)整。老宅基地用地標準由區(qū)、縣人民政府制定，報市農(nóng)村土地管理部門備案。第十條 申請劃撥宅基地應由本人提出，經(jīng)村民委員會和集體組織審核，不動用耕地的，由鄉(xiāng)人民政府批準；動用耕地的，由區(qū)、縣人民政府審批，報市農(nóng)村土地管理部門備案。有房出租的村民，不得再申請劃撥宅基地。

第十一條 村民因買賣房屋等原因轉(zhuǎn)移宅基地使用權的，買方應按本辦法第十條規(guī)定的程序，申請辦理轉(zhuǎn)移宅基地使用權的手續(xù)。

村民遷居拆除房屋騰出的宅基地，由集體組織收回。全家轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)業(yè)戶騰出的宅基地，由集體組織收回。

第十二條 國家干部、職工在農(nóng)村的家屬申請住宅用地的，應與其它村民同等對待。

長期在遠郊農(nóng)村工作的教職員、醫(yī)務人員、科技人員等，愿在農(nóng)村落戶，所在單位無力解決住房的，本人 1 可以按本辦法第十條規(guī)定申請在當?shù)貏潛苷亍?/p>

第十三條 回鄉(xiāng)落戶的離休退休干部、工人、退伍軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳同胞和臺灣同胞申請宅基地的，應按本辦法第十條規(guī)定劃撥。

第十四條 宅基地使用權發(fā)生爭執(zhí)的，由鄉(xiāng)人民政府組織有關各方協(xié)商解決。達不成協(xié)議的，當事人可向區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門申訴，由區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門決定。對決定不服的，當事人可在十五日內(nèi)向人民法院起訴；當事人也可以不經(jīng)以上程序直接向人民法院起訴。糾紛解決前，應維持現(xiàn)狀，任何一方不得搶占。

第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企業(yè)事業(yè)單位用地

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和企業(yè)事業(yè)單位建房用地應嚴格控制。不同行業(yè)不同生產(chǎn)規(guī)模的用地數(shù)量，參照國家建設用地定額指標審批。

磚瓦窯和挖砂石用地視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和企業(yè)事業(yè)單位建房占用集體土地，必須給被占地單位以補償。補償辦法由市人民政府另定。

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企業(yè)事業(yè)單位建房用地，申報時必須持有縣級或縣級以上業(yè)務主管部門批準的建設項目文件和建設項目占地平面圖，以及土地補償協(xié)議書。一個建設項目所需土地，應當根據(jù)總體設計一次報批，不得化整為零；分期建設工程應分期占地，不得早占遲用。每項占用耕地五畝以下或占用非耕地十五畝以下的，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府同意，區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門審核，由區(qū)、縣人民政府批準，報市農(nóng)村土地管理部門備案。每項占用耕地五畝以上或占用非耕地十五畝以上的，經(jīng)區(qū)、縣人民政府同意，市農(nóng)村土地管理部門審核，報市人民政府批準。批準使用的建房用地由區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門劃撥。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位與外商、華僑、港澳同胞和臺灣同胞合營、合作的企業(yè)，建設用地按國營企業(yè)的申報手續(xù)辦理。

第十八條 國營農(nóng)場、林場所屬集體經(jīng)濟組織的建房用地，由建房單位報上級主管部門審核同意后，按本辦法第十七條有關規(guī)定辦理批準手續(xù)。

第十九條 農(nóng)村專業(yè)戶生產(chǎn)性建房用地應充分利用本戶宅基地。確有專長、善于經(jīng)營、生產(chǎn)規(guī)模較大的專業(yè)戶，可提出用地申請，經(jīng)所在集體組織同意，占用非耕地五畝以下的報鄉(xiāng)人民政府批準，占用耕地或五畝以上非耕地的按本辦法第十七條有關審批權限的規(guī)定辦理。

被批準使用土地的專業(yè)戶應與集體組織簽訂合同，土地有償使用。補償辦法由合同雙方議定。

專業(yè)戶停業(yè)后，應將土地退還集體。地上附著物可作價收歸集體，或轉(zhuǎn)讓他人使用，或由專業(yè)戶自行拆除，恢復地貌。

第二十條 集體和集體之間的土地所有權、集體和個人之間的土地使用權發(fā)生爭執(zhí)的，由當?shù)剜l(xiāng)人民政府組織有關各方面協(xié)商解決。達不成協(xié)議的，當事人可向區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門申訴，由區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門決定。對決定不服的，當事人可在十五日內(nèi)向人民法院起訴；當事人也可以不經(jīng)以上程序直接向人民法院起訴。糾紛解決前，應維持現(xiàn)狀，任何一方不得搶占。第五章 管理機構

第二十一條 北京市農(nóng)業(yè)局是全市農(nóng)村土地管理機關，負責本市農(nóng)村建房用地管理工作。各區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機關，負責本區(qū)、縣農(nóng)村建房用地的管理工作，受市農(nóng)業(yè)局的業(yè)務指導。鄉(xiāng)人民政府應配備農(nóng)村建房用地管理人員，在各級土地管理機關的指導下進行工作。

各級農(nóng)村土地管理機關，必須在各級人民政府領導下，與同級規(guī)劃管理部門加強協(xié)作，協(xié)調(diào)執(zhí)行本辦法和《北京市城市建設規(guī)劃管理暫行辦法》。

第二十二條 市、區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機關在建房用地管理中的職責：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和本辦法；

（二）配合有關部門做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃工作；

（三）按規(guī)定權限辦理農(nóng)村建房用地審批手續(xù)，并受人民政府委托核發(fā)土地使用證；

（四）調(diào)處土地糾紛；

（五）調(diào)查研究、總結(jié)推廣農(nóng)村建房中合理用地和節(jié)約用地等先進經(jīng)驗；

（六）依照本辦法第二十三條、第二十四條的規(guī)定辦理獎懲事項。第六章 獎勵與懲罰

第二十三條 具有下列條件之一的單位和個人，由各級人民政府給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵；

（一）模范執(zhí)行國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和本辦法，合理用地、節(jié)約用地有顯著成績的；

（二）同違反國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和本辦法的行為進行斗爭，成績顯著的。第二十四條 有下列行為之一的單位和個人，農(nóng)村土地管理機關可給予以下行政處罰：

（一）對擅自占地進行建設的，除限期拆除其建筑物、將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款，賠償經(jīng)濟損失；

（二）對超過批準用地數(shù)額建房的，除限期拆除超額占地所建的建筑物，將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款；

（三）對買賣、出租或變相買賣、出租、非法轉(zhuǎn)讓土地進行建房的，除沒收或限期拆除建筑物、退還土地外，沒收非法所得財物，并對買賣或租賃雙方直接負責人，酌情給予處罰；

（四）干部利用職權占地建房的，除責令限期拆除房屋退回土地并處以罰款外，應根據(jù)情節(jié)給予行政處分；

（五）干部越權批準占地的，根據(jù)情節(jié)可給予行政處分。

對單位或集體的罰款數(shù)額，每畝土地為五千元至一萬五千元。對個人的罰款數(shù)額，每零點一畝土地為五十元至二百元。

處理農(nóng)村建房違章占地的罰沒收入，均上繳區(qū)、縣財政。

第二十五條 對違章個人給予罰款、沒收、賠償?shù)忍幜P和限期拆除建筑物的，由鄉(xiāng)人民政府決定，發(fā)出通知書；當事人不服，可于收到通知書之日起十日內(nèi)向區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機關申請復議。對違章單位的處罰由區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機關決定，發(fā)出通知書。違章單位和個人不服，可于收到處罰通知書或復議決定通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；期滿不申請復議，不起訴，又不履行決定的，由區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機關提請人民法院依照民事訴訟程序強制執(zhí)行。

對違章單位直接責任人或違章干部給予行政處分的，由土地主管部門按干部管理權限提請行政主管部門處理。

第二十六條 違反本辦法，情節(jié)惡劣，后果嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章 附則

第二十七條 本辦法所說的以下連本數(shù)在內(nèi)。

第二十八條 本辦法具體應用中的問題，由北京市人民政府解釋。第二十九條 本辦法自一九八五年三月一日起施行。本市過去有關規(guī)定凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。

第四篇：北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法

北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法

北京市人大常委會(頒布單位)19841129(頒布時間)19850301(實施時間)19910601(失效時間)北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法

（1984年11月29日北京市第八屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）第一章 總則 第二章 村鎮(zhèn)建設規(guī)劃 第三章 住宅用地

第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企業(yè)事業(yè)單位用地 第五章 管理機構 第六章 獎勵與懲罰 第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了貫徹中共中央、國務院對《北京城市建設總體規(guī)劃方案》的批復，適應郊區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加強農(nóng)村建房用地的管理，防止亂占濫用耕地，根據(jù)國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市郊區(qū)農(nóng)村建房。

農(nóng)村建房系指住宅建筑、生產(chǎn)建筑、公共建筑和公用設施等。城市建設總體規(guī)劃規(guī)定的市區(qū)范圍內(nèi)和郊區(qū)的城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、文物保護區(qū)、風景游覽區(qū)、水源保護區(qū)等規(guī)劃范圍內(nèi)，以及其它特定地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企業(yè)事業(yè)單位和新農(nóng)村、新集鎮(zhèn)的建設工程用地的審批，按《北京市城市建設規(guī)劃管理暫行辦法》辦理。

第三條 農(nóng)村建房必須節(jié)約用地，充分利用原有的宅基地和空閑地，不占或少占耕地。

第四條 郊區(qū)農(nóng)村的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。村民對宅基地只有使用權，沒有所有權。本辦法公布實施前由當?shù)厝嗣裾l(fā)給村民的各種私有的地照或土地證自然失效。宅基地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企業(yè)、事業(yè)單位建設用地，由區(qū)、縣人民政府頒發(fā)使用證。使用權受法律保護，除國家依法征用和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃需要外，長期不變。

農(nóng)村建房用地不得買賣、出租，也不得變相買賣、出租和非法轉(zhuǎn)讓。第五條 農(nóng)村建房用地應按本辦法規(guī)定辦理申請、審批手續(xù)。任何單位和個人不得擅自占用土地。非法批準的占地一律無效。第二章 村鎮(zhèn)建設規(guī)劃

第六條 村鎮(zhèn)建設必須統(tǒng)籌安排、配套建設。應按因地制宜、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、合乎衛(wèi)生、綠化環(huán)境的要求，確定村鎮(zhèn)建設用地范圍，合理安排宅基地和生產(chǎn)建筑、公共建筑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)、公用設施、綠化、場院、道路等用地，各項用地的比例由市人民政府另行規(guī)定。

第七條 村鎮(zhèn)建設必須堅持先規(guī)劃后建設。規(guī)劃可先粗后細，首先解決合理布局、控制用地問題，然后進行詳細規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設一般應在原址改建，易址新建的，須經(jīng)區(qū)、縣人民政府同意，經(jīng)市農(nóng)村土地管理機關審核，報市人民政府批準。

第八條 村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)人民政府領導下由村民委員會會同具有土地所有權的集

體組織（以下簡稱集體組織）制訂，集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府制訂，分別由村民大會或有各方代表參加的會議和鄉(xiāng)人民代表大會討論通過，經(jīng)區(qū)、縣規(guī)劃管理部門會同農(nóng)村土地管理部門審查，報區(qū)、縣人民政府批準。批準后的規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變。確需修改的，應報原批準機關審批。第三章 住宅用地

第九條 村民可按本辦法申請宅基地。村民住宅用地每戶不得超過零點三畝（三分）。具體標準由區(qū)、縣人民政府根據(jù)當?shù)厍闆r，分別作出規(guī)定，報市農(nóng)村土地管理部門備案。

１９８２年２月清理亂占濫用耕地以前的老宅基地，可按當?shù)厍闆r另行規(guī)定用地標準，超出標準部分應根據(jù)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，逐步進行調(diào)整。老宅基地用地標準由區(qū)、縣人民政府制定，報市農(nóng)村土地管理部門備案。

第十條 申請劃撥宅基地應由本人提出，經(jīng)村民委員會和集體組織審核，不動用耕地的，由鄉(xiāng)人民政府批準；動用耕地的，由區(qū)、縣人民政府審批，報市農(nóng)村土地管理部門備案。有房出租的村民，不得再申請劃撥宅基地。

第十一條 村民因買賣房屋等原因轉(zhuǎn)移宅基地使用權的，買方應按本辦法第十條規(guī)定的程序，申請辦理轉(zhuǎn)移宅基地使用權的手續(xù)。村民遷居拆除房屋騰出的宅基地，由集體組織收回。全家轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)業(yè)戶騰出的宅基地，由集體組織收回。

第十二條 國家干部、職工在農(nóng)村的家屬申請住宅用地的，應與其它村民同等對待。

長期在遠郊農(nóng)村工作的教職員、醫(yī)務人員、科技人員等，愿在農(nóng)村落戶，所在單位無力解決住房的，本人可以按本辦法第十條規(guī)定申請在當?shù)貏潛苷亍?/p>

第十三條 回鄉(xiāng)落戶的離休退休干部、工人、退伍軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳同胞和臺灣同胞申請宅基地的，應按本辦法第十條規(guī)定劃撥。

第十四條 宅基地使用權發(fā)生爭執(zhí)的，由鄉(xiāng)人民政府組織有關各方協(xié)商解決。達不成協(xié)議的，當事人可向區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門申訴，由區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門決定。對決定不服的，當事人可在十五日內(nèi)向人民法院起訴；當事人也可以不經(jīng)以上程序直接向人民法院起訴。糾紛解決前，應維持現(xiàn)狀，任何一方不得搶占。第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企業(yè)事業(yè)單位用地

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和企業(yè)事業(yè)單位建房用地應嚴格控制。不同行業(yè)不同生產(chǎn)規(guī)模的用地數(shù)量，參照國家建設用地定額指標審批。磚瓦窯和挖砂石用地視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和企業(yè)事業(yè)單位建房占用集體土地，必須給被占地單位以補償。補償辦法由市人民政府另定。

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企業(yè)事業(yè)單位建房用地，申報時必須

持有縣級或縣級以上業(yè)務主管部門批準的建設項目文件和建設項目占地平面圖，以及土地補償協(xié)議書。一個建設項目所需土地，應當根據(jù)總體設計一次報批，不得化整為零；分期建設工程應分期占地，不得早占遲用。每項占用耕地五畝以下或占用非耕地十五畝以下的，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府同意，區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門審核，由區(qū)、縣人民政府批準，報市農(nóng)村土地管理部門備案。每項占用耕地五畝以上或占用非耕地十五畝以上的，經(jīng)區(qū)、縣人民政府同意，市農(nóng)村土地管理部門審核，報市人民政府批準。批準使用的建房用地由區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門劃撥。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位與外商、華僑、港澳同胞和臺灣同胞合營、合作的企業(yè)，建設用地按國營企業(yè)的申報手續(xù)辦理。

第十八條 國營農(nóng)場、林場所屬集體經(jīng)濟組織的建房用地，由建房單位報上級主管部門審核同意后，按本辦法第十七條有關規(guī)定辦理批準手續(xù)。

第十九條 農(nóng)村專業(yè)戶生產(chǎn)性建房用地應充分利用本戶宅基地。確有專長、善于經(jīng)營、生產(chǎn)規(guī)模較大的專業(yè)戶，可提出用地申請，經(jīng)所在集體組織同意，占用非耕地五畝以下的報鄉(xiāng)人民政府批準，占用耕地或五畝以上非耕地的按本辦法第十七條有關審批權限的規(guī)定辦理。被批準使用土地的專業(yè)戶應與集體組織簽訂合同，土地有償使用。補償辦法由合同雙方議定。

專業(yè)戶停業(yè)后，應將土地退還集體。地上附著物可作價收歸集體，或轉(zhuǎn)讓他人使用，或由專業(yè)戶自行拆除，恢復地貌。

第二十條 集體和集體之間的土地所有權、集體和個人之間的土地使用權發(fā)生爭執(zhí)的，由當?shù)剜l(xiāng)人民政府組織有關各方面協(xié)商解決。達不成協(xié)議的，當事人可向區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門申訴，由區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門決定。對決定不服的，當事人可在十五日內(nèi)向人民法院起訴；當事人也可以不經(jīng)以上程序直接向人民法院起訴。糾紛解決前，應維持現(xiàn)狀，任何一方不得搶占。第五章 管理機構

第二十一條 北京市農(nóng)業(yè)局是全市農(nóng)村土地管理機關，負責本市農(nóng)村建房用地管理工作。各區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機關，負責本區(qū)、縣農(nóng)村建房用地的管理工作，受市農(nóng)業(yè)局的業(yè)務指導。鄉(xiāng)人民政府應配備農(nóng)村建房用地管理人員，在各級土地管理機關的指導下進行工作。各級農(nóng)村土地管理機關，必須在各級人民政府領導下，與同級規(guī)劃管理部門加強協(xié)作，協(xié)調(diào)執(zhí)行本辦法和《北京市城市建設規(guī)劃管理暫行辦法》。

第二十二條 市、區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機關在建房用地管理中的職責：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和本辦法；

（二）配合有

關部門做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃工作；

（三）按規(guī)定權限辦理農(nóng)村建房用地審批手續(xù)，并受人民政府委托核發(fā)土地使用證；

（四）調(diào)處土地糾紛；

（五）調(diào)查研究、總結(jié)推廣農(nóng)村建房中合理用地和節(jié)約用地等先進經(jīng)驗；

（六）依照本辦法第二十三條、第二十四條的規(guī)定辦理獎懲事項。第六章 獎勵與懲罰

第二十三條 具有下列條件之一的單位和個人，由各級人民政府給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵：

（一）模范執(zhí)行國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和本辦法，合理用地、節(jié)約用地有顯著成績的；

（二）同違反國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和本辦法的行為進行斗爭，成績顯著的。

第二十四條 有下列行為之一的單位和個人，農(nóng)村土地管理機關可給予以下行政處罰：

（一）對擅自占地進行建設的，除限期拆除其建筑物、將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款，賠償經(jīng)濟損失；

（二）對超過批準用地數(shù)額建房的，除限期拆除超額占地所建的建筑物，將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款；

（三）對買賣、出租或變相買賣、出租、非法轉(zhuǎn)讓土地進行建房的，除沒收或限期拆除建筑物、退還土地外，沒收非法所得財物，并對買賣或租賃雙方直接負責人，酌情給予處罰；

（四）干部利用職權占地建房的，除責令限期拆除房屋退回土地并處以罰款外，應根據(jù)情節(jié)給予行政處分；

（五）干部越權批準占地的，根據(jù)情節(jié)可給予行政處分。

對單位或集體的罰款數(shù)額，每畝土地為五千元至一萬五千元。對個人的罰款數(shù)額，每零點一畝土地為五十元至二百元。處理農(nóng)村建房違章占地的罰沒收入，均上繳區(qū)、縣財政。

第二十五條 對違章個人給予罰款、沒收、賠償?shù)忍幜P和限期拆除建筑物的，由鄉(xiāng)人民政府決定，發(fā)出通知書；當事人不服，可于收到通知書之日起十日內(nèi)向區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機關申請復議。對違章單位的處罰由區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機關決定，發(fā)出通知書。違章單位和個人不服，可于收到處罰通知書或復議決定通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；期滿不申請復議，不起訴，又不履行決定的，由區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機關提請人民法院依照民事訴訟程序強制執(zhí)行。對違章單位直接責任人或違章干部給予行政處分的，由土地主管部門按干部管理權限提請行政主管部門處理。

第二十六條 違反本辦法，情節(jié)惡劣，后果嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章 附則

第二十七條 本辦法所說的以下連本數(shù)在內(nèi)。第二十八條 本辦法具體應用中的問題，由

北京市人民政府解釋。第二十九條 本辦法自１９８５年３月１日起施行。本市過去有關規(guī)定凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。

地方性法規(guī)(類別)Y(采用標識)1(級別)

第五篇：農(nóng)村個人建房用地申請報告(空白)

農(nóng)村個人建房用地申請報告

國土資源中心所：

我人系 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村 組村民，現(xiàn)年 歲，家中現(xiàn)有人口 人，現(xiàn)有住房平方米?，F(xiàn)因 特向上級國土部門申請批地建房。申請面積為平方米，地類屬，大地名 小地名，其四抵分別是：東抵

；南抵

；西抵： ；北抵。四抵清楚，權屬無爭議，懇請上級國土資源管理部門給予批準為盼。

特此報告

申請人： 電 話：

年 月 日

村民代表簽字：（80%以上農(nóng)戶）

組長簽字蓋章： 村委會簽字蓋章：

村協(xié)信息監(jiān)察員意見（簽名）：